Государство и право

Основы государства и права


                           Контрольная работа № 00
               по предмету «Основы теории государства и права»

Вопрос 1.   Понятие и признаки государства. Определение государства.

Ответ:      Исходными чертами государства является то, что оно есть:

      а) явление общественное;

      б) явление политическое;

      в) представляет собой  систему,  то  есть  целостность,  имеющую  свой
состав и свою структуру и ориентированную на решение определенных задач.

      В целом же понятийную характеристику государства следует проводить  по
двум направлениям:

      I. Отличие государства от органов власти общинно-родового строя

      Первый признак государства - публичная власть -  это  власть,  которая
непосредственно не совпадает с населением, предполагает разделение  общества
на управляющих и управляемых, стоит над обществом, не сливаясь с ним.

      В отличие от других видов  социальной  власти  государственная  власть
является

      - аппаратной (имеет механизм осуществления),

      - суверенной (не зависит от иной власти),

      - легитимной (опирается на закон).

      Второй признак государства – наличие аппарата  принуждения,  наряду  с
аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных  людей:  армия,
полиция, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.

      Третий признак государства - разделение населения по  территориальному
принципу. Государство всегда связано с определенной территорией, на  которой
проживает подвластное ему население.  Выражением  территориального  принципа
является административно-территориальное деление на  такие  административные
регионы, как области, районы, города, а также  определение  пространственных
пределов и установление государственной границы.

      Четвертый   признак   государства   -   государственная    казна,    с
существованием  которой  связаны  такие  явления  как  налоги   (учрежденные
публичной  властью  поборы  с  населения,   взыскиваемые   принудительно   в
установленных  размерах  и  в  заранее  определенные  сроки),  внутренние  и
внешние займы, государственные кредиты, долги государства, то есть  все  то,
что характеризует экономическую деятельность государства и обеспечивает  его
функционирование.

      П. Отличие государства от других политических организаций общества

      0т других политических организаций государство отличает  прежде  всего
его суверенность. Суверенитет государства представляет собой  единство  двух
сторон:

      а) независимости государства вовне;

      б) верховенства государства внутри страны.

      Верховенство государства внутри страны проявляется:

      а) в исключительном  праве  государства  официально  представлять  все
      общество, а не отдельные его части;

      б) в универсализме - власть  в  государстве  распространяется  на  все
      население;

      в) в прерогативе - государство обладает правом издавать законы  и  тем
      самым определять масштаб свободы всех субъектов права.

      Независимость государства проявляется:

      а)  в  признании  данного  государства  международным  сообществом   в
      качестве субъекта межгосударственных отношений;

      б) в осуществлении самостоятельной внешней политики;

      в) в невмешательстве других государств во внутренние  и  внешние  дела
      суверенного государства.

      Из  суверенитета  государства  (верховенства  государственной  власти)
вытекают и другие признаки государства, отличающие его от иных  политических
организаций:

      а) государство распространяет свою власть на  всю  территорию  страны,
      обозначенную государственной границей;

      б) государство имеет устойчивую юридическую связь с населением (в виде
      подданства или гражданства), распространяет  на  него  свою  власть  и
      обеспечивает защиту как внутри страны, так и за ее пределами;

      в)   только   государство   обладает    правом    издавать    властные
      общеобязательные веления (юридические  нормы).  При  этом  оно  вправе
      отменить,  признать   ничтожным   любое   проявление   всякой   другой
      общественной власти;

      г) только государство обладает монополией на легальное применение силы
      (в том числе и физического принуждения) в отношении населения;

      д) у государства имеются такие средства  воздействия,  какими  никакая
      другая политическая организация не обладает  (армия,  полиция,  органы
      безопасности, тюрьмы и т. п.).

      С точки зрения современных представлений, государство должно выступать
как властная система, организующая общество в интересах человека. И,  как  и
всякая  система,  государство  должно  быть  целостным:  как   во   властно-
организационном плане, так в территориальном. Государство  есть  «Оболочка»,
которая сохраняет целостность той или оной социальной общности.

      Традиционно государство рассматривается как общность людей,  в  основе
которой лежат территория, народ и государственная власть.

      В узком смысле термин "государство" служит  для  обозначения  аппарата
управления, выделившегося из общества и стоящего над ним

      Данное  определение  подчеркивает  структурный  характер   организации
государства, то есть наличие системы  государственных  органов,  посредством
которых осуществляется управление обществом. Вместе с тем такое  определение
является  односторонним  и  неполным,  так  как  характеризует   государство
исключительно в виде механизма, осуществляющего публичную власть.

      В широком смысле государство можно рассматривать как ассоциацию, члены
которой объединяются в единое  политическое  сообщество  публично  властными
структурами и отношениями публично властного характера.

      Данное   определение   характеризует   государство   как   политически
организованное общество  и  тем  самым  подчеркивает,  что  государство  как
таковое не может быть сведено к механизму управления,  аппарату  чиновников.
Государство - объединение множества людей, особая  политическая  интеграция,
которая   предполагает   наличие   государственно-правовых   институтов    и
соответствующих отношений.

      Таким образом, государство в узком смысле — это  политический  аппарат
управления  обществом,  в   широком   смысле   государство   —   качественно
определенная  модель   политической   организации   общества,   структурными
элементами   которой   являются   законы,   публичная   власть,   население,
территория, армия и правоохранительные органы.

Вопрос 2.   Понятие формы государства.

Ответ:      Форма государства — это его устройство, характеризующее  способы
организации   высших   органов   государственной   власти,   территориальной
организации государства и осуществления государственной власти.

      Другими  словами,   форма   государства   —   это   его   структурное,
территориальное и политическое устройство, то есть  устройство  государства,
взятое  в  единстве  трех   составляющих,   таких   как   форма   правления,
административно-территориальное деление и политический режим.

      I. Форма правления выражает способ организации высших органов  власти,
то есть характеризует, как устроены и действуют властные  структуры  (органы
государства). Форма правления дает ответ на  вопрос,  кто  и  каким  образом
правит в государстве.

      Существует две основные формы государственного правления — монархия  и
республика.

                Характерные черты государственного правления



|МОНАРХИЯ                              |РЕСПУБЛИКА                            |
|существование единоличного носителя   |выборность высших органов             |
|верховной государственной власти      |государственной власти и их           |
|                                      |коллегиальный (коллективный) характер |
|династическое наследование верховной  |наличие выборного главы государства   |
|власти                                |                                      |
|пожизненная принадлежность власти     |избрание органов верховной            |
|монарху: законы монархии не           |государственной власти на определенный|
|предусматривают отстранения монарха от|срок                                  |
|власти на при каких обстоятельствах   |                                      |
|власть монарха предстает как          |производность государственной власти  |
|непроизводная от власти народа (власть|от суверенитета народа                |
|приобретается «милостью Божией»)      |                                      |
|отсутствие юридической ответственности|юридическая ответственность главы     |
|монарха за свои действия как главы    |государства                           |
|государства                           |                                      |


      В таблице рассмотрены лишь  наиболее  общие  черты,  которые  коренным
образом отличают монархию от республики,  однако  существуют  отклонения  от
этих черт, которые будут рассматриваться далее.

      Монархия -  форма  правления,  где  вся  верховная  власть  пожизненно
принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю,  шаху,  султану  и
т. п.), который наследует ее как представитель правящей династии,  выступает
единоличным главой государства  и  не  отвечает  перед  населением  за  свои
властные действия.

      С точки зрения  полноты  власти  монарха  можно  выделить  такие  виды
монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).
|         |МОНАРХИЯ                                                          |
|         |Абсолютная        |Конституционная (ограниченная)                |
|         |(неограниченная)  |                                              |
|         |                  |дуалистическая       |парламентарная          |
|         |верховная         |исполнительная       | представительские      |
|         |государственная   |власть, формирует    |функции: формально      |
|МОНАРХ   |власть –          |правительство,       |утверждает состав       |
|         |законодательная,  |ответственное перед  |правительства,          |
|         |исполнительная,   |ним                  |подписывает законы,     |
|         |судебная          |                     |принятые парламентом    |
|         | нет              | законодательная     |законодательная власть  |
|ПАРЛАМЕНТ|                  |власть, при этом     |                        |
|         |                  |монарх налагает вето |                        |
|         |                  |на законы, принятые  |                        |
|         |                  |парламентом          |                        |
|РЕЖИМ    |Авторитарный      |Демократический      |Демократический         |
|         |Саудовская Аравия |Марокко              |Великобритания          |
|СТРАНЫ   |Российская Империя|Иордания             |Бельгия                 |
|         |до 1906 г.        |Кувейт               |Дания                   |
|         |                  |Бахрейн              |                        |
|         |В таком           |Практически          |Сохранения этой         |
|         |государстве нет   |дуалистическая       |разновидности монархии  |
|Примечани|конституционных   |монархия как форма   |обусловлено доверием к  |
|я        |актов,            |государственного     |монарху, верностью      |
|         |ограничивающих    |правления себя изжила|традициям и особенностям|
|         |власть монарха.   |                     |национального мышления. |


      Республика  - форма государственного  правления,  при  которой  высшая
государственная  власть  осуществляется  коллегиально  выборными   органами,
избираемыми населением на определенный срок.

      Современная республика может быть  президентской,  парламентарной  или
«полупрезиденсткой» (смешанного типа).

|         |РЕСПУБЛИКА                                                        |
|         |ПРЕЗИДЕНТСКАЯ     |ПАРЛАМЕНТАРНАЯ       |СМЕШАННОГО ТИПА         |
|         |                  |                     |                        |
|         |                  |Президент            |Президент               |
|Глава    |                  |- избирается либо    |- избирается, как       |
|государст|Президент         |парламентом, либо    |правило, на всеобщих    |
|ва       |- избирается      |специальной          |выборах                 |
|         |населением или его|коллегией, образуемой|                        |
|         |представителями на|парламентом          |                        |
|         |выборах           |                     |                        |
|         |(выборщиками)     |                     |                        |
|         |                  |Премьер-министр,     |Премьер-министр, обычно |
|Глава    |                  |который является     |утверждаемый парламентом|
|правитель|                  |лидером правящей     |с представления         |
|ства     |                  |партии или партийной |президентом             |
|         |                  |коалиции; обычно     |                        |
|         |                  |назначается          |                        |
|         |                  |президентом          |                        |
|         |Президент наделен |Президент как глава  |Президент наделен       |
|         |такими            |государства          |юридически и реально    |
|         |полномочиями,     |обнародует законы,   |большими полномочиями:  |
|         |которые в         |издает декреты, имеет|осуществляет общее      |
|Полномочи|значительной      |право роспуска       |руководство             |
|я        |степени позволяют |парламента, назначает|правительством; имеет   |
|президент|ему контролировать|главу правительства, |право роспуска          |
|а        |деятельность      |является             |парламента при          |
|         |высшего           |главнокомандующим    |наступлении определенных|
|         |законодательного  |вооруженными силами и|обстоятельств (обычно   |
|         |органа (право     |т.д.                 |при выражении вотума    |
|         |роспуска          |                     |недоверия               |
|         |парламента, право |                     |правительству).         |
|         |вето и др.), брать|                     |                        |
|         |на себя в         |                     |                        |
|         |экстренных случаях|                     |                        |
|         |функции           |                     |                        |
|         |парламента.       |                     |                        |
|         |- формируется     |- формируется только |формируется             |
|         |президентом       |парламентским путем  |парламентским путем;    |
|         |самостоятельно (не|из числа депутатов,  |                        |
|Правитель|исключен          |принадлежащих к      |                        |
|ство     |парламентский     |правящей партии      |                        |
|         |контроль);        |(располагающей       |                        |
|         |                  |большинством голосов |                        |
|         |                  |в парламенте) или к  |политически ответственно|
|         |                  |партийной коалиции;  |не только перед         |
|         |- политически     |- политически        |президентом, но и перед |
|         |ответственно перед|ответственно перед   |парламентом             |
|         |президентом       |парламентом          |                        |
|         |принадлежит       |формально наделен    |как бы раздваивается    |
|Исполните|президенту        |президент, однако на |между двумя центрами:   |
|льная    |                  |деле вся             |президент и его         |
|власть   |                  |исполнительная власть|администрация, с одной  |
|         |                  |принадлежит          |стороны, и              |
|         |                  |правительству        |премьер-министр и       |
|         |                  |                     |правительство – с другой|
|Страны   |США               |Италия               |Франция                 |
|         |Аргентина         |ФРГ                  |Финляндия               |
|         |Бразилия          |Греция               |Россия                  |
|         |Мексика           |Исландия             |                        |



      П. Форма государственного устройства характеризует способы национально-
государственного и административно-территориального  деления  государства  и
способы взаимосвязи его территориальных образований. Форма  государственного
устройства  отвечает  на  вопрос,  какое  территориальное  устройство  имеет
данное государство.

      На форму государства влияют разнообразные  факторы:  тип  государства,
экономический строй общества, национальный  состав  населения,  исторические
традиции, территориальные размеры государства и др.

      Государственное устройство может быть простым и сложным.

      Простым  является  унитарное  государственное  устройство.   Унитарное
государство — это одно, единое государство, которое подразделяется  лишь  на
административно-территориальные  единицы,  не   включая   в   себя   никаких
государственных образований.

      Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:
      а) единый властный «центр» — единая, общая  для  всей  страны  система
      высших и центральных органов государственной власти  (один  парламент,
      одно правительство, один верховный суд);
      б) одна конституция, единая система законодательства, единая  судебная
      система, одно гражданство;
      в) единая денежная система, одноканальная система налогов;
      г)   территориальные   элементы   унитарного   государства   (области,
      департаменты, округа, графства и т. п.)  не  обладают  государственным
      суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

      Унитарные   государства    допускают    внутри    себя    национально-
территориальную и законодательную  (административно-территориальной  единице
предоставляется право законодательствовать) автономию.

        По  степени  зависимости  местных  органов  от  центральных  органов
государственной  власти  унитарное  государственное  устройство  может  быть
централизованным,  децентрализованным  и  смешанным.  Для  централизованного
характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а  во  главе  местных
органов  стоят  назначенные  из  центра  чиновники.   В   децентрализованных
унитарных  государствах  местные  органы  власти  избираются  населением   и
пользуются значительной самостоятельностью.

      Для сложного государственного устройства характерно наличие в  составе
государства   других   государственных   образований.   К   сложным   формам
государственного  устройства  относятся   федерации,   конфедерации,   унии,
империи и др.

      Наиболее распространенной формой сложного государственного  устройства
является  федерация,  которая  представляет   собой   союзное   государство,
объединяющее  несколько  государств  или  государственных   образований   (в
составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона).

      Для федерации характерно следующее:
    - двухуровневая система органов государственной власти:
         а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и
         судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;
         б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть
         принадлежит федеральным государственным органам;
    - компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной
    (федеральной) конституцией или федеральным договором;
    - существование федеральной системы законодательства и законодательных
    систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства
    общефедерального закона;
    - двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как
    правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;
    - наличие в большинстве федераций двойного гражданства;
    - двухканальная система налогов;
    - суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее
    государственных единиц;
    - после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не
    обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или
    в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;
    - у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не
    предусматривает ни одна из конституций федеративных государств). Такое
    право признавалось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его
    воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время
    существования Советского государства.

      Федерации делятся  на  виды.  Федерация  может  быть  административно-
территориальной  (образованной  на  основе  территориального   принципа)   и
национально-государственной (образованной по национальному принципу).

      Административная федерация (например, США,  ФРГ)  является  достаточно
эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе  -
демократизации общества.

      Выделяют  также  симметричную   федерацию   (члены   федерации   имеют
одинаковый  правовой  статус)  и  асимметричную,  для   которой   характерно
неравенство правового положения субъектов.

      Федерация может быть договорной (в основу  федерации  положен  договор
субъектов) (Швейцария, ОАЭ, Танзания); конституционной (правовым  основанием
федерации является  закрепление  факта  ее  образования  в  Основном  Законе
страны) (США, Канада, Бразилия); конституционно-договорной (РФ).

      Если федерация -  это  союзное  государство,  то  конфедерация  -  это
«государственный союз государств».  То  есть  при  всей  ее  неустойчивости,
конфедерация является все-таки  формой  государственного  устройства,  а  не
формой международно-правового союза.

      Конфедерации свойственны следующие черты:
    - создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам
    государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных,
    экономических);
    - создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;
    - каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На
    конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;
    - члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе
    юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом
    нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на
    своей территории;
    - неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются
    после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются
    в суверенное государство - унитарное или федеративное;

      - у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько),  но
она не имеет общей конституции, у нее нет  единых  законодательных  органов,
единой судебной системы, единого гражданства, единой армии,  единой  системы
налогов,  бюджета,  денежной  единицы.   А   конфедеративные   органы   лишь
координируют действия членов конфедерации.

      Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты
Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государство -  США.
В  1952  г.  в  конфедерацию  объединились  Египет  и  Сирия  и   образовали
Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем  распалась.  До  1848
г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский  союз  (1815-1848  гг.),
которая затем превратилась в федерацию.

      Разновидностями  конфедераций   являются   межгосударственные   союзы,
содружества и сообщества государств.

      Межгосударственные союзы – это классические конфедерации, образованные
из независимых государств.

      Содружества образованы  из государств, которые обрели  государственный
суверенитет,  но  не  в  состоянии  существовать   самостоятельно   в   силу
экономической связанности (например, СНГ).

      Сообщества государств – это переходные формы государственных союзов, в
основе которых лежат межгосударственные договоры.  Как  правило,  сообщества
имеют негосударственные органы и бюджет. Целью сообщества  является,  прежде
всего, поднятие экономического потенциала путем отмены  таможенных,  визовых
и других экономических барьеров.

      Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиции представляют собой
политические  и  военные  союзы  двух  и  более  государств,  созданные  для
оборонительных и наступательных целей при наличии общего противника.

      Как  уже  упоминалось  выше,  государственное  устройство  может  быть
простым (то есть унитарным) и сложным.

      Сложные государства в свою очередь делятся на протектораты и унии.

      Протекторат – это договорный союз  двух  государств,  в  котором  одно
(более  сильное)  государство  оказывает  покровительство   другому   (более
слабому)  государству:  представляет  его  во  внешних  делах;  обеспечивает
вооруженную защиту и оказывает экономическую помощь.

      Унии  представляют  собой  межгосударственные  объединения  различного
характера. Разновидностями уний являются:

       - федерации – постоянные государственные образования;

       - конфедерации  - временные союзы суверенных государств;

       - монархические унии – добровольные объединения двух государств под
         властью одного монархического (Австро-Венгрия);

       - империи – сложные государства, созданные насильственным путем
         (Римская империя);

       - Фузии – воссоединенные государства, образовавшиеся в результате
         исторически закономерного слияния (новая Германия);

       - инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного
         государства к другому (например, присоединение прибалтийских
         государств к СССР в 1940 году).

      Ш. Форма политического  режима.  Политический  режим  –  это  понятие,
обозначающее  систему  приемов,  методов,   форм,   способов   осуществления
политической  (включая  государственную)  власти  в   обществе,   т.е.   это
функциональная  характеристика  власти.  Не  существует   единой   типологии
политических   режимов,    чаще    всего    выделяют    демократический    и
антидемократический.

                  Характерные признаки политических режимов



|ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ                 |АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ             |
|формирование органов власти выборным  |формирование органов власти в         |
|путем                                 |результате  псевдовыборов, путем      |
|                                      |фальсификации выюоров либо без выборов|
|политический плюрализм, то есть       |наличие единой государственной        |
|свобода деятельности различных        |идеологии и отсутствие политического  |
|политических партий, движений и союзов|плбрализма                            |
|государственное существование         |бесправие граждан и произвол властей  |
|политических прав и свобод граждан    |при формальном провозглашении         |
|                                      |законности, прав и свобод граждан     |


       Формой реализации демократического режима  выступает  республиканское
правление   с   разделением    властей,    развитой    системой    народного
представительства.

      Авторитаризм-  система  власти,  характерная  для  антидемократических
режимов.  Характеризуется  сосредоточением  всей  государственной  власти  в
руках одного  лица  или  органа,  отсутствием  или  ущемлением  политических
оппозиций.  Обычно  сочетается  с  личной  диктатурой.  В   зависимости   от
сочетания методов правления может варьироваться от умеренного  авторитарного
режима  с  формальным  охранением  атрибутов  демократии   до   классической
фашисткой диктатуры. Крайняя форма  авторитаризма  –  тоталитаризм,  который
характеризуется полным (тотальным) контролем государства над  всеми  сферами
жизни  общества,  фактической  ликвидацией  конституции,  прав   и   свобод,
репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих.

      Характер  политического  режима  никогда  прямо   не   указывается   в
конституциях государств  (не  считая  весьма  распространенных  указаний  на
демократический   характер   государства),   однако   почти   всегда   самым
непосредственным образом отражается на их содержании.

Вопрос 3.   Форма  Российского государства на современном этапе.

Ответ:        По   форме   правления   Россия   является   полупрезидентской
(президентско-парламентарной) республикой или республикой смешанного типа.

      Главой государства является президент РФ, избираемый народом на основе
всеобщего равного и прямого избирательного  права  при  тайном  голосовании,
как глава государства представляет Россию внутри  станы  и  в  международных
отношениях; издает указы и  распоряжения,  обязательные  для  исполнения  на
всей территории РФ, не противоречащие  конституции  и  федеральным  законам;
решает  вопросы  гражданства  РФ  и  предоставления  политического  убежища;
осуществляет помилование; является верховным  главнокомандующим  вооруженных
сил. Президент,  не  являясь  формально  главой  исполнительной  власти,   в
соответствии с конституцией и федеральными  законами,   определяет  основные
направления внутренней и внешней политики государства, назначает с  согласия
Государственной думы премьер-министра и принимает решение  о  его  отставке,
вправе председательствовать на заседаниях правительства.

      Исполнительная власть осуществляется правительством,  которое  состоит
из  председателя  правительства  (премьер-министра),  его   заместителей   и
федеральных министров. Премьер-министр предлагает президенту кандидатуры  на
должности своих заместителей  и  федеральных  министров;  в  соответствии  с
конституцией  и  федеральными  законами  и  указами  президента   определяет
основные направления деятельности правительства РФ и организует его  работу.
Правительство во главе с премьер-министром слагает свои полномочия в  случае
избрания нового президента.

      Федеральное  Собрание  (парламент  РФ)  является  представительным   и
законодательным органом, состоящим  из  двух  палат  –  Совета  Федераций  и
Государственной Думы.

      Форма государственного устройства России – федерация; в зависимости от
принципа формирования  –  смешанная  национально-территориальная  федерация,
которая   представляет   собой   союзное   государство,   объединяющая    21
республику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – Москву  и
Санкт-Петербург, 1 автономную область, 10 автономных  округов;  а  в  теории
конституционного права – конституционно-правовая федерация.

      Российской Федерации присущ демократический  политический  режим,  так
как:

     1.  Органы  государственной   власти   формируются   выборным   путем.
        (Президент РФ избирается на  основе  всеобщего  равного  и  прямого
        голосовании,  также  избираются  депутаты   Государственной   Думы,
        которая образует наряду с Советом  Федераций  Федеральное  Собрание
        (парламент).)

     2.  Конституцией  признается  политический   плюрализм   (политическое
        многообразие и многопартийность).

     3. Действующей конституцией признаются и гарантируются права и свободы
        человека и гражданина согласно общепризнанным  принципам  и  нормам
        международного права.

     4. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения  на
        законодательную, исполнительную и судебную.

Вопрос 4.   Право, его сущность и объективные свойства.

Ответ:      Сущность права заключается в отражении его  истинной  природы  и
назначении в обществе. Определений же  права  существует  множество.  И  это
вполне закономерно, поскольку никакое определение  не  может  охватить  всех
признаков понятия. Тем более такого понятия, как «право»,  к  характеристике
которого существуют самые разнообразные подходы. В то же  время  в  какой-то
мере такое многообразие определений права полезно,  так  как  оно  позволяет
рассмотреть право с разных позиций, под разными  углами  зрения  и  на  этой
основе составить о нем многомерное, объемное представление.

      К признакам права можно отнести следующие:
1. Право - это явление общественное. Оно возникает как продукт  общества  на
   определенной ступени его развития.
2.  Право   есть   регулятор   социально   значимого   поведения   человека,
   разновидность социальных  норм.  Оно  имеет  дело  с  социальной  сферой,
   которая включает в себя:
           а) людей;
           б) общественные отношения;
           в) поведение субъектов общественных отношений.
3.  Содержание  права  определяется  потребностями  общественного  развития,
   интересами участников общественного процесса, отраженными в  общественном
   сознании.
4. Право по своей сущности есть средство социального компромисса в  масштабе
   общества,  установления  баланса  социальных   интересов,   справедливого
   распределения благ, мера социальной свободы индивида.
5. Через механизмы  общественного  сознания  и  коллективной  воли  реальный
   баланс интересов в зависимости от расстановки политических сил более  или
   менее адекватно отражается в формальных источниках  права,  что  означает
   приближение права к своему идеалу  или  отступление  от  него,  от  своей
   сущности:
6.   Право   как   разновидность   социальных   норм   обладает    качеством
   нормативности, оно действует как  типовой  регулятор,  адресаты  которого
   определены  не  конкретно,  поименно,  а  общими   признаками   (возраст,
   вменяемость, общие признаки юридического лица  и  т.  п.).  Нормативность
   права проявляется и в  неоднократности  действия  юридических  норм:  они
   вступают в процесс регулирования  всякий  раз,  когда  возникают  типовые
   ситуации,  установленные   как   условия   их   действия.   Нормативность
   формируется как результат  обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся
   социально полезных отношений и поступков людей.
7. Действие права основано на принципе применения равных  мер  к  участникам
   общественных  отношений  независимо  от  их  индивидуальных  особенностей
   (физической силы, умственных способностей,  социального  положения  и  т.
   п.),  то  есть  к  фактически  неравным  субъектам  (принцип  формального
   равенства).
8. Нормы права должны быть объективированы вовне, закреплены в  определенных
   официальных формах (источниках права в  формальном  смысле):  нормативно-
   правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др.
9. С точки зрения внутренней организации право есть  система  (целостность),
   состоящая   из   элементов,   связанных    целесообразными    отношениями
   (структурой) и взаимодействующих друг с другом.
10.  Право  общеобязательно.  В  отличие  от  других  социальных  норм,  оно
   представляет   собой   единую   (и   единственную)    общегосударственную
   нормативную систему, которая распространяет свое действие на всех  членов
   общества.
11. Праву присуща процедурность. Процедуру как  детально  регламентированный
   порядок, последовательность в осуществлении тех или иных действий в какой-
   то мере используют все социальные регуляторы. Но  в  праве  процедурность
   (как  и  нормативность)  выражена  наиболее  глубоко:  в  системе   права
   существуют  целые  процедурные   отрасли   (гражданское   процессуальное,
   уголовно-процессуальное и др.). Процедура касается как реализации, так  и
   издания юридических норм.
12. Право действует как интеллектуально-волевой регулятор  поведения.  Право
   имеет  не  только  специально-юридический,   сугубо   правовой   механизм
   действия, но  и  психологический  механизм:  оно  не  может  регулировать
   поведения иначе как через сознание и волю людей. В  определенном  аспекте
   право  можно  рассматривать  как   информационную   систему,   содержащую
   информацию властного характера, которая, будучи  осознана,  детерминирует
   волю и поведение субъектов.
13. Право  тесно  связано  с  государством.  Государство  выявляет  правовые
   притязания общества и оформляет их в процессе издания нормативно-правовых
   актов (а также путем  делегирования  полномочий  на  издание  нормативно-
   правовых   актов,   санкционирования   устоявшихся   обычаев,    создания
   юридических  прецедентов),  то  есть  «возводит  в  закон».   Оно   также
   осуществляет контроль  за  осуществлением  юридических  предписаний  и  в
   необходимых случаях обеспечивает их властную реализацию.
14.  Право   охраняется   государственным   принуждением.   Никакие   другие
   социальные нормы не обеспечены возможностью государственно-принудительной
   реализации (речь может идти лишь об их поддержке со стороны государства).
15. Признанием необходимости государственной охраны права  в  понятие  права
   вводится понятие правонарушения: право для того и нужно, чтобы  пресекать
   отклонения от наиболее  важных  с  общественной  точки  зрения  вариантов
   поведения. То есть в качестве признака права можно назвать  то,  что  оно
   всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы поведением.

      С учетом названных признаков можно сказать, что право есть оформленная
в официальных источниках и гарантированная государством  единая  в  масштабе
общества нормативная система,  призванная  регулировать  социально  значимое
поведение участников общественного процесса  на  основе  баланса  интересов,
согласования  воль  и  правовых  притязаний  всех  слоев  общества.  Следует
отметить,  что  более  плодотворным   в   этом   направлении   является   не
формулирование каких-либо определений,  а  совершенствование  правопонимания
на основе углубленного изучения свойств права.

Вопрос 5.   Понятие и виды норм права. Структура норм права.

Ответ:      Свойства (качества, признаки) правовой нормы определяются:

1. Принадлежностью правовых норм к нормам социальным.

2. Юридической природой норм права.

1. Принадлежность к соц. нормам обуславливает  следующие  качества  правовой
   нормы (ПН):
      1. ПН – правило поведения людей в обществе;
      2. ПН обладает качеством нормативности  –  является  типовым  образцом
         поведения:
              1. круг  адресатов  определен  типовыми  признаками  (возраст,
                 вменяемость и т.п.);
              2. рассчитана на неограниченное число однотипных случаев;
              3.  вступает  в  действие  периодически  (всякий  раз,   когда
                 возникает ситуация).
2. Юридическая природа ПН определяет их следующие специфические признаки:
      1. ПН исходит непосредственно от государства или санкционируется им.
      2.  Представляет собой государственно-властное веление.
      3.  Охраняется силой государства.
      4. ПН – общеобязательное правило поведения
      5. Обладает качеством формальной определенности:
           2.5.1. должна быть  точным,  конкретным  предписанием  (с  точки
                 зрения внутренней организации);
              2. должна содержаться в официальных источниках (формах)  права
                 в плане внешней формы.
      2.6. Действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения:
           2.6.1. ПН могут быть регулировать поведение людей, только будучи
                 осознаны ими (интеллектуальный момент) и через  воздействие
                 на их волю своим властным содержанием (волевой момент);
           2.6.2. ПН выражает государственную волю, как право в целом.
      2.7. Имеет представительно-обязывающий характер, т.е. действует  через
         предоставление субъектам права юридических прав и возложение на них
         юридических обязанностей.

      Юридические нормы  классифицируются по различным критериям:

      а) по предмету правового регулирования:
            . гражданско-правовые (конституцонные);
            . административные;
            . гражданско-правовые (имущественные);
            . уголовно-правовые;
            . нормы трудового права и т.д.
      б)  по функциональному назначению:
            . регулятивные – определяют модель поведения субъектов
              (регулируют общественные отношения);
            . охранительные (нормы административного и уголовного права) –
              определяют средства защиты прав и законных интересов.
      в) по способу воздействия на субъектов:
            . управомачивающие – предоставляют определенные правомочия;
            . обязывающие – возлагают обязанности;
            . запрещающие – налагают запрет на совершение определенных
              действий.
      г) по специфике правового регулирования:
            . материальные (закрепляют права и обязанности участников);
            . процессуальные (регулируют процедурный порядок реализации
              правовых предписаний).
      д) по характеру содержания:
            . нормы-декларации (закрепляют правовые принципы, цели и
              задачи);
            . нормы-дефиниции (содержат формулировки законодательных
              определений правовых понятий);
            . нормы-предписания (содержат правила поведения участников
              правовых отношений).
      е) по кругу субъектов:
            . общие (для всех граждан);
            . специальные (для определенной категории лиц).
      ж) по степени обязательности:
         . императивные (содержат категорические предписания);
         . диспозитивные (предусматривают возможность между участниками
           правовых отношений).
      з) Также можно выделить группу специальных норм, которые сами
непосредственно не регулируют поведение, но помогают в этом другим нормам
через системные связи права.
            . общие;
            . дефинитивные;
            . декларативные;
            . оперативные;
            . коллизионные.
      и) по сфере действия:
            . общие (нормы федеральных актов);
            . местные (нормы республиканских актов).
      к) по времени действия:
         . постоянные;
         . временные.

      л)  по юридической силе:

         . нормы закона;
         . нормы подзаконных актов.

Структура норм права.

      Норма права имеет определенную структуру (внутреннее строение нормы  и
связь ее элементов). Гипотеза, диспозиция и санкция – обязательные  элементы
логической структуры нормы права. Указанные  элементы  формируют  логическое
содержание нормы, которое можно выразить формулой:  «Если  при  определенных
обстоятельствах   (гипотеза)    субъект    совершит    известное    действие
(диспозиция), то наступят предусмотренные последствия (санкция)».

      Гипотеза – это часть правовой нормы, в которой содержится  условие  ее
реализации. Например, в уголовном праве в  качестве  условий  привлечения  к
ответственности   выступают   общие    признаки    субъекта    преступления:
определенный возраст и вменяемость.

      Гипотезы классифицируются по различным основаниям:

     1. По характеру содержания:

          1. общая (абстрактная) - определяет условия действия  норм  общими
             родовыми признаками;

          2. конкретная – устанавливает частные специальные условия действия
             нормы (нормы УПК).

     2. По степени определенности:

          1.  абсолютно  определенная  –  только  указывает  факты,  которые
             обуславливают действие нормы;

          2.  абсолютно  неопределенная  не  указывает  никаких  фактов,   с
             которыми связано действие,  а  предоставляет  органам  право  в
             необходимых случаях применить правовую норму;

          3.   относительно   определенная   –    содержит    указание    на
             ограничительные условия действия нормы.

      3. По основанию:

         3.1.  односторонняя  –  в  качестве  основания   применения   нормы
             предусматривает   только   правомерное    либо    неправомерное
             поведение.

         3.2. двусторонняя – содержит указания как на правомерное, так и  на
             неправомерное поведение, приводящее в действие правовую норму.

      Диспозиция – это  часть  правовой  нормы  права,  которая  формулирует
правило правомерного поведения либо  признаки  неправомерного  поведения.  В
гражданском праве и ряде других регулятивных отраслей в качестве  позитивных
санкций предусматривают поощрительные меры.

      Диспозиции также классифицируются по различным основаниям:

     1. По способу описания:

          1. простая – содержит указание на совершенное деяние без  описания
             его признаков, так они достаточно очевидны (если  речь  идет  о
             предельно ясном деянии);

          2. описательная – содержит признаки правомерного  (неправомерного)
             поведения.  Например,  закон  характеризует   кражу   как:   а)
             незаконное, б) безвозмездное, в) изъятие, г) чужого  имущества,
             д) совершенное тайным способом;

          3.  отсылочная  –  содержит  ссылку  на  другую  норму   того   же
             нормативного акта;

          4. бланкетная –  содержит  ссылку  на  др.  нормативный  акт  либо
             указывает на незаконность действий (отсылает правоприменителя к
             соответствующему закону).

     2. По своей юридической направленности:

          1. представительно-обязывающая  –  содержит  двусторонние  правила
             поведения (например, продавца и покупателя);

          2. обязывающая – указывает вид,  меру  поведения  обязанного  лица
             (например, должника по договору займа);

          3. управомачивающая – содержит указание на вид и  меру  возможного
             поведения (например, собственника имущества);

          4.   рекомендательная   –   указывает   на   желательность    либо
             целесообразность определенного поведения;

          5. ограничетельная – ограничивает поведение  строго  определенными
             рамками;

          6.  закрепительная  –   закрепляет   общие   принципы   и   задачи
             деятельности государственных органов.

      Санкция –  это  часть  нормы  права,  в  которой  указаны  правомерные
последствия: негативные либо  позитивные.  В  уголовном  и  административном
праве негативные санкции сформулированы как вид и мера  наказания.  Трудовое
право и ряд других отраслей в качестве  позитивных  санкций  предусматривают
поощрительные меры.

      Санкции классифицируют:

     1. По характеру последствий:

         1. позитивная – предусматривает меры:

                1. поощрения (стимулирующая);

                2. восстановления субъектных прав (правовосстановительная).

         1. негативная – предусматривает:

                1. меры наказания (карательная или полная);

                2. возможность признания деяний  недействительными  (санкция
                   ничтожности или неполная);

     1. По степени определенности и вариантности:

         1.   абсолютно-определенная   –   содержит   указание   на   точно
            зафиксированное последствие (например, сметная казнь);

         2. относительно-определенная  –  содержит  указание  на  нижний  и
            верхний временные пределы наказания.

         3. альтернативная – содержит указание на несколько видов возможных
            наказаний   (предоставляет  правоохранительным  органам   право
            выбора) (например, лишение свободы или исправительные работы);

         4. кумулятивная – предусматривает возможность сложения  нескольких
            видов наказания (например, смертная казнь  может  сочетаться  с
            конфискацией имущества);

         5.   комбинированная   –   комбинация   относительно-определенных,
            альтернативных и кумулятивный санкций.

Вопрос 6.   Понятие правоотношения. Состав (элементы) правоотношения.

Ответ:        Правоотношение   –   это   охраняемое   государством   волевое
индивидуализированное общественное  отношение,  которое  представляет  собой
социально  значимую  связь  субъектов  посредством  прав   и   обязанностей,
предусмотренных нормами права.

      I. К признакам правоотношения можно отнести следующие:

     1. Общественность.

        Правоотношения возникают только между людьми,  не  могут  возникать
        между человеком и вещью, человеком и животным, а только  по  поводу
        этих объектов.

     2. Нормативность.

        Правоотношения неразрывно связаны с юридическими  нормами,  которые
        выступают базой их возникновения (изменения, прекращения).

     3. Участники правоотношения связаны  взаимными  юридическими  правами,
        возникающими при наступлении определенных юридических фактов.

     4. Определенность, индивидуализированность.

        В правоотношении определены как его участники, так и четко очерчено
        их поведение. Индивидуализация может быть как двухсторонней,  когда
        поименно определены  обе  стороны  (обязательственные  отношения  в
        гражданском   праве),   так   и    односторонней    (правоотношение
        собственности).

     5. Носят волевой характер.

      а) связаны с государственной волей, выраженной в праве;

      б) связаны с индивидуальной  волей,  т.к.  правоотношения  реализуются
      посредством сознания и воли его участников.

      Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется  и
      прекращается по воле его субъектов.

     6. Охраняемость государством.

      Будучи следствием выраженной в праве воли государства,  правоотношения
      им и охраняются.

      П. Правоотношения классифицируются по различным основаниям.

     1. По отраслевой принадлежности:

         1. государственно-правовые;

         2. административно-правовые;

         3. гражданско-правовые и др.

     2. По функциональному назначению:

         1. регулятивные:

                1.  активного  типа  (возникают  на  основе  обязывающих   и
                   управомачивающих норм  и  выражают  динамическую  функцию
                   права);

                2. пассивного типа (возникают на основе запрещающих  норм  и
                   выражают статическую, закрепляющую функцию права);

         2. охранительные.

     3. По степени индивидуализации:

         1. относительные (в  которых  поименно  определены  все  участники
            правоотношения);

         2. абсолютные (в которых индивидуализирована лишь одна  сторона  –
            управомоченный).

     4. По принадлежности к той или иной стороне правовой системы:

         1. материальные;

         2. процессуальные;

         3. частичные;

         4. публичные.

     5. По характеру распределения прав:

         1. простые (сост. из двух  субъектов:  один  имеет  право,  другой
            несет обязанность);

         2. сложные (у каждой из сторон имеются и права и обязанности).

     6. По продолжительности существования:

         1. разовые (купля-продажа);

         2. длящиеся (получение образования.

      Ш. Структура правоотношений.

      В состав правоотношения в качестве элементов традиционно включают:

      а) объекты правоотношения;

      б) субъекты (участники) правоотношения;

      в) содержание правоотношений:

            субъективные права (права субъектов);

            юридические обязанности.

      г) основания правоотношений:

            правовые нормы

            юридические факты.

      Объект правоотношения есть то, по поводу чего или ради  чего  субъекты
вступают  в  правовую  связь.  В   их   качестве   выступают   разнообразные
материальные и нематериальные блага. Из множества теорий можно выделить  две
основные:

      а) моническую (ее авторы отстаивают единый объект правоотношения);

      Согласно этой теории, единственным  объектом  правоотношения  является
человеческое  поведение  или  то  фактическое  общественное  отношение,   на
которое правоотношение воздействует.

      б)  плюралистическую  (в  ней  признается   множественность   объектов
правоотношения).

      Эта теория признает объектами правоотношений:

     1. Вещи: средства производства, предметы потребления, ценные бумаги  и
        т.п.

     2.    Продукты    духовного    творчества    (результаты    авторской,
        изобретательской и др. деятельности).

     3.  Личные  нематериальные  блага:  имя,  честь,  достоинство,  жизнь,
        здоровье и др., охраняемые нормами государственного,  уголовного  и
        гражданского права.

     4. Поведение участников правоотношения (действия  или  воздержание  от
        действий).

     5. Результаты поведения (действий) участников правоотношения.

      Субъект правоотношения – лицо, обладающее по закону способностью иметь
и осуществлять непосредственно или через представителя права и   юридические
обязанности (т.е. правосубъектностью).

      Правосубъектность разделяют на:

     1. Правоспособность – способность лица иметь субъективные  юридические
        права и обязанности, обусловленные правом.

     2.  Дееспособность  –  способность  своими   собственными   действиями
        (бездействием) приобретать (осуществлять, прекращать)  субъективные
        юридические права и обязанности, обусловленные правом.

      Подобное разъединение действительно только в гражданском праве и то не
      для всех субъектов (гражданская правосубъектность организаций едина).

      Правосубъектность может быть общей (способность быть  субъектом  право
вообще), отраслевой и специальной (например,  правосубъектность  юридических
лиц).

      По видам субъектов права можно разделить на:

     1. Физические лица:

         1. граждане;

         2. иностранцы;

         3. лица без гражданства (апатриды);

         4. лица с двойным гражданством (бипатриды).

     2. Юридические лица:

         1. государство;

         2. государственные организации;

         3.  негосударственные  организации  (общественные,  кооперативные,
            коммерческие и др.).

         В РФ (ст. 48  ГК  РФ)  юридическим  лицом  признается  организация,
         которая:

         а) имеет обособленное имущество и отвечает по своим  обязательством
         имуществом;

         б) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
         личные неимущественные права, нести обязанности;

         в) быть истцом и ответчиком в суде.

      3. Общественные образования (народы, нации).

      Субъективные права  и  юридические  обязанности  образуют  юридическое
содержание   правоотношения.    Материальное    содержание    правоотношения
представляют собой поведение сторон (действие  либо бездействие),  связанное
с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей.

      1.  Субъективное  право  –  это  вид  и  мера   возможного   поведения
управомоченного лица, которая соответствует юридической обязанности  другого
лица, а по своей сути – это средство  удовлетворения  собственных  интересов
путем совершения определенных действий, требований, притязаний.

      Субъективное право включает в себя три правомочия:

      1.  Возможность совершать определенные действия самому.

      2.  Возможность требовать совершения определенных действий от другого.

      3.  Возможность обратиться за защитой к органам государства,  то  есть
         осуществить  правопритязание.

1. Юридическая обязанность – это вид и мера  должного  поведения  обязанного
   лица, которая соответствует субъективному  праву  другой  стороны,  а  по
   своей сути – это средство удовлетворения чужих интересов путем совершения
   необходимых   действий,   воздержания   от   определенных   действий    и
   претерпевания негативных санкций.

      Обязанность может иметь различный характер:

      1.   Активная  обязанность  заключается  в   совершении   определенных
         действий.

      2.   Пассивная  обязанность  состоит  в  воздержании  от  определенных
         действий.

      3.   Негативная  наступает  в  случае  правонарушения  и   состоит   в
         претерпевании неблагоприятных последствий неправомерного поведения.

      Основания правоотношений (правовые нормы и юридические факты) подробно
рассмотрены в ответах на вопросы № 5 и № 7.

Вопрос 7.   Понятие и классификация юридических фактов. Юридический состав.

Ответ:      Юридические факты –  предусмотренные  в  законе  обстоятельства,
которые составляют  основание  для  возникновения  (изменения,  прекращения)
конкретных правоотношений.


   Характерные черты юридических фактов (ЮФ):

   1. ЮФ  –  это  общественно-юридические  явления,  это  обычные  жизненные
      обстоятельства, которые сами по себе не  обладают  свойством  вызывать
      юр.последствия.

   2. ЮФ опосредуют движение правовых отношений  (возникновение,  изменение,
      прекращение).   Фактические   условия   правосубъектности    (возраст,
      вменяемость и т.п.) по своей природе  и  механизму  действия  являются
      юридическими фактами.

   3. ЮФ вызывают правовые последствия только во взаимодействии с  правовыми
      нормами, т.е. являются звеньями, связующими  нормы  права  и  правовые
      отношения.

   4. ЮФ наряду нормами и субъектами права выступают  одной  из  предпосылок
      возникновения правоотношений.


   Различают две группы юридических фактов:

1. События – юридически  значимые  факты,  возникающие  независимо  от  воли
   людей (естественная смерть человека, истечение срока, гибель имущества  в
   различных стихийных бедствиях и т.д.).

      1. абсолютные события вообще не связаны с  волей  человека  (стихийное
         бедствие и т.п.);

      2.  относительные  события  не  зависят  от  воли  участников  данного
         правоотношения, но зависят от воли других людей.

2. Действия  –  жизненные  факты,  которые  являются  волеизъявлением  (т.е.
   сознательной деятельности) людей. Они, в свою очередь, делятся на:

      1. Правомерные (соответствующие  предписаниям  правовых  норм),  среди
         которых важное место занимают акты юридические:

           1. Акты применения права (например, награждение орденом,  призыв
              на военную службу, приказ о приёме на работу).

           2. Разного рода сделки и соглашения (договор поставки продукции,
              договор купли-продажи и т.д.).

           3. Заявления и жалобы (например, заявление о назначении  пенсии,
              кассационная жалоба).

      2. Неправомерные (противоречащие закону, являющиеся  правонарушениями)
         действия, подразделяются на:

           1. Преступления.

           2. Проступки.
              а)  административные;
              б) дисциплинарные.

           3. Гражданские правонарушения и др.

       Неправомерные  действия   являются   снованием   для   возникновения
       охранительного  правоотношения  для  привлечения  виновных   лиц   к
       юридической ответственности.

      Юридические поступки не направлены  непосредственно  на  возникновение
(изменение, прекращение) правоотношений, но тем не менее  по  закону  влекут
определенные правовые последствия, в которых имеет юридическое  значение  не
намерением лица, совершившего действие, приобрести права или обязанности,  а
объективный результат такого действия (сознание сценария, находка и т.д.).

      Также юридические  факты  могут  быть  классифицированы  по  следующим
основаниям:

3. По характеру порождаемых юридических последствий:

      1.  правообразующие;

      2.  правоизменяющие;

      3.  правопрекращающие.

4. По характеру действия:

      1.   факты   однократного   действия   (истечение   срока,   нанесения
         материального    ущерба);

      2.     факты    состояния    (состояние    в    родстве,     состояние
         нетрудоспособности).

5. По степени сложности:

      1. единичные юридические акты;

      2. фактические составы (системы юридических фактов).

Правовая норма иногда связывает  наступление  указанных  в  ней  юридических
последствий  с  одним  фактом,  а  иногда  –  с  несколькими.   Совокупность
юридических фактов, наступление которых  вызывает  к  жизни  правоотношение,
именуют юридическим (фактическим) составом. Правомерный  юридический  состав
образует титул  права,  неправомерный  –  состав  правонарушения.  Например,
титул  права  пенсионера  слагается  из   факта   достижения   определенного
возраста, наличия трудового  стажа  и  получение  зарплаты,  размер  которой
наряду с другими факторами определяет величину пенсии.

Вопрос 8.   Понятие нормативного акта, его отличие от акта применения
права.

      Ответ:      Нормативно-правовой  акт   является  важнейшим  источником
права. Его характерные черты  определяют  тем,  что  он,  с  одной  стороны,
является одним из источников юридических норм, а с другой  –  разновидностью
правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт:
    - содержит юридические нормы;
    - представляет собой официальный письменный акт-документ;
    - является результатом особой деятельности государства, которую  именуют
      правотворческой.

      Нормативно-правовой   акт   может   приниматься   также   в    порядке
делегированного  законодательства  или  референдума,  но  так  или  иначе  с
участием государства и выражением его воли.

      С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно  определить
как официальный письменный  акт-документ,  содержащий  юридические  нормы  и
принимаемый в определенной процедурной форме:
       - компетентными органами государства;
       - в порядке делегированного законодательства;
       - в порядке референдума.

      Основная  задача  нормативно-правового   акта   -   хранить   правовую
информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов.  В  этом
плане  нормативно-правовой  акт  является  наиболее  удобной  и  совершенной
формой права - как для «рядовых» субъектов права,  так  и  для  государства.
Посредством  него  государство  может   оперативно   осуществлять   правовое
регулирование, реагировать на правовые потребности общества,  координировать
всю работу по управлению общественными процессами.

      Акт применения права – официальный акт-документ компетентного  органа,
содержащий индивидуальное  государственно-властное   веление  по  применению
права, выносится по результатам правоприменения.

      Все правовые акты можно поделить на две большие группы – нормативные и
индивидуальные. От индивидуальных  актов  (например,  сделок  в  гражданском
праве) правоприменительный акт отличается государственно-властный характер.

      Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми актами:

       - представляют собой письменные акты-документы;

       - исходят от государства;

       -  обладают  юридической  силой  (порождают   правовые   последствия,
         защищаются государством).

      В то же время они существенно  различаются:  если  нормативно-правовые
акты  содержат  государственно-властные  предписания  общего  характера,  то
содержанием    правоприменительных     актов     являются     индивидуальные
(контретизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям)  властные
предписания.

Вопрос 9.   Виды нормативных актов в РФ.

Ответ:      В России, стране с так называемым «писанным правом», нормативно-
правовой акт используется как основная форма права.
     1. Конституционные законы:

1 Конституция РФ.

         1. Конституции республик в составе РФ
         2. Федеральные конституционные законы, издание которых
            предусмотрено в Конституции РФ (о Правительстве РФ, о
            Конституционном суде РФ и др.)
         3. Законы, вносящие изменения и дополнения в текст Конституции РФ.
     2. Обыкновенные законы:
         1. Кодексы (Таможенный кодекс РФ, Уголовно - процессуальный кодекс
            РСФСР и др.)
         2.  Основы Законодательства (основы законодательства РФ о
            нотариате и др.)
         3. Федеральные законы (Федеральный закон об оружии и др.)
         4. Уставы субъектов РФ
      3.Подзаконные акты:
         3.1. Указы Президента РФ (Указ Президента РФ "О мерах  по  развитию
            органов юстиции Российской  Федерации"  и  др.)  и  президентов
            республик в составе РФ
         3.2. Постановления Правительства  РФ  и  правительств  республик  в
            составе РФ (Постановление Правительства  РФ  "О  дополнительных
            функциях Министерства юстиции РФ").
         3.3. Парламентские регламенты и постановления.
         3.4. Ведомственные акты центральных органов  исполнительной  власти
            (Приказ Министра обороны и т.п.)
         3.5.  Акты  республиканских  центральных   органов   исполнительной
            власти,  органов  власти  края,  области,  автономной  области,
            автономных округов, городов федерального значения
         3.6. Правовые акты  органов  местного  самоуправления  во  вопросам
            своего  ведения  (право  принятия  предоставлено   статьей   19
            Федерального закона «Об общих  принципах  организации  местного
            самоуправления в РФ» от 22.04.96 г.)

       Особой  разновидностью  нормативно-правовых   актов   можно   считать
локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие  только  в
пределах данного учреждения, предприятия, организации

Вопрос 10.  Формы (источники) права.

Ответ:      Формы внешнего выражения норм права называют источниками  права.
0днако и этот термин неоднозначен. Выделяют источники права:
 - в формальном смысле (формы права);
 - источники  права  в  материальном  смысле  (материальные  условия  жизни
   общества, которые объективно вызывают возникновение права, необходимость
   правового регулирования);

 - источники  знаний  о  праве  (тексты  законов  прошлых  эпох,  летописи,
   исторические хроники и т. п.).

      А также говорят об  источниках  права  и  в  идеологическом  смысле  -
правовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктрины.

      Первый  вид   источников   права   -   правовой   обычай   —   обычай,
санкционированный государством. По  содержанию  он  остается  тем  же  самым
правилом поведения, но  обретает  возможность  государственно-принудительной
реализации:  если  не  сработает   сила   привычки,   к   делу   подключится
государство.  Государственное  санкционирование  обычая  производится  двумя
способами:
    - путем  указания  на  обычай  в  нормативно-правовом  акте  (отсылки  к
      обычаю);
    - использованием обычая в качестве нормативной основы судебного решения.
      Если  норма  (правило)  обычая  полностью  воспроизведена   в   тексте
      нормативно-правового акта или положена в основу судебного  прецедента,
      то качества самостоятельного  правового  обычая  обычай  не  обретает:
      норма обычая существует уже в форме нормативного юридического акта или
      судебного прецедента.

      В российской правовой системе  роль  правового  обычая  как  источника
права незначительна. Ссылки на применение международного  обычая  имеются  в
Консульском  уставе,  Кодексе  торгового  мореплавания.   Однако   правоведы
предполагают, что с развитием рыночной экономики и частного  права  значение
обычая  для  российского  права  должно  возрасти,  о  чем  свидетельствует,
например, введение в Гражданский кодекс РФ ст. 5 «Обычаи делового оборота».

      Обычное  право  господствовало  на  ранних  этапах  развития  правовых
систем. Однако оно используется  и  в  современных  правовых  системах  США,
Англии, ФРГ, в мусульманском праве. Велико значение обычая  в  развивающихся
странах Азии, Африки  и  Океании.  Источником  международного  права  обычай
признан Конвенцией ООН о международной купле-продаже товаров 1980 г.

      Второй вид источников права - судебный прецедент, который  признавался
источником права еще в Древнем  Риме.  Был  распространен  в  средние  века.
Важным источником права судебный прецедент  в  настоящее  время  является  в
странах, в которых получило распространение англо-саксонское общее право  (в
Англии, США, Канаде, Австралии). Во всех этих странах  публикуются  судебные
отчеты, из  которых  можно  получить  информацию  о  прецедентах.  Признание
прецедента  источником  права  означает  признание  у  суда  правотворческой
функции, условием чего, в принципе, являются  высокая  правовая  культура  и
развитое правовое сознание как судебной системы, так  и  общества  в  целом,
демократические  традиции,  отлаженные  системы  информации  и   социального
контроля.

      Суды не «творят» прецеденты, не изобретают их. С  помощью  прецедентов
суды официально закрепляют уже фактически сложившиеся в обществе нормы.  Суд
может создавать прецедент как в случае отсутствия  соответствующего  закона,
так и при его наличии. Прецеденты устанавливаются не всеми судами, а  только
высшими  судебными  инстанциями.  В  Англии  к  таким  инстанциям  относятся
Высокий суд. Апелляционный суд, палата лордов.

      В российской правовой системе судебный прецедент официально источником
права не признан. Хотя тенденция к такому признанию имеется.

      В сфере управленческой деятельности государства источником права может
быть административный прецедент.

      Юридический прецедент (судебный или административный)  -  это  решение
судебного или  административного  органа,  которое  послужило  образцом  при
рассмотрении подобного дела и стало  юридическим  правилом.  Строго  говоря,
судебный прецедент - это судебное решение, в котором суд фиксирует,  находит
новую юридическую норму и использует ее для решения  своего  дела,  то  есть
прецедентом может быть названо и единичное судебное решение. Вместе с тем  в
странах  «общего  права»  полагают,  что  прецедент  создается   несколькими
судебными решениями.

      Третий   вид   источников   права   -   нормативно-правовой   договор.
Нормоустанавливающее  значение  договоров  признается   во   всех   правовых
системах. Однако нужно отличать  договор  как  источник  права  (нормативный
договор)  от  правового  договора  как  индивидуального  юридического   акта
(например,   договор   купли-продажи   в   гражданском    праве),    который
устанавливает не юридические  правила,  а  конкретные  юридические  права  и
обязанности конкретных субъектов.  Нормативно-правовым  договором  выступает
соглашение субъектов права,  которое  содержит  новые  юридические  правила.
Наибольшее значение договор как источник права имеет  для  международного  и
конституционного   права,   с   развитием   рыночных   отношений    получает
распространение в сфере гражданского  и  трудового  права.  И  вообще  можно
говорить  о  перспективности  нормативно-правового  договора  как  источника
юридических норм.

      Четвертый источник права - нормативно-правовой акт.

      Нормативно-правовой  акт  используется  как  основная  форма  права  в
странах с так называемым «писаным»  правом.  Характерные  черты  нормативно-
правового акта рассмотрены в ответе на вопрос № 8.

      Нормативно-правовые акты делятся прежде всего на:

     1. Законы;

     2. Подзаконные нормативно-правовые акты.

      1. Закон обладает следующими признаками:
    - принимается высшими органами государственной  власти  или  в  порядке
      референдума;
    - ему присуща  высшая  юридическая  сила  и  верховенство  относительно
      других источников права;
    - принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;
    - регулирует наиболее  важные  социальные  сферы,  закрепляет  наиболее
      важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;
    - должен отражать волю и интересы общества в целом;
    - исключительно нормативен (содержит только нормы права, в  отличие  от
      других нормативно-правовых актов, которые  могут  иметь  «вкрапления»
      индивидуально-властных предписаний).

      Законы, в свою очередь, делятся на:


      1.1. Конституционные законы, к числу которых относятся:
           1.1.1. Основной политико-правовой акт страны - Конституция;
           1.1.2. Закон, вносящие изменения и дополнения в текст
      Конституции;
           1.1.3. Законы, издание которых предусмотрена Конституцией.

         Конституционные  законы  имеют  более  сложную,  чем   обыкновенные
         законы, процедуру принятия. В РФ на принятый конституционный  закон
         не может быть наложено вето Президента.

      1.2. Обыкновенные законы, которые можно поделить на:
           1.2.1. Кодификационные (Основы законодательства, Кодексы);
           1.2.2. Текущие.

         В  федеративном  государстве  законы   разделяют   на   федеральные
         (общефедеральные) и законы субъектов Федерации.

      Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на законе  и
не  должны  ему  противоречить.  В  Российской  Федерации  подзаконными  (по
иерархии) нормативно-правовыми актами являются:
      2.1. указы Президента РФ;
      2.2. нормативные акты Правительства РФ;
      2.3. нормативные акты центральных органов исполнительной власти
      (министерств, государственных комитетов и ведомств).

      На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты  президентов  (в
президентских республиках), постановления правительств  республик,  а  также
нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

      Статьей  19  Федерального  закона  «Об  общих  принципах   организации
местного самоуправления в Российской  Федерации»  от  22  апреля  1996  года
органам  местного  самоуправления  (они  не   входят   в   систему   органов
государственной власти) предоставлено право  принимать  по  вопросам  своего
ведения правовые акты.

      Особой  разновидностью   нормативно-правовых   актов   можно   считать
локальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие  только  в
пределах данного предприятия, учреждения, организации.

      В  качестве  источника  права  может  выступать  юридическая  доктрина
(правовые теории, учения о  праве).  Существенное  значение  она  имела  для
права Древнего Рима.  Наиболее  известным  римским  юристам  предоставлялось
право  давать  разъяснения,  обязательные  для  судов.  В  настоящее   время
доктрина признается источником норм в мусульманском праве.  В  Англии  судьи
нередко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых.

      Во многих странах как континентального, так и общего права, источником
норм являются общие принципы права.



смотреть на рефераты похожие на "Основы государства и права"