Право

Парламент Великобритании


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
          СОЧИНСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ДРУЖБЫ НАРОДОВ



                               КУРСОВАЯ РАБОТА

                     по теме: «Парламент Великобритании»



                                       Выполнил: студент группы 00 - Ю (ОФО)
                                                  Левчук Олесь Владиславович


                                                     Проверил: Марутин А. Г.



                                  Сочи 2003



                                 СОДЕРЖАНИЕ



Введение
                                      стр.2
Глава I. Общие особенности организации системы высшей
государственной власти в Великобритании
            стр.4

Глава                II.                Британский                 парламент
                      стр.7

Глава III. Палата общин;
Формирование  и состав членов     стр.9

Глава IV. Парламентская процедура и внутренняя    стр.16
организация палаты общин

Глава V. Законодательные и контрольные       стр.22
полномочия палаты общин

Глава VI. Палата лордов
                             стр.26

Заключение
                                    стр.29

Библиография
                                  стр.30



                                  Введение

      Великобритания - страна без конституции. Порядок выборов, формирования
правительства,  а   также   прав   и   обязанностей   граждан   определяется
многочисленными законами и указами.  Несмотря  на  столь  сложную  структуру
правовых и политических институтов эта великая страна с мощной экономикой  и
огромным  поляризующим  воздействием  на   общемировые   процессы   является
правовым государством с  доминирующими  во  всей  его  внутренней  структуре
принципами законности и морали. Нельзя переоценить и роль традиции  во  всех
сферах  отношений  государства  и  общества  Англии,  например,   существует
черновой вариант конституции,  который  должен  заменить  существующий  свод
законов, но до окончательного претворения его  в  жизнь  пройдет  еще  много
времени,  потому  что  нет  единого  мнения   о   существующей   "неписаной"
конституции и о том, надо ли ее изменять.  Сказанное  выше  говорит  о  том,
насколько сложна и, тем более, интересна в изучении эта страна.
      Цель  данной  работы  состоит  в  том,  чтобы  максимально  широко   и
объективно изучить высший орган власти Великобритании - его парламент.
Задачи   рассмотреть   общие   особенности   организации   системы    высшей
государственной  власти  в   Великобритании,   охарактеризовать   британский
парламент с применением исторической ретроспективы, указанием на его роли  в
политической сфере, его  особенности,  разобрать  его  внутреннюю  структуру
являются  необходимыми  для  осуществления  цели.  Однако,  формат  курсовой
работы  становится  препятствием  для   качественного   раскрытия   предмета
исследования, и стало необходимым пропустить или рассмотреть  не  полностью,
разбирая важнейшие общие или частные аспекты  следующих  вопросов:  правовой
статус  члена  парламента,  контроль  над  правительством,   палата   общин,
формирование  и  состав  членов,     парламентская  процедура  и  внутренняя
организация палаты  общин,  законодательные  и  контрольные       полномочия
палаты общин, палата лордов и др.
      Принимая во внимание  интерес  этого  вопроса,  можно  с  уверенностью
говорить, что охватить весь материал  ему  посвящённый  является  сложнейшей
задачей. Свои труды  о высших органах власти Великобритании посвятили к.  д.
н. Миронов В. Г. и Банников Р.В. Огромный вклад в изучение  данного  вопроса
внесли Решенников Ф.И. «Правовые системы стран мира», Галанза П.Н.  «История
государства и права  зарубежных  стран»  и  др.,  а  также  масса  материала
посвящена          ему          на          ресурсе           www.ovsem.com.


      Существующая система выборов на общих выборах 1  мая  1997  года  дала
следующие результаты: лейбористы получили практически две трети всех мест  в
Палате  Общин,  получив  лишь  43%  голосов.  Консерваторы  получили   30,7%
голосов,  но  только  255  мест  в  нижней  палате  парламента.  Либеральные
демократы получили 16,8% голосов и 7%  мест.  Кроме  того,  консерваторы  не
получили ни одного места в парламентах Уэльса и Шотландии, где  у  них  было
17,5 % голосов.
      Лейбористское правительство во главе с Тони Блэйром пытается  провести
конституционные реформы, в ходе которых они хотят провести  реструктуризацию
Палаты Лордов, создание законодательных  собраний  от  Шотландии  и  Уэльса,
вдохнуть новую  жизнь  в  систему  местного  управления,  провести  закон  о
свободе информации, интегрировать Европейскую конвенцию о правах человека  в
законодательную  систему  Великобритании,  реформировать  Палату   Общин   и
провести референдум об изменении системы выборов.
      Как говорилось выше, официальной конституции в Великобритании нет,  ее
можно собрать по кусочкам из конвенций  и  законодательных  актов.  В  акте,
известном под именем "Билль о  правах"  (1686  г.),  идет  речь  о  монарших
привилегиях и  правах  наследования  престола.  Законы,  конечно,  покрывают
большую часть прав  человека,  но  парламент  имеет  право  принимать  новые
законы и изменять любой из уже существующих. Нет четко ограниченной  разницы
между "частным" и "общественным" правом. Любой человек может  подать  в  суд
на государство или орган местного управления, чтобы защитить  свои  законные
права   и   получить   компенсацию   за   причиненный   ущерб.   Законы   не
кодифицированы, и суды придерживаются их  буквального  толкования  во  время
судебных разбирательств. Ратификация договора  или  международной  конвенции
не  делает  их  частью  внутренней  правовой  системы.   При   необходимости
государство изменяет государственные законы так, чтобы  они  соответствовали
принятой конвенции.
      Британское право состоит из общего права (common law), писаного  права
(statute law) и конвенций. Конвенции - это  правила  и  обычаи,  которые  не
имеют  законной  силы,  но  считаются  абсолютно   необходимыми   в   работе
правительства. Многие из  конвенций  остались  после  исторических  событий,
повлиявших на формирование современной  системы  правительства.  Королева  -
глава государства и  важный  символ  национального  единства.  Она  является
главой исполнительной власти, неотъемлемой  частью  законодательной  власти,
главой судебной власти, главнокомандующим всех Королевских  Вооруженных  сил
и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева действует по советам  ее
министров. Великобритания управляется Правительством Ее  Величества  во  имя
Королевы. Что касается  международных  отношений,  то  королева,  как  глава
государства, имеет право объявлять войну и заключать  перемирие,  признавать
страны и их правительства, заключать  договоры,  присоединять  или  отдавать
территории[1].



            Глава I. Общие особенности организации системы высшей
                   государственной власти в Великобритании

      Орган высшей  законодательной  власти  Великобритании  –  Парламент  -
состоит из трех частей - королевы, Палаты Лордов и  выборной  Палаты  Общин.
Для прохождения закона необходимо согласие всех  трех  сторон.  Так  как  не
существует конституции, ограничивающей  законодательную  власть  парламента,
он может принять или изменить любой закон.  Он  также  может  продлить  свой
срок действия за пределы обычного (5 лет) без  согласия  народа.  Однако  на
практике  парламент   так   не   поступает.   Законность   акта,   принятого
парламентом,  не   может   обсуждаться   в   судах.   Палата   Общин   несет
ответственность за принятые законы перед народом, и в 20 веке Палата  Лордов
признала, что Палата Общин имеет над ней  превосходство.  Система  партий  в
правительстве предназначена  для  того,  чтобы  парламент  создавал  законы,
оглядываясь на выбравший его народ. Максимальный срок действия парламента  -
5 лет, но на практике общие выборы проводятся до конца срока. Срок  действия
парламента был продлен лишь дважды - в Первую и Вторую Мировую Войны.
   Чиновники
      Чиновниками Палаты Общин являются Спикер и три его Заместителя.  Также
в  парламенте  постоянно  работают  клерки,  сержанты  полиции,  библиотека,
администрация и др.
   Выборы
      Британия разделена на 659 избирательных  округов,  каждый  из  которых
выбирает одного члена Палаты Общин. Каждый  избиратель  может  проголосовать
один раз, обычно в избирательном участке. Участие в выборах не  обязательно.
Система голосования  едина:  кандидат  выбирается,  если  он  набрал  больше
голосов, чем любой другой кандидат по этому избирательному округу.
   Кандидаты
      Граждане Великобритании и граждане других стран Содружества,  а  также
граждане  Ирландской  республики  могут  принять  участие   в   выборах   по
достижении 21 года, с условием, если они  не  дисквалифицированы  по  каким-
либо причинам. Кандидат также обязан положить в банк 500 фунтов  стерлингов,
которые ему вернут, если он наберет более  5%  голосов.  Максимальная  сумма
денег, которые кандидат может истратить  на  предвыборную  кампанию  -  4330
фунтов стерлингов плюс 3,7 пенсов за каждого члена  электората  в  городском
избирательном округе или 4,9 пенсов за каждого члена электората  в  сельском
избирательном округе.
   Партии
      Партии не регистрируются и не  признаются  формально  законом,  но  на
практике многие кандидаты  на  выборах  и  почти  все  выигравшие  кандидаты
принадлежат к одной  из  главных  партий.  На  общих  выборах  в  1997  году
лейбористы получили 43% голосов, консерваторы 30,7% голосов,  а  либеральные
демократы - 16,8% голосов. С 1945 года власть попеременно переходит  из  рук
Консервативной партии, которая была создана в  восемнадцатом  веке,  в  руки
Лейбористской   партии,   которая   появилась   в   последнем    десятилетии
девятнадцатого  века.  Новая  партия  -  Либерально-демократическая  -  была
создана в 1988  году,  когда  Либеральная  партия,  которая,  как  и  партия
Консерваторов,  сформировалась  в  восемнадцатом  веке,  слилась  с  Социал-
демократической партией, созданной в 1981 году.
      Лидеры правящей партии и оппозиции  сидят  на  передних  скамейках  на
разных сторонах Палаты Общин,  а  их  сторонники  (члены  их  партий)  сидят
позади них. Внутри парламента партиями управляют парламентские  организаторы
(Chief Whips) и их помощники,  которые  выбираются  внутри  партии.  Годовое
содержание из средств бюджета помогает оппозиционным партиям выполнять  свою
работу в парламенте. Оно выплачивается только  тем  партиям,  члены  которых
получили по крайней мере два места в парламенте или одно место и  150  тысяч
голосов избирателей. Сумма  дотаций  -  2250  фунтов  стерлингов  за  каждое
полученное место, плюс 5,1 фунтов стерлингов за каждые 200 голосов.
       Черновые  варианты  законов  принимают   форму   Биллей   парламента.
Большинство Биллей  имеют  дело  с  функционированием  общества  и  правовой
системы в целом.  Частные  Билли  рассматривают  личные,  корпоративные  или
местные  интересы.  Предложения   по   изменению   законов   публикуются   в
правительственной "Белой бумаге". Черновик закона дается в первом  чтении  в
Палате Общин без обсуждения, затем  следует  подробное  обсуждение  основных
положений закона во втором чтении, после чего его подробно изучают и  вносят
необходимые изменения, прежде чем представить  к  третьему,  заключительному
чтению в обе палаты парламента. Билли должны быть приняты в  обеих  палатах.
После принятия закона обеими палатами он поступает  на  одобрение  королеве.
На практике это формальность.
    Комитеты
      Постоянные комитеты обсуждают и изучают изменения в Биллях  на  стадии
комитета и, в определенных случаях, обсуждают их во втором  чтении.  Обычные
постоянные  комитеты  не  имеют  названий  и  называются  обычно  Постоянный
комитет А,  В,  С  и  т.д.;  для  обсуждения  каждого  нового  Билля  в  них
назначаются  новые  члены   нижней   палаты   парламента.   Каждый   комитет
насчитывает от  16  до  50  членов,  причем  в  их  составе  по  возможности
соблюдается соотношение партий в парламенте. Выборные комитеты  назначаются,
обычно на срок действия парламента,  чтобы  изучить  те  или  иные  вопросы,
добывая устные и письменные свидетельства. После  закрытого  обсуждения  они
докладывают о своих заключениях и  делают  рекомендации.  Выборные  комитеты
включают в себя Комитет по Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике  и
Комитет  по  Интересам  Членов  Парламента.  В  дополнение   к   официальным
комитетам  двух  палат  парламента,   существуют   неофициальные   партийные
комитеты.  Комитет  Консерваторов  и  Унионистов,  созданный  в  1922  году,
состоит из членов Консерваторской партии,  заседающих  в  парламенте.  Когда
страной правят консерваторы,  министры  могут  посещать  заседания  Комитета
только по приглашению, а когда консерваторы в оппозиции,  все  члены  партии
могут посещать заседания.
    Формирование правительства
      Премьер-министр  назначается  королевой,  а  все  остальные   министры
назначаются  королевой   по   рекомендации   премьер-министра.   Большинство
министров - члены Палаты  Общин,  хотя  и  Палате  Лордов  достается  немало
портфелей. Лорд-канцлер (Lord  Chancellor)  всегда  является  членом  Палаты
Лордов. При  формировании  правительства  количество  министров  и  названия
некоторых правительственных организаций может меняться.
      По традиции, премьер-министр назначается государственным  казначеем  и
министром  Государственной  Гражданской  службы.  Кабинет   премьер-министра
находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.
      Министерства  выполняют  работу  с   помощью   разветвленной   системы
комитетов,  которые  несут  на  себе  основную  рабочую  нагрузку.  Доктрина
коллективной  ответственности  означает,  что  кабинет  министров  действует
согласованно даже в том случае, когда министры не соглашаются  по  тому  или
иному вопросу.
    Тайный Совет (Privy Council)
      Главное назначение Тайного Совета -  одобрять  законы,  издаваемые  по
указу королевы и прошедшие без слушания в парламенте  (Orders  in  Council).
Все министры должны быть  членами  Тайного  Совета  и  приносят  клятву  при
заступлении на должность.
    Суды в целом
      Судебная и исполнительная власть независимы  друг  от  друга;  решения
суда   направляются   или   контролируются    министрами.    Премьер-министр
рекомендует королеве кандидатов на высшие судебные чины.
      Лорд-канцлер - председатель судебного  ведомства  и  глава  Верховного
суда везде, кроме  Шотландии.  В  его  обязанности  входит  работа  судов  и
управление ими.

