Теория государства и права

Шпоры по ТГП


1. Понятие и предмет науки теории права и государства.
Понятие. Под теорией государства и права в узком смысле понимают одну из
юридических наук, которую традиционно именуют теорией государства и права.
Как наука, теория государства и права представляет собой совокупность
знаний, представлений о наиболее общих закономерностях возникновения,
развития и функционирования государства и права. В этом значении обычно и
употребляется термин "теория государства и права". Итак, теория государства
и права - это определенная юридическая наука, т.е. одна из юридических
наук, поскольку последних достаточно много. Иногда эту науку обозначают и
такими терминами, как "теория права и государства", "общая теория
государства и права", "общая теория права и государства". С аналогичными
названиями встречаются и учебники, в которых излагаются основные положения
данной науки. Будучи совокупностью знаний и представлений о наиболее общих
закономерностях возникновения, развития и функционирования государства и
права, теория государства и права характеризуется рядом черт, которые
присущи ей как определенной юридической науке. Предмет. Каждая наука имеет
свой предмет исследования, под которым понимается изучаемая ею сторона
объективной действительности. Иными словами, предмет науки — это те явления
и процессы реального мира, которые исследуются ею, на что направлено и
научное познание. Наука изучает прежде всего закономерности развития
природы и общества. В этом смысле предмет теории государства и права не
является исключением. Теория государства и права изучает общие
закономерности возникновения, развития, назначения и функционирования
государства и права. Она как бы вычленяет государство и право из всей
системы общественных явлений и исследует их внутренние закономерности. Но и
в этом случае государство и право рассматриваются в связи с экономикой,
политикой, моралью, культурой и другими общественными феноменами. Причем
теорию государства и права интересует не только социально-экономическая
обусловленность государственных и правовых явлений, но и возрастающее
влияние последних на экономику, социальную и духовную жизнь общества.
Предметом науки теории государства и права служит многостороннее и сложное
взаимодействие общества и государства, роль и место государства и права в
политической системе общества. Она изучает не только государственно-
правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет
входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое
сознание. Единство предмета теории государства и права обусловливается ее
практическим и научно-понятийным единством. Государство и право
нерасторжимо связаны друг с другом. А потому теория государства и права не
изолированные отрасли знания, а единая наука. Но, оставаясь целостной
наукой, она подразделяется на две относительно самостоятельные структурные
части: теорию государства (государствоведение) и теорию права
(правоведение). Именно отмеченные единство и дифференциация позволяют
изучать государство в его правовом оформлении и юридическом закреплении, а
право — в его государственном обеспечении, гарантировании, не мешая при
этом углубленному и детальному анализу и государства, и права. Иногда
допускаемый искусственный отрыв теории права от теории государства
неизбежно обедняет и правоведение, и государствоведение, затрудняет их
понимание. Тем более, недопустимо противопоставление государства и права
друг другу. В последние годы в нашей периодической печати и научной
литературе под предлогом борьбы с тоталитаризмом предпринимались попытки
принизить роль и значение государства в жизни современного общества,
высказывались сомнительные идеи о "малопригодности" самого понятия
государства. Однако мировой опыт показывает, что государство — такой
социально-политический институт, чье ослабление незамедлительно и негативно
влияет на правопорядок, увеличивает разряженность правового пространства.
Итак, предметом теории государства и права выступают такие явления
общественной жизни, как государство и право, основные закономерности их
возникновения и развития, их сущность, назначение и функционирование в
обществе, а также особенности политического и правового сознания и
правового регулирования. Особое место в нашей науке должно занимать учение
о российской государственности, ее исторических, национально-культурных
корнях и традициях, о настоящем и будущем российского государства и права.

2. Место и роль теории права и государства в системе юридических наук.
Связь теории права и государства с философскими и экономическими науками.
Эта система включает основные разновидности и группы юридических наук.
1. Теория государства и права как общетеоретическая отрасль юридической
науки.
2. Историко-правовые науки, к которым относятся история государства и права
России, зарубежных стран, история политических и правовых учений. 3.
Специальные отраслевые юридические науки: государственное (конституционное)
право, административное право, трудовое право, гражданское право,
экологическое право, уголовное право, гражданский процесс, уголовный
процесс и др. 4. Юридические науки, тесно связанные со специальными
отраслевыми, но вместе с тем имеющие свой самостоятельный предмет изучения:
правоохранительные органы, организация самоуправления, право социального
обеспечения, криминология и др.
5. Технико-прикладные юридические науки, широко пользующиеся данными других
наук, в том числе математики, статистики, химии, медицины, психологии,
кибернетики. Это криминалистика, бухгалтерский учет и экспертиза, судебная
статистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психология. 6.
Международное право, подразделяемое на международное публичное право и
международное частное право. Все перечисленные разновидности и группы
юридических наук, за исключением теории государства и права, в качестве
предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и
развития государства и права, более или менее ограниченные сферы их
функционирования и их отдельные структурные части. Например, история
государства и права изучает политическое устройство и право,
государственные институты и законодательные памятники различных стран в
историческом развитии, в определенные хронологические периоды. Специальные
отраслевые науки изучают отдельные составные части системы российского
права, его различные отрасли, каждая из которых представляет собой
совокупность юридических норм, регулирующих какую-то конкретную широкую
сферу однородных общественных отношений. Например, предмет науки
административного права составляют нормы, регулирующие общественные
отношения, которые возникают в процессе формирования и исполнительно-
распорядительной деятельности органов государственного управления. Наука
гражданского права изучает нормы, регулирующие имущественные и связанные с
ними личные неимущественные отношения, и основанные на них гражданские
правоотношения. Предметом науки уголовного права являются нормы, которые
определяют преступность и наказуемость деяний, представляющих общественную
опасность для данной социальной системы, и основанные на них уголовно-
правовые отношения. Международное (публичное) право изучает нормы,
регулирующие внешнеполитическую деятельность государств, отношения между
ними и другими участниками (субъектами) международного общения. Поскольку
все виды правовых наук, за исключением теории государства и права, изучают
отдельные части, стороны, структурные элементы единой системы государства и
права, в литературе предлагается называть их частными или структурными
юридическими науками. Их задача — вычленение из всей системы государственно-
правовой действительности отдельных сторон или сфер со свойственными им
специфическими закономерностями развития и изучение их в относительной
самостоятельности по отношению к государству и праву в целом. Поэтому ни
одна из частных, структурных юридических наук в отдельности, ни все они
вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение государства и права как
единых и целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения,
развития и функционирования. Именно необходимостью реализации этой задачи
определяется существование и назначение такой отдельной самостоятельной
юридической науки, как теория государства и права. Все отраслевые
юридические науки — государственное (конституционное) право,
административное, трудовое, гражданское, гражданский процесс и др. —
руководствуются разработанными теорией государства и права положениями о
сущности, типе, формах и функциях государства и права, общими понятиями
государства, органа государства, государственного механизма (аппарата),
права, нормы права, нормативного акта, отрасли права, правового института,
акта применения права, правоотношения, субъективного права и юридической
обязанности и т.д. В то же время все эти положения опираются на анализ и
синтез соответствующих разносторонних данных специальных отраслевых наук о
государстве и праве. Их фактический материал и теоретические обобщения —
один из важнейших источников существования и развития теории государства и
права. Тесно соотносится теория государства и права с международным правом
и другими науками о государстве и праве.

3. Методология теории права и государства (методы материалистической
диалектики, логико-языковой, сравнительно-правовой, конкретно-
социологический и др.).
Метод науки - это совокупность подходов, принципов и приемов, используемых
наукой при исследовании своего предмета. Если предмет науки отвечает на
вопрос, что изучает наука, то метод науки говорит о том, как наука
исследует свой предмет, на каких подходах она при этом основывается, от
каких принципов отталкивается, какие приемы использует. Таким образом,
метод (по-другому методология) науки теории государства и права - это
совокупность подходов, принципов и приемов, на которых основывается данная
наука и которые она использует при исследовании своего предмета. Исходя из
этого, в составе метода теории государства и права следует выделять три
элемента: философские подходы, принципы познания и приемы (методы)
исследования. Теория государства и права разрабатывает собственные методы
исследования государственно-правовых явлений и в то же время активно
использует общие методы, выработанные общественными и естественными
науками. На протяжении долгого времени в науке противоборствуют
идеалистический и материалистический методы познания, метафизика и
диалектика. Нашей отечественной науке присуща ориентация на
материалистический подход, согласно которому глубинные, сущностные стороны
государства и права предопределяются в конечном счете  экономикой,
наличными формами собственности. Материалистический подход позволяет
проследить связь государства и права с реальными процессами, выявлять и
исследовать их возможности для упрочения материальных основ и увеличения
экономического потенциала общества. Философской основой теории государства
и права служит диалектический метод, т.е. учение о наиболее общих
закономерных связях развития бытия и сознания. К общим законам диалектики
относятся: переход количественных изменений в качественные (увеличение
числа норм и институтов, закрепляющих и регулирующих отношения частной
собственности, привело к делению российского права на частное и публичное);
закон единства и борьбы противоположностей (единство прав и обязанностей,
централизация и децентрализация в государственном строительстве); закон
отрицания (в российской государственности имеются элементы прошлой и
зародыши новой государственности). Творческое применение законов
диалектики, отражение богатства жизненных процессов в таких философских
категориях, как "содержание и форма", "возможность и действительность",
"случайность и необходимость", "историческое и логическое", "должное и
сущее", "свобода и ответственность" и т. д., помогают избежать вульгарных
субъективистских и волюнтаристских истолкований государственно-правовых
явлений. Знание и умелое использование общенаучных методов не исключает, а
напротив, предполагает применение специальных и частных методов познания
государственно-правовых явлений. Традиционен для юридической науки
формально-юридический метод. Исследование внутреннего строения правовых
норм и права в целом, анализ источников (форм права), формальной
определенности права как его важнейшего свойства, методы систематизации
нормативного материала, правила юридической техники и т. п. — все это
конкретные проявления формально-юридического метода. Он применим и при
анализе форм государства, при определении и юридическом оформлении
компетенции органов государства и т. д. Словом, формально-юридический метод
вытекает из самой природы государства и права, он помогает описать,
классифицировать и систематизировать государственно-правовые феномены,
исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. В наше время, когда закономерно
усиливаются интеграционные процессы, возрастает роль метода сравнительного
государствоведения и правоведения, который имеет свои объектом сходные
государственно-правовые институты различных стран. С логической точки
зрения, названный метод основывается на последовательном изучении и
сопоставлении большого числа сходных объектов. Например, достоинства и
недостатки государственных и правовых институтов нашей страны трудно
установить без сравнения их с аналогичными институтами других стран.
Значение данного метода возрастает, когда возникает необходимость в
политических и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное
государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным
заимствованием иноземного опыта и механическим переносом его в наши
специфические исторические, национальные и социально-культурные условия. К
специальным относится и метод государственного и правового моделирования.
Суть его заключается в том, что между различными государственными и
правовыми явлениями имеется определенное сходство, а потому, зная свойства
и признаки одного из них (модели), можно с достаточной степенью точности
судить о других. Моделирование помогает при поиске наилучших схем
организации государственного аппарата, наиболее рациональной структуры
административно-территориального деления, при формировании системы
законодательства и др. В современных условиях особое значение приобретает
конкретно-социологический метод исследования государственно-правовых
проблем. С его помощью можно выявить степень эффективности функционирования
всех ветвей государственной власти, правового регулирования, состояние
законности .и правопорядка в стране. Конкретно-социологические исследования
содействуют разработке ключевых вопросов теории государства и права, для
изучения которых они предоставляют массу новых жизненных фактов,
статистических и иных данных. В рамках конкретно-социологического метода
используются такие приемы, как наблюдение, анкетирование, интервьюирование,
эксперимент и др.

4. Особенности современного подхода к вопросу о происхождении государства и
права.
В настоящее время среди теоретиков государства и права нет единства по
вопросу о происхождении государства. Это закономерно. Это связано с тем,
что возникновение государства само по себе сложный и длительный процесс,
который нельзя объяснить, опреаясь лишь на какую либо одну точку зрения;
влияние эпохи на авторов теорий, субъективный фактор – наличие убеждения
авторов теорий о происхождении государства, так как они не жили в
конкретное историческое время и в конкретном обществе.

5. Общая характеристика первобытного общества. Власть и социальный нормы в
догосударственный период.
Наша литература длительное время освещала догосударственное общество,
опираясь главным образом на книгу Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной
собственности и государства".
Любое человеческое общество должно быть каким-либо образом организовано,
т.е. организационно оформлено. В противном случае оно обречено на
превращение в стадо, толпу. Исторически первой формой организации
догосударственного общества являлась родовая община. Личная, родственная
связь сплачивала в единое целое всех членов рода. Это единство упрочивали
также коллективный труд, общее производство и уравнительное распределение.
Восторженную характеристику родовой организации дал Ф. Энгельс. Он писал:
"И что за чудесная организация этот родовой строй во всей его наивности и
простоте! Без солдат, жандармов и полицейских, без дворян, королей,
наместников, префектов или судей, без тюрем, без судебных процессов — все
идет своим установленным порядком'". Таким образом, род был одновременно
древнейшим социальным институтом и самой первой формой организации
догосударственного общества. Власть в первобытном обществе олицетворяла
силу и волю рода или союза родов: источником и носителем власти
(властвующим субъектом) был род, она была направлена на управление общими
делами рода, подвластными (объектом власти) являлись все его члены. Здесь
субъект и объем власти полностью совпадали, поэтому она была по своей
природе непосредственно общественной, т.е. не отделенной от общества и не
политической. Единственным способом ее реализации было общественное
самоуправление. Ни профессиональных управленцев, ни особых органов
принуждения тогда не существовало.
Высшим органом общественной власти в роду было собрание всех взрослых
членов общества — мужчин и женщин. Собрание — столь же древнее
установление, как и сам род. Оно решало все основные вопросы его
жизнедеятельности. Здесь избирались предводители (старейшины, вожди) на
срок или для выполнения определенных дел, разрешались споры между
отдельными лицами т. д. Решения собрания были обязательными для всех, так
же как указания вождя. Хотя общественная власть не имела специальных
принудительных учреждений, она была вполне реальной, способной к
эффективному принуждению за нарушение существующих правил поведения.
Наказание неукоснительно следовало за совершенные проступки, и оно могло
быть достаточно жестким — смертная казнь, изгнание из рода и племени. В
большинстве же случаев было достаточно простого укора, замечания,
порицания. Никто не имел привилегий, и поэтому никому не удавалось избежать
наказания. Зато род как один человек вставал на защиту сородича, и никто не
мог уклониться от кровной мести — ни обидчик, ни его родичи. Несложные
отношения первобытного общества регулировались обычаями — исторически
сложившимися правилами поведения, вошедшими в привычку в результате
воспитания и многократного повторения одних и тех же действий и поступков.
Уже на ранних стадиях развития общества приобретают значение обычаев навыки
коллективной трудовой деятельности, охоты и пр. В наиболее важных случаях
трудовой процесс сопровождался ритуальными действиями. Например, тренировка
охотников наполнялась мистическим содержанием, обставлялась таинственными
обрядами. Обычаи догосударственного общества имели характер нерасчлененных
"мононорм", были одновременно и нормами организации общественной жизни, и
нормами первобытной морали, и ритуальными и обрядовыми правилами. Так,
естественное разделение функций в трудовом процессе между мужчиной и
женщиной, взрослым и ребенком рассматривалось одновременно и как
производственный обычай, и как норма морали, и как веление религии.
Мононормы изначально были продиктованы "естественно-природной" основой
присваивающего общества, в котором и человек является частью природы. В них
права и обязанности как- бы сливались воедино. Правда, особое место
занимало такое средство обеспечения обычаев, как табу (запрет). Возникнув
на самой заре истории человеческого общества, табу сыграло огромную роль в
упорядочении половых отношений, строго запрещало брак с кровными
родственниками (инцест). Благодаря табу первобытное общество поддерживало
необходимую дисциплину, обеспечивающую добычу и воспроизводство жизненных
благ. Табу защищало охотничьи угодья, места гнездования птиц и лежбища
зверей от чрезмерного уничтожения, обеспечивало условия коллективного
существования людей.

6. Причины возникновения государства. Переход от присваивающей к
производящей экономике («неолитическая революция»). Возникновение
раннеклассовых общество.
Формы возникновения государств: восточные раннеклассовые государства и
западные.
Формирование государства — длительный процесс, который у различных народов
шел разными путями. Ныне доминирует мнение, что одним из основных является
восточный путь возникновения государства, "азиатский способ производства"
(вначале — Древний Восток, затем — Африка, Америка, Океания). Здесь очень
устойчивыми, традиционными оказались социально-экономические отношения и
структуры родового строя — земельная община, коллективная собственность.
Управление общественной собственностью становилось важнейшей функцией
родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в обособленную
социальную группу (сословие, касту), а ее интересы все более обособлялись
от интересов остальных членов общества. Следовательно, восточный
(азиатский) вариант возникновения государственности отличается от других
вариантов главным образом тем, что здесь родоплеменная знать, исполнявшая
общественные должности, плавно трансформировалась в государственные органы
(государственно-чиновничий аппарат), а общественная (коллективная)
собственность тоже постепенно превращалась в государственную. Частная
собственность тут не имела существенного значения. На рассматриваемый путь
зарождения государства значительное влияние оказали географические условия,
необходимость выполнения крупномасштабных общественных работ (сооружение,
эксплуатация и защита ирригационных систем и др.), предопределивших
возникновение самостоятельной и сильной публичной власти. Восточные
государства заметно отличались друг от друга, хотя имели много общего. Все
они были абсолютными, деспотическими монархиями, обладали мощным
чиновничьим аппаратом, экономическую основу их составляла государственная
собственность. Здесь, по сути, не наблюдалось отчетливо выраженной
классовой дифференциации. Государство одновременно и эксплуатировало
сельских общинников, и управляло ими, т.е. само государство выступало
организатором производства. По другому историческому пути шел процесс
возникновения государства на территории Европы, где главным
государствообразующим фактором было классовое расслоение общества,
обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю,
скот, рабов. По мнению Ф. Энгельса, в наиболее "чистом" виде этот процесс
проходил в Афинах. В Риме на возникновение классов и государства большое
влияние оказала длительная борьба двух группировок свободных членов
родоплеменного общества — патрициев и плебеев. В результате побед последних
в нем утвердились демократические порядки: равноправие всех свободных
граждан, возможность каждого быть одновременно землевладельцем и воином и
др. Однако к концу II в. до н. э. в Римской империи обострились внутренние
противоречия, повлекшие создание мощной государственной машины. По вопросу
возникновения государства на территории Западной и Восточной Европы в
литературе высказаны две точки зрения. Сторонники первой утверждают, что в
этом регионе в ходе разложения первобытных отношений зарождалось феодальное
государство (это относится прежде всего к Германии и России). Приверженцы
второй полагают, что после разложения родового строя здесь наступает
предшествующий феодализму длительный период, в ходе которого знать
выделяется в особую группу, обеспечивает себе привилегии, в первую очередь
во владении землей, но крестьяне сохраняют как свободу, так и собственность
на землю. Этот период они называют профеодализмом, а государство —
профеодальным. Таким образом, на этапе производящей экономики под
воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных
захватов, запрета инцеста и других факторов происходит расслоение
первобытного общества, обостряются его противоречия, вследствие чего
родовая организация социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той же
неизбежностью приходит новая организационная форма общества – государство.

