Политология

Функции государства


               Московский Государственный Университет сервиса

                   Кафедра социологии и социальной работы



                               Курсовая работа

                               по политологии
                        а тему: "Функции государства"



                       Проверила: Горлова В.И.



                                 Москва 1999
                                    ПЛАН.


1. Введение.
2. Внутренние функции.
        а. хозяйственно-организаторская (экономическая).
        б. охранительная.
        в. социальная.
        г. культурно-воспитательная.
        д. природоохранительная.
3. Внешние функции.
        а. защита от нападения из вне.
        б. сотрудничество с другими странами.
        в. борьба с международной преступностью.
        г. охрана окружающей Среды.
4. Правовые формы выполнения функций.
5. Заключение.



       Для того чтобы рассмотреть функции государства, на мой  взгляд,  надо
четко  уяснить  -  что  такое  государство  и  пути  его  (  государства   )
происхождения.
       Существует  множество  теорий   происхождения   государства:   разные
варианты теологической теории выводили государство  из  божественных  начал;
органическая теория по сути отождествляла государство  с  живым  организмом,
частями которого будто бы являются люди и  их  объединения;  теория  насилия
объясняла возникновение государства внутренними столкновениями в обществе  и
внешним насилием ( войнами ) ;  договорная  теория  исходила  из  того,  что
государство  явилось  результатом   добровольного   соглашения   между   его
подданными  для   защиты   их   общих   интересов;   патриархальная   теория
представляла государство как большую разросшуюся семью, во  главе  с  отцом-
монархом.
       Однако на мой взгляд ни одна из вышеперечисленных теорий не  обладает
достаточными доказательствами, чтобы ее можно было принять за основу.
       Для  того  чтобы  сложилось  правильное  и  полное  представление   о
государстве, его сущности, функциях, структуре, необходимо рассматривать  их
в тесной  взаимосвязи  на  основе  структурно-функционального  анализа  этих
понятий.
       В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, а
структура государства, т.е. его внутреннее строение, определяется  в  первую
очередь  его  назначением   и   направлением   деятельности,   которую   оно
осуществляет. Предназначение  государства,  проявляющееся  в  его  функциях,
есть объективная необходимость выполнения  общественно  полезной,  социально
обусловленной деятельности.
       Государство есть сложная социальная организация, основным назначением
которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества.
       Деятельность государства многогранна, она охватывает самые  различные
стороны общественной жизни. Основные  направления  деятельности  государства
называются функциями государства. Функции делятся на внутренние внешние.
       К внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной
жизни  государства,  непосредственно  касающимся  каждого  члена   общества,
относятся следующие виды функций:
 Охранительная.
 Экономическая.
 Социальная.
 Культурно-воспитательная.
 Природоохранительная.
       К  внешним  функциям,  направленным  на   обеспечение   существования
государства в мировом обществе, относятся:
1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.
2.  Поддержание  международных   политических   отношений   (дипломатическая
  деятельность), экономических и культурных связей.
3.  Борьба с международной преступностью.
4.  Участие в международной охране окружающей Среды.
       Реализация   функций   осуществляется   различными   государственными
организациями. Их количество, задачи, компетенция, взаимоотношения  и  связи
между ними определяются функциями государства.
     Существуют  два  вида  государственных  организаций.  К  первому   виду
относятся  государственные  организации,   которые  осуществляют   властную,
организационно-регулятивную деятельность.
        Второй  вид  представляют  государственные   организации,   основным
назначением которых является непосредственная, практическая деятельность  по
выполнению  функций  государства.  Они  создаются  органами  государства   и
управляются ими. В  зависимости  от  того,  в  какой  сфере  государственной
деятельности  (охранительной,  экологической  или  культурно-воспитательной)
действуют государственные организации, они  подразделяются на три вида.
    В охранительной  сфере  практическое  выполнение  функций  возложено  на
особые  вооруженные   государственные   организации.   Они   непосредственно
охраняют граждан и государство от внутренних и внешних посягательств.  В  их
число входят части и подразделения  вооруженных  сил,  службы  безопасности,
милиция (полиция), разведка и некоторые другие  вооруженные  государственные
организации.
      В  экономической  сфере  действуют   государственные   организации   -
предприятия   и   учреждения,   основным   назначением   которых    является
производственная либо  обеспечивающая  производство  деятельность,  а  также
оказание бытовых, кредитно-расчетных и коммунальных услуг населению.  К  ним
относятся,     например,     государственные     заводы      и      фабрики,
сельскохозяйственные предприятия, предприятия транспорта и  связи  (железные
дороги,  почта  и  др.  ),  торговых  и  бытовых  услуг,  кредитно-расчетные
учреждения и т.д.
       Культурно-воспитательные    задачи    выполняются    широкой    сетью
государственных  организаций,  таких,  как  учебные  заведения,  библиотеки,
музеи, театры и др.
   Следует иметь в  виду,  что  охранительные,  экономические  и  культурно-
воспитательные задачи выполняются не только государственными  организациями.
Во всех  этих  сферах  наряду  с  государственными  организациями  действуют
частные и общественные организации и объединения.  В  различных  современных
государствах    степень    развития    частной    инициативы    и    частной
предпринимательской деятельности  неодинакова  и  зависит  от  общественного
строя, политических,  экономических и  исторических  традиций,  определяется
национальной психологией и особенностям быта и  многими  другими  факторами.
Частные и общественные организации и  предприятия  наиболее  представлены  в
экологической, духовной и социальной сферах. Однако и в охранительной  сфере
действуют  негосударственные  организации,  такие,  как,  например,  частная
полиция  и  охрана,   частные   детективные   организации,   объединения   и
организации общественности по охране общественного порядка  и  самозащите  и
некоторые другие.

1. Охранительная функция:

       Это функция государственной деятельности  проявляется  в  обеспечении
государством общественного и правового  порядка,  защите  и  охране  прав  и
интересов  граждан  и   организаций,   защите   конституционного   строя   и
государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира  и
согласия  в  обществе,   урегулирования   общественных   отношений,   снятие
социальных противоречий,  неизбежных  в  обществе,  состоящем  из  различных
классов, групп, слоев, - это насущная необходимость,  одна  из  тех  причин,
которые вызывали возникновение государства.
       Эта функция также направлена  на  охрану  жизни,  здоровья,  чести  и
достоинства граждан, а также  на  охрану  государственного  и  общественного
имущества, на охрану частной собственности.
       Общественный   порядок    охраняется    государственными    органами,
общественными  организациями  и  гражданами.  Особая  роль   в   обеспечении
общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
За все виды правонарушений посягающие на  общественный  порядок  установлены
различные  виды  наказаний.  Меры  наказаний  должны  быть  соразмерны  вине
нарушителя.
       Охрана прав и свобод граждан  гарантируется  Конституцией  Российской
Федерации  и  другими  нормативно-правовыми  актами.  Так,  в  частности,  в
статье  17  Конституции  Российской  Федерации   пункт  1  сказано,  что  “В
Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы  человека  и
гражданина согласно общеуказаным принципам и нормам международного  права  и
в соответствии с настоящей Конституцией.” Основные принципы  прав  и  свобод
человека и гражданина изложены в статьях  17  -  64  Конституции  Российской
Федерации
       В статье 35 пункт 2 сказано, что  каждый  вправе  иметь  имущество  в
собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,  так
и  совместно  с  другими  лицами.  Право  частной  собственности  охраняется
законом.
       Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан,
их имущество, а  также  и  на  государственное  имущество  влечет  за  собой
административные и уголовные наказания.

 2. Экологическая функция:

        Эта функция  государства  сильно  изменилась  в  ходе  исторического
существования государства от полного невмешательства в экономику  (концепция
“государства - ночного сторожа”)  до  полного  контроля  всей  хозяйственной
деятельности   и   регулирования   всех   вопросов    экономической    жизни
(тоталитарные государства социалистического типа).
       В современных условиях, когда  неизмеримо  умножились  и  усложнились
хозяйственные связи, демократическое государство  не  остается  наблюдателем
со стороны. Оно активно разрабатывает  и  проводит  экономическую  политику,
которая   строится   на   принципах   свободного    рынка    и    свободного
предпринимательства.
       Государство влияет на экономику через налоговую  политику,  кредитно-
финансовую и валютно-денежную системы.

3. Функция социальных услуг, обеспечения и защиты граждан:

       Многие государства характеризуют себя социальными. Это означает,  что
они считают своей важной задачей заботу о всех тех  гражданах,  кто  в  силу
каких-либо  причин  не  в   состоянии   обеспечить   для   себя   нормальное
существование,  достойное   человека.   Государство   проводит   мероприятия
направленные  на  защиту  от  безработицы,  проявляет  заботу  о   детях   и
нетрудоспособных людях.
       Так,  в  статье  39  Конституции  Российской  Федерации  в  частности
сказано:  “Каждому  гарантируется  социальное  обеспечение  по  возрасту,  в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для  воспитания  детей  и  в
иных случаях предусмотренных законом.”
       В Российской Федерации финансируются федеральные программы  охраны  и
укрепления   здоровья    населения,    принимаются    меры    по    развитию
государственной, муниципальной, частной систем  здравоохранения,  поощряется
деятельность,  способствующая   укреплению   здоровья   человека,   развитию
физической    культуры    и    спорта,    экологическому    и     санитарно-
эпидемиологическому благополучию (статья 41 пункт 2 )
       Поощряются    добровольное    социальное    страхование,     создание
дополнительных форм социального обеспечения  и  благотворительность  (статья
39 пункт 3).
       Таким образом, государство принимает  различные  меры  для  повышения
жизненного уровня граждан.

4. Культурно - воспитательная функция:

       Общество в целом и государство заинтересованы  в  том,  чтобы  каждый
гражданин  имел  образование,  соответствующее  принятому   стандарту.   Без
образования  в  настоящее  время  немыслимо  активное  участие   граждан   в
общественной  жизни,  в  производстве,  во   всех   сферах   государственной
деятельности, в связи с чем  во  многих  государствах  образование  является
обязательным.
       Государство поощряет и развивает искусство, обеспечивает для  граждан
свободу творческой  деятельности.  Не  может  быть  сильного,  процветающего
государства без  уважения и сохранения исторических традиций  и  культурного
наследия. Воспитание граждан в духе  патриотизм,  уважения  к  историческому
прошлому - непременная составная часть воспитательного процесса.
       Большое  значение  имеет  правовое   воспитание.   Каждый   гражданин
Российской  Федерации  обязан  знать  законы  своего  государства  и  строго
соблюдать их.

5. Природоохранительная функция:

       Охрана   природы,   окружающей   среды   -   насущная   необходимость
современного мира. Человек в  результате  своей  хозяйственной  деятельности
нарушает естественные  природные  связи,  разрушает  окружающую  среду,  чем
невольно  создает  для  себя  неблагоприятные   (даже   гибельные)   условия
обитания. Охрана природы -  дело  всего  общества,  но  только  государство,
обладающее необходимыми средствами и возможностями мобилизации  усилий  всех
организаций и граждан, может реально обеспечить защиту окружающей среды.
       В современную эпоху проблемы  охраны  и  рационального  использования
природных   богатств   приобрели   большое   экономическое,   социальное   и
политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и государств.
       Чем разумнее использовать  богатства,  тем  больше  успехов  добьются
промышленность и сельское хозяйство.  Охрана  природы  выдвигается  в  число
наиболее острых социальных проблем и представляет собой  одну  из  важнейших
общегосударственных задач.
       Деятельность  по  охране   природы   в   рамках   своей   компетенции
осуществляют все звенья механизма государства и его органов.
       Так, в статье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля  и
другие природные ресурсы используются и охраняются  в  Российской  Федерации
как основа жизни  и  деятельности  народов  проживающих  на  соответствующей
территории.”
       Многие   нормы,   регулирующие   природоохранительную   деятельность,
содержатся  в основах земельного законодательства, основах  законодательства
о недрах, а также в земельных и водных кодексах.
       В основе осуществления функции лежат следующие принципы:
       1.  Природные  богатства  подлежат  охране  со  стороны   государства
независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
       2.  Использование  природных  богатств  должно   быть   рациональным,
соответствовать развитию государства.
       3. Неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств  и
строгая ответственность за его нарушение.
       Так,   в   Кодексе   РСФСР   об   административных    правонарушениях
предусмотрены различные меры наказания за правонарушения  в  области  охраны
окружающей среды (статьи 50 - 87).
       Проведение    этих    принципов    обеспечивает    целенаправленность
природоохранительных функций на решение задач, стоящих перед государством  в
области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Внешние функции.

1. Функция защиты из вне:

       Данная   функция   является   важнейшим   направлением   деятельности
государства, ибо она  нацелена  на  защиту  мирного  труда,  суверенитета  и
территориальной  целостности  государства.  Основную  роль  в  этом   играют
Вооруженные Силы Российской Федерации.
       Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации “Защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской   Федерации.  Гражданин
Российской Федерации несет  военную  службу  в  соответствии  с  федеральным
законом.”
       Согласно этому закону: все  мужчины  -  граждане  РФ,  независимо  от
происхождения, социального и  имущественного  положения,  места  жительства,
обязаны проходить действительную военную  службу  в  рядах  Вооруженных  Сил
Российской Федерации. На действительную военную службу призываются  граждане
мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
       Согласно  статье  59  пункт  3  Конституции   Российской   Федерации:
“Гражданин  Российской  Федерации  в  случае,  если   его   убеждениям   или
верованиям  противоречит  несение   военной   службы,   а   также   в   иных
установленных  федеральным  законом  случаях  имеет  право  на   замену   ее
альтернативной гражданской службой.”  Также  граждане  достигшие  17-летнего
возраста имеют право учится в военно-учебных заведениях. В этом случае,  они
не несут военную повинность в рядах Вооруженных сил Российской Федерации.
Согласно статье 87 конституции Российской  Федерации  “Президент  Российской
Федерации   является   Верховным   главнокомандующим   вооруженными   силами
Российской Федерации. В случае  агрессии  против  Российской  Федерации  или
непосредственной угрозы агрессии Президент Российской  Федерации  вводит  на
территории Российской  Федерации  или  в  ее  отдельных  местностях  военное
положение...”
       За воинское преступление - преступления против установленного порядка
несения воинской службы, военнослужащие, а также  военнообязанные  во  время
прохождения  ими  учебных  или  поверочных  сборов,  несут   ответственность
(уголовную). Санкции за различные виды воинских  преступлений  предусмотрены
в статьях 238 - 269 Уголовного Кодекса РСФСР.
       Практическое исполнение функции защиты из  вне  так  же  возможно  на
особые  государственные  вооруженные  организации.  Они  предназначены   для
обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от  внешних
посягательств и обеспечении общественного порядка  и  безопасности  граждан.
Особые вооруженные организации  наделяются  компетенцией  в  соответствие  с
конституцией.  Характер  задач  выполняемых  вооруженными   государственными
организациями  обуславливает  особенности  их  формирования,   деятельности,
управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным  организациям
относятся:
       1. Службы внешней  разведки.  Они  осуществляют  сбор  информации  на
случай ведения военных действий.
       2. Служба безопасности. Она предназначена для защиты  государственной
безопасности и конституционного строя от внешних посягательств.
       3.  Полиция  (милиция)  является  основой  и  гарантом  общественного
порядка. Полиция призвана  служить  всему  обществу,  обеспечивать  порядок,
спокойствие и безопасность граждан.

2. Функция сотрудничества с другими странами.

       В основе  этой  функции  заложены  интересы  каждого  государства.  В
Конституциях ряда стран  подчеркиваются  идеи  дружбы  и  сотрудничества  со
всеми странами.
       В современных условиях  развитие  государств  определяется  процессом
интеграции хозяйственной, политической  и  культурной  жизни.  Этот  процесс
углубляется в программе совершенствования сотрудничества.
       Функция  сотрудничества  и  взаимопомощи   выражает   интересы   всех
государств. На этой  основе  создаются  различные  организации  деятельность
которых направлена на улучшение  экономической,  политической  и  культурной
жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)
       Как уже было сказано  выше,  каждое  государство  связано  с  другими
государствами  различными  отношениями:  политическими,   экономическими   и
культурными.   Эти   отношения   необходимо   устанавливать,   развивать   и
регулировать.
       1.Политические отношения: Государство обязано защищать своих  граждан
находящихся на территории других государств и оказывать  им  покровительство
(статья 61  пункт  2  Конституции  Российской  Федерации).  Для  поддержания
международных    политических    отношений    государства     обеспечиваются
представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.
      2.Экономические  отношения:  Государство,  являясь   членом   мирового
сообщества,  вовлекается  в  систему   мирового   хозяйства.   Экономическое
развитие, природные ресурсы определяют место государства на  мировом  рынке.
Ни одно  государство  не  может  существовать  без  экологических  связей  с
другими  государствами.  Внешняя  торговля,  кредиты  и  займы,  инвестиции,
совместные   проекты   -   это   наиболее   распространенные    составляющие
внешнеэкономической деятельности государства.
       3.Культурные отношения: культура каждого народа, государства является
достоянием всего человечества. Она не  может  развиваться  обособленно,  так
как связана  с  мировой  культурой.  Государство  поддерживает  и  развивает
культурные  связи,  что  служит  взаимному  духовному  росту  и  обогащению.
Конкретными видами деятельности государства  в  этом  направлении  являются:
международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и  многое
другое.

3. Борьба с международной преступностью:

       В  последнее   время   все   более   широкие   масштабы   приобретает
международная преступность.
       Торговля и контрабанда  наркотиков,  терроризм,  незаконная  торговля
оружием -  вот  небольшой  перечень  наиболее  опасных  видов  международных
преступлений.
       Ни  одно  государство  не  в  силах  в  одиночку  справиться  с  этой
проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств  по  борьбе
с международной преступностью.
       Конкретными действиями  государств в этой области  является  создание
международных организаций по борьбе с преступлениями.
       Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ.  Государство  планирует
свою  деятельность  по  предупреждению  и  пресечению   этих   преступлений,
проводит совместные мероприятия,  обменивается  информацией.  Это  позволяет
более эффективно бороться с международной преступностью.

4. Участие в охране окружающей Среды:

       В настоящее время остро встал  вопрос  об  охране  окружающей  среды.
Данный вопрос постоянно находится  в  центре  внимания  всего  мира.  Охрана
окружающей  среды   становится   составной   частью   программы   завершения
строительства материально - технической базы в государстве.
       В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со  сложными
климатическими условиями.
       Крупные ученые ряда государств обеспокоены  экологическим  состоянием
природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все  больше  и
больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем  виде,  также
оказывают различную помощь и общественные  организации.  В  ряде  государств
правительство принимает различные меры  к  нарушению  нормативных  актов  по
охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также  штрафы
и уголовные наказания.

4. Правовые формы выполнения функций.

       Функции  государства   осуществляются   в   определенных   формах   и
определенными методами.
       Формы осуществления функций характеризуют связь государства с  правом
как   одним  из  основных  средств  властвования.  Через  право  государство
проводит  в  жизнь  свои    функции,   свои   экономические,   политические,
идеологические  задачи.  В  одних  случаях  государство  издает  юридические
нормы, в других - организует  их   исполнение,  в  третьих  -  обеспечивает,
охраняет  их.  В  зависимости  от  этого  и  различают  три  основные  формы
осуществления функций:
       1. Правотворческая -  государственная  деятельность,  выражающаяся  в
разработке и принятии юридических норм,  в  которых  закрепляются  программы
деятельности людей.  Она  заключается  в  издании  нормативных  актов,  т.е.
актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые.
       2. Правоисполнительная - государственная деятельность, выражающаяся в
принятие мер по  исполнению  норм  права.  Она  состоит  главным  образом  в
издании властных  индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных  только  на
данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта  по
строительству, назначение гражданина на должность.)
       3.  Правообеспечительная   (правоохранительная)   -   государственная
деятельность,  выражающаяся   главным  образом  в  контроле  и  надзоре   за
соблюдением и исполнением норм , а также в применение принудительных  мер  к
их  нарушителям.  В   процессе   осуществления   данной   функции   решаются
юридические дела,  связанные  с  применением  юридических  санкций,  спорами
между отдельными лицами и т.д.
       Деятельность  государства  широка  и  многообразна.  Для  того  чтобы
охватить, охарактеризовать ее в целом,  требуется  высокий  уровень  научной
абстракции и соответствующие ему  понятия.  Они  позволяют  увидеть,  что  с
момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются  не
измененными. Одни осуществляются до конца,  на  смену  им  приходят  другие,
более сложные.
       В будущем будут  возникать  и  новые  функции,  а  вместе  с  ними  и
определенные трудности, которые необходимо будет решать.
       Таким  образом,  из  рассмотренных  нами  функций,  мы   видим,   что
государство  является  не  только   аппаратом   подавления,   представителем
интересов господствующего класса,  но  и  организацией  выражающей  интересы
всего общества.

Список использованной литературы:

       1. Конституция Российской Федерации.
       2. Кодекс об административных правонарушениях.
       3. Уголовный кодекс РСФСР.
       4. “Функции и структура государства” 15.07.1992 г.


смотреть на рефераты похожие на "Функции государства"