-*новый или неперечисленный*-

СЭЗ в мире


 ВВЕДЕНИЕ

      Одной из  составных частей  перестройки народного
 хозяйства  СССР  является  радикальная   реформа  дея-
 тельности  внешнеэкономического  комплекса.  Кроме су-
 щественного  повышения  его  вклада в  экономическое и
 социальное   развитие  страны,   реформа  одновременно
 предусматривает  формирование  в Советском  Союзе эко-
 номики открытого типа, что  предполагает не  только ее
 тесную взаимосвязь с мировой экономикой,  но и  их со-
 стязательность.
      Концепция  перестройки  внешнеэкономических  свя-
 зей исходит из того,  что в  современном взаимозависи-
 мом  мире  советская  экономика является  частью миро-
 вой и  не может  успешно развиваться  в отрыве  от по-
 следней.  Поэтому  стратегия  экономического  развития
 нашей  страны  должна  разрабатываться  с  ориентацией
 на  мировой  уровень.  Это  подразумевает существенное
 усиление  влияния  внешнеэкономических связей  на тем-
 пы, пропорции и характер экономического роста  в стра-
 не, внутреннее  ценообразование и  региональное разви-
 тие;
      Внешнеэкономические связи, таким  образом, должны
 стать  самостоятельным  источником  увеличения  нацио-
 нального дохода  Советского Союза,  постоянной состав-
 ляющей.  при  выборе путей  решения народнохозяйствен-
 ных задач.
      В концепции перестройки  внешнеэкономических свя-
 зей  СССР  учтена  необходимость  изменения  отношений
 между  формами  собственности,  существующими   ~  на-
 шей стране  и в  государствах Запада.  Оставаясь Соци-
 альными антиподами, они тем не  менее образуют  в точ-
 ках  соприкосновения  своеобразные  гибридные  формы в
 виде  собственности  совместных  предприятии  в СССР,
 инвестиционных активов  советских организаций  как за
 границей, так и на территории страны.
    Новые  формы  внешнеэкономических   связей  (совме-
 стное  предпринимательство  на  территории  СССР, сво-
 бодные  экономические  зоны,  зарубежное  инвестирова-
 ние и т. д.) призваны способствовйть  усилению исполь-
 зования  в  нашей экономике  прогрессивной зарубежной
 технологии и управленческого опыта,  развитию экспорт-
 ного  сектора  страны  и  расширению  финансовой  базы
 модернизации народного хозяйства.

    В свою очередь,  советские капиталовложения  за ру-
 бежом и  в свободных  экономических зонах  на террито-
 рии  СССР  позволяют  создать там  инфраструктуру, не-
 обходимую  для  увеличения советского  экспорта (преж-
 де  всего  машинотехнического),  а  также  собственную
 производственную  базу  для стабильного  снабжения на-
 шей страны различными товарами.

    Существенно  и то,  что новые  формы внешнеэкономи-
 ческих связей предусматривают еще и решение такой за-
 дачи,  как  вывести  Советский Союз  на статус  уже не
 только  международного  торговца,  но  и международно-
 го инвестора.

    Принципиально вам<но, что курс  на создание  в СССР
 открытой  экономики проводится  не только  через цент-
 рализованные планово-стратегические решения.  Он опи-
 рается  на  непосредственный  выход  на  прежний  рынок
 всех  заинтересованных советских  предприятий, объеди-
 нений  и  производственных  кооперативов,  превращение
 внешнеэкономических  операций в  органическую состав-
 ную часть их хозяйственной деятельности,

    Долгое время у нас бытовало представление, что уча-
 стие  иностранного  капитала в  процессе общественного
 производства  противоречит  самой  природе   планового
 хозяйства. Однако в  конце 80-х  годов в  нашей стране
 был  принят  ряд  нормативных  актов,  санкционирующих
 создание совместных  предприятий с  участием капитали-
 стических фирм и компаний.

    Это  способствовало  тому,  что в  Советском Союзе
 процесс их.  формирования приобрел  лавинообразный ха-
 рактер: если к  середине 1987  г. насчитывалось   лишь
 семь совместных  предприятий, то  к 'началу 1988  г. -
 около 30. К концу же 1989 г. их  было уже  более 1000.
 Б  1990  г.,  по  данным  Министерства  финансов СССР,
 ежемесячно  регистрируется  80  - 100  совместных пред-
 приятий.
    Такой  количественный  рост. совместных предприятий
 в  СССР не  мог не  привести к  определенным качествен-
 ным сдвигам,  а именно  к объединению  совместных пред-
 приятий  в  специальных  экономических   зонах,  подобно
 тому как это происходило в ряде стран мира.
    Следует, однако,  отметить, что  в нашей  стране мн-
 ровой опыт создания  свободных экономических  зон, или,
 как принято называть их  в советской  экономической ли-
 тературе, зон совместного  предпринимательства,, приме-
 ним  лишь  частично.  Если  в  зарубежной  практике по-
 добные  зоны  обычно  являются  небольшими  территори-
 альными  анклавами,  почти  не связанными  с националь-
 ным  рынком,  то  в  СССР  они мыслятся  как органичная
 часть  советской  экономики,  как  средство  решения не
 столько  внешнеэкономических,  сколько  общехозяйствен-
 ных задач.
    Вот  почему, по  мнению автора,  так актуален  в на-
 стоящее  время  анализ  практики  (в  том  числе  труд-
 ностей  и  проблем)  создания  и  функционирования сво-
 бодных  экономических  зон  не  только в  нашей стране.
 но и за рубежом,

 ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ФОРМИРОВАНИЯ
 СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

    Стремительное  увеличение  числа   свободных  эконо-
 мических зон - одно из наиболее характерных явле-
 ний, получивших интенсивное развитие в мировой эко-
 номике за истекшую четверть века.
    Все свободные экономические зоны (беспошлинные
 таможенные территории, промышленно-торговые и тех-
 нико-внедренческие зоны и т. п.) объединяет беспошлин-
 ный или льготный режим ввоза и вывоза товаров, опре-
 деленная обособленность в хозяйственном, торговом, ва-
 лютно-финансовом отношениях от остальной террито-
 рии принимающей страны, активное взаимодействие с
 иностранным капиталом, а также тесная связь с миро-
 вым рынком.
    В конвенции Киото (май 1973 г.) было приведено та-
 кое определение понятия <свободная экономическая зо-
 на - это часть территории  одного государства,  на ко-
 горой  ввезенные  товары  обычно  рассматриваются  как
 товары,  находящиеся  за  пределами  таможенной терри-
 тории  по  отношению к  праву импорта  и соответствую-
 щнм  налогам  и  не  подвергающиеся  обычному таможен-
 ному кентролю.

    Наибольшее  распространение   свободные  экономиче-
 ские  зоны  получили в  развивающихся странах.  Если к
 1981 г. в указанных государствах  было создано  96 та-
 ких вон, то к началу 1990 г. - уже около 300.  Еще не-
 сколько  десятков  свободных  экономических  зон нахо-
 дится в стадии формирования.

    Общая  занятость  в свободных  экономических зонах,
 созданных  в развивающихся  странах, достигает  2 млн.
 человек; Ожидается, что к середине 90-х годов этот по-
 казатель превысит 3 млн.

    Выручка  от  экспорта  из  свободных  экономических
 зон в настоящее время составляет 13 - 15  млрд. долл.,
 а к 1995 г., по оценкам экспертов Центра ООН по транс-
 национальным  корпорациям,  она  может  достигнуть  25
 млрд долл.
    Свободные  экономические  зоны существуют  почти во
 всех  промышленно  развитых  странах. Причем  в Соеди-
 ненных  Штатах  Америки  их  численность  самая  боль-
 шая - около  200. Помимо  старейшей и  крупнейшей сво-
 бодной  экономической  зоны  в Нью-Йорке,  онн органи-
 зованы  в  Бостоне, Чикаго,  Кливленде, Сан-Франциско,
 Сиэтле и в других городах.
    Общий  объем   ежегодно  поступающих   в  американ-
 ские  свободные  экономические зоны  товаров увеличил-
 ся со 100 млн. долл. в 70-е годы до 2 . млрд.  к концу
 80-х  годов.  Стоимость ежегодно  отгружаемых товаров,
 часть  которых  подвергалась  переработке, оценивалась
 к началу 1990 г. в 4 млрд. долл.

    Первоначально  свободной  экономической  зоной счи-
 талась особая территория крупного морского  порта, же-
 лезнодорожного  узла,  аэропорта или  примыкающего к
 ним  района),  выделенная  из   таможенной  территории
 страны для свободного ы  беспошлинного ввоза  и вывоза
 иностранных товаров.

    Такие  зоны  сохранились  и до  настоящего времени.
 В них товары хранятся.  на складах  неограниченный или
 ограниченный  срок,  расфасовывающая, пересортировыва-
 ются  и  перерабатываются,  а  затем  поставляются  на
 .внутренний  рынок  данной  страны  с   уплатой  пошлины
 или вывозятся беспошлинно за границу.
    Использование   подобных   экономических   зон  позво-
 ляет  поставщикам  отложить  реализацию  товаров  до по-
 вышения  на  них спроса  и соответственно  цен, демонст-
 рировать   продукцию   потенциальным   оптовым   покупа-
 телям,  дорабатывать  ее  в  целях  уплаты  в дальнейшем
 меньшей пошлины.
    исторически   таким  зонам   предшествовало  создание
 <свободных  портов>,  иными  словами,   территорий  бес-
 пошлинного  складирования  товаров  на   период  поиска
 покупателей.  Первоначально  <свободные   порты>  созда-
 вались для развития местного  рынка, а  затем и  для со-
 действия   расширению  международной   торговли.  Напом-
 ним, статус <свободных портов> имели Генуя (с  1595 г.).
 Венеция (с 1661 г.), Марсель (с 1669 г.),  а в  России -
 Одесса (с  1817 г,),  Владивосток (с  1862 г.)  и Батуми
 (с 1878 г.).
    По  мере  монополизации  рынка  и   усиления  протек-
 ционистской  политики  государств    <свободные   порты>
 стали  упраздняться,  а  на их  территориях и  .в других
 торговых  центрах  начали  создаваться  свободные эконо-
 мические  зоны,  где  все  большее  значение приобретала
 переработка товара.
    Основателями  такого  типа   свободных  экономических
 зон были англичане  П. Халл  и С.  Хоув, а  также амери-
 канец  С.  Бутлер,  которые пришли  к выводу,  что госу-
 дарственное  вмешательство  при  различного   рода  кри-
 зисных  ситуациях  не  в состоянии  предотвратить эконо-
 мический   упадок   крупных  промышленных   центров.  По
 их  мнению,  не  спасали  положения  и  традиционные ме-
 ры  экономического  и  политического воздействия  на хо-
 зяйственную деятельность этих территорий.
    Предпринимателям,   желающим    заниматься   бизнесом
 в  районах,  находящихся  в  тяжелом  экономическом  по-
 ложении,  предоставлялся  ряд  льгот   по  налогообложе-
 нию,    менее  жестко  регламентировалась и  их деятель-
 ность. Кроме того,  бизнесмены могли  осуществлять здесь
 некоторые  операции,   которые  обычно   не  разрешаются
 нормативами   местного  законодательства   (например,  в
 области банковских и страховых операций).
    В пределах  таких зон,  скажем, банки  могли свобод-
 но   моделировать  с   любыми  валютами   и  поддерживать
 деловые  отношения  с  клиентами,  проживающими  вне зо-
 ны. Следовательно, здесь не надо  было устанавливать
 контроль  за  валютным  обменом,  движением  капиталов
 и т; д.
    В  течение  длительного времени  свободным экономи-
 ческим  зонам  была  присуща  преимущественно  коммер-
 ческая деятельность.  В экономических   зонах   товары
 складировались  и  подвергались  лишь  тем  операциям,
 которые  были  направлены на  обеспечение доброкачест-
 венного  хранения  или  же  на улучшение  общего вида
 или  внешнего  оформления,  что позволяло  повысить их
 качество.
    И только в начале 60-х  годов была  разрешена обра-
 ботка: товаров в свободных экономических  зонах. Обыч-
 но  при  этом осуществлялись  операции, так  или иначе
 увеличивающие прибавочную стоимость товара.

    Следовательно,  из  собирающих  центров  и  пунктов
 распределения  свободные  экономические зоны  все чаще
 становятся местом  обработки и  трансформации товаров.
 При  этом  действуют льготные  условия их  экспорта из
 упомянутых зон.

    Отметим,  что  повышение прибавочной  стоимости то-
 вара при  отсутствии таможенных  и других  пошлин ста-
 новится отличительной чертой экономических  зон, кото-
 рые были созданы в Соединенных Штатах Америки.

    Еще  один  этап  развития  свободных  экономических
 зон начался в  80-е годы  благодаря ряду  мер, направ-
 ленных на.  преодоление застоя  в отдельных   отраслях
 промышленности,  банковского  и  страхового  дела. Ха-
 рактерной  чертой этого  этапа можно  считать усиление
 экономического  развития  отдельных  регионов, находя-
 щихся в кризисном состоянии.  Так, путем  создания не-
 больших  экономических  зон  были выведены  из кризиса
 ряд департаментов  Франции и  около 25  районов Вели-
 кобритании.

    Другими   важными   тенденциями   указанного  этапа
 развития свободных  экономических зон  являются льгот-
 ные  условия  деятельности  предприятий, расположенных
 в этих зонах,  по налогообложению,  и дебюрократизация
 их управления.

    В  практике  экономических  зон  в  настоящее время
 применяется широкая  гамма льгот  и стимулов  для ино-
 странных вкладчиков капитала.  Как правило,  они зави-
 сят от специфических условий каждой  экономической зо-
 ны.  Обычно,  кроме  отмены  таможенных  пошлин, преду-
 сматриваются следующие льготы:
    отмена  какого-либо  налогообложения  в  счет  права
 на  экспорт,  освобождение  от  других  налогов, прежде
 всего  на  недвижимое имущество,  а также  местных (об-
 ластных) налогов, имеющихся в ряде стран;
    отмена  налогов  на  доход  иностранного  персонала,
 работающего в свободной экономической зоне;-
    полная  или  частичная  отмена  налогов  на  прибыль
 зональных  предприятий  на  определенный  срок и  в за-
 висимости от ряда условий.
    Например,  в  Южной  Корее   предприятия,  созданные
 в свободной экономической зоне, в первые пять  лет пол-
 ностью освобождаются  от налогов,  а в  последующие три
 года налоги им снижаются на 50%.
    В  Шри  Ланке  полная  отмена  налогообложений длит-
 ся от  двух до  десяти лет  в зависимости  от специфики
 функционирования   предприятий    экономической   зоны,
 при  этом  учитывается  число  занятых  на предприятии,
 приток  конвертируемой  валюты,   применяемая  техноло-
 гия и т. д.
    Создание  свободных   экономических  зон   в  разных
 странах  в  настоящее  время   предполагает  достижение
 таких целей:
    обеспечение  более  полной  занятости  рабочей  силы
 как непосредственно в экономической зоне,  так и  за ее
 пределами;
    привлечение  инвестиций,  особенно  в  свободно кон-
 вертируемой валюте;
    организация  в  экономических  зонах   таких  произ-
 водств, продукция которых шла бы  на экспорт,  не ущем-
 ляя  при  этом  уже  существующие  местные предприятия,
 действующие на внутреннем рынке.
    Кроме  того,  многие  страны,   создающие  свободные
 экономические  зоны, считают,  что они  будут способст-
 вовать  развитию  отсталых  в  экономическом  отношении
 районов,  модернизации  технологий,   получению   новых
 ноу-хау,  обучению  собственных специалистов  и рабочих
 новым  методам труда,  а также  использованию собствен-
 ных  сырьевых  ресурсов  для   производства  экспортной
 продукции.
    Классическим  примером  этого  может  служить <воль-
 ная  гавань>  Манаус в  бразильской Амазонии,  где ино-
 странные  предприятия,  работающие  на  экспорт, обяза-

 ны включать в производство  оптовых изделий  по край-
 ней мере  часть сырьевых  ресурсов, имеющихся  в дан-
 ной местности.
    Кстати,  с  этой первоначально  экспортной промыш-
 ленной  зоной  произошла  интересная   трансформация:
 постепенно она превратилась ~в чисто  импортную зону.
 Теперь  вся  продукция,  поступающая  в  <вольную га-
 вань>, поглощается бразильским рынком.

    Имеются и другие примеры,  но несколько  менее ра-
 дикального перехода  с обработки  экспортных товаров
 на импортные, Такие тенденции характерны  для свобод-
 ных экономических зон в  Китае, Мексике,  Барбадосе и
 для ряда других стран.

    Однако  в  указанной  трансформации прослеживаются
 и негативные моменты. Главный из  них тот,  что ино-
 странные  компании,  действующие  в  свободных  зонах
 некоторых государств,  стремятся использовать  их для
 сбыта некачественных товаров, которые не  имеют спро-
 са на рынках других стран.

    Таким образом,  создание свободной   экономической
 зоны  в  любой  стране  предусматривает  прежде всего
 ускоренное развитие той  или иной  территории. Разви-
 тие  таких  зон позволяет  правительствам принимающих
 стран смягчать кризисные ситуации в национальной эко-
 номике и преодолевать трудности в государственных ка-
 питаловложениях в регионе.

    Важным  моментом с  точки зрения  создания свобод-
 ных экономических зон  является роль  различных госу-
 дарственных  и  муниципальных  органов  управления. В
 большинстве стран, как  развитых, так  и развивавщих-
 ся,  экономические  зоны  учреждаются  решением цент-
 ральных  правительственных   органов,  министерствами
 планирования  или  финансов.  Эти органы  имеют необ-
 ходимый опыт в  сфере управления  крупными проектами,
 а также весьма  компетентны в  области внешнеэкономи-
 ческих свяэей. Однако имеется достаточно много приме-
 ров, когда экономические зоны создаются  и управляют-
 ся местными муниципальными властями.

    Среди <классических> свободных  экономических зон,
 наиболее  распространенных  в настоящее  время, можно
 отметить следующие."
    беспошлинные зоны,  расположенные на  основных пе-
 рекрестках международных транспортных систем;
    зкспортные   промышленные   зоны,   ориентированные
 главным образом на внешнюю торговлю;
    парки  технологического развития,  которые создают-
 ся на  основе существующего  в принимающей  стране на-
 учно-техиического потенциала,  но с  участием иностран-
 ного капитала и с использованием  .прогрессивного обо-
 рудования,  ноу-хау,  а также  зарубежного управленче-
 ского, коммерческого или маркетингового опыта;
    зоны _ страховых  и банковских  услуг, способствую-
 щие  укреплению этой  исключительно важной  сферы эко-
 номики;

    импортно-промышленные  зоны  и  зоны  по  замещению
 импорта,   которые  призваны   обеспечить  принимающую
 страну  современными товарами,  а местные  . предприя-
 тия - передовой технологией.

    На  практике в  <чистом виде>  перечисленные эконо-
 мические  зоны  встречаются  редко. Обычно  для каждой
 из  них присуще  сочетание характерных  тенденций ука-
 занных свободных экономических  зон. К  примеру, мало-
 вероятно,  чтобы  парки  технологического  развития не
 оказывали  таких ключевых  услуг, как  банковские опе-
 рации, страхование или торговля.

    Подавляющее  большинство  предприятий  в  существу-
 ющих ныне  свободных экономических  зонах -  это пред-
 приятия  легкой  промышленности,  нуждающиеся  в отно-
 сительно  скромных  капиталовложениях.   Они  произво-
 дят текстиль и  одежду, бытовую  электронику, спортив-
 ный инвентарь, изделия  из пластмассы,  мебель, продо-
 вольствие, напитки.

      Однако учредители некоторых свободных зон пошли
 по другому пути и стали способствовать  развитию пред-
 приятий тяжелой промышленности. Например, в
 экспортно-промышленной зоне Тринидада и Тобаго дре-
 обладает переработка нефти и нефтехимическая про-
 мышленность. В Грне предприятия свободной экономи-
 ческой зоны занимаются переработкой добываемых там
 бокситов в глинозем и алюминий. В экономических зо-
 нах Объединенных Арабских Эмиратов действует це-
 лый ряд химических, нефтехимических и автомобиль-
 ных компаний.

    Создание предприятий тяжелой промышленности в
 свободных зонах указанных стран, конечно, связано с
 их  природными  ресурсами,  В  Ганв  - это  бокситы, в
 Тринидаде  и  Тобаго  -  нефть,  в  Объединенных Араб-
 ских Эмиратах - нефть и природный газ.
    И  все  же-  следует  отметить, что  политика прави-
 тельств указанных трех стран была направлена  не столь-
 ко на  развитие тяжелой  промышленности в  своих эконо-
 мических  зонах,  сколько  на создание  экспортных про-
 мышленных  зон  на  основе  уже  существующих предприя-
 тий  тяжелой  промышленности.  Это прежде.  всего отно-
 сится к первым двум странам.
    Что  касается  Объединенных  Арабских  Эмиратов,  то
 здесь   произошла   закономерная   эволюция:  появление
 предприятий,  связанных с  добычей и  переработкой неф-
 ти и газа сопровождалось созданием  предприятий тяже-
 лой  промышленности  в  несмежных  отраслях,  в частно-
 сти в машиностроении.
    Одна  из   характерных  черт   промышленного  разви-
 тия .большинства  свободных  экономических  зон  заклю-
 чается в том,  что находящиеся  там компании,  как пра-
 вило,  стремятся  к  минимальному  использованию  мест-
 ных ресурсов.
    Слабые  обратные  связи  этих компаний  с предприя-
 тиями  принимающей  страны  объясняются  закрытым  ха-
 рактером   экономических   зон,   профилем  действующих
 там  предприятий  и  относительно  неразвитым потенциа-
 лом  национальных  поставщиков. И  в этом  смысле прак-
 тика  указанных   выше  государств   является  исключе-
 нием.
    В  то  же  время  многие иностранные  компании, дей-
 ствующие  в  развивающихся  странах, весьма  охотно ис-
 пользуют  местные  сырьевые  ресурсы  и  полуфабрикаты,
 произведенные  на  их  основе (сталь,  алюминий, основ-
 ные химикаты, резину, древесину и т. п.).  Некоторые из
 них   создали   крупную   перерабатывающую   промышлен-
 ность  на  основе  местного сырья  - хорошо  развитые и
 организованные  предприятия,  которые Действуют  в при-
 нимающих странах  в течение  многих десятилетий,  т. е.
 до создания первых свободных экономических зон.
    Вот  почему  такие  компании  не  испытывают потреб-
 иости  в  использовании  возможностей  недавно  создан-
 ных экономических  зон. Кроме  того, сказывается  и еще
 один  фактор:  перерабатывающие   предприятия,  исполь-
 зующие  местное сырье,  как правило,  находятся недале-
 ко  от его  источников (будь  то шахта,  нефтяная сква-
 жина или гидроэлектростанция), в то время  как экспорт-
 но-промышленные    зоны   обычно    формируются   вблизи
 крупных  населенных   пунктов  или   промышленных  цент-
 ров.
    Помимо  того,  экономические  зоны   создаются  учре-
 дителями  для  быстрого  решения   проблем  промышленно-
 го  развития  какой-либо  территории.  Отсюда  примитив-
 ные  производственные  помещения,  похожие   на  времян-
 ки,  и  незначительные  затраты  на  оборудование иност-
 ранных инвесторов.
    Компании,    занимающиеся    переработкой    сырьевых
 ресурсов,  как  правило,  являются  относительно крупны-
 ми и  действуют на  основе долгосрочных  договоров, пла-
 нируя  свою  деятельность на  многие годы  вперед. Этим
 они отличаются  от обычного  завода по  сборке электрон-
 ных  изделий  или  специализированной  компании  по  по-
 шиву одежды в свободной экономической зоне.
    Обычно  считается,  что  свободные  экономические зо-
 ны  способствуют  прямым  иностранным   инвестициям  от-
 носительно   крупных   и   имеющих   хорошую   репутацию
 компаний.  Однако,  как  свидетельствует  мировой  опыт,
 мощные  транснациональные   корпорации  не   очень  нуж-
 даются в привилегиях и возможностях свободных зон.
    Они  могут  успешно  функционировать  в  обычных  ус-
 ловиях  практически  любой  страны.  И если  условия ка-
 кого-либо  государства  слишком неблагоприятны,  то пре-
 имущества,   предлагаемые    свободными   экономическими
 зонами,  вряд  ли  заставят  эти корпорации  изменить их
 стратегию международного развития.
    Это  одна  из  основных причин  того, что  в большин-
 стве  стран  инвесторами  в  свободных   зонах  являютея
 не  крупные,  хорошо  известные  транснационадьные  кор-
 порации,  а  небольшие фирмы,  которые часто  выходят на
 рынок иностранных инвестиций в первый раз.
    Опыт  таких  стран,  как  Мексика, Ямайка  или Маври-
 кий,   намеренно   привлекающих  в   свои  экономические
 зоны  мелких  иностранных инвесторов,  подтверждает, что
 средние  или  мелкие  фирмы  промышленно   развитых  го-
 сударств  или  стран, недавно  вставших на  путь индуст-
 риального развития,  с пользой  для дела  дополняют дея-
 тельность крупных компаний.
    Мелкие  фирмы  более  гибко  реагируют  на  быстроме-
 няющуюся  обстановку  и  в  состоянии  удовлетворить на-
 сущные потребности внутреннего рынка этих  стран. Учи-
 тывая  стремление  многих  государств  как  можно  быст-
 рее  привлень  иностранных инвесторов,  такие компании
 оказались  лучшей краткосрочной    альтернативой, чем
 крупные  транснациональные  корпорации,  которые  дей-
 ствуют гораздо медленнее.
    Создание  и  функционирование; свободных экюмоииче-
 ских зон часто отклоняющихся  от первоначальных проек-
 тов. Например,  когда в начале  60 годов  на Маврикий
 было  предусмотренно создание  первой экспортно-промыш-
 ленной зоны, то  предполагалось, что удельный  вес про-
 дукции  предприятий  электронной  .промышленности  бу-
 дет  равен  30 предприятии текстильной промышленно-
 сти  -  25,  металлообрабатывавших предприятий  -  15,
 предприятий по обработке сырья - 10~4.

    Однако  уже к  середине  8(Н  годов  на  текстильные
 предприятия  и предприятия  но  пошиву  одежды  прихо-
 доилось 87 занятого в экономической  зоне населения,
 на  предприятия  по производству  мебели и  изделий из
 дерева - .2,5 и  на предприятия,  выпускающие ювелир-
 ные изделия, - 2%.
    Предприятия  электронной   промышленности,  которые
 активно развивались в первые годы, затем  почти исчез-
 ли (за исключением тех, которые выпускали часы).
    Такая  эволюция,  присущая в  той или  иной степени
 практически  всем  свободным  экономическим  зонам, во
 многом  зависит  от характера  деятельности предприни-
 мателей-пионеров.  Если  первые  инвесторы  были  пред-
 ставлены  электронными  компаниями,  то  и последующие
 будут принадлежать к той  же отрасли,  способствуя тем
 самым,  как  правило,  созданию  в  экономической зоне
 электронной монокультуры>.

    Такая же тенденция характерна  и для  других отрас-
 лей  промышленности.  В   экспортно-промышленной  зоне
 Шри  Ланки,  например,  на долю  производства текстиля
 и  одежды  приходится  около  90%  занятых,  в Домини-
 канской Республике - более 60, в Египте - 54.

    Причина такого  положения   объясняется  динамикой,
 присущей развитию  .самих экономических  зон, отсутст-
 вием  контроля со  стороны государственных  органов по
 отношению  к  иностранным  инвестициям  также  сла-
 бым  взаимодействиям  зональных   предприятий,  нацио-
 нальных и иностранных кампаний.

    В процессе  развития некоторые  свободные экономи-
 ческие  зоны  стали  специализироваться  исключительно
 на  банковских  и  страховых.  операциях.  Они получили
 название 6анковских. франковых зон.

    В  Люксембурге,  например,  активно  действуют круп-
 ные  западногерманские  банки,  которые  благодаря  име-
 ющимся в этой стране льготам <обходят> государотвен-
 ный  закон  по созданию обязательных  денежных резер-
 вов.
    Наиболее  известные  банковские  франковые  зоны бы-
 ли созданы ы Гонконге,  Сингапуре; Бахрейне  и Маниле,
 а  также  на  многочисленных  островах в  Карибском мо-
 ре (на Багамах, Бермудах и т. д.).
    Совокупный  объем  кредитных   операций  иностранных
 банков, сосредоточенных в  странах Карибского  моря, по
 самым  минимальным  оценкам в  80-е годы  составлял бо-
 лее 200 млрд. далл., что  равнялоеь 13%  общей, суммы
 международных  кредитных  активов  в  капиталистическом
 мире.
    Такие  финансовые  центры,  расположенные  в  разви-
 вающихся странах,  часто  еще  называют <оффшор-цент-
 рами>,  а  <оффшор-сделкой>  -  ту  или  иную  операцию
 между  иностранным  (по  отношению  к  месту  ее совер-
 шения) кредитором и заемщиком.
    Член   совета   управляющих   Федеральной  резервной
 системы   США   Г.  Уоллик   определяет  <оффшор-центр>
 как  географическую точку,  где кредитные  средства за-
 имствуются  у  нерезидентов  и  предоставляются  другим
 нерезидентам через посредничество  банков или  иных фи-
 нансовых  институтов.  Преобладание  именно  таких опе-
 раций  характерно  для  банковских  франковых  зон  Ка-
 рибского региона.
    Следует  отметить, что  такие центры  расположены не
 только  в  развивающихся  странах,  но и  в промышленно
 развитых  государствах.  В  отношении  последних  также
 нередко  используется  термин <оффшор>,  поскольку этот
 банковский  бизнес  представляет  собой вненациональную
 банковскую  деятельность  на  базе  валютных  кредитных
 ресурсов  в международных  финансовых центрах,  и преж-
 де всего в Лондоне.
    В  свободных   банковских  зонах   существуют  очень
 благоприятные  условия  для  проведения кредитно-финан-
 совых  операций  (чрезвычайно  льготный  режим  налого-
 обложения банков, а в  некоторых зонах  фактически пол-
 ное  отсутствие такового),  что усиливает  их привлека-
 тельность  для  иностранных    кредитных   институтов и
 международных  капиталов.  Именно  поэтому   их  часто
 называют   <налоговыми  убежищами>,   или  <фискальны-
 ми оазисами>..
    Успешная  деятельность  свободных банковских  зон в
 развивающихся  странах  весьма  ощутимо влияет  на фи-
 нансовые   интересы   Соединенных  Штатов   Америки  и
 других  капиталистических  государств. Так,  по оценке
 американских  экспертов,  служба  внутренних   доходов
 США ежегодно недополучает  около 4  млрд. долл.  в ре-
 зультате  совершения  американскими  банками  операций
 не на своей территории.
    Общая утечка  капиталов из  США на  банковские сче-
 ха только в карибской  экономической зоне  составила к
 середине 80-х годов почти 80 млрд. долл.
    Стремясь  укрепить финансовый  центр  в  Нью-Йорке,
 который  в  70-е  годы  заметно  сдал свои  позиции на
 международном   рынке   капиталов,   правительственные
 органы  США  создали  там  в  1981  г.  свою свободную
 банковскую  зону. Они  разрешили, подобно  многим дру-
 гим  <оффшор-центрам>,  местным  и   иностранным  бан-
 кам  открывать  в  Нью-Йорке  международные банковские
 учреждения,  которым  предоставлены  большая  свобода
 в  осуществлении  транснационального бизнеса  и льгот-
 ный налоговый режим.
    Одна из главных целей создания  таких зон  в у разви-
 тых  капиталистических  странах -  переориентация меж-
 дународных операций своих  банков, основной  объем ко-
 торых  совершается  через  <оффшор-центры>   в  других
 странах.
    Чрезвычайно    жесткие    нормативы,   регулирующие
 страховые  операции,  способствовали  созданию свобод-
 ных  страховых  зон.  Примером  может  служить лондон-
 ская  компания  <Ллойд>  по  вопросам  страхования ри-
 сков особого типа (не входящих  в разряд  хищений, по-
 жаров, гражданской ответственности и т.  д.). Деятель-
 ность  компании  <Ллойд> по  покрытию этих  рисков, по
 существу,  содействовала  превращению  ее  в монополи-
 ста по страхованию нетрадиционных рисков.
    По  прототипу  лондонской  свободной  страховой зо-
 ны  в  80-х годах  подобные зоны  были созданы  в Нью-
 Йорке.  Правда,  там ассоциации  по контролю  в защиту
 потребителя  ограничили  льготный режим,  допустив его
 лишь  для особых  типов риска  (например, анулирование
 контрактов лизинга), а также  для тех  страховых конт-
 рактов,  в  которых  годовые премии  превышают 100000
 долл.
    Как  видим,  создание свободных  экономических зон
 получило на  Западе большое-  развитие, Во  многом их
 развитие зависит от того, что  такая зона  может дать
 национальной экономике  в конкретных  условиях хозяй-
 ствования и в данной экономической ситуации.

 СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ
 ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

    Постановление Совета Министров .РСФСР <О даль-
 нейшем развитии внешнеэкономической деятельности го-
 сударственных, кооперативных и иных общественных
 предприятий, объединений и организаций>, принятое в
 марте 1989 г., явилось основой для создания в поряд-
 ке эксперимента на территории Советского Союза не-
 скольких свободных экономических зон (у нас они по-
 лучили название <зоны совместного предприниматель-
 ства>).
    При помощи экспертов ООН была разработана спе-
 циальная концепция, учитывающая сложившийся в стра-
 не подход к проблеме свободных зон, мировой опыт их
 функционирования и конъюнктуру международного рын-
 ка.
    По мнению советских специалистов, создаваемые зо-
 ны будут способствовать активизации инициативы ино-
 странных фирм в производстве товаров, услуг, в тор-
 говле, а также в других видах деятельности на терри-
 тории СССР.
    В таких зонах могут быть организованы производст-
 во и сборка различных видов продукции на  основе при-
 менения иностранного оборудования, технологий и ма-
 териалов с использованием местной электроэнергии,
 сырья и рабочей силы.
    Напомним, что в зарубежной практике свободные
 экономические зоны являются, как правило, небольши-
 ми территориальными анклавами с особо благоприят-
 ным режимом для деятельности иностранного капита-
 ла, слабо связанные с национальным рынком и ориенти-
 рованные на экспорт. Однако  в свете  перестройки со-
 ветской экономики такая ориентация свободных эконо-
 мических зон  должна быть  существенно скорректирова-
  на, а их деятельность подчинена не столько решению
  внешнеэкономических, сколько общехозяйственных за-
  дач страны.
     В разработанной советской концепции создания сво-
  бодных экономических зон они, сохраняя в целесообраз-
  ных пределах экспортную ориентацию, призваны в то
  же время <работать> прежде всего на внутренний ры-
  нок СССР, способствуя насыщению его передовой тех-
  нологией и высококачественными товарами.
     Кроме того, зоны совместного предпринимательства
  лолжны быть для страны центрами освоения и распро-
  странения зарубежного управленческого опыта, полиго-
  нами проверки новых форм хозяйствования.
     Соответственно такие зоны' должны создаваться и
  функционировать в экономике СССР как ее неотъемле-
  мая составная часть, предусматривать благоприятный
  режим деятельности не только для иностранных вклад-
  чиков капитала, но и для советских предприятий.
     Они могут формироватъся как в приграничных, так
  и глубинных районах страны и занимать значительную
  территорию. При этом необходимо обеспечивать поли-
  тические интересы  и экономическую  безопасность Со-
  ветекого Союза.
     Следовательно, при разработке общих целей и задач
  формирования зон совместного предпринимательства в
  Советском Союзе исходили из того, что данная форма
  внешнеэкономической деятельности должна использо-
  ваться прежде всего в интересах развития экономики
  страны и служить своеобразным <шлюзом> между ней
  и внешним рынком.
     Среди основных задач решение которых возможно
  с помощью создания свободных экономических зон на
  территории Советского Союза, можно выделить следую-
  щие.
     Прежде всего это совершенствование отраслевой
 структуры  производства и  ускорение социально-эконо-
 мического развития территории, где расположены эко-
  номические зоны. Последнее весьма актуально для ма-
  лоосвоенных регионов страны.
     Предусматривается также постепенное включение
  экономики зон совместного предпринимательства или ее
  отдельных производств в хозяйственную структуру со-
  ответствувщих регионов. При этом будут апробировать-
  ся различные варианты внедрения новых  форм хозяйст-
 вования, приспособленных к условиям мирового рынка.
    В  экономических  зонах  намечено   активно  внедрять
 в   произ-во   отечественные  и   зарубежные  научно-
 технические  разработки  и  изобретения  с  последующим
 их  использованием в  других отраслях  народного хозяй--
 ства, а также и на внешнем рынке.
    Благодаря   более   интенсивному  включению   СССР  в
 систему   международных   экономических   связей   буде-
 развиваться  экспортная  база и,  значит, увеличиваться
 наши валютные поступления.
    Хозяйственные  потребности  страны,  а  также интере-
 сы  самого  эксперимента  подсказывают  целесообразность
 создания  в  СССР   сразу  нескольких   вариантов  таких
 зон.  По  своим  целям  свободные  экономические  зоны в
 нашей стране могут быть: (~~ )
    комплексные (производственного назначения);
    внешнеторговые  (свободные  таможенные  зоны   и  по-
 сты, включая зоны экспортного  производства, транспорт-
 ные зоны);
    функциональные,   или   отраслевые   (технологические
 парки и технополисы, туристические,  страховые, банков-
 ские зоны).
    Перечисленные   варианты   экономических   зон  могут
 выполнять   различные  народнохозяйственные   и  внешне-
 экономические функции.
    С  точки  зрения  решения перспективных  задач разви-
 тия  экономики  и  внешнеэкономических  связей   СССР  и
 отдельных   регионов  наибольший   интерес  представляют
 комплексные  экономические  зоны,  в которых  будут соз-
 даны  новые  производства,  выпускающие   продукцию  как
 для  внутреннего  рынка, так  и для  экспорта, поскольку
 они  будут  функционировать  на  основе  механизма, наи-
 более приближенного к условиям мирового рынка.
    Отметим,  что  создание  экономических   зон  внешне-
 торговой  направленности  не  требует ни  крупных перво-
 начальных  инвестиций,   ни  длительных   сроков  форми-
 рования,  ни   сложного  механизма   функционирования  и
 взаимодействия  с  экономикой  нашей страны.  В большин-
 стве  случаев  -  это  таможенный   анклав,  позволяющий
 существенно   повысить  прибыльность   внешнеторговых  и
 сопутствующих им операций.
    Такие  экономические  зоны  практически   не  взаимо-
 действуют с  предприятиями вне  ее территории,  хотя при
 активном  развитии  здесь  экспортных  производств мож-
 по   предусмотреть   специальные  таможенный   и  налого-
 вый   механизмы,   -ориентирующие  эти   производства  на
 увеличение   <местного   компонента  в   продукции  зоны
 благодаря   интенсификации   кооперативных    связей   с
 советскими внезональными предприятиями.
     Внешнеторговые   экономические   зоны    в   ровном
 предназначаются   для   обеспечения   дополнительных  ва-
 лютных   поступлений   за  счет   создания  консигнацион-
 ных   (накопительных)   складов,   сдачи   помещений  Для
 выставок,  перевалки  и  подработки транзитных  грузов и
 Т. П.
     В   вариантах   функциональных   (отраслевых)  эконо-
 мических  зон  предусмотрено  прежде всего  создание тех-
 нологических    парков  и  технополисов  для  освоения  и
 производства  новой  техники.  Они  будут  способствовать
 активизации   международного    сотрудничества   благода-
 ря  разработке  новых  наукоемких    видов    продукции и
 расширению их экспорта.
     При  создании  технополисов  используется   в  первую
 очередь   механизм   стимулирования   привлечения  техно-
 логических   ресурсов,  включая   интеллектуальные.  Дея-
 тельность  технополисов  в  основном должна  быть направ-
 лена  на  облегчение  выхода  их  основной   продукции  -
 научных  идей  на  стадии   внедрения  -   на  внутренний
 рынок  СССР,   а  идей,   обеспечивающих  технологические
 прорывы, - и на внешний рынок.
     Таким  образом,  все  варианты зон  совместного пред-
 принимательства  в  нашей стране  служат  дополнитель-
 ным  каналом связи экономики  Советского  Союза  с внеш-
 ним рынком.
     'Каким  же  видится  порядок  создания  и  статус зон
 совместного  предпринимательства  на   территории  Совет-
 ского Союза?
     Исходить  нужно  из того,  что основные  элементы хо-
 зяйственного   механизма   свободных   экономических  зон
 должны  быть  едиными  для   всей  территории   страны  и
 кодифицироваться  в  специальном   законодательстве.  Од-
 нако такого законодательства пока нет.
     На  первом  этапе  эксперимента принято  решение вво-
 дить  индивидуальные  юридические  акты  для  каждой соз-
 даваемой  экономической   зоны.  Только   после  приобре-
 тения  достаточного  опыта  целесообразно   ввести  общее
 всесоюзное правовое регулирование.
     В   последующем   каждая    свободная   экономическая
 зона будет создаваться на основе специального решения
 Совета Министров СССР с учетом специфики ее дея-
 тельности и региональной политики страны.
   Зоны совместного предпринимательства в Советском
 Союзе создаются- и будут  создаваться по инициативе
 край-, облисполкомов, союзных республик, центральных
 экономических органов СССР, а также зарубежных. ком-
 паний при их поддержке соответствующими советскими
 организациями.
   Предложения о создании свободных .экономических
 зон вносятся в Совет Министров СССР вместе с техни-
 ко-экономическим обоснованием, предварительно прора-
 ботанным с заинтересованными министерствами и ве-
 домствами и потенциальными инвесторами. Технико-эко-
 номические обоснования должны пройти экспертизу в
 Госплане СССР и Министерстве внешних экономических
 связей.
   Как правило, территория, выбираемая для экономи-
 ческой зоны, должна быть достаточно обширной, обес-
 печена необходимой инфраструктурой, трудовыми ре-
 сурсами и местными стройматериалами. Весъма жела-
 тельны ее всесторонние связи со многими отраслями
 народного хозяйства. Создание таких зон требует под-
 держки местных органов власти и местного населения.
   Зоны совместного предпринимательства в нашей
 стране являются хозяйственными, а не политическими
 образованиями, поэтому их границы определяются эко-
 номической целесообразностью. При этом, конечно, тер-
 ритория таких зон остается частью территории СССР.
   В свободных экономических зонах действует союз-
 ное и соответствующее республиканское законодатель-
 ство, причем их корректировка может касаться только
 хозяйственных и социальных вопросов, что и фиксиру-
 ется в постановлении правительства о создании эконо-
 мической зоны. Государственную власть в зоне свобод-
 ного предпринимательства осуществляют местные Сове-
 ты народных депутатов.
   Зоны совместного предпринимательства в хозяйст-
 венном отношении являются территориями союзного
 подчинения. Интересы республик или регионов, на тер-
 ритории которых они расположены, должны находить _
 воплощение благодаря их представительству в руково-
 дящих органах экономических зон.
   Специфика деятельности в таких зонах не позволит
 использовать   здесь   республиканский.   хозрасчет,  посколь-
 ку  в   рамках  народного   хоз-ва  СССР   указанные  зоны
 действуют как автономные хозрасчетные единицы.
Отношения с го. планом и бюджетом определяются для
экономической зоны в целом.
Свободная экономическая зона функционирует как терри-
тория, открытаядля всех  видов внешнеэкономической дея-
тельности , в рамках которой создан особенно
 благоприятный   режим   для   совместного   предпринима--
 тельства и иностранных инвестиций.
    Платежный баланс таких зон  стремится на  основе ва-
 лютной  самоокупаемаости.  Государства  а  также  респу -
 лика  или  регионы,  где  расположена  эконом. зона,
обязаны оказывать содействие ее функционированию.
 Однако они не несут ответственности по ее хозяйствен-
 ным обязательствам, и наоборот.
    Следовательно, в интересах сохранения  необходи-
 мой степени независимости зон: совместного предприни-
 мательства от внезонального. механизма и системы уп-
 равления здесь применяется принцип анклавности, ко-
 торый обеспечивается как. административными, так и
 экономическими мерами.
    Предпочтение при этих отдается последим, посколь-
 ку при формировании экономических зон создаются
 предпосылки для постепенного распространения на эко-
 номику окружающего региона. наиболее эффективных
 элементов рыночного механизма, используемых в сво-
 бодной. зоне. Вместе с тем создание анклава ни в коей
 мере не предполагает установления юридической экстер-
 риториальности зоны.
    Создание и функционирование свободных зон требу-
 юг решения ряда специфических социальных вопросов.
    Во-первых, способов привлечения рабочей силы, оп-
 ределения уровня заработной платы и той валюты, в
 которой она выплачивается.
    Во-вторых, порядка образования фондов социально-
 го развития и страхования, организации медицинского
 обслуживания и отдыха персонала.
    0беспечение свободных экономических зон трудовы-
 ми ресурсами целесообразно. осуществлять на контракт-
 вой основе. Форму контрактов разрабатывают админи-
 страция такой зоны и расположенные здесь предприя-
 тия, организации и фирмы.
    Зоны совместного предпринимательства удовлетво-
рают свои потребности в рабочей силе главным обра-
  зом за счет привлечения местного населения, повыше-
  ния его квалификации и освоении новых форм труда.
  Но это не исключает привлечения и внезональной рабо-
  чей силы на основе контрактации из других  районов
  СССР, что особенно важно при формировании таких зон
  в районах с дефицитом рабочей силы (например, на
  Дальнем Востоке).
     Кроме того, предусмотрено направление советских
  рабочих и специалистов на предприятия, расположенные
  в экономич. зоне, для стажировки и освоения новой
  техники, организации труда и форм хозяйствования. Для
  этих же целей в таких зонах целесообразно организо-
  вывать специальные курсы и школы бизнеса. По мере
  необходимости будет также привлекаться иностранный
  персенал.
 Администрация экономической зоны самостоятельно
 или через свои хозяйственные органы будет регулиро-
 вать приток рабочей силы.
    В свободных зонах, создаваемых в СССР, организа-
 ции трудовых отношений для советской части персона-
 ла не должна противоречить законодательству страны.
 Многие вопросы, касающиеся трудовых отношений и со-
 циальных условий работы, могут решаться по догово-
 ренности между администрацией экономический зоны и
 руководством расположенных здесь предприятий, орга-
 низаций н фирм.
    Оплата труда советских рабочих и специалистов осу-
 ществляется в рублях, а  иностранного персонала  - в
 соответствующей валюте на основании трудовых согла-
 шеиий. Очевидно, будет предусмотрено, что в свободных
 экономических .зонах не будет ограничений заработной
 платы советскому персоналу. Часть заработной  платы
 при этом целесообразно переводить на специальный счет
 в валютных рублях в банке экономической зоны и вы-
 плачивать затем в виде именных чеков.
    Иностранному персоналу необходимо гарантировать
 перевод их доходов за рубеж, в том числе конверсию
 части доходов, полученных в советских рублях в сво-
 бодно конвертируемую валюту по рыночному курсу.
    Специализация зоны совместно предприниматель-
 ства определяется при ее создании и отражается в тех-
 нико-экономическом обосновании. В дальнейшем она
 функционирует  по  собственным  программам  развития с
 расчетом на расширение специализации, если это оп-
 равдано, и территории.
    Ориентация деятельности зоны на решение общего-
 сударственных и региональных задач достигается в ос-
 новном экономическими методами.
    Согласно советской концепции создания зон совмест-
 ного предпринимательства в них допускается хозяйст-
 венная деятельность, основанная на всех современных
 видах собственности. При этом иностранные предприя-
 тия и их представительства являются собственностью их
 владельцев, совместные предприятия - собственностью
 партнеров, советские  предприятия  -  государственной .
 собственностью, а кооперативы  -  собственностью пай-
 щиков.
    В зонах совместного предпринимательства в СССР
 будет поощряться перевод всех видов предприятий в
 акционерные общества.
    Главными функциями администрации экономических
 зон независимо от их статуса являются:
    регистрация предприятий, организаций и фирм;
    контроль за соблюдением правил, установленных для
 свободной зоны;
    взимание платежей с иностранных национальных
 вкладчиков капитала;
    оказание инвесторам необходимых услуг,  включая
 маркетинговые.
    Основной задачей администрации таких зон должно
 быть обеспечение в рамках принятого законодательства
 благоприятных условий для инвесторов и для деятель-
 ности всех зональных предприятий.
    Деятельностью расположенных на территории таких
 зон советских предприятий местной промышленности
 будет управлять зональная администрация. При органи-
 зации свободной зоны в их состав могут быть переданы
 также предприятия союзного и республиканского под-
 чинения.
    Заводы и фабрики, относящиеся к базовым отраслям
 экономики СССР, будут курироваться союзными или рес-
 лубликанскими органами. Все предприятия могут быть
 сданы в аренду их трудовым коллективам.
    Расположенные в пределах экономической зоны кол-
 хозы с их согласия могут быть преобразованы либо в
 государственные агропромышленные предприятия мест-
 ного подчинения, либо сохраняют свой кооперативный
 статус.  В  последнем  случае  администрация  свободной
 зоны  устанавливает  им  объем и  номенклатуру государ-
 ственных  закупок  в размере  до 50%  урожая. Остальной
 своей продукцией колхозы распоряжаются сами.
    Администрация  экономической  зоны   управляет  раз-
 личными  объектами  инфраструктуры  -  местной  торгов-
 лей,  транспортом,  сетью связи,  объектами здравоохра-
 нения, водоснабжения, гостиничным фондом и т. п.
    Объекты  энергоснабжения,  транспорта  и  связи вне-
 зонального значения, учебные заведения  и научно-иссле-
 довательские  учреждения  будут  управляться соответст-
 вующими   союзными   или    республиканскими   органами
 или администрацией свободной зоны по договору с ними.
    Администрация   свободной   зоны   может   принимать
 участие  в  расширении  и  модернизации  объектов союз-
 ного  и  республиканского подчинения,  что предполагает
 получение  соответствующей  доли  прибыли от  их хозяй-
 ственной деятельности.
    А теперь остановимся на льготах,  которые предусмот-
 рены  советской  концепцией зон  совместного предприни-
 мательства  как  для  иностранных,  так  и  для местных
 инвесторов. В принципе они мало  чем отличаются  от ми-
 ровой практики. Такими льготами являются:
    освобождение  импорта  и  экспорта   свободной  зоны
 от таможенного обложения и нетарифных ограничений;
    снижение  или  пересчет  таможенных  пошлин  при вы-
 возе  продукции  из  экономической  зоны  на внутренний
 рынок СССР;
    скидки с налогов и арендной платы;
    обеспечение  производства  фондами  централизованно-
 го материально-технического снабжения;
    возможность  гарантированного   обеспечения  рабочей
 силой, упрощение ее найма и увольнения;
    обеспеченность инфраструктурными услугами;
    самостоятельное определение сроков амортизации;
    применение  цен свободного  рынка при  сбыте продук-
 ции внутри свободной зоны;
    право  на участие  советских и  иностранных инвесто-
 ров в управлении экономической зоной.
    Однако  советская  концепция  зон  совместного пред-
 принимательства  предусматривает  и  льготы,  распрост-
 раняемые только на иностранных вкладчиков капиталла.
    Прежде  всего  это освобождение  иностранных парт-
 неров  от  налогов  лри переводе прибылей, полученных
 в свободной зоне,  за границу,  дополнительные гарантни
 по  защите  их  капиталовложений  и  меры но  охране про-
 мышленной собственности;
    В  экономических  зонах  ка  территории  СССР  будет
 упрощен режим допуска и поселения иностранцев,
    Кроме  того,  иностранным  партнерам   будут  предо-
 ставлены  гарантии  сбита-  на внутреннем  рынке Совет-
 ского  Союза продукции,  произведенной в  счет государ-
 ственных  заказов  а  также  свобода  выбора  источников
 финансирования своих операций  в свободной  зоне, вклю-
 чая привлечение средств мирового денежного рынка.
    Э  целях  привлечения  зарубежных  инвесторов Совет-
 ское  правительство  разрешило   осуществлять  конверсню
 части  прыбыли,  не  покрываемой  валютной  самоокупае-
 мостью, в  иностранную валюту  по рыночному  курсу бан-
 ка экономической зоны.
    Естественно,  что  все  эти  льготы  и стимулирующие
 меры  будут  использоваться в  той или  иной комбииации
 в  зависимости  от вида  свободной зоны.  Конкретные же
 рамки  и  размер  льгот  должны определяться  на основе
 технико-экономических  расчетов  в диапазоне  между ми-
 нимальнымн   народнохазяйственными   потерями   (м  не-
 дополучения средств в бюджет, от снижения цен и  т. и.)
 и  максимальным  эффектом  от  привлечения  иностранно-
 го капитала в данной форме.
    В  мировой  практике  таможенный  контроль  на внеш-
 них  и  внутренних  границах свободных  зон осуществля-
 ется государством. Такая же практика  будет и  в Совет-
 ском Союзе.
    Продукция,  поступающая  в  зону  совместного  пред-
 принимательства из-за  границы, в  том числе  для пере-
 работки,  сборки  и  последующего  реэкспорта, освобож-
 дается от таможенного обложения.
    При  поставке  предприятиям  нашей  страны  или  по-
 требителям готовой  продукции, произведенной  с исполь-
 зованием  импортных  материалов  и  узлов  и  ввезенных
 в  зону  совместного  предпринимательства  беспошлинно,
 целесообразно  стоимость  импортного  компонент  обла-
 гать пошлиной.
    Для  целенаправленного  регулировании притока  в та-
 кие зоны тех  или иных  видов товаров,  возможно, будет
 предусмотрен  специальный  налог   по  дифференцирован-
 ным ставкам.
    Уровень налогов, сроки освобождения от них  и поря-
 док  их  взымания  будут устанавливаться  Советским го-
 сударством  в  соответствующем  нормативном  акте,  ре-
 гулирующем  деятельность  каждой  свободной  зоны.  Го-
 сударство  также  будет определять  порядок финансовой
 инспекции  работы  предприятий  экономической   зоны  и
 их ревизии через аудиторские (независимые) службы.
    Ключевыми  вопросами  в деятельности  зон совмест-
 ного  предпринимательства  являются  система  ценообра-
 зования и тесно связанный с нею валютный механизм.
    В частности, предполагается, что  все цены  на внут-
 ризональную  продукцию  будут определяться  на договор-
 ной основа. При импорте, а  также при  поставке товаров
 из  свободной  зоны на  внешний рынок  намечено исполь-
 зовать мировые цены,
    Транснациональные  корпорации,  если  таковые будут
 функционировать  в  этих  зонах, очевидно,  будут приме-
 нять внутрифирменные (трансфертные) цены.
    При. снятии ограничений на уровни  цен в  зонах сов-
 местного  предпринимательства  валютный   механизм  при
 расчетах  зональных  предприятий  с  внезональными  бу-
 дет  существенно  отличаться  от общепринятого  в нашей
 стране. Вместе с  тем предусматривается,  что розничные
 цены  на  товары,  приобретаемые  в  свободной экономи-
 ческой зоне на советские рубли,  должны соответствовать
 ценам, действующим на территории СССР.
    Расчеты  по  сделкам  хозяйственных  резидентов сво-
 бодной  зоны  с  другими советскими  предприятиями осу-
 ществляются:
    в  рамках госзаказов  и реализации  фондов -  в руб-
 лях по оптовым ценам;
    по хозяйственным  договорам -  в рублях  по договор-
 ным ценам.
    Советские  хозяйственные  организации,  располагаю-
 щие средствами  на счетах  зонального банка  за постав-
 ку  в  свободную  зону продукции,  имеют преимуществен-
 ное  право  на  закупку  производимых здесь  товаров. С
 разрешения   такого   банка расчеты   по  внутрисоюзным
 хоздоговорным  сделкам  могут   частично  производиться
 в иностранной валюте.
    В   экономическом   общении   предприятий  свободных
 зон  с  советскими  партнерами могут  быть использованы
 мировые  цены  и  конвертируемая  валюта.  Таким расче-
 там  способствует  полученное  советскими предприятиями
 и  организациями    право   самостоятельного  выхода на
 внешние рынки. При этом, согласно концепции создания
 зон, расположенные там предприятия должны рассмат-
 риваться как иностранные, а связи с ними приравни-
 ваться к операциям по экспорту и импорту.
    Валютный механизм свободных зон призван обеспе-
 чивать не только приток иностранного "капитала, но и
 нормальное функционирование и взаимодействие их как
 с советской экономикой, так и с мировым рынком. Ва-
 лютный режим обычно определяется для каждой зоны -
 в отдельности исходя из ее целевого назначения.
    Согласно советской концепции внутрихозяйственный
 оборот в зонах совместного предпринимательства будет
 осуществляться преимущественно в рублях. Однако сво-
 бодная зона может иметь и собственную валюту или ва-
 люту единую для нескольких зон.
    Идея введения особого валютного рубля в качестве
 главного элемента денежной системы свободных эконо-
 мических зон обусловлена необходимостью ликвидиро-
 вать узкие места в совместном предпринимательстве с
 иностранным капиталом, в частности ограничения, свя-
 занные с требованием валютной самоокупаемости пред-
 приятий.
    Вместе с тем администрация свободной зоны может
 разрешать использование валюты для арендной платы,
 регистрационных сборов, Налогов и иных платежей в ее
 адрес, а также платежей в отдельных звеньях торговой
 сети и сферы обслуживания.
    Все хозяйственные резиденты свободной зоны дол-
 жны держать свою валюту на счетах и вести расчеты
 в ней через зональный банк. В его функции входят так-
 же проведение операций по закупке и продаже иност-
 ранной валюты по официальному курсу и ее аукцион-
 ные продажи по рыночному курсу рубля.
    В  аукционах могут участвовать только  предприя-
 тия и организации, находящиеся в экономической зоне.
 Зональный банк несет ответственность за поддержание
 равновесия платежного баланса и денежного обраще-
 ния в свободной зоне и подчиняется лишь Совету на-
 родных депутатов.
    Аукционерами банка, но без контрольного  пакета
 акций могут быть Внешэкономбанк и другие советские
 банки, а в пределах до 20~о акций  -  и иностранные
 банки.
    Структура управления свободными экономическими
 зонами будет определяться  их видом,  размерами терри-
 тории  и количеством  населения, проживающего  там. Ь
 этом  отношении  наиболее  сложной  представляется за-
 дача  формирования  структуры  управления  комплексно-
 ми зонами,  размеры которых  могут совпадать  с терри-
 ториально-административными   районами  СССР.   В  со-
 ветской  концепции зон  совместного предпринимательст-
 ва в общих чертах разработана система  управления ими.

    В  соответствии  о  этой концепцией  высшим органом
 власти в свободной зоне является местный  Совет народ-
 ных депутатов, а  в крупных  наряду с  центральным мо-
 гут действовать  и районные  Советы. В  случае необхо-
 димости, при образовании  экономической .  зоны прово-
 дится  редемаркация   существующего  административного
 деления.
    Исполнительные  функции  управления  свободной  зо-
 ной  выполняет  администрация,  формируемая    Советом
 народных депутатов и  подотчетная ему.  В   ее состав,
 кроме  советских граждан,  могут входить   иностранные
 специалисты,  в  том  числе  рекомендованные  деловыми
 кругами данной зоны.

    Обязательно  участие  в  администрации представите-
 ля республики или региона,  на территории  которых на-
 ходится  свободная зона.   Возглавляет   администрацию
 генеральный  администратор  зоны,  назначаемый Советом
 народных депутатов.
    При  администрации  создаются  Консультативный  со-
 вет и Хозяйственный трест.
    Консультативный  совет  состоит  из представителей
 центральных  экономических  органов  страны  и заинте-
 ресованных  министерств  и  ведомств, а  также деловых
 кругов  свободной  зоны. Указанный  совет представляет
 администрации свое мнение по проблемам  развития сво-
 бодной зоны и содействует  ее контактам  с перечислен-
 ными  органами.  Этот  совет  может приглашать  в свой
 аппарат  профессиональных  консультантов  по  управле-
 нию, в том числе и зарубежных.
    Среди  главных  функций,   выполняемых  Хозяйствен-
 ным трестом, отметим такие.
    Трест  должен принимать  на свой  баланс государст-
 венные  промышленные  предприятия  и   другие  объекты
 зонального  подчинения  и  организовывать  их деятель-
 ность. Кроме того, он может приобретать  паи владения
(акции)  в. других  предприятиях экономической  зоны и
 принимать участке в их управлении.
    Он   осуществляет также   заключение  хозяйственных
 договоров  от  имени юны  совместного предпринаматель-
 ства, выкупает в  служит необходимости  часть продукции
 предприятий, организует государственные  закупки сель-
 сельскохозяйственной  продукции  у  колхозов,  находящихся
 на территории свободной зоны.
    В функции треста  входит и  участие в  расширении и
 поддержании  на  коммерческой основе  объектов, внезо-
 нального подчинения, обеспечение освоения   капитало-
 вложений,  имеющих  важное  значение для  всей свобод-
 ной зоны.
    Хозяйственный  трест имеет  статус производственно-
 го объединения и  при необходимости  наделяется основ-
 ными  и  оборотными  средствами  из  бюджета свободной
 зоны  с  правом перепрофилироваться,  реорганизации или
 закрытия находящихся здесь предприятий.

    Для  руководства  группами  однотипных  предприятий
 в его составе могут организовываться  хозрасчетные фир-
 мы, создаваться хозрасчетные  внешнеэкономические объ-
 единения, действующие самостоятельно.

    Трест  для  осуществления  поставленных  перед  ним
 задач имеет право  привлекать советские  и иностранные
 заемные  средства,  выпускать  акции  и  облигации для
 размещения их в  СССР и  за рубежом,  вкладывать сред-
 ства в инвестиционные, торговые, кредитные и иные опе-
 рации не только в нашей стране, но и за границей.

    Хозяйственный трест может создаваться как акцио-
 нерное общество, однако при этом администрация сво-
 бодной зоны должна  иметь не  менее 51%  пакета акций.

    Использование   для   активизации  внешнеэкономиче-
 ских связей  СССР зон  свободного предпринимательства,
 по  существу,  означает  дифференцированное  включение
 в  процессы  международного  разделения  труда отдель-
 ных  регионов  страны.   Экспортно-импортные  операции
 более <открытых>  территорий будут  осуществляться бы-
 стрее, чем в среднем по стране.
    С  одной  стороны,  это  может привести  к усилению
 межрегиональных  различий  в  уровне  социально-эконо-
 мического  развития, И  очевидно, этого  полностью избе-
 жать нельзя.
    С  другой стороны,   неодинаковое  по интенсивности
  и по формам участие регионов во внешнезкономических
  связях всегда было характерно для нашей страны.
     В частности, это проявляется в том, что экспортная
  ориентация хозяйства регионов, скажем, добывающих
  нефть и таз, значительно сильнее, чем у других регио-
  нов, прямой товарообмен более развит в приграничных
  районах, а совместные предприятия тяготеют к круп-
  ным городам и т. д.
     Этот закономерный процесс до сих пор осуществлял-
  ся стихийно. Образование зон совместного предприни-
  мателъства  позволит  в  определенной  мере управлять
  им, способствуя постепенному формированию рацио-
  нальной территориальной организации внешнеэкономи-
  ческой деятельности в пределах СССР.
     Отметим, что советская концепция  экономических
  зон разработана на период до завершения общеэконо-
  мической реформы в стране и введения конвертируемо-
  го рубля. После накопления определенного практическо-
  го Опыта по формированию зон совместного предприни-
  мательства можно будет приступить к разработке комп-
  лексной программы их создания, которая должна пре-
  дусматривать систематизацию этого процесса в целях
  постепенного распространения влияния свободных зон
  на более крупные регионы и отрасли народного хозяй-
  ства.
     В последующий период механизм действия свобод-
  ных экономических зон на территории СССР будет
  трансформироватъся.

  ЗОНЫ СОВМЕСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СССР

     На   международном   семинаре   <Зоны   совместного
  предпринимательства в  странах с  центрально планируе-
  мой  экономикой>,  который  проходил  в Москве  в сен-
  тябре  1989  г.,  и  был  организован  центром  ООН по
  транснациональным  корпорациям;  было  объявлено,  что
  в  Советском  Союзе в  порядке эксперимента  начиная с
  1990 г, будет  формироваться несколько  свободных эко-
  номических зон.
     Первые  зоны  совместного  предпринимательства  на-
  мечено создать в Находке,  Новгороде и  Выборге. Пред-
  ставители еще около 60 городов  и регионов  страны на-
  правили  свои  предложения  в  Совет Министров  СССР о
 создании  подобных  зон.  Среди  них Сахалин,  Одесса и
 даже  один  из  городов-спутников  Москвы   (ориентиро-
 вочно Зеленоград).
    Во  всех  технико-зкономических  обоснованиях созда-
 ния  экономических  зон  на территории  Советского Сою-
 за  отмечается  необходимость  на первом  этапе вводить
 индивидуальные  юридические  акты  для  каждой  из этих
 зон  и  только  после  приобретения  достаточного опыта
 целесообразно  установить  всесоюзное  правовое регули-
 рование.
    Общей  точкой  зрения  специалистов  является  и то,
 что  планируемые  зоны  совместного  предпринимательст-
 ва  не  должны  быть  ориентированы только  на экспорт,
 как  большинство свободных  вон в  мире, а  должны быть
 тесно связаны с  советской экономикой  и способствовать
 ее  развитию. Лишь  в этом  случае свободные  зоны смо-
 гут  с  привлечением иностранного   капитала  не только
 создавать  высокие  технологии,  но  и  осуществлять их
 передачу  другим  отраслям  экономики,  а  также прода-
 жу  произведенных  в таких  зонах товаров  на советском
 рынке.
    Стратегия  развития  зон   совместного  предпринима-
  тельства  позволяет  найти в  них самое  различное при-
  менение иностранного капитала, поскольку в экспери-
  менте предусмотрено определенное их разнообразие. Так,
  в комплексных зонах предусмотрено создание новых вы-
  сокотехнологичных производств, выпускающих продук-
  цию  для внутреннего  рынка СССР  и экспорта,  что бу-
 дет способствовать ускоренному развитию регионов.
    Функциональные  зоны  будут  создаваться для освое-
 ния  новой  техники, для  хранения, перевалки  и подра-
 ботки  внешнеторговых  грузов,  а также  для туристиче-
 ских,  транзитных  и  других  нужд.  Надо  отметить, что
 создание такого типа зон позволит нашей стране  без ка-
 ких-либо  ограничений  максимально  использовать  миро-
 вой опыт ведения хозяйства.
    Во-первых,  в  пределах  небольшой  территории стра-
 ны  устанавливается  особый   режим,  предусматривающий
 не  только  производство  конкурентоспособной   продук-
 ции, но и ее реализацию на мировом рынке.
    Во-вторых,  в  таких  зонах формируется  свой валют-
 ный  режим,  вводятся льготные  нормы по  переводу при-
 былей и Другие преференции.
    Все, что будет идти  на- благо  региональному разви-
 тию,  легко может  быть  перенесено  на  более крупные
 территории и  даже на  всю экономику  Советского Союза-
 за.
    Вместе с тем  при создании  свободных экономические
 зон  возникают  определенные  социальные  проблемы,  в
 частности,  для  населения,  проживающего в  них. Так,
 по  мнению  некоторых  советских людей,  создание сво-
 бодных зон в нашей стране не  что иное,  как распрода-
 жа территории Советского  Союза и,  следовательно, по-
 теря суверенитета над ними. На  самом деле  речь идет
 лишь  о  том,  чтобы с  помощью свободных  зон решить
 часть экономических проблем страны.
    Одним  из  важных  элементов  системы  взаимодейст-
 вия советских  предприятий, расположенных  в экономи-
 ческой  зоне, является  возможность улучшить  свое фи-
 нансовое  положение  благодаря  получению дополнитель-
 ной валюты  либо за  счет производства  экспортной или
 импортозамещающей  продукции  и  оказания  услуг  дру-
 гим предприятиям свободной зоны.
    Характеризуя    финансовую основу  деятельности со-
 ветских предприятий  в свободных   зонах,  в концепции
 рассматриваются два ее варианта.
    Первый  вариант  -  это использование  для расчетов
 какой-либо  конвертируемой  валюты  (например,  амери-
 канского доллара). Второй вариант - это  введение осо-
 бой советской валюты.
    Хотя первый вариант  предпочтительнее с  точки зре-
 ния  упрощения  интеграции  свободных  зон  в  мировую
 экономику,  тем не  менее второй  вариант обеспечивает
 более  действенный  контроль за  финансовыми операция-
 ми.
    Кроме  того,  в  зависимости от  масштабов хозяйст-
 венной деятельности  в экономических  зонах появляется
 реальная  возможность  хотя  бы  частично использовать
 новую  конвертируемую,  но  советскую  валюту  для ук-
 репления  денежного  оборота  страны за  счет размеще-
 ния этих денег и на внутреннем рынке.
    Важное  преимущество,  которое  могут  получить со-
 ветские  предприятия,  расположенные  в  свободных зо-
 нах, это  быстрота формирования  кооперационных связей
 с  поставщиками,  субпоставщиками, посредниками  и по-
 требителями в других странах. Экономическая  зона дол-
 жна будет обеспечить для  этого все  необходимое: ком-
 муникации, связь, транспорт, склады и т..д
    Характерно, что заинтересованное отношение к со-
 зданию зон прежде всего проявили совместные предирия-
 тия и организации. Основывается. оно на том, что их со-
 здание будет способствовать решив тех органиэааион-
 но-экономических проблем, которые уже длительное
 время негативно влияют на развитие народного хозяй-
 ства. Главные из них - это нерацнональиая структура
 народного хозяйства, недостаточно высокий технический
 и технологический уровень производства и качества вы-
 пускаемой продукции, а также неразвитость внутренне-
 го рынка.
    Кроме того, представители заинтересованных совет-
 ских предприятий рассматривают свободные экономиче-
 ские зоны на территории СССР как необходимую хо-
 зяйственную школу, окончив которую они смогут актив-
 но действовать в сфере международного бизнеса.
    Ни для кого не секрет, что самостоятельный выход
 советских предприятий на мировой рынок требует спе-
 циальных знаний и опыта, которых у советских пред-
 принимателей еще недостаточно. Поэтому для них со-
 здание свободных зон - один из наиболее эффектив-
 ных способов быстрого проникновения на мировой ры-
 нок.
    Советские предприятия рассчитывают на крупные
 иностранные инвестиции, в том числе и в виде произ-
 водственного капитала в совместные предприятия, созда-
 ваемые в экономических зонах. Этот капитал, по мне-
 нию деловых кругов СССР, должен стать основой созда-
 ния производственных мощностей, базирующихся на вы-
 сокоэффективной технике и технологиях.
    Однако, как показывает анализ функционирования
 свободных экономических зон, советским предприятиям
 не следует сразу ожидать использования иностранными
 компаниями наиболее прогрессивных технологий. Пер-
 вое и основное препятствие к этому, как  считают экспер-
 ты  ООН,  -  ограничения  КОКОМ  на   зкспорт  наукаем-
 кой продукции. Второе препятствие - действие факто-
 ра административного риска. Иными словами, отсутст-
 вие уверенности у западных партнеров в политике Со-
 ветсиого государства в этой новой для нас сфере между-
 народных экономических отношений.
    Вот почему наиболее приемлемой в первоначальный
 период функционирования свободных экономических зон
 основой  для  привлечения  иностранного  капитала  пред-
 ставляется использование.  советских научно-технических
 и  технологических  разработок  как  ключевого элемента
 будущих совместных предприятий.
    Именно  такую  цель  намечено реализовать  при созда-
 нии  зоны  совместного предпринимательства в  районе го-
 рода  Выборга,  где  планируется  сформировать  около 20
 совместных  предприятий,  которые  будут  выпускать  кон-
 конкурентоспособную  продукцию  на  базе   советской  техно-
 логии.  Й  Эту  зону  также  войдут свыше  50 совместных
 предприятий   уже   действующих   в   Ленинградской  об-
 ласти.
    В  Выборгской  свободной  зоне  расположены   5  горо-
 дов и  30 селений,  где проживает  более 200  тыс. жите-
 лей,  занятых  в  основном  обработкой  древесины, судо-
 строением  и  сельским хозяйством.  Многим из  них пред-
 стоит  освоить  новые  профессии, чтобы  заполнить рабо-
 чие  места  на  формируемых здесь  совместных предприя-
 тиях наукоемкого профиля.
    Предпосылки  для   апробирования  в   свободной  зоне
 Выборга  новей  хозяйственной  модели  уже  имеются. Это
 прежде  всего  совместная  с  финскими  фирмами эксплуа-
 тация   Саймеиского   канала,   соединяющего  внутренние
 озера  Финляндии  с  Балтийским  морем. Кроме  того, уже
 начата  реализация двусторонних  соглашений с  этой стра-
 ной,  предусматривающих  строительство   и  модернизацию
 целлюлозно-бумажных     предприятий     на    территории
 СССР.
    Специализация   Выборгской  зоны   совместного  пред-
 принимательства    связывается  с  научно-производствен-
 ной  сферой.   Иностранным  партнерам   предлагается  на
 основе  советской  и  зарубежной  технологий   совместно
 производить   алмазную  пленку   (перспективный  элемент
 для  компьютеров  пятого  поколения),  оригинальные об-
 разцы  лазерной техники  и оптической  электроники, био-
 технологическую продукцию и т. п.
    Уже  согласовано  более  40  протоколов  о намерениях
 по  созданию  таких  предприятий  с фирмами  и компания-
 ми стран Западной Европы, Америки и Азии.
    Предполагается,  что  создание  Выборгской  свободной
 зоны начнется в 1991 г.
    Проект   создания   промышленного   парка   <Имсвето>
 появился  в результате  сотрудничества советских  и фин-
 сккх  ученым.  По  их  мнению,  промышленный  парк, соз-
 данный в районе советского города Светогорска  и финско-
 го  Иматра  (все  тот  же  район  Выборга).,  может стать
 ключевым   пунктом  формирования   свободной  экономиче-
 ской зоны в этом регионе.
    Для  реализации  указанного  проекта  уже  организо-
 вано  совместное  советско-финское  предприятие  <Имсве-
 то лтд>.
    Близость  двух  городов  .(расстояние   между  Свето-
 горском  и  Иматрой  составляет  7 км)  создает хорошие
 предпосылки  для  формирования  здесь   единой  интегри-
 рованной  экономической  зоны.  К  тому же  существуют и
 тесные  экономические  связи,  обусловленные  строитель-
 ством  ц  последующей  эксплуатацией  Светогорского цел-
 люлозно-бумажного  комбината,  которые  привели  к  фор-
 мированию  весьма   близких  инфраструктур   двух  горо-
 дов.
    Создание  промышленного  парка  <Имсвето>  будет спо-
 собствовать  формированию  нового   узла  социально-эко-
 номического  развития  Выборгского  района  и Ленинград-
 ской  области  без  нарушения   сложившихся  администра-
 тивных,  социальных  и  экономических   связей  региона.
 Возможность   же   использования  имеющихся   у  финской
 стороны  телекоммуникационных  видов  сообщения  с  дру-
 гими  западными  странами  может   служить  дополнитель-
 ным  средством  развития   внешнеэкономической  деятель-
 ности всей Выборгской экономической зоны.
    Таким  образом,  реализация  проекта  <Имсвето> пред-
 полагает  создание  комплексной  зоны,  которая   станет
 особенно  привлекательной  для  всех  тех  предприятий и
 организаций,    производственно-административная    дея-
 тельность которых требует  постоянных контактов  с ино-
 странными  партнерами.  К  тому  же  особый  пограничный
 и  таможенный  контроль,  который  здесь предполагается,
 существенно  облегчит  и  непосредственные  контакты де-
 ловых людей разных стран.
    Ответственность  за  реализацию   этого проекта  воз-
 ложена.   на  совместное   советско-финское  предприятие
 <Имсвето  лтд>,  уставной  фонд  которого  составляет 10
 млн.  финских  марок, или  1,5 млн.  руб.-Советская доля
 в этом капитале - 49%.
    Развитие  этой  зоны  предполагается  осуществлять за
 счет  выпуска  акций  и  кредитов советских  и иностран-
 ных  банков,  а  также использования  собственного капи-
 тала  <Имсвето  лтд>.  После   завершения  организацион-
 ного периода в начале 1990 г, это предприятие  уже при-
 ступило к инвестиционной деятельности, а к 1994  г. пла-
 нируется  закончить  основной  цикл  строительных  работ
 в промышленном парке.
    Началась  реализация  проекта  создания     свободной
 экономической  зоны  и  в  Новгородской  области. Подго-
 товлена  документация  и  выработана  концепция  так на-
 зываемого  открытого  сектора  экономики  Новгорода.  Ее
 разработали  ученые  Академии  народного  хозяйства  при
 Совете  Министров  СССР,  работники   областного  испол-
 нительного  комитета  Совета  народных депутатов  и спе-
 циалисты различных организаций.
    Они  предложили   три  направления     специализации
 Новгородской экономической зоны:
    развитие   иностранного   и   отечественного  туризма
 (включая научный и спортивный);
    изготовление  и реализацию  видеокассет, видеодисков,
 голограмм  и  альбомов  по   изобразительному  (отечест-
 венному и зарубежному) искусству;
    массовое  производство,  продажу,  прокат  и  фирмен-
 ное  обслуживание  видеотехники  и  другой  бытовой  ра-
 диоэлектроники.
    В  связи  с  этим  планируется создание  трех консор-
 циумов:  туристско-транспортного  <Русь>  и  двух произ-
 водственных - <Шедевры искусства> и <Видео>.
    Деятельность   консорциума   <Русь>   предусматривает
 развитие  туризма в  Новгородской области.  Согласно ут-
 вержденным  планам  близ  города  будет   построен  меж-
 дународный  аэропорт,  способный  принимать   самые  со-
 временные   авиалайнеры.   Будут   отреставрированы  па-
 мятники  старинной  архитектуры,   монастыри,  Новгород-
 ский  кремль,  что в  значительной мере  позволит расши-
 рить  сеть объектов,  посещаемых советскими  и иностран-
 ными туристами.
    С  этой  целью  власти  Новгорода  заключили  ряд до-
 говоров  и  контрактов  с  иностранными  фирмами.  В ча-
 стности,  с  польскими   фирмами  <Будимекс>   и  <ПКЗ>,
 которые  принимали  участие  в  реставрации исторических
 памятников Кракова, Риги и Таллинна.
    Кроме  того,  достигнута договоренность  о восстанов-
 лении  исторических  зданий  Новгородского  кремля. Под-
 писаны  протоколы  о  намерениях   по  восстановительным
 работам  в  Новгородской области  с предприятиями  и ор-
 ганизациями  Болгарии,  Югославии, а  также с  рядом за-
 иадноевропейских фирм,
    Производственные  консорциумы  в этой  свободной зо-
 не  будут  решать  задачи  развития  здесь промышленно-
 сти  на  базе  высокоэффективных  технологий,  создания
 совместных  предприятий,  а  также   увеличения  произ-
 водства  продовольствия,  современных товаров  й услуг.
 Предполагается,  что  онн  будут участвовать  в освоении
 нетрадиционных  энергоресурсов,  в жилищном  и социаль-
 но-культурном  строительстве,  оздоровлении  экологиче-
 ской обстановки в регионе.
    Весьма примечательно  и то,  что в  концепции откры-
 того  сектора  экономики Новгорода  предусмотрены опро-
 бация  хозяйственного  механизма,  ориентированного  на
 потребителя,  создание   современной   инфраструктуры,
 расширение экспортного  потенциала региона,  в распоря-
 жении  которого  предусматривается   оставлять  до 707о
 заработанной валюты.
    Консорциум  <Шедевры  искусства>  будет иметь  в ос-
 новном   экспортную   направленность.  Производственная
 база  консорциума  будет  находиться в  Новгороде. Пла-
 нируется  создать  совместно  с  зарубежными  фирмами и
 при  помощи   иностранного  капитала   мощную  полигра-
 фическую  базу,  которая  позволит  выпускать красочные
 альбомы  и  буклеты, голограммы  произведений искусст-
 ва,  а  также  видеофильмы о  музеях, причем  не только
 новгородских, но и Третьяковской галереи,  Русского му-
 зея и других.
    На   базе   новгородского   объединения  <Комплекс>,
 производящего  электронную  продукцию,  будет    создан
 третий  консорциум  <Видео>.  В отличие  от консорциума
 <Шедевры    искусства>  он  будет  поставлять продукцию
 исключительно  на  внутренний  рынок  Советского Союза.
 В  частности, планируется  наладить выпуск  бытовой ра-
 диоэлектроники   -   магнитофонов,  телевизоров, видео-
 магнитофонов.
    Достигнута  договоренность  с  южнокорейскими, япон-
 скими  и западноевропейскими  фирмами о  поставках зто-
 му  объединению  комплектующих  деталей  и   узлов  для
 бытовой.  электронной  техники.  В  объединении  <Комп-
 лекс>  будет  производиться  лишь сборка  конечной про-
 дукции.
    В  этой  же  отрасли  промышленности  будут  созданы
 совместные  предприятия  с  привлечением  фирм  Швейца-
 рии и Германии.
    С    переходом на  региональный хозрасчет   появится
  возможность получать большую прибыль, которую мож-
  но будет расходовать на соцнальное обустройство обла-
  сти. И все же следует отметить ,что идея создания сво-
  бодной зовы в Новгороде воспринимается населением
  далеко не единодушно.
     Например,  представители  городской  группы  объеди-
  ненного фронта трудящихся Новгорода считают, что
  создание экономической зоны будет иметь такие послед-
  ствия:
     <Город и область будут наводнены спекулянтами и
  проститутками. Новгородские предприятия  в  составе
  консорциума потеряют самостоятельность и будут уп-
  равляться по командам из штаб-квартир транснациональ-
  ных корпораций.
     В случае структурного кризиса   Новгородская об-
  ласть станет районом социальных потрясений. По срав-
  нению с иностранцами новгородцы окажутся в положе-
  нии людей <второго сорта>, обострится неравенство, бу-
  дут подавляться патриотические чувства>.
     Конечно, зоны совместного предпринимательства  -
  не единственное и, безусловно, не самое главное средст-
  во лечения советской экономики. Однако, как считает
  автор, для Новгородской области это одно из эффектив-
  ных средств привлечения иностранного капитала, полу-
  чения доступа к передовым технологиям, включения хо-
  зяйства региона в мировое разделение труда.
     0 поддержке проекта экономической зоны свидетель-
  ствуют и результаты опроса общественного мнения, про-
  веденного в мае 1990 г. в Новгородской области специа-
  лнзированной лабораторией Московского университета.
  Сторонников идеи создания зоны совместного предпри-
  нимательства в Новгороде почти в два раза больше,
  чем противников,
     По мнению первых, зона могла бы способствовать
  решению проблемы трудоустройства на основе исполь-
  зования высокоэффективных технологий и экологически
  чистого бизнеса - туризма. Этот вывод представляется
  весьма важным, ибо 77% опрошенных высказывают бес-
  покойство по по поводу загрязненности окружающей среды
  в регионе.
     Рабочая группа по подготовке технико-экономическо-
  го обоснования проекта Новгородской экономической зо-
  ны, созданная решением облисполкома, уже приступи-
  ла  к  практическому  осуществлению  этой  идеи. Форми-
 рование  этой зоны  будет проводиться  по территориаль-
 но-хозяйственному   принципу,   иными   словами,  любые
 организации,  предприятия,  колхозы  и  банки  города и
 области могут участвовать в ее формировании.
    Совместное  предпринимательство  здесь стимулирует-
 гя освобождением на ближайшие  пять -  семь лет  от на-
 логов  на  прибыли  и пошлин  на ввозимые  и вывозимые
 товары.  В Новгороде  уже созданы  и действуют  на этих
 принципах три совместных предприятия.
    Так,  советско-финское <РВС  - Чудово>  возводит фа-
 нерную  фабрику,  которая  должна  вступить  в  строй в
 конце 1990  г. Советско-австрийское  предприятие <Бере-
 ета>  строит  комфортабельную    гостиницу  Ь областном
 центре, а советско-итало-югославское  предприятие <Вол-
 тек>  реконструирует  кирпичный  завод  ц  Новгороде и
 реставрирует Иверский монастырь на Валдае.
    О  серьезности  намерений по  созданию    свободной
 экономической  зоны в  Новгороде свидетельствует  и от-
 крытая там в конце 1989 г. таможня.
    Создание  свободной  экономической  зоны  на дальне-
 восточном побережье Тихого  океана связывается  с даль-
 нейшем  развитием  порта Находка.  В городе  создан ко-
 митет  по   внешнеэкономическим  связям   и  ассоциация
 развития свободной зоны.
    Местные   власти   финансировали   разработку  груп-
 пой  московских  ученых концепции   зоны  совместного
 предпринимательства  в.  Находке,   которая  определила
 структуру  этой зоны  и ее  специализацию. Подготовлено
 и  социально-экономическое   обоснование  эффективности
 этой зоны, которое внесено  на рассмотрение  Совета Ми-
 нистров СССР.
    Город,  расположенный  на  берегу  большой  и удобной
 бухты,  имеет  относительно   развитую  инфраструктуру,
 крупный узел перевалки  грузов из  государств Азиатско-
 Тихоокеанского  региона  в  Европу  и  обратно  и самый
 глубоководный в стране порт Восточный.
    Накоплен  и  определенный  опыт  международного  со-
 трудничества:  успешно  действует,  например, советско-
 американская  компания  по  добыче   морских  ресурсов,
 развивается международный туризм.
    Получил  реальный шанс  стать территорией,  где воз-
 можно  создание  подобной  хозяйственной  структуры,  и
 другой  дальневосточный  район  страны  -  Сахалин.  По
 концепции,  разработанной  в  Московском  институте на-
 родного хозяйства  имени Плеханова,   создание   здесь
 свободной  зоны  предусматривает  развитие   экономики
 этого региона на основе рыночных отношений.
   Как  считает  один  из  авторов  концепции,  бывший
 проректор Плехановского  института В.  Федоров, эконо-
 мика  Сахалинской области  в силу  своих экономических
 и  географических особенностей  наиболее приспособлена
 для перехода к рынку. Здесь  можно быстро  создать ры-
 ночный  механизм, сохраняя  на какое-то  время прежние
 структуры.
   Отметим,  что  В.  Федоров  -  специалист  в области
 взаимодействия  национальной  и  мировой  экономики  -
 был  затем  избран  населением острова  народным депу-
 татом  РСФСР,  а на  первой сессии  областного Совета
 нового созыва он стал председателем исполкома.

   Создание  свободной  экономической  зоны  на Сахали-
 не предусматривает прежде всего незамедлительное осво-
 бождение  местных  предприятий  от   подчинения  мини-
 стерствам.  Здесь  будут организованы  акционерные об-
 щества,  фондовые  биржи,  целый  <букет>  конкурирую-
 щих между собой коммерческих банков.

   Предполагается  введение  различных  форм  собствен-
 ности, в том числе и  частной, продажа  земли крестья-
 нам, реформа ценообразования и т. д.
   Примерно  такие  же  цели  преследует  проект созда-
 ния  зоны  свободного  предпринимательства в  Одессе и
 прилегающих к ней  районах. Муниципалитет  этого чер-
 номорского  города-порта утвердил  координационный со-
 вет  и  дирекцию  смешанного  предприятия  <Одесса фри
 таун>  (<свободный  город  Одесса>),   которые  начнут
 практическое воплощение  в жизнь  проекта, разработан-
 ного учеными Академии наук Украины.
   В состав  Большой Одессы,  как известно,  входят три
 черноморских  порта,  несколько  городов  и населенных
 пунктов, пригодных и  весьма привлекательных  для раз-
 вития  совместного  предпринимательства.  Прежде всего
 намечается  развивать  строительную   индустрию, пред-
 приятия по выпуску  товаров массового  спроса, создать
 заводы  по  переработке сельскохозяйственной   продук-
 ции.
   Предполагается,  что  финансирование  проекта  будет
 осуществляться  главным  образом  за  счет привлечения
 капитала  иностранных  банков,  компаний  и   фирм,  и
 средств  населения  путем выпуска и продажи  акций не
 только в этом регионе, но и по всей стране.

    Кредиторам,  принимающим  участие  в  создании этой
 зоны  будут  предоставлены  условия  наибольшего  благо-
 приятствования  в  сфере  торговли,  услуг,  организации
 совместных предприятий и т.п. Кроме  того, приоретет
 по размещению капиталла в зоне  будет уставлен  м тем
 предпринимателям,  которые  предложат   варианты  орга-
 низации  совместных  производств  на  оснюве  передовой
 и экологически чистой технологии.

    Генеральный директор  Одесса <фри  таун> В..Дерга-
 чев считает, что при создании такой зоны Одессе необ-
 ходимо  предоставить  статус  <открытого  города>.  Под
 этим  подразумевается  возможность  самостоятельно ре-
 шать   многие  вопросы   внешнеэкономнческой  деятель-
 ности,  на  льготных  условиях размещать  ввозимый капи-
 тал, полностью перейти  на рыночные  отношения. Это,
 комично, не значит, что в Одессе будет  отменен Тамо-
 женный режим, а  вот право  создавать вместе  с зару-
 бежными  бизнесменами фирмы  и компании  без согласо-
 вания с вышестоящими органами  у города  должно быть.

    Изменения в системе управления и, значит,  в орга-
 низации производства, а также в характере  работы се-
 ветских  и зарубежных  специалистов в  свободных эко-
 нонических  зонах  должны  привести к  исключению ад-
 министративно-командных  форм  и  методов  управления
 хозяйственной жизнью на этих территориях. И  все же,
 как считает автор, в самой идее создания зон совмест-
 ного предпринимательства на  территории    Советского
 Союза есть Известное противоречие.
    Чтобы решить здесь комплекс задач,  свободные эко-
 номические  зоны   должны  иметь   характер  анклавов.
 Только при этом  условии можно  воплотить эксперимен-
 ты по  совершенствованию механизма  управления народ-
 ным хозяйством с тем, чтобы не только привлечь иност-
 ранных  участников,  но и  в максимальной  степени ра-
 скрыть  потенциальные  возможности   советских  пред-
 приятий в освоении  и расширении  производства конку-
 рентоспособной продукции.

    По мнению  автора, не  будет особых  сложностей во
 взаимодействии  совместных н  кооперативных предприя-
 тий, находящихся в  экономических зонах,  чего нельзя
 сказать  о  предприятиях,  являвшихся гос.
 собственностью  особенно  о  тех  предприятиях,  которые
 изначально оказались в этих зонах.
    Например,  современный  порт  <Восточный>  в  свобод-
 ной   зоне   Находка  или   Светлогорский  целлюлозно-бу-
 мажный   комбинат,   который   войдет  в   Выборгскую  зко-
 номическую зону, или в  проект <Имсвета>,  стоившие Со-
 ветскому   гос-ву  десятки   миллиардов  инвалютных
 рублей, приобретут весьма неопределенный статус.
    Па  мнению  некоторых  советских   экономистов,  такие
 государственные   предприятия,   оказавшись   в  свободных
 зонах  должны  быть  взяты  в  аренду их  коллективами с
 условием,  что после  завершения выплаты  арендной пла-
 ты  в установленный  договорам срок  предприятие станет
 собственностью   самого   коллектива  и   превратится  в
 объект кооперативной собственности.
    Не  исключается  и  вариант  продажи  государственно-
 го  предприятия его  коллективу или  другой организации.
 Причем  среди  них  могут  быть  как кооперативы  и кон-
 церны, так и иностранные компании и фирмы.
    Наконец,  существует  еще  один  вариант  -  создание
 на  базе   государственного  предприятия   совместно  с
 иностранным  капиталом  предприятия  того  же  или  близ-
 кого профиля.
    Передача   государственных   предприятий   в   аренду
 позволит  обеспечить им  большую автономность  и неза-
 висимость,  подобную  той,  что  имеют  в  настоящее время
 совместные  и  кооперативные  предприятия.   Именно  эта
 новая  ферма  самостоятельности  станет  основой взаимо-
 отношений   советских   государственных   предприятий  в
 свободной зоне и  органов управления  как вне  зоны, так
 и внутри ее.

 ЗАКЛЮЧЕН И Е

    Идея  свободных  экономических  зон  не  является для
 нашей  страны  неожиданной.  Уже  давно   многие  совет-
 ские ученые считали, что  уровень техники  .и технологии
 в  большинстве  отраслей  народного  хозяйства    весьма
 низок, и как один  из путей  выхода из  создавшегося по-
 ложения предлагали создание анклавных территорий.
    Несмотря  на  существующие  различия  в   мнениях  по
 решению  ряда  конкретных  вопросов  организации свобод-
 ных  экономических  зон,  определился  и  общий  подход.
 Их  создание  должно  быть  активно  использовано  для
 решения  не  только  внешнеэкономических,   но  прежде
 всего  общехозяйственных задач  страны, способствовать
 насыщению  внутреннего  рынка  СССР  современными  ви-
 дами  промышленной  продукции,  служить   своего  рода
 <полигоном> для  отработки новых  методов хозяйствова-
 ния в целях их  последующего использования  в экономи-
 ке Советского Союза.
    Создавая  зоны совместного  предпринимательства, мы
 должны  понимать,  что  привлечение  западного капита-
 ла требует определенных льготных  условий хозяйствова-
 ния. Значимость и  качество льгот  являются определяю-
 щими в вопросе об объемах привлекаемых инвестиций.
    Вот почему  в свободных  зонах, как  правило уста-
 навливается  льготный  режим   экономической  деятель-
 ности  для  национальных, совместных,  кооперативных и
 иностранных  предприятий,  формируется  -  специфичный
 для каждой такой зоны валютный механизм.
    По  сравнению  с  совместными  предприятиями эконо-
 мические  зоны  являются  более  перспективным вариан-
 том  эффективного  привлечения  иностранного  капитала
 и поиска форм взаимодействия советской и  мировой эко-
 номики.
    Огромный  рынок  сбыта  в  СССР  -  главный  притя-
 гательный  фактор  для иностранного  капитала. Сдержи-
 вающим   же   фактором   выступает  неконвертируемость
 рубля.
    При решении  этой проблемы  рынок СССР  будет весь-
 ма  притягательным  для  деловых  кругов  Запада. Пока
 же  основное  направление капиталовложений  можно ожи-
 дать не столько в  производство конечной   продукции,
 сколько  в  совершенствование  соответствующей техники
 и технологий.

                   ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

 Иностранный капитал в экономике Китая

   Создание  специальных  экономических  зон  в  Китай-
 ской  Народной  Республике  является важной  частью ее
 политики  по  осуществлению   структурных  экономиче-
 ских реформ и способствует притоку в  страну иностран-
 ного капитала,' активному использованию  передовой за-
 рубежной  техники,  технологий и  управленческого опы-
 та.
   Решение  о  проведении  с  1979 г.  открытой внешне-
 >кономической  политики  было  принято на  3-м пленуме
 ЦК  КПК  11-го  созыва.  Затем  эта  политика получила
 юридическое  отражение  в  Конституции  КНР 1982  г. В
 статье 18 Конституции говорится:
   <Китайская  Народная  Республика   разрешает  иност-
 ранным  предприятиям  и  другим,  иностранным хозяйст-
 венным  организациям  либо  отдельным  лицам  в  соот-
 ветствии  с  законами  Китайской  Народной  Республики
 вкладывать  капиталы в  Китае, осуществлять  в различ-
 ных  формах  экономическое сотрудничество  с китайски-
 ми  предприятиями  или другими  китайскими хозяйствен-
 ными организациями.

   Все  находящиеся  на  территории  Китая  иностранные
 предприятия и  другие иностранные  хозяйственные орга-
 низации,  а  также  смешанные  предприятия, основанные
 на  кит'айском и  иностранном капитале,  должны соблю-
 дать  законы  Китайской  Народной  Республики.  Их за-
 конные  права  и  интересы охраняются  законами Китай-
 ской Народной Республики>.

   Первым  шагом  Китая  в  области   открытой  внешней
 политики было учреждение в  1980 г.  четырех специаль-
 ных  экономических  зон  -  Шэньчжэнь,  Чжухай,  Шань-
 тоу  и Сямэнь  - в  Южных приморских  провинциях Гуан-
 дун и Фуцзянь.
   Вслед  за  этим в  1984 г.  было решено  открыть для
 иностранного капитала 14  портовых городов  вдоль все-
 го китайского побережья, а  также остров  Хайнянь. Го-
 лом  позже   были  объявлены   открытые  экономические
  районы в дельтах рек Яицзы и Чжуцзян и на юге про-
  винции Фуцзянь. Многие из этих городов и ра~онов яв-
  ляются важнейшими портами и традиционными цент-
  рами экономической. деятельности страны.
     Уже с первых шагов специальные экономические зо
  ны рассматривалис~. как средство не только стимулир~
  вания внешнеакономйческой деятельности, но и разви-
  тня промышленности в тех районах, которые географи-
  чески и эконемически тяготеют к зарубежным промыш-
  ненным й торговым центрам Юго-Восточной Азии.
     Так, специальнйе экыоми~еские зоны 'Шэньчжэнь и
  Чжухай имеют прямое морское и железнодорожное со-
  общение с Гонконгом и Макао. Особый режим их фуик-
  цнонирования позватл упростить таможенные и погра-
  ничные формальности, связанные с передвижением тран-
  спортных средств и перевозкой грузов.
     Зкономические зоны Шаньтоу и Сямэнь сложились
  как крупные торговые центры. Эти территории истори-
  чески теснее связаны с внешним рынком, чем с внутрен-
  ними райенами Китая. Статус специальных экономиче-
  дких зон лишь расширил и углубил их внешнеэкономи-
  ческив связи.
     Как считают в Китае, .невозможно привлечь иност-
  ранный капитал, передовую технологию и квалифи.циро-
  ванный аппарат управления зарубежных фирм без при-
  нятия в стуане или в ее отдельных частях специаль-
  ных мер стимулирования.
     Вот  почему  центральные  правительственные органы
 ' КНР предеставляю1 местным властям автономные пра-
  ва в ведении дел в специальных экономических зонах.
  В частности, в формулировании местного законодатель-
  ства или правил, которые могут распространяться лишь
  на определенную кат.егорию инвесторов или же на от-
  дельную отрасль производства.
     Что касается зарубежных вкладчиков капитала, то
  принятые специальнйе меры способствуют формирова-
  нию в таких звнах благоприятных для них условий, и
  прежде в.сеге для хозяйственной деятельности и упраь-
  ления проиавЩством, 3десь действуют льготный нало-
  говый (практически вдвое более низкий, чем на осталь-
  ной террювуик страны) и таможенный режимы для ино-
  страннога капитала, особенко в случае экспортной ори-
  ентации пумюводства..
     Более  мюрокие  полиомочия  иностранные  вкладчики
 капитала  имеют  и при  найме рабочей  силы, определе-
 нии  уровия оплаты  труда, органиэации  пройзводства и
 т. п.
   Сам  термин  <специальные  экономические  зоны>  Го-
 ворит о том, что  специальным в  них является  как раз
 экономнческий  аспект.  Иностранный  капйтал  -  гл4в-
 ный источник  финансирования создания  и развития'спе-
 циальных экономических зон.
   По  замыслу, экономические  зоны должны  стать свое-
 образными <окнами> во внешний  мир, через  которые бу-
 дут поступать  капиталы, современиая  технология, зна-
 ния, уирааленческий опыт  для последующего  их исполь-
 зования  на предприятиях  всех отраслей  народного хо-
 зяйства страны.
   Кроме  того,  специальные  эйономические  зоны  дол-
 жны  быть  ориентированы  на развитие  экспортных про-
 изводств и превратиться  в постоянный  источник иност-
 ранной валюты.
   Как нодчеркивается в китаГ~ской печати, 'одного объ-
 явления открытой  политики во  внешнеэкономической об-
 ласти еще недостаточно.  Иностранные инвесторы  не 5у-
 дут  вкладывать  свои  капиталы  в те  сферы экономики
 Китая,  где  не созданы  условия для  его эффективного
 использования,  где не  будет обеспечена  норма прибы-
 ли более высокая, чем  банковский процент  по вкладаМ,
 и  где  нет  гарантии  безопасности  их прибылям  и их
 собственности.
   И  в  этом  плане  в  КНР  прадприняты меры,   чтобы
 максимально  усилить   заинтересованность  иностранных
 инвесторов.
   Прежде  всего  это  ускоренное   развитие   основной
 инфраструктуры  (транспорта,'энергетики,  дальней свя-
 зи).  Огромное  внимание  было уделено  развитию тран-
 спорта  и  транспортным  перевозкам, расширению  и мо-
 дернизации  уже  существующих  портов  и строительству
 новых.
   В  Шанхае,  например,  для  обслуживания контейнеро-
 возов  было  усовершенствовано  5  причалов.  В Даляне
 расширен   международный  аэропорт,   который  получил
 воэможность принимать <Боинги-747>.
   Самолетам   гражданской   авиации   было   разрешено
 пользоваться  тремя  военными  аэродромами,  что  дало
 возможность  открыть  новые   авиатрассы.  Планируется
 строительство ноэых аэропортов.
    Можно  выделить комплекс  задач, которые  будут ре-
 шать специальные экономические зоны Китая.
    Г~авная  из  них  -  максимально  возможное привле-
 чение  иностранного капитала,   передовой   зарубежной
 тв~ники,  технологии и  управленческого опыта  в целях
 технической   реконструкции  ныне   действующих  пред-
 приятий,   модернизации  имеющейся   промышленной  ба-
 зы, ускорения научно-технического прогресса.
    Важным   аспектом    функционирования   специальных
 экономических зон.в Китае является  необхадимость уве-
 личения лоступлений  иностранной валюты,  что находит-
 ся  в  прямой  зависимости  от  экспортного потенциала
 страны.  Имея  это в  виду, перед  специальными зонами
 поставлена   задача  повышения   качества  выпускаемой
 продукции,  расширения  номенклатуры   традиционных  и
 освоение выпуска новых товаров,  увеличения про'извод-
 ства экспортной  конкурентоспособной   продукции, все-
 мерного освоения мирового рйнка.
    Любая  экспортируемая  продукция   должна  обладать
 конкурентоспособностью не только по цене, но и  по ка-
 честву, сортности, красочности  упаковки и  срокам до-
 ставки. Причем, и вто  подчеркивается в  китайских до-
 кументах,  нужно  производить то,  что имеет  спрос на
 мировом рынке,  а не  вкспортнровать, как  раньше, то,
 что произвели.
    Ставится также  задача, используя  потенциал специ-
 альных экономических  зон, оживить  экономику внутрен-
 них  районов  Китая.  Пр признаниям  китайской печати,
 после образования  КНР и  вплоть до  настоящего време-
 ни  практически  не  существует  достаточно устойчивых
 хозяйственных  связей  между  наиболее  развитыми  во-
 сточными  и  слаборазвитыми  западными  районами стра-
 ны.                            ф, ф.
    Специальные экономические  зоны должны  стать свое-
 образными   испытательными  полигонами   для  внутрен-
 них районов Китая, определять  для них  пути осуществ-
 ления реформы хозяйственной  системы, осваивать  и за-
 тем  лередавать им  наиболее прогрессивную  - технику,
 выбирать лучшее из зарубежного опыта управления.
    Восточные  и  южные  районы страны,  где расположе-
 ны  специальные  экономичмкие  зоны,  а  также  откры-
 тые  порты,  кроме  того, должны  оказывать внутренним
 районам  кадровуж,  информационыую,  финансовую  и ма-
 териальную  помощь.  Такая  роль  этих зон,  по мнению
 китайских  руководителей, будет  способствовать реали-
 зации курса <четырех модернизаций>.
    Китай  постепенно  распространяет практику   предо-
 ставления  льгот  и  формирования  особого  режима хо-
 зяйствования на другие  районы и  провинции, раскрывая
 тем  самым  их  потенциальные  возможности  в развитии
 внешнеэкономических  связей.  Такую   политику  Китай,
 судя по всему, намерен проводить и впредь.
    Например,  планируется,  что  вся  приморская часть
 страны, где проживает около 200 млн. человек,  со вре-
 менем будет в большей  степени ориентирована  на внеш-
 неэкономические  связи,  Напомним,  что  на приморские
 райоиы  приходится  почти  52% продукции  отраслей ма-
 шиностроения  и  электроники,  41% общего  числа заня-
 тых и свыше 60% экспорта страны.
    Как считают  в Китае,  с точки  зрения подготовлен-
 ности  инфраструктуры'  и   экономического  потенциала
 портовые  города  являются для  иностранных инвесторов
 более  привлекательными,  чем  специальные  экономиче-
 ские зоны. В частности,  14 упомянутых  городов, срели
 которых крупнейшие в  стране Шанхай,  7яньцзинь, Гуан-
 чжоу,  Далянь,  производят  около 20%  всей промышлен-
 ной продукции Китая.
    Учитывая  это, китайское  руководство распростраии-
 ло  льготы,  предоставляемые  иностраиному  капиталу в
 пределах  специальных  экономических зон,  на открытые
 порты и остров Хайнань.
    Кроме того, они были  также наделены  большими пра-
 вами  в  решении  вопросов  об  учреждении предприятий
 с  иностранным  инвестиционным  участием,  была увели-
 чена  и стоимость  проектов, которые  городские власти
 могут утверждать без  согласования с  центральными ор-
 ганами.
    Так,  максимальный  объем  капиталовложений,  само-
 стоятельно  утверждаемый   отраслевыми  министерствами
 и провинциями Китая на  всей территории  страны, равен
 5 млн. долл. В <открытых>  городах Шанхай  и Тяньцзинь
 он увеличен до 30 млн., а в  специальных экономических
 зонах - до 50 млн. долл.
    Властям  же  южных  провинций  Гуандун  и  Фуцзянь,
 пользующимся  особыми  полномочиями   в  осуществлении
 <открытой  политики>,  предоставлена  возможность  ут-
 верждать  проекты  с  любым  объемом   капитальнык  в~
 жений.
    Для  более  концентрированного  расположения  объек-
 тов, привлекающих иностранныФ капитал,  1:1' из  14 от-
 крытым  портам  дано право.с.ожщвать  специальные ерай-
 оны  вкономического  развития> или.  <районы экономико-
 технинескога  раавитии>.  Таким  районам предоставлявт-
 ея  еще  большие  лъготы  в  отношеник  ино~анних инве-
 сторов,  что приблииает:  их по  преференциальным усле-
 виям к специальним эконожическим. зонам.
    Например,  с  предприятий  проивведстввннего  харак-
 тера,  создаваемых  в этих  районах, подоходный   налог
 взимается: в размере 15~~ (иными  еловами, как:  в спе-
 циальных  зонах),  плата  за  аренду земли  здесь ниже.
 Однако  эти  льготы  распростраияются только  на произ-
 водственные  предприятия,  разрабатывающие  новую  тех-
 нологию  и  новые  виды  продукции, а  также исследова-
 тельские центры.
    Остров  Хайнань  недавно  был  выделен в  новую про-
 винцию  Китая  и  превращен в  пятую по  счету крупней-
 шую  из  всех   ныне  имеющихся   специальную  экономи-
 ческую  зону.  Ее  ведущее  положение  по  отношению  к
 иругим  специальным  зонам  и  портовым  городам заклю-
 чается  в  том,  что  главенствующую  роль  в ькономике
 здесь  играет  рыночное  регулирование,  а  в структуре
 собственности  основное  место займут  совмеатные пред-
 приятия;  т.  а  использующие иностранный  капитал, ко-
 оперативные,  а  также  предприятия,  полноатью принад-
 лежащие  иностранным  компаниям.  В   остальных  специ-
 альных  экономических  зонах  различные   фермы  собст-
 венности  соеуществуют  при ведущей  роли государствен-
 ной собственности.
    Как  отмечается  в  китайской печати,  рыночная эко-
 номика,  которую  планщуется  сформировать  на острове,
 <будет  включать   базовые  элементы   социализма  плюс
 эффективную  практику и  опыт,. привлекаемые  из-за ру-
 бежа>,
    Поскольиу  остров  Хайвань  рЬсположен-  в субтропи-
 ках, предполагается превратить его в ведущий  центр Ки-
 тая  по  производству  тропических сельскоховяйственных
 культур,  Для  этого  там  создаются  значительные про-
 мышленныв  мощности  по  переработке  каучука,  пальмо-
 вого волокна, кокосов, сахарного тростника и чая.
    Предусматривается  также  развитие  лесного хозяйст-
 ва,  животноводства,  рыболовства  и  выращивание  раз-
 личных  мооских  культур,  Это  должно  заложить  проч-
 ную  базу  для  проивводства  лесоматериалов, иродуктов
 жюотного происхождения.и даров моря.
    Кроме того, на  .острове планируется  всемернае раз-
 витие  угальной  и  совдание   нефтехимической  промыш-
 ленности. В Чанпо с 1984 г. ведутся работы  по сраданию
 карьера площадью,почти  60 км'  для добычи  буроге угля
 открытым  апособом.  Заключаются  контракты  с зарубеж-
 ными  компаниями  на  разработку  иеточннков   нефти  и
 гааа.ка~ва суше, так и на морском шельфе.
  .  -Совмесзные  предприятия  и  предприятин, полностью
 принадлежащие   иностранному  капиталу,   являются  ос-
 новными  в  специальных  зкономинеских  звнах  и  в от-
 крытых  партах  Китая.  Хотя  они сосуществуют  с госу-
 дарственными  предпривтиями,  с   предприятиями,  нахо-
 дящимися  в  коллективном  и  частном  владении,  на их
 долю  прихадится  ббльшая  часть  валового национально-
 го  продукта,  производимого  в экономических  зонах, а
 также и основная часть стоимости экспорта.
    Оборудование,  сырье  и  материалы  для  производст-
 ва, как  правило, приобретаются  за границей.  Вся про-
 дукция  специальных  экономических  зон   и  прибрежных
 районов Китая предназначена в основном для экспорта.
    Выживание  предприятий,  созданных при  участии ино-
 странного капитала в таких зонах, завусит от  того, на-
 сколько  успешно  они  конкурируют  на  мировом  рынке.
 На  внутренний  рынок  страны  эти  предприятия выходят
 в  очень  редких  случаях  по специальному   разрешению
 правительства.
    В  экономике  китайских    специальных  зон  главную
 роль играет не  плановый, а  рыночный механизм.  Их хо-
 зяйственная  деятельность  регулируется  рыночными  си-
 лами  в  рамках  общего  государственного макропланиро-
 вания, приводя в  действие такие  экономические .факто-
 ры,  как цены,  заработная плата,  издержки производст-
 ва,  прибыли,  налоги,  валютные  курсы   и  процентные
 стайки.  Рынечный  механизм  -  основное  отличительное
 свойство   экономики   специальных  зон   от  экономики
 остальной части страны.
    Следует  отметить,  что  в Китае  среди многочислен-
 ных  вопресов, связаннмх  с созданием  специальных эко-
 номических  Эон, особое  место занимают  проблемы орга-
 низации и управления.
    В  КНР  особый  внешнеэкономический   режим  вводит-
 ся   либо  в   существующих  административно-тсрритори-
 альных  единицах разного  уровня (городах  и городскиМ
 районах, уездах, провинциях), либо такие  единицы соз-
 даются  специалъно.  Они  управляются  местными  орга-
 нами власти, имеющими  для этого  соответствующие пол-
 номочия.
    В  стране.  одновременно   функционируют  <открытые
 города и уезды>,  <зоны экономического  и технического
 развития>,   <зоны  развития   промышленности  высоких
 технологий>, <специальные экономические  зоны>, <сво'-
 бодная  промышленная  зона>  в провинции  Хайнань. Они
 различаются  между  собой  по  степени  открытости для
 взаимодействия  с  заграницей,  но  одновременно имеют
 большие  полномочия  по   ведению  внешнеэкономической
 деятельности, чем осталъные районы страны.

    Характерная  особенность  практики  Китая  - осуще-
 ствление  широкого  круга зкономических  и организаци-
 онно-правовых  мер  по  созданию  благоприятного инве-
 стиционного климата не  только в  специальных экономи-
 ческих зонах, но и по всей стране. К началу 90-х годов
 в  КНР  утверж4ено  в  общей  сложности около  15 тыс.
 соглашений  о создании  объектов с  участием иностран-
 ных партнеров на сумму свыше 25 млрд. долл.

    В  результате  к настоящему  времени Китай  вошел в
 число  ведущих  получателей частных  иностранных инве-
 стиций в мире.

    Иностранным  инвесторам  разрещено как  в слециаль-
 ных зонах, так  и на  всей территории  Китая создавать
 сорм~стные предприятия  сроком обычно  до 50  лет. При
 этом они обеспечивают не  менее 25~Д  акционерного ка-
 питала, вкладывают  средствд путем  предоставления ли-
 цензий, ноу-хау и  прочих видов  нетрадиционных техно-
 логий  и  даже  учреждают  компании,  где  иностранцам
 принадлежит весь капитал предприятия.

    С  середины 80-х  годов Китай  легалиаовал создание
 предприятий,   полностью   принадлежащих  иностранному
 капиталу,  которые  ранее  могли действовать  только в
 слециальных экономических зонах,

    Налоговое регулирование предусматривает  ряд льгот,
 вилючай  полнов  или частичное  освобождение зональных
 предприяти6  От  подоходного  налога в  теченив первым
 трех - пяти лет Деятельности, а также  различные нало-
 говые скидки.
    В  специальных  экономических  зонах осуществляется
 минимальное  налогообложение,   поощрительное  кредито-
 вание, гарантированное, в том числе и по  льготному та-
 рифу, обеспечение  энергией, сырьем,  материалами, ква-
 лифицированной рабочей силой.
    Практика  использования  в  КНР  иностранного  капи-
 тала  подтверждает  ряд  признаков его  реальной стиму-
 лирующей  роли.  Наиболее  явно  она проявляется  в тех
 отраслях китайской  экономики и  в тех  районах страны,
 где  в наибольшей  степени сконцентрированы  такие объ-
 екты сотрудничества.
    Например,  ироизводительность  труда на  этих объек-
 тах  в  специальной  экономической  зоне   Шэньчжэнь  в
 6,5 раза выше средних локазателей  государственной про-
 мышленности   Китая.   Эффективность   капиталовложений
 выше по меньшей мере вдвое.
    Именно  на  зональных  предприятиях  наиболее актив-
 но  осваивается  выпуск конкурентослособной  на мировом
 рынке   продукции  прогрессивных   отраслей  промышлен-
 ности.
    Концепция  специальных   ~кономических  зон   в  КНР
 постоянно  пересматривается  и модернизируется.  Так, в
 80-е  годы в  стране было  лринято более  100 норматив-
 ных  актов  по  регулированию  иностранного  предприни-
 мательства.  Тем не  менее комплексная  система регули-
 рования  иностранного  капитала,  по  оценке  китайских
 спвциалистов, еще далека от завершения.
    Опыт показывает,  что создание  инвестиционного кли-
 мата  является не  единичной акцией,  а сложным  и дли-
 тельным  процессом,  требующим  периодического  возвра-
 та  к  уже,  казалось бы,  решенным вопросам,  их пере-
 смотра  с  учетом  накопленного  опыта  и  изменившихся
 обстоятельств.

 ПРОЕКТЫ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ
 экономических зон в польшк

    Организация  свободных  экономических  зои  в  Поль-
 ше началась еще в середине 30-х  годов, когда  в Гдань-
 ском  морском  порту  впервые  была  создана'беспошлин-
 ная зона. Однако  через три  года в  результате чрезвы-
 чайных  политических и  экономических условий  в стране
 проект  их развития  был ликвидирован.  И только  в на-
 стоящее  время  эта проблема  стала вновь  актуальной в
 связи с проведением многмбещающих экономическых
 Реформ в стране.
    С 1 январл 1989 г. в Пальже встунил в силу эакон
 <0 хозяйственной деятельностк с участиеи инострижых
 субъектвв>, который в значнтельной степенн упростил
 првцедуру цзаымооуношений с ыыостраинымн партнера-
 ми, в том числе и в создании .смешанных аредпрня1йй.
 Причем право формнровать акцыоиерныв общества с .
 участием зарубежных инвестоуав была распространено
 и на частный сектор.
    Законом было отменено положение, ио которому
 лольский лартнер обязательно должеи обладать осров-
 ным лакетом акцнй. В настоящее время установлен
 лишь нижний нредел (около 207о ) вклада уставного
 фонда капитала, который должен внести иностранный
 партнер. Руководить предлриятием может как польский,
 так и иностранный гражданнн.
    Разработка и принятие этого закона в значит6ль-
 ной степени сти~улировали создание на территории
 Польши свободных экономнческих зон. В стране был
 опубликован ряд проектов, в которых обосновывалась
 необходимость этих мер для польской экономики.
    Вопрос был рассмотрен в иравительстве, большой
 интерес к проблеме создания свободных экономических
 зон проявила общественность. В качестве точки отсче-
 та был принят опыт Китая.
    Идея экономических зон в 'Польше появнлась преж-
 де всего в результате местной иннциативы, а не как це-
 ленаправленная стратегия со стороны центральных ор-
 ганов власти. Это позволяет сделать вывод, что созда-
 ваемые зоны рассматриваются польским правительством
 в основном как средство решения определенных задач
 местного и регионального характера.
    Такая точка зрения четко отражена в официальных
 документах, в которых, в частности, говорится, что спе-
 циальные экономические зоны создаются в целях при-
 влечения внимания иностранмых инвесторов к отдель-
 ным районам страны для стимулнрования там экономи-
 ческой деятельности.
    Все льготы и преимущества, а также прибыл~ по-
 лученные страной-партнером, согласно польской концеп-
 ции экономических зон, будут определяться экономиче-
 ским прогрессом в данном регионе.
    Предприятия, расположенные в свободиых экономи-
 ческих зонах в Польше, функционируют на основе само--
 финайсирования, на них не распространяетсй действие
    дарственного механизма управления. Все они будут
 ор  нтированы на экспорт не только услуг, но и про-
 изведенных там товаров.
    Основное внимание уделяется организации услуг в
 мещдународном торговом секторе и особенно траязит-
 ныМ 1орговым потокам, пакетировайию и распоковке
 груЪов, хранению, идентифицированию и т. д., а также
 мейицинскому, дантистскому и туристическому эбслужи-
 ванию. В большинстве ироектоь создания экономических
 зон предполагается начинать с преДоставлении сервис-
 ных услуг, поскольку в этом случае требуются неболь-
 шие капиталовложения. В последующем планируется
 создать там предприятия различных отраслей промыш-
 ленности.
    Почти все проекты формирования свободных эконо-
 мических зон предусматривают, что экспорт продукции
 здесь осуществляется независимо от таможенной систе-
 мы, дейстзующей в стране. Таможенные пошлины бу-
 дут применяться только тогда, когда продукция из эко-
 номической зоны направляется на польский рынок.
    Для иностранных вкладчиков капитала немаловаж-
 ное значение имеет географическое расположение Поль-
 ши в целом и отдельных ее регионов. В частности, Поль-
 ша может служитр связующим звеном между Совет-
 ским Союз.ом и странами ЕЭС, между Скандинавскими
 государствами и странами Юга Европы с последующим
 выходом на государства Азии. С этой точки зрения наи-
 более перспективными являются зоны, создаваемые на
 побережье Балтийского моря, т. е. морские порты и
 трансл'ортные каналы по рекам Одеру и Висле.
    Первым проектом, объявленным к реализации в стра-
 не, был проект создания беспошлинной зоны в Шецине -
 Свинувиыче. Территория зоны превышает 60 га и пре-
 дусматриваат создание соответствующей инфраструкту-
 ры. Управление этой зоной будет осуществляться адми-
 нистрацией порта.
    Со временем планируется расширение масштабов
 деятельности зоны: там будет осуществляться иромыш-
 ленное производство, а размеры территории увеличатся
 до несколъких сотен гектар.
    Обосновывая проект, специалисты исходили из того,
 что Шецин - Свинувишче имеет стратегически важное
 -поюжение - рядом со скандинавскими портами и не-
 далеко от маршр~ов Серерногв моря, а также других
 важных мореких путей., Кроие тог~ на реке Одере рас-
 положени необхрдимые ногрузочно-раэг.рузочные еоору-
 жения, ориентифованные иа обслужиэание южных ре-
 гионов страны, да ихлавный промышленный район Поль-
 ши - Силезия. ' _ _
    Помимо этих омвидных преимуществ, экономическая
 зона в Шецин - Свинувишче имеет достаточно развитую
 инфраструктуру для портовых сооружений и сравни-
 тельио квалифицированные кадри.
    Цель создания этой зоны - прежде зсего разви-
 тие торгово-промышденных, транспортных операций в
 Шецине и его пригородах; а также повышение качества
 портовых услуг и расширение внешнеторговых связей .
 страны. Здесь будут еконцентрированы погрузочно-раз-
 грузочные операции, временнм хранение грузов, сорти-
 ровка, очистка, установка, крож того, обработка, сбор-
 .ка и разборка поступающей в порт иродукции.
    В этой зон~ плинируется оказывать дополнительные
 услуги, связанные с, встречей и отправкой кораблей, об-
 служиванием плавсостава иностранных судов.
    Финансово-зконрмцческий режим ' зоны в Шецин -
 Свинувишче бу'дет включать все основные элементи, ха-
 рактерные для беспошлинных зон. Инвесторы, вложив-
 шие свои капиталы, в течение пяти лет будут освобож-
 даться от налбгообложения на доходы, а процентный
 налюг на' них в последующем не должен превышать
 30%. Им будет разрешен'неогранйченный перевод дохо-
 дов за границу.
    Все сделки в пределах экономической зоны и с внеш-
 ним миром, а также вознаграждение персоналу преду-
 смотрено выплачивать в конвертируемой валвте.
    Управлять экономической зоной будет специально ор-
 ганизованная акцианерная компания, которая также мо-
 ~кет осуществлять независимые экономические операции.
 В настоящее время эта компания имеет 70 польских и
 около 30 зарубежных акционеров.
    Второй проект предусматривает создание беспошлин-
 ной зоны в небольшом польском порту Утск. Основная
 цель формирования этой зоны - создание благоприят-
 ных условий для экономического развития региона, в ча-
 стности для экспорта сельскохозяйственной продукции
 ва соседние рынки. Как полагают польские специалисты,
 зта  зона  также  должна  .внеети  свой  вклад в-расшира-
 ние услуг, предоставляемых туристам.
    Прибрежная   территория   будет  исиользоваиа   '  для
 строительства  крупных  плавучих  госгиниц  высшей  кате-
 гории  обслуживания  с  ресторанами,  барами,  конферени-
 залами  и  другими  необходимыми  помещениями.   Эти  со-
 оружения  будут  находиться  во  владении  шведской  ком-
 пании,  у которой  есть' соответствуюший  опыт строитель-
 ства    и   управления    международными   туриетическими
 комплексами.
    Часть  экономической   зоны  булет   использована  лля
 строительства  коммерческого  центра,  состояшего   нз  Ь
 взаимосвязанных  эданий  общей   площадью  15   тыс.  м".
 Там  же  будут-созданы   складские  помещения   для  вре-
 менного хранения транзитных грузов.

    Финансирование   зоны   планируется   организовать  по
 трем  направлениям.  Техническая   инфраструктура,  вклю-
 чая  водо-   и  энергоснабжение,   средства  коммуникаций
 финансируются   компанией   по  управлению   зоной,  ком-
 мерческий  центр   -  потенциальными   его  пользователя-
 ми,   международный   туристический   комплекс   -  швед-
 скоК компанией.

    Предполагается,  что  чистый  лохол   от  функциониро-
 вания  эхономической  зоны  в  Утске  составит  не  менес
 З млн. долл.

    Варшавская  беспошлинная  зона   в  отличие   от  упо-
 мянутых  выше  создается  специалъно  для  развития поль-
 ской  электронной  промышленности,  а  также  для  расши-
 рения  валютных  операций   за  счет   экспорта.  Варшава
 уже  теперь  является  главным  промышленным   и  научно-
 техническим  центром  электроники,  который  обеспечивает
 свыше  30~о  доходов  всего  района  в  национальный бюд-
 жет.

    Своеобразное   положение   этой   эиономической   зоны
 определяется  ее  близостью  к   Варшавскому  межлународ-
 ному  аэропорту.  Предполагается,  что   на  предприятиях
 Варшавской   беспошлинной   зоны   будут   заняты   почти
 4000 человек.
    Наряду  с  производством  и  сборкой  различных  элек-
 тронных  компонентов   здесь  будут   осуществляться  на-
 учные  исследования  и  разработки  в  электронике, инже-
 ниринг  и  подготовка  кадров.   Планируется  организова~
 электронную  биржу,  которая  будет  предоставлять  услу-
 ги всем восточиоевропейским  странам, а  также валют-
 ную биржу.
   Сбъем   необюдимых   капиталовлыкений   оценивается
 в 15 млн. долл.  Йраект будет  финансироватьси упрвв-
 ляющей  компанивй  (до 20~  ) и  зарубежными инвесто-
 рами.
   Варшавская   беспошлиниая  зона   создается  прежде
 всего  для  иностранных  фирм.  Польские  прюдприятия
 могут участвовать лишь в тоы случае, аслм у  ник есть
 иностранный инвестор.

   Иницнаторы создания этой  зоны надеются,  что деше-
 вая и квалифицироранная рабочая  сила будет  одним из
 главных факторов  привлечения в  'Варшиву иностранно-
 го капитала. По польским источникам,  стоимость рабо-
 чей  силы  в  электронной  промышленности Нольши  в 3
 раза меньше, чем.на Тайване или  в Южной  Корее, при-
 близительно в 8 раз меньше,  чем в  Ирландии, и  в 16
 раз меньше, чем в Швеции или Швейцарии,

   Еще  одкн стимул  для иностранцев  - доступ  на по-
 ка  еще  незаноеванный  рынок сбыта  электронной про-
 дукции в жкточроевропейских  ст.ранах и  на развиваю-
 щийся быстрыщй темпами  польский рынок,  особенно по-
 требительсюй электрмики.
   Основные  иностранные  компаиии,  на  которые дела-
 ется ставка, - это фырмы Западной Европы.

   В  Варшавской  беспошлинной  зоне  будет установлен
 саециальний  финансовый  и  экономический   режим.  В
 частности,  здесь 'будет  осуществляться беспошлинный
 иипорт и экспорт, .установлена  единая валюта  - дол-
 лар США. Кроме того, в течение  6 лет  получаемые до-
 ходы  будут  освобождены  от налогообложения,  а про-
 цеит налогов на  доходы в  последующие годы  не будет
 превышать 20%.

   Предусматриваются    упрощенные    административные
 процедуры  и неограниченный  перевод прибыли  за гра-
 ницу для иаостракных.инвесторов.

   Управление экономической зоной  будет осуществлять-
 ся специально созданной акционерной  компанией, среди
 членов-ортанизаторов  которой  органы  власти Ъаршав-
 ского  воеводства,  фонд  промышленной  реконструкции
 Лольши  и  электронный  концерн  ЭЛПОЛ.  Эта компакия
 будет выплачивать  налоги и  оплачивать ссот~етствую-
 щие коммунальные и другие услуги  в злотых,  но нред-
 примтия,  расположенные  в  дакной зоне,  будут выпол-
 нять все свои обязательства в долларах США.
   'Свободная зона  в Малашевичи - Тересполе  - четвер-
 тый  одобренный  правительством  Польши  проект  -  не
 имеет выходов ни на морские,  ни. на  речные маршруты.
 Она расположена  на востоке  страны, недалеко  от грз-
 пиц  с СССР.  Во многом  формирование этой  зоны опре-
 деляется  географическим  полажеиием на  главном траи-
 спортном пути Восток - Запад - Восток.

    Имеющаяся  здесь  техническая  инфраструктура круп-
 нейшего  в  Польше железнодорожного  узла, достаточная
 территория, свободная рабочая сила, близость  к сове~-
 скому  рынку  являются  весьма  притягательными факто-
 рами для иностранного капитала.

    Основные  цели,  которые  будет решать  эта беспош-
 линная  зона,  -  обслуживание  коммерческого транзитл
 западного  направления,  а также  предоставление услуг
 по  складированию и  обработке товаров  перевозимых из
 Европы на Дальний Восток.

    Еще  одна  специальная  экономическая зона  в Кожа-
 лине,  занимающая  территорию  одноименного  воеводст-
 ва  на  побережье  Балтийского  моря,  будет  формиро-
 ваться для развития туризма, индустрии отдыха, а' так-
 же предоставления услуг по  обработке и  продаже това-
 ров.  Здесь будут  введены специальный  финансовый ре-
 жим,  обеспечивающий  льготное  кредитование  и низкос
 налогообложение доходов, б-летнее освабождение  от на-
 логов  для  совместных  предп~иятий,  беспошлинный им-
 порт  капиталов  и др.  Основная цель  создания эконо-
 мической зоны  в Кожалине  - ускоренное  развитие это-
 го большого неиндустриального района.

    И наконец,  последняя из  одобренных правительством
 Польши  специальных  экономических зон  будет занимать
 административный  район  Краковского  воеводства.  Со-
 ставной ее частью  явится Краковская  беспошлинная зо-
 на, расположенная в районе  соседнего с  ней аэропорта
 Баличе.
    Краковская  специальная  экономичеекая  зона  пред-
 назначена  для  решения  комплекса  проблем:  борьба с
 загрязнением  окружающей  среды,  организация  рестав-
 рационных  работ  и  восстановление  старого  города и
 других исторических мест в Кракове.
    В  дальнейшем  предусматривается создать  здесь вы-
 сокотехнолагичные  отра~и  промышленности,  р  частно-
 сти микроэлектронику, биотехнологию и др.
    Для  достижения  поставленных  целей  в  упомянутых
 выше  экономическрх  зонах будет  рсуществлен, пощим.о
 приведенных, и ряд  других мер.  Среди них  - расшире-
 ние  административиой  и экономической  власти местнцх
 органов  управления,  отмена  государственной  монопо-
 лии на  средства телекоммуникаций,  продажа государст-
 венных предприятий  в частные  руки и  юридичаским ли-
 цам.
    Если  все контингенты  финансово-кредитногр, эконо-
 мического  и  административного  режима  в  экономиче-
 ских зонах будут  функционировать успешно,'то  они по-
 служат моделью и для других регионов страны.
    Как  следует  из вышеизложенного,  свободные эконо-
 мические зоны в Польше им'еют ряд характерных черт.
    Основная из них та, что  с самого  начала централь-
 ные органы власти  не вовлечены  в процесс  их органи-
 зации,  к  минимуму  сведены  бюджетные  программь~  и
 бюрократическое вмешательство.
    Тем нф  менее местные  власти регионов,  где созда-
 ются  экономические  зоны,  лытаются  доказать необхо-
 димость  предоставления  им  всевозможных  привилегий,
 тогда как,центр, стремится их  максимально ограничить.
 В  настоящее  аремя все  вкономические зоны  в Польше,
 и  действующие  и  проектируемые,  рассматриваются как
 беспошдрннце"даже  еслц  на  самом  деле  некоторые из
 нйх получили статус спецральных экономических зон.

 ЗОНА СВОБОДНОИ ТОРГОВЛИ
 НА ОСТРОВЕ ПИНАНГ

    Созданна'я  в   Малайзии  корпорация   по  развитию
 острова Пинанг (один ив штатов  страны) начала  в 70-х
 годах  реализацию  концепции  формирования  зоны  сво-
 бодной торговли, которая к тому  времени уже  была во-
 площена в  практику в  ряде государств.  Следует отме-
 тить,  что  имеющийся  олыт  был  использован корпора-
 цией с невиданным ранее размахом и четкостью.
    Зона  свободной торговли  Баян-Лепас, расположенная
 на  острове Пинанг,  в настоящее  время обгоняет,  а в
 некоторых  случаях  уже  перегоняет  американскую <Си-
 ликоновую  дслину>  -  этот признанный  крупнейший ми-
 ровой  центр  полупроводййк'овой и  электронной промыш-
 ленности.
    Рдциональное  расположение  на острове  всех необхо-
 димых  как  для  производства,  так  и  для  нормальной
 жизни  компонентов  -  результат тщательного  и дально-
 видного  расчета.  С  самого начала  фермирования здесь
 зоны  своббдной  торговли  стали  закладываться  основы
 инфраструктуры  -  водоснабжение,   дороги,  строитрль-
 ство Пинангского моста.
    Все  это  позволило  ускорить  развитие традиционных
 отраслей  экономики  (обработка  тикового  дерева, пер-
 вичная  лереработка каучука  и т.  д.). Стимулировалось
 и  развитие  нромышленйости, прежде  всего текстильной.
 Начиная  с середины  70-х годов  в зоне  Баян-Лепас был
 выбран  наиболее  подходящий  для  условий  острова тип
 производства  -  чипы,  жизненно  важный   элемент  лю-
 бого изделия электронной промышленности.
    Напомним,  что  зона свободной  торговли Баян-Лепас,
 точнее ее первая фаза, начала действовать  в 1970  г. и
 дала тогда  работу... 60  линангцам, В  настоящее время
 370  компаний этой  зоны обеспечивают.  рабочими места-
 ми около 40 тыс. человек  (все население  штата состав-
 ляет  немногим  более  1 млн.).  Всего же  в премышлен-
 ности, которая производит  более половины  валового на-
 ционального продукта штата  Пинанг, трудится  в настоя-
 гцее время 84 тыс. человек.
    К концу  80-х годов  юго-восток острова  Пинанг пре-
 вратился  в  уникальный  комплекс,  увязывающий  воеди-
 но  характерные  черты  зоны  свободной  торгойли, зоны
 экспортного производства, технополиса, а  также научно-
 технического  парка  на базе  Университета естественных
 наук  Малайзии,  не имеющего  аналогов в  мировой прак-
 тике и даже  названия (условно  его можно  назвать <об-
 разовательным парком>).
    Как  считают  бизнесмены,  вкладывающие  свои  капи-
 талы  в  Малайзии,  методы  деятельности  корпорации по
 развитию  Пинанга  гарантируют  ее  успех.  Особое вни-
 мание  корпорация  обращает  на  информационное  обслу-
 живание  потенциальных  инвесторов.  Издаваемые  корпо-
 рацией  буклеты дают  четкое нредставление  об инвести-
 ционном законодательстве этой  зоны, налоговых  ' льго-
 тах и условиях их применения, ценах за земли  в различ-
 ных районах штата и т. д.
    В  задачу  корпорации  по  развитию   Пинанга иходит
 ровой  центр  полупроводййк'овой и  электронной промыш-
 ленности.
    Рдциональное  расположение  на острове  всех необхо-
 димых  как  для  производства,  так  и  для  нормальной
 жизни  компонентов  -  результат тщательного  и дально-
 видного  расчета.  С  самого начала  фермирования здесь
 зоны  своббдной  торговли  стали  закладываться  основы
 инфраструктуры  -  водоснабжение,   дороги,  строитрль-
 ство Пинангского моста.
    Все  это  позволило  ускорить  развитие традиционных
 отраслей  экономики  (обработка  тикового  дерева, пер-
 вичная  лереработка каучука  и т.  д.). Стимулировалось
 и  развитие  нромышленйости, прежде  всего текстильной.
 Начиная  с середины  70-х годов  в зоне  Баян-Лепас был
 выбран  наиболее  подходящий  для  условий  острова тип
 производства  -  чипы,  жизненно  важный   элемент  лю-
 бого изделия электронной промышленности.
    Напомним,  что  зона свободной  торговли Баян-Лепас,
 точнее ее первая фаза, начала действовать  в 1970  г. и
 дала тогда  работу... 60  линангцам, В  настоящее время
 370  компаний этой  зоны обеспечивают.  рабочими места-
 ми около 40 тыс. человек  (все население  штата состав-
 ляет  немногим  более  1 млн.).  Всего же  в премышлен-
 ности, которая производит  более половины  валового на-
 ционального продукта штата  Пинанг, трудится  в настоя-
 гцее время 84 тыс. человек.
    К концу  80-х годов  юго-восток острова  Пинанг пре-
 вратился  в  уникальный  комплекс,  увязывающий  воеди-
 но  характерные  черты  зоны  свободной  торгойли, зоны
 экспортного производства, технополиса, а  также научно-
 технического  парка  на базе  Университета естественных
 наук  Малайзии,  не имеющего  аналогов в  мировой прак-
 тике и даже  названия (условно  его можно  назвать <об-
 разовательным парком>).
    Как  считают  бизнесмены,  вкладывающие  свои  капи-
 талы  в  Малайзии,  методы  деятельности  корпорации по
 развитию  Пинанга  гарантируют  ее  успех.  Особое вни-
 мание  корпорация  обращает  на  информационное  обслу-
 живание  потенциальных  инвесторов.  Издаваемые  корпо-
 рацией  буклеты дают  четкое нредставление  об инвести-
 ционном законодательстве этой  зоны, налоговых  ' льго-
 тах и условиях их применения, ценах за земли  в различ-
 ных районах штата и т. д.
    В  задачу  корпорации  по  развитию   Пинанга иходит
 и  непосредстренная  рдбота  с   потенциальным  инвест~
 ром -  подбор земельного  участка, работа  над заявкой.
 Может  быть,  паэтрму  после выдачи  центральным прави-
 тельством  Малайзии  -лмденэии  иностранному  инрестару
 всего лишь через .подщра  года гигантские  заводы обыч-
 но вступвют здесь;в строй.

    Всем  создаваежим  в:зоне  Баян-Лепас  так  мазивае-
 мых  поощряемых  -отраслей   экономики  предоставляегся
 <пионерский  статус>.  Он  гарантирует  освобожденне  в
 течение  5  лет после  начала вынуска  иностранной ком-
 панией  продукции  от  уплаты  40-пръцентного подыодно-
 го и  5-лроцентного' налога  на раавитие.  К поощуяеыым
 отраслям  относятся  все  виды  экономической  деятель-
 ности,  считаемые   важяыми  'или   перспективными  для
 страны.

      Компании, чей совокупный объем инвестиций в эко-
  номику  Малайзии  составил по  истечении первых  5 лет
 ' <пионерского статуса> не менее 1,8 млн. долл., и те,
  которые обеснечили к этому времени полную зайятос~ь
  500 граждан страны или по каким-либо другим причи-
  нам сочтены министерством торговли и промышленн'ости
  способствующими вкономическому или техническому
  развитию, получавт нродление этого статуса еще на
  5 лет.

     Дочерние  предприятия,  ранее  пользовавшиеся  <пио-
  нерским  статусом>  материнских  компаний,   также  мо-
  гут  получить его,  если они  осуществляют производство
  в  новых помещениях,  с новым  руководством и  имеют не
  меньший  объем  инвестйций  и  объем  выпускаемой  про-
  дукции, чем материнская компания.

     Существуют и другие льготы, направленные в пер-
  вую очередь .на стимулирование экспортного производ-
  ства, строительство и повышение квалификации местных
  рабочих. Так, в зависимости от объема экспортного про-.
  изводства (пуинцип - чем больше, тем лучше), числа
  занятых на них малазийских граждан, степени перера-
  ботки сырья и других факторов налог на капиталовло-
  жения уменьшается Ът 5 до 30вй

     Корпорация  развытия  Йинанга  постоянно    изуяает,
  что  импортируют   действующие  в   экономическай  зоне
  кемпании,  и  затем  передает  эту  информацию торгово-
  промышленным  палатам   и  другим   организациям  мест-
  ных  промышленников  страны.  Такая  практика позволяст
 уточнять стратегию развития экономической эоны  и осу-
 ществлять импортзамещение.
    Ь  настоящее время  в Б-аян-Лепасе  уделяется боль-
 шое  внимание производству  потребительской электрони-
 ки, создается законченный цинл нроизводства  от микро-
 чипов до готовых телввизоров и видеома:гнитофонов.
    Ь 1988" г.  на оетрове  приступили к  создайию уни-
 кальногс (дс сих  пор он  единственный в  мире) Центрл
 развития трудовых навыков,  который через  год вступил
 в строй. Это своего рода ассоциация,  членами котороГ~
 являются  заводы-пайщики,  корпорация  развития Пинан-
 га и Университет естественных наук Малайзии.
    Правительство  щтата выделило  для этих  целей зда-
 ние  и  ежегодно  предоставляет  Центру безвозмездныГ~
 кредит, кроме того, каждый участник  вносит определен-
 ную сумму, за  счет чего  создается общий  фонд. Пред-
 лриятия  предоставили  и  продолжают  поставлять ббль-
 шую  часть  оборудования,  поскольку  их  руководители
 прекрасно  понимают,  что  лучший  способ учебы  - это
 практические занятия.
    В  рамках  Центра  действуют  14  постоянных курсов
 по  самым  разлйчным   проблемам:  высокот~мпературная
 обработка металлов,  точная машинная  технология, пла-
 стиковая инженерия и  т. п.  Ежегодно в  Центре прохо-
 дит обучение до 1000 человек.
    В заключение следует отметить, что всего за  20 Лет
 экономика  штата  Пинанг  претерпела  коренные  струк-
 турные  изменения. Во  многом это  произошло благодаря
 функционированию  зоны  свободной  торговли   в  Баян-
 Лепасе.
    Кик считает  главный министр  штата Лин  Яонг, <Пи-
 нанг  -  красивое  и  чудесное место.  Он был  таким ц
 20 лет назад, но тогда  он был  просто курортом  и ры-
 бацкой  деревней.  Теперь  же  Пинанг -  ведущий центр
 электронной  промышленности  мира.  Это  удалось  сде-
 лать  потому,  что  наш народ  максимально использовал
 предоставившиеся еыу возможности>.

Орфографию начать с 16 -ей страницы.


смотреть на рефераты похожие на "СЭЗ в мире "