Право

Ответственность за торговля наркотиками


                                  ВВЕДЕНИЕ

      Социальная история наркомании уходит в глубокую древность. Практически
люди  всегда  использовали   те   или   иные   средства   фармакологического
воздействия для изменения своего настроения, мобилизации сил  и  просто  для
забвения. Для современного развития наркомании важную роль  играет  свойство
наркотиков временно вызывать эйфорию.
      В настоящее время  масштабы  наркотической  угрозы  оцениваются  более
объективно, реально. Решительно пересматриваются формы  и  методы  борьбы  с
наркоманией  и  другими  социальными  аномалиями.  Поэтому   в   современных
условиях   борьба   с   наркоманией   становится   важнейшим    направлением
деятельности органов внутренних дел. Деятельность эта многогранна  и  вносит
вклад в оздоровление социально-демографических,  идеологических,  социально-
психологических, экономических условий жизни общества. Наркомания  негативно
влияет на здоровье населения, приводит не только  к  нравственной,  но  и  к
физической деградации носителей этих привычек. Она  оказывает  отрицательное
влияние на деторождение, генофонд  и  потомство,  на  формирование  личности
новых поколений. Очевидна  взаимосвязь  наркомании  и  с  мотивацией  других
преступлений и административно-правовых нарушений. И дело  не  только  и  не
столько  в   том,   что   ряд   форм   реализации   наркотических   привычек
рассматривается законом как уголовно или административно наказуемые  деяния,
но и в том, что состояние наркотического опьянения придает  силу,  формирует
готовность к совершению корыстных, корыстно-насильственных пре-
ступлений, нарушениям общественного порядка и правил безопасности  движения.
Данные проблемы осложняются тем, что наркомания  приобретает  организованный
характер, консолидируется  с  преступными  группами,  специализирующимися  в
различных  направлениях,   в   результате   чего   по   регионам   создается
организованная и коррумпированная преступность. В таких  условиях  требуется
совершенствование уголовно-правовых норм,  направленных  против  незаконного
оборота наркотиков,  наркобизнеса  и  т.д.  Кроме  того,  в  следственной  и
судебной практике  нередко  возникают  определенные  трудности  и  ошибки  в
квалификации преступлений, связанных с  наркоманией,  исходя  из  социальной
ситуации  в  обществе.  Концепция  всесторонних   преобразований   в   нашем
обществе, перехода его на качественно  новый  уровень  развития  органически
связанных с явлениями  и  поступками,  несовместимыми  с  его  принципами  и
тормозящими движение вперед.
      Для  выработки  концепции  борьбы  с  наркоманией   необходима   также
оптимизация уголовно-правовых норм и их  применение  с  учетом  возможностей
правоохранительных  органов.  Основная  задача  при   этом   -   обеспечение
законности действий и решений, не  подрывающих  их  подлинной  активности  и
целесообразности, но служащей ориентиром и базой.
                                  ГЛАВА   1

          социально-правовая ХАРАКТЕРИСТИКА ЯВЛЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ
         ПРЕСТУПНОСТИ, СВЯЗАННАЯ С НАРКОБИЗНЕСОМ И ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

      1.1. Краткая характеристика явления организованной преступности,
                         связанной с наркобизнесом.

      В  30-40  гг.  в  зарубежных  государствах  приобрели   организованный
характер  преступления,  связанные   с   наркоманией.   Возникли   различные
синдикаты, организованные группы, специализирующиеся на наркобизнесе.
      Борьба с организованной преступностью в США  впервые  стала  предметом
обсуждения на высоком уровне в 1929 году.  В  Италии  организация  борьбы  с
мафиозной  преступностью  в   общенациональном   масштабе   носит   название
«Антимафия».  Аналогичные  органы  созданы  в  Германии,   Англии,   Швеции,
Франции, Японии, Нидерландах и других странах мира.
      Спецслужбы по борьбе с наркоманией в бывшем СССР образованы в середине
70-х гг.  Позднее,  в  соответствии  с  постановлением  II  съезда  народных
депутатов  СССР   (1989   г.)   «Об   усилении   борьбы   с   организованной
преступностью», были организованы управления (отделы) в МВД, УВД  страны  по
борьбе  с  организованной  преступность  и  наше  государство   вступило   в
Интерпол.  Все  это  свидетельствует  о  серьезном  положении  в  стране   с
организованной преступностью и, в
частности,  с  незаконным  оборотом  наркотических   средств,   совершаемыми
организованными преступными группами в России'.
      Наркомания  -  тяжелое  заболевание,  имеющее  тенденцию  к   быстрому
распространению   (по   мнению   некоторых   исследователей,    каждый    из
употребляющих  наркотические  вещества,  склоняет  к   этому   еще   четырех
человек)2. Она ведет  к  нравственной  и  социальной  дегра-дации  личности,
толкает потерявших себя и потерянных для  общества  людей  на  преступления,
для совершения которых наркоманы, как правило,  группируются.  Наркомания  -
тугой  узел   медицинских,   социальных,   правовых,   криминологических   и
криминалистических  проблем,  нерешенность  которых  может  нанести  (и  уже
наносит) трудноизме-римый ущерб здоровью людей, экономике и правопорядку.
      С 1986 г. страны Западной Европы продолжали занимать  одно  из  первых
мест по употреблению наркотиков. Значительные  партии  героина  контрабандно
доставляются в  Европу  из  ряда  стран  Среднего  Востока.  Большие  партии
героина доставляются из Таиланда, Ливана, Сирии, Турции и других стран, а  в
Россию и некоторые государства СНГ - из Афганистана.  Главными  поставщиками
кокаина  являются  Боливия,  Колумбия,  Аргентина,  Перу,  Бразилия  и   др.
Например, для нелегального ввоза  гашиша  в  Германию  используют  следующий
маршрут: из Марокко в Испанию  на  автомашинах,  которые  переправляются  на
пароме или на пароходе, из Испании через Францию в Герма-

 Под оборотом наркотических средств имеется ввиду незаконное приобретение,
перевозка, сбыт наркотиков; незаконное изготовление наркотиков на
промышленной основе; хищение наркотических средств и их реализация в виде
промысла и т.д. 2 См. Боголюбова Т.А. Наркотизм: Основы гротнои
криминологической теории:
автореф. д. ю. н., М., 1991, с. 23.
нию.  В  1986  г.  на  этом  маршруте  было  зарегистрировано  464   попытки
контрабандного провоза наркотиков, общее количество  конфискованного  гашиша
составило 626 кг.
      Расширяются масштабы наркомании  и  в  нашей  стране.  Практически  не
осталось ни одного региона  России  и  других  государств  СНГ,  где  бы  не
выявлялись  наркоманы   и   не   совершались   преступления,   связанные   с
наркотиками.
      В 1990 г. на территории бывшего СССР уничтожено 9,9 тыс. га незаконных
и дикорастущих посевов конопли и опийного мака. Предупреждено поступление  в
оборот свыше 600 тонн наркотиков и сырья для их  изготовления  на  сумму  по
ценам «черного рынка» свыше 1 млрд. руб.'
      Рост  преступлений  в  дальнем  и  ближнем  зарубежье,   связанных   с
наркотизмом,  особенно  совершаемых  группами  организованной   преступности
(наркобизнеса), имеет существенное влияние на распространение  наркомании  в
России.
      Опасность  организованной  преступности  усилилась   повсеместно.   На
сегодняшний  день  преступные  сообщества  действуют  практически  во   всех
республиках, краях и  областях  России.  В  одних  регионах  страны  процесс
организации  и  сплачивания  преступного   мира   находится   в   зачаточном
состоянии, на стадии становления, в  других,  он  приобрел  вполне  законные
формы,  обладающие  большой  степенью  общественной  опасности.  В  1995  г.
ликвидировано 952 организованные преступные группы, которыми  совершено  5,1
тыс. опасных преступлений, причинивших материальных  ущерб  в  размере  27,5
млн. руб. Около трети разоблаченных групп имели налаженные межрегио-

' Астаков Ю.В. МВД РСФСР сообщает // Экономика и жизнь. 1990 г.: № 49, с.
17.

нальные, в том числе межреспубликанские связи, многие установили контакты  с
зарубежными криминальными партнерами.
      Однако  эти  данные  не  отражают  истинные  масштабы  распространения
организованной    преступности.    Достоверная    оперативная     информация
свидетельствует  о  консолидации  и   расширении   преступных   группировок.
Продолжается  сращивание  группировок,  действовавших  в  основном  в  сфере
«теневой  экономики»,  с  преступными  структурами   традиционно   уголовной
направленности, тон в которых задают более 14 тысяч авторитетов  преступного
мира и около 200 так называемых  «воров  в  законе».  Именно  они  формируют
криминальную идеологию в среде членов преступных сообществ.
      В настоящее время на территории Российской Федерации  действует  более
трех  тысяч  преступных  формирований  различной  степени  организованности.
Половина из них межрегионального характера, каждая десятая  имеет  выход  за
рубеж.   В   ряде   мест   они,   пользуясь   безнаказанностью,   подчас   и
попустительством правоохранительных органов, действуют  все  более  нагло  и
вызывающе,   превращают   в   свои   вотчины   обширные   территории.    Ими
контролируются  такие  виды  противоправной  деятельности  как  проституция,
азартные игры, нелегальная торговля оружием,  спекуляция,  вымогательство  и
др.
      Нередко ядро будущих организованных групп зарождается в местах лишения
свободы, где производятся вербовки новых  членов,  подбор  исполнителей  для
готовящихся преступных акций. В настоящее время  в  местах  лишения  свободы
сформировалось 3 тысячи группировок такой направленности.
      Рост   становления   организованной   преступности    достиг    такого
качественного и количественного уровня, при  котором  группировки  вынуждены
отстаивать свои  интересы  перед  конкурентами.  Ожесточенная  борьба  между
преступными  кланами  вплоть  до  вооруженных  столкновений  и   физического
уничтожения   соперников,   приводит   к   появлению   мощных   криминальных
синдикатов.  Упрощенно  -  примитивные  преступления  типа   рэкета   в   их
деятельности уступают место крупномасштабным  преступным  акциям,  глубокому
проникновению через коррумпированные связи в экономику,  попыткам  оказывать
прямое влияние на политику государства в этой сфере.
      Миллиардные доходы криминальным структурам приносит наркобизнес. Почти
две трети покупателей наркотиков  приобретают  их  через  хорошо  налаженные
каналы на преступных биржах «черного рынка», где все чаще проявляются  новые
синтезированные  наркотики,  изготовленные    по   современных   технологиям
специалистами-химиками. В  Москве  была  разоблачена  устойчивая  преступная
группа  из   числа   сотрудников   опытного   завода   Московского   химико-
технологического института им. Менделеева.  На  заводском  оборудовании  они
наладили производство  синтетического  наркотического  средства  "феномина",
организовали его сбыт. В 1995 г. службами безопасности и органов  внутренних
дел выявлено 30 преступных формирований, действовавших в  сфере  незаконного
оборота наркотиков.
      По оценкам  экспертов  в  обозримом  будущем  доморощенная  наркомафия
сможет  успешно  конкурировать  с   международными   картелями   поставщиков
наркотических средств. Не исключается возмож-
ность отмывания  у  нас  зарубежных  наркодолларов  путем  инвестирования  в
совместные  и  иные  предприятия.  По  территории   страны   уже   проложены
контрабандные маршруты транзита наркотиков.
      Становым  хребтом  организованной  преступности  является   коррупция,
охватившая практически все государственные структуры.
      Под   пристальным   вниманием   криминальных    сообществ    находятся
правоохранительные  органы.  Предпринимаются  попытки  склонения  работников
системы МВД к сотрудничеству.
      Наряду с этим деятельность подразделений  органов  внутренних  дел  по
разоблачению   крупных   организованных   преступных   групп   не   отвечает
предъявляемым требованиям. Зачастую  несвоевременно  создаются  следственно-
оперативные  бригады  по  реализации  оперативных  материалов.  Исследования
показали, что только в 40 % случаев они формировались и приступали к  работе
до возбуждения уголовного дела, в остальных -  в  момент  или  после  начала
предварительного расследования. Нередки случаи распада бригад.  Недостаточно
применяются технические средства, что отрицательно сказывается на  фик-сации
действий членов  преступных  группировок.  Только  по  15  %  изученных  дел
использовалась видеозапись, по 13 % — специальные хим-вещества.
      Отсутствует  надежная  система  обмена  между  МВД,  УВД   оперативной
информацией   о   деятельности   межрегиональных   сообществ   преступников.
Совместные действия по их ликвидации часто не разрабатываются. По  имеющимся
данным, на территории Суеверного Кавказа,  Поволжья,  Дальнего  Востока  уже
длительное время дейст-
вуют устойчивые преступные группы, совершающие  угоны  автомашин  и  дерзкие
разбои на  автотрассах.  Однако  руководство  МВД,  УВД  указанных  регионов
пренебрегает  совместной  работой  по  розыску  транспорта  и  преступников,
предпочитая действовать изолированно друг от друга.

               ДИНАМИКА ПРЕСТУПЛЕНИИ, СВЯЗАННЫХ С НАРКОМАНИЕЙ
         + 7,1 % + 20,9 % + 18,9 % + 54,3 % 13466    16255    19321
                                     29805

                 [pic]
                    1994      1995       1996       1997

              СТРУКТУРА ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В 1998 Г.

27,9 % ранее совершавшие пре-     8,7 % несовершеннолетние
ступления
17,7 % прочие    45,7 % неработающие
      Социально-опасных масштабов достигли наркомания  и  паразитирующий  на
ней  наркобизнес.  По  оценкам  специалистов  1,8  млн.  российских  граждан
потребляют наркотики в немедицинских целях:
нелегальный оборот наркотических средств составляет 70-80 млрд. руб. в  год.
Параллельно набирают силу процессы  интеграции  нарко-мафии,  действующие  в
государствах СНГ, в международную систему
наркобизнеса. Происходит  интенсивный  процесс  сращивания  общеуголовной  и
экономической  преступности,  наркобизнеса   и   коррупции.   В   результате
организованная преступность и суммы отдельных  эпизодов  все  более  заметно
перерастают в антисоциальную систему, претендующую на лидерство в  экономике
и политике.
      Серьезной социальной  проблемой  стало  распространение  наркомании  и
преступности на ее почве. Официально в России состоит  на  учете  около  100
тыс. человек.
      Огромное влияние наркомания  оказывает  на  криминогенную  обстановку.
Исследования показали, что в некоторых регионах наркоманы в целях  получения
средств  на  приобретение  наркотиков  совершают  до  50   %   имущественных
преступлений, в том числе краж из квартир.
      Наркомания стала по существу элементом молодежной субкультуры. Молодые
люди в возрасте до  30  лет  (27,9  тыс.)  составляют  более  половины  всех
потребителей наркотиков, состоящих на учете. В Москве среди  выявленных  60-
80 тыс. человек (зарегистрировано -2 тыс.) молодежь  до  30  лет  составляет
около 70 %.
      В  силу  природных  условий  Российская   Федерация   не   располагает
достаточной  растительной  сырьевой  базой  для   удовлетворения   постоянно
растущего спроса на наркотические  средства  (районы  произрастания  конопли
расположены в основном на землях Приморского,  Хабаровского,  Краснодарского
краев,  Бурятии).  Например,  по  данным  МВД   Российской   Федерации,   на
территории России (Тува, Хакассия, Бурятия, Сибирь и др.)  имеется  свыше  1
млн. га угодий, на которых, как сорняк, разрастается дикая конопля'.

 Аргументы и факты. 1995 г. № 9, с. 12.

      Около половины  всех  зарегистрированных  в  государствах  содружества
потребителей  наркотических  средств  проживают  в  России,  что  делает  ее
основным  рынком  сбыта  наркотиков,  производимых  в  других  регионах.   В
Российских промышленных центрах систематически выявляются поставки гашиша  и
марихуаны из Чуйской долины. Солома мака  с  Украины  и  из  Узбекистана  по
нелегальным каналам  проникает  в  Москву,  Санкт-Петербург,  Самару,  Омск,
Хабаровск, другие города. Морфин, изготовленный  на  Чимкентском  химфармза-
воде, обнаруживается во Владивостоке и на Северном Кавказе.
      Предпринимаемые органами внутренних дел  меры  по  пресечению  каналов
перевозки  и  сбыта  наркотиков  неэффективны.   Изготовители   и   сбытчики
наркотических  средств  устанавливаются  лишь  по   10,3   %   преступлений,
связанных с наркотиками, а в республиках Мари Эл, Тува,  Хакассия,  Северная
Осетия, Кабардино-Балкария, Белгородской, Курской,  Ульяновской,  Смоленской
областях - лишь по 1-4 %. Ни одного притона для  потребления  наркотиков  не
выявлено  в  Якутии,  Владимирской,  Вологодской,  Ивановской,   Камчатской,
Мурманской, Орловской, Пензенской, Саратовской, Томской,  Тюменской  и  ряде
других областей.
      Несмотря на то, что  на  учет  поставлено  более  3  тыс.  подростков,
пристрастившихся  к   наркотикам,   выявлено   лишь   36   лиц,   склонявших
несовершеннолетних к их потреблению.
      Неудовлетворительно   координируется   деятельность   транспортных   и
территориальных  органов  внутренних  дел.  Постоянный   обмен   оперативной
информацией между ними не налажен. В результате в
прошлом  году  на  объектах  транспорта  пресечено  всего  лишь   83   факта
незаконного хранения и перевозки наркотиков с целью сбыта.
      За последние 10 лет количество выявленных  преступлении,  связанных  с
наркотиками, увеличилось в три раза.  Объем  изъятых  наркотических  веществ
возрос в 30 раз. Свыше трети наркотиков, находящихся в незаконном обороте  в
России, поступают извне. Усилилось внимание к  нашей  стране  и  со  стороны
международного   наркобизне-са,   что    определяется    особенностями    ее
географического положения,  несовершенством  действующего  законодательства,
значительных сложностях в организации таможенного и  пограничного  контроля.
В этих условиях отсутствия адекватных  и  эффективных  мер  по  контролю  за
наркотиками  может  привести  к  тому,  что  их  незаконное  распространение
превратится в  широкомасштабную  угрозу  для  государственной  безопасности,
здоровья и благополучия народов России'.
      Совершенствуются не только формы наркобизнеса, но и  виды  наркотиков.
Например, создан новый препарат — триметилфентанил, один  грамм  которого  в
5,5 тысяч раз сильнее одного грамма морфина.
      Возрастной предел наркоманов колеблется от 20 до 30 лет, от 8 до 10  %
- несовершеннолетние.
      К сожалению, сегодня в обществе, почему-то недооценивается  социальная
опасность наркобизнеса, в том числе и в правоохранительных органах. А  между
тем  исследования,  проведенные  в  ряде  регионов   Российской   Федерации,
показывают, что наркомания сращи-

        См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в
РФ (представлен Президентом РФ) // Постановление Верховного Совета РФ от 22
июля 1993 г. № 549-1 // Российская газета, 1993 г., 13 августа, с.3.
вается   с   профессиональной   преступностью.    Подавляющее    большинство
авторитетов и лидеров преступного мира являются хроническими наркоманами.
      Групповые преступления, связанные с наркотиками,  продолжают  расти  и
приобретают  более  организованный  характер  и  устойчивые  межрегиональные
связи,  существенно  дестабилизируют  наше  общество.   Большое   количество
наркотиков контрабандным путем завозится в пашу страну.
      По  результатам  социологических  исследований  в  обществе  сложилось
следующее  мнение  о  факторах,   затрудняющих   борьбу   с   организованной
преступностью: коррупция - 82 %, несовершенство  законодательства  -  47  %,
слабость материально-технической базы правоохранительных органов - 44 %.
      За чрезвычайные меры по усилению борьбы с организованной преступностью
высказались 41  %,  выражают  желание  лично  участвовать  в  борьбе  с  opi
анизованной преступностью 28 %.
      Наркоманы под воздействием наркотических веществ или  с  целью  добычи
liiKOBbix, для личного употребления, либо с целью их приобретения  совершают
различные преступления (см. табл. 1).
      Происходящие в РФ демократические процессы,  которые  расширяют  права
юридических  и  физических  лиц,  должны  были   способствовать   сокращению
преступности. Тем не менее мы убеждаемся  в  обратном:  динамика  рецидивной
преступности   среди   наркоманов,   но   мнению   практических   работников
правоохранительных органов, возрастает и выгляди г не  лучшим  образом  (см.
табл. 2).
                                                                   Таблица 1
Убийстве!
I Тяжкие телесные повреждения
[-.-——^   — .—     -..  — '
'О Ж а
Грабеж

Разбои
Вымогательстао
Приписки
Злоупотребления сластью

Халатность
Стабильность

     94.3
     94.4 68,1 7б,6 —   83,6 "84.0 96,0
Дача и получение сзятки
                                                                        Рост
                                                                         5,7
                                                                         5,6
                                                                        31,9
                        23/1 16,4
                                                                        16,0
|                  |\^°         |96,0       |
|частью            |4,2         |95,2       |
|                  |2,8         |97,2       |
|зятки             |5,8         |94,2       |
|ix средств        |14,6        |85,4       |
|пиеннолетних      |13,3        |86,7       |

Перегружениоспл >  оперативных работников  и  следователей  находившимися  в
производстве материалами уголовных дел
                                     Да

69,9 %
Нет

13,0%
Таблица 2
                                 Не ответили

                                   17,4"%


65,2 %
26,1 %
8,7 %
Сложности а доказывании и расследовании преступных деянии

Малозначаще;! ьиссть некоторых преступных дси/тн
47,8 %
30,5%     21.7°

73,9 %
8,7 %
17,4 %
Низкая  профессиональная   квалификация   части   готрудннков,   ведущая   к
неправильной юридической оценке работы

Недобросовесчпкн'     отношение   части   сотру()ии1;ов   правоохранительных
органо!; к исполнению служебных о()'л данностей
65,2 %
21,8%     13,0%

      Высока  лагентность  преступлений,  связанных  с  незаконным  оборотом
наркотических средств. В связи с этим респондентам был  предложен  вопрос  о
причинах укрытий от учета преступлений, связанных с наркоби;несом.
      Настало  время   проведения   научных   исследований   но   разработке
комплексной боробы с незаконным  оборотом  наркотических  средств,  особенно
соверш.чемыми   организованными   преступными   группировками    в    России
(наркомафией).
      Известно,  чю   в   России   действуют   преступные   группировки   по
национальному признаку: азербайджанская, армянская, грузинская, чеченская  и
т.д. i lo данным в ВМИИ  МВД  России  самые  активные  торговцы  наркотиками
цыгане: на 100 тыс. человек их приходится 184; на втором  месте  -  грузины,
соответственно - 54,3; на третьем узбеки, их - 2^,2; на четвертой позиции  —
азербайджанцы -  28,4,  а  чеченцев,  торгующих  наркотиками,  на  100  тыс.
человек - 6,4 .
      Комплексное изучение  уголовно-правовых  проблем  позволяет  разрешить
криминалистические   проблемы   борьбы    с    наркобизнесом,    совершаемым
организованными преступными группами, входящими как  структурные  единицы  в
состав организованных, а порой и  коррумпированных  гфестуиностей,  а  также
разрабатывать  методику  расследования  данном  категории   преступления   -
исходные следственные розыскные ситуации, типичные признаки  наркобизнеса  и
источники получения иноормации о них входят  в  исследования;  особенное!  и
использования информации, полученной непроцессуальным путем, на

' Аргументы и ф;1К! ы № 5 (843) декабрь 1996 г.

первоначальном, последующем и заключительном этапах расследования.
      Исходя из этого, особое  значение  имеют  факторы  пресечения  каналов
распространения наркомании и токсикомании;  своевременность  установления  и
привлечения к  ответственности  перевозчиков  и  сбытчиков;  доста  точность
объемов и интенсивности профилактической работы среди  несовершеннолетних  и
молодежи,  в  том  числе  и  своевременное  ть  выявления  и   достаточность
воздействия  на  лиц,  вовлекаемых  в   употребление   наркотиков   и   иных
одурманивающих   средств,   обеспечение   ответственности    подстрекателей;
выявление притопов и  мест  сборов  наркоманов;  осуществление  контроля  за
местами   произрастания   наркотикосодержащих    культур    и    перевозками
наркотических  средств;  необходимая  концентрация  уголовной  репрессии   в
отношении лиц, распространяющих наркотики  (интенсификация  целенаправленной
борьбы  с  организованными  формами  преступности  па   почве   наркомании).
Обеспечение э4)фективности принудительного лечения больных наркоманией.
      Нужно   в   экстраординарном   порядке    усиливать    противодействие
организованной преступности, наркобизнесу и коррупции.
                                  ГЛАВА   2

   уголовно-правовые ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ В СФЕРЕ НАРКОБИЗНЕС А И ПОДХОДЫ К ИХ
                                 РАЗРЕШЕНИЮ
      Быстрыми темпами растет количество совершенных преступлений, связанных
с наркотиками. Анализ работы по борьбе с незаконным  оборотом  наркотиков  в
Центральном округе г. Краснодара (бывший Октябрьский район), по итогам  1996
г. показал, что лица, занимающиеся этим видом преступной деятельности  стали
чаще  использовать  транспорт,  технические  средства,   участились   случаи
изъятия  из   незаконного   оборота   эфедрина,   получаемого   из   обычных
лекарственных  препаратов  путем  синтеза.   Возросло   число   потребителей
наркотиков    опийной    группы,    увеличилось    число     сбытчиков     и
притоносодержателей для потребления наркотических средств.
      За 1996 I. отделением  по  борьбе  с  незаконным  оборотом  наркотиков
выявлено 137 преступлений, связанных с наркотиками, привлечено  к  уголовной
и административной ответственности 102 человека, изъято 3200 кг  наркосырья,
по ценам "черного рынка" около 200 млн. руб.'.
      Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен  на  них
создают  благоприятные   условия   для   появления   преступных   сообществ,
осуществляющих их организованный сбыт.

  Кудрявцев В.Н. Оощая теория квалификации преступлений. М.. 1972. с. 352:
Кудрявцев Б.Г. Научные основы квалификации преступлений. М.. 1984, с. 182;
Галиакбаров P.P. Квалификация групповых преступлений. М.. 1980.. с. 80;
Сперанский К.К. 1 'серия и практика квалификации преступлений; Учебное
пособие. Краснодар. 19iSO, с. 88;
Барчук Ф.Ф. Квалификация преступлений. Киев, 1985. с. 120;
Карпец И.И. Уголовное право и этика. М., 1985. с. 2,5,6;
Тишксвич С.И. Бдпная теория уголовного нормотворчества и квалификация
преступлений (основные концептуальные положения). Минск. 1992. с. 184.
      Задержанные на территории района наркоманы и  сбытчики,  выезжали  для
приобретения маковой соломки  (покнара)  на  Украину,  Белоруссию  и  другие
регионы стран СНГ.
      Все больше выявляется оптовых поставщиков наркотиков,  поставляющих  в
район маковую соломку из стран СНГ. Имеется информация, чю  наркотики  также
поступают из стран Азии. Остановится реальностью включение  в  эти  процессы
международной  организованной  преступности  и  ее  слияния  с   внутренними
преступными  группировками,  занимающимися  наркобизнесом.  Все   отчетливее
проявляется стремление Российских и  иностранных  наркодельцов  к  отмыванию
денег  в  различных  коммерческих  структурах,  коррумпированию   работников
органов власти и управления.
      Эти фак1 ы обусловили заметную активизацию международных связей МВД РФ
в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
      Но инициативе МВД РФ разработано и в октябре 1992 г. в Киеве подписано
многостороннее Соглашение о сотрудничестве МВД  Азербайджанской  республики,
республики Армения, Кыргызстана,  Молдовы,  Российской  Федерации,  Украины,
Эстонии в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и  психотропных
веществ.
      Соглашение  воплотило  стремление  указанных  государств  укреплять  и
развивать сотрудничество в данной области.
      I la уровне Российской Академии наук можно  создать  единую  программу
научно-исследовательской  работы  с  охватом  проблем   всех   сторон.   Это
потребует углубленной проработки влияния сониально-
экономических факторов и уголовного  преследования  на  состояние  уголовной
преступности. В части разработки общепредупрсдительных мер вызывает  интерес
подготовка  методик  по  разъяснению  широким  слоям  населения   опасности,
выработки  негативного  отношения  к  пен.  Положительный  эффект  дала   бы
разработка программ помощи и поддержки жертвам преступлений.
      Требуется   углубленная   правовая   оценка   в    рамках    Уголовно-
процессуального законодательства мер, применяемых при  оперативном  розыске.
К  ним  нужно  отнести  действия  негласных   сотрудников,   проверочные   и
доверительные покупки, использование фальшивых документов и номерных  знаков
для автомашин, приобретение конспиративных квартир, создание фиктивных  фирм
и их регистрация, вторжение в жилище под вымышленным предлогом и др.
      11еречис.1еи11ые стадии в основном объективно отображают действия лиц,
производящих  поиск   правовой   нормы   для   осуществления,   квалификации
общественно-опасного деяния, связанного с незаконным оборотом наркотиков.
      11емалов;1Ж!1ое значение имеет разработка методик получения информации
об организованной преступности, ее систематизация и анализ, в  том  числе  с
применением ЭВМ.  Необходимо  выработать  механизм  использования  негласных
сотрудников и их участие в уголов-ном  судопроизводстве.  Следует  тщательно
изучать возможность использования гипноза при расследовании  опасных  тяжких
преступлений, а также возможность и правовую оценку  назначения,  проведения
экспертиз до возбуждения уголовных дел.
            2.1. Проблемы квалификации преступлений, связанных с
                                наркобизнесом

      Процесс квалификации, как правило, делится  на  несколько  этапов,  тю
неизбежно.
      В процессе квалификации преступлений, связанных с наркотиками,  важное
место занимает поиск той уголовно-правовой нормы,  применительно  к  которой
будет осуществляться процесс сопоставления фактических обстоятельств  деяния
с признаками состава преступления. 11роцесс поиска правовой  формы  проходит
несколько стадий:
первая из них сое тоит в упорядочении установленных данных  и  выделении  из
них юридически значимых признаков. Из многочисленных сведений о  совершенном
преступлении лицо, осуществляющее квалификацию,  должно  отобрать  лишь  те,
которые могут иметь значение  для  квалификации.  Сложность  этого  процесса
состоит в том, что в начале расследования уголовного дела далеко  не  всегда
достаточно  определен  объект  и  предмет  доказывания,  неизвестно,   какие
факторы будут иметь уголовно-правовое  значение,  а  какие  нет.  Правильное
решение   указанного   вопроса   во   многом   зависит   от   жизненного   и
профессионального   опыта   следователя,   от   уровня   его   теоретической
подготовки, от его профессионального таланта и умения.
      Па самом нервом этапе расследования следователь  стремится  собран,  и
упорядочить  все  фактические  обстоятельства  применительно  к  той  группе
признаков, которая присуща любому преступлению:
объекту,  объективной  стороне,  субъекту,  субъективной  стороне,  а  также
квалификации многоэпизодных преступлений, совершаемых
преступной  группой,  организованной  либо  коррумпированной   преступности.
Лицо, производящее расследование о наркобизнесе, относит  вес  собранные  им
фактические обстоятельства по этим группам.
      Вторая стадия  состоит  в  выявлении  всех  возможных  законодательных
конструкций, моделей, которым соответствует имеющийся фактический  материал.
Также  следует  производить  прогнозирование   законодательных   конструкций
состава преступлений о наркобизнесе.
      Третья  стадия  -  выявление  группы  смежных  составов  преступлений,
которые  соответствуют  фактическим  обстоятельствам,   имеющимся   поданной
категории преступлений.
      После формирования  группы  смежных  составов  преступлений  наступает
завершающая стадия - выбор из этой группы одного состава, признаки  которого
соответствуют совершенному преступлению.
      Квалификация преступлений, связанных с  наркобизнесом,  -  это  весьма
динамичных процесс, имеющий свои особенности и свою специфику  на  различных
этапах расследования по конкретному делу о наркобизнесе, когда  квалификация
преступления осуществляется на разных  стадиях  уголовного  судопроизводства
«от незнания - к знанию и  к  истине».  При  этом  огромное  значение  имеет
всесторонность,  полнота  и  объективность   исследования   без   исключения
фактических  обстоятельств   совершенного   преступления.   Таким   образом,
установление  фактических  обстоятельств  означает   выявление   объективной
истины  но   уголовному   делу.   Это   самостоятельный   процесс,   процесс
доказыиапия'.

' Стро! анович 1VI.C. Материальная истина и судебные доказательства в
советском уголовном процессе. М., 1995, с.64-65;
Трусов Л.И. Основы теории судебных доказательств. М., 1960. с.25:
Кудрявцеи В.Н. Ука;. соч., с. 50-60.
      С момента  возбуждения  уголовного  дела  до  осуждения  лица  процесс
доказывания и установления квалификации преступления но делу повторяется  на
всех   этапах   расследования.   Тем   самым    квалификация    преступления
осуществляется органом дознания, следователем, прокурором и судом с  момента
возбуждения уголовного дела до момента осуждения лица.
      Квалификация  преступления  в  законодательстве,  правовой   науке   и
практике имеет второе значение:  определенный  итог,  результат  логического
процесса, осуществленного работниками правоохранительных органов.  В  данном
случае  квалификация  преступления  выступает  в  качестве  правовой  оценки
совершенного преступления. В  уголовпо-процессуальпом  законе  речь  идет  о
такой   квалификации   преступления,   как   один   из   видов   юридической
квалификации, т.е. ло вывод о  подобии  (тождестве)  конкретного  жизненного
случая  -  преступления  -  тому  понятию  о  преступлении   данного   вида,
квалификация преступления - подбор  норм  уголовного  закона  к  конкретному
жизненному случаю. 11рименение уголовно-правовой нормы происходит от  общего
к частному .
      Среди рассмотренных мной  негативных  явлений  важное  место  занимает
взаимосвязь преступности и наркомании (*). Ученые,  занимающиеся  проблемами
наркомании считают, что взаимосвязь  преступлений  о  наркомании  с  другими
преступлениями  определяется  по  следующим  мотивам:  -  по  противоправным
действиям,  связанным   с   производством   и   незаконным   завладением   и
распространением нарко-

 Куринов Б.А. Указ. соч.. с. 26.


смотреть на рефераты похожие на "Ответственность за торговля наркотиками"