География

Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион

             Одесский государственный экономический университет


                       РАЗМЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ



                               Курсовая работа


                                   Тема:.
        «Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион»


                               ОДЕССА 1998 Г.



                                 содержание



|                                                                     |стр.  |
|Введение                                                             |3     |
|Карпатский регион в государственном измерении                        |3     |
|Экономический потенциал карпатского региона. Состояние, структура,   |4     |
|проблемы                                                             |      |
|Социальные проблемы карпатского региона                              |8     |
|Экологическая ситуация в карпатском регионе                          |10    |
|Общее социально-экономическое развитие Карпатского региона           |11    |
|Стратегические ориентиры развития карпатского региона и Региональные |13    |
|приоритеты                                                           |      |
|Государственная программа социально-экономического развития          |17    |
|Карпатского региона как инструмент региональной политики             |      |


                                  введение
       Карпатский  регион  (Закарпатская,  Ивано-Франковская,  Львовская   и
Черновицкая области) занимает площадь в 56,6 тыс. км2 (или 9,4 %  территории
Украины), где проживают 6,5 млн. чел. (или 12 % ее населения).  Значительную
часть территории региона занимают Украинские  Карпаты  —  уникальная  горная
экосистема  на  Западе  нашего  государства.  В  силу  ряда  объективных   и
субъективных причин наметились (а в последние годы —  углубились)  тенденции
к социально - экономическому  упадку  края:  разбалансированы  хозяйственные
связи,  прогрессирует  безработица,  обостряются  диспропорции  в  жизненном
уровне  населения  в  его  горной  и  равнинной   частях,   приближается   к
критической  демографическая  ситуация,   деградирует   уникальная   природа
Карпат, запущены историко-культурные ценности региона.
       Эти и ряд других отрицательных явлений и тенденций (не говоря  уже  о
чисто   производственных   проблемах)   являются,   безусловно,   следствием
непродуманной, а иногда —  и  авантюрной  экономической  политики  советской
власти   в   предыдущие   годы.   Правда,   ряд   ошибок   допущен   уже   в
посткоммунистический период, особенно — в осуществлении рыночных  реформ  на
уровне  макроэкономического  регулирования.  Нужно   также   признать,   что
сегодняшнее  социально-экономическое   состояние   карпатских   областей   в
значительной степени, является следствием отсутствия четкой  государственной
региональной политики в Украине.


                Карпатский регион в государственном измерении

       Уровень экономического развития Карпатского региона  оценивается  как
средний. По производству национального дохода в расчете  на  душу  населения
только  Львовская  область  превосходит  среднереспубликанский  уровень,   а
Закарпатская вообще имеет самый низкий показатель  в  Украине.  Промышленный
комплекс региона производит почти 12 % всей  промышленной  продукции  нашего
государства;  при   этом   удельный   вес   производимой   здесь   продукции
машиностроения и металлообработки составляет  10,9  %,  электроэнергетики  —
7,1  %,  химической  и  нефтехимической  промышленности  —  13  %,   лесной,
деревообрабатывающей  и  целлюлозно-бумажной  промышленности   —   32,7   %,
промышленности строительных материалов — 10,3 %. По выпуску отдельных  видов
промышленной продукции (таких,  как  автобусы,  телевизоры,  автопогрузчики,
алмазный инструмент,  сера,  калийные  удобрения,  резиновая  обувь  и  др.)
регион является монополистом на украинском рынке.
       Имея самый низкий в Украине уровень землеобеспеченности в расчёте  на
душу населения, всего 6,4 % площади  сельскохозяйственных  угодий  и  5,3  %
пашни,  Карпатский  регион  производит  около   10   %   валовой   продукции
растениеводства и животноводства. В расчете на 100  га  сельскохозяйственных
угодий здесь производится в 1,6 раза больше продукций  сельского  хозяйства,
чем в среднем по республике. Однако показатель ее производства в расчете  на
душу  населения  отстает  от  среднереспубликанского  на  20  %.   В   целом
эффективность  сельского  хозяйства  в  регионе  низка,  а  поэтому  он   не
обеспечивает  себя  продуктами   питания.   Низкими   остаются   урожайность
сельскохозяйственных культур и продуктивность  сельскохозяйственного  скота.
Если брать за ориентир Венгрию, то по сравнению с  ней  средняя  урожайность
зерновых и зерно-бобовых в регионе  ниже  в  1,8  раза,  сахарной  свеклы  —
соответственно, в 1,6, картофеля — в 2,5, а удой молока от 1 коровы  —  в  2
раза.
       Следует  отдельно  отметить  особое  место  Карпатского   региона   в
геополитическом  контексте  социально-экономического  и  внешнеполитического
развития Украины. Его  географическое  соседство  с  развитыми  европейскими
государствами и теми странами, которые ускоренно интегрируются в ЕС,  всегда
будет   выступать   благоприятным   фактором   для   вхождения   Украины   в
многообразные международные экономические и политические структуры.

                Экономический потенциал Карпатского региона.

                       Состояние, структура, проблемы

       Природные   ресурсы   Карпатского   региона    (минерально-сырьевые,
 земельные, лесные, водные и рекреационные) в существенной  мере  влияют  на
 формирование пространственной  и  отраслевой  структур  его  хозяйственного
 комплекса,  тем   самым   определяя   приоритетные   направления   развития
 последнего.  В  целом  их  можно  считать  благоприятными  для  дальнейшего
 развития производительных сил. Правда, сегодня нужно считаться с  тем,  что
 запасы отдельных видов  ресурсов  исчерпываются  а  это,  в  свою  очередь,
 провоцирует появление социальных проблем, и в стратегическом  плане  ставит
 вопрос  поиска  и  вовлечения  в   хозяйственный   оборот   альтернативных,
 конкурентоспособных видов природных ресурсов.
       Созданный в регионе  производственный  потенциал,  его  структура  и
 эффективность являются прямым следствием реализации экономической  политики
 советской  власти  в  западных  областях  Украины.  За  счет  экстенсивного
 наращивания  производственных  мощностей  (и   в   первую   очередь   —   в
 природоэксплуатирующих отраслях) благодатный край был фактически  превращен
 в  сырьевой  придаток  империи.  Регион   унаследовал   от   бывшего   СССР
 экономически неоправданную структуру машиностроения: в большинстве  случаев
 предприятия отрасли получали комплектующие детали из-за  пределов  Украины,
 туда же поступала и основная масса ее готовой  продукции.  Если  же  учесть
 высокую милитаризацию машиностроения, то теперь изменить  его  и  без  того
 достаточно инертную структуру при отсталых технологиях нелегко.
       Легкая промышленность карпатских областей, выпускает различные  виды
 тканей, швейные, чулочно-носочные изделия,  верхний  и  бельевой  трикотаж,
 обувь и другие товары народного потребления. Удельный вес  этой  отрасли  в
 общем  объеме  производства  промышленной  продукции  в  Львовской  области
 составляет 12,6 %, в Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 %  и
 в Черновицкой - 24,7 %.
       Почвенно-климатические  условия,  благоприятные   для   производства
 сельскохозяйственного сырья,  обеспечили  развитие  в  регионе  начти  всех
 подотраслей  пищевой  промышленности  —   мясной,   молокоперерабатывающей,
 сахарной,  спиртовой,  плодоовощеконсервной,   маслодельной,   мукомольной,
 крахмало-паточной,  винодельческой  и  др.  В  общем  объеме   промышленной
 продукции  на  эту  отрасль  в  Львовской  области  приходится  12,9  %,  в
 Закарпатской - 17,6 %, в Ивано-Франковской - 19,3 % и в Черновицкой -  24,7
 %.
       В Карпатском регионе есть достаточная  сырьевая  база  для  развития
 лесопромышленного комплекса: запасы древесины в расчете на душу населения в
 4 …  6  раз  превышают  средний  показатель  но  Украине.  Лесопромышленный
 комплекс  региона  специализируется  на  изготовлении   мебели,   мебельных
 заготовок,  клееной  и   струганной   фанеры,   древесно-стружечных   плит,
 пиломатериалов, а также продукции  лесохимии.  Более  всего  этот  комплекс
 развит в Закарпатской области, где на него  приходится  18  %  промышленной
 продукции.  В   Ивано-Франковской   области   продукция   лесопромышленного
 комплекса занимает 12,9 %., в Черновицкой - 8 %, а во  Львовской  -  4,6  %
 всего объема промышленного производства. В структуре промышленной продукции
 региона доля этого комплекса постепенно уменьшается.
       Развитие в регионе промышленности строительных  материалов  опирается
на собственную сырьевую базу. Здесь находятся предприятия  по  производству
цемента различных марок, железобетонных  конструкций  и  деталей,  извести,
асбеста, кирпича,  керамических  блоков,  черепицы,  кафеля,  строительного
стекла.  В  структуре  промышленной  продукции  региона  на  промышленность
строительных материалов приходится 3 … 4 %.
       В областях Карпатского региона есть все  виды  топливных  ресурсов  —
нефть, горючий газ, каменный и бурый уголь, торф,  горючие  сланцы,  но  их
запасы  или  незначительны,  или  исчерпываются.  Крупнейшие  объекты   ТЭК
сосредоточены в  Львовской  и  Ивано-Франковской  областях.  Так,  в  общей
промышленной продукции Львовской области  топливно-энергетический  комплекс
составляет 6,5 %, а Ивано-Франковской — соответственно, 14,5 %.
       Химическое  и  нефтехимическое   производство   Карпатского   региона
включает горно-химическую промышленность  (добыча  серы,  калийных  солей),
основную   химию,   промышленность   химических   волокон,   лакокрасочную,
химических  реактивов,  пластических  масс  и  изделий  из  них.  В   общей
промышленной  продукции  Львовской  области  химическая  и  нефтехимическая
промышленность занимает 6,3 %, Ивано-Франковской —  соответственно,  12  %,
Закарпатской — 1,7 % и Черновицкой — 6,8 %.
       В строительном комплексе региона работает 6  …  8  %  всего  занятого
населения. В структуре капитальных вложений и введенных в действие основных
фондов этой отрасли преобладает  производственная  сфера.  Для  дальнейшего
совершенствования  структуры  хозяйства  Карпатского   региона   необходимо
существенно перераспределить финансовые и  материально-технические  ресурсы
из всех источников в пользу развития социальной инфраструктуры — тем, чтобы
преодолеть отставание ее  материальной  базы  от  нормативов  и  обеспечить
наращивание ее потенциала, исходя из надлежащих социальных стандартов.
       Характерной  особенностью  аграрного  сектора   Карпатского   региона
является высокий удельный вес подсобного хозяйства в общем объеме продукции
растениеводства  и  животноводства.  Агроклиматические   ресурсы   областей
региона  достаточны  для  возделывания   большинства   сельскохозяйственных
культур умеренных широт. Равнинные районы специализируются на  мясомолочном
животноводстве, свиноводстве, птицеводстве, возделывании зерна,  картофеля,
овощей и  сахарной  свеклы,  предгорные  —  на  мясомолочном  скотоводстве,
льноводстве, возделывании зерна  и  картофеля,  горные  —  на  мясомолочном
скотоводстве и овцеводстве.
       Анализ развития сельского хозяйства областей региона свидетельствует,
что за последние 5 лет низкая  урожайность  некоторых  сельскохозяйственных
культур привела к снижению их среднегодового производства. Остается  низкой
эффективность производства сельскохозяйственной  продукции  в  общественном
секторе  по  сравнению  с  индивидуальным.   Сокращается   и   производство
животноводческой продукции.
       Проблема  повышения  урожайности   сельскохозяйственных   культур   и
продуктивности животноводства чрезвычайно актуальна в контексте обеспечения
продуктами питания не только местного населения, но и большого  контингента
отдыхающих.
       Природно-ресурсный   потенциал   Украинских   Карпат   создает    все
возможности для эффективного развития рекреационного комплекса.  Живописные
низкогорные ландшафты, рельеф  и  климат,  благоприятные  для  горнолыжного
спорта и отдыха, многообразнейшие (и в том числе — уникальные)  минеральные
воды обусловливают высокий рекреационный спрос на  регион.  Он  оценивается
более чем в 4 млн. чел. в год только для потребностей отдыха и туризма (без
учета  кратковременного).  Вместе  с  потребностями  в  санаторно-курортном
лечении на базе минеральных вод спрос на рекреационные услуги  оценивается,
как минимум, в 6  млн.  чел.  в  год.  Между  тем,  в  1993  г.  в  регионе
функционировали 607 рекреационных объектов общей вместимостью свыше 82 тыс.
мест (или в 8 … 10 раз меньше, чем в аналогичных  зарубежных  районах).  Не
соответствуют международным стандартам и условия сервиса,  инфраструктурное
обеспечение. В целом рекреационный потенциал региона используется только на
10 … 12 %.
       В регионе действуют 18 высших учебных заведений,  и  в  том  числе  —
шесть  университетов,  110  научно-исследовательских,   технологических   и
проектно-конструкторских  институтов,  отделений,  бюро,  где   выполняются
научно-исследовательские,   опытно-конструкторские,    технологические    и
проектные работы. Здесь работают 730 докторов и 6,4 тыс.  кандидатов  наук,
что вместе составляет 8 % специалистов Украины с ученой степенью. В регионе
насыщенность докторами и кандидатами наук значительно меньше, чем в среднем
по   Украине:   на    10    тыс.    работающих    здесь    приходится    24
высококвалифицированных специалиста (против, соответственно, 34).


                   Социальные проблемы Карпатского региона

       Социальная ситуация в регионе имеет четкую  тенденцию  к  обострению,
что  является  следствием  общенационального   экономического   кризиса   и
просчетов  в  социальной  политике  предыдущих  лет.  Но  если  на  вопросы
материально-технического  развития  социальной  сферы  можно   смотреть   с
определенным оптимизмом, то ухудшение демографической ситуации уже  сегодня
вызывает тревогу. Стремительно падает естественный прирост  населения,  что
на  фоне  его  растущей  смертности  ведет  к  обострению   депопуляционных
процессов, Наглядны в этом плане показатели по Львовской области: в 1994 г.
естественный прирост населения составил здесь всего 0,5 чел. в  расчете  на
1000  жителей.  За  счет  растущих  миграционных  перемещений  впервые   за
последние десятилетия численность населения области уменьшилась на  9  тыс.
чел. Продолжается процесс  его  старения:  каждый  пятый  житель  Львовской
области — лицо пенсионного  возраста.  Интересно,  что  за  последние  годы
количество лиц пенсионного возраста увеличилось во Львовской области на 5,7
%, а  общая  численность  ее  населения  —  на  1,1  %.  Подобные  процессы
наблюдаются и в других областях региона. Если в ближайшие годы эти процессы
не будут остановлены, то любые экономические программы теряют смысл: их  не
будет кому и для кого реализовывать.
       В  последние  годы  значительное  обострение  социальных  проблем   в
Карпатском регионе вызвано еще и фактором  занятости  его  населения.  Этот
регион  всегда  был  трудоизбьггочным.  Теперь   же   картина   дополнилась
появлением официально зарегистрированных безработных, численность которых в
1993 г. составила здесь 0,6 % всего трудоспособного населения. Кроме  того,
в  регионе  сохраняется  довольно  высокий  уровень  скрытой   безработицы,
который, по экспертным оценкам, достигает 30 — 35 %.
       На фоне общего падения жизненного уровня народа Украины  не  является
исключением и Карпатский  регион.  Его  жители  имеют  сравнительно  низкие
среднедушевые доходы, основной компонент которых — заработная плата рабочих
и служащих и оплата труда  колхозников  —  растет  здесь  более  медленными
темпами, чем в среднем по стране.
       Структура   потребления   характеризуется   постепенным   увеличением
денежных расходов населения на приобретение товаров и уменьшением удельного
веса услуг. Из-за этого сегодня мы имеем деформированную структуру  личного
потребления жизненных благ, в которой  доминирующими  являются  расходы  на
питание, а в их составе — на продукты растительного происхождения.  Области
региона  (кроме  Львовской)  занимают  ведущее  место  в   государстве   по
потреблению наименее ценного в  биологическом  отношении  продовольствия  —
хлеба и хлебопродуктов. Для сравнения: в большинстве  развитых  стран  мира
удельный вес расходов на питание, одежду и  обувь  составляет  15  …  20  %
семейного бюджета. В Карпатском регионе этот показатель  в  3,5  …  4  раза
выше. В развитых странах такая картина наблюдалась 70 … 100 лет назад.
       Не менее важна для региона проблема развития  материально-технической
базы социальной инфраструктуры. На сегодняшний день существует  значительный
разрыв между нормативными показателями и фактическим уровнем  обеспеченности
населения  объектами  социальной   сферы.   Так,   обеспеченность   детскими
дошкольными учреждениями достигает в Закарпатской области 41,6 %,  в  Ивано-
Франковской — 58,3 %,  Львовской  —  45,6  %  и  Черновицкой  —  74,4  %,  а
амбулаторно-поликлиническими учреждениями — соответственно, 75 %,  57,2,  %,
69,5 % и 64,4 %. Следовательно, можно констатировать, что население  региона
проживает в условиях социального дискомфорта.


                 Экологическая ситуация в Карпатском регионе

       Для  большей  части  Карпатского  региона   характерны   существенная
антропогенная трансформированность ландшафтов и значительная загрязненность
среды. Хотя, в. отличие от других регионов  Украины  (таких,  как  Донбасс,
Приднепровье),  распространение  загрязнения   не   носит   здесь   общего,
плоскостного характера. Однако в некоторых местах сформировались стабильные
очаги  угрожающего   экологического   состояния   (например,   в   пределах
Дрогобычской агломерации —  Дрогобыч,  Борислав,  Стебник,  Трускавец,  где
развитые горно-химическая, нефтеперерабатывающая,  лакокрасочная  и  другие
отрасли промышленности ставят под  угрозу  развитие  курортного  хозяйства;
аналогичная ситуация сложилась и в пределах  Львовско-Волынского  угольного
бассейна, в зонах влияния Яворовского и Раздольского ПО «Сера»,  Калушского
ПО «Ориана»).
       В  последние  годы,  вследствие  нарушения  режима   производственных
процессов, в Карпатском регионе значительно возросла  угроза  возникновения
экологических аварий и катастроф. Кроме того, нужно считаться и с тем,  что
почти  четвертая  часть  его  населения  проживает  в  зонах  с  повышенным
экологическим риском  функционирования  промышленных  объектов,  которых  в
регионе почти 250.
       По  загрязненности  воздуха  и  вод  регион  занимает   4-е,   а   по
загрязненности   почв   минеральными   удобрениями    и    пестицидами    —
соответственно,  1-е  и  2-е  места.  Относительно  высокая  загрязненность
воздуха  обусловлена  наличием  на  его  территории  отдельных  агрессивных
производств. К другой группе концентрированных выбросов в атмосферу вредных
веществ  относятся  крупные  города  региона,  где  выбросы  автотранспорта
составляют 60 … 70 % их общего количества. С учетом относительно  небольшой
площади городов и их густой застройки,  традиционно  сложившейся  в  старых
городах,  здесь  влияние  этого  фактора  может  быть   ощутимее,   чем   в
индустриальных, но значительно более  просторных,  городах  Востока  и  Юга
Украины.
       Дефицит надежных источников, водообеспечения обусловил  отсутствие  в
регионе крупных водоемких производств. Это в некоторой  степени  обусловило
относительно низкие показатели загрязненности воды  на  его  территории  по
сравнению со средним по Украине. Так,  потребление  свежей  воды  достигает
здесь  1,1  млрд.  м3   в   год   (что   составляет   только   3,6   %   ее
общереспубликанского потребления),  а  объем  оборотной  и  последовательно
используемой воды несколько выше, чем в среднем по Украине (91 % против  80
%). Состояние водообеспечения большинства карпатских населенных  пунктов  с
каждым годом ухудшается вследствие  преобладания  экстенсивных  подходов  к
наращиванию  объемов  водоснабжения,  при   неэффективном   организационно-
экономическом  и   отсталом   техническом   обеспечении   водохозяйственной
деятельности.
       Особую  тревогу  вызывает   высокая   загрязненность   почв   региона
минеральными  удобрениями  и  пестицидами,  которой  в  значительной   мере
способствует  отраслевая   специализация   его   сельского   хозяйства   на
производстве овощей и технических культур, а особенно  —  некоторых  ранних
сортов овощей и фруктов (Закарпатье).
       Определенную  дестабилизацию  в  экологическую  ситуацию  региона   и
курортных зон вносит, в частности, неограниченная вырубка лесов. Вследствие
обезлесения  склонов  активизируются  оползневые  процессы,   увеличивается
количество  паводков  на  горных  реках,  меняется  микроклимат.  Облесение
вырубок монокультурой ели приводит к частым буреломам.
       Таким образом, экологическая ситуация в Карпатском  регионе  является
довольно напряженной. Если учесть курортную ценность  этой  территории,  то
проблема ее экологической, безопасности является  одной  из  первоочередных
для практического решение.


                   Общее социально-экономическое развитие


                             Карпатского региона

       Объективный анализ развития производительных сил региона в  сочетании
с оценкой сегодняшней экономической ситуации дает реальное представление  о
достигнутых  уровне  и  эффективности  социально-экономической   структуры.
Отдавая должное тому, что  сделано  в  предыдущие  годы,  нужно  откровенно
констатировать, что вследствие  нерациональной  экономической  политики,  и
непродуманных действий в регионе  сложилась  деформированная  экономическая
система, которая в целом социально непривлекательна, экологически опасна  и
экономически  неэффективна.  За  последние  годы  здесь  накопилось   много
социально-экономических проблем, острота и необходимость решения которых со
всей силой проявились в наши дни. Оценивая ситуацию в регионе по  критериям
цивилизованных наций, изыскивая наиболее оптимальные пути к его процветанию
и прогрессу, нужно считаться с теми  отрицательными  явлениями  и  фактами,
которые имеют место в данном случае.
       Социально-экономическая структура Карпатского региона характеризуется
производственной   однобокостью:   почти   3/4    работающих    заняты    в
производственной сфере, что говорит о социально  неблагоприятном  характере
его экономики.
       Существуют   ощутимые   территориальные   диспропорции   в   развитии
региональных производительных сил, которые проявляются в гипертрофированном
развитии равнинной части региона (особенно — некоторых промышленных  узлов)
и социально-экономической отсталости его горных районов.
       Машиностроение как одна из профилирующих  отраслей  является  глубоко
милитаризированной и из-за  преимущественно  сборочного  типа  производства
имеет слабые внутрирегиональные кооперативные связи, что делает  ее  крайне
уязвимой в кризисные периоды.
       Промышленность  региона   является   эколого-опасной,   а   отдельные
производства и отрасли с отсталыми технологиями — вообще не совместимыми  с
природой края. Ориентация некоторых  отраслей  промышленности  (особенно  -
машиностроения) на  привозное  сырье  (комплектующие)  и  ускоренные  темпы
развития  природоэксплуатирующих  отраслей   (лесоводства,   добычи   серы,
калийных солей,  нефти,  газа,  угля)  сделали  региональную  экономическую
систему малопригодной к выживанию в критических ситуациях.
       В  регионе  четко  прослеживается  тенденция  к   резкому   ухудшению
демографической ситуации:  увеличивается  смертность,  падает  естественный
прирост,  идет  процесс   старения   населения.   С   учетом   национально-
этнографического менталитета жителей Карпатского края  существует  реальная
угроза генофонду нации.
       Постепенно обостряется социальная ситуация,  связанная  с  проблемами
безработицы и занятости населения региона,  которую  усиливает  еще  и  тот
факт, что здесь уже давно имел место избыток трудовых ресурсов.
       Экономический  ущерб,  нанесенный  природе  Карпатского   региона   в
предыдущие годы, расточительство и  бесхозяйственность  повлекли  за  собой
значительное  ухудшение  состояния  окружающей  среды,  вызвали  деградацию
уникальной природы Карпат.


           Стратегические ориентиры развития Карпатского региона и


                           региональные приоритеты

       Анализ  географических,  природных,  исторических   и   экономических
условий показывает, что на этапе становления  государственности  Украины  и
вхождения ее в мировое сообщество Карпатский регион имеет  уникальный  шанс
стать своеобразным полигоном, где  разумная  экономическая  политика  может
успешно сочетать региональные,  государственные  и  международные  интересы
страны, обеспечив при этом и прогресс в его социально-экономической  жизни.
Следовательно, речь идет  о  выборе  правильного  стратегического  курса  в
развитии  региона.  Если  руководствоваться  тем,  что   Карпаты   являются
географическим  центром  Европы,  а  в  природном  отношении  —  уникальной
экосистемой на Западе Украины, то при формировании политики освоения  этого
края необходимо разумно использовать  его  геополитические  преимущества  и
сохранить экологический феномен территории. Иначе говоря, будущая социально-
экономическая модель Карпат должна быть экономически выгодной для Украины и
экологически совместимой с прилегающими территориями соседних стран.
       Сегодня можно  достаточно  уверенно  утверждать,  что  исключительный
акцент на  развитии  в  регионе  промышленности  вряд  ли  оправдает  себя.
Технологический  «бум»   нам   пока   не   «угрожает»,   а   следовательно,
производительность труда и конкурентоспособность продукции еще долго  будут
оставаться низкими. Кроме того, с эскалацией производства будет обостряться
экологическая ситуация, что будет забирать и без того ограниченные ресурсы.
Таким образом, нужно выработать нестандартные ходы  и  решения  при  выборе
приоритетов и конкретных сфер, развитие которых бы обеспечило прогрессивные
изменения в экономической жизни  региона,  ускорило  и  направило  рыночные
реформы в необходимое русло, что, в свою очередь, будет инициировать приток
капитала (и в том числе — иностранного). При выборе такой  стратегия  важно
предусмотреть  и  учесть  действие  тех  факторов,  которые   обусловливают
специфику  региона  и  создают  преимущества  его  стартовых  условий   для
прогрессивных социально-экономических преобразований.
       С учетом имеющихся в Карпатском регионе  природного,  экономического,
научного и технического  потенциалов,  его  исторических  и  географических
особенностей,  стратегическая  цель  перспективного   развития   территории
заключается в том, чтобы  на  основе  оптимального  использования  природы,
материально-технических,  трудовых  и  интеллектуальных  ресурсов   создать
эффективную  экономическую  систему  рыночного  типа,   которая   обеспечит
материальное  благосостояние   населения   и   экологическую   безопасность
Карпатского края.
       Достижение поставленной цели  усматривается  в  поэтапной  реализации
первоочередных   задач.   На   ближайший   период   основными   приоритетами
регионального  развития  Карпатского  края   должны   стать:   рекреационный
комплекс;     АПК;      лесопромышленный      комплекс;      машиностроение;
непроизводственная  сфера  (особенно  —  в  горной  части  региона);  охрана
окружающей   среды,   сохранение   и   восстановление   историко-культурного
наследия.
       Создание необходимых условий  для.  развития  этих  отраслей  и  сфер
Человеческой   деятельности   обеспечит   подъем   его   общего   социально-
экономического   уровня,   который    должен    определяться    не    только
общегосударственными интересами, но  и  потребностями  и  интересами  самого
региона — субъектов хозяйствования, которые здесь  размещены,  и  населения,
которое здесь проживает.
       Для развития Карпатского региона приоритетным является  освоение  его
курортного потенциала. Для подтверждения обоснованности этого выбора  можно
привести следующие основные аргументы.
       Наличие природно-ресурсной базы. В регионе  насчитывается  свыше  800
источников и скважин лечебных минеральных вод всех известных типов  (многие
из них - уникальны), запасы которых достаточны для ежегодного  оздоровления
более 7 млн. чел. Но сегодня уровень их использования не  превышает  15  %.
Разведаны также  значительные  запасы  лечебных  грязей  и  озокерита.  Эти
ресурсы - в сочетаний с благоприятными климатическими  условиями  -  служат
природной базой для развития санаторно-курортного дела в регионе.
       Мощный потенциал для развития  различных  видов  туризма.  Живописные
ландшафты, рельеф Карпат создают  благоприятный  фон  для  кратковременного
отдыха.  Они  не  имеют  альтернативы  в  Украине  в   отношений   развития
горнолыжного спорта на уровне мировых стандартов. Расчеты  показывают,  что
одноразовая предельная рекреационная  вместимость  региона  составляет  2,2
млн. чел., тогда как годовая — 8 млн. туристов и  отдыхающих,  а  также  12
млн. экскурсантов и туристов выходного дня. Даже при  50-процентном  уровне
этих показателей значительный диапазон для перспективного роста  туризма  в
регионе сохраняется.
       Выгодное географическое  положение.  Карпатский  регион  находится  в
центре Европы.  Через  него  проходят  многообразные  связи.  Его  неплохая
транспортная доступность является благоприятным  фактором  для  привлечения
контингента отдыхающих не только из восточных регионов, но и из европейских
стран. Карпаты могут служить своеобразным полигоном для дислокации, центров
международного  бизнеса,  что  будет  стимулировать  рост  коммерческого  и
делового туризма.
       Фактор территориального разделения труда. Фактически в Украине есть 2
региона, условия которых позволяют обеспечивать удовлетворение  общественных
потребностей в рекреационных услугах: Черноморско-Азовский и Карпатский.  На
фоне перегруженности первого из них и при растущем спросе на оздоровление  и
отдых Карпаты выступают практически единственной территорией, которая  может
реализовать неудовлетворенный спрос населения на эти услуги.
       Последствия Чернобыльской аварии. Сравнительно высокая  экологическая
безопасность региона и наличие в нем крупных  запасов  минеральных  вод  для
лечения радиационных заболеваний  обусловливают  потребность  в  создании  в
Карпатах   широкой   сети   специализированных   здравниц   для   населения,
пострадавшего от радиоактивного загрязнения.
       Экологический феномен территории. С одной  стороны,  по  сравнению  с
другими регионами природа Карпат понесла меньшие потери и во многих  местах
сохранила свое первобытное состояние. А это очень важно  для  многообразных
форм отдыха и туризма. С другой стороны, исключительно  важное  климато-  и
водорегулирующее значение Карпат  как  для  Украины,  так  и  для  соседних
европейских государств обусловливает остроту вопроса сохранения  уникальной
природы края. Если отбросить чисто Консервативные варианты выполнения  этой
задачи, то туризм  и  отдых  в  экологически  обоснованных  пределах  могут
выступать активной формой обеспечения экологической безопасности Карпат.
       Социально-экономическая  специфика  гор.  В  горных  районах  четырех
карпатских областей проживают около 1,3 млн. чел. (то есть около 20 % всего
их населения, из них треть — на высоте  в  500  м  и  выше).  Горы  создают
специфические, чрезвычайно сложные условия для проживания и  хозяйствования
(особенно — в сельском хозяйстве), поэтому здесь чрезвычайно  остро,  стоит
проблема  занятости,  и  как  следствие  —  низок   уровень   материального
благосостояния  жителей  гор.  Ослаблению  этих  и   других   отрицательных
процессов за счет расширения сфер занятости и развития инфраструктуры будет
способствовать   развитие   туризма    с    соответствующей    организацией
обслуживания, к которым может быть привлечено местное население.  В  данном
контексте разумной альтернативы рекреации просто не существует.
       Экономическая конкурентоспособность рекреационной сферы. Мировой опыт
показывает,  что  туризм  является  высокорентабельной  отраслью   народного
хозяйства. Например, в Испании он дает 17 млрд. долл США., что  равно  30  %
доходов от ежегодного экспорта этой страны, в Италии туризм обеспечивает  11
%, а в Дании и в Австрии -— 8 % прибылей, поступающих  от  экспорта  товаров
за  границу.  Безусловно,  пока  показатели  экономической  результативности
отечественного туризма далеки от зарубежных, хотя в Карпатах есть  отдельные
центры, в хозяйственной структуре  которых  рекреационная  отрасль  является
ведущей. В целом сегодня Карпатский регион занимает второе место  в  Украине
по объему доходов от рекреационной сферы (22 % от суммарного  показателя  по
Украине)  и  уступает  только  Крыму  (соответственно,   42   %),   опережая
Причерноморье (17 %) и Приазовье (13 %).
       Можно привести еще ряд убедительных аргументов в пользу рекреационной
ориентации перспективного развития Карпатского региона. Но  это  ни  в  коей
мере  не  означает,  что,   форсируя   экономические   процессы   в   данном
направлении, мы сразу же достигнем желаемых  результатов.  Здесь  необходимы
взвешенные решения и продуманные  практические  действия.  Поэтому  развитие
рекреации в регионе рассматривается в контексте структурной перестройки  его
хозяйственного  комплекса,  в  перспективной  модели  которого  эта  отрасль
должна стать одной из  профилирующих.  Именно  такие  ориентиры  заложены  в
Государственную  программу  социально-экономического  развития   Карпатского
региона, которая должна на практике реализовать идею обеспечения  социально-
экономического прогресса  его  территории  через  государственную  поддержку
приоритетных  секторов  региональной  экономики,  и  в  первую   очередь   —
рекреации.



         Государственная программа социально-экономического развития


          Карпатского региона как инструмент региональной политики

       Государственная    программа    социально-экономического    развития
 Карпатского региона разработана Институтом  региональных  исследований  НАН
 Украины, совместно с Министерством экономики Украины, Закарпатским,  Ивано-
 Франковским, Львовским и Черновицким облисполкомами. Ее цель заключается  в
 создании необходимых правовых экономических и организационных  условий  для
 обеспечения  практических  результатов  в  деле  стабилизации  и  улучшения
 социально-экономической ситуации в регионе, для формирования  —  на  основе
 рационального, использования ресурсного потенциала территории — эффективной
 экономической системы рыночного типа, которая гарантировала бы приближенный
 к мировым социальным  стандартам  уровень  материального  благосостояния  и
 проживания людей, а также экологическую безопасность края.
       Статус программы как государственной обусловливает ее  ориентацию  на
первоочередную реализацию  именно  государственных  интересов  в  Карпатском
регионе.  Иначе  говоря,  она   должна   стать   практическим   инструментом
воплощения  государственной,  региональной  политики  на  этой   территории.
Поэтому  в  программу  включены  меры   и   проекты,   которым   государство
гарантирует свою поддержку, которая может выступать  в  двух  формах:  режим
полного государственного содействия (финансовое,  и  ресурсное  обеспечение,
финансово-кредитные  и  налоговые  льготы  исполнителям);  режим  частичного
государственного  содействия   (финансово-кредитные   и   налоговые   льготы
исполнителям). Проблемы же местного значения решаются  на  локальном  уровне
силами региона.
       Для Карпатского региона особенно  острой  является  проблема  горных
 районов. Комплекс вопросов, нуждающихся в первоочередном  решении,  получил
 отражение во всех подпрограммах.  Между  тем,  очевиден  факт,  что  горные
 районы  должны  иметь  специальный  статус,   которым   бы   законодательно
 закреплялись необходимые льготы и социальные гарантии их  жителям.  В  этой
 связи очень важное значение имеет принятый Верховным Советом Закон  Украины
 «О статусе горных населенных пунктов Украины».
       В программу вошли наиболее значимые меры и проекты, которые  в  силу
 определенных причин (и в первую очередь  —  из-за  отсутствия  материально-
 финансового  обеспечения)  не  реализовались  в  рамках  уже   существующих
 программ.  Источниками  финансирования  программы  служат   государственный
 бюджет;  местные  бюджета;  внебюджетные   фонды;   средства   предприятий,
 учреждений  и  организаций;  зарубежные  инвестиции.  В  общем  объеме   ее
 финансирования государственный бюджет занимает 33,6 %, средства предприятии
 —  25,2  %  и  местные  бюджета  —  22,8   %.   Наибольший   удельный   вес
 государственный бюджет занимает в  общей  стоимости  подпрограмм  «Развитие
 агропромышленного комплекса» (43,2 %), «Экологическая  безопасность»  (53,8
 %); «Культурное развитие» (74,4 %), «Развитие науки»  (79,8  %).  В  то  же
 время на  развитие  рекреационной  индустрии  из  государственного  бюджета
 предусматривается 27,1 %, социальной  сферы  —  соответственно,  26,2  %  и
 нефтегазового комплекса —  26,8  %.  Развитие  лесопромышленного  комплекса
 будет финансироваться исключительно за счет средств предприятий.  Из  общей
 суммы финансирования на Закарпатскую область выделено  40,1  %,  на  Ивано-
 Франковскую — 29,9 %, на Львовскую — 16,7 % и на Черновицкую — 11,8 %.
       Достижение  программной  цели  ориентировано  на  2010   г.   Реально
прогнозируемым является ближайший 5 … 6-летний период, в  течение  которого
поставленные  цели  поддаются  декомпозиций  с  более  или   менее   точным
обоснованием  путей  и  средств  их  достижения,  а  также  с  предвидением
результатов. На  более  отдаленную  перспективу  возможна  лишь  постановка
достаточно обобщенных целевых ориентиров, с прогнозным  сценарием  действий
по их реализации.
       Опыт разработки  Государственной  программы  социально-экономического
развития Карпатского региона показывает, что  при  новаторских  подходах  к
управлению  их  реализацией,  такие  программы  могут   стать   эффективным
инструментом государственной региональной экономической политики в Украине.


                      Список использованной литературы:

1. Большая советская энциклопедия, М., Советская энциклопедия, 1978.
2. Журналы «Капитал» за 1996 … 1998 г.г.
3. Газета «Экономика Украины» за 1995 … 1998 г.г.




смотреть на рефераты похожие на "Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион "