Государство и право

Приватизация на Украине, сравнительный анализ с опытом зарубежных стран




                                 Содержание



Введение……………………………………………………………….3


   1. Понятие разгосударствления и приватизации………………...4
        1. Разгосударствление……………………………………….4
        2. Приватизация……………………………………………….
   2. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки
      приватизации……………………………………………..6
        1. Подходы к рассмотрению приватизации………...............8
        2. Принципы приватизации………………………………….8
        3. Модели приватизации…………………………………...10
           1. Бесплатная
              приватизация.............................................11
           2.  Платная
              приватизация..................................................
              11
        4. Сроки
           приватизации.....................................................
           .....11
   3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-
      2001гг.)...............................................................
      ..........................12
   4. Приватизация: опыт  зарубежных
      стран..................................19

Заключение..................................................................
.........................25

Список использованной
литературы….............................................26



                                  Введение


   Тема моей контрольной  работы «Приватизация в Украине, западный опыт».
   Я выбрала данную тему, потому считаю, что она  в  настоящее  время  очень
актуальна, т.к. приватизация в Украине в 90-е годы  прошла  не  совсем  так,
как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд  грубейших
ошибок, наша страна не учла положительный опыт и результаты  приватизации  в
других развитых странах. Поэтому Россия должна  изучить  и  проанализировать
допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты,  механизм  приватизации
в  других  странах.  И  после  этого,  учитывая  специфику   нашей   страны,
необходимо исправить допущенные ошибки в приватизации.
   Поэтому в работе я хочу раскрыть ряд вопросов:
   1. Понятие приватизации
   2.  Подходы  к  рассмотрению  приватизации,  принципы,  модели  и   сроки
приватизации
   3. Приватизация в странах Западной Европы – во  Франции,  в  Германии,  в
Испании.
   Данная курсовая работа состоит  из  введения,  трех  глав,  заключения  и
списка литературы.
   В  первой  главе  я  решила  рассмотреть  понятие  разгосударствления   и
приватизации.
   Разгосударствление   –   это   совокупность   мер    по    преобразованию
государственной собственности, направленных на  устранение  чрезмерной  роли
государства в экономике. Разгосударствление означает  снятие  с  государства
большинства  функций  хозяйственного  управления,  передачу  соответствующих
полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных  связей
горизонтальными. Однако  разгосударствление  не  означает,  что  государство
перестает  играть  важную  роль  в  рыночной  экономике.  Уменьшаются   лишь
масштабы  государственного  предпринимательства,  а   государство   остается
структурным элементом смешанной экономики.
   Также необходимо сказать, что в настоящее время в экономической теории  и
практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.
   Приватизация –  одно  из  направлений  разгосударствления  собственности,
заключающееся в передаче ее в  частную  собственность  отдельных  граждан  и
юридических лиц.
   Во второй  главе  говориться  о  подходах  к  рассмотрению  приватизации,
принципах, моделях и сроках приватизации.
   Возможны несколько подходов к  рассмотрению  приватизации:  традиционный,
«трудовой», «субъектный», «западный».
   Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех
реформ – «не навреди!». Но также существует еще 6 принципов приватизации.
   Можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная.
   Один из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  –  это  сроки  её
проведения: или она должна быть быстрой или  быть  растянутой  на  несколько
десятилетий.
   В третьей главе описана приватизация в Украине.
   В четвертой главе я изучила опыт зарубежных стран.
   Для примера я взяла  Великобритания, Францию,  Японию,  Венгрию,  Польшу,
Чехию.


                1. Понятие разгосударствления и приватизации


   В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении  и
развитии товарного производства наряду с  разделением  труда  решающую  роль
играет  собственность.  Отношения  собственности  составляют  основу   любой
экономической системы[1].
   Истории  человеческого  общества  известны  самые   разнообразные   формы
собственности,  из  которых  наибольшее  значение  имеют  государственная  и
частная собственность.
   В современном мире нет ни одной страны, где  бы  государство  активно  не
занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание  государственной  формы
собственности в  экономике  страны  ведет  к  возникновению  государственной
монополии,  которая  пагубна  для  развития  экономики,   для   потребителя,
населения  и  чрезвычайно  выгодна  производителю.   Огосударствление   всей
общественной  жизни   означает,   что   государство   занимает   монопольное
положение,  а  сама  система  общественной  жизни   выступает   в   качестве
авторитарно-бюрократического государства.
   Гипертрофированное огосударствление  экономики  приводит  к  мономорфизму
собственности,  окостенению   предпринимательских   структур,   препятствует
функционированию   рыночных   механизмов.    Именно    поэтому    необходимо
разгосударствление и приватизация.

                           1.1. Разгосударствление


   Разгосударствление   –   это   совокупность   мер    по    преобразованию
государственной собственности, направленных на  устранение  чрезмерной  роли
государства в экономике[2].
   Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства  большинства
функций хозяйственного управления, передачу  соответствующих  полномочий  на
уровень    предприятий,    замену    вертикальных    хозяйственных    связей
горизонтальными.
   Разгосударствление не означает, что государство перестает  играть  важную
роль   в   рыночной   экономике.   Уменьшаются   масштабы   государственного
предпринимательства,   но   государство   остается   структурным   элементом
смешанной экономики.
   Процесс  разгосударствления   не   равнозначен   денационализации,   т.к.
последняя не  сводится  к  одной  приватизации.  Процесс  разгосударствления
сохраняет   государственную   собственность   и   направлен   на   повышение
эффективности  функционирования   остающихся   в   государственном   секторе
предприятий.
   Процесс разгосударствления характеризуется  деидеологизацией,  когда  все
более  редкой  становится  ситуация,  при  которой  демократические   партии
выступают  за  расширение  государственного  сектора,  а   их   политические
противники – за частный.
   Основными способами разгосударствления являются:
   1) либерализация рынков;
   2) коммерциализация;
   3) стимулирование создания  и  расширение  сферы  деятельности  смешанных
предприятий (государственно-частных);
   4) денационализация.
   Либерализация рынков предполагает открытие широких  возможностей  для  их
освоения  различными  хозяйственными  субъектами.  Это   путь   формирования
конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для  которых
характерна полная монополия государства. Речь идет о:
   1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров,  препятствующих
доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;
   2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число
многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.
   Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает
ограничения для  проникновения  иностранного  капитала,  принимает  меры  по
демонополизации  экономики.  Все  это   делает   рынки   более   свободными.
Либерализация   рынков    означает    разгосударствление    без    изменения
государственной собственности.
   Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на
коммерческий  расчет,  в  подчинении  их  деятельности  принципам  рыночного
механизма.   Коммерциализация   государственных   предприятий   предполагает
устранение  окружающей  их  нерыночной  среды.   Притом   государство   либо
сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное  финансирование,  отменяет
льготное   налогообложение,   оказывает   влияние   в   списании   кредитной
задолженности, оценивает результаты  хозяйственной  деятельности  на  основе
критериев, применяемых в  частном  секторе.  Коммерциализация  хозяйственных
объектов приводит к решению параллельной проблемы государства  –  сокращению
дефицита государственного бюджета, так как государство  избавляется  как  от
субсидирования, так и от инвестирования в государственное  предприятие.  Это
в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны,  к  снижению
уровня инфляции.
   Еще  одним  способом  разгосударствления  является   создание   смешанных
предприятий с участием государства  и  субъектов  иных  форм  собственности,
которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием  и  налогообложением.
Речь в данном случае идет не только и не столько о  создании  предприятий  с
участием  иностранного  капитала,   сколько   о   вкраплении   в   структуры
государственной  собственности  других  форм  собственности   отечественного
происхождения.
   И   еще   один   способ   разгосударствления   –   это   денационализация
государственной собственности,  которая  в  подавляющей  своей  части  носит
непосредственный   приватизационный   характер.   При   этом   собственность
государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но  и
к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.
   Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь  в  изменении
собственности  и   совершенствовании   хозяйственного   механизма   рыночной
экономики.

                              1.2. Приватизация


   В экономической теории и практике современный процесс  разгосударствления
адекватен приватизации.
   Приватизация –  одно  из  направлений  разгосударствления  собственности,
заключающееся в передаче ее в  частную  собственность  отдельных  граждан  и
юридических лиц[3].
   Приватизация выполняет две функции. С одной  стороны,  она  должна  стать
элементом экономической  реформы,  ядром  радикальных  преобразований,  а  с
другой,  –  инструментом  государственного   регулирования   долговременного
характера.
   Непосредственными целями приватизации являются:
   1) сокращение задолженности государственного сектора;
   2) развитие рынка;
   3) стимулирование предпринимательства;
   4) формирование слоя мелких и средних собственников;
   5) расширение индивидуальных свобод;
   6) развитие народного капитализма;
   7) ослабление профсоюзов.
   Достижение    социальной    справедливости,    повышение    экономической
эффективности  производства,  рост  доходов  государственного   бюджета   не
выступают  собственными  целями  приватизации.  Она   может   способствовать
развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.
   Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе:
   1) бесплатной передачи собственности;
   2) выкупа предприятий на льготных условиях;
   3) продажи акций;
   4) сдачи предприятий в аренду;
   5) продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.
   Формы приватизации в развитых странах:
   1) продажа предприятий непосредственно в частные руки;
   2) выкуп акций государственных предприятий менеджерами;
   3) продажа акций работникам предприятий;
   4) распространения акций предприятия среди населения;
   5) сдача государственных предприятий в аренду;
   6) заключение контракта на управление предприятием.

   Продажа государственных предприятий в частные руки  осуществляется  путем
организации  аукционов  и  конкурсных  торгов.   Аукцион   позволяет   стать
владельцем предприятия  физическому  или  юридическому  лицу,  предложившему
наибольшую   цену.   С   помощью   аукциона   государственные    предприятия
приватизируются в относительно короткие сроки и  с  существенной  финансовой
прибылью для государства. В то же  время  аукционная  торговля  ограничивает
число вероятных собственников, так как  только  действительно  богатые  лица
могут  позволить  себе  участвовать  в  аукционах.   Владелец   предприятия,
купленного  на  аукционе,  не  ограничен  никакими  условиями   со   стороны
государства, поэтому  волен  поступать  со  своей  собственностью,  как  ему
захочется (ликвидировать, перепрофилировать),  не  согласуясь  с  интересами
общества.
   Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с  помощью  конкурсных
торгов.  Конкурсные  торги  –  это  продажа  государственной   собственности
частным  лицам  в  соответствии  с  требованиями  и  условиями,  выдвинутыми
государством.  Но   проведение   конкурсов   увеличивает   текущие   расходы
(содержание  специальных  комиссий),  снижает  доходы  (более  низкая   цена
приватизации) и требует более длительного времени.
   Выкуп акций государственного предприятия  менеджерами  осуществляется  не
только за наличные средства управляющих, но и за счет  банковских  кредитов,
средств пенсионных  и  страховых  фондов.  Поэтому  «управленческие  выкупы»
выступают своеобразным видом кредитования  менеджеров  под  залог  имущества
предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с  лихвой
покрывают взятые в кредит ссуды.
   Приватизация  в  форме  продажи  акций  работникам  предприятия  означает
развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций  рабочим  является
эффективным средством повышения их заинтересованности  в  результатах  своей
работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.
   Одна из наиболее распространенных форм приватизации –  публичная  продажа
акций населению, при  которой  государственное  предприятие  превращается  в
акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению  осуществляется
по фиксированной или конкурсной цене. При  продаже  акций  по  фиксированной
цене возможны завышение и  занижение  стоимости  имущества.  При  конкурсной
цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.
   Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное
преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.
   Приватизация   не   всегда   сопровождается   продажей   государственного
имущества.  Нередко  государственная  собственность  «разбавляется»  частным
капиталом,  образуя  смешанные  предприятия.  Практиковалась  также  аренда,
когда физические или юридические  лица  приобретали  часть  государственного
имущества в пользование на определенный  период  и  за  определенную  плату.
Арендатор получает возможность самостоятельно организовать  производственный
процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством  и  нести
финансовую ответственность за хозяйственную  деятельность  предприятия.  Как
правило, аренда использовалась  для  малорентабельных  предприятий  с  целью
повышения эффективности их работы. В этих же  случаях  могла  использоваться
такая  форма,  как  заключение   контракта   на   управление   предприятием.
Подписание  контракта   представляет   управляющим   полный   контроль   над
функционированием предприятия и все необходимые полномочия для  эффективного
управления предприятием.
   Соглашение  об  аренде  и  контракты  на  управление  зачастую   являются
временными  мерами  для  улучшения  экономических  показателей  деятельности
государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.
   При проведении приватизации  нужна  большая  подготовительная  работа  по
разукрупнению  монополистических  объединений,   созданию   ряда   компаний,
эффективного механизма ценообразования, с помощью  которого  можно  было  бы
более достоверно оценить стоимость предприятия.
   Чтобы государственная собственность не досталась криминальным  кругам,  с
точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

      2. Подходы к рассмотрению приватизации. Принципы, модели и сроки
                                приватизации



                  2.1. Подходы к рассмотрению приватизации


   Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации[4].

   В  соответствии  с   традиционным   подходом   общественная   и   частная
собственность рассматриваются как два антагонистических типа  собственности.
Именно  этот  подход  имел  наибольшее  распространение  и   обоснование   в
экономической литературе  советского  периода.  В  его  рамках  даже  мелкая
частная  собственность,   основанная   на   собственном   труде,   считалась
антагонистичной   общественной.    Поэтому    приватизация    представляется
изменениями в структуре частной собственности.
   Второй подход – «трудовой» – на первый план выдвигает такой критерий, как
«трудовой» и «эксплуататорский» характер  собственности.  Понятие  «трудовая
собственность»  может  включать  в  себя,  помимо  общественной,  и  частную
трудовую, и коллективную,  и  акционерную  собственность.  В  принципиальном
отношении  «трудовой»  и  «традиционный»  подходы  весьма  близки,  так  как
основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
   Значительно отличается  от  предыдущих  третий  подход,  который  по  его
собственному критерию можно было бы  назвать  «субъектным».  Он  тяготеет  к
отождествлению частной  и  индивидуальной  собственности  безотносительно  к
типу и способу производства.
   Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии  с  ним
негосударственная собственность является частной (хотя и не вся  –  отдельно
выделяется кооперативная собственность). Поэтому и  приватизация  понимается
как разгосударствление, т.е. переход средств производства  из  собственности
государства   в    собственность    пайщиков,    акционеров,    коллективов,
индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.
   Однако  приватизация  не  сводится  к  общей   политике   дерегулирования
экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив,  она
представляет собой элемент  государственного  регулирования  долговременного
характера.  Коммерциализация  предприятий   федеральной   и   других   видов
государственной собственности, не  подлежащих  приватизации,  проявляется  в
том, что в условиях рынка они  функционируют  на  общественных  началах  как
субъекты предпринимательской деятельности.
   Массовый характер приватизация может  принять  только  при  использовании
разных  методов  (в  частности,  акционирования   и   конкурсной   продажи).
Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость  приватизации  и
деприватизации – двух  возможных  методов  государственного  воздействия  на
формирование  экономической   структуры   общества,   границ   приватизации,
взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.
   Различные  способы  приватизации  приводят  к  передаче  государственного
имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность.  При
продаже  предприятия  происходит   реальная   приватизация   государственной
собственности.  Преобразование  предприятия  в  акционерное  общество  можно
назвать  формальной  приватизацией,  так  как  после  выкупа  акций  бывшего
государственного предприятия членами трудового  коллектива  остальные  акции
остаются в государственной собственности, и  требуется  время,  пока  их  не
выкупят другие инвесторы.
   Важным  средством  приватизации  является  перераспределение  доходов   и
имущества.  Однако  приватизация  имущества,  капитала  вовсе  не   означает
равноценную  приватизацию  доходов.  Последняя  происходит   как   благодаря
изменениям в структуре собственности,  так  и  одновременному  изменению  (в
результате приватизации) уровня и структуры цен.
   Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий:
   - многообразие форм приватизации;
   - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;
   -  использование  в  качестве   постоянного   элемента   государственного
   регулирования экономики.


                         2.2. Принципы приватизации


   Приватизация  является  тем   звеном   экономической   реформы,   которое
одновременно создает предпосылки для реализации других направлений  реформы.
Приватизация разворачивается в условиях  изменения  политической  обстановки
при  переходе   от   «дирижистской»   модели   регулирования   экономики   к
«неолиберальной».   Обратный   переход   может   сопровождаться    процессом
деприватизации.  Это  подтверждает  постоянный  характер   приватизационного
процесса как инструмента государственного регулирования.
   Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип  всех
реформ – «не навреди!»[5]
   На основе опыта  приватизации  в  странах  с  рыночной  экономикой  можно
сформулировать ряд принципов:
   1.  Приватизация  не  должна   являться   догмой   или   капризом   моды,
государственная  собственность  необходима  как   дополнение   к   рыночному
механизму, поэтому  отбор  приватизируемых  предприятий  должен  быть  очень
тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ.
   2.  Приватизации  должны  предшествовать  реструктуризация  и  разрушение
неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности  и
доступности для более широкого слоя населения.
   3. Изменения структуры собственности должны носить постепенный  характер,
чтобы не нарушить установившиеся экономические связи.
   4. Обязательными условиями приватизации  должны  быть  новые  инвестиции,
совершенствование управления, сохранение определенного  уровня  занятости  и
социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев.
   5. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности.
   6.  Каждый  шаг  приватизации  должен  быть  обоснованным,  публичным   и
доступным народному контролю.

                          2.3. Модели приватизации


   Можно выделить две основные модели приватизации:  платная  и  бесплатная.
Каждая из них опирается на определенные доводы и аргументы.



                       2.3.1. Бесплатная приватизация


   Основные  доводы  в  её  пользу  сводятся  к  следующему:  так  как   при
государственной   монополии   каждый    гражданин    являлся    совладельцем
собственности,  то  его  надо  превратить   из   формального   в   реального
собственника наделив его частью государственного  имущества.  Таким  образом
должны возникнуть стимулы к производительному труду,  к  экономии  затрат  и
более  рациональному  использованию   ограниченных   ресурсов.   Практически
реализация связана с наделением  всех  граждан  приватизационными  чеками  –
«ваучерами»[6].
   Противники   бесплатной   модели   приватизации    выдвигают    несколько
существенных  контраргументов.  Во-первых,  известно,  что  все  доставшееся
бесплатно не ценится людьми  и  соответственно  мало  шансов,  что  появятся
собственники способные  эффективно  использовать  собственность.  Во-вторых,
каким образом определить долю каждого в  процессе  раздела  государственного
имущества?  И,  в-третьих,  каким  образом   оценить   всю   государственную
собственность?  Выдвигая  эти  аргументы  они  предлагают  другую  модель  –
платную приватизацию.


                         2.3.2. Платная приватизация


   В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным
схемам. Основная  идея  этого  процесса  продажа  на  аукционах  за  деньги.
Предполагается, что предварительно предприятие акционируется,  а  затем  его
акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники  указывают,  что  только  в
этом случае появится эффективный собственник. Кроме  того,  она  приводит  к
увеличению доходной части бюджета[7].
   Однако противники указывают, что у широких слоёв  населения  нет  средств
для выкупа государственной  собственности.  В  целом  денежная  приватизация
приведет  к  ещё  большему  расслоению  общества   и   обострению   проблемы
социальной справедливости.


                           2.4. Сроки приватизации


   Один из  серьезных  вопросов  касающийся  приватизации  –  это  сроки  её
проведения: или она должна быть быстрой или  быть  растянутой  на  несколько
десятилетий.  Один  из  ведущих  экономистов  Кеннет  Эрроу   считает,   что
находящуюся в  государственной  собственности  экономику  вряд  ли  возможно
приватизировать  за  2-3  года.  Реальное  её  осуществление   должно   быть
медленным по трем основным причинам:
   1. Сбережения,  необходимые  для  приобретения  в  частную  собственность
объектов промышленности, накапливаются медленно.
   2. Требуется время, чтобы рынок стал хорошо функционировать  и  определил
рыночную стоимость предприятий.
   3.   Монополизированную   социалистическую   промышленность    необходимо
реструктурировать, прежде чем производственные  предприятия  можно  было  бы
выставить на продажу[8].
   Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно  в  сжатые
сроки создать новый класс частных собственников – основную  базу  социальных
реформ. В конкретном  плане  предлагается  «обвальная»  приватизация  жилого
фонда, мелких и средних (особенно  торговых)  предприятий.  Но  ни  одна  из
моделей не используется в полном объеме, только их  объединение  приводит  к
ожидаемому эффекту.
   Приватизация  с  одной  стороны,  должна  стать  элементом  экономической
реформы, ядром  радикальных  преобразований,  а  с  другой,  –  инструментом
государственного регулирования долговременного характера.


    3. Основные цели и направления приватизация в Украине (1991-2001гг.)

   Нынешнее время имеет знаковое значение  в  отношении  разгосударствления,
приватизации для Украины.  Уходит  в  небытие,  в  историю  административно-
командная экономика, на ее руинах  рождается  новый  социально-экономический
строй, предполагающий постоянный экономический  рост,  высокотехнологический
способ производства, интенсивное развитие рыночной инфраструктуры, малого  и
среднего бизнеса,  конкуренции,  существенное  повышение  жизненного  уровня
населения.
   В начале 90-х годов XX  века  в  Украине  возлагали  большие  надежды  на
приватизацию.  Как  волшебный  талисман,  она  должна   была   стимулировать
развитие народного хозяйства страны,  привести  к  существенным  структурным
изменениям  в  экономике,  раскрыть  простор  для  стремительного  прогресса
малого и среднего бизнеса, рождения и становления среднего класса,  вылечить
общественные язвы, образовавшиеся на протяжении  десятков  лет,  привлечь  в
значительных объемах иностранные инвестиции, новейшие  технологии,  внедрить
достижения современного менеджмента в реальный сектор.
   Один из пионеров развития приватизационных процессов в Украине В. Лановой
отмечал тогда, что денационализация государственного  имущества,  включающая
передачу  в  аренду  части   государственной   собственности,   приватизацию
объектов государственной,  коммунальной  собственности  «позволит  появиться
реальным собственникам  средств  труда,  ответственным  за  прибыльность  их
использования, своевременное воспроизводство и технологическое обновление».
   Обсуждая проблемы перехода к рыночной экономике, ученые  считали:  «Из-за
того, что общественная собственность не обеспечила  повышения  эффективности
экономики, акцент сделан на приватиза-1111 и, которая позволит экономике
   функционировать лучше, чем в альтернативной системе».
   Конструируя модели дальнейшего ускорения развития экономики,  обеспечения
темпов ее роста, прежде всего предусматривали цель
   - вырваться из тисков господствующей бюрократической командной экономики,
где люди являются  винтиками.  «Ключевой  вопрос  трансформации,  -  отмечал
выдающийся венгерский ученый Янош  Корнай,
   -частная   инициатива   –должна   получить   полную   свободу:    частная
собственность - полнейшее правовое  обеспечение,  а  частные  предприятия  -
поддержку и страхование, социальное обеспечение».
   Первая    государственная    программа     приватизации     (утвержденная
Постановлением Верховного Совета Украины от  7  июля  1992  г.  №  2545-ХП),
которая  была  органической   составляющей   программы   создания   рыночной
экономики Украины, сжато и четко  определяла  достижение  следующих  главных
целей:
   «изменение отношений собственности на средства производства  в  целях  их
качественного воспроизводства и эффективного использования;
   создание прослойки негосударственных владельцев как основы  многоукладной
социально ориентированной экономики...
   ...стабилизацию экономического положения...».
   Понятно, что такие масштабные задачи, как переход украинского общества  с
одной системы экономических координат к абсолютно противоположной, не  могли
быть выполнены быстро, что сказалось на темпах экономических  преобразований
и  их  качестве.  Из-за  этого  приватизация  государственной  собственности
прошла несколько стадий, имела несколько этапов.
   Условно можно выделить следующие этапы:
   первый  (1991  -  1992   гг.)   -   образование   и   становление   Фонда
государственного  имущества  Украины   (ФГИУ),   наработка   законодательно-
нормативной  базы,  реализация  первых  приватизационных  проектов.  Попутно
заметим,  что  в  разные  годы  ФГИУ  возглавляли   мастера   своего   дела,
авторитетные руководители:
   Владимир Владимирович Прядко (07.91 -08.94);
   Юрий Иванович Ехануров (08.94-02.97);
   Владимир Тимофеевич Лановой (03.97-04.98).
   С апреля 1998 г. эту мощную государственную структуру, объединяющую почти
3  тыс.  чел.,  возглавляет  Александр  Николаевич  Бондарь,   профессионал,
аналитик, государственный деятель;
   второй (1992 -  1994  гг.)  -  проведение  приватизации,  за  исключением
объектов малой приватизации,  преимущественно  неконкурентными  способами  -
путем аренды с выкупом или выкупа трудовым коллективом;
   третий   (1995-   1998   гг.)   -   проведение   массовой   приватизации,
преимущественно за приватизационные бумаги  с  привлечением  широких  кругов
населения. Был заложен  фундамент  для  проведения  индивидуальных  процедур
приватизации крупных предприятий.
   В  этот  период  население  страны  получило  46  млн.   приватизационных
имущественных сертификатов и на 1 млрд. гон.  компенсационных  сертификатов.
В процессе малой приватизации в руки частных собственников перешло более  50
тыс. объектов промышленности, торговли, общественного питания и т.п.;
   четвертый (1999 г. - до настоящего времени) - завершение сертификатной  и
переход  к  денежной  приватизации,  то  есть  «исключительно  за   денежные
средства с учетом их (предприятий - А.3.) индивидуальных особенностей».
   Следует подчеркнуть, что за  это  время  выполнен  значительный  комплекс
работ по  разгосударствлению,  структурной  перестройке  экономики  Украины,
усовершенствованию  управления  государственными   корпоративными   правами,
созданию конкурентной среды, законодательно-нормативной базы.
   В 1992 г.- I квартале 2001 г. в  Украине,  по  оперативным  данным  ФГИУ,
разгосударствлено 21 002 объекта  государственной  формы  собственности,  53
362  объекта  коммунальной  формы  собственности,  создано  10315   открытых
акционерных  обществ  (ОАО).   Реформировано   почти   8   500   предприятий
агропромышленного комплекса.
   Поданным Госкомстата, в промышленности по состоянию  на  01.10.2000  доля
негосударственных промышленных предприятий в общем,  количестве  предприятий
составляла 86,1%, ими произведено продукции на 56 032,4 млн. грн.,  то  есть
58,5% от общего объема производства.
   В  результате  осуществления  в  течение  1992-2001  гг.  государственных
программ приватизации, указов Президента Украины от 23 июня 1995 г.  №  468,
19  марта  1996  г.  №  194,  24  февраля  1999  г.  №  209  по  обеспечению
приватизации   государственного   имущества   в   Украине   создан    мощный
негосударственный сектор экономики, выполнен  значительный  объем  работ  по
структурной  перестройке  народного   хозяйства,   существенно   увеличилось
количество собственников имущества, формируется прозрачный,  привлекательный
для инвесторов рынок.
   Несмотря на недостатки, вызванные переходом от  административно-командной
к рыночной экономике, в  частности  сложностью  проведения  этого  процесса,
приватизация обусловила создание более  эффективного,  чем  государственный,
негосударственного  сектора  экономики,  способствовала  приросту   валового
внутреннего  продукта.  Успешно   работали   в   2000   г.   такие   отрасли
промышленности,     как      пищевая,      легкая,      целлюлозно-бумажная,
деревообрабатывающая,  где  приватизация  в  основном  завершена.   В   этих
отраслях в 3 раза выше, чем по  промышленности,  темпы  роста  производства,
быстрее происходят процессы технического перевооружения, обновления  выпуска
продукции, расширения ее ассортимента.
   На  мировой  рынок  уверенно  выходят  со  своей  продукцией,  получившей
международное признание, такие ОАО, как Николаевский глиноземный  завод  (г.
Николаев), судостроительный завод «Ленинская кузница», «Фармак»  (г.  Киев),
Ясиноватский   машиностроительный   завод    (Донецкая    область),    завод
«Мотордеталь»  (Сумская  область),  «Ватра»  (г.  Тернополь),  «Ад-вис»  (г.
Хмельницкий), «Св1точ» (г. Львов), Луцкий  подшипниковый  завод  (г.  Луцк),
«Чексил» (г. Чернигов), винницкая фабрика «Володарка»,  пивзаводы  «Оболонь»
(г. Киев) и «Рогань» (г.  Харьков),  Новокаховский  завод  электросварочного
оборудования (Херсонская область) и др.
   Сейчас   органы   приватизации,   выполняя   Государственную    программу
приватизации на 2000-2002 годы, предусматривают следующие цели:
   увеличение  доли  частного  и  корпоративного   секторов   в   финансово-
хозяйственной структуре страны;
   создание  благоприятных  условий  для  появления  частных  собственников,
имеющих  долгосрочные  интересы  в  развитии  приватизированного  объекта  и
осуществляющих эффективное управление им;
   повышение  эффективности   приватизации   государственной   собственности
посредством прозрачного,  инвестиционно-привлекательного  механизма  продажи
объектов приватизации;
   привлечение средств для развития и структурной  перестройки  экономики  и
т.п.
   Для реализации этих целей, создания условий для способствования повышению
эффективности   деятельности   предприятий   и    организаций,    расширения
конкурентной  среды,  обеспечения  поступления  средств  в   бюджет   органы
приватизации:
   осуществляют   предприватизационную   подготовку    и    реструктуризацию
предприятий;
   применяют аукционы для продажи небольших предприятий или осуществляют  их
продажу через организаторов торговли ценными бумагами;
   проводят конкурсы  по  продаже  пакетов  акций,  целостных  имущественных
комплексов объектов групп В, Г с учетом их  индивидуальных  особенностей  на
основе  учета  результатов  анализа  спроса  потенциальных  покупателей   на
конкретные объекты;
   выполняют продажу  целостных  имущественных  комплексов  или  контрольных
пакетов акций предприятий, имеющих стратегическое значение для  экономики  и
безопасности  государства   либо   занимающих   монопольное   положение   на
общегосударственном   рынке   соответствующих   товаров   (работ,    услуг),
промышленным  инвесторам  без  возложения  инвестиционных  обязательств   на
покупателя;
   соблюдают принцип минимального распыления акций предприятий;
   осуществляют   оценку   имущества   при   проведении    приватизации    и
совершенствуют эффективность этой процедуры;
   привлекают к подготовке объектов приватизации отечественных и иностранных
советников;
   выполняют   комплекс   мероприятий   по   усовершенствованию   управления
государственными корпоративными правами, государственным имуществом.
   Во исполнение Указа Президента Украины от 29 декабря 1999 г.  №  1626  «О
неотложных  мерах  по   ускорению   приватизации   имущества   в   Украине»,
Государственной программы приватизации на 2000 -  2002  годы  ФГИУ  проводит
значительную работу по обеспечению поступления средств в бюджет  от  продажи
объектов приватизации. В 2000 г. ФГИУ перечислил  в  Государственный  бюджет
Украины 2 075,5 млн грн. Существенную роль  в  этом  сыграла  продажа  таких
инвестиционно  привлекательных  предприятий,  как  Николаевский  глиноземный
завод,  «Запорожсталь»,   Лисичанский   нефтеперерабатывающий   завод,   ОАО
«Волынь». Наибольшие суммы поступлений в  2000  г.  обеспечили  региональные
отделения  ФГИУ  по  Донецкой,  Луганской,   Харьковской,   Днепропетровской
областям и г. Киеву.
   В  2001  г.  от  приватизации  государственного  имущества  запланировано
получить и направить в государственный бюджет  средства  в  сумме  5,9  млрд
грн.
   Для выполнения этого задания на продажу выставляются предприятия, имеющие
стратегическое  значение  для  экономики  и  безопасности  государства.   Их
разгосударствление,    осуществляемое    центральным     аппаратом     ФГИУ,
региональными   отделениями,   местными   органами   приватизации,   требует
индивидуального подхода, проведения  реструктуризации,  предприватизационной
подготовки, привлечения промышленных  инвесторов,  формирования  необходимой
законодательной и нормативной базы.
   Характеризуя объекты  приватизации  2001  г.,  такие,  в  частности,  как
объекты энергетики, Крымский содовый завод, ОАО  «Ривнеазот»  и  др.,  можно
отметить, что  эти  стратегические  объекты  находятся  в  центре  интересов
различных групп, политических государственных и коммерческих  структур.  Для
украинского  государства  важно  в   результате   их   продажи,   дальнейшей
деятельности создать  эффективный  частный  сектор,  обеспечить  структурную
перестройку,   укрепить   инвестиционно-инновационную   базу    предприятий,
получить  значительные  средства  для  бюджета,   что   позволит   уменьшить
социальное  напряжение  в  обществе,  то  есть  достичь  «макроэкономических
целей, а  акционеры  и  менеджеры  отдают  предпочтение  микроэкономическому
критерию доходности».
   Это противоречие будет иметь место до тех пор,  пока  не  сформируется  в
достаточных объемах национальный капитал, который существенно  будет  влиять
на перспективы и направления функционирования реального  сектора  экономики,
пока  государство  при  приватизации  объектов  не   перестанет   определять
получение денежных  средств  одним  из  главных  приоритетов.  Оно  исчезнет
тогда,  когда  предприятия  будут  иметь  реального  собственника,   который
обеспечит  их  успешную  работу,  стабильную  финансовую  базу,  возможность
безболезненно платить  налоги  (очевидно,  после  принятия  Верховной  Радой
Украины Налогового кодекса  они  не  будут  чрезмерными).  Тогда,  вероятно,
быстрее  будут  реализоваться  на  конкурсах  пакеты  акций  ОАО,  таких,  в
частности, как  ОАО  «Одесский  завод  прецизионных  станков  «Микрон»,  ОАО
«Олимп»   (Кировоградская   область,   г.   Светловодск),    включивших    в
фиксированные   условия   конкурса   сохранение   рабочих   мест,    профиль
деятельности, погашение многомиллионной кредиторской задолженности, а  также
задолженности перед  бюджетом,  Пенсионным  фондом  Украины,  по  заработной
плате.  Для  их  выполнения  покупателям   (инвесторам)   необходимо   иметь
достаточные  финансовые  и   технологические   ресурсы,   детальные   бизнес
программы, современный менеджмент.
   Сейчас  из-за  нестабильной  политической  и  экономической  ситуации   в
Украине, недостаточной возможности национальных  промышленных  и  финансовых
капиталов конкурсы по продаже пакетов акций ОАО нередко  не  происходят.  По
данным ФГИУ, в 2000 г. было объявлено 246 конкурсов  и  открытых  торгов  по
продаже пакетов акций ОАО  общей  начальной  стоимостью  2  829,1  млн  грн.
Состоялось 100 конкурсов и один тендер по продаже  пакетов  акций  на  общую
сумму 1 429,85 млн грн., в целом уровень продажи акций составил  в  2000  г.
50,5% (в 1999 г.- 17%).
   Из-за сосредоточенности на фискальном направлении, хотя это действительно
является требованием времени, нередко на второй план отходят глубинные  цели
приватизации   -   повышение   эффективности   производства,    модернизация
предприятий, наращивание финансовых ресурсов. Не случайно,  что  в  2000  г.
убыточно работали 62 % всех приватизированных предприятий.
   Именно поэтому Президент Украины Л. Д. Кучма, выступая в марте этого года
перед промышленниками и предпринимателями, подчеркнул:  «Приватизация  -  не
самоцель, она должна приводить на предприятия  эффективных  собственников  и
хозяев,  способных   лучше   организовать   производство,   платить   налоги
государству,  своевременно  и  в  полном  объеме  рассчитываться  со  своими
работниками и кредиторами. Не имею сомнения в необходимости  более  широкого
привлечения к приватизационному процессу  отечественных  инвесторов,  в  том
числе   банковский   капитал,   с   внесением   необходимых   корректив    в
законодательство».
   Существенной  преградой  в  осуществлении  приватизации  государственного
имущества  является  реализация  государственной  собственности  вне   рамок
приватизации, то есть через налоговый  залог,  исполнительное  производство.
Это приводит к тому, что  при  приватизации  государственными  исполнителями
взимается заложенное  имущество,  в  налоговый  залог  передается,  а  потом
реализуется (нередко  по  заниженным  ценам)  наиболее  ликвидное  имущество
предприятий. Не случайно, что государственные предприятия,  прошедшие  через
такие процедуры,  в  значительной  степени  утрачивают  свои  технические  и
финансовые ресурсы, привлекательность для инвесторов.
   Было  бы   целесообразным   остановить,   не   применять   исполнительное
производство в отношении имущества акционерных обществ, по которому  принято
решение о приватизации. Кабинет  Министров  Украины  принимает  определенные
меры  в  этом  направлении,  рассмотрев  в  марте  2001  г.  состояние   вне
приватизационной продажи государственного имущества в  Украине.  Однако  эта
проблема, являющаяся актуальной для всех регионов  Украины,  требует  своего
законодательного решения в направлении запрета продажи любого имущества  ОАО
исполнительными службами и налоговыми органами  до  завершения  приватизации
или признания ОАО банкротом. Необходимо,  чтобы  были  внесены  изменения  в
Закон  Украины  «Об  исполнительном   производстве»   относительно   продажи
государственного  имущества,  находящегося  в  исполнительном  производстве,
лишь через органы приватизации.
   Следует  подчеркнуть,  что   Законом   Украины   «О   порядке   погашения
обязательств налогоплательщиков перед бюджетом и  государственными  целевыми
фондами» (от 21 декабря 2000 г. № 2181-Ш) установлено: пункт 4.3  статьи  4,
статья 10, которые предусматривают продажу активов, находящихся в  налоговом
залоге, вступают в силу лишь с 1 января 2002 г.
   Требует продолжения образовательная, информационная,  пропагандистская  и
рекламная  деятельность  ФГИУ  относительно   индивидуальной   приватизации.
Значительный опыт освещения приватизационных процессов в средствах  массовой
информации,  Интернете   накоплен   в   центральном   аппарате   ФГИУ,   его
региональных  отделениях  по  Донецкой,   Закарпатской,   Ивано-Франковской,
Львовской, Харьковской областям, г. Киеву.
   Систему всеобуча  населения  основам  рыночной  экономики,  в  том  числе
приватизации, необходимо расширять и в дальнейшем, приближая  ее  к  каждому
гражданину.  «Не  без  причин,  -отмечал  флорентийский  историк,  дипломат,
писатель Никколо Макиавелли, - голос народа сравнивается с гласом Божьим:  в
своих  предположениях  общественное  мнение  достигает  таких   удивительных
результатов, что кажется, будто благодаря какой-то тайной способности  народ
ясно предвидит, что окажется для него  добром,  а  что  злом».  Значительную
работу в этом направлении совместно  с  ФГИУ  проводит  Международный  центр
приватизации, инвестиций и менеджмента (вице-президент В. Н. Заболотный).
   Анализируя путь, пройденный разгосударствлением за минувшее  десятилетие,
возвращаясь к его истокам, когда и не  думали  о  современном  экономическом
механизме   Украины   с    его    развитым    негосударственным    сектором,
антимонопольной   направленностью,    рыночной    инфраструктурой    (рынком
корпоративных  ценных  бумаг,  сетью  аудиторских  фирм,  кредитных  союзов,
негосударственной банковской системой),  в  создание  которого  приватизация
сделала  свой  весомый  вклад,  можно  констатировать,  что  приватизация  в
Украине, как и в других странах СНГ, состоялась.
   Безусловно, что на этом пути были также  и  ошибки,  и  неудачи.  Не  все
предприятия еще отошли от  «приватизационного  шока»,  не  всюду  обеспечена
эффективность производства, своевременная уплата налогов и  долгов,  большой
является распыленность акций. Не один лишь  ФГИУ  строил  эту  экономическую
систему, а вся государственная машина. Однако на сегодня вслед за  Анатолием
Чубайсом можно заметить: «Влияние приватизации на  российскую  (украинскую:-
0.3.)  экономику  и  государство  окажется   настолько   продолжительным   и
масштабным,  что  оценки  приватизации  будут  существенно   изменяться   со
временем»
   К проблемным вопросам в сфере приватизации в период 1991 -2001 гг.  можно
отнести, в частности:
   недостаточную ориентированность приватизационного процесса на обеспечение
социально-экономических приоритетов;
   мораторий  на  приватизацию  имущества  в  Автономной  Республике   Крым,
действовавший на протяжении 1992- 1994 гг.;
   деятельность  с  нарушением  законодательства   отдельных   трастовых   и
инвестиционных компаний в период массовой (сертификатной) приватизации;
   отсутствие закона Украины о ФГИУ.
   В течение 1991-2001 гг. ФГИУ вместе с  другими  центральными  и  местными
органами  исполнительной  власти,  местного  самоуправления  во   исполнение
соответствующих  решений  Президента  Украины,   Верховной   Рады   Украины,
Правительства  провели  значительную  работу  по   созданию   экономического
потенциала государства:  были  заложены  основы  негосударственного  сектора
экономики, сделан вклад в  развитие  структурной  перестройки,  стабилизацию
экономической   системы,   функционирование   фондового   рынка,    создание
конкурентной среды, пополнение государственного бюджета и  т.п.  Однако  это
только начало  истории  ФГИУ.  Его  дальнейшая  деятельность  направлена  на
повышение     эффективности     продажи     государственного      имущества,
усовершенствование   использования   акционерной,   корпоративной,   частной
собственности, развитие предпринимательства, малого бизнеса,  более  широкий
выход украинских предприятий со своими акциями на  международные  финансовые
рынки, что диктуется современной  глобализацией  экономики.  С  этой  целью,
наверное, следовало  бы  взять  на  вооружение  крылатую  фразу  выдающегося
менеджера, «отца» автомобильной промышленности США Генри Форда:  «Все  можно
сделать лучше, чем делалось до сих пор» .
   Безусловно, это касается также и приватизации.



                  4. Приватизация: опыт  зарубежных  стран


   Большой интерес для Украины представляет  опыт  приватизации  в  развитых
странах.
   Великая Британия первой (на Западе) избрала путь массовой приватизации  и
добилась при этом хороших результатов.  Причиной  приватизации  была  низкая
эффективность работы государственных предприятий.
   Сочетание двух главных целей — уменьшение задолженности и распространение
акций — означало, что приватизация в этой  стране  проходила  в  основном  в
форме продажи,  но  почти  всегда  по  ценам  ниже  рыночной  стоимости.  На
большинстве распродаж  правительство  поощряло  граждан  покупать  акции  по
твердо установленным ценам с определенными ограничениями на  случай  слишком
большого  числа  заявок.  Низкие  цены  создавали   дополнительную   прибыль
покупателям и увеличивали популярность таких распродаж за счет  государства.
Тем не менее большое количество отдельных  граждан  и  частных  предприятий,
покупавших акции, вскоре уменьшилось, поскольку многие стали продавать  свои
акции, чтобы получить прибыль.
   Целями   приватизации   в    Великой    Британии    являлись    повышение
производительности труда путем  усиления  конкуренции  и  разрешения  фирмам
получать  ссуды  на  рынке  капитала;   ограничение   кредитных   требований
государственного    сектора;    решение    проблемы    выплаты     процентов
государственному сектору; ограничение государственного вмешательства в  дела
предприятия;  расширение  форм  собственности  на   средства   производства;
перераспределение доходов.
   Методы  реализации  концепции  приватизации  сводились  к   продаже   или
безвозмездной  передаче  государственного  имущества.   Иногда   проводились
конкурентные торги акциями, иногда определенная часть акций  резервировалась
для рабочих предприятия.
   Основными  покупателями  являлись  финансовые  структуры.  Индивидуальные
вкладчики имели лишь 23,1 % всех акций.
   Практиковался и  выкуп  предприятий  менеджерами  и  работниками.  Мелкие
вкладчики и работники предприятий получали льготы при приватизации,  как  по
сумме платежей,  так  и  по  срокам.  При  продаже  предприятий  происходило
резервирование 10 % акций для работников предприятий и пенсионеров.
   Однако   впоследствии   безвозмездная   передача   имущества    оказалась
несостоятельной.
   Процесс приватизации можно разделить на несколько этапов:
   • 1979 — первая половина 1984 г. — состоялся процесс малой приватизации;
   • лето 1984 — осень 1987 г. — осуществлялась приватизация,  заключавшаяся
в расширении круга владельцев акций;
   • 1988—1989 гг. — активно проводилась продажа коммунального  хозяйства  с
акцентом усиления конкурентных начал в отрасли.
   По степени достижения поставленных целей приватизация в Великой  Британии
оценивается   как   успешная.   Отличительные   черты   британской    модели
приватизации,  которые  были  порождены  не  идеологией,  а   практикой,   —
платность (или возмездность)  и  постепенность.  Эти  и  другие  особенности
британского опыта не являются чем-то специфическим, а потому  были  переняты
многими странами.
   Франция показала образец высоких темпов и объемов приватизации в короткие
сроки. То, что было сделано в Англии за б лет,  во  Франции  сделано  за  14
месяцев.  Она  ставила  задачу  изменить  роль  госсектора  в   национальной
экономике. Программа приватизации была рассчитана на 5 лет.  За  14  месяцев
(с 1986 г.)  было  приватизировано  15  крупных  компаний,  контролировавших
более тысячи предприятий. Приватизацию осуществляло Министерство  экономики,
сочетая централизованное регулирование и рыночные рычаги.
   Принятие  гибкого  законодательства  обеспечило  Министерству   экономики
возможность проводить процесс приватизации по схеме: иностранным  инвесторам
— не более 20 %; стабильным акционерам —  15-30;  персоналу  приватизируемых
компаний — 10 % предложенного капитала.
   Значителен сам принцип французской  приватизации,  основанный  на  методе
создания автономных центров принятия решений  в  лице  крупных  предприятий,
независимых  от   государственного   аппарата.   Формируя   «твердые   ядра»
стабильных  акционеров,  сыгравшие  ключевую  роль   в   организации   новых
независимых структур, государство оградило себя от малейшего риска,  который
мог бы появиться, если бы эта организация опиралась на рыночные механизмы.
   Результаты  второй  волны   приватизации   были   встречены   французской
общественностью сдержанно и получили неоднозначную оценку, хотя общий  доход
от ее проведения с лета 1993 по осень 1994 г. составил 110 млрд франков.
   Во  Франции  приватизация   означала   простое   перераспределение   прав
собственности между субъектами хозяйственных отношений в рамках  сложившейся
рыночной системы, сопровождавшееся некоторым усилием роли частного  капитала
в экономике.
   Внешними объективными факторами успеха приватизации в  Англии  и  Франции
явились  развитие  биржевого  рынка,  обуздание  инфляции  и  большой  объем
сбережений домашних хозяйств.
   Япония. Если обратиться к условиям, на фоне которых развернулись процессы
дерегулирования  и  приватизации  в  этой  стране,  то,  во-первых,  следует
отметить необходимость  «удешевить»  государственное  управление;  уменьшить
раздутые   бюджетные   субсидии   и   административные   расходы;   повысить
эффективность в отраслях, находящихся  под  чрезмерной  опекой  и  контролем
правительства; добиться общего оживления экономики.
   Во-вторых, начиная с 70-х годов наблюдается стремительное развитие  новой
техники и технологии,  в  первую  очередь,  в  сфере  информатики  и  других
областях. В результате сформировалась техническая основа  для  проникновения
новых компаний в отрасли, бывшие ранее  сферой  естественной  монополии  или
олигополии.
   В-третьих, начиная с 70-х годов интенсифицировались международные связи в
таких формах, как перемещение людей, товаров, капиталов и информации, и  еще
яснее стала необходимость устранения препятствующих этому  правительственных
ограничений в рамках отдельных стран.
   В этих условиях в Японии в 80-е годы  были  созданы  органы,  подчиненные
непосредственно премьер-министру: Временная комиссия по делам  администрации
(1981-1983 гг.), Временный совет по осуществлению  административной  реформы
(1983-1987 гг.) и Новый совет по проведению административной реформы  (1987-
1990  гг.),  которые  разработали   смелые   предложения   по   приватизации
государственных предприятий и ослаблению прямого регулирования.
   Приватизация  государственных  компаний  ставила  своей   главной   целью
повышение эффективности.
   Руководство  крупнейших  государственных  предприятий  в  поисках   путей
повышения эффективности решало следующие задачи:
   • добиться того, чтобы самостоятельно определять  размеры  вознаграждения
своих сотрудников и формировать у них стимулы к труду;
   • получить право свободно действовать в других сферах и переводить в  них
своих постоянных работников.
   Эти задачи можно было реализовать в результате приватизации.
   Среди   методов   приватизации   можно   выделить:    создание    системы
самостоятельных   подразделений,   которая   расширила   сеть    реализации;
проникновение  в  новые  сферы  бизнеса,  создание   дочерних   предприятий,
разделение информационной  службы;  освоение  новых  видов  услуг;  снижение
издержек, принятие принципа вознаграждения по способностям.
   Особое внимание следует обратить на  методы  приватизации,  связанные  со
снижением издержек. Они характеризовались сокращением персонала,  повышением
эффективности  капитальных  вложений,  закупок  оборудования  и  материалов,
мобилизацией  финансовых  средств,  а  также  рационализацией   неприбыльных
подразделений. Эти преобразования явились результатом  повышения  внутренней
заинтересованности  после  приватизации.  Сейчас  трудно  дать  всестороннюю
оценку проведенной приватизации, поскольку, несмотря на усилия по  повышению
эффективности,  сохраняется  еще  много  нерешенных  задач,   но   можно   с
уверенностью сказать, что она уже принесла хорошие плоды.
   Бесспорными лидерами  в  проведении  политики  приватизации  в  Восточной
Европе выступают Венгрия, Польша и Чехия.
   Венгрия имела наиболее стабильную хозяйственную ситуацию по сравнению  со
всеми другими странами  бывшего  «социалистического  лагеря».  Здесь  быстро
возрождались частное предпринимательство и рыночная  инфраструктура.  Именно
в  Венгрии  возникли  первые  фондовые  биржи.  Развитая  денежно-финансовая
система,  современные  телекоммуникации  создали  благоприятный  климат  для
иностранного инвестирования.
   Процесс приватизации в Венгрии начался в 1989 г., для чего  было  создано
Государственное агентство, а для управления имуществом, оставшимся  в  руках
государства,  —  общество  по  управлению  государственным  имуществом.  Для
приватизации в Венгрии характерен высокий уровень участия в нем  иностранных
инвесторов (иностранный капитал составляет  93,3  млрд  форинтов).  Наиболее
высокий уровень их присутствия составил в горнодобывающей  промышленности  —
67, в энергетической — 72 %. Однако  в  перерабатывающей  промышленности  их
доля равна 30 %.
   С целью стимулирования  приватизации  правительство  обеспечило  желающих
льготными займами. Половина затрат венгерских фирм на приобретение  объектов
приватизации было покрыто за счет льготных кредитов, 12  %  приватизационной
собственности венгерские граждане приобрели за компенсационные боны.
   Польша  характеризуется  высокими  темпами  приватизации,  связанными   в
значительной  степени  с  глубокими  кризисными  явлениями   и   проведением
решительной  политики  по  их  преодолению.  Основу  процесса   приватизации
составляет решение
   двух комплексов задач: экономических и социально-политических. При этом в
числе наиболее важных проблем приватизации являются  обеспечение  социальной
справедливости, т. е. льготы  трудовых  коллективов  при  разгосударствлении
собственности  и  достижение  высокой  экономической  эффективности   работы
предприятия после его приватизации.
   Так называемая «шоковая» терапия дала резкий  толчок  развитию  экономики
страны. Широкая ориентация на иностранные инвестиции в экономику,  поддержка
собственного  предпринимательства,  массовая  приватизация  позволили  резко
снизить темпы инфляции, оздоровили финансовую систему, укрепили тенденции  к
стабилизации производства.
   Для выполнения задач приватизации было создано  Министерство  по  реформе
собственности.
   Закон о приватизации (принятый в 1990 г.)  предусматривал  самые  простые
методы —  «внутреннюю  приватизацию,  которая  заключалась  в  выкупе  акций
администрацией  и  работниками  приватизируемого  предприятия,  и  «внешнюю»
приватизацию, т. е. приватизацию путем продажи акций  лицам,  не  являющимся
работниками приватизируемого предприятия.
   Еще до принятия Закона была  проведена  приватизация  значительной  части
мелких предприятий розничной торговли,  преимущественно  путем  сдачи  их  в
аренду.
   «Внешняя» приватизация осуществлялась  в  основном  относительно  крупных
промышленных предприятий.  Покупателями  акций  являлись  мелкие  инвесторы,
иностранные  инвесторы,  банки,  пенсионные  фонды,  товарищества  взаимного
кредита.
   Закон предусматривал необходимость согласия советов трудовых  коллективов
на  приватизацию  их  предприятий.  Они  же  влияли  на   избрание   способа
приватизации   и   организационно-правовую   форму    нового    предприятия,
создаваемого на базе приватизированного объекта.
   В это же время происходила реорганизация местных органов государственного
управления. Законом о местном самоуправлении муниципалитетам  были  переданы
магазины с правом владения и распоряжения их собственностью.  Это  позволило
резко    активизировать    процесс    приватизации    розничной    торговли.
Муниципалитеты   осуществляли  сдачу  объектов  торговли  в  аренду  частным
собственникам либо продавали магазины с аукциона за наличный расчет.
   Практика  стремительных  реформ,  хотя  и  дала  вначале  некоторый  спад
жизненного уровня населения Польши, однако очень  скоро  компенсировала  его
потери наполнением рынка товарами и услугами, открывающимися новыми  сферами
предпринимательской деятельности.
   Осуществленные в Польше перемены отношений  собственности  (1990  —  1993
гг.) получили общественную поддержку лишь тогда, когда появились  результаты
долговременного  характера   (1994—1996   гг.)   —   развитие   предприятий,
стабилизация рабочих мест, разумная политика заработной  платы,  т.  е.  все
то, что гарантирует социальную безопасность работника.
   Чехия. Рассматривая  процессы  приватизации  в  ней,  некоторые  средства
массовой   информации   употребляют   термин   «чешский   метод».   Механизм
приватизации в Чехии также  предусматривал  малую  и  большую  приватизацию.
Государственным органом, осуществляющим приватизацию, является  Министерство
приватизации. Кроме того, действуют региональные  приватизационные  комиссии
на местах. Определен перечень объектов, не подлежащих приватизации.
   Очередным шагом разгосударствления собственности явилось принятие  Закона
о муниципальной собственности, согласно которому государственное  имущество,
включая землю, на сумму более  350  млрд  крон  было  передано  во  владение
муниципалитетов. Последние затем  сами  решали,  продавать  эти  объекты  на
аукционе или использовать в имеющемся статусе.
   Из числа проданных объектов малой приватизации наиболее популярными  были
киоски по продаже газет, табачных изделий и других товаров, а также  книжные
магазины.
   Была произведена денационализация собственности. Старым владельцам  и  их
потомкам возвратили собственность, которую они  потеряли  после  1949  г.  В
результате только одного этого шага в  руки  частных  лиц  перешло  70  тыс.
зданий, более 30 тыс. промышленных объектов и 50 % государственных  лесов  и
сельскохозяйственных угодий.
   Как результат приватизации эти  и  другие  элементы  придали  ей  высокую
социальную направленность, принятую большинством граждан. За короткое  время
было проведено  большое  количество  аукционов  по  продаже  государственных
объектов частным предприятиям.
   Для поддержки малого и среднего бизнеса правительство приняло ряд решений
по   созданию   соответствующей   кредитной   системы.    Были    обеспечены
прогрессивные  условия  предоставления  кредита  предпринимателям,  желающим
участвовать   в   приобретении    объектов    приватизации.    Разработанная
совокупность программ поддержки предусматривала дифференцированный подход  в
оказании содействия всем, кто  не  имел  финансовой  возможности,  но  хотел
принять участие в покупке объектов приватизации. Работникам,  участвующим  в
выкупе  своего  предприятия,  выдавались  гарантии   банков   на   получение
необходимого кредита.
   Итогом  семилетней  приватизации  стало  то,  что   95   %   предприятий,
предназначенных  для  приватизации,  обрели  новых  собственников.   Сегодня
государство  располагает  контрольными  пакетами  акций  только  предприятий
энергетики, металлургии и химии.
   Различия социально-экономического фона, предпосылок и целей  приватизации
в Украине и в  перечисленных  выше  странах  не  должны,  однако,  заслонять
очевидного  факта.  Многие  технические   модели,   правовые   механизмы   и
методические основания  приватизационных  программ  первой  и  второй  волны
имеют универсальный характер и вполне могут быть адаптированы  к  украинским
условиям. Однако  нужно  отметить  и  очевидные  отличия,  на  базе  которых
происходила приватизация.
   Во-первых, на Западе эти процессы начали  происходить  тогда,  когда  уже
сложились рыночные отношения и была сформирована рыночная инфраструктура.  В
Украине такие отношения и инфраструктура отсутствовали.
   Во-вторых,  главной  целью  приватизации  в  странах  дальнего  зарубежья
является  развитие  предпринимательства;  она  ориентирована  на   свободные
денежные средства; в нашей же стране осуществляется в условиях отсутствия  у
населения соответствующих денежных средств.
   В-третьих, приватизация в странах с рыночной экономикой  носит  локальный
характер. В Украине она должна охватить практически все народное хозяйство.


                                 Заключение


   В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении  и
развитии товарного производства наряду с  разделением  труда  решающую  роль
играет  собственность.  Отношения  собственности  составляют  основу   любой
экономической системы.
   В современном мире нет ни одной страны, где  бы  государство  активно  не
занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание  государственной  формы
собственности в  экономике  страны  ведет  к  возникновению  государственной
монополии,  которая  пагубна  для  развития  экономики,   для   потребителя,
населения   и   чрезвычайно   выгодна   производителю.    Гипертрофированное
огосударствление   экономики   приводит   к   мономорфизму    собственности,
окостенению  предпринимательских  структур,  препятствует   функционированию
рыночных  механизмов.  Именно  поэтому   необходимо   разгосударствление   и
приватизация.
   Разгосударствление   –   это   совокупность   мер    по    преобразованию
государственной собственности, направленных на  устранение  чрезмерной  роли
государства в экономике.
   Основными способами разгосударствления являются:
   1) либерализация рынков;
   2) коммерциализация;
   3) стимулирование создания  и  расширение  сферы  деятельности  смешанных
предприятий (государственно-частных);
   4) денационализация.
   В экономической теории и практике современный процесс  разгосударствления
адекватен приватизации.
   Приватизация –  одно  из  направлений  разгосударствления  собственности,
заключающееся в передаче ее в  частную  собственность  отдельных  граждан  и
юридических лиц.
   Существует две функции приватизации:
   1) она должна стать элементом экономической  реформы,  ядром  радикальных
преобразований;
   2)  она  должна   стать   инструментом   государственного   регулирования
долговременного характера.
   Приватизация в развитых западных странах имеет ряд существенных отличий:
   - многообразие форм приватизации;
   - индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса;
   -использование   в   качестве   постоянного   элемента   государственного
регулирования экономики.
   Существует две основные модели приватизации: платная  и  бесплатная.  При
бесплатной  приватизации  население   получает   приватизационные   чеки   –
«ваучеры». При платной приватизации государственная  собственность  подлежит
продаже по различным схемам


                      Список использованной литературы:


   1.  http://www.auditorium.ru/history/texts/annot/vinogradov.htm
   2. http://www.derrick.ru/pv/iyun_2000_01.htm
   3. http://www.transecon.ru/politek/archive/text3_96.html
   4. http://www.svoboda.org/programs/BM/1999/BM.080699.shtml
   5. http://geo2000.nm.ru/data/euro/spain/2.htm
   6. «Предпринимательство, хозяйство и право» -  № 6, 1999
   7. «Государственный информационный бюллетень о приватизации» - № 12, 2000
   8. «Государственный информационный бюллетень о приватизации» - № 5, 2001

-----------------------
    [1] Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. – М.:  1997,  стр.
82
    [2]  Иохин  В.  Я.   Экономическая   теория:   введение   в   рынок   и
микроэкономический анализ. – М.: 1997, стр. 57
    [3]  Иохин  В.  Я.   Экономическая   теория:   введение   в   рынок   и
микроэкономический анализ. – М.: 1997, стр. 85
    [4] Райзберг Б. А. Рыночная экономика. – М.: 1995, стр. 245
    [5] Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория. – М.: 1998, стр.
327
    [6],7 Сажина М. А., Чибриков Г. Г. Экономическая теория.  –  М.:  1998,
стр. 340

    [7] Эрроу  К.  Переход  к  рыночной  экономике:  темпы  и  возможности.
Проблемы теории и практики управления// №5 за 1995, стр. 2



смотреть на рефераты похожие на "Приватизация на Украине, сравнительный анализ с опытом зарубежных стран"