     Краткая биография премьер-министра
      Тони  Блэйр  родился  6  мая  1953  года   в   Эдинбурге,   Шотландия.
Воспитывался  в  высокоинтеллигентной  семье  -  его  отец  читал  право   в
университете,  а  образование  получил  в  элитном  Феттс  Колледже  (Fettes
College) в Эдинбурге, после чего продолжил изучение права в Оксфорде в  1972
году. В 1975 году  он  вступил  в  партию  лейбористов  и  получил  место  в
парламенте в 1983 году, будучи всего 30 лет  от  роду.  Нейл  Киннок,  лидер
партии в 80-х годах, продвигал Блэйра вверх по политической лестнице.  Блэйр
прорвался на верхушку, став лидером партии, когда  преемник  Нейла  Киннока,
Джон Смит, умер.
      Вместе с Джоном  Прескоттом  он  старался  сделать  лейбористов  самой
массовой партией, и к 1997 году  в  партии  насчитывалось  более  400  тысяч
членов, что сделало ее самой быстрорастущей партией в Европе.
      1 мая 1997 года лейбористская партия победила на выборах в парламент в
Великобритании. Тони Блэйр является действующим премьер-министром страны.



      Глава II. Британский парламент

  Британский парламент — один из  старейших  парламентов  мира  (часто  его
называют “праматерью” — точнее было бы говорить “праотцом”  —  парламентов).
Он возник в конце XIII века и  с  тех  пор  продолжает  функционировать  без
перерывов на протяжении всей политической истории страны.
  Длительный  эволюционный   путь   обусловил   характерную   для   высшего
представительного органа  страны  преемственность.  Британский  парламент  —
удивительный  пример  сочетания  старых  и  новых  форм,  их  напластований,
сосуществования. Эта особенность находит отражение во  многих  сторонах  его
организации и деятельности.
  Само понятие “парламент” употребляется  здесь  в  разных  смыслах.  Когда
говорят о парламенте как верховном законодательном органе, имеют в  виду  не
только обе палаты парламента — палату общин и палату лордов, но  и  монарха,
ибо только единство всех названных элементов образует в правовом смысле  то,
что  называют  парламентом.  Иногда  термин  “парламент”   употребляют   для
обозначения  обеих  палат  парламента,  но  чаще   всего   под   парламентом
подразумевают  его  основную  часть  —  палату  общин.  Члены  палаты  общин
именуются “членами парламента”. Правительство несет  ответственность  только
перед  палатой  общин,  и  эта  ответственность  именуется  “парламентской”.
Именно палата общин осуществляет то, что называют  “парламентским  контролем
над финансами”[2].
     Своеобразие британского парламента  —  весьма  современного  по  самой
своей сути учреждения - проявляется и в той роли, которую в организации  его
деятельности играют различного  рода  церемонии.  Пышно  и  торжественно,  с
соблюдением старинных ритуалов  проходит  ежегодное  открытие  парламентских
сессий.  Специальное  должностное  лицо  палаты  лордов   —   герольдмейстер
приглашает членов палаты общин в  палату  лордов,  чтобы  заслушать  тронную
речь королевы. Должностные  лица  палат  проводят  заседания,  облаченные  в
судейские парики и мантии. Обе палаты имеют свои символы  —  черный  жезл  и
булаву. С глубокими историческими  традициями  связано  и  само  место,  где
палаты проводят свои заседания. Вестминстерский дворец, возведенный  еще  до
норманнского  завоевания,  в  течение  длительного  времени  служил  главной
резиденцией королей. В 1941 г. помещение, где заседала  палата  общин,  было
разрушено немецкой бомбой. Позднее  его  восстановили  в  прежних  размерах,
хотя мест на депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.
  Особенностью британского парламента является  то, что он функционирует  в
уникальных условиях  отсутствия  в  стране  писаной  конституции.  Некоторые
правила, относящиеся к его организации и деятельности, содержатся в  обычных
законах страны (их очень мало), другие —  в  неписаных  нормах  конституции,
конституционных соглашениях. Положение парламента в конституционной  системе
определяется   двумя   фундаментальными    принципами    —    парламентского
верховенства  и  парламентарного  (ответственного)  правления.  Реальное  же
функционирование всего парламентского механизма основано на существовании  в
стране двухпартийной системы. Под  ее  влиянием  находится  вся  организация
избирательного процесса — начиная от выдвижения кандидатов,  деления  страны
на избирательные округа и кончая способом подсчета голосов избирателей.  Она
оказывает определяющее воздействие на внутреннюю организацию и  деятельность
парламента. Под ее влиянием сложились наиболее существенные  конституционные
соглашения, обусловливающие весь  комплекс  отношений  между  парламентом  и
правительством.[3]
  При двухпартийной системе обе партии попеременно сменяются  у  власти.  В
таких  условиях   правительство,   как   правило,   располагает   поддержкой
большинства в палате  общин,  и  это  дает  ему  весьма  сильные  позиции  в
парламенте. Фактором усиления роли  правительства  стало  также  необычайное
возрастание   значения    в    государственном    управлении    постоянного,
профессионального  чиновничества.  Оба   названных   фактора   содействовали
вытеснению  классической   модели   парламентарного   правления,   названной
“вестминстерской” (по  месту  расположения  парламента),  новой  —  “моделью
Уайтхолла”, названной так по месту расположения правительства.
  Процесс перемещения центра власти от парламента  к  правительству  весьма
остро поставил вопрос о самом предназначении представительного  органа,  его
реальном положении в конституционной системе. В последние два десятилетия  в
Англии были проведены серьезные реформы,  общий  смысл  которых  сводился  к
тому,  чтобы  повысить  эффективность  деятельности  парламента,  обеспечить
парламентариям  более  широкие  возможности  для  участия  в   осуществлении
основных  функций  представительного  органа.  Была  реорганизована  система
парламентских комитетов,  создана  должность  омбудсмена,  приняты  меры  по
повышению профессионализма депутатов и пр. При  этом  “праотец”  парламентов
изучал и осваивал новый опыт других стран и часто заимствовал  ту  практику,
которую считал для себя выгодной и полезной (американская система  комитетов
по  расследованию  деятельности  министерств,  институт  уполномоченного  по
контролю за недолжными действиями государственных органов и должностных  лиц
и пр.).
  Британский парламент — чрезвычайно активное представительное  учреждение.
Он имеет длительные политические традиции и  накопил  богатый  опыт  ведения
публичных дебатов и  дискуссий.  Его  действительная  роль  определяется  не
столько  формально  принадлежащими  ему   полномочиями,   сколько   реальным
положением в качестве форума,  на  котором  публично  и  гласно  обсуждаются
вопросы внутренней и внешней политики, важные  общественные  и  политические
дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со  всей  очевидностью
обнаруживается в моменты острых политических и  социальных  кризисов,  когда
он становится центром  политических  дискуссий,  фокусом  всей  политической
жизни. Парламент  способен  влиять  на  ход  событий,  общественное  мнение,
политику правительства.



                          Глава III. Палата общин;
                        Формирование  и состав членов

     Порядок формирования
  Одна из важнейших особенностей парламента (собственно, его основной части
— палаты общин) — выборность. Это единственный  выборный  центральный  орган
государственной власти в стране.
  Правила,  определяющие  проведение  выборов,  имеют  чрезвычайно  большое
значение для политической жизни страны. В конце  концов  именно  в  процессе
парламентских выборов решается вопрос о том, какая из двух  главных  партий,
составляющих двухпартийную систему, будет править страной.  Обычно  основные
правила, относящиеся к избирательной системе, содержатся  в  конституции.  В
Великобритании  порядок  проведения   выборов   определяется   парламентским
законодательством.
  Парламентские выборы здесь имеют глубокие исторические корни и  традиции,
и нормы  избирательного  права  складывались  в  ходе  длительной  эволюции.
Другая особенность избирательного права и избирательной системы  заключается
в их тесной связи  с  политическими  партиями,  составляющими  двухпартийную
систему.
  Активное  избирательное  право.  Палата  общин  в  составе   650   членов
избирается сроком на пять лет.
  Право  участия  в  голосовании  принадлежит  всем  британским  гражданам,
достигшим 18-летнего возраста. Закон предоставляет также  право  участвовать
в парламентских выборах гражданам Ирландской  республики  и  всем  гражданам
Содружества,   проживающим   в   Великобритании.   Однако    одного    этого
недостаточно, чтобы принимать участие в голосовании.  Для  этого  необходимо
проживать в избирательном округе на момент определенной даты,  установленной
для составления регистрационного списка (10 октября),  и  быть  внесенным  в
регистрационный список.
     Регистрация — необходимое  условие  для  осуществления  права  голоса.
Список составляется ежегодно чиновником местного совета  по  регистрации  на
основании данных, сообщаемых домовладельцами. Он заполняется  каждый  год  к
10  октября.  К  29  ноября  временный  список  вывешивается  для  всеобщего
обозрения  в  публичной  библиотеке  или  на  каком-либо  публичном  здании.
Гражданин может возразить против  включения  или  исключения  его  имени  из
списка до 16 декабря. Регистрационный чиновник обязан  выслушать  возражения
и вынести решение. Соответственно он может исправить список. На его  решение
может быть принесена жалоба в суд  графства  с  последующим  обжалованием  в
Апелляционный  суд.  Список  вступает  в  силу  16  февраля.   Он   является
действительным для любых выборов, которые проводятся в течение следующих  12
месяцев.
  Военнослужащие,  должностные  лица   государства   и   должностные   лица
Британского совета, находящиеся за  границей,  их  супруги,  проживающие  за
границей вместе с ними, и моряки торгового флота рассматриваются  как  лица,
проживающие в избирательном округе поскольку они являлись бы таковыми,  если
бы не их служба в другом месте.
  С  1985  г.  право  участвовать  в  парламентских  выборах  предоставлено
британским гражданам, проживающим за границей  на  дату,  установленную  для
составления регистрационного списка, и подавшим  соответствующее  заявление.
Они имеют право голосовать в  том  избирательном  округе,  где  были  прежде
зарегистрированы. Это право продолжает действовать в течение пяти лет  после
того, как британский гражданин перестал проживать в Великобритании.
  Существует  голосование  по  почте   и   по   доверенности.   Это   право
предоставляется больным; тем, кто проживает за границей или находится там  в
отпуске; а также гражданам, место работы  которых  находится  далеко  от  их
дома.
  Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица, не
достигшие 18-летнего возраста к моменту выборов; 3) душевнобольные; 4)  пэры
и пэрессы (за исключением пэров Ирландии); 5)  лица,  осужденные  за  тяжкие
уголовные преступления (в течение срока содержания под  стражей);  6)  лица,
осужденные за совершение правонарушений, входящих в категорию “бесчестных  и
незаконных приемов на выборах”.[4]
  Пассивное избирательное право. В английском  праве  отсутствует  перечень
основных  условий,  которым  должен  отвечать  член  палаты  общин.  Имеется
перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а следовательно,
     и  кандидатом  на  выборах.   Соответствующие   нормы   содержатся   в
парламентских законах и нормах общего права.
  Пассивным  избирательным  правом  наделен  любой  британский   гражданин,
достигший 21 года. Членами палаты общин не могут  быть  иностранцы  (это  не
относится к гражданам Ирландской  республики).  Лишены  права  быть  членами
палаты общин лица, занимающие  некоторые  государственные  должности.  К  их
числу принадлежат профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших  судов
(судьи   Высокого   суда,   окружные   судьи,   оплачиваемые    магистраты).
Установленное законом правило не относится к неоплачиваемым магистратам.  Не
могут  быть   членами   палаты   общин   гражданские   служащие,   то   есть
профессиональные кадровые служащие министерств и центральных ведомств.  Сюда
же включаются  лица,  находящиеся  на  дипломатической  службе.  Гражданский
служащий, желающий выдвинуть  свою  кандидатуру  на  парламентских  выборах,
должен  подать  в  отставку  еще  до  выдвижения  кандидатуры  (это  правило
предусмотрено  специальным  правительственным  постановлением  о  выдвижении
гражданскими служащими кандидатур на парламентских выборах). Исключаются  из
числа членов палаты общин лица, находящиеся на службе в  вооруженных  силах.
Это  правило  не  относится  к  офицерам  вооруженных  сил,  находящимся   в
отставке. Военнослужащие (так же как и гражданские служащие)  должны  подать
в отставку прежде, чем стать кандидатами на парламентских выборах.
  Принцип несовместимости распространяется на лиц, занимающих  должности  в
целом  ряде   других   государственных   учреждений.   Перечень   должностей
содержится в специальном приложении к закону. Поправки к  нему  производятся
правительственными  постановлениями,  подлежащими  одобрению  палаты  общин.
Предусмотренные  правилами  исключения  распространяются  на   руководителей
публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление  (НТУ),
управления  национализованной  промышленности),  клерков  местных   советов,
членов  административных  трибуналов  и  пр.  В   обоснование   существующих
ограничений приводится тот довод, что  пребывание  на  указанных  должностях
требует  политической  беспристрастности,  судейской  сдержанности  и   иных
качеств, несовместимых с членством в палате общин.
  Некоторые  ограничения  пассивного  избирательного  права   предусмотрены
законами, принятыми в прошлом веке и действующими до сих пор.  В  частности,
лишаются  права  быть  членами  палаты   общин   представители   духовенства
английской, шотландской, ирландской и римской  католической  церквей.  Общее
право лишает  возможности  членства  в  палате  общин  пэров  и  пэресс  (за
исключением пэров Ирландии, которые не могут быть членами палаты лордов).
  Ограничения распространяются также на лиц, отбывающих срок  наказания  за
государственную  измену;  банкротов;  лиц,  страдающих  некоторыми  тяжелыми
психическими  заболеваниями;  лиц,   признанных   виновными   в   применении
“бесчестных и незаконных  приемов  на  выборах”.  В  последнем  случае  срок
лишения  права  быть  членом  палаты  общин  может  составлять  5—10  лет  в
зависимости  от  нарушений,  допущенных  на  выборах.  Лишение  права  может
касаться отдельного избирательного округа или быть универсальным.
  В случае избрания  в  палату  общин  лица,  не  отвечающего  требованиям,
предъявляемым к  членам  палаты,  выборы  объявляются  недействительными,  а
место — вакантным. Назначаются новые  выборы.  Правда,  палата  общин  может
издать постановление  о  том,  что  дисквалификация,  существовавшая  в  тот
момент, не принимается во внимание,  если  препятствия  к  занятию  места  в
палате устранены (например, избранный депутат ушел в отставку с  должности).
В этом случае новые выборы становятся ненужными.
  Правом решать вопрос, отвечает ли лицо  требованиям  закона  об  условиях
членства в палате общин, наделен  также  Судебный  комитет  Тайного  совета.
Любое лицо вправе обратиться в эту инстанцию за получением  соответствующего
решения,  но  при  этом  оно  должно  нести  судебные  издержки  по  ведению
процесса. Споры о дисквалификации довольно редки.
  Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после
досрочного  роспуска  парламента  или  истечения  максимального  срока   его
полномочий. Практически, однако, срок полномочий  ни  одного  из  парламенте
послевоенных  созывов  не  достигал  пяти  лет.  Средняя   продолжительность
полномочий  парламента   одного   созыва   равнялась   трем-четырем   годам.
Соответственно и средний промежуток между  двумя  выборами  исчислялся  этим
сроком. Дело в том, что  вопрос  о  роспуске  парламента  решается  премьер-
министром. Вполне естественно, что он выбирает для  этого  момент,  наиболее
благоприятный для  руководимой  им  партии  с  точки  зрения  ее  шансов  на
выборах.
  Помимо  общих  выборов  в  палату  общин,  проводящихся  одновременно  на
территории  всей  страны,  возможны  так  называемые  “промежуточные”   (или
дополнительные)  выборы,  которые  проводятся  в   отдельных   избирательных
округах в связи с вакансией, открывшейся в результате  смерти  или  отставки
депутата от данного округа.
  В отличие от других государств Западной Европы, в  Англии  не  существует
каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет  их  и
в избирательных округах. Общее руководство организацией выборов  в  масштабе
всей страны осуществляет министерство  внутренних  дел,  а  в  избирательных
округах — чиновник по выборам (в этом качестве выступают  шерифы  графств  и
председатели местных советов).  После  получения  предписания  о  проведении
выборов и извещения избирателей об их времени чиновник по  выборам  передает
свои полномочия чиновнику по регистрации. В  качестве  последнего  выступает
клерк местного совета[5].
  Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах  чиновникам
по выборам. Изданию  приказа  предшествует  сложная  правовая  процедура.  О
предстоящем очередном или внеочередном роспуске парламента и  новых  выборах
объявляется за  10  дней  до  даты  роспуска,  о  чем  издается  королевская
прокламация, в которой  указана  дата  созыва  нового  парламента.  Согласно
парламентским правилам  о  выборах,  созыв  нового  парламента  должен  быть
произведен по истечении 20 дней после  роспуска  старого.  Это  значит,  что
выборы,  как  правило,  должны  состояться  примерно  через  30  дней  после
объявления премьер-министром о предстоящем роспуске парламента.
  Деление страны на избирательные округа.  С  целью  проведения  выборов  в
палату общин страна разделена на 650 избирательных округов.  Из  650  членов
палаты общин 523 избираются от Англии, 72 — от Шотландии, 38  —  от  Уэльса,
17—от Северной Ирландии.
     Впервые вопрос  об  установлении  принципа  математического  равенства
избирательных  округов  был  поставлен  в  1918  г.,  а   первый   закон   о
перераспределении мест в палате общин был принят в 1949  г.  С  тех  пор  он
неоднократно  подвергался  изменениям.  Ныне  принципы  деления  страны   на
избирательные округа и соответственно  распределения  мест  в  палате  общин
определяются Законом о перераспределении мест в палате общин 1983 г.
  Пересмотром границ избирательных округов занимаются учрежденные на основе
названных  законов  постоянно  действующие  комиссии  по  пересмотру  границ
избирательных  округов  (соответственно  по  одной  для  Англии,  Шотландии,
Уэльса и Северной Ирландии). Не менее чем один раз в 10 лет комиссии  должны
представлять   министру   внутренних   дел   доклады,   либо   рекомендующие
корректировку, либо обосновывающие целесообразность сохранения  существующих
избирательных округов. Министр  должен  представить  соответствующий  доклад
парламенту. Правила работы комиссий установлены законом.
  Не  все  избирательные  округа  оказываются  равными.   Имеются   округа,
насчитывающие около 100 тыс. избирателей, и  округа  с  числом  избирателей,
равным 22 тыс.
  Выдвижение  кандидатов.  В  Великобритании  не   существует   какого-либо
ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в  избирательном
округе.  Стадия  выдвижения  (номинации)  кандидатов   чрезвычайно   проста.
Кандидат должен представить чиновнику по выборам так называемый “документ  о
номинации”. Этот документ заполняется  кандидатом  и  подписывается  десятью
гражданами.  Требуется  также  вручить  чиновнику  по  выборам  заявление  о
согласии на номинацию и внести избирательный  залог.  Документ  вручается  в
течение определенного срока: с  10  ч  утра  до  15  ч  дня,  следующего  за
опубликованием уведомления о выборах, но не позднее, чем через  восемь  дней
после издания прокламации о созыве нового парламента.
  Кандидат должен уплатить избирательный залог, сумма которого  в  1985  г.
была увеличена со 150 фунтов стерлингов до  500.  В  случае,  если  кандидат
соберет менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.
  До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого бы то ни было указания на  их
партийную принадлежность. Закон о народном представительстве  1969  г.  ввел
положение о том, что в заявлении о номинации может  сообщаться,  по  желанию
кандидата, описание его политической принадлежности,  не  превышающее  шести
слов.
  Практически   кандидаты   выдвигаются   политическими   партиями.   Отбор
кандидатов осуществляется партийными организациями в избирательных  округах,
обычно  в  сотрудничестве   с   центральными   органами   партий.   Кандидат
подбирается   из   претендентов,   предварительно   одобренных   центральным
руководством из внесенных в соответствующий список.
  На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300— 2500 кандидатов.  Из
2325  кандидатов,  выдвинутых  на  парламентских  выборах   1987   г.,   82%
представляли четыре партии (консервативную, лейбористскую,  партию  Альянса,
Шотландскую национальную партию).
  Кандидат,  выдвинутый  в  установленном  порядке,  вправе  назначить  так
называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве).
         Определение результатов выборов. Выборы проводятся по мажоритарной
системе относительного большинства  (ее  именуют  иногда  системой  первого,
оказавшегося избранным). Этот метод основан на избрании одного кандидата  от
округа.  Избранным  считается  кандидат,  собравший  большее  число  голосов
избирателей по сравнению с каждым из других кандидатов.  Важно  подчеркнуть,
что при этой системе избиратель имеет  право  голосовать  только  за  одного
кандидата  из  тех,  фамилии  которых  внесены  в  избирательный  бюллетень.
Кандидат может и не собрать абсолютного большинства голосов,  но  он  должен
иметь  большинство  по  отношению  к  другому  или   другим   кандидатам   в
избирательном округе.
  Не существует требования о  получении  кандидатом  минимального  процента
всех голосов избирателей. Если кандидаты получили одинаковое число  голосов,
то  чиновник  по  выборам  решает  вопрос  о  победившем   кандидате   путем
проведения   жеребьевки.   Кандидат,   на   которого   пал   жребий,   имеет
дополнительный голос.
  Метод  относительного  большинства  в  условиях   двухпартийной   системы
приводит  к  нарушению  соотношения  между  числом  голосов,   поданных   за
кандидатов партии по стране, и числом мест, полученных ею  в  палате  общин.
Он оказывается также весьма неблагоприятным для кандидатов третьих партий.

     Партийный состав палаты .
  По  своему  социальному  составу  большинство  парламентариев   —   лица,
принадлежащие к так называемому “среднему классу” (в парламенте созыва  1983
г. их было среди консерваторов — 95%, лейбористов —  60%).  В  основном  это
представители таких профессий,  как  юристы,  преподаватели  высших  учебных
заведений, учителя. Среди  депутатов-консерваторов  довольно  велик  процент
бизнесменов (37—46 % в парламентах созывов 1945—1974 гг.).  В  80-х  гг.  их
число  сократилось.  Что  касается  выходцев  из  рабочего  класса,   то   в
консервативной партии их число не превышает 1%, в  лейбористской  партии  их
12—18%. Большинство парламентариев (около 80%) имеют высшее образование.  По
своему  возрастному   составу   большинство   парламентариев   находится   в
возрастной группе 30—60-летних (не более 2% — лица 21— 30 лет, около  14%  —
свыше 60 лет). В палате общин 42 депутата — женщины.
     Главный фактор, оказывающий влияние на состав депутатов, — то, что все
650  членов  палаты  (за  исключением  спикера)  представляют   политические
партии. В палате общин, образованной после выборов 1987 г., 375 депутатов  —
от консервативной партии, 229 — от лейбористской, 17 — от либеральной,  5  —
от социал-демократической, 24 — от других партий (Ольстерские  националисты,
Шинн Фейн, Шотландская национальная партия).
  Партийная структура —  основа  всей  организации  и  деятельности  палаты
общин. Две главные партии образуют официально признанные  стороны  в  палате
общин  —  правительственное  большинство   и   “официальную   оппозицию   Ее
величества”. Партия, победившая на выборах,  располагает  большинством  и  в
силу этого формирует правительство. Лидер этой  партии  становится  премьер-
министром. Сторонники победившей партии образуют в палате  правительственное
большинство. Партия,  вторая  по  количеству  мест,  становится  официальной
оппозицией, а ее лидер  —  лидером  оппозиции.  Должность  лидера  оппозиции
получила законодательное закрепление в 1937 г.,  когда  ему  было  назначено
жалованье в размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год  (в  настоящее  время  он
получает  48148  фунтов).  Для  оппозиции  характерно  состояние  готовности
принять власть от правительственного большинства. Лидер оппозиции  формирует
из руководящих членов фракции  “теневой  кабинет”  и  назначает  “министров-
теней”,   которым   поручается   выступать   в  парламенте  по  определенным
вопросам государственной политики.
  Даже само расположение депутатов в палате общин отражает ее разделение на
правительственное большинство и  партию  официальной  оппозиции.  Справа  от
спикера  расположены  скамьи   правительственного   большинства;   слева   —
оппозиции.  Члены  палаты  —  министры  сидят   на   передних   скамьях,   а
руководители  оппозиции  —  напротив   них.   Соответственно   их   называют
“переднескамеечниками”, и “задне-скамеечниками”.
  Отношения между партиями в палате общин подчиняются некоторому неписаному
кодексу,  или  правилам  “честной  игры”   (“fair   play”).   Правительство,
руководящее большинством, должно  действовать  в  соответствии  с  принципом
ответственного   правления.   Оппозиция   должна   быть   ответственной    и
конструктивной.[6]
  Постоянным правилам и  иным  правилам  парламентской  процедуры  едва  ли
знакомы такие понятия, как “партии” или  “фракции”,  но  вся  организация  и
деятельность палаты строится в соответствии с партийным делением палаты.
     Партийные фракции — базовые единицы  в  палате  общин.  Они  именуются
парламентскими партиями. Термин “партия”  означает,  что  фракции  в  палате
общин являются независимыми, автономными образованиями и не связаны в  своей
деятельности   решениями   и   предписаниями   партийных   организаций   вне
парламента.
  Лидер  партия  является  также   лидером   парламентской   фракции,   что
подтверждает   значение,   которое    придается    партиями    парламентской
деятельности.
  Лидер консервативной  партии  избирается  членами  парламентской  фракции
после  консультации  с  пэрами-консерваторами  и  партией  вне   парламента.
Проводятся собрания рядовых членов фракции, имеющие  форму  так  называемого
“Комитета 1922 года”. На  заседаниях,  созываемых  еженедельно,  обсуждаются
текущие дела, которые предполагается  внести  на  обсуждение  палаты  общин.
“Комитет 1922 года” — средство связи лидера и рядовых членов.
  Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя
принимают участие не только члены парламентской партии, но  и  представители
тред-юнионистов и местных партийных организаций. Когда  партия  находится  в
оппозиции,   члены   парламентской   фракции   избирают    так    называемый
“парламентский  комитет”  (по  существу,  это  и  есть  “теневой  кабинет”).
Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.
  Каждая парламентская фракция имеет в палате свои партийные  комитеты.  Их
организация  и  деятельность  не  регулируются  какими-либо  документами,  а
определяются  нормами,  сложившимися  в  ходе   деятельности   фракций.   Не
существует  определенного  и  строго  установленного  состава   членов.   На
заседании может присутствовать любой член фракции,  по  каким-либо  причинам
заинтересованный в его работе.
  Партийные фракции имеют особых должностных лиц  в  палате,  роль  которых
чрезвычайно велика в организации  всего  хода  парламентского  производства.
Это  парламентские  организаторы  партий,  официально  именуемые  “кнутами”.
Должность “кнута” не предусмотрена правилами  парламентской  процедуры.  Она
появилась в ходе эволюции партийной организации в палате общин.
  В  консервативной  партии   “кнуты”   назначаются   лидером   партии;   в
лейбористской — избираются собранием  парламентской  фракции  путем  тайного
голосования.
  Правительственное большинство имеет главного “кнута”  правительства,  его
заместителей и младших “кнутов”. “Кнуты” правительства  являются  министрами
и получают жалованье из  государственной  казны.  Оппозиция  имеет  главного
“кнута”, его заместителей и помощников.
  Главная обязанность “кнутов” —  налаживать  сотрудничество  фракций  так,
чтобы она шла без  эксцессов  и  неожиданностей,  при  взаимной  координации
деятельности. Главный “кнут” правительства  должен  также  следить  за  тем,
чтобы все намеченные  правительством  к  рассмотрению  законопроекты  прошли
через палату к концу сессии. “Кнуты” правительства и оппозиции  находятся  в
тесном контакте друг с другом и образуют те обычные  каналы,  через  которые
достигается   компромиссное   урегулирование    спорных    вопросов    между
правительством и оппозицией. Консультации между  “кнутами”  правительства  и
оппозиции стали обычной практикой, хотя они нигде не регламентированы.
  “Кнуты” обеспечивают присутствие сторонников своих партий  на  заседаниях
палаты и соответственно поддержку политики правительства  или  оппозиции.  С
этой целью им предоставлен целый ряд полномочий по  отношению  к  депутатам.
“Кнуты” следят за соблюдением  партийной  дисциплины.  Ни  один  депутат  не
вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с “кнутом”. Если какой-
либо депутат не может по каким-либо  причинам  присутствовать  на  заседании
палаты, он обязан уведомить об этом “кнута” своей партии. Последний, в  свою
очередь, договаривается с “кнутом” другой партии так,  чтобы  не  нарушалось
равновесие  между  партиями  в  палате  общин  и   число   отсутствующих   в
правительственной  партии  соответствовало  числу  отсутствующих   депутатов
официальной оппозиции.
  Главный “кнут” правительства занимает должность парламентского  секретаря
министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми  делами.
Правящая консервативная партия имеет 14  “кнутов”  в  палате,  лейбористская
оппозиция — 11. Остальные партии оппозиции — по одному  (жалованье  получают
только “кнуты” правительственной партии, три “кнута” официальной  оппозиции;
остальные “кнуты” оппозиционных партий не оплачиваются) .
  Способом согласования деятельности партийных сторонников служит документ,
который  также  именуется  “кнутом”.   Этот   документ   посылается   членам
соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел,  стоящих
в повестке дня  заседания  палаты  на  следующую  неделю.  Каждый  вопрос  в
“кнуте” в зависимости  от  того  значения,  которое  ему  придает  партийное
руководство,  подчеркивается.  Член  фракции,  получивший  документ,  должен
согласовать свои планы с содержащимися  в  нем  предписаниями.  При  наличии
трех линий член фракции обязан присутствовать, а в  случае  отсутствия  дать
удовлетворительное  объяснение  (болезнь,  договоренность   с   “кнутом”   и
пр.)[7].
     Вручение  “кнута”  означает,  что  партийное  руководство  во  фракции
признает получателя членом фракции. Если же партийное  руководство  считает,
что деятельность члена фракции не согласуется с  предписаниями  “кнута”,  то
документ больше не посылается депутату.  Почти  в  90%  случаев  голосование
проводится в соответствии с партийным делением  палаты.  В  редких,  заранее
оговариваемых руководством фракций случаях в  палате  объявляется  свободное
голосование (по таким вопросам, как отмена смертной  казни,  разрешение  или
запрещение абортов  и  др.).  Случается,  что  депутаты  голосуют  и  против
партийных установок. В парламентской практике это довольно  частое  явление.
Но в принципе от члена фракции ждут, что  он  будет  поддерживать  партийную
фракцию в качестве представителя либо правительственного  большинства,  либо
— оппозиционной партии. Депутат, отклоняющийся  от  партийной  линии,  может
быть не выдвинут на следующих выборах,  что  фактически  равносильно  утрате
места в парламенте.

               Глава IV. Парламентская процедура и внутренняя
                          организация палаты общин



     Правила парламентской процедуры
  В отличие от большинства западноевропейских стран в  Англии  нет  единого
писаного  документа  (регламента)   либо   закона,   в   котором   были   бы
зафиксированы основные принципы внутренней организации палаты общин. Это  не
значит, что британский парламент не  руководствуется  в  своей  деятельности
никакими  правилами.  Напротив,  вопросам  процедуры  придается  чрезвычайно
большое значение  в  парламентском  производстве.  Это  означает  лишь,  что
правила процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном документе,  а  в
различных  источниках  (“практика”  парламента,  постоянные   и   сессионные
правила, решения спикера, законы) .
  Основной источник парламентской процедуры в настоящее время —  постоянные
правила.  Они  принимаются,  изменяются  и  отменяются  палатой  в   обычном
порядке. Их действие продолжается и после окончания сессии, на  которой  они
были  приняты.  Действие  постоянного  правила  может  быть   приостановлено
палатой в любой момент в порядке обычного голосования  простым  большинством
голосов.
  Помимо постоянных палата  принимает  сессионные  правила,  срок  действия
которых ограничен  временем  сессии,  на  которой  они  были  приняты.  Цель
сессионных правил обычно состоит  в  том,  чтобы  предоставить  преимущество
какому-либо делу, подлежащему обсуждению и решению на данной сессии.  Палата
может также принять правило ad  hoc  в  связи  с  рассмотрением  какого-либо
отдельного дела.
  Авторитетным сборником правил парламентской процедуры  является  “Трактат
Эрскина Мэя о праве, производстве  и  обычаях  парламента”  (сокращенно  его
называют “Эрскин Мэй”). Систематическое издание правил  началось  в  прошлом
веке, и с тех пор работа выдержала 20 изданий. Редакторы сборника  —  клерки
палаты общин.[8]
  Организация парламентских  сессий  и  заседаний  палаты  общин.  Созыв  и
роспуск парламента являются прерогативой главы  государства  и  производятся
путем  издания  королевской  прокламации.  Эти   полномочия   осуществляются
королевой по совету премьер-министра.
  Срок полномочий парламента одного  созыва  равен  пяти  годам.  Парламент
может быть распущен досрочно. Парламентские сессии созываются ежегодно.
  Сессия парламента начинается осенью (обычно в конце  октября  или  начале
ноября) и продолжается  почти  круглый  год.  В  течение  сессии  до  летних
каникул парламент  прерывает  заседания  в  связи  с  рождеством,  пасхой  и
троицей. В августе  сессия  прерывается  на  летние  каникулы.  Число  дней,
которое палата заседает в течение одной сессии,  неодинаково  (в  среднем  —
160—190 дней).  Заседания  палаты  происходят  ежедневно,  кроме  субботы  и
воскресенья.
  Заседания палаты общин, как правило, являются  открытыми.  Однако  спикер
вправе отдать распоряжение о выводе посторонних, и в этом  случае  заседание
идет при закрытых дверях.
  Иногда заседание палаты общин принимает форму так называемого  “заседания
комитета всей палаты”.  Палата  выносит  решение  о  преобразовании  себя  в
комитет для рассмотрения какого-либо конкретного билля. Обычно комитет  всей
палаты рассматривает либо самые  важные,  имеющие  конституционный  характер
законопроекты, либо те  из  них,  которые  не  имеют  спорного  характера  и
которые палата не считает нужным направлять в постоянные  комитеты.  Правила
процедуры в комитете не столь жесткие, как в  палате.  Здесь,  например,  не
действует правило, запрещающее члену палаты  общин  выступать  более  одного
раза. В конце заседания комитет утверждает отчет, представляемый  палате,  и
вновь преобразуется в палату.
  Язык парламентского производства — английский, и  выступления  на  других
языках не допускаются.
  Стенографический отчет о  заседаниях  палаты  публикуется  с  1803  г.  в
официальных сборниках “Парламентские дебаты.  Официальный  отчет  (Ханзард)”
(имя первого издателя).  Ныне  отчеты  составляются  персоналом  палаты,  но
старое название “Ханзард” сохранилось и  стало  официальным.  В  стенограмме
допускается лишь редакционная правка,  но  не  исправления  по  существу.  В
“Ханзарде”  публикуются  не  только  стенограммы  заседаний  палат,   но   и
постоянных комитетов.  Отдельные  отчеты  публикуются  для  палаты  общин  и
палаты лордов.
  Деятельность  парламента  широко  освещается  прессой.   Существует   так
называемая “галерея прессы”, в которую входят  парламентские  корреспонденты
газет. Сложилась особая система  журналистского  “лобби”.  В  него  включено
около 100 журналистов (их список составляется одним  из  клерков  палаты  по
поручению спикера).
  Входящие в “лобби” журналисты имеют  право  доступа  в  холл  для  членов
палаты, расположенный возле зала ее заседаний (так называемое “лобби  членов
палаты”),  куда   обычная   публика   не   допускается.   Здесь   происходят
неофициальные встречи с членами палаты и  министрами.  Члены  журналистского
“лобби” систематически получают брифинги от помощников  премьер-министра  по
связи с прессой. Они присутствуют на брифингах лидера палаты  общин,  лидера
оппозиции, получают копии подготавливаемых правительством документов  до  их
публикации и пр.
  В прессе печатаются отчеты о заседаниях не только палат парламента, но  и
специальных комитетов, создаваемых для рассмотрения  отдельных  вопросов.  С
1978 г. проводятся постоянные радиопередачи с заседаний палат  и  комитетов.
Ведутся прямые телевизионные передачи (палата лордов начала их  в  1968  г.,
палата общин — в ноябре 1989 г.).

     Должностные лица палаты общин
  Должностными  лицами  палаты  общин  являются  спикер,  его  заместитель,
именуемый также председателем комитета путей и  средств  (Chairman  of  Ways
and Means) и два заместителя председателя комитета путей и  средств  (Deputy
Chairman of Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов.
  Спикер  — основное должностное лицо палаты общин (“Мистер спикер”  —  так
обращаются к нему депутаты).
   Он  председательствует   в   палате,   следит   за   соблюдением   правил
парламентской процедуры,  представляет  палату  в  ее  внешних  сношениях  с
королевой, палатой лордов, другими государственными  органами.  На  его  имя
адресуются все письма, петиции и ходатайства, направляемые палате.  Права  и
обязанности  спикера  регулируются  большей   частью   неписаными   нормами,
созданными практикой, отчасти постоянными правилами палаты общин и  редко  —
законодательными актами.
  Спикер избирается палатой  общин  из  числа  ее  членов  в  начале  срока
полномочий парламента нового созыва. Он занимает должность вплоть  до  ухода
в отставку или смерти (после отставки он получает место  в  палате  лордов).
Согласно закону, его вознаграждение должно  равняться  вознаграждению  члена
кабинета.
  Основная обязанность спикера — следить за поддержанием порядка  в  палате
общин. Он обладает широкими дискреционными полномочиями, считается судьей  в
вопросах процедуры и вправе издавать правила, представляющие собой  источник
парламентской процедуры. Он имеет  право  толковать  процедурные  правила  в
случае возникновения спора, касающегося процедуры.  Заключения,  которые  он
дает   палате   по   поводу   применения   процедурных   правил,    являются
обязательными.
  Ни одно заседание палаты общин не может происходить в отсутствие спикера.
От его усмотрения зависит, приступит ли  палата  к  заседанию.  Если  спикер
сочтет, что в палате отсутствует  кворум,  он  выносит  решение  о  перерыве
заседания. Спикер может по своему усмотрению устроить  перерыв  в  заседании
палаты общин на любой назначенный им срок, если, по  его  мнению,  в  палате
нарушается порядок.
  Все выступления в палате  общин  обращены  к  спикеру.  От  него  зависит
предоставление слова  депутату  в  прениях.  Поскольку  в  палате  общин  не
существует предварительной записи  в  прениях,  депутат  должен  постараться
обратить на себя  внимание  спикера  (“поймать  глаза  спикера”).  Он  может
начать свое выступление только после обращения к нему спикера.
  Спикер вправе прервать выступление депутата, если  считает,  что  оно  не
относится к делу  или  в  нем  содержатся  повторения.  В  случае  нарушения
порядка он вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на  весь
день. За более серьезные нарушения депутат может быть лишен права  принимать
участие в заседаниях  на  более  продолжительный  срок.  Когда  член  палаты
назван спикером за нарушение  порядка  по  имени,  а  не  в  принятой  форме
обращения “Почтенный член парламента от  такого-то  округа”  (эта  процедура
именуется “назвать  депутата  по  имени”  —  Naming),  лидер  палаты  вносит
предложение о том, чтобы нарушитель был временно отстранен от  заседаний.  В
случае первого нарушения депутат отстраняется на неделю, во второй раз —  на
месяц и в третий раз — на неопределенный срок.
  Спикер тесно связан с должностными лицами партий. При ведении дебатов  он
руководствуется  расписанием,  составленным  “кнутами”,  имеет  перед  собой
список участников прений, представляемый ему “кнутами”  после  согласования,
и пр.
  Председатель комитета путей и средств — второе  должностное  лицо  палаты
общин. Он председательствует в палате, когда  она  преобразуется  в  комитет
всей палаты.
  Председатель комитета путей и средств избирается палатой общин  в  начале
созыва нового парламента. Его кандидатура  выдвигается  партией  большинства
из числа ее членов. Предложение о назначении вносится лидером палаты. Как  и
спикер, председатель комитета путей и средств обычно  остается  в  должности
до тех пор, пока он сам не пожелает уйти в отставку.
  Поскольку  палата  общин  не  может  заседать  без  спикера,  то  функции
заместителя спикера исполняются  председателем  комитета  путей  и  средств.
Когда  председатель  комитета  занимает  место  председателя  в  палате,  он
является окончательным судьей в  вопросах  процедуры.  Его  распоряжения  не
могут быть обжалованы спикеру.
  На председателя комитета путей и средств также распространяется правило о
беспристрастности. Он не участвует в дебатах.  В  голосовании  он  принимает
участие лишь в том случае, когда голоса делятся поровну.
     Следует упомянуть еще об одном  важном  должностном  лице  палаты.  Это
лидер палаты общин, который выступает в палате от  имени  правительства.  Он
назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему  политических
деятелей, входящих в  состав  кабинета.  Он  отвечает  за  исполнение  своих
полномочий исключительно перед премьер-министром.
  Лидер палаты общин обладает широкими полномочиями. Он  организует  работу
палаты  таким  образом,  чтобы  обеспечить  проведение  через  нее   заранее
намеченной правительством программы законодательства и иных мероприятий.  Он
определяет порядок  и  расписание  работы  палаты  общин,  а  также  порядок
рассмотрения ею  законопроектов.  Он  входит  в  состав  комитета  кабинета,
который   представляет   кабинету   рекомендации   о   том,   какие   именно
законопроекты должны быть внесены в палату в течение сессии. В конце  каждой
недели  он  сообщает  палате  о  повестке  дня  на  следующую   неделю.   Он
информирует палату обо всех делах, имеющих государственное значение.
  В палате общин имеются также постоянные должностные лица, назначаемые  из
лиц, не являющихся членами  палаты,  —  клерк  палаты,  два  его  помощника;
пристав (отвечает за вопросы безопасности в помещениях палаты).
  Клерк — старшее постоянное должностное лицо  палаты  общин.  Он  является
экспертом по вопросам  парламентской  процедуры  и  его  основная  задача  —
давать советы спикеру,  правительству,  оппозиции  и  рядовым  депутатам  по
поводу всех вопросов, возникающих в связи с процедурными  правилами.  Помощь
ему оказывают два помощника. Клерк занимает  почетное  место.  Он  сидит  за
столом палаты (Table of the House), расположенным сразу же  перед  спикером.
Во время заседания он облачен в судейскую мантию и парик.
  Клерк возглавляет отдел, который выделяет клерков для оказания  помощи  в
работе постоянных и выборных комитетов.  Работающие  в  отделе  клерки  дают
советы  депутатам  по  всем  вопросам  парламентской  процедуры,   различных
аспектов законодательной и контрольной работы палаты.

     Организация комитетов в палате общин
  В палате общин  имеются  постоянные,  специальные,  сессионные  комитеты.
Образуются также объединенные комитеты обеих палат парламента.
     Постоянные комитеты создаются в начале работы парламента нового созыва
на срок его полномочий. Их основное назначение  —  постатейное  рассмотрение
биллей. Не существует  каких-либо  ограничений  числа  комитетов.  Обычно  в
палате  функционирует  семь-восемь  таких  комитетов.  Название  комитета  —
“постоянный” — может ввести в  заблуждение,  ибо  эти  комитеты  каждый  раз
создаются заново для  рассмотрения  конкретного  билля  и  после  выполнения
своей задачи распускаются. Комитеты именуются условно — А,  В,  С,  Д  и  не
специализируются по  каким-либо  вопросам.  Единственные  комитеты,  которым
присуща специализация, но не отраслевая, а территориальная,  —  это  Большой
Шотландский комитет, Большой Уэльсский  комитет,  Североирландский  комитет.
Имеется также комитет по рассмотрению биллей частных членов.
   В составе постоянного комитета  -  от  15  до  50  депутатов.  Во  время
заседаний они располагаются, как и в палате общин, — слева  от  председателя
сидят члены оппозиции, справа — члены правительства.  “Кнуты”  наблюдают  за
работой комитетов и следят, чтобы во время заседаний имелся кворум.
  Процедура постоянного комитета та же, что и в комитете всей палаты. Члены
комитетов  вправе  предлагать   поправки   к   любой   обсуждаемой   статье.
Председатель вправе по своему усмотрению отбирать для обсуждения в  комитете
те поправки,  которые  он  считает  подходящими  для  этого.  В  необходимых
случаях проводятся голосования. После рассмотрения поправок  члены  комитета
вправе предлагать новые статьи к биллю. Кворум постоянного комитета —  12—15
человек, в зависимости от общего числа членов.
     Министры, на обязанности которых лежит проведение законопроекта  через
постоянные комитеты, выступают в комитете от имени  правительства,  отвечают
на  замечания  и  поправки.  На  заседаниях  комитетов  присутствуют   также
профессиональные гражданские служащие, которые помогают министру, но  им  не
разрешается выступать в комитете.
  Заседания  постоянных  комитетов  открыты  для  публики.  Содержание   их
заседаний публикуется в стенографических отчетах.
  Специальные комитеты (Select Committees) — второй основной вид  комитетов
палаты, создаваемых для  рассмотрения  отдельных  вопросов  и  представления
докладов палате.  Их  члены  выбираются  комитетом  по  отбору.  Специальные
комитеты состоят из 10—15  членов  палаты,  представляющих   все   партийные
фракции.  Существует   14 специальных комитетов, основная задача  которых  —
расследование  и  проверка  деятельности   основных   министерств.   Система
комитетов привязана к  структуре  министерств.  Это  комитеты:  по  обороне;
внутренним  делам;  иностранным  делам;  финансам  и   гражданской   службе;
энергетике; промышленности  и  торговли;  транспорту;  сельскому  хозяйству;
занятости; окружающей среде;  образованию,  науке  и  искусству;  социальным
делам; шотландским делам; валлийским делам. Кроме того, имеются  специальные
комитеты     по     европейскому      законодательству,      делегированному
законодательству,   публичной   отчетности,    по    делам    парламентского
уполномоченного.  Система  специальных  комитетов,   создающихся   в   целях
контроля за деятельностью министерств, была создана в 1979  г.  Реформа  эта
была  расценена  лидером  палаты  общин  как  самая  важная  конституционная
реформа века. Дело в том, что существовавшая до  этого  система  специальных
комитетов   не   давала   депутатам   возможности   тщательно    исследовать
правительственную   деятельность   в    отдельных    сферах    и    областях
государственного управления, достаточно компетентно  судить  о  деятельности
министерств и центральных ведомств, воздействовать на  решения,  принимаемые
аппаратом управления. Об  английских  парламентариях  говорили,  что  они  с
завистью  смотрят  на  американских  конгрессменов,  проводящих   тщательное
расследование   правительственной   деятельности.   Реорганизация    системы
специальных комитетов в Англии проводилась с учетом американского опыта.
     В  отличие  от  постоянных,  специальные  комитеты,  которым  поручено
контролировать основные направления деятельности министерств,  функционируют
на  постоянной  основе.   Их   организация   и   деятельность   регулируется
постоянными правилами палаты общин,  и  в  настоящее  время  они  составляют
стержень системы  специальных  комитетов.  Трем  комитетам  (по  иностранным
делам, внутренним делам, финансам) дано право назначать подкомитеты.
  Постоянно действующим  специальным  комитетам  по  проверке  деятельности
министерств дано  право  контролировать  “расходы,  управление  и  политику”
соответствующих министерств и подведомственных им органов. Комитет  свободен
в выборе конкретного предмета  расследования.  Он  не  должен  получать  для
этого какого-либо одобрения со стороны правительства. Комитеты  имеют  право
вызывать свидетелей и требовать  представления  необходимых  для  проведения
расследования документов. Они вправе назначать экспертов, совершать  поездки
внутри страны и за границу, если это вызвано необходимостью.
     Министры не обязаны присутствовать на  заседании  комитета,  поскольку
они являются по статусу членами парламента, а  комитет  не  может  требовать
присутствия  на  заседании   членов   парламента   и   лордов.   Практически
правительство всегда присылает  министра  на  заседание  комитета,  но  этот
вопрос решается не комитетом, а премьер-министром.
  На заседаниях комитета могут присутствовать посторонние лица, если палата
не примет иного решения. Заседания могут проходить при закрытых дверях, и  в
этом случае на них не может присутствовать никто из посторонних лиц,  в  том
числе и депутаты,  не  являющиеся  членами  комитета.  Заседания  комитетов,
когда  они  заслушивают  свидетелей,  открыты  для  публики.  Но  если  дело
касается  конфиденциальных  или  секретных  вопросов,  то  комитет  проводит
закрытое заседание.
  После окончания работы комитет составляет доклад, который  представляется
палате общин.
  Существование специальных комитетов по изучению деятельности  министерств
несомненно усиливает  влияние  представительного  органа  на  правительство,
дает  ему  средства  для  проведения  в  действие  механизма   подотчетности
министерств,  влиять  на  правительственные  решения  еще  до   момента   их
принятия.  Деятельность  комитетов  способствует  большей  открытости  всего
процесса государственного управления, предоставляет возможность  призвать  к
ответу чиновников министерств за те или иные акции.
     Сессионные комитеты. Некоторое число специальных комитетов учреждается
из года в год в  начале  каждой  сессии.  В  связи  с  этим  такие  комитеты
получили наименование “сессионных”. К ним принадлежат комитеты: по  вопросам
процедуры; привилегиям; петициям,  предоставляемым  палате  общин;  вопросам
публикаций  и  отчетов  о  дебатах;  обслуживанию  депутатов.  К  их   числу
примыкает комиссия палаты общин, ведающая приемом  на  работу  в  постоянный
штат палаты. Ее председатель — спикер палаты.
  Объединенные  комитеты   (Joint   Committees)   являются   разновидностью
специальных комитетов. Они образуются совместно обеими  палатами  парламента
для рассмотрения  дел,  касающихся  равным  образом  обеих  палат.  Вопросы,
подлежащие  обсуждению  в  комитете,  не  должны  затрагивать   политических
спорных дел. Объединенные комитеты состоят из равного  числа  членов  каждой
палаты.  Доклад  объединенного  комитета   представляется   обеим   палатам.
Существуют,  в  частности,   объединенные   комитеты   по   проверке   актов
делегированного  законодательства,  по  изучению   биллей   о   консолидации
законодательства и пр.



                   Глава V. Законодательные и контрольные
                           полномочия палаты общин

     Законодательная деятельность
  Парламент — высший  законодательный  орган  страны.  Верховная  власть  в
области законодательства вверяется парламенту в целом.  Это  —  “королева  в
парламенте”, то есть королева и  две  палаты  парламента.  Это  значит,  что
законопроекты, принятые  обеими  палатами  парламента,  становятся  законами
после их  одобрения  королевой.  По  существу,  когда  говорят  о  верховной
законодательной власти,  имеют  в  виду  палату  общин:  она  —  центральная
составная часть законодательного механизма.
  С 1945 г. четыре члена  палаты  общин  были  исключены  ею  или  ушли  _,
отставку до исключения после обвинения их в позорящем поведении.
  В законодательном порядке  верховная  законодательная  власть  парламента
была  установлена  биллем  о  правах  1689  г.  Он  отменил   право   короля
приостанавливать действие законов и делать из них изъятия,  то  есть  сделал
незаконным изменение законов монархом без  согласия  парламента.  В  XIX  в.
утвердился принцип верховенства парламента,  определяющий  его  положение  в
качестве верховного законодательного органа. Он означает, что  парламент  не
связан  каким-либо  конституционным  актом  и  не   существует   какого-либо
правового ограничения его верховенства в законодательной области.  Парламент
имеет право принимать, отменять и изменять любой  закон  в  порядке  обычной
законодательной процедуры, и никто (в том числе и суд)  не  может  поставить
под сомнение действительность или конституционность  акта  парламента.  Этот
принцип  означает  также,  что  парламент  предыдущего  созыва   не   вправе
связывать своих преемников (это было бы  ограничением  верховного  положения
законодательного органа).
  Издание законов — самая  значительная,  если  не  самая  главная  функция
парламента. Около половины  всего  его  времени  уходит  на  законодательную
работу. Число ежегодно  принимаемых  законов  довольно  стабильно  (60—70  в
год). Большая часть времени занята рассмотрением публичных биллей,  вносимых
по инициативе правительства. - Процесс прохождения законопроектов  в  палате
общин зависит от характера законопроекта.  По  кругу  регулируемых  вопросов
билли подразделяются на публичные  и  частные.  К  публичным  относятся  те,
которые   затрагивают   общие   интересы.   Их   действие,   как    правило,
распространяется на территорию всей страны. Они регулируют  наиболее  важные
вопросы. К частным относятся те билли,  которые  затрагивают  индивидуальные
интересы или имеют лишь местное значение (законы, регулирующие  деятельность
отдельных  компаний  и  корпораций;  действующие  в  пределах   определенных
административно-территориальных единиц). По Закону  о  толковании  1978  г.,
билль  считается  публичным,  если  в  нем  не  оговаривается  его   частный
характер. Частные билли вносятся лицами,  заинтересованными  в  их  принятии
(это могут быть местные органы, государственные учреждения, корпорации).[9]
  Публичные законопроекты, в зависимости от того, по  чьей  инициативе  они
внесены, подразделяются на правительственные, то есть  внесенные  депутатами
- членами правительства, и законопроекты частных членов, то  есть  внесенные
рядовыми членами  парламента,  не  являющимися  членами  правительства.  Это
деление  публичных  законопроектов  оказывает  решающее  влияние  на  судьбу
законопроекта.
  Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин  пять  стадий:
первою чтение,  второе  чтение,  стадия  комитета,  стадия  доклада,  третье
чтение. В дополнение к этому, если текст законопроекта был изменен в  палате
лордов, в палате общин должны быть рассмотрены поправки палаты лордов.
     Внесение законопроекта  и  первое  чтение.  Внесению  законопроекта  в
парламент  предшествует  длительная  пред   -   парламентская   стадия   его
разработки.   Все   наиболее   важные   законопроекты   разрабатываются    в
министерствах.  Основное     участие     в     этой     работе     принимают
профессиональные  гражданские  служащие  министерств.  При  этом  проводятся
широкие  консультации  как  между  различными  министерствами  (особенно   с
министерством финансов), так и министерств с различными  группами  давления,
предпринимательскими  ассоциациями,  тред-юнионами.  Все  эти   консультации
носят конфиденциальный характер. Проект  закона  не  обнародуется.  Если  же
правительство  хочет  провести   более   широкое   обсуждение,   оно   может
опубликовать консультативный документ — “зеленую книгу” или  “белую  книгу”,
в которых излагается общий смысл  предложений  правительства.  Министерство-
спонсор   представляет   билль   комитету   кабинета,   который   занимается
долгосрочным планированием законодательной  программы.  В  кабинете  имеется
также специальный  комитет  по  законодательству,  на  обязанности  которого
лежит осуществление контроля за тем,  чтобы  все  представляемые  парламенту
законопроекты прошли через парламент до  конца  сессии.  Законопроект  может
быть внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся  в  палату
общин.
  Члены парламента не видят текста  законопроекта  вплоть  до  момента  его
представления.
  Законодательная инициатива в  Великобритании  принадлежит  только  членам
парламента. Согласно действующей процедуре, законопроект  вносится  в  общем
порядке, независимо от того,  является  ли  вносящий  членом  правительства.
Министр,  когда  вносит  законопроект,  формально  делает  это  не  в  своем
качестве члена  правительства,  а  как  член  парламента.  Правительственный
билль  вносятся  тем  министром,  который  отвечает  за  его  разработку   и
прохождение в палате.
  Всякое  законодательное  предложение  должно  быть   облечено   в   форму
законопроекта  (билля),  причем  представляемый  в  парламент   законопроект
должен быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.
  Порядок внесения билля в палату носит наименование  первого  чтения.  Это
чисто формальная стадия, не предрешающая успеха законопроекта в  дальнейшем.
Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты,  желающий  внести
законопроект, делает уведомление спикеру о  своем  намерении.  Когда  спикер
называет его фамилию, он вручает клерку  палаты  так  называемый  “фиктивный
билль”, то есть лист  бумаги,  в  котором  указывается  короткое  и  длинное
название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект,  и  тех  депутатов,
которые выступают в качестве  поручителей  по  законопроекту  (не  менее  12
членов палаты). Клерк зачитывает краткое  название  законопроекта,  называет
день для второго чтения и отдает распоряжение о  напечатании  законопроекта.
Как правило, на этой стадии не происходит  обсуждения  билля.  Правительство
прилагает к биллю короткую объяснительную записку.
  Почти  все  время  палаты  (90%)  занято  рассмотрением   законопроектов,
вносимых  правительством.  Для  обсуждения  законопроектов  рядовых   членов
выделяется строго определенное время (12 пятниц в сессию).
  Особенности рассмотрения финансовых законопроектов,  Процесс  прохождения
законопроектов,   связанных   с   расходованием   или   собиранием   средств
государственной казны, имеет ряд особенностей.  За  палатой  общин  признано
исключительное право осуществлять контроль над  финансами.  Билль  о  правах
1689 г. установил, что “взимание сборов в пользу и  распоряжение  короны,  в
силу якобы прерогативы, без согласия парламента и на более  долгое  время  и
иным  порядком,  чем  это  установлено  парламентом,  незаконно”.   Принцип,
требующий    согласия    парламента    на    расходование     правительством
государственных средств,  утвердился  в  XVII  в.  Он  развился  из  обычая,
предписывающего  парламенту  принимать  ежегодно   законы   о   расходовании
государственных  средств.  В  то  же   время   утвердились   конституционные
принципы,   которые   передавали   палате   общин    “контроль    кошелька”.
Правительство не имеет право расходовать государственные средства и  вводить
налоги   без   согласия   парламента.    Финансовое    законодательство    —
исключительная   прерогатива   палаты    общин.    Финансовые    предложения
правительства должны быть приняты ею, и финансовые билли могут быть  внесены
только в  палату  общин.  Однако  право  определять  финансовую  политику  и
распоряжаться государственными финансами в  пределах  средств,  вотированных
парламентом, принадлежит правительству.  Ему  же  принадлежит  инициатива  в
финансовых  вопросах.  Право  внесения  в  палату   общин   законодательного
предложения о расходовании денежных средств  и  налогообложении  принадлежит
исключительно правительству.
  Дебаты  по  финансовому   законодательству   используются   палатой   для
проведения дебатов по тем  или  иным  вопросам  правительственной  политики.
Право выбора  предмета  обсуждения  в  большинстве  случаев  предоставляется
оппозиции.
  Особенности рассмотрения частных законопроектов заключаются прежде  всего
в  том,  что  инициаторами  таких  предложений  могут  быть  любые  лица,  и
соответственно частные законопроекты вносятся в парламент не  депутатами,  а
заинтересованной   стороной.   Инициаторы    билля    составляют    петицию,
обосновывающую  необходимость  его  принятия.   Законопроект   должен   быть
опубликован в  официальном  издании  (“Лондон  газетт”).  Возражения  против
законопроекта также подаются в форме петиции.  Обычно  в  парламенте  вместо
инициаторов и оппонентов частного законопроекта выступают их представители.
  Частный  законопроект  проходит  первое   и   второе   чтения.   Наиболее
существенная  стадия   —   обсуждение   в   комитете   палаты   по   частным
законопроектам. Заседание  комитета  напоминает  судебное  заседание.  Затем
частный законопроект представляется палате и проходит те же  стадии,  что  и
публичный билль.
  Делегированное законодательство. Парламент  —  верховное  законодательное
учреждение,  и  ни  один  орган  не  может  законодательствовать   без   его
уполномочия. Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия,  в
том числе и законодательные, оставляя за собой лишь общий  контроль  над  их
осуществлением.   Издаваемые    правительством    на    основании    законов
постановления называются поэтому актами делегированного законодательства.
  Контроль  палаты  общин  над  актами   делегированного   законодательства
осуществляется на основании  Закона  об  издаваемых  на  основании  статутов
постановлениях 1946  г.  Уполномочивающий  закон  предусматривает,  что  акт
делегированного законодательства  должен  быть  представлен  в  парламент  в
соответствии с процедурой,  установленной  законом.  Согласно  закону,  акты
делегированного законодательства могут представляться в  палату  общин  либо
до вступления в силу, либо после вступления в силу, в зависимости  от  того,
что предусмотрено в уполномочивающем законе.
  В  палате  общин  существует  специальный  комитет   по   делегированному
законодательству, проверяющий  те  билли,  которые  были  внесены  в  палату
общин. Члены палаты участвуют  также  в  работе  объединенного  комитета  по
проверке   актов   делегированного   законодательства.   Комитеты    изучают
постановления с точки зрения их соответствия закону, на  основании  которого
они были изданы,  и  представляют  палатам  доклады  о  тех  актах,  которые
считают заслуживающими внимания[10].

     Контроль над правительством
  Контроль над правительством — вторая главная функция палаты общин. Прежде
чем рассмотреть различные формы парламентского контроля над  правительством,
остановимся вкратце  на  вопросе  о  роли  палаты  общин  в  формировании  и
реорганизации правительства.
  Формально назначение премьер-министра — прерогатива королевы. Практически
она должна остановиться свой выбор на лице, способном  обеспечить  поддержку
большинства в палате общин. Обычно им становится  лидер  партии,  победившей
на парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин.
    Что касается формирования правительства, то палата  общин  не  принимает
непосредственного участия в  подборе  кандидатур,  не  обсуждает,  на  какие
посты кого назначить. Назначение и смещение министров — дискреционное  право
премьер-министра, ибо  существует  конституционное  соглашение  о  том,  что
королева при осуществлении своей прерогативы назначать и  смещать  министров
должна действовать по  совету  премьер-министра.  Премьер-министр  подбирает
членов правительства из  числа  руководителей  партии  большинства.  Членами
правительства должны быть депутаты палаты общин или лорды.  В  основном  это
члены палаты общин и лишь несколько — члены палаты лордов.
  Премьер-министр не обязан представлять на одобрение палаты  общин  список
членов сформированного им правительства. Он не обязан также представлять  на
одобрение палаты решение о производимых им перестановках в правительстве.
    Парламентская ответственность  правительства  —  стержень  всей  системы
контроля.    В    Великобритании    существует    система    парламентарного
(ответственного) правления. Это значит,  что  правительство  формируется  из
числа членов парламента, несет ответственность  перед  парламентом  (в  этом
случае под парламентом понимается только палата общин)  и  в  случае  вотума
недоверия  должно  уйти  в  отставку.   Правительство   несет   коллективную
ответственность  перед  парламентом.  Вотум  недоверия,  вынесенный   одному
министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в  целом.
Этот акт, влекущий ответственность, может касаться неодобрения палатой  либо
общей  политики  правительства,  либо   какой-либо   отдельной   его   меры.
Основанием,   влекущим   ответственность,   может   быть   также   поражение
правительства при голосовании по тому или иному  мероприятию,  предложенному
правительством,   либо,   наоборот,   одобрение   меры,    против    которой
правительство возражает.
  В  случае  поражения  в  палате  общин,  за  которым  должна  последовать
отставка, правительство имеет право распустить парламент и  назначить  новые
выборы. В  английской  политической  практике,  однако,  вотум  недоверия  —
явление, чрезвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких  случая
и оба они касались необычной для парламента  ситуации,  когда  правительство
не имело большинства в палате и было  образовано  правительство  меньшинства
(это случилось в 1924 г. и апреле 1979 г.).
    Оппозиция часто вносит в палату общин предложение  о  вотуме  недоверия,
но оно отклоняется  партийным  большинством,  поддерживающим  правительство.
Вопрос о том, является ли поражение в  палате  достаточно  серьезным,  чтобы
повлечь за собой уход в  отставку  и  роспуск  парламента,  решает  премьер-
министр.
                           Глава VI. Палата лордов



  Порядок образования. Палата  лордов  формируется  на  невыборной  основе.
Членство в ней связывается с получением дворянского  титула,  дающего  право
быть членом палаты лордов. Среди членов палаты —  1195  герцогов,  маркизов,
графов, виконтов, баронов, имена которых вписаны в так  называемую  “золотую
книгу” английского дворянства. Это пэры парламента.  Они  подразделяются  на
духовных и светских, потомственных и пожизненных.
  К числу духовных лордов относятся 26  архиепископов  и  епископов,  право
которых быть членами палаты связывается с пребыванием их  в  соответствующей
должности.
  Все остальные члены  палаты  относятся  к  категории  светских.  Основную
группу составляют те  светские  пэры,  право  которых  быть  членами  палаты
переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров и пэресс.
  В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них — это
политические и партийные деятели, либо высшие  военнослужащие  и  чиновники,
вышедшие в отставку, либо руководители крупных государственных  или  частных
предприятий, выдающиеся  ученые,  профсоюзные  деятели,   известные  актеры.
Звание  пэра  предоставляется  за  заслуги  в  общественной  и  политической
деятельности.
  Одиннадцать  членов  палаты   —   лорды-юристы   (ординарные   лорды   по
апелляциям).  Они  назначаются  из  числа  лиц,  занимавших  или  занимающих
высокие  судейские  должности,  для  оказания  помощи  палате  при   решении
судебных дел.
     В палате лордов, как и в палате общин,  также  существует  деление  на
партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в  палате  общин.
Лорды более независимы от партий и избирателей и  меньше  связаны  партийной
дисциплиной. В последние годы в связи с возрастанием роли пожизненных  пэров
палата претендует на роль форума, аккумулирующего  в  себе  богатый  опыт  и
специальные знания и представляющего важное и полезное  дополнение  выборной
палаты общин.
  Должностные лица палаты лордов. Председатель палаты —  лорд-канцлер.  Его
статус и роль в палате  значительно  отличаются  от  того  положения,  какое
занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер — член кабинета  и  назначается
лично премьер-министром. Он является также главой судебной  системы  страны.
В палате лордов он принимает участие в дебатах и  голосовании.  Заседания  в
палате лордов не столь стеснены правилами парламентской процедуры, и  лорду-
канцлеру не приходится часто вмешиваться в порядок ведения  дебатов.  Он  не
выносит решений относительно правил  процедуры,  и  в  случае  возникновения
соответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.
  В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов  и  его  заместитель,
которые   председательствуют    вместо    лорда-канцлера,    когда    палата
преобразуется  в  заседание   комитета   всей   палаты   (при   рассмотрении
законопроектов в  стадии  комитета).  Они  назначаются  палатой  ежегодно  в
начале сессии.
  Постоянным должностным лицом палаты  лордов  является  клерк,  полномочия
которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении  которого
работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством палаты.
  Каждая партия в палате лордов имеет своего  лидера.  В  правительственной
партии — это лидер палаты;  оппозицию  возглавляет  лидер  оппозиции.  В  их
обязанности входит планирование дебатов в  палате.  В  палате  лордов  также
имеются главные “кнуты” и их помощники, выполняющие те  же  функции,  что  и
“кнуты” в палате общин. Сторонникам партии направляются письменные  “кнуты”.
Но в  палате  лордов  не  существует  никаких  соглашений  между  “кнутами”,
касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от  правящей
и оппозиционной партий.
     Законодательная деятельность.  Члены  палаты  лордов  обладают  правом
законодательной  инициативы,  и  законопроекты  могут  вноситься  в   палату
лордов. Полномочия палаты в области законодательства  определяются  законами
о парламенте 1911—1949  г.  В  качестве  части  верховного  законодательного
органа  палата  лордов  рассматривает  и  принимает  с  поправками  или  без
поправок  законопроекты,  принятые  палатой  общин  и   переданные   на   ее
рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то  есть
имеет право отлагательного вето.
  Закон о парламенте 1911 г. устанавливает,  что  финансовый  законопроект,
принятый палатой  общин  и  переданный  за  месяц  до  окончания  сессии  на
рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения,  если  он
не принят ею в .течение одного месяца.
  Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же,  что
и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь — комитетская, так как в  это
время в билль  обычно  вносятся  поправки,  которые  оказывают  существенное
влияние на  содержание  и  дальнейшее  движение  законопроекта.  Иногда  эта
стадия занимает несколько дней. Обсуждение  статей  сопровождается  длинными
дебатами, и  голосование  происходит  почти  по  каждой  статье,  в  которую
внесена поправка.
  Рядом особенностей отличается рассмотрение  в  палате  лордов  финансовых
законопроектов,   в   частности    бюджета.    Он    становится    предметом
правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается  во
втором  чтении.   Непосредственно   после   этого   происходит   голосование
законопроекта о бюджете в третьем чтении.
  С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным  является  порядок,
посредством  которого  регулируются  отношения  между  двумя  палатами   при
осуществлении   ими   законодательной   деятельности.   После    прохождения
законопроектом  всех  стадий  в  палате  лордов  он  вместе  с   поправками,
сделанными лордами, передается в  палату  общин.  Последняя,  в  специальном
заседании,  рассматривает  эти  поправки  и  в  случае  несогласия  с   ними
назначает комитет для выработки обоснования, в котором  объясняется,  почему
именно она  не  согласна.  Палата  общин  может  также,  не  согласившись  с
поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые  поправки.
Обоснование и все вновь сделанные поправки передаются на новое  рассмотрение
палаты лордов.
  Палата  лордов  рассматривает  обоснование  палаты  общин  и  все   вновь
сделанные поправки и принимает по ним свое решение,  передаваемое  в  палату
общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой  общин,  и  в
том случае, если  палата  лордов  решила  все-таки  настаивать  на  принятии
некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных  палатой  общин  при  первом
рассмотрении  поправок,  она  составляет  письменное  обоснование,   которое
передается палате общин. В этом обосновании излагаются причины,  по  которым
палата настаивает на своих  поправках.  Обычно  конфликт  разрешается  путем
компромисса.
  Контроль  палаты  лордов  над  правительством.  Правительство  не   несет
политической ответственности перед палатой  лордов,  и  последняя  не  может
заставить  его  уйти  в  отставку.  Но   она   осуществляет   контроль   над
правительством в тех же формах, что и палата общин. От  имени  правительства
в палате  лордов  выступают  члены  правительства,  входящие  в  ее  состав.
Представителями правительства являются обычно три—четыре  члена  кабинета  и
четыре—шесть министров, не входящих в кабинет.
     В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в  качестве
высшей   судебной   инстанции   страны.   Она   имеет   юрисдикцию   Высшего
апелляционного суда, а по некоторым делам — суда  первой  инстанции.  Палата
лордов рассматривает апелляции на решения  судов  по  гражданским  делам  на
территории всей страны,  а  на  решения  судов  Англии,  Уэльса  и  Северной
Ирландии — по уголовным делам. Решение, которое она  выносит  по  апелляции,
является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год.
  Рассмотрение апелляций  проводится  в  комитете  по  апелляциям,  который
заседает отдельно от палаты. В решении дел могут  принимать  участие  только
лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям  и  10  пожизненных  пэров,
которые  в  течение  определенного  времени   занимали   высокие   судейские
должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся  на  жаловании  и  могут
быть отстранены от должности лишь  по  требованию  обеих  палат  парламента.
Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в  качестве  пожизненных
пэров.



                                 Заключение

      Итак,  Великобритания  представляет  собой  конституционную  монархию:
наследственный король или королева — глава государства, и  в  этом  качестве
они  персонифицируют  государство.  С  теоретической  точки  зрения   монарх
является главой исполнительной, составной частью  законодательной  и  главой
судебной  власти,  командующим  вооруженными  силами   и   светским   главой
англиканской церкви.  На  практике  в  результате  длительной  эволюции  под
воздействием  политической  борьбы  огромная  власть  монарха  была   сильно
ограничена, и сейчас своими прерогативами монарх обладает  лишь  номинально;
фактически  полномочия  монарха  осуществляются  Правительством,  и  случаи,
когда  монархи   вмешивались   в   принятие   решений,   весьма   и   весьма
немногочисленны.
      Негативные  последствия  сохранения  монархии  достаточно  очевидны  и
признаются даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую  жизнь
при выборе Премьер-министра, когда в Палате общин отсутствует большинство  у
какой-либо  партии;  косвенное  воздействие   монархии   как   олицетворение
консервативности,  отсутствия  прогресса,  нежелание   менять   многовековые
традиции). Выгоды  от  сохранения  монархии  для  правящих  кругов  являются
большими, чем последствия ее недостатков. Монархия —  идеологическое  орудие
воздействия  на  население.  Его  политическая  цель  также  очевидна.   При
социальных потрясениях в стране возможно применение королевских прерогатив.
      Несмотря на это, Великобритания относится к странам с  демократическим
государственным режимом, поскольку характеризуется  такими  демократическими
чертами как:
    -  признание  политических  прав  и  свобод  в  таком  объеме,   который
      обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия  граждан
      в определении государственной  политики  и  позволяет  легально  и  на
      равных  условиях   действовать   не   только   партиям,   отстаивающим
      правительственную политику,  но  и  партиям  оппозиционным,  требующим
      проведения иной политики;
    - политический плюрализм и переход политического  руководства  от  одной
      партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов
      государства (парламента, главы государства) путем всеобщих и свободных
      выборов гражданами; все  партии,  общественные  объединения,  граждане
      имеют при этом юридически равные возможности;
    -  разделение  властей,  ролевая  автономия  различных   ветвей   власти
      (законодательной, исполнительной,  судебной  и  др.)  при  системе  их
      сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;
    - обязательное и реальное участие в осуществлении государственной власти
      общегосударственного представительного органа, причем только он  имеет
      право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики
      государства, его бюджет; решения принимаются большинством  при  защите
      прав меньшинства и прав политической оппозиции;
      свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи
      не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил  морали  и
      общественного поведения, не посягают на права других граждан.



                              Список литературы

1. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
2. Чиркин В.Е.  Конституционное  право  зарубежных  государств.  М.:  Юрист,
  1997.
   3. Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК, 1996.
4. Гуревич Г.С.  Политический  строй  современных  государств.  Англия.  М.,
  1972.
5. Галанза  П.Н.  История  государства  и  права  зарубежных  стран.  –  М.,
  Юридическая литература, 1980
6. Матвеев  В.А.  Британская  монархия:  искусство  выживания.  //  Новая  и
  новейшая история, №6, 1993
7. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до  Елизаветы  II.  //
  Новая и новейшая история, № 6, 1999
8. www.ovsen.com
9. Иностранное конституционное право/ под  редакцией  проф.  В.В.  Маклакова
  М.: Юристъ, 1996
10. Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991
11. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник.             М.:
  Юридическая литература,1999



-----------------------
   [1] Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова
   М.: Юристъ, 1996 с57

[2] www.ovsem.com, см. Парламент великобритании

     [3] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств  М.:  БЕК
1996, с 203

     [4] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств  М.:  БЕК
1996, с 205
   [5] Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991, с 109

     [6] Constitutional Text. Material on Government and the  Constitution.
Ed by R. Brazier. Oxford, 1990
   [7] Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова
   М.: Юристъ, 1996, с 512

     [8] Конституции зарубежных государств.:  «Акт о парламенте 1949г.» М.:
БЕК, 1996г.
     [9] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств  М.:  БЕК
1996, с 225

   [10]  Решетников  Ф.М.  Правовые  системы  стран  мира.  Справочник.  М.:
   Юридическая литература,1999, с 256




смотреть на рефераты похожие на "Парламент Великобритании"