Государство и право

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства


Министерство общего и профессионального образования РФ

                     Московский    Государственный       Университет
                          Экономики, Статистики и Информатики



                           Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права



                   Курсовая работа по административному праву РФ на тему:

                           "Административно-правовой статус иностранных лиц
и лиц без гражданства"



                                 СОДЕРЖАНИЕ

      ВВЕДЕНИЕ
                                              3



1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
       ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ                  5

                   ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ
                                      ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
                                         9



ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.
         СОКРАЩЕНИЕ  СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ. ВЫДВОРЕНИЕ                        15

                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                                                        17


       СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
    18



ВВЕДЕНИЕ

        Иностранными гражданами  в РФ признаются лица,  не являющиеся
гражданами России и  имеющие  доказательства  своей  принадлежности  к
гражданству иностранного государства.
    Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие   гражданства
какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и
относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с мо-мента
рождения. Относительное безгражданство - бегражданство, наступившее в
результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории
России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие
документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства
того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29
ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде
всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении.
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на
гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена
административная процедура так называемого выяснения гражданства.
        В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без
гражданства в РФ   гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
       Они  пользуются  теми же  правами  и   свободами и несут те же
обязанности,  что и граждане РФ, если иное   не  вытекает  из Конституции
РФ,   и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и
лица без гражданства в  РФ равны перед законом независимо от
происхождения,  социального и имущественного  положения,  расовой  и
национальной принадлежности,  пола,  образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства  прав и
свобод  не    должно  наносить  ущерб интересам российского общества и
государства,   правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.
            Находящиеся в  РФ  иностранные   граждане и лица без
гражданства обязаны   уважать    Конституцию   РФ   и   соблюдать
российские  законы.
            Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они
имеют  на  то  разрешение  и  вид  на жительство,  выданные органами
внутренних дел.
        Иностранные граждане,  находящиеся  в  России  на  ином  законном
основании,  считаются временно пребывающими в РФ.  Они  обязаны  в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или
заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного   им
срока пребывания.
        Российская Федерация предоставляет   политическое    убежище
иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА В РФ


Иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ,   могут   работать
в   качестве   рабочих  и  служащих  на  предприятиях,  в   учреждениях   и
  организациях   или   заниматься   иной    трудовой   деятельностью  на
основаниях и в порядке,  установленных для граждан   России.
        А временно пребывающие   могут   заниматься трудовой деятельностью
в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России.
        Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии  с  российским  законодательством  назначение   на   эти
должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью   к
гражданству РФ.
        Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и
несут обязанности в   трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же
, имеют право на отдых    на общих основаниях с гражданами РФ.
        Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,
имеют право на охрану   здоровья.
        Иностранные граждане,  постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.
      А временно пребывающим  в  РФ иностранным гражданам медицинская
помощь  оказывается   в   порядке,   устанавливаемом   Министерством
здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие   формы
социального   обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно
пребывающие  имеют право на   получение пособий,  пенсий и на другие формы
социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных
законодательством    РФ.
        В тех  случаях,   когда   для   назначения   пенсий   требуется
определенный  стаж  работы,  иностранным гражданам на основаниях и в
порядке,   установленных   законодательством   РФ,    может   засчитываться
в этот стаж их работы за границей.

        В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в РФ, имеют право   на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить   в   пользование   жилое
помещение   в   домах  государственного  и   общественного жилищного фонда,
жилищно-строительных кооперативов. Они     должны     бережно
относиться    к   предоставленному им жилищу,  соблюдать  правила
пользования  жилыми   помещениями.
        Иностранные граждане и лица без гражданства  могут   в
соответствии   с   российским   законодательством иметь в РФ жилой дом и
иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать и завещать
имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и
искусства,  открытия, изобретения,   рационализаторского предложения,
промышленного образца, а также иные   имущественные и личные
неимущественные права.
        Иностранные граждане и лица без гражданства имеют   право   на
получение   образования  наравне  с  гражданами  РФ в соответствии с
порядком,   установленным законодательством РФ. И если они  приняты  в
российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности
учащихся и студентов в  соответствии   с российским законодательством.
 Право   на   пользование    достижениями культуры иностранные граждане и
лица без гражданства   имеют наравне с гражданами РФ. Они  обязаны  бережно
 относиться   к   памятникам истории и культуры, другим культурным
ценностям.
       Наравне с гражданами   России им гарантируется свобода совести , а
возбуждение вражды  и  ненависти   в   связи   с   религиозными
верованиями запрещается.
       В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства
могут заключать и расторгать браки   с гражданами РФ  и  другими  лицами  в
 соответствии  с  российским   законодательством. Они  пользуются   правами
  и   несут   обязанности  в  брачных  и  семейных отношениях наравне с
гражданами   РФ. Однако условия  заключения   брака   (брачный   возраст и.
т.п.) определяются  для  каждого  из лиц, вступающих в брак,
законодательством того государства,  гражданином которого лицо является в
момент заключения  брака (п.2 ст.156);исключение составляют лица, имеющие
иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению  к  ним
применяется законодательство  РФ), а  также лица гражданства нескольких
иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из
соответствующих государств. Вместе с этим,  на всех без исключения
иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются
ограничения, касающиеся    обстоятельств, препятствующих    заключению
брака, которые сформулированы в ст.14 Кодекса о браке и семье РФ. Браки
между иностранными  гражданами, заключенные  в  России в посольствах или
консульствах иностранных государств,  признаются на  условиях  взаимности
действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись
гражданами государства, назначившего посла или консула.
       Иностранным гражданам и лица без гражданства в     соответствии
с     российским   законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность
личности и   неприкосновенность жилища, другие личные права.
       Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан
и лиц без гражданства осуществляется в соответствии  с   порядком,
установленным    законодательством Российской Федерации.   Ограничения   в
 передвижении  и  выборе  места  жительства  допускаются,  когда  это
необходимо  для  обеспечения  государственной  безопасности,  охраны
общественного порядка,  здоровья и нравственности населения,  защиты   прав
и законных интересов граждан РФ и других лиц.
       Налоги  и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят
общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено
законодательством РФ.
       Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на
обращение в суд и   иные государственные органы  для  защиты принадлежащих
им  личных,   имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права
применяются такие же как и к гражданам России.
       Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не
имеют, они не могут избирать и быть избранными   в  Федеральное Собрание  и
 другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие
во  всенародных  голосованиях   (референдумах).
       Так же они не несут  обязанности  воинской  службы  в   рядах
Вооруженных Сил  РФ.

 2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

Иностранные  граждане  могут въезжать в Российскую Федерацию  и  выезжать
из  Российской   Федерации   при   наличии российской визы по
действительным    документам, удостоверяющим их личность и признаваемым
Российской  Федерацией  в  этом  качестве, если  иное  не  предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
                 Лица без  гражданства  могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии  российской  визы
по действительным   документам,  выданным  соответствующими  органами
государства  их   проживания,   удостоверяющим   их   личность   и
признаваемым  Российской Федерацией в этом качестве,  если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
                 Основанием  для  оформления  въезда  в  Российскую
Федерацию иностранных граждан или  лиц  без  гражданства  является
письменное   обращение   (лично   или   через   представителя)   в
дипломатическое  представительство  или   консульское   учреждение
Российской Федерации.
                  В случае,  если  иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению
российского физического  или  юридического  лица,  порядок  оформления
такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
                  Также основанием   для  оформления   въезда  в Российскую
Федерацию   иностранных   граждан   или   лиц   без гражданства  является
надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при  обращении  за  российской  визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской  Федерации и   выезда   из
 Российской  Федерации  или  предъявить  гарантии предоставления  таких
средств   в   соответствии   с   порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу  Российской Федерации
нарушили  правила  пересечения  Государственной границы Российской
Федерации,  таможенные правила,  санитарные нормы, - до устранения
нарушения;
3) сообщили о себе или  о  целях  своего  пребывания  заведомо ложные
сведения.
                  Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это    необходимо    в   целях   обеспечения   безопасности государства;
2) в   период   своего  предыдущего  пребывания  в  Российской Федерации
они были осуждены  в  соответствии  с  законодательством Российской
Федерации  за  совершение  тяжкого  или  особо тяжкого преступления либо в
период предыдущего пребывания  были  выдворены за  пределы  Российской
Федерации  в принудительном порядке,  - в течение  пяти  лет  после
отбытия   наказания   за   совершенное преступление  или  в  течение
одного  года  со  дня  выдворения в принудительном порядке;
3) они  не  представили  документы,  необходимые для получения российской
визы  в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации, - до их
представления;
4) они ходатайствуют о российской  визе  на  срок  более  трех месяцев   и
 не   представили  сертификат  об  отсутствии  у  них ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата.
                 Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам  без  гражданства может быть ограничен в случаях,  если они:
1) в  соответствии  с  законодательством  Российской Федерации задержаны по
подозрению в совершении преступления либо  привлечены в  качестве
обвиняемых,  -  до  принятия  решения  по делу или до вступления в законную
силу приговора суда;
2) осуждены   за   совершение   преступления   на   территории Российской
Федерации,  - до отбытия (исполнения) наказания или  до освобождения от
наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств,  наложенных  на  них судом,  -
до  исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не  выполнили  предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов,  - до  выполнения  этих обязательств.
                 Транзитный  проезд  через  территорию  Российской
Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный
проезд   через   территорию   Российской  Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства в государство назначения всеми  видами пассажирского
транспорта разрешается по предъявлении российской  транзитной  визы,  визы
на  въезд  в  сопредельное  с Российской Федерацией по маршруту следования
государство либо визы государства назначения и действительных для выезда
из  Российской Федерации   проездных   билетов  или  подтвержденной
гарантии  их приобретения  в  пункте   пересадки   на   территории
Российской Федерации.
                Виза с правом на остановку на территории Российской
Федерации может быть выдана иностранным гражданам  или  лицам  без
гражданства   по   представлении   ими  мотивированной  просьбы  и
документов,  подтверждающих необходимость остановки,  если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
                  Транзитный  проезд  через  территорию  Российской
Федерации без визы разрешается иностранному  гражданину  или  лицу без
гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию
Российской Федерации;
2) следуют  на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на
территории Российской Федерации  и  имеют  надлежащим образом  оформленные
документы  на  право  въезда  в  государство назначения и авиабилет с
подтвержденной датой вылета из  аэропорта пересадки  на территории
Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением
случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства,  с которым  Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.
                  Вынужденной остановкой признается пребывание более 24
часов в  пределах  населенного  пункта  вследствие  наступления следующих
обстоятельств:
1) стихийных   бедствий,   задерживающих   движение    поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости   ремонта   соответствующего    транспортного средства,
поврежденного  в результате порчи каких-либо его частей или в результате
транспортного происшествия;
3) болезни,  если  по  заключению  врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных  задержек  при  пересадке  с  одного вида транспорта
на другой в пункте пересадки.
В случае   вынужденной   остановки  оформление  пребывания  на территории
Российской  Федерации  и  продление   срока   действия транзитной
российской  визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной
остановки по заявлению иностранных  граждан  или лиц без гражданства.
                  За   нарушение  порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию  Российской Федерации,  иностранные граждане  и
лица  без гражданства несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
                 В  случае,  если   государственным   органом   или
должностным  лицом  был  нарушен  порядок оформления документов на въезд в
Российскую  Федерацию  и  (или)  на  выезд  из  Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства  вправе  обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
                 Должностные  лица,  по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без  гражданства  на выезд из Российской
Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную
ответственность за причиненный своими решениями,  действиями (бездействием)
указанным лицам ущерб в порядке,  установленном законодательством
Российской Федерации.

    3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ.
                                 ВЫДВОРЕНИЕ


        Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления,   административные   или   иные  правонарушения  на
территории  РФ,   подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами
РФ.
         За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в  РФ,   то
 есть  проживание  без  документов на право жительства в РФ или
проживание    по    недействительным    документам,     несоблюдение
установленного  порядка регистрации или прописки либо передвижения и
выбора  места  жительства,  уклонения   от   выезда   по   истечении
определенного  им  срока  пребывания,  а  также  несоблюдение правил
транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены   в
качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф   в
размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти
взыскания налагаются органами внутренних дел.
        Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания  в
РФ  и  транзитного  проезда  через территорию РФ влечет за собой
уголовную ответственность.
        Иностранному гражданину,   нарушающему    законодательство    о
правовом  положении иностранных граждан в РФ,  может быть сокращен
определенный ему срок пребывания в РФ.
        Срок пребывания  иностранного  гражданина  в  РФ  может  быть
сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о  сокращении  срока  пребывания  принимается  органами
  внутренних дел.
       Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
        1) если  его  действия   противоречат   интересам   обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
        2) если это необходимо для  охраны  здоровья  и  нравственности
населения,  защиты  прав  и законных интересов граждан РФ и других   лиц;
        3) если  он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ,  таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
        Решение о  выдворении  принимается   компетентными   российскими
органами.   Иностранный  гражданин  обязан  покинуть  РФ  в  срок,
указанный в этом решении.  Уклоняющиеся от выезда  в  таких  случаях
подлежат   с   санкции   прокурора   задержанию   и   выдворению   в
принудительном порядке.  Задержание допускается при  этом  на  срок,
необходимый для выдворения.

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В России  в  последнее время все большее распространение получают
общественные отношения с участием иностранных граждан, что  является прямым
следствием  демократизации нашего общества. Естественно, в данных
обстоятельствах возникает множество вопросов  о  применении
законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной
работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в
России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они
пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и
граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов
Российского законодательства.



                      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


1.Конституция РФ 1993г..

4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.


 6. Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991г. с изменениями от 17 июня
      1993г.

7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. "Административное право
Российской Федерации" - М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

8. "Международное право" отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М:
Междунар. отношения, 1995.


смотреть на рефераты похожие на "Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства"