Административное право

Муниципальное право РФ


                             МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

|Понятие муниципального  |Отрасль права, совокупность правовых норм и         |
|права                   |институтов, регулирующих определенные общественные  |
|                        |отношения в области местного самоуправления.        |
|Муниципальное право как |Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт |
|наука                   |международного права в области местного             |
|                        |самоуправления.                                     |
|Предмет муниципального  |Общественные отношения, которые возникают в той     |
|права                   |сфере жизни общества, которая в Конституции РФ      |
|                        |получила название "Местное самоуправление".         |
|                        |отношения, связанные с местом местного              |
|                        |самоуправления в конституционном механизме РФ;      |
|                        |договорные отношения по взаимным обязательствам     |
|                        |муниципальных органов и органов государственной     |
|                        |власти различного уровня;                           |
|                        |отношения, связанные с образованием, видами и       |
|                        |структурой муниципальных органов и других           |
|                        |организационных форм осуществления местного         |
|                        |самоуправления;                                     |
|                        |отношения, связанные с установлением, разграничением|
|                        |и реализацией компетенции (полномочий) в области    |
|                        |местного самоуправления;                            |
|                        |отношения, касающиеся особенностей организации и    |
|                        |деятельности муниципальных образований различного   |
|                        |уровня;                                             |
|                        |отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,|
|                        |муниципальной собственности и т.п.;                 |
|                        |отношения, вытекающие из статуса муниципальных      |
|                        |органов как юридических лиц;                        |
|                        |практика деятельности муниципальных органов.        |
|                        |Главными объединительными критериями этих отношений |
|                        |являются их локально-территориальный уровень и      |
|                        |специфический характер их содержания (исключительно |
|                        |вопросы местного значения).                         |
|Европейская Хартия      |Разработка велась с 1968 года. Открыта для          |
|местного самоуправления |подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в  |
|                        |сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию       |
|                        |подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в  |
|                        |начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году.   |
|                        |Юридическая природа Хартии касается формулирования  |
|                        |прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет  |
|                        |необходимость подведения под независимость местных  |
|                        |властей конституционной и иных законных основ, а    |
|                        |также определяет принципы деятельности и концепцию  |
|                        |формирования местных органов власти, отражающие     |
|                        |природу и масштаб их правомочности.                 |
|                        |Структура:                                          |
|                        |Преамбула.                                          |
|                        |3 части.                                            |
|                        |18 статей.                                          |
|                        |В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие  |
|                        |идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. |
|                        |В статье 1 зафиксировано обязательство сторон       |
|                        |соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме,     |
|                        |предусмотренного ст. 12.                            |
|                        |Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные  |
|                        |основы местного самоуправления» (принципиальные     |
|                        |положения, касающиеся местного самоуправления:      |
|                        |понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа,|
|                        |правовая защита).                                   |
|                        |Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст.|
|                        |12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по     |
|                        |меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии.       |
|                        |Часть 3 касается вопросов процедурного характера,   |
|                        |связанных с порядком подписания, ратификации и      |
|                        |вступления в силу настоящей Хартии.                 |
|Местное самоуправление  |Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ        |
|                        |самостоятельная и под свою ответственность          |
|                        |деятельность населения по решению, непосредственно  |
|                        |или через ОМС, вопросов местного значения.          |
|Муниципально-правовые   |Это регулируемые нормами муниципального права       |
|отношения               |общественные отношения, связанные с организацией и  |
|                        |функционированием местного самоуправления в         |
|                        |городских и сельских поселениях, а также в других   |
|                        |муниципальных образованиях.                         |
|Признаки отношений в    |Эти отношения имеют локально-территориальный        |
|области местного        |характер.                                           |
|самоуправления          |Носят комплексный характер – касаются различных     |
|                        |отраслей права.                                     |
|Методы муниципального   |Характерно преобладание публично-правовых методов   |
|права                   |правового регулирования, но в сферах правового      |
|                        |регулирования местного самоуправления, которые      |
|                        |касаются деятельности его органов как юридических   |
|                        |лиц, управлении муниципальной собственностью,       |
|                        |местными финансами, используются, как правило,      |
|                        |частноправовые методы. В муниципальном праве        |
|                        |характерно использование в механизме правового      |
|                        |регулирования таких способов правового воздействия  |
|                        |как дозволение и обязывание.                        |
|Субъект муниципального  |По российскому законодательству:                    |
|самоуправления          |собственно население муниципального образования.    |
|                        |выборные и иные органы местного самоуправления.     |
|                        |выборные и иные должностные лица местного           |
|                        |самоуправления.                                     |
|Субъекты муниципальных  |Участники отношений, связанных с осуществлением     |
|правовых отношений      |местного самоуправления и урегулированных нормами   |
|                        |муниципального права, т.е. кроме перечисленных      |
|                        |субъектов местного самоуправления сюда добавляются  |
|                        |собрание, сход граждан; депутаты представительных   |
|                        |ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их       |
|                        |должностные лица; общественные объединения и        |
|                        |движения; различные юридические и физические лица.  |
|Источники муниципального|А) Европейская хартия местного самоуправления       |
|права                   |(октябрь 1988г.), международно-правовые акты,       |
|                        |касающиеся местного самоуправления.                 |
|                        |Б) Внутрироссийская система источников              |
|                        |муниципального права:                               |
|                        |Первого уровня:                                     |
|                        |Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133);         |
|                        |ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации|
|                        |местного самоуправления в РФ";  ФЗ 126 "О финансовых|
|                        |основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об     |
|                        |основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об      |
|                        |основных гарантиях избирательных прав граждан РФ";  |
|                        |"О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об |
|                        |охране природной среды", "О недрах", "О закрытом    |
|                        |административно-территориальном образовании" и др.; |
|                        |                                                    |
|                        |Отраслевые правовые акты (кодексы).                 |
|                        |Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального|
|                        |права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях |
|                        |реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 №|
|                        |193 "О мерах по реализации постановления            |
|                        |Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и  |
|                        |др.;                                                |
|                        |Нормативные постановления палат Федерального        |
|                        |Собрания РФ по вопросам местного самоуправления     |
|                        |(постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об        |
|                        |обеспечении конституционных прав населения на       |
|                        |местное самоуправление в нормативных актах субъектов|
|                        |РФ" и др.);                                         |
|                        |Постановления Правительства РФ, содержащие нормы    |
|                        |муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении   |
|                        |Федеральной программы государственной поддержки     |
|                        |местного самоуправления в РФ");                     |
|                        |Постановления и другие акты Конституционного Суда   |
|                        |РФ, касающиеся местного самоуправления;             |
|                        |Второго уровня:                                     |
|                        |Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие   |
|                        |нормы муниципального права (Конституции и уставы    |
|                        |Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном         |
|                        |самоуправлении, о выборах депутатов представительных|
|                        |органов местного самоуправления, глав муниципальных |
|                        |образований, о муниципальной службе; Постановления  |
|                        |Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные  |
|                        |законы.                                             |
|                        |Третьего уровня:                                    |
|                        |Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы  |
|                        |муниципального права (Уставы муниципальных          |
|                        |образований, регламенты органов местного            |
|                        |самоуправления, решения местных референдумов,       |
|                        |нормативные решения представительных органов        |
|                        |местного самоуправления, различного рода положения о|
|                        |тех или иных структурных подразделениях органов     |
|                        |местного самоуправления и т.д.).                    |
|Устав муниципального    |Каждое муниципальное образование обязано иметь свой |
|образования             |Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный |
|                        |в установленном законом порядке.                    |
|                        |Порядок разработки, принятия и регистрации          |
|                        |устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и         |
|                        |разрабатывается муниципальным образованием          |
|                        |самостоятельно.                                     |
|                        |Целесообразно создание для разработки Устава        |
|                        |специальной рабочей комиссии.                       |
|                        |Целесообразна согласованность действий с            |
|                        |государственными органами при разработке Устава.    |
|                        |Незаконно обязывание согласования проектов уставов с|
|                        |соответствующими государственными органами и их     |
|                        |экспертная оценка на эти проекты.                   |
|                        |Устав муниципального образования принимается        |
|                        |представительным органом местного самоуправления или|
|                        |населением непосредственно.                         |
|                        |Устав муниципального образования подлежит           |
|                        |государственной регистрации в порядке, установленном|
|                        |законом субъекта РФ.                                |
|Содержание Устава       |Наименование муниципального образования, его        |
|муниципального          |территория, границы и символы.                      |
|образования             |Вопросы местного значения, относящиеся к ведению    |
|                        |соответствующего муниципального образования (ст. 6  |
|                        |ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы,    |
|                        |относящиеся к ведению соответствующих               |
|                        |государственных органов, но законом переданные в    |
|                        |ведение органов местного самоуправления.            |
|                        |Формы, порядок и гарантии непосредственного         |
|                        |осуществления населением конкретного муниципального |
|                        |образования самоуправления на своей территории      |
|                        |(местный референдум, муниципальные выборы, собрания,|
|                        |сходы, конференции граждан).                        |
|                        |Виды, наименование, порядок образования, полномочия,|
|                        |сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и|
|                        |иных органов и должностных лиц местного             |
|                        |самоуправления на территории данного муниципального |
|                        |образования.                                        |
|                        |Экономическая и финансовая основа осуществления     |
|                        |местного самоуправления на территории               |
|                        |соответствующего муниципального образования,        |
|                        |перечень объектов, находящихся в собственности      |
|                        |населения данного образования, порядок управления   |
|                        |муниципальной собственностью, конкретные источники  |
|                        |финансовых ресурсов (местные налоги, сборы).        |
|                        |Гарантии местного самоуправления на территории      |
|                        |данного муниципального образования, гарантии прав   |
|                        |органов и должностных лиц местного самоуправления,  |
|                        |социальные гарантии.                                |
|                        |Ответственность органов и должностных лиц местного  |
|                        |самоуправления на территории данного муниципального |
|                        |образования перед населением последнего, перед      |
|                        |государством и перед физическими и юридическими     |
|                        |лицами в гражданско-правовых отношениях.            |
|                        |Исторические и иные местные традиции и особенности, |
|                        |которые характерны для данной территории, ее        |
|                        |населения.                                          |
|                        |Все основные положения трактуются в той логической  |
|                        |последовательности, как она указана в ФЗ № 154.     |
|Признаки местного       |Местное самоуправление это:                         |
|самоуправления          |самоорганизация или организация деятельности граждан|
|                        |РФ;                                                 |
|                        |в городских, сельских поселениях и на других        |
|                        |территориях;                                        |
|                        |для самостоятельного решения вопросов местного      |
|                        |значения;                                           |
|                        |либо непосредственно, либо через органы местного    |
|                        |самоуправления;                                     |
|                        |под свою собственную ответственность;               |
|                        |на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, |
|                        |уставов и законов субъектов РФ, а также уставов     |
|                        |муниципальных образований;                          |
|                        |достаточной материальной и финансовой базы;         |
|                        |исходя из интересов населения;                      |
|                        |его исторических, национально-этнических и иных     |
|                        |местных особенностей и традиций.                    |
|Основные принципы       |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и |
|местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного|
|                        |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ).             |
|                        |Выборность муниципальных органов и главы            |
|                        |муниципального образования.                         |
|                        |Полновластие органов местного самоуправления в      |
|                        |пределах установленной для них законом компетенции. |
|                        |Подконтрольность и подотчетность всех сторон        |
|                        |деятельности органов и должностных лиц местного     |
|                        |самоуправления населению.                           |
|                        |Законность в организации и деятельности             |
|                        |муниципальных образований, органов и должностных    |
|                        |лиц, ответственность за свои действия и решения в   |
|                        |установленном законом порядке.                      |
|                        |Подконтрольность представительным органам местного  |
|                        |самоуправления деятельности всех других             |
|                        |муниципальных органов.                              |
|                        |Приоритет правовых актов представительных органов   |
|                        |над актами всех других муниципальных органов и      |
|                        |должностных лиц.                                    |
|                        |Экономическая и финансовая самостоятельность        |
|                        |местного самоуправления.                            |
|                        |Соответствие материальных и финансовых ресурсов     |
|                        |местного самоуправления установленным законом для   |
|                        |него полномочиям.                                   |
|                        |Принцип гласности, публичности в организации и      |
|                        |функционировании органов местного самоуправления.   |
|                        |Учет в деятельности органов местного самоуправления |
|                        |интересов населения, общефедеральных и региональных |
|                        |интересов.                                          |
|                        |Принцип государственной поддержки местного          |
|                        |самоуправления.                                     |
|                        |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие      |
|                        |муниципальных органов и должностных лиц с           |
|                        |политическими партиями, общественными организациями |
|                        |и движениями, действующих на территории             |
|                        |муниципального образования.                         |
|Муниципальное           |Городское, сельское поселение, несколько поселений, |
|образование             |объединенных общей территорией, часть поселения,    |
|                        |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, |
|                        |в пределах которых осуществляется местное           |
|                        |самоуправление, имеется муниципальная собственность,|
|                        |местный бюджет и выборные органы местного           |
|                        |самоуправления.                                     |
|Члены муниципального    |Только граждане РФ, проживающие на его территории.  |
|образования             |                                                    |
|Ассоциации (союзы)      |МО в целях координации своей деятельности, более    |
|                        |эффективного осуществления своих прав и интересов   |
|                        |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или |
|                        |союзов, подлежащих регистрации в порядке,           |
|                        |установленном для некоммерческих организаций.       |
|                        |Им не могут передаваться  полномочия ОМС, выборных  |
|                        |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом.         |
|                        |Их  решения носят только рекомендательный характер и|
|                        |принимаются на основе консенсуса.                   |
|Символика МО            |МО вправе иметь собственную символику (герб,        |
|                        |эмблемы, др. символику), отражающую исторические,   |
|                        |культурные, социально-экономические,                |
|                        |национально-этнические и иные традиции и            |
|                        |особенности. Это право МО, но не обязанность.       |
|Характерные признаки    |Наличие территории городского или сельского типа;   |
|муниципального          |Наличие на этой территории компактно проживающего   |
|образования             |населения, объединенного общими интересами;         |
|                        |Факт прямого волеизъявления населения данной        |
|                        |территории на создание муниципального образования, а|
|                        |также его санкционирование соответствующими         |
|                        |государственными органами субъекта РФ;              |
|                        |Осуществление в данных территориальных пределах     |
|                        |местного самоуправления;                            |
|                        |Наличие на данной территории муниципальной          |
|                        |собственности;                                      |
|                        |Наличие местного бюджета;                           |
|                        |Наличие выборных органов местного самоуправления.   |
|Территориальные основы  |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в      |
|МС                      |городских, сельских поселениях и на других          |
|                        |территориях. К территориям относятся: : территории  |
|                        |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов|
|                        |и других МО.                                        |
|                        |Городские поселения: города федерального значения,  |
|                        |республиканского, областного, краевого, окружного и |
|                        |районного значения; поселки городского типа -       |
|                        |рабочие, курортные, дачные поселки.                 |
|Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, |
|                        |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами      |
|                        |субъектов РФ, а также уставами МО.                  |
|                        |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов|
|                        |местного значения осуществляется в соответствии с   |
|                        |Конституцией РФ и ФЗ 154.                           |
|                        |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы      |
|                        |муниципального права, не могут противоречить        |
|                        |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать               |
|                        |гарантированные ими права МС.                       |
|Предметы ведения        |Понимаются вопросы местного значения, которыми      |
|местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление.           |
|                        |Эти вопросы непосредственно обеспечивают            |
|                        |жизнедеятельность населения муниципального          |
|                        |образования.                                        |
|                        |Перечень предметов ведения может быть увеличен      |
|                        |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в|
|                        |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они |
|                        |не отнесены к ведению органов государственной       |
|                        |власти.                                             |
|                        |ФЗ 154 ст.6:                                        |
|                        |1. В ведении муниципальных образований находятся    |
|                        |вопросы местного значения, а также отдельные        |
|                        |государственные полномочия, которыми могут          |
|                        |наделяться органы местного самоуправления.          |
|                        |2. К вопросам местного значения относятся:          |
|                        |1) принятие и изменение уставов муниципальных       |
|                        |образований, контроль за их соблюдением;            |
|                        |2) владение, пользование и распоряжение             |
|                        |муниципальной собственностью;                       |
|                        |3) местные финансы, формирование, утверждение и     |
|                        |исполнение местного бюджета, установление местных   |
|                        |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов|
|                        |местного значения;                                  |
|                        |4) комплексное социально - экономическое развитие   |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |5) содержание и использование муниципальных         |
|                        |жилищного фонда и нежилых помещений;                |
|                        |6) организация, содержание и развитие муниципальных |
|                        |учреждений дошкольного, основного общего и          |
|                        |профессионального образования;                      |
|                        |7) организация, содержание и развитие муниципальных |
|                        |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного |
|                        |благополучия населения;                             |
|                        |8) охрана общественного порядка, организация и      |
|                        |содержание муниципальных органов охраны             |
|                        |общественного порядка, осуществление контроля за их |
|                        |деятельностью;                                      |
|                        |9) регулирование планировки и застройки территорий  |
|                        |муниципальных образований;                          |
|                        |10) создание условий для жилищного и социально -    |
|                        |культурного строительства;                          |
|                        |11) контроль за использованием земель на территории |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |12) регулирование использования водных объектов     |
|                        |местного значения, месторождений                    |
|                        |общераспространенных полезных ископаемых, также недр|
|                        |для строительства подземных сооружений местного     |
|                        |значения;                                           |
|                        |13) организация, содержание и развитие муниципальных|
|                        |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и           |
|                        |канализации;                                        |
|                        |14) организация снабжения населения и муниципальных |
|                        |учреждений топливом;                                |
|                        |15) муниципальное дорожное строительство и          |
|                        |содержание дорог местного значения;                 |
|                        |16) благоустройство и озеленение территории         |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |17) организация утилизации и переработки бытовых    |
|                        |отходов;                                            |
|                        |18) организация ритуальных услуг и содержание мест  |
|                        |захоронения;                                        |
|                        |19) организация и содержание муниципальных архивов; |
|                        |                                                    |
|                        |20) организация транспортного обслуживания населения|
|                        |и муниципальных учреждений, обеспечения населения   |
|                        |услугами связи;                                     |
|                        |21) создание условий для обеспечения населения      |
|                        |услугами торговли, общественного питания и бытового |
|                        |обслуживания;                                       |
|                        |22) создание условий для деятельности учреждений    |
|                        |культуры в муниципальном образовании;               |
|                        |23) сохранение памятников истории и культуры,       |
|                        |находящихся в муниципальной собственности;          |
|                        |24) организация и содержание муниципальной          |
|                        |информационной службы;                              |
|                        |25) создание условий для деятельности средств       |
|                        |массовой информации муниципального образования;     |
|                        |26) создание условий для организации зрелищных      |
|                        |мероприятий;                                        |
|                        |27) создание условий для развития физической        |
|                        |культуры и спорта в муниципальном образовании;      |
|                        |28) обеспечение социальной поддержки и содействие   |
|                        |занятости населения;                                |
|                        |29) участие в охране окружающей среды на территории |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |30) обеспечение противопожарной безопасности в      |
|                        |муниципальном образовании, организация муниципальной|
|                        |пожарной службы. Муниципальные образования вправе   |
|                        |принимать к своему рассмотрению иные вопросы,       |
|                        |отнесенные к вопросам местного значения законами    |
|                        |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не |
|                        |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению |
|                        |других муниципальных образований и органов          |
|                        |государственной власти.                             |
|Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154).                |
|ведения                 |Добровольные – те, которые муниципальное образование|
|                        |добровольно берет на себя.                          |
|                        |Переданные – государственные полномочия, переданные |
|                        |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ |
|                        |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их  |
|                        |выполнение контролируется соответствующими          |
|                        |государственными органами и эти полномочия в любой  |
|                        |момент могут быть взяты обратно.                    |
|Ограничения местного    |Связаны с местным самоуправлением в закрытых        |
|самоуправления          |административных образованиях (ФЗ "О закрытом       |
|                        |административно-территориальном образовании").      |
|Форма осуществления МС  |Способ выражения, содержание деятельности населения |
|                        |либо выборных ОМС по вопросам местного              |
|                        |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ).          |
|Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением|
|форм осуществления      |муниципального образования местного самоуправления  |
|местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,|
|(ФЗ №154 ст.3, ст.4)    |конференции, сходы граждан (ТОС); народная          |
|                        |правотворческая инициатива; обращения граждан в     |
|                        |органы местного самоуправления и к должностным лицам|
|                        |местного самоуправления; иные формы МС).            |
|                        |Вторая группа: опосредованные формы -               |
|                        |представительные выборные органы местного           |
|                        |самоуправления, выборные и иные должностные лица    |
|                        |местного самоуправления.                            |
|                        |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право         |
|                        |осуществляется советами или собраниями, состоящими  |
|                        |из членов, избранных путем свободного, тайного,     |
|                        |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или|
|                        |собрания могут располагать подотчетными им          |
|                        |исполнительными органами. Это положение не исключает|
|                        |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой|
|                        |другой форме прямого участия граждан, там, где это  |
|                        |допускается по закону".                             |
|                        |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные|
|                        |формы МС, а прямые – на второе.                     |
|Местный референдум      |Голосование граждан по вопросам местного значения и |
|                        |является высшим непосредственным актом выражения    |
|                        |власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О          |
|                        |референдуме», ФЗ №  124).                           |
|                        |Решение, принятое на референдуме, обязательно к     |
|                        |исполнению и опубликованию в СМИ.                   |
|                        |Решение может быть признано недействительным:       |
|                        |при нарушении процедуры проведения референдума.     |
|                        |при опротестовании решения судом.                   |
|                        |новым референдумом (по истечении 2 лет).            |
|                        |                                                    |
|                        |На референдум субъекта Российской Федерации, местный|
|                        |референдум не могут быть вынесены вопросы:          |
|                        |а) о досрочном прекращении или продлении срока      |
|                        |полномочий, приостановлении осуществления полномочий|
|                        |органов государственной власти субъекта Российской  |
|                        |Федерации, органов местного самоуправления, а также |
|                        |о проведении досрочных выборов органов              |
|                        |государственной власти субъекта Российской          |
|                        |Федерации, органов местного самоуправления либо об  |
|                        |отсрочке указанных выборов;                         |
|                        |б) о формировании состава органов государственной   |
|                        |власти субъекта Российской Федерации или органов    |
|                        |местного самоуправления, персональном составе       |
|                        |органов государственной власти субъектов Российской |
|                        |Федерации и органов местного самоуправления;        |
|                        |в) об избрании, утверждении, о назначении либо о    |
|                        |даче согласия на назначение на должность или на     |
|                        |освобождение от должности депутатов и должностных   |
|                        |лиц;                                                |
|                        |г) о принятии или об изменении соответствующего     |
|                        |бюджета, исполнении и изменении финансовых          |
|                        |обязательств субъекта Российской Федерации,         |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по         |
|                        |обеспечению здоровья и безопасности населения.      |
|Решение о проведении    |Принимается представительным органом местного       |
|местного референдума    |самоуправления самостоятельно или по требованию     |
|                        |населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в|
|                        |данном муниципальном образовании не сформирован     |
|                        |представительный орган, право назначения местного   |
|                        |референдума предоставляется главе местной           |
|                        |администрации (муниципального образования) (ст.57   |
|                        |п.2 ФЗ № 154).                                      |
|Субъекты инициативы     |Представительный орган местного самоуправления.     |
|проведения местного     |По требованию граждан, проживающих на территории    |
|референдума             |муниципального образования в соответствии с уставом |
|                        |последнего. (Количество граждан, проявляющих        |
|                        |инициативу, должно быть закреплено в Уставе         |
|                        |муниципального образования в соответствии с законом |
|                        |субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ|
|                        |№ 154).                                             |
|Выборы                  |Конституциональный институт прямого народовластия,  |
|                        |обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС  |
|                        |путем народного голосования (ст.1 Избирательного    |
|                        |кодекса Свердловской области).                      |
|Правовая основа         |Конституция РФ (ст.3, 130);                         |
|муниципальных выборов   |ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59;                           |
|                        |ФЗ 138 "Об  обеспечении конституционных прав граждан|
|                        |…"                                                  |
|                        |ФЗ 124;                                             |
|                        |Законодательные акты субъектов РФ;                  |
|                        |Уставы МО.                                          |
|Ограничение пассивного  |В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ       |
|права                   |разрешается увеличивать минимальный возраст:        |
|                        |для избрания в законодательные органы – до 21 года; |
|                        |для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;|
|                        |                                                    |
|                        |для глав ОМС – 21 год.                              |
|Гарантии проведения     |Политические – проявление государственной воли,     |
|муниципальных выборов:  |направленной на проведение выборов (ст.8            |
|                        |Избирательного Кодекса Свердловской области).       |
|                        |Правовые – издание соответствующих правовых актов.  |
|                        |Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей |
|                        |расходов на проведение выборов.                     |
|                        |Организационные – методическая помощь ОМС при       |
|                        |проведении выборов, материальная помощь.            |
|Собрания, конференции,  |Могут созываться, а могут не созываться             |
|сходы граждан           |(диспозитивный характер). Устанавливаются уставами  |
|                        |МО  на основе закона субъекта РФ.                   |
|                        |Если сход обладает функциями представительного      |
|                        |органа, то он обладает и полномочиями. В таком      |
|                        |случае решения схода будут считаться правомочными   |
|                        |при участии более 50% жителей МО.                   |
|                        |Может выступать в форме территориального            |
|                        |общественного самоуправления (ТОС). Может созываться|
|                        |по мере необходимости представительными органами,   |
|                        |собрания проходят в присутствии представителей ОМС. |
|Народная правотворческая|Возможность население на создание проектов правовых |
|инициатива              |актов по вопросам местного значения. Данный проект  |
|                        |направляется в представительный ОМС, где            |
|                        |рассматривается в открытом заседании в присутствии  |
|                        |инициаторов. Это подлежит обязательному             |
|                        |опубликованию.                                      |
|                        |При этом применяются положения о местном            |
|                        |референдуме.                                        |
|                        |Такая возможность и порядок обращения фиксируется в |
|                        |уставе МО.                                          |
|Обращения граждан в     |Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от  |
|органы МС               |4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений,    |
|                        |заявлений и жалоб граждан".                         |
|                        |В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.|
|                        |                                                    |
|                        |В них должна быть предусмотрена ответственность за  |
|                        |волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.|
|                        |                                                    |
|Территориальное         |Самоорганизация граждан по месту их местожительства |
|общественное            |для решения вопросов местного значения, но на       |
|самоуправление          |ограниченной территории.                            |
|                        |Контролируется в лице исполнительных  ОМС.          |
|                        |ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с  |
|                        |разрешения ОМС).                                    |
|Органы местного         |Это выборные и другие органы, наделенные            |
|самоуправления (ОМС)    |полномочиями на решение вопросов местного значения и|
|                        |не входящие в систему органов государственной       |
|                        |власти:                                             |
|                        |выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, |
|                        |законами субъектов РФ, уставами муниципальных       |
|                        |образований;                                        |
|                        |иные органы, образуемые в соответствии с уставами   |
|                        |муниципальных образований.                          |
|                        |К органам местного самоуправления не относятся:     |
|                        |органы общественного территориального самоуправления|
|                        |населения;                                          |
|                        |органы общественных объединений, действующие на     |
|                        |территории муниципального образования;              |
|                        |органы государственной власти РФ или соответствующих|
|                        |субъектов РФ, действующие на территории             |
|                        |муниципального образования;                         |
|                        |главы муниципальных образований, другие выборные    |
|                        |должностные лица местного самоуправления.           |
|Структура ОМС           |Определяется самостоятельно муниципальным           |
|                        |образованием.                                       |
|                        |Структура определяется:                             |
|                        |численностью населения;                             |
|                        |размером территории;                                |
|                        |конфигурацией территории;                           |
|                        |инфраструктурой;                                    |
|                        |наличием финансово-экономических ресурсов;          |
|                        |историческим, географическими и другими             |
|                        |особенностями;                                      |
|                        |составом населения, этническими и национальными     |
|                        |характеристиками.                                   |
|Компетенция ОМС         |Совокупность их полномочий, установленных           |
|                        |Конституцией, законами и другими                    |
|                        |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в     |
|                        |рамках которых они осуществляют свою деятельность в |
|                        |тех или иных сферах местной жизни, в пределах       |
|                        |соответствующих муниципальных образований.          |
|                        |Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения  |
|                        |МС и тот круг юридических прав и обязанностей,      |
|                        |который закреплен за органами МС законом.           |
|                        |(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)       |
|Полномочия              |1) принятие общеобязательных правил по предметам    |
|представительных ОМС    |ведения муниципального образования, предусмотренных |
|(ст. 15 ФЗ 154)         |уставом муниципального образования;                 |
|                        |2) утверждение местного бюджета и отчета о его      |
|                        |исполнении;                                         |
|                        |3) принятие планов и программ развития              |
|                        |муниципального образования, утверждение отчетов об  |
|                        |их исполнении;                                      |
|                        |4) установление местных налогов и сборов;           |
|                        |5) установление порядка управления и распоряжения   |
|                        |муниципальной собственностью;                       |
|                        |6) контроль за деятельностью органов местного       |
|                        |самоуправления и должностных лиц местного           |
|                        |самоуправления, предусмотренных уставами            |
|                        |муниципальных образований.                          |
|                        |Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы|
|                        |в уставе МО.                                        |
|                        |Функция контроля ни при каких обстоятельствах не    |
|                        |может быть передана никакому другому органу.        |
|                        |Иные полномочия должны быть также зафиксированы в   |
|                        |Уставе.                                             |
|                        |Объемы дополнительных полномочий определяются схемой|
|                        |ОМС.                                                |
|Иные органы ОМС         |На основании ст.17 ФЗ 154.                          |
|                        |Создание и положения об иных органах МС фиксируются |
|                        |в Уставе МО.                                        |
|Должностные лица        |Должностное лицо – выборное либо работающее по      |
|местного самоуправления |контракту лицо, выполняющее                         |
|                        |организационно-распорядительные функции в органах   |
|                        |местного самоуправления и не относящееся к категории|
|                        |государственных служащих.                           |
|                        |Выборное должностное лицо – должностное лицо,       |
|                        |избранное населением непосредственно или            |
|                        |представительным органом местного самоуправления из |
|                        |своего состава, наделенное согласно Уставу          |
|                        |муниципального образования полномочиями на решение  |
|                        |вопросов местного значения.                         |
|Представительные ОМС    |Это выборный орган местного самоуправления,         |
|                        |обладающий правом представлять интересы населения и |
|                        |принимать от его имени решения, действующие на      |
|                        |территории муниципального образования. Это:         |
|                        |выборный орган;                                     |
|                        |представляет все население МО;                      |
|                        |обладает исключительными полномочиями на решение    |
|                        |вопросов местного значения;                         |
|                        |обладает правотворческой функцией;                  |
|                        |контролирует деятельность всех других ОМС;          |
|                        |коллегиальный орган.                                |
|Численный состав        |Численные состав представительного ОМС, избираемого |
|представительного ОМС   |впервые, устанавливается законодательным            |
|                        |(представительным) органом соответствующего субъекта|
|                        |РФ (ст.58 ФЗ № 154).                                |
|                        |Далее определяется Уставом МО.                      |
|                        |При определении численности необходимо учитывать:   |
|                        |количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об      |
|                        |обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать|
|                        |и быть избранными в органы местного самоуправления")|
|                        |устанавливает следующие рамки:                      |
|                        |500 т.ч. – 50 депутатов;                            |
|                        |от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов;                  |
|                        |от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов;                   |
|                        |от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов;                    |
|                        |мене 10 т.ч. – 7 депутатов.)                        |
|                        |объем полномочий, который предстоит осуществлять;   |
|                        |наличие в местном бюджете средств на содержание     |
|                        |представительного ОМС;                              |
|                        |территория МО, ее пространственные пределы,         |
|                        |географические и климатические условия.             |
|Глава муниципального    |Выборная должность. Согласно Устава МО может быть   |
|образования             |предусмотрена должность главы МО, а также должности |
|                        |иных выборных, должностных лиц местного             |
|                        |самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154).                |
|                        |Два варианта избрания главы МО (действовать может   |
|                        |только один из представленных):                     |
|                        |свободными непосредственными муниципальными         |
|                        |выборами.                                           |
|                        |представительным органом МО из состава депутатов    |
|                        |данного представительного ОМС.                      |
|                        |Если в Уставе МО должность главы МО не              |
|                        |предусмотрена, то:                                  |
|                        |либо представительный орган МО сам непосредственно  |
|                        |берет на себя функции                               |
|                        |исполнительно-распорядительного характера;          |
|                        |либо представительный орган МО заключает контракт с |
|                        |определенным физическим лицом, предоставляя ему и   |
|                        |образуемой им муниципальной администрации           |
|                        |осуществлять исполнительно-распорядительные функции |
|                        |и полномочия. В этом случае данное должностное лицо |
|                        |не является главой МО, а главным менеджером.        |
|                        |Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению  |
|                        |местного самоуправления на территории МО.           |
|                        |Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть  |
|                        |наделен правом входить в состав представительного   |
|                        |ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава  |
|                        |МО и другие выборные должностные лица МС в          |
|                        |соответствии с Уставом МО подотчетны населению      |
|                        |непосредственно и представительному ОМС.            |
|Статус депутата, члена  |Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной  |
|выборного ОМС, выборного|закон от 22.04.97 "О статусе депутата               |
|должностного лица МС    |представительного органа местного самоуправления    |
|                        |муниципального образования в Свердловской области", |
|                        |Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав        |
|                        |муниципальных образований и выборных глав           |
|                        |администраций поселений, сельсоветов в Свердловской |
|                        |области".                                           |
|                        |В статус входят:                                    |
|                        |гарантируются условия для беспрепятственного и      |
|                        |эффективного осуществления своих полномочий, защите |
|                        |прав, чести и достоинства;                          |
|                        |срок полномочий депутата;                           |
|                        |социальные гарантии;                                |
|                        |неприкосновенность;                                 |
|Юридическая природа     |Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не  |
|правовых актов ОМС и    |выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только|
|должностных лиц МС      |вопросы местного значения.                          |
|                        |Носят подзаконный характер, т.е. должны             |
|                        |соответствовать и не противоречить Конституции РФ,  |
|                        |ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих |
|                        |субъектов РФ.                                       |
|                        |Являются правовыми, т.е. обладают характером        |
|                        |общеобязательности на территории МО.                |
|Виды правовых актов ОМС |решения – издаются представительным ОМС в           |
|                        |коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой   |
|                        |характер;                                           |
|                        |постановления и распоряжения главы муниципального   |
|                        |образования – принимаются на принципе единоначалия, |
|                        |занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках  |
|                        |компетенции главы МО и не должны противоречить      |
|                        |законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и      |
|                        |решениям представительного ОМС.                     |
|                        |Постановления – нормативно-регулирующий характер.   |
|                        |Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного,   |
|                        |оперативного характера.                             |
|                        |приказы, инструкции, методические письма, указания и|
|                        |распоряжения – издаются руководителями отделов,     |
|                        |управлений, служб и других структурных подразделений|
|                        |местной администрации и подконтрольны главе МО,     |
|                        |который вправе отменять эти акты.                   |
|Муниципальная служба    |Профессиональная деятельность лиц на постоянной     |
|                        |основе в органах МС по исполнению своих полномочий. |
|Принципы муниципальной  |Основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах|
|службы                  |права, определяющие сущность и назначение           |
|                        |муниципальной службы.                               |
|К принципам относятся:  |приоритет прав и свобод человека;                   |
|                        |принцип законности;                                 |
|                        |самостоятельность ОМС в пределах своих полномочий;  |
|                        |гласность в осуществлении МС;                       |
|                        |равный доступ граждан РФ к муниципальной службе;    |
|                        |профессионализм и компетентность;                   |
|                        |подконтрольность и ответственность муниципальных    |
|                        |служащих перед населением и государством;           |
|                        |единство основных требований, предъявляемых к       |
|                        |муниципальной службе;                               |
|                        |экономическая, социальная и правовая защищенность   |
|                        |муниципальных служащих;                             |
|                        |стабильность кадров МС;                             |
|                        |принцип внепартийности МС.                          |
|Правовая регламентация  |Определяется федеральными законами, законами и      |
|МС                      |другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ,   |
|                        |уставами МО и локальными нормативно-правовыми актами|
|                        |ОМС и выборных должностных лиц МС.                  |
|                        |(ФЗ № 154 (ст.21 и др.); Областной закон от 13.03.96|
|                        |"О муниципальной службе в Свердловской области";    |
|                        |Областной закон от 24.07.96 "О Едином реестре       |
|                        |муниципальных должностей и должностей муниципальной |
|                        |службы в Свердловской области"; Областной закон от  |
|                        |19.12.96 "Об аттестации государственных и           |
|                        |муниципальных служащих Свердловской области";       |
|                        |Областной закон от 19.12.96 "О стаже                |
|                        |государственной, муниципальной службы Свердловской  |
|                        |области" и др.).                                    |
|Полномочия органов      |принятие и изменение федеральных законов об общих   |
|государственной власти  |принципах организации местного самоуправления,      |
|РФ в области местного   |контроль за их соблюдением;                         |
|самоуправления          |обеспечение соответствия законодательства субъектов |
|                        |РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и        |
|                        |федеральному законодательству;                      |
|                        |обеспечение гарантий осуществления предусмотренных  |
|                        |Конституцией РФ и законами РФ обязанностей          |
|                        |государства в области местного самоуправления;      |
|                        |регулирование законами порядка передачи объектов    |
|                        |федеральной собственности в муниципальную           |
|                        |собственность;                                      |
|                        |наделение ОМС федеральным законом отдельными        |
|                        |полномочиями РФ, передача им материальных и         |
|                        |финансовых средств, необходимых для осуществления   |
|                        |указанных полномочий, контроль за их реализацией;   |
|                        |установление государственных минимальных социальных |
|                        |стандартов;                                         |
|                        |регулирование отношений между федеральным бюджетом и|
|                        |местными бюджетами;                                 |
|                        |принятие федеральных программ развития местного     |
|                        |самоуправления;                                     |
|                        |компенсация местному самоуправлению дополнительных  |
|                        |расходов, возникших в результате решений, принятых  |
|                        |федеральными органами государственной власти;       |
|                        |регулирование и защита прав граждан на осуществление|
|                        |местного самоуправления;                            |
|                        |обеспечение федеральных гарантий финансовой         |
|                        |самостоятельности МС;                               |
|                        |установление федеральных гарантий избирательных прав|
|                        |граждан при выборах органов МС и должностных лиц МС;|
|                        |                                                    |
|                        |установление порядка судебной защиты и судебная     |
|                        |защита прав МС;                                     |
|                        |регулирование и установление ответственности ОМС и  |
|                        |должностных лиц МС за нарушение законов;            |
|                        |осуществление прокурорского надзора за соблюдением  |
|                        |законности в деятельности ОМС и должностных лиц МС; |
|                        |регулирование особенностей организации МС в         |
|                        |приграничных территориях, закрытых                  |
|                        |административно-территориальных образованиях;       |
|                        |регулирование основ муниципальной службы.           |
|Полномочия органов      |принятие и изменение законов субъектов РФ о МС,     |
|государственной власти  |контроль над их соблюдением;                        |
|субъектов РФ            |обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МС  |
|                        |Конституции РФ и законам РФ;                        |
|                        |регулирование порядка передачи и передача объектов  |
|                        |собственности субъектов РФ в муниципальную          |
|                        |собственность;                                      |
|                        |регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ|
|                        |и местными бюджетами;                               |
|                        |обеспечение сбалансированности минимальных местных  |
|                        |бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной |
|                        |обеспеченности;                                     |
|                        |наделение ОМС законом отдельными полномочиями       |
|                        |субъектов РФ, передача материальных и финансовых    |
|                        |средств, необходимых для осуществления переданных   |
|                        |полномочий, контроль над их реализацией;            |
|                        |принятие региональных программ развития МС;         |
|                        |защита прав граждан на осуществление местного       |
|                        |самоуправления;                                     |
|                        |обеспечение гарантий финансовой самостоятельности   |
|                        |МС;                                                 |
|                        |обеспечение государственных минимальных социальных  |
|                        |стандартов;                                         |
|                        |установление и изменение порядка образования,       |
|                        |преобразования или упразднения муниципальных        |
|                        |образований, установление их границ и наименований; |
|                        |компенсация МС дополнительных расходов, возникших в |
|                        |результате решений, принятых органами               |
|                        |государственной власти субъектов РФ;                |
|                        |регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154    |
|                        |особенностей организации МС с учетом исторических и |
|                        |иных местных традиций;                              |
|                        |законодательство о муниципальной службе;            |
|                        |принятие и изменение законов субъектов РФ об        |
|                        |административных правонарушениях по вопросам,       |
|                        |связанным с осуществлением МС;                      |
|                        |установление порядка регистрации уставов            |
|                        |муниципальных образований.                          |
|Вопросы местного        |Вопросы непосредственного обеспечения               |
|значения                |жизнедеятельности населения муниципального          |
|                        |образования, отнесенные к таковым Уставом МО в      |
|                        |соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами  |
|                        |субъектов РФ и решаемые непосредственно ОМС.        |
|Организация работы ОМС и|Под этим необходимо понимать способ их              |
|должностных лиц         |жизнедеятельности. Основными элементами организации |
|                        |работы ОМС являются организационно-правовые формы и |
|                        |методы их деятельности.                             |
|Организационно-правовые |Рамки, в которых ОМС определенными методами и в     |
|формы деятельности      |определенном порядке реализуют свои разнообразные   |
|                        |функции и полномочия.                               |
|Организационные методы  |Приемы, способы работы ОМС и должностных лиц        |
|деятельности            |местного самоуправления, с помощью которых          |
|                        |достигаются и решаются поставленные перед ними цели |
|                        |и задачи, т.е. каким образом в рамках той или иной  |
|                        |организационно-правовой формы реализуются конкретные|
|                        |полномочия тех или иных ОМС и должностных лиц МС.   |
|Основные организационные|принятие решений;                                   |
|методы                  |организация исполнения решений;                     |
|                        |контроль за их исполнением;                         |
|                        |подбор, расстановка, подготовка, переподготовка,    |
|                        |аттестация кадров муниципальной службы;             |
|                        |координация деятельности;                           |
|                        |организационное планирование;                       |
|                        |информационное обеспечение;                         |
|                        |подготовка и проведение разнообразных               |
|                        |организационных мероприятий;                        |
|                        |и т.п.                                              |
|Организация работы      |В соответствии с ФЗ № 154 представительный ОМС      |
|представительных ОМС    |состоит из депутатов, является коллегиальным        |
|                        |органом. Следовательно, их работа носит форму       |
|                        |совместной деятельности.                            |
|                        |Формы работы представительного ОМС:                 |
|                        |заседания (иногда – сессии);                        |
|                        |заседания определенных групп (депутатских комиссий, |
|                        |комитетов);                                         |
|                        |публичные слушания (в рамках всего представительного|
|                        |ОМС либо в рамках его отдельных комитетов или       |
|                        |комиссий);                                          |
|                        |Деятельность депутатов может носить индивидуальный  |
|                        |характер:                                           |
|                        |прием избирателей;                                  |
|                        |рассмотрение жалоб, заявлений;                      |
|                        |обращение депутата с запросами и вопросами;         |
|                        |выступления депутата перед своими избирателями с    |
|                        |отчетами;                                           |
|                        |и др.                                               |
|Организация работы главы|Деятельность главы МО базируется на принципе        |
|муниципального          |единоначалия, т.е. он несет непосредственную        |
|образования             |ответственность за свои решения, а также за решения |
|                        |органов и структурных подразделений, им             |
|                        |образованных.                                       |
|                        |Организация его работы характеризуется значительным |
|                        |разнообразием, вместе с тем основные методы и формы |
|                        |деятельности главы МО должны быть введены в         |
|                        |определенные рамки, закреплены в специальных        |
|                        |регламентах работы главы МО.                        |
|Компетенция местного    |Совокупность их полномочий, установленных           |
|самоуправления и ОМС    |Конституцией, законами и другими                    |
|                        |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в     |
|                        |рамках которых они осуществляют свою деятельность в |
|                        |тех или иных сферах местной жизни, в пределах       |
|                        |соответствующих муниципальных образований.          |
|Полномочия МС           |Предметы ведения местного самоуправления.           |
|                        |Круг юридических прав и обязанностей, который       |
|                        |закреплен за органами местного самоуправления       |
|                        |законом.                                            |
|Предметы ведения МС     |Вопросы местного значения МО определены ФЗ № 154    |
|                        |ст.6 п.1 и п.2.                                     |
|                        |Задача отдельного МО состоит в том, чтобы в Уставе  |
|                        |конкретизировать этот круг вопросов, предметов      |
|                        |ведения, исходя из следующих критериев:             |
|                        |достаточности финансово-экономических ресурсов для  |
|                        |осуществления своих функций и полномочий;           |
|                        |особенности данного поселения (исторических,        |
|                        |этнических, географических и т.п.);                 |
|                        |наличия соответствующей инфраструктуры для          |
|                        |осуществления вопросов, отнесенных к их ведению.    |
|Правовые источники,     |Конституция РФ – ст.12; ст.15 ч.2; ст.18; ст.24 ч.2;|
|закрепляющие компетенцию|ст.33; ст.40 ч.2 и ч.3; ст.41 ч.1; ст.43 ч.2 и ч.3; |
|МО и ОМС в РФ           |ст.130 ч.1; ст.132 ч.1 и ч.2; ст.133.               |
|                        |ФЗ № 154 – ст. ст. 1, 2, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 29, |
|                        |30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39 и др.                |
|                        |В соответствии со ст. 56 ФЗ № 154 продолжают        |
|                        |действовать нормы ст. ст. 49-76 прежнего Закона РФ  |
|                        |"О местном самоуправлении в РФ".                    |
|                        |Федеральные законы: об охране окружающей среды; о   |
|                        |недрах; о земле; о милиции и др.                    |
|                        |Конституции и уставы субъектов РФ, в специальных    |
|                        |законах о местном самоуправлении, действующих на их |
|                        |территории, в других нормативно-правовых актах.     |
|                        |                                                    |
|                        |Но детальное закрепление исчерпывающего перечня     |
|                        |полномочий соответствующего муниципального          |
|                        |образования, муниципальных органов и муниципальных  |
|                        |должностных лиц – это прерогатива Устава            |
|                        |соответствующего муниципального образования.        |
|Виды полномочий,        |Первый критерий (исходя из юридической природы      |
|составляющих компетенцию|полномочий):                                        |
|ОМС                     |Собственные полномочия – такие полномочия, которыми |
|                        |наделяются исключительно ОМС, которые собственно    |
|                        |принадлежат им в силу закрепления в законе и в силу |
|                        |того, что с их помощью решаются вопросы местного    |
|                        |значения  (ФЗ № 154 п.3 ст.14, ст.6).               |
|                        |Собственные полномочия подразделяются:              |
|                        |на собственные обязательные – такие полномочия,     |
|                        |которые прямо законом закреплены за ОМС и которые   |
|                        |они обязаны осуществлять в своей деятельности       |
|                        |самостоятельно, без делегирования их кому-либо, в   |
|                        |т.ч. и государственным органам. Эти полномочия      |
|                        |должны быть особенно тщательно сформулированы и     |
|                        |закреплены в Уставе МО.                             |
|                        |на собственные добровольные – это такие полномочия  |
|                        |ОМС, которые также принадлежат ОМС, однако они прямо|
|                        |в законе за органами МС не закреплены, но и не      |
|                        |исключены из их ведения. Кроме того, эти полномочия |
|                        |не отнесены к ведению госорганов или других         |
|                        |муниципальных органов. Эти полномочия носят         |
|                        |добровольный характер и ОМС могут принять их к      |
|                        |своему ведению, при наличии материально-финансовых  |
|                        |ресурсов, закрепив их в своем Уставе (ФЗ № 154 п.2  |
|                        |ч.2 ст.6)                                           |
|                        |Делегированные полномочия – наделение ОМС отдельными|
|                        |государственными полномочиями  (Конституция РФ ч.2  |
|                        |ст.132). Наделение осуществляется только            |
|                        |федеральными законами, законами субъектов РФ с      |
|                        |одновременной передачей необходимых материальных и  |
|                        |финансовых средств (ФЗ № 154 п.4 ст.6).  Кроме того:|
|                        |                                                    |
|                        |Реализация переданных полномочий подконтрольна      |
|                        |государству.                                        |
|                        |Делегированные полномочия не теряют характер        |
|                        |государственных полномочий и могут быть в любое     |
|                        |время  возвращены в компетенцию соответствующих     |
|                        |государственных органов.                            |
|                        |Эти полномочия могут делегироваться ОМС лишь в      |
|                        |каждом конкретном случае. Каждое делегированное     |
|                        |полномочие должно быть обязательно предварительно   |
|                        |определено соответственно ФЗ, законом субъекта РФ.  |
|                        |Для реализации переданных полномочий ОМС            |
|                        |соответствующими государственными органами должны   |
|                        |быть одновременно переданы необходимые материальные |
|                        |и финансовые средства, ресурсы. Без этого ОМС вправе|
|                        |не принимать к своему ведению передаваемые          |
|                        |государственные полномочия.                         |
|                        |Второй критерий (по принадлежности их тем или иным  |
|                        |ОМС и выборным должностным лицам местного           |
|                        |самоуправления):                                    |
|                        |Полномочия представительного ОМС – исключительные   |
|                        |полномочия, т.е. относятся к ведению только         |
|                        |исключительно представительному ОМС и эти полномочия|
|                        |представительный орган самостоятельно не вправе     |
|                        |передавать каким либо другим органам местного       |
|                        |самоуправления или должностным лицам. Этот перечень |
|                        |полномочий носит исчерпывающий характер и должен    |
|                        |быть зафиксирован в Уставе МО в полном объеме (ФЗ № |
|                        |154  п.3 ст.15):                                    |
|                        |принятие общеобязательных правил по предметам       |
|                        |ведения МО, предусмотренных Уставом МО;             |
|                        |утверждение местного бюджета и отчета о его         |
|                        |выполнении;                                         |
|                        |принятие планов и программ развития МО, утверждение |
|                        |отчетов об их исполнении;                           |
|                        |установление местных налогов и сборов;              |
|                        |установление порядка управления и распоряжения      |
|                        |муниципальной собственностью;                       |
|                        |контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц     |
|                        |местного самоуправления, предусмотренных Уставом МО.|
|                        |                                                    |
|                        |Полномочия главы МО и местной администрации:        |
|                        |глава муниципального образования – наделяется       |
|                        |собственной компетенцией по решению вопросов        |
|                        |местного значения в соответствии с Уставом МО (ФЗ № |
|                        |154 п.3 ст.16). Он возглавляет деятельность по      |
|                        |осуществлению местного самоуправления на территории |
|                        |МО. Глава МО и другие выборные должностные лица в   |
|                        |соответствии с Уставом МО подотчетны населению      |
|                        |непосредственно и представительному ОМС.            |
|                        |иные органы местного самоуправления и должностные   |
|                        |лица местного самоуправления – например, городская  |
|                        |администрация г.Екатеринбурга.                      |
|                        |Третий критерий (по конкретным областям их          |
|                        |деятельности):                                      |
|                        |в области планирования, бюджета, финансов, учета;   |
|                        |в области управления муниципальной собственностью,  |
|                        |взаимоотношений с предприятиями, учреждениями,      |
|                        |организациями;                                      |
|                        |в области аграрного сектора, использования земли,   |
|                        |других природных ресурсов, охраны природы;          |
|                        |в области строительства, транспорта и связи;        |
|                        |в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового |
|                        |и торгового обслуживания населения;                 |
|                        |в области социально-культурного обслуживания и      |
|                        |социальной поддержки и занятости населения;         |
|                        |в области охраны общественного порядка, прав и      |
|                        |свобод граждан.                                     |
|Внутренняя структура МС |муниципальная собственность;                        |
|                        |местные финансы;                                    |
|                        |имущество, находящееся в государственной            |
|                        |собственности и переданное в управление органам МС; |
|                        |иная собственность, служащая удовлетворению         |
|                        |потребностей населения МО.                          |
|Нормативно-правовые     |Конституция РФ (статьи 8, 9, 130, 132, 133 и др.)   |
|источники экономических |ФЗ № 154 (статьи 28-34, 61 и др.)                   |
|основ МС                |Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 "О|
|                        |разграничении государственной собственности в РФ на |
|                        |федеральную собственность, государственную          |
|                        |собственность субъектов РФ и муниципальную          |
|                        |собственность" и Приложение № 3 к данному           |
|                        |постановлению.                                      |
|                        |Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся          |
|                        |муниципальной собственности, муниципальных унитарных|
|                        |предприятий и т.п.                                  |
|                        |Федеральное законодательство, регулирующее          |
|                        |отношения, связанные с приватизацией государственной|
|                        |и муниципальной собственности.                      |
|                        |Другие федеральные законодательные акты.            |
|                        |В Свердловской области приняты следующие областные  |
|                        |законы:                                             |
|                        |от 13.06.96 "Об объектах культурного достояния      |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |от 12.07.96 "О статусе лечебно-оздоровительных      |
|                        |местностей и курортов Свердловской области";        |
|                        |от 28.06.96 "Об объединениях работодателей в        |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |от 12.07.96, с изм. и доп. "О плате за землю на     |
|                        |территории Свердловской области";                   |
|                        |от 24.07.96, с изм. и доп. от 27.11.96 "О недрах    |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |от 28.11.96 "О финансово-промышленных группах и     |
|                        |инвестиционно-промышленных объединениях в           |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |от 20.01.97 "О статусе областных государственных и  |
|                        |муниципальных учреждений социальной сферы в         |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |от 18.02.97 "О государственном регулировании        |
|                        |сельскохозяйственного производства в Свердловской   |
|                        |области";                                           |
|                        |от 18.03.97 "О государственной поддержке малого     |
|                        |предпринимательства в Свердловской области";        |
|                        |от 21.06.97 "О регулировании оплаты труда в         |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |и другие.                                           |
|Экономические основы    |муниципальная собственность;                        |
|муниципального          |местные финансы;                                    |
|самоуправления          |имущество, находящееся в государственной            |
|                        |собственности и переданное в ведение ОМС.           |
|Право муниципальной     |Согласно ГК РФ, ФЗ 3 154 муниципальная собственность|
|собственности           |– это собственность муниципального образования.     |
|Состав муниципальной    |Регламентируется различными правовыми актами        |
|собственности           |средства местного бюджета;                          |
|                        |муниципальные внебюджетные фонды; (по этим двум     |
|                        |пунктам существует противоречие с финансовыми       |
|                        |ресурсами МС).                                      |
|                        |имущество ОМС;                                      |
|                        |муниципальные земли;                                |
|                        |природные ресурсы, находящиеся в муниципальной      |
|                        |собственности;                                      |
|                        |муниципальные предприятия и организации;            |
|                        |муниципальные банки и другие финансово-кредитные    |
|                        |организации;                                        |
|                        |муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;    |
|                        |муниципальные учреждения образования,               |
|                        |здравоохранения, культуры и спорта;                 |
|                        |другое движимое и недвижимое имущество.             |
|Создание муниципальной  |ПВС РСФСР от 27.12.91 с приложением № 3 "О          |
|собственности           |разграничении государственной собственности в       |
|                        |российской федерации на федеральную собственность,  |
|                        |государственную собственность республик в составе   |
|                        |российской федерации, краев, областей, автономной   |
|                        |области, автономных округов, городов Москвы и       |
|                        |Санкт-Петербурга и муниципальную собственность",    |
|                        |Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 "Об          |
|                        |утверждении положения об определении пообъектного   |
|                        |состава федеральной, государственной и муниципальной|
|                        |собственности и порядке оформления прав             |
|                        |собственности".                                     |
|                        |Закон РФ от 3.07.91 г. "О приватизации              |
|                        |государственной и муниципальной собственности",     |
|                        |Указ Президента РФ от 24.12.93 г. "О программе      |
|                        |приватизации государственной и муниципальной        |
|                        |собственности".                                     |
|                        |                                                    |
|                        |Первое – передача МО в установленном законом порядке|
|                        |федеральной собственности, государственной          |
|                        |собственности субъектов РФ (Указ Президента от      |
|                        |11.06.97 "Об основных направлениях реформы местного |
|                        |самоуправления в РФ", ст.61 ФЗ № 154).              |
|                        |Второе – создание и приобретение МО, ОМС объектов   |
|                        |муниципальной собственности за счет собственных     |
|                        |средств.                                            |
|                        |Третье – участие ОМС в иных формах собственности    |
|                        |путем формирования в них своей доли.                |
|                        |Четвертое – передача или приобретение в             |
|                        |муниципальную собственность объектов                |
|                        |негосударственной собственности (частных,           |
|                        |общественных и т.д.).                               |
|                        |Одним из видов создания муниципальной собственности |
|                        |является передача социальной сферы государственных  |
|                        |предприятий в муниципальную собственность.          |
|Управление муниципальной|Управление относится к ведению ОМС. Они вправе, в   |
|собственностью          |соответствии с законом:                             |
|                        |передавать объекты муниципальной собственности во   |
|                        |временное или постоянное пользование физическим или |
|                        |юридическим лицам;                                  |
|                        |сдавать их в аренду;                                |
|                        |отчуждать в установленном порядке;                  |
|                        |совершать с этим имуществом иные сделки, не         |
|                        |запрещенные законом;                                |
|                        |определять условия использования приватизируемых или|
|                        |передаваемых в пользование объектов муниципальной   |
|                        |собственности.                                      |
|                        |Одним из важных источников доходов местного бюджета |
|                        |является приватизация. ОМС самостоятельно формируют |
|                        |реестр объектов, составляющих муниципальную         |
|                        |собственность. Этот перечень должен быть            |
|                        |обнародован.                                        |
|                        |ОМС вправе создавать муниципальные предприятия,     |
|                        |учреждения и организации, решать вопросы их         |
|                        |реорганизации и ликвидации.                         |
|Отношения ОМС с         |Строятся на основе договоров, которые носят, как    |
|предприятиями,          |правило, гражданско-правовой характер.              |
|учреждениями,           |ОМС выступают в качестве заказчика при формировании |
|организациями, не       |и реализации муниципального заказа на основе        |
|находящимися в          |открытого конкурса ( Муниципальные предприятия,     |
|муниципальной           |являющиеся муниципальной собственностью, не могут   |
|собственности           |быть контрагентами ОМС).                            |
|                        |ОМС не вправе устанавливать ограничения             |
|                        |хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и|
|                        |организаций, за исключением случаев, предусмотренных|
|                        |ФЗ и законами субъектов РФ.                         |
|                        |ОМС вправе координировать участие предприятий в     |
|                        |комплексном социально-экономическом развитии        |
|                        |территории МО, устанавливать налоговые и иные льготы|
|                        |и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов |
|                        |и иных платежей, зачисляемых в доход                |
|                        |соответствующего местного бюджета.                  |
|                        |ОМС содействуют развитию предпринимательства на     |
|                        |своей территории, регистрируют субъектов            |
|                        |предпринимательской деятельности.                   |
|Муниципальный заказ     |ФЗ 126 ст.1 "Соглашение между органом местного      |
|                        |самоуправления и подрядной организацией о выполнении|
|                        |работ (об оказании услуг), финансируемых за счет    |
|                        |средств местного бюджета".                          |
|Правовые основы         |ФЗ 154 ст.34,                                       |
|внешнеэкономической     |Указ Президента РФ № 213 от 15.11.92 (в редакциях   |
|деятельности ОМС        |Указов № 629 и № 1306).                             |
|                        |ФЗ № 157 "О государственном регулировании           |
|                        |внешнеторговой деятельности".                       |
|                        |Право осуществления внешнеэкономической деятельности|
|                        |имеют все хозяйственные субъекты, находящиеся на    |
|                        |территории РФ, независимо от форм собственности, с  |
|                        |фиксированием этой деятельности в уставе либо       |
|                        |хозяйственном положении субъекта (кроме             |
|                        |лицензированных видов деятельности).                |
|Внешнеэкономическая     |ОМС вправе, в интересах населения и в установленном |
|деятельность ОМС        |законом порядке, осуществлять внешнеэкономическую   |
|                        |деятельность:                                       |
|                        |заключать договоры с зарубежными партнерами на      |
|                        |реализацию и приобретение продукции за счет         |
|                        |имеющихся у ОМС валютных средств или на другой      |
|                        |основе;                                             |
|                        |создавать совместные предприятия, участвовать в     |
|                        |создании таких предприятий;                         |
|                        |организовывать приграничную и прибрежную торговлю с |
|                        |организациями отдельных иностранных государств;     |
|                        |создавать муниципальные внешнеэкономические         |
|                        |организации.                                        |
|Правовые основы         |Конституция РФ (ст.132, 133).                       |
|формирования финансовой |ФЗ № 154 (ст.4 п.п. 5, 6, 7, 9, 11; ст. 5 п.п. 4 ,  |
|базы МС                 |5, 6, 9, 12; ст. 6 п. 3; ст. 35-42 и др.).          |
|                        |ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления|
|                        |в РФ".                                              |
|                        |Закон РФ от 27.12.91 (ст.21) "Об основах налоговой  |
|                        |системы в РФ".                                      |
|                        |Закон РФ от 15.04.93 "Об основах бюджетных прав и   |
|                        |прав по формированию и использованию внебюджетных   |
|                        |фондов представительных и исполнительных органов    |
|                        |государственной власти республик в составе РФ,      |
|                        |автономной области, автономных округов, краев,      |
|                        |областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов|
|                        |местного самоуправления".                           |
|                        |Налоговый кодекс РФ.                                |
|                        |Положения Гражданского кодекса в части              |
|                        |финансово-кредитных отношений.                      |
|                        |Ежегодные законы о бюджетах.                        |
|                        |Бюджетный кодекс.                                   |
|                        |Ст.9 Европейской хартии: " Источники финансирования |
|                        |органов местного самоуправления".                   |
|                        |В Свердловской области приняты областные законы:    |
|                        |"О бюджетном процессе в Свердловской области";      |
|                        |"О классификации доходов и расходов областного      |
|                        |бюджета";                                           |
|                        |"О прожиточном минимуме в Свердловской области";    |
|                        |"О ставке налога на строения, помещения и           |
|                        |сооружения, находящиеся в собственности физических и|
|                        |юридических лиц на территории Свердловской области";|
|                        |                                                    |
|                        |"О порядке предоставления налоговых и льгот по      |
|                        |платежам в бюджет Свердловской области";            |
|                        |"О регулировании земельных отношений на территории  |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |"О плате за землю на территории Свердловской        |
|                        |области";                                           |
|                        |"О регулировании взаимоотношений между областным    |
|                        |бюджетом и местными бюджетами в Свердловской        |
|                        |области";                                           |
|                        |"О внебюджетных фондах в Свердловской области";     |
|                        |"О бюджетной классификации Свердловской области";   |
|                        |"О порядке предоставления денежных займов из        |
|                        |областного бюджета";                                |
|                        |"О валютных средствах Свердловской области";        |
|                        |"О минимальном потребительском бюджете населения    |
|                        |Свердловской области";                              |
|                        |"О временных государственных минимальных социальных |
|                        |стандартах Свердловской области" и другие.          |
|Финансовые ресурсы МС   |бюджетных средств ОМС;                              |
|складываются            |внебюджетных средств ОМС;                           |
|                        |валютных средств ОМС;                               |
|                        |получаемых ОМС кредитных ресурсов.                  |
|Местный бюджет          |Представляет собой форму образования и расходования |
|                        |денежных средств для обеспечения функций ОМС.       |
|                        |Местный бюджет  является самостоятельным. Она       |
|                        |обеспечивается:                                     |
|                        |наличием собственных источников доходов;            |
|                        |правом определять направления использования и       |
|                        |расходования бюджетных средств;                     |
|                        |правом использовать по своему усмотрению доходы     |
|                        |местного бюджета, полученные дополнительно в ходе   |
|                        |исполнения его (эти средства изъятию не подлежат);  |
|                        |правом на компенсацию дополнительных расходов,      |
|                        |возникших в результате решений, принятых органами   |
|                        |государственной власти.                             |
|                        |Местные бюджеты состоят из доходной и расходной     |
|                        |части.                                              |
|                        |В доходную часть зачисляются (ст.36 ФЗ № 154):      |
|                        |местные налоги, сборы, штрафы;                      |
|                        |отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов|
|                        |РФ в соответствии с нормативами, установленными     |
|                        |федеральными законами и законами субъектов РФ,      |
|                        |закрепленными на долговременной основе;             |
|                        |финансовые средства, переданные органами            |
|                        |государственной власти ОМС для реализации отдельных |
|                        |государственных полномочий;                         |
|                        |поступления от приватизации муниципального          |
|                        |имущества;                                          |
|                        |средства от сдачи муниципального имущества в аренду;|
|                        |                                                    |
|                        |поступления от местных займов и лотерей;            |
|                        |часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений |
|                        |и организаций;                                      |
|                        |дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные     |
|                        |поступления в соответствии с законом и решениями    |
|                        |органов местного самоуправления;                    |
|                        |другие средства, образующиеся в результате          |
|                        |деятельности ОМС.                                   |
|                        |Местные налоги и сборы относятся к собственным      |
|                        |источникам. Установлен перечень этого вида налогов и|
|                        |сборов (Закон РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой  |
|                        |системы в РФ"):                                     |
|                        |налог на имущество физических лиц;                  |
|                        |земельный налог;                                    |
|                        |регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся |
|                        |предпринимательской деятельностью;                  |
|                        |налог на строительство объектов производственного   |
|                        |назначения в курортной зоне;                        |
|                        |курортный сбор;                                     |
|                        |сбор на право торговли;                             |
|                        |целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений,  |
|                        |организаций на содержание милиции общественной      |
|                        |безопасности, на благоустройство территорий и др.   |
|                        |цели;                                               |
|                        |налог на рекламу;                                   |
|                        |налог на перепродажу автомобилей, вычислительной    |
|                        |техники и персональных компьютеров;                 |
|                        |сбор с владельцев собак;                            |
|                        |лицензионный сбор на право торговли вино-водочными  |
|                        |изделиями;                                          |
|                        |лицензионный сбор за право проведения местных       |
|                        |аукционов и лотерей;                                |
|                        |сбор за выдачу ордера на муниципальную квартиру;    |
|                        |сбор за парковку автотранспорта;                    |
|                        |сбор за право использования местной символики;      |
|                        |сбор за участие в бегах на ипподромах;              |
|                        |сбор за выигрыш в бегах;                            |
|                        |сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на   |
|                        |ипподроме;                                          |
|                        |сбор со сделок, совершаемых на биржах, за           |
|                        |исключением сделок, предусмотренных законодательными|
|                        |актами о налогообложении операций с ценными         |
|                        |бумагами;                                           |
|                        |сбор за право проведения кино и телесъемок;         |
|                        |сбор за уборку территорий населенных пунктов.       |
|                        |ОМС вправе:                                         |
|                        |устанавливать в соответствии с законом ставки налога|
|                        |на прибыль предприятий и других объектов,           |
|                        |находящихся в муниципальной собственности;          |
|                        |устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в     |
|                        |пределах, определенных законодательством;           |
|                        |устанавливать тарифы на оплату бытовых,             |
|                        |коммунальных, транспортных услуг, оказываемых       |
|                        |предприятиями и организациями, находящимися в       |
|                        |муниципальной собственности;                        |
|                        |устанавливать в пределах причитающейся им доли      |
|                        |налога на прибыль льготы по этим платежам любым     |
|                        |предприятиям, организациям, находящимся на их       |
|                        |территории.                                         |
|                        |Население путем местного референдума или схода      |
|                        |граждан или представительные ОМС с учетом мнения    |
|                        |населения могут предусмотреть разовое добровольное  |
|                        |внесение жителями средств для финансирования решения|
|                        |вопросов местного значения.                         |
|Расходы местных бюджетов|Осуществляются за счет доходов, а также дотаций и   |
|                        |субвенций, получаемых из федерального бюджета или   |
|                        |бюджета субъекта РФ.                                |
|                        |Расходная часть состоит:                            |
|                        |Бюджет текущих расходов;                            |
|                        |Бюджет развития МО.                                 |
|Внебюджетные средства   |взносы и пожертвования;                             |
|                        |штрафы за получение предприятиями необоснованной    |
|                        |прибыли;                                            |
|                        |штрафы за загрязнение окружающей среды;             |
|                        |штрафы за порчу исторических памятников;            |
|                        |штрафы за административные правонарушения;          |
|                        |иные внебюджетные средства.                         |
|                        |Средства внебюджетных фондов находятся на           |
|                        |специальных счетах, изъятию не подлежат и           |
|                        |расходуются ОМС самостоятельно.                     |
|Внебюджетные фонды      |ст.41 ФЗ 154                                        |
|                        |Создаются с соблюдением интересов населения МО.     |
|                        |Субъектом таких фондов может быть только            |
|                        |представительный орган МС. Создаются на условиях    |
|                        |федерального законодательства.                      |
|                        |Положительные особенности:                          |
|                        |возможность аккумулирования средств независимо от   |
|                        |государственных органов;                            |
|                        |средства внебюджетного фонда подвижны и легко       |
|                        |реализуются;                                        |
|                        |эти средства не подлежат изъятию;                   |
|                        |возможна поддержка бюджета из этих средств;         |
|                        |мене жесткий контроль за расходованием средств      |
|                        |внебюджетного фонда.                                |
|                        |Отрицательные особенности:                          |
|                        |во многих случаях внебюджетный фонд превращается в  |
|                        |синекуру для некоторых должностных лиц.             |
|Валютные средства       |Образуются за счет отчислений от валютной выручки   |
|                        |предприятий и организаций, находящихся в            |
|                        |муниципальной собственности, а также предприятий,   |
|                        |расположенных на территории соответствующего МО.    |
|                        |Средства валютных фондов хранятся на счетах и       |
|                        |используются ОМС самостоятельно.                    |
|Кредитные отношения ОМС |В качестве юридических лиц ОМС вправе:              |
|                        |пользоваться на договорных началах кредитами на     |
|                        |производственные и социальные нужды;                |
|                        |выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим    |
|                        |ОМС, а также предприятиям, учреждениям,             |
|                        |организациям;                                       |
|                        |выпускать местные займы и лотереи для развития      |
|                        |социальной и производственной инфраструктуры;       |
|                        |создавать целевые фонды и передавать их любому банку|
|                        |в качестве ресурсов кредитования целевых программ и |
|                        |мероприятий для решения территориальных задач;      |
|                        |создавать муниципальные банки и иные                |
|                        |финансово-кредитные учреждения.                     |
|Бюджет и смета расходов |Различия в эти понятиях – местные бюджет могут иметь|
|                        |только муниципальные образования, остальные имеют   |
|                        |только отдельный пункт в смете расходов по          |
|                        |финансированию.                                     |
|Принципы взаимоотношений|трансфертная система – МО перечисляет все денежные  |
|между госбюджетами и    |средства в областной бюджет, который распределяет их|
|бюджетами МО            |между МО.                                           |
|                        |Система минимальных социальных стандартов – расчет  |
|                        |минимальных стандартов, применяется понижающий      |
|                        |коэффициент – на основании таких стандартов либо    |
|                        |выделяют средства, либо их взыскивают.              |
|                        |В рамках такой системы формируются:                 |
|                        |Фонд поддержки слабых МО;                           |
|                        |Фонд финансирования областного центра.              |
|                        |Кроме того, все переданные государственные          |
|                        |полномочия в ведение ОМС должны финансироваться     |
|                        |государственными органами власти.                   |
|ОМС как юридическое лицо|Право юридического лица имеет только ОМС, но не     |
|                        |должностное лицо МС.                                |
|                        |Являясь юридическим лицом, ОМС имеют обособленное   |
|                        |имущество, собственные источники финансирования из  |
|                        |местного бюджета, могут от своего имени приобретать |
|                        |и осуществлять имущественные и неимущественные права|
|                        |и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде,     |
|                        |арбитражном суде, иметь печати, штампы, бланки с    |
|                        |собственной символикой, расчетные, валютные, текущие|
|                        |и иные счета в банковских учреждениях.              |
|Гарантии местного       |Совокупность юридических, экономических, социальных |
|самоуправления          |и организационных средств, которые обеспечивают или |
|                        |должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их|
|                        |прав и интересов.                                   |
|                        |Все гарантии носят правовой характер.               |
|                        |Выделяют:                                           |
|                        |общие гарантии – экономические, духовные,           |
|                        |политические и пр.;                                 |
|                        |специальные гарантии – юридические гарантии.        |
|                        |Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции РФ) в РФ |
|                        |признается и гарантируется муниципальная            |
|                        |собственность.                                      |
|                        |Гарантирование финансово-экономической              |
|                        |самостоятельности – основа самостоятельности МС.    |
|Механизм защиты гарантий|В соответствии с Конституцией РФ гарантируется право|
|                        |МС на судебную защиту (также ст. 46 ФЗ 154). Порядок|
|                        |судебной защиты определен с соответствующих         |
|                        |процессуальных кодексах. Кроме того, ФЗ "О защите   |
|                        |прав потребителей".                                 |
|                        |Прокуратура – основа защиты гарантий МО;            |
|                        |осуществляет соблюдение законности на всей          |
|                        |территории РФ.                                      |
|Гарантии местного       |Это совокупность юридических (правовых),            |
|самоуправления          |экономических, социальных, организационных и иных   |
|                        |средств, с помощью которых обеспечивается           |
|                        |самостоятельность местного самоуправления, ОМС,     |
|                        |муниципальных образований в РФ, защита их прав и    |
|                        |интересов.                                          |
|                        |Европейская Хартия (Преамбула, ст.5, 6, 11 и др.).  |
|                        |Конституция РФ (ст.3, 8, 12, 130, 131, 132,  133).  |
|                        |ФЗ № 154 (гл.VI, ст. 17, 43, 44, 45, 46).           |
|Ответственность         |Принуждение к исполнению требований права.          |
|                        |Понимается обязанность МС и должностных лиц         |
|                        |претерпевать, в случае нарушения ими права, лишений |
|                        |личностного, имущественного и гражданского          |
|                        |характера.                                          |
|                        |Ответственность наступает за осуществление          |
|                        |какой-либо деятельности, которая может выражаться в |
|                        |действии либо в бездействии. По сути,               |
|                        |ответственность – одно из средств обеспечения       |
|                        |нормального функционирования МС (гл 7 ФЗ 154).      |
|                        |Существует два вида ответственности:                |
|                        |юридическая;                                        |
|                        |организационная.                                    |
|                        |В соответствии ст. 72 Конституции РФ вопросы        |
|                        |административного и трудового законодательства      |
|                        |находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.   |
|                        |Ответственность за эти правонарушения может быть    |
|                        |установлена также в правовых актах субъектов РФ.    |
|                        |Уголовная, административная, дисциплинарная         |
|                        |ответственность может распространяться только на    |
|                        |физических лиц, а гражданско-правовая  применяется к|
|                        |ОМС.                                                |
|Регрессный иск          |Предъявляется органу МС, который в свою очередь     |
|                        |может направить иск к конкретному должностному лицу.|
|                        |                                                    |
|Ответственность ОМС и   |Несут уголовную, административную, дисциплинарную,  |
|должностных лиц         |гражданско-правовую (имущественную) ответственность.|
|                        |Кроме того, могут применяться меры ответственности  |
|                        |организационного характера. (гл.7 ФЗ 154).          |
|                        |ОМС и должностные лица несут ответственность перед: |
|                        |населением муниципального образования (в результате |
|                        |утраты доверия) (ст. 48 ФЗ 154);                    |
|                        |государством – нарушение ОМС и должностными ОМС     |
|                        |законодательства РФ, субъектов РФ, уставов МО.(ст.  |
|                        |49 ФЗ 154);                                         |
|                        |физическими и юридическими лицами.                  |
|Ответственность ОМС и   |(ст. 48 ФЗ 154) Несение ответственности перед       |
|должностных лиц перед   |населением МО не несет обязательное совершение      |
|населением              |каких-либо противоправных действий. Основание этой  |
|                        |ответственности – утрата доверия.                   |
|                        |Порядок и условия ответственности ОМС и должностных |
|                        |лиц могут быть предусмотрены в Уставах МО.          |
|Доверие                 |Уверенность в чьей-либо добросовестности,           |
|                        |искренности, основанное на этой уверенности         |
|                        |отношение.                                          |
|Порядок привлечения к   |Контроль за соблюдением законности осуществляется   |
|ответственности         |прокуратурой:                                       |
|                        |Выносится протест в ОМС по поводу правонарушений,   |
|                        |где он должен быть рассмотрен.                      |
|                        |Вносится протест в Суд (носит как первичный         |
|                        |характер, так и вторичный, после того, как          |
|                        |соответствующие органы или должностные лица         |
|                        |отказывают в рассмотрении протеста).                |
|                        |В случае установления Судом нарушений, направляется |
|                        |решение Суда в соответствующие органы субъекта      |
|                        |государственной власти, который, рассмотрев данное  |
|                        |решение суда, обращается вновь в Суд за заключением |
|                        |о признании несоответствия деятельности органов МС  |
|                        |либо выборных должностных лиц соответствующему      |
|                        |правовому акту.                                     |
|                        |Вынесение такого основания будет служить основание  |
|                        |для представительным органом прекращением полномочий|
|                        |ОМС или выборного должностного лица.                |
|                        |Прекращение полномочий обязывает представительный   |
|                        |ОМС назначить дату новых выборов.                   |
|                        |Вся эта процедура определяет гарантию               |
|                        |организационной самостоятельности ОМС, отсутствие   |
|                        |субъективизма.                                      |
|Государственный контроль|Носит ограниченный характер:                        |
|за деятельностью ОМС и  |Касается соблюдения ОМС в своей деятельности        |
|должностных лиц         |законности;                                         |
|                        |Реализации переданным им государственных полномочий.|
|                        |                                                    |
|                        |В первом случае обеспечение законности деятельности |
|                        |ОМС и должностных лиц возлагается на органы         |
|                        |прокурорского надзора (ФЗ № 154 ст.51), а также     |
|                        |судебные органы (ФЗ № 154 ст.52).                   |
|                        |Во втором случае условия и порядок контроля         |
|                        |определяются соответственно федеральными законами и |
|                        |законами субъектов РФ.                              |
|Территориальное         |Вопросы внутригородского территориального           |
|устройство города как МО|устройства, образование, объединение, преобразование|
|                        |или упразднение внутригородских МО (районов, округов|
|                        |в городе), установление или изменение их территории |
|                        |решается с учетом мнения населения соответствующей  |
|                        |территории представительным органом местного        |
|                        |самоуправления города самостоятельно в соответствии |
|                        |с Уставом города. Эти вопросы, в отличие от других  |
|                        |МО, не входят в компетенцию органов государственной |
|                        |власти субъектов РФ. (Исключение: Москва и          |
|                        |Санкт-Петербург , ФЗ 55 от 14.02.97 г.)             |




смотреть на рефераты похожие на "Муниципальное право РФ"