7. Закономерности возникновения государства. Государство как политическая,
структурная, территориальная организация раннеклассовых обществ.
Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения
государства и права (особенно в европейских странах) главным образом с
развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей
экономике. В результате эволюционного развития человек для удовлетворения
своих потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и
растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на
преобразование природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно
переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным
разделениям общественного труда — отделению скотоводства от земледелия,
отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена —
торговли (купцов). Такие крупные события в общественной жизни имели столь
же крупные многочисленные последствия. В изменившихся условиях возросла
роль мужского труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским
домашним. В связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному,
где родство уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще
более важным было, пожалуй, то, что родовая община постепенно начинает
дробиться на патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов,
ремесленников), интересы которых уже не полностью совпадают с интересами
рода. С возникновением семьи началось разложение родовой общины. Наконец,
наступил черед неизбежной при разделении труда специализации, повышения его
производительности. Прибавочный продукт как следствие роста
производительности труда обусловил появление экономической возможности для
товарообмена и присвоения результатов чужого труда, возникновения частной
собственности, социального расслоения первобытного общества, образования
классов, зарождения государства и права. И все же причины зарождения
государства и права коренятся не только в материальном производстве, но и в
воспроизводстве самого человека. В частности, запрещение инцеста
(кровосмешения) не только способствовало выживанию и укреплению рода
человеческого, но и оказало многоплановое воздействие на развитие общества,
структуру его внутренних и внешних отношений, культуру. Родовая организация
общества трансформировалась в государство эволюционно, сохраняя
историческую преемственность, проходя переходные стадии. Одной из таких
переходных, предгосударственных форм была, по мнению Л. Моргана, "военная
демократия", где органы родового общественного самоуправления еще
сохраняются, но постепенно набирают силу новые предгосударственные
структуры в лице военачальника и его дружины. Здесь появились зачатки
военно-насильственного принуждения и подавления, ибо традиционная родовая
организация самоуправления уже не в состоянии была разрешить возникающие
противоречия, все более разрушающие вековые порядки.

8. Возникновение права. Пути формирования права. Признаки, отличающие право
от социальных норм первобытнообщинного строя. Функции права в
раннеклассовых обществах.
Выделится из мира животных и выжить в экстремальных условиях человек смог
благодаря своей социальной природе. Основной нормой поведения человека в
тех условиях был обычай. Обычаи регулировали отношения и передавались из
поколения в поколение, закрепляя наиболее рациональные варианты поведения
людей в социально значимых ситуациях. Они в равной степени  выражали
интересы всех членов сообщества и были присущи не отдельным личностям, а
объединённым социальным группам. Личные интересы членов сообщества во
внимание не принимались. Зарождение обычаев вызывалось их практической
необходимостью. Люди видели, что в известных жизненных ситуациях нужно
следовать соответствующим вариантам поведения. В противном случае желаемый
результат не будет достигнут, либо поступок одного вызовет нежелательные
последствия для всего сообщества. Обычаи зачастую облекались в форму
религиозных обрядов и поддерживались не только силой общественного мнения,
авторитетом старейшины, сложившейся привычкой , жизненной необходимостью,
но и угрозой наказания свыше (например разл. ритуалы). Однако обычаи, нормы
морали, а также религиозные заповеди не содержали чётких дозволений,
обязываний, ограничений и запретов, к тому же они выражали и защищали
прежде всего коллективный интерес. Личность вне общества – нечто. В тоже
время переход к производящей экономике настолько повысил эффективность
индивидуального стружа, что преобразовалась вся система социальных
отношений, изменилось само положение человека в обществе. Всё это принесло
относительную свободу индивиду, однако жить в независимости от общества
нельзя. Ибо при всякой полной свободе происходит столкновение интересов
отдельных индивидов и их групп, что вызывает необходимость нахождения
взаимных компромиссов. А ценой этого неизменно выступает ограничение личной
свободы индивидов. Но жертвуя обществу свою неограниченную свободу, индивид
приобретает свободу реальную и наиболее полную, получая возможность более
полного и гармоничного развития. В таком обществе начинают складываться
институты, которые выступают гарантами осуществления и защит интересов от
произвола и обмана со стороны других лиц. В такой роли выступали и
выступают органы, представляющие общество и наделёнными для управления его
жизнедеятельностью определёнными властными полномочиями. В роли таких
институтов выступали вожди, жрецы, а впоследствии  церковь, и государство.
В этих условиях рождается синтез индивидуальных и общественных интересов.
Однако с течением времени социальная природа обычаев, морали и религиозных
норм мало отвечала специфике формирующихся отношений. Формированию права
активно способствовало и имущественное расслоение общества. Представители
прогрессирующего класса имущих были крайне заинтересованы в создании таких
социальных норм, которые бы не только защищали, но и выражали их частные
интересы. Для этого круг лиц, участвовавших в выработке общеобязательных
норм, постепенно ограничивался. По мере усиления публичной власти, роста
численности гос. аппарата основная масса населения устранялась от
формирования содержания правовых предписаний. Это становится уделом
избранных. Баланс интересов перераспределился в пользу господствующего
управляющего класса. Создаётся иллюзия, что единственный автор источников
права – государственная власть. Однако это не так. Например Коран – не
только источник религиозных догм, но и основной источник прав стран
Востока. Нельзя также забывать и о существовавших долгое время в странах
Западной Европы правовых актов церковных органов. Итак право, как особая
разновидность социальных норм весьма существенно отличается от социальных
норм первобытно-общинного строя. Право, в отличии от обычая, формируется
государством, либо иным социальным институтом.

9. Характеристика теорий происхождения государства и права: теологическая,
патриархальная, договорная, органическая, марксистская, насилия.
Существует  множество  теорий  происхождения  государства  и  права.   Такой
плюрализм научных взглядов обусловлен историческими  особенностями  развития
общества,  своеобразием  тех  или  иных   регионов   мира,   идеологическими
приверженностями авторов,  задачами,  которые  они  ставят  перед  собой,  и
другими  причинами.   Рассмотрим   следующие   теории:   1.   Теологическая.
Представитель  -  Ф.  Аквинский.  Широкое   распространение   получила   при
феодализме.  Однако  и  в  настоящее  время   эта   концепция   представляет
официальную  доктрину  Ватикана.  Согласно  данным  воззрениям,  государство
является результатом проявления божественной воли, практическим  воплощением
власти  бога  на  земле.  По  мнению  богословов,  любая   светская   власть
производна от  власти  церкви,  власти  религиозных  организаций.  А  народ,
должен беспрекословно повиноваться всем велениям государственной  води.  как
продолжению  воли  божественной.  2.  Патриархальная  (Аристотель,   Филмер,
Михайловский). По утверждению  Аристотеля,  государство  —  наилучшая  форма
человеческого общения в целях  достижения  общего  блага.  Это  своеобразная
разросшаяся семья. Власть монарха —  естественное  продолжение  власти  отца
(патриарха), который заботится  о  членах  своей  семьи  и  обеспечивает  их
послушание.  5. Теория насилия (Дюринг, Гумплович, Каутский). Сторонники  эт
ой теории утверждают, что государство возникло как результат насилия,  путем
завоевания слабых и беззащитных племен  более  сильными  и  организованными.
Именно в племенах, в их взаимной борьбе, по мысли Л. Гумпловича,  «мы  можем
признать  главные,  основные  части,   действительные   краеугольные   камни
государства, — в племенах,  которые  мало-помалу  превращаются  в  классы  и
сословия.  Из  этих  племен  создается  государство.  Они   и   только   они
предшествуют государству». Теория проповедовала культ  насилия,  завоевания,
эксплуатации порабощения одних народов другими.
По мнению представителей данной теории, государство более необходимо  слабым
племенам, нежели сильным. Будучи инструментом организации и  управленческого
воздействия завоевателей, государство  становится  мощным  средством  защиты
завоеванных от возможных посягательств со стороны других сильных племен.  К.
Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии общества  государство
трансформируется  в  инструмент  всеобщей  гармонии,  в   орган   защиты   и
обеспечения  всеобщего  блага  как  сильных,  так  и  слабых.  Теория   была
воспринята  нацистской   Германией   в   качестве   официальной   идеологии.
Договорная   теория   происхождения   государства.   Значительной    теорией
происхождения государства является  договорная  теория,  получившая  прочное
распространение в XVII –ХУШ веках. В  Голландии  в  XVII  веке  сторонниками
этой теории были Гуго Гроций и Спиноза, в Англии - Локк и Гоббс, во  Франции
в XVIII  веке  -  Руссо.  В  России  представителем  договорной  теории  был
революционный демократ А. Н. Радищев  (1749-1802),  который  утверждал,  что
государственная власть принадлежит народу,  передана  им  монарху  и  должна
находиться  под  контролем  народа.  Люди  же,  входя  в  государство,  лишь
ограничивают, а вовсе не теряют  свою  естественную  свободу.  Отсюда  он  и
выводил право народа на восстание и  революционное  ниспровержение  монарха,
если тот допускает злоупотребление властью и произвол. В  договорной  теории
государство возникает как продукт сознательного  творчества,  как  результат
договора, в который вступают люди, находившиеся до этого  в  «естественном»,
первобытном состоянии. Государство - это сознательное объединение  людей  на
основе договора между  ними,  в  силу  которого  они  передают  часть  своей
свободы,  своей  власти   государству.   Общественный   договор,   создающий
государство, понимался как согласие между изолированными до того  индивидами
на  объединение,  на  образование  государства,  превращая  неорганизованное
множество  людей  в  единый  народ.  Но  это  не  договор-сделка  с  будущим
носителем  власти,  а  договор,  имеющий  конститутивный   (устанавливающий)
характер, создающий гражданское общество  и  государственное  образование  -
политическую организацию: государство. В договорной теории в  связи  с  этим
различали первичный договор  объединения  и  вторичный  договор  подчинения,
договор  народа  с  князем  или  иным   государственным   органом.   Следует
подчеркнуть, что при этом общественный договор мыслился не как  исторический
факт подписания всеми  какого-либо  конкретного  документа,  который  лег  в
основу  появления  государства,  а  как  состояние  общества,   когда   люди
добровольно объединились в  его  государственно-организационную  форму,  как
принцип, обосновывающий  правомерность  государственной  власти.  Договорная
теория использовалась в разных целях.  Руссо,  Радищев  обосновывали  начала
народовластия,   народного   суверенитета,   поскольку    первично    власть
принадлежала объединившемуся в государство народу и могла им  быть  отобрана
от недобросовестного, некомпетентного правителя, у которого, таким  образом,
была лишь производная от народа  власть.  Гоббс,  наоборот,  доказывал,  что
коль скоро власть добровольно передана правителю, например князю,  то  он  -
князь -  отныне  обладает  неограниченными  полномочиями.  Локк  обосновывал
конституционную  монархию,  т.  к.  общественный  договор,  по  его  мнению,
представлял  собой  определенный  компромисс  между  народом  и  правителем,
определенное ограничение свободы и народа, и монарха. Отражала эта теория  и
договорную практику многих феодальных городов, заключавших договор с  князем
о его материальном обеспечении в обмен  на  управление  городом,  на  защиту
города. Имела эта теория и глубокое демократическое содержание,  обосновывая
естественное право народа на свержение власти негодного монарха,  вплоть  до
революционного восстания.  Марксистская  теория  происхождения  государства.
Марксистская теория происхождения  государства  наиболее  полно  изложена  в
работе  Ф.  Энгельса   "Происхождение   семьи,   частной   собственности   и
государства", само название которой  отражает  связь  явлений,  обусловивших
возникновение анализируемого феномена. В целом теория  отличается  четкостью
и  ясностью  исходных  положений,  логической  стройностью  и,   несомненно,
представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для  марксистской
теории характерен последовательный материалистический подход. Она  связывает
возникновение государства с частной  собственностью,  расколом  общества  на
классы и классовым антагонизмом. Суть вопроса марксизм  выражает  в  формуле
"Государство   есть   продукт   и    проявление    непримиримых    классовых
противоречий". Отрицать влияние классов  на  возникновение  государства  нет
оснований.  Но  так   же   нет   оснований   считать   классы   единственной
первопричиной его появления. Как  уже  было  отмечено,  государство  нередко
зарождалось  и  формировалось  до  возникновения  классов;  кроме  того,  на
процесс государствообразования влияли и  другие,  более  глубинные  и  общие
факторы.

10.  Понятие  и  структура  политической  системы  общества.   Её   основные
субъекты: государство, политические партии, движения и т. п.
Назначение государства состоит в организации  социального  управления.  Само
государство  –  специфическая  форма  управления  обществом.  Однако  в  нём
принимают участие не только гос.  Органы,  но  и  граждане,  их  объединения
(партии, церковь…). Совокупность взаимодействующих между собой норм, идей  и
основанных  на  них  политических   институтов,   учреждений   и   действий,
организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и  государства  –  это
политическая система общества. К числу собственно  политических  организаций
относят:  Государство;  все   политические   партии,   движения,   отдельные
политические   организации.   Их   характерный   признак    –    прямая    и
непосредственная связь с  политикой,  а  непосредственной  задачей  является
достижение определённых политических целей,  которые  закреплены  в  уставах
этих организаций. К не собственно политическим организациям  относят  такие,
которые  возникают  не  в  силу  непосредственно  политических,  а  в   силу
экономических и иных причин. Это профсоюзы, кооперативы и иные  организации,
которые осуществляют деятельность  в  производственной,  культурной  и  иной
сферах. В  их  уставах  отсутствует  закрепление  активного  воздействия  на
политическую власть. Они возникают  и  действуют  на  основе  индивидуальных
интересов и склонностей того или иного слоя людей.  В  политическую  систему
общества  могут  также  входить  и  запрещенные   ассоциации:   фашистского,
экстремистского толка, которые государство считает опасными для  себя,  либо
определённого слоя общества, либо всего общества в целом.

11. Право и другие социальные нормы, как  регулятивная  основа  политической
системы.
Все   структурные  элементы  политической   системы   общества   созданы   с
определёнными политическими целями и потому вынуждены действовать  в  рамках
законодательно оформленного порядка. Право же, как и государство  неразрывно
связано с политической системой общество и  оказывает  на  неё  существенное
влияние. Выступая нормативной  основой  право  аккумулирует  волю  общества,
интегрирует сообщество, делая  политическую  систему  стабильной  (например,
конституция обычно на  длительный  период  закрепляет  систему  политических
институтов, основу взаимоотношений между  ними,  устройство  государства,  а
следовательно, и основы политической системы  общества).  В  демократических
политических системах (в основном демократических, или смешанных)  отношения
по поводу  государственной  власти  (завоевание,  удержание,  использование)
облекается в правовую форму. Право  служит  одним  из  средств  связи  между
обществом и его  политической  системой  (например  в  законах,  принимаемых
государственными  органами,   как   правило,   учитывается   воля   народа).
Непременным атрибутом нормативной основы системы являются социальные  нормы.
Примером могут  служить  нормы  семейного,  трудового,  гражданского  права,
принципы и нормы морали, традиции, обычаи,  регулирующие  неполитические  по
своему характеру и содержанию отношения. Влияние таких принципов и  норм  на
политическую жизнь осуществляется не  прямо,  непосредственно,  а  через  их
взаимосвязь с системой политических принципов и норм, т. е. опосредованно.

12. Государство в политической  системе.  Признаки  государства,  отличающие
его от других организаций и учреждений общества.
Любая система общества, в  том  числе  и  политическая,  представляет  собой
целостное,  упорядоченное  множество   элементов,   взаимодействие   которых
порождает новое качество, не присущее  ее  частям.  Категория  “политическая
система” позволяет проникнуть в политические  интересы  классов,  социальных
групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих  эти
интересы  политических  явлений.  Политическая  система  в  конечном   счете
регулирует производство и распределение благ  между  социальными  общностями
на основе использования государственной власти, участия  в  ней,  борьбы  за
нее.). Понятия “государство” и “политическая система  общества”  соотносятся
как часть  и  целое.  Государство  концентрирует  в  себе  все  многообразие
политических интересов, регулируя явления политической  жизни  через  призму
“общеобязательности”. Именно в этом качестве государство играет особую  роль
в политической системе, придавая ей своего рода целостность и  устойчивость.
Оно  выполняет  основной  объем  деятельности   по   управлению,   пользуясь
ресурсами  общества  и  упорядочивая  его   жизнедеятельность.   Государство
занимает центральное, ведущее место в  политической  системе  общества,  так
как оно: 1) выступает в качестве  единственного  официального  представителя
всего  народа,  объединяемого  в  пределах  его  территориальных  границ  по
признаку гражданства; 2) является единственным  носителем  суверенитета;  3)
обладает специальным  аппаратом  (публичной  властью),  предназначенным  для
управления  обществом;  4)  обладает  “силовыми”  структурами  (вооруженными
силами, милицией, службой безопасности и т.п.); 5)  обладает,  как  правило,
монополией   на   правотворчество;   6)   обладает   специфическим   набором
материальных ценностей  (государственная  собственность,  бюджет,  валюта  и
т.д.).

13. Государство и церковь. Светские и теократические государства.
История  знает   теократические   и   светские   государства,   воинственно-
атеистические и конфессионально-плюралистические,  соответственно  и  разные
политические  системы.   Многообразие   конкретно-исторических   религиозно-
духовных  состояний  общества  позволяет   в   рамках   теории   государства
сформулировать лишь несколько общих,  но  важных  выводов,  необходимых  для
понимания  взаимодействия  государства  и  церкви  в   рамках   политической
системы. Как правило, политические системы большинства обществ  особенно  на
современном этапе, исключили формально церковь из своего состава,  произошло
отделение государства от церкви. Этот  принцип  закреплялся  конституционно,
государство формально не вмешивалось в дела церкви, а  церковь,  имея  перед
собой благородную цель  нравственно-религиозного,  духовного  воспитания,  а
весьма часто  и  возрождения  общества,  не  вмешивалась  в  государственную
жизнь, в  политику.  В_таком  взаимоотношении  реализуется  принцип  свободы
совести, вероисповедальной  свободы,  секуляризации  политики  и  автономии-
религии. Однако так происходило лишь в нормально функционирующих либерально-
демократических  политических  системах.   В   тоталитарно-распределительных
политических  системах   формальные   покрывала   невмешательства   скрывали
фактическое вмешательство государства в дела  церкви,  попытки  контроля  за
священнослужителями, гонения на них, репрессии. Taкие  политические  системы
пытались использовать церковь  для  своих  целей.  Воинственно-атеистические
системы,  в  свою  очередь,  пытались   применить   и   применяли   открытое
принуждение для насильственного  разрушения  религиозных  систем,  изменения
духовной,  бытовой,  обрядовой  жизни   общества.   А   в   обществах,   где
господствовали  некоторые  религиозные  системы,  например  ислам   напротив
религиозные   организации   оказывали    и    оказывают    воздействие    на
функционировании государственных институтов, задают и определяют  социальные
цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически  важным
институтом  политической   системы.   В   этих   обществах   взаимоотношения
государства и  религиозных  образований  весьма  противоречивы:  от  полного
подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям  до
периодических   острых   конфликтов    государства    и    так    называемых
фундаменталистски настроенных членов общества. В целом, конечно же,  церковь
во многих обществах, как правило, - это  все  же  практически  и  фактически
важный  элемент  политической   системы   общества,   хотя   в   либерально-
демократических  системах  такое  положение   открыто   не   признается,   а
конституционно  даже  отвергается.  (Например,  ч.2   ст.   14   Конституции
Российской  Федерации   гласит:   «Религиозные   объединения   отделены   от
государства и равны перед законом». Статья 1  Билля  о  правах  США  гласит:
«Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося  к  установлению
религии или запрещающего свободное исповедание оной...».) Вместе с тем  и  в
таких системах отдельные политические   контакты   между   государством    и
церковью  в конкретно-исторической обстановке являются  весьма  интенсивными
и значимыми.

14.   История   развития   концепции   гражданского   общества.    Структура
гражданского общества.
Словосочетание «гражданское общество» условно, так как «негражданского»,   а
тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество  состоит
из граждан и без них немыслимо. Только  догосударственное,  нецивилизованное
общество нельзя называть гражданским. Ведь в таком  обществе  не  существует
понятий   «гражданство»   и   «гражданин».   Нельзя   так   сказать   и    о
рабовладельческом и феодальном государстве. Институт «гражданское  общества»
возник и получил политико-правовое признание лишь  в  буржуазную  эпоху  под
влиянием естественных прав человека и необходимости их  юридической  защиты.
Но то лишь формальная сторона вопроса. По существу же этот  термин  приобрёл
в современной литературе особое значение  и  выражает  общество,  отвечающее
ряду выработанных историческим опытом критериев.
Или иначе это совокупность внегосударственных и  внеполитических  отношений,
образующих  особую  сферу  специфических  интересов   свободных   индивидов-
собственников и их объединений.
Понятие гражданского общества, будучи давно известным, всё ещё является  для
нашей науки относительно новым и неразработанным. Между тем корни этой  идеи
уходят в далёкое прошлое – к «Политике» Аристотеля,  «Государству»  Платона,
другим древнегреческими учениям. Получала продолжение и поддержку  в  трудах
Гоббса, Локка, Монтескъе, Руссо, но сам термин начинает  употребляться  лишь
с 18 века.  С течением времени  под  гражданским  обществом  стали  понимать
особую сферу отношений, главным образом имущественных,  рыночных,  семейных,
которые должны были находиться в известной независимости от  государства.  В
этом смысле  гражданское  общество  трактуется  и  как  цивильное,  частное,
приватное. По Гегелю , это прежде всего система потребностей, основанная  на
частной собственности, а также  религия,  семья,  сословия,  государственное
устройство, право, мораль, долг, культура, образование, законы и  вытекающие
из них взаимные юридические связи субъектов. Главным элементом этого  учения
выступает человек, его роль, функции,  положение.  «В  гражданском  обществе
каждый для себя -  цель, все другие для него ничто.  Но  без  соотношения  с
другими  он  не  может  достигнуть  всего  объёма  своих   целей.»   (Гегель
«Философия права»). Карл Маркс довольно часто использовал  в  своих  работах
понятие гражданского общества, обозначая  им  организацию  семьи,  сословий,
классов, реальную жизнь  людей,  подчёркивая  их  исторически  обусловленный
характер. В «Немецкой идеологии»  Маркса  говорится:  «Гражданское  общество
обнимает все материальное общение индивидов  в рамках  определённой  ступени
развития  производственных  сил…  »  Таким  образом  вопрос  о   гражданском
обществе  исторически  поставлен  как   вопрос   о   наиболее   разумном   и
целесообразном устройстве  человеческого  бытия.  Речь  шла  о  новом  этапе
развития цивилизации, новом витке общественного прогресса. При этом во  всех
предлагаемых моделях и концепциях  чётко  доминировал  главный  лейтмотив  –
собственность  и  отказ  государства  от  претензий  на  роль  единственного
организатора общественной жизни, от стремления держать всё  в  своих  руках.
СТРУКТУРА – это внутреннее строение общества, отличающееся  многообразием  и
взаимодействием его составных  частей,  обеспечивающих  его  устойчивость  и
развитие.  Элементы:   Экономическая   система   (отношения   собственности,
производство  благ,  распределения  и  потребления…),  политическая  система
(государство,  партии,  общественные  организации,  политическое   сознание,
право…),   социальная    система    (семья,    межличностные    отношения…),
информационная  система  (СМИ,   Интернет,   сама   информация…),   духовно-
культурная  система  (религия,  культура,  наука,  искусство…).  Приведённые
институты  составляют  лишь  основу  гражданского  общества,   в   структуру
которого входят ряд иных элементов (нормы, обычаи и др.).

15. Диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства.  Приделы
деятельности государства.
Гражданское   общество   существует,   развивается   и    функционирует    в
диалектическом единстве  и  противоречии  с  государством.  В  их  отношений
возможны коллизии. Но в любом случае «аппарат»,  «органы»,  их  «агенты»  не
могут вмешиваться в частную жизнь людей или манипулировать ими, втягивать  в
политическую борьбу, конфронтацию,  не  говоря  уже  о  применении  насилия.
Гражданское общество и правовое государство  должны  не  противостоять  друг
другу как антиподы, а гармонично взаимодействовать.

16.  Возникновение  и  развитие  учения  о  правовом  государстве.  Признаки
правового государства.
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и
их различными объединениями на основе норм права.  Представления о
государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе
закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой
цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более
совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности
(Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить
такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью,
которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи.
Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та
политическая форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как
для граждан, так и для самого государства. Государственная власть,
признающая право и, одновременно, ограниченная им, по мнению древних
мыслителей, считается справедливой государственностью. “Там, где
отсутствует власть закона,- писал Аристотель,- нет места и (какой-либо)
форме государственного строя”. Цицерон говорил о государстве как о “деле
народа”, как о правовом общении и “общем правопорядке”. Государственно-
правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на
становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом
государстве. Рост производительных сил, изменение социальных и политических
отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают
новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных
дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации
государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица
или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом,
обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права. Наиболее известные
идеи правовой государственности изложили прогрессивные мыслители того
времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей теории Маккиавелли на основе
опыта существования государств прошлого и настоящего объяснял принципы
политики, осмыслял движущие политические силы. Цель государства он видел в
возможности  свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности
для каждого. Боден определяет государство как правовое управление многими
семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том,
чтобы обеспечить права и свободы. В период буржуазных революций в
разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли
прогрессивные мыслители Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и
другие.     Надо отметить, что среди русских философов идеи правового
государства тоже нашла отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля, Н.
Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.  В послеоктябрьский период в нашей
стране в силу объективных и субъективных факторов идеи правового
государства вначале были поглощены требованиями революционного
правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни. Правовой
нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно-
государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному
отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на
началах справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной
государственности.  Советская государственность в период тоталитаризма не
воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально
противоположной классовой концепции государства. Множество признаков:
максимальное обеспечение прав и свобод (3) человека; ответственность
государства перед гражданином и гражданина перед государством; четкое
разграничение функций общества и государства; разделение властей; наличие
развитого гражданского общества; создание антимонополистических механизмов,
препятствующих сосредоточению власти в чьих бы то ни было руках;
верховенство и прямое действие конституционного закона, его приоритет над
любой властью; установление в законе и осуществление на деле суверенности
государственной власти; формирование законодательных органов обществом на
основе норм избирательного права; соответствие внутреннего законодательства
общепризнанным нормам и принципам международного права; правовая
защищенность всех субъектов общества от произвольных решений кого-
либо.Теория правового государства сформировалась на основе естественно-
правовых воззрений (универсальный характер естественного права: все норма
апеллируют к человеку; договор - изначальная основа деятельности
государства: некоторые естественные права неприкосновенны; подчиненность
“положительного” права естественному; постоянство норм естественного
права).

17. Теория и практика формирования правового государства в современном
российском обществе.

18. Понятие права и его основные признаки. Правопонимание: разные подходы.
Наиболее предпочтительной является точка зрения, согласно которой
необходимо различать право в общесоциальном смысле и право в юридическом
смысле. Слово “право” употребляется в таких смыслах, как “естественное
право”, “юридическое право”, “моральное право”, “право члена общественной
организации”, “материнское право” и т.д. Говоря о понятии права, нужно
прежде всего исходить из смыслового значения слова “право” и различать в
связи с этим право в общесоциальном и право в юридическом смысле.  Право в
общесоциальном смысле – это признаваемая в обществе, социально оправданная
возможность (свобода) определенного поведения, т.е. возможность совершать
какие-то социально значимые действия, притязать на что-то, требовать
соответствующего поведения от других. Право в общесоциальном смысле по сути
своей является естественным правом. Оно возникает само по себе,
естественным путем и никем не устанавливается. Это право, рождаемое самой
жизнью, вытекающее из общественных потребностей. Сформировавшись в системе
общественных отношений, естественное право закрепляется в обычаях, нормах
морали, религиозных и других нормах. Может оно закрепляться и в юридических
нормах, т.е. нормах, устанавливаемых государством. Право в юридическом
смысле – это установленные или санкционированные государством,
государственной властью, нормы, а также закрепленная в этих нормах свобода,
возможность определенного поведения. Другими словами, право в юридическом
смысле – это и есть то, что представители естественно-правовой,
психологической и некоторых других теорий называют позитивным правом.
Позитивное право не тождественно естественному праву. Государство
закрепляет в своих нормах или санкционирует только такую свободу, которая
отвечает интересам государства. А интересы государства – это не обязательно
интересы общества. Более того, в нормах позитивного права может
закрепляться не только свобода, но и несвобода и даже произвол. Поэтому в
нормах позитивного права закрепляется не столько социально оправданная
свобода, сколько свобода, установленная или признанная государством. А
такая свобода не равнозначна естественному праву. Закон не тожд праву.
Правом могут признаваться только правовые законы. основные признаки права.
Нормативность, общеобязательность, системность, государственно-волевой
характер, формальная определенность, гарантированность. Нормативность права
 выражается в том, что право состоит из норм. Нормы права – это
определённые правила поведения.
Общеобязательность –Нормы права являются правилами поведения
общеобязательного характера. общеобязательность присуща только праву..
Всякий, кто подпадает под действие правовой нормы, должен поступать в
соответствии с её предписанием, иначе может быть наказан. Системность права
проявляется в том, что нормы, из которых состоит позитивное право,
находятся в определенном единстве, в системе и тесно связаны между собой.
Государственно-волевой характер позитивного права выражается в том, что оно
в отличие от права в общесоциальном смысле возникает не само по себе, а по
воле государства. Нормы позитивного права либо непосредственно
устанавливаются государством, его органами, либо возникают в результате
государственного санкционирования, Формальная определенность. нормы
позитивного права обладают формальной определенностью. большинство правовых
норм письменно, формально закреплено в различных официальных документах
гарантированность. Она выражается в том, что государство, создав правовые
нормы, вместе с тем и гарантирует их, обеспечивая возможностью принуждения.
Т.о. право (или позитивное право) – это система установленных или
санкционированных государством норм поведения, которые обязательны для всех
членов общества и действие которых гарантируется государством. ОСНОВНЫЕ
КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОПОНИМАНИЯ. Юридическая наука четко определяет
свойства права, которые придают ему качество регулятора общественных
отношений – нормативность, связь с государством. Сущность права видися в
обеспечении или разграничении жжизненных интересов людей, в выражении их
воли, в установлении определенного порядка общественной жизни. Новый подход
к праву состоит в попытке уствновить различие между правом, как объективным
явлением общественой жизни и законом, как формой выражения права и на этой
основе сформулировать понятие правового закона. Такое правопонимание
исходит из того, что право и закон всегда совпадают, но это не всегда так,
т.к. закон может быть противоправным. Концепция современного правопонимания
исходит из естественных правовых, материалистических и других прогрессивных
взглядов, которые стремились выявить в праве специфический принцип
регулирования, отличающий его от других регуляторов общественных отношений.
Такой принцип называется принципом формального равенства. Правовое
равенство означает формальную независимость и свободу людей в их
отношениях, оно имеет всеобщий характер и распространяется на всех
субъектов опр отношений. Право – это всеобщий масштаб и равная мера
свободы, а принцип равенства заложен в самой природе права и выражает
присущую ему справедливость. Смысл различия права и закона обусловлен двумя
факторами – противопоставлением права и произвола, соответствие закона
объективным требованиям права. Те, кто отождествляют право и закон,
считают, что право есть продукт властно-принудительного нормотворчества.
Правовой закон характеризуется следующими признаками: это выражение и
закрепление объективированной в праве меры свободы людей, он воплощает в
себе принцип формального правового равенства он учитывает и охраняет
интересы тех, кто находится за пределами правового равенства, это составная
часть объективно складывающегося в данном обществе права. Правовой закон –
антипод произволу, реальная жизнь закона возможна только в условиях
правового государства.

19. Сущность права. Классовое и общесоциальное в сущности права.
Объективное и субъективное в праве.
Сущность— главное, основное в рассматриваемом объекте, а потому ее  уяснение
представляет особую ценность  в  процессе  познания.  Однако  к  правильному
выводу о сущности какого-либо явления можно прийти лишь в случае, когда  оно
получило достаточное развитие, в основном  сформировалось.  Применительно  к
праву  это  положение  имеет  первостепенное  значение.  По  мнению  С.   С.
Алексеева, "на первых фазах развития  человеческого  общества  (в  азиатских
теократических монархиях, в  рабовладельческих  и  феодальных  государствах)
существовали, как правило, неразвитые правовые  системы'".  С  этим  мнением
следует  согласиться.   Действительно,   в   период   рабовладельческого   и
феодального  строя  право  было  традиционным,  или  обычным  (исключение  —
древнеримское  частное  право).  Неразвитость  традиционного  права,  прежде
всего, состояла в том,  что  оно  выполняло  лишь  охранительную  функцию  и
выступало  частью  единой  системы  социального  регулирования,  в   которой
регулирующую функцию осуществляли религия, нравственность и  обычаи.  Сейчас
уже можно констатировать, что государство и право возникли  намного  раньше,
чем общество разделилось на классы. Возникшее вместе  с  государством  право
длительное  время   лишь   дополняло   укоренившуюся   систему   социального
регулирования. Определяющей чертой  появившегося  традиционного  права  была
государственная  принудительность,  а   не   классовость.   Дальнейший   ход
экономического и социального развития  повлек  за  собой  классовое  деление
общества, вызвал  к  жизни  антагонистические  противоречия.  Однако  и  при
рабовладельческом строе,  и  при  феодализме  право  по-прежнему  оставалось
традиционным, обычным и не играло существенной роли  в  системе  социального
регулирования. Следовательно, классовую сущность имела регулятивная  система
в целом, в которой право было еще чужеродным и  слаборазвитым  образованием.
Только с утверждением  буржуазного  экономического  и  социального  строя  и
соответствующей  ему  системы  духовных  ценностей   право   как   регулятор
общественных отношений вышло  на  первый  план.  Появившееся  и  ставшее  во
многих развитых странах господствующим юридическое  мировоззрение  не  имеет
ничего общего с  классовой  идеологией,  основывается  на  идеях  равенства,
свободы, разума, прав человека.
Право  построено  на  трех   "китах".   Это   нравственность,   государство,
экономика. Право возникает на базе нравственности как отличный от нее  метод
регулирования; государство  придает  ему  официальность,  гарантированность,
силу;   экономика   —   основной   предмет    регулирования,    первопричина
возникновения права, ибо это та  сфера,  где  нравственность  как  регулятор
обнаружила свою несостоятельность. Нравственность, государство  и  экономика
— внешние условия, вызвавшие право к жизни  как  новое  социальное  явление.
Специфика права состоит в том, что в центре его находятся отдельный  человек
с его интересами и потребностями, его  свобода.  Конечно,  свобода  человека
исторически подготавливается всесторонним развитием общества, важнейших  его
сфер — духовной, экономической, политической. Однако именно в праве и  через
право свобода закрепляется  и  доводится  до  каждого  человека,  до  каждой
организации.  Изложенное  позволяет   сделать   вывод,   что   право   имеет
общесоциальную  сущность,  служит  интересам  всех  без  исключения   людей,
обеспечивает  организованность,  упорядоченность,  стабильность  и  развитие
социальных связей.
Когда люди вступают в отношения между собой как субъекты права, это  значит,
что за ними стоит авторитет общества и государства и они  могут  действовать
свободно,  не  опасаясь  неблагоприятных  последствий  в  социальном  плане.
Общесоциальная сущность права конкретизируется  в  его  понимании  как  меры
свободы. В пределах своих прав человек свободен в своих действиях,  общество
в лице государства стоит на страже этой свободы.  Таким  образом,  право  не
просто свобода, а  свобода,  гарантированная  от  посягательств,  защищенная
свобода. Добро защищено от зла. Благодаря  праву  добро  становится  нормой,
жизни, зло — нарушением этой нормы.

20. Функции права: понятие и классификация.
Функции права – это определенные направления воздействия  позитивного  права
на  общественные  отношения  и  общество  в  целом,  в  которых  проявляются
сущность  позитивного  права,  Чаще  всего  функции  права  подразделяют  на
общесоциальные и собственно юридические.  К  общесоциальным  обычно  относят
такие функции, как экономическую, политическую, воспитательную  и  некоторые
другие, а  к  собственно  юридическим  -  регулятивную,  в  составе  которой
выделяют статическую и динамическую, и охранительную. При  этом  отмечается,
что общесоциальные функции выражают воздействие  права  на  различные  сферы
общественной жизни (экономику, политику, духовную сферу и т.д.)  в  единстве
с другими социальными институтами и  прежде  всего  с  государством.  Отсюда
принято считать, что общесоциальные  функции  права  совпадают  с  функциями
государства.  юридические   функции   рассматриваются   в   качестве   таких
направлений  воздействия  права,  которые   выражают   его   специфику   как
регулятора общественных отношений. Регулятивная функция  выражается  в  том,
что право регулирует, упорядочивает общественные отношения, является, как  и
все другие социальные нормы, регулятором общественных  отношений.  Оценочная
функция проявляется в том,  что  право,  регулируя  общественные  отношения,
одновременно оценивает и поведение  их  участников.  Нормы  права,  дозволяя
одни поступки людей и запрещая другие,  оценивают  их  как  правомерные  или
неправомерные,  как  желательные  или  нежелательные   для   государства   и
общества.  Воспитательная  функция  связана  с  тем,  что  право  не  только
регулирует общественные  отношения,  но  и  выступает  в  качестве  образца,
своеобразного эталона поведения  участников  регулируемых  отношений.  Нормы
права как бы показывают людям, как они могут или должны  вести  себя  в  той
или иной ситуации.  информационную  функцию.  Правовые  нормы  в  результате
закрепления их в различных  официальных  документах  приобретают  письменную
форму и становятся источниками информации.  трансляционная  функция  состоит
в том, что право, накапливая в своем содержании  социальный  опыт,  культуру
человеческого  общения,  достижения  в  области   правового   регулирования,
передает  (транслирует)  все  это   участникам   существующих   общественных
отношений, а также будущим поколениям людей.

21. Социальная ценность права в осуществлении экономических  и  политических
задач государства. Право и экономика. Право и политика.
Право в системе социального регулирования. В самом общем плане социальное
регулирование понимается как имманентный обществу и определяющий социальный
порядок процесс. Конкретный социальный порядок устанавливается в результате
действия множества самых разнообразных факторов. В их числе выделяют
следующие. 1. Так называемые стихийные регуляторы как непосредственное
проявление естественных законов природы общества. Факторы стихийного
регулирования носят естественный характер и могут выражаться в виде
конкретных событий общесоциального масштаба, явлений экономического
порядка, феноменов массового поведения и т.п. Это, например, увеличение
продолжительности жизни людей массовые сезонные заболевания,
демографические процессы, миграция населения, инфляционные ожидания и т.д.
В своем стремлении к порядку общество и государство стремятся взять под
свой контроль данные факторы, однако это удается далеко не всегда. 2.
Социальные нормы как регуляторы, связанные с волей и сознанием людей. 3.
Акты индивидуального регулирования, выступающие в виде целевого, адресного
воздействия субъектов друг на друга. Указанные факторы могут играть в
обществе как стабилизирующую, так и дестабилизирующую роль. Правда, в
юридической литературе принято считать, что стабилизация, упорядочение
общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и актов
индивидуального регулирования, а действие стихийных регуляторов выступает
фактором дестабилизирующего влияния. Однако, если в качестве основания
оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все
регулятивные факторы могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Вместе
с тем функциональная характеристика стабилизации, упорядочения общественных
отношений должна быть отнесена прежде всего к социальным нормам. Для
понимания природы действующих в обществе норм, оснований и правил
социального нормирования необходимо различать два смысла термина "норма".
Во-первых, норма есть естественное состояние некоторого объекта (процесса,
отношения, системы и т.д.), конституируемое его природой, — естественная
норма. Во-вторых, норма — это руководящее начало, правило поведения,
связанное с сознанием и волей людей, возникающее в процессе культурного
развития и социальной организации общества, — социальная норма. Реально
действующие в жизни людей нормы нельзя однозначно отнести к естественным
или социальным. Так, естественные нормы могут быть переведены в систему
технических правил (правила работы с техническими или природными
объектами), стать основанием социального нормирования (например,
установление срока признания отцовства после смерти супруга), а социальные
нормы — сформировать характер объекта, его качественное состояние. 3.
Правила поведения, базирующиеся на естественных нормах или складывающиеся в
связи с их действием. Сюда относится большинство социальных норм. 4.
Правила поведения, содержание которых определяется не столько естественной
нормативностью, сколько целями и задачами, стоящими перед обществом, или
потребностями конкретной его сферы. Это некоторые юридические
процессуальные нормы, ритуалы и т.п. При обсуждении роли права в системе
социального нормативного регулирования значение имеют нормы третьей и
четвертой группы, в литературе именно их принято квалифицировать как
социальные нормы. Они не просто существуют и действуют в обществе, а
регулируют общественные отношения, поведение людей, нормируют жизнь
общества. Социальным нормам присущи следующие признаки. 1. Они являются
общими правилами. Это означает, что социальные нормы устанавливают правила
поведения в обществе, т. е. определяют, каким может или должно быть
поведение субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные
нормы действуют непрерывно во времени, обладают многократностью действия и
обращены к неопределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата). 2.
Данные нормы возникают в связи с волевой, сознательной деятельностью людей.
Одни социальные нормы создаются в процессе целевой деятельности, другие
возникают в многократно повторяющихся актах поведения, не отделяются от
самого поведения и выступают как его образцы и стереотипы, третьи
формируются в виде принципов, закрепляющихся в общественном сознании и т.д.
3. Названные нормы регламентируют формы социального взаимодействия людей,
т.е. направлены на регулирование общественных отношений, поведения в
обществе. 4. Они возникают в процессе исторического развития (как его
фактор и результат) и функционирования общества. Социальные нормы, будучи
элементом общества, отражают процессы его развития, влияют на их темпы и
характер, словом, имеют свое место в истории общества, свою историческую
судьбу. 5. Эти нормы соответствуют типу культуры и характеру социальной
организации общества. Таким образом, социальные нормы представляют собой
связанные с волей и сознанием людей общие привила регламентации формы их
социального взаимодействия, возникающие в процессе исторического развития и
функционирования общества, соответствующие типу культуры и характеру его
организации. Из приведенного определения видно, что в юридической
литературе социальные нормы преимущественно рассматриваются как регуляторы
общественных отношений. Но в более общем плане, их роль не ограничивается
данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей мере три
функции социальных норм. Регулятивная. Эти нормы устанавливают правила
поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. Оценочная.
Социальные нормы выступают в обществе ной практике критериями отношения к
тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого поведения
конкретных субъектов (моральное — аморальное, правомерное — неправомерное).
Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах сконцентрированы
достижения человечества в организации общественной жизни, созданная
поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный) общественного
устройства. Классифицировать социальные нормы можно по различным критериям,
однако наиболее распространенной является их систематизация по основаниям
сферы действия и механизма (регулятивным особенностям). По сферам действия
различают нормы экономические, политические, религиозные, экологические и
др. По механизму (регулятивным особенностям) принято выделять мораль,
право, обычаи и корпоративные нормы.

22. Принципы права.

Принципы права — это руководящие идеи, характеризующие содержание права,
его сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают
закономерности права, а с другой — представляют собой наиболее общие нормы,
которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются
на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо
выводятся из общего смысла законов. Принципы права определяют пути
совершенствования правовых норм, выступая в качестве руководящих идей для
законодателя. Они являются связующим звеном между основными
закономерностями развития и функционирования общества и правовой системой.
Благодаря принципам правовая система адаптируется к важнейшим интересам и
потребностям человека и общества, становится совместимой с ними. Правовые
принципы подразделяются на свойственные праву в целом (общеправовые), его
отдельным отраслям (отраслевые) или группе смежных отраслей
(межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип индивидуализации
наказания в уголовном праве, к межотраслевым - принцип состязательности в
гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве. К числу
принципов, прямо не сформулированных в законе, относятся принципы
ответственности за вину, неразрывной связи прав и обязанностей. Рассмотрим
некоторые общеправовые принципы более подробно. Принцип справедливости
имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную
сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых
связей, между личностью и обществом, гражданином и государством.
Справедливость требует соответствия между действиями и их социальными
последствиями. Должны быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и
его возмещение, преступление и наказание. Законы отражают эту
соразмерность, если отвечают принципу справедливости. Принцип уважения прав
человека отражает тот факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые
права человека составляют ядро правовой системы государства. В соответствии
со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Принцип равноправия закрепляет равный правовой статус всех
граждан, т.е. равные конституционные права и единую для всех
правосубъектность. В ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации
говорится: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и
гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности". Содержание принципа законности заключается в том, что, как
гласит ст. 15 Конституции РФ, "Конституция Российской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы
государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы". Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъективных прав в
судебной порядке. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ записано: "Каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод".

23. Понятие типа права. Различные взгляды на типологию права.

24. Правовая система общества: понятие и структура.

Правовая система — широкая реальность, охватывающая собой всю совокупность
внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических
средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказывает
регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные
отношения, поведение людей (закрепление, регулирование, дозволение,
связывание, запрещение, убеждение и принуждение, стимулирование и
ограничения, превенция, санкция, ответственность и т.д.). Это комплексная,
интегрирующая категория, отражающая всю правовую организацию общества,
целостную правовую действительность. По меткому выражению французского
правоведа Ж. Карбонье, правовая система — это «вместилище, средоточие
разнообразных юридических явлений». Он отмечает, что юридическая социология
прибегает к понятию «правовая система» для того, чтобы охватить весь спектр
явлений, изучаемых ею. Если бы выражение «правовая система» было лишь
простым синонимом объективного (или позитивного) права, то его значение
было бы сомнительным'. Право — ядро и нормативная основа правовой системы,
ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в данном обществе
легко можно судить о сущности всей правовой системы этого общества,
правовой политике и правовой идеологии государства. Помимо права как
стержневого элемента правовая система включает в себя множество других
слагаемых: правотворчество, правосудие, юридическую практику, нормативные,
правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения, субъективные
права и обязанности, правовые учреждения (суды, прокуратура, адвокатура),
законность, ответственность, механизмы правового регулирования,
правосознание и др. Исчерпывающий их перечень дать затруднительно,
поскольку правовая система — сложное, многослойное, разноуровневое,
иерархическое и динамическое образование, в структуре которого есть свои
системы и подсистемы, узлы и блоки. Многие ее составляющие выступают в виде
связей, отношений, состояний, режимов, статусов, гарантий, принципов,
правосубъектности и других специфических феноменов, образующих обширную
инфраструктуру или среду санкционирования правовой системы. Если говорить о
ее блоках, то можно выделить такие, как нормативный, правообразующий,
доктринальный (научный), статистический, динамический, блок прав и
обязанностей и др. Между ними существуют многочисленные горизонтальные и
вертикальные связи и отношения. Все это отражает сложный правовой уклад
данного общества. Категория правовой системы относительно новая в нашей
литературе, она вошла в научный обиход лишь в 80-е годы и раньше
практически не использовалась, хотя зарубежные исследователи, особенно
французские и американские, уже давно и активно оперируют этим понятием.
Сама эта конструкция почти не представлена в учебных программах и курсах по
теории государства и права, другим дисциплинам. Ценность понятия правовой
системы заключается в том, что оно дает дополнительные (и немалые)
аналитические возможности для комплексного анализа правовой сферы жизни
общества. Это новый, более высокий уровень научной абстракции, иной срез с
правовой действительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения.
Преимущество названного подхода состоит в том, что, будучи предельно
широким, он призван отразить в целостном виде общую панораму правового
пространства — тот сложный юридический мир, в котором постоянно находятся,
вращаются участники социального общения. Входящие в правовую систему
компоненты неодинаковы по своему значению, юридической природе, удельному
весу, самостоятельности, степени воздействия на общественные отношения, но
в то же время они подчинены некоторым общим закономерностям,
характеризуются единством. Понятия правовой системы и правовой надстройки
очень близки, но не идентичны, не взаимозаменяемы. Правовая система более
гибко и полно отражает структуру правовой материи, все ее мельчайшие связи,
«капилляры», в то время как правовая надстройка традиционно понимается как
единство трех компонентов: взглядов, отношений, учреждений. Правовая
система и правовая надстройка различаются по своему содержанию, элементному
составу, гносеологическим функциям, социальному назначению, роли в
общественной жизни, характеру детерминации материальными и иными факторами,
генезису. Правовая система — более дробная и более дифференцированная
категория; она многоэлементна, полиструктурна, иерархична. Право, как уже
подчеркивалось, — эпицентр правовой системы. Юридические нормы, будучи
обязательными эталонами общественно необходимого поведения, опираясь на
возможность государственного принуждения, выступают интегрирующим и
цементирующим началом. Это своего рода каркас, несущие конструкции правовой
системы, без которых она могла бы превратиться в простой конгломерат
элементов, не связанных между собой единым нормативно-волевым началом.
Согласованность и координация между ними оказались бы в значительной мере
ослабленными. Особенно это касается конституционных норм, играющих в
правовой системе опорную приоритетную роль. Сама Конституция венчает собой
все законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды
юридических актов, их соотношение, субординацию, способы разрешения
коллизий между ними, служит главным ориентиром в деле организации правового
регулирования в стране2. Нормы права вместе с порождаемыми ими
правоотношениями — это необходимые крепления, связки правовой системы. Но
право — тоже система, и притом наиболее устойчивая и дисциплинирующая,
содержащая в себе четкие оценочные критерии. Это — базовая система в
системе. Являясь первичными клеточками правовой системы, юридические нормы
и составляют ее первооснову, придают ей жизненные силы. Именно через эти
нормы достигаются прежде всего основные цели правового регулирования. Право
доминирует в правовой системе, играет в ней роль консолидирующего фактора,
«центра притяжения». Все другие ее элементы являются фактически
производными от права. И всякие изменения в нем неизбежно порождают
изменения во всей правовой системе или по крайней мере во многих ее частях.
Иными словами, правовая система общества не охватывается и не может быть
охвачена понятием права даже и в широком (социологическом) смысле, подобно
тому как политическая система не исчерпывается понятием государства.
Безусловно, «для характеристики правовой системы решающее значение имеет
сущность и содержание права, но из этого не следует, что любую правовую
систему достаточно свести к праву»

25. Классификация правовых систем. Основные правовые семьи народов.

Исторически в  каждой  стране  действуют  свои  правовые  обычаи,  традиции,
законодательство,   юрисдикционные   органы,   сформировались    особенности
правового  менталитета,  правовой  культуры.  Правовое   своеобразие   стран
позволяет говорить об их самобытности, о том, что  каждая  из  них  образует
свою  правовую  систему  —  совокупность  всех   правовых   явлений   (норм,
учреждений, отношений, правосознания), существующих в  ее  рамках  (правовая
система в узком смысле). Однако наряду с  особенностями,  отличиями  в  этих
правовых системах можно заметить и общие черты, элементы  сходства,  которые
позволяют группировать их в "правовые семьи"  (правовые  системы  в  широком
смысле), объединяющие несколько  родственных  в  правовом  отношении  стран.
Существует несколько критериев объединения,  классификации  правовых  систем
различных государств. 1. Общность  генезиса  (возникновения  и  последующего
развития). Иначе говоря, системы  связаны  между  собой  исторически,  имеют
общие  государственно-правовые  корни  (произрастают  из   одного   древнего
государства, основаны  на  одних  и  тех  же  правовых  началах,  принципах,
нормах). 2. Общность источников, форм закрепления и  выражения  норм  права.
Речь идет о внешней форме права, о том, где и как фиксируются его  нормы  (в
законах, договорах, судебных  решениях,  обычаях),  об  их  роли,  значении,
соотношении. 3. Структурное  единство,  сходство.  Правовые  системы  стран,
входящих в одну  правовую  семью,  должны  обладать  сходством  структурного
построения  нормативно-правового  материала.  Как   правило,   это   находит
выражение на микроуровне — на уровне строения нормы права, ее  элементов,  а
также на макроуровне  —  на  уровне  строения  крупных  блоков  нормативного
материала  (отраслей,  суботраслей,  других  подразделений).   4.   Общность
принципов регулирования общественных отношений. В  одних  странах  это  идеи
свободы субъектов, их  формального  равенства,  объективности  правосудия  и
т.д., в других — теологические, религиозные начала (например,  мусульманские
страны), в третьих  —  социалистические,  национал-социалистические  идеи  и
т.п. 5. Единство терминологии, юридических  категорий  и  понятий,  а  также
техники изложения  и  систематизации  норм  права.  Родственные  в  правовом
отношении страны обычно  используют  тождественные  или  сходные  по  своему
значению термины, что объясняется единством их  происхождения.  По  этой  же
причине  законодатели  стран,  входящих  в  одну   правовую   систему,   при
разработке правовых текстов применяют  одинаковые  юридические  конструкции,
способы    построения    нормативного    материала,    его     упорядочения,
систематизации. С учетом изложенного в  науке  выделяют  следующие  правовые
системы: 1) англосаксонскую (Англия, США, Канада, Австралия, Новая  Зеландия
и др.);  2)  романо-германскую  (страны  континентальной  Европы,  Латинской
Америки, некоторые страны Африки, а также  Турция);  3)  религиозно-правовые
(страны, исповедующие в качестве  государственной  религии  ислам,  индуизм,
иудаизм); 4) социалистическую  (Китай,  Вьетнам,  КНДР,  Куба);  5)  систему
обычного права (экваториальная Африка и Мадагаскар).


26. Преемственность в праве. Рецепция права.

27. Понятие нормы права. Признаки правовой нормы, отличающие её от других
разновидностей социальных норм.

В современной юридической литературе под нормой права понимается
общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и
обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в
официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений
путем определения прав и обязанностей их участников. Можно выделить
следующие существенные признаки правовых норм. 1. Норма права есть мера
свободы волеизъявления и поведения человека. 2. Это форма определения и
закрепления прав и обязанностей. 3. Норма права представляет собой правила
поведения общеобязательного характера, т.е. она: а) указывает, каким
образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории
необходимо действовать тому или иному субъекту; б) предписывает правильный
с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида
образ действий; в) носит общий характер, выступает в качестве равного,
одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее
действия. 4. Это формально-определенное правило поведения. Внутренняя
определенность нормы проявляется в содержании, объеме прав и обязанностей,
четких указаниях на последствия ее нарушения. Внешняя определенность
заключается в том, что любая норма закреплена в статье, главе, разделе
официального документа — нормативно-правовом акте. 5. Норма права есть
правило поведения, гарантированное государством. 6. Она обладает качеством
системности, которое проявляется в структурном построении нормы, в
специализации и кооперации норм различных отраслей и институтов права.
Правовыми можно считать нормы, которые: • исторически сложились и дожили до
наших дней в виде обычаев, традиций, прецедентов, не противоречащих
общегуманистическим идеалам и признанных государством; • исходят
непосредственно от общества (страны), территориального образования и
выражают волю всего населения или его большинства, т.е. нормы, принятые
путем всенародного голосования (референдума), предусмотренного
Конституцией; • изданы легитимными органами государства, избранными или
назначенными в соответствии с Конституцией, и не противоречат международно-
правовым актам, закрепляющим естественные права человека; закреплены в
договорах, заключенных между субъектами права в соответствии с действующим
законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного
права.

28. Структура нормы права.

Будучи "клеточкой" права, норма в то же время есть сложное образование,
имеющее собственную структуру. Традиционно считается, что норма права
состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза
указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или
отсутствии которых и реализуется норма. В зависимости от количества
обстоятельств, обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные.
Альтернативной называют гипотезу, которая связывает действия нормы с одним
из нескольких перечисленных в статье нормативного акта обстоятельств. По
форме выражения гипотезы классифицируются на абстрактные и казуистические.
Абстрактные – указывая на условия действия нормы, акцентируют внимание на
их общих, родовых признаках. Казуистическая – связывает реализацию
юридической нормы, возникновение, изменение или прекращение основанных на
ней правоотношений с отдельным, строго определённым частным случаем.
Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны
действовать участники правоотношения. По способу изложения диспозиция может
быть прямой, альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает
возможность участникам правоотношения варьировать свое поведение в
пределах, установленных нормой. Бланкетная диспозиция содержит правило
поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим
правовым нормам. Санкция указывает на неблагоприятные последствия,
возникающие в результате нарушения диспозиции правовой нормы. По степени
определенности санкции подразделяются на абсолютно определенные (точно
указанный размер штрафа), относительно определенные (лишение свободы на
срок от трех до десяти лет), альтернативные (лишение свободы на срок до
трех лет, или исправительные работы на срок до одного года, или штраф).
Таким образом, структура правовой нормы есть логически согласованное ее
внутреннее строение, обусловленное фактическими общественными отношениями,
характеризуемое наличием взаимосвязанных и взаимодействующих элементов,
реально выраженное в нормативно-правовых актах.

29. Содержание правовых норм. Позитивное обязывание, дозволения и запреты в
содержании правовых норм.

30. Виды норм права.

Классификация правовых норм: 1. По субъектам правотворчества различают
нормы, исходящие от государства, и непосредственно от гражданского
общества. В первом случае это нормы органов представительной
государственной власти, исполнительной государственной власти и судебной
государственной власти (в тех странах, где имеет место прецедент). Во
втором случае нормы принимаются непосредственно населением конкретного
территориального образования (сельский сход и .т.д.) или населением всей
страны (всенародный референдум). Так, 12 декабря 1993 г. всенародным
голосованием была принята Конституция Российской Федерации. 2. По
социальному назначению и роли в правовой системе нормы можно подразделить:
на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила поведения),
охранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии),
декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения),
коллизионные (нормы-арбитры), оперативные (нормы-инструменты).
Учредительные нормы отражают исходные начала правового регламентирования
общественных отношений, правового положения человека, пределов действия
государства. Например, норма, закрепленная в ст. 2 Конституции Российской
Федерации, гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина —
обязанность государства". Регулятивные нормы непосредственно направлены на
регулирование фактических отношений, возникающих между различными
субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них обязанностей.
В зависимости от характера субъективных прав и обязанностей различают три
основных вида регулятивных норм: управомочивающие (предоставляющие своим
адресатам право на совершение положительных действий); обязывающие
(содержащие обязанность совершения определенных положительных действий);
запрещающие (устанавливающие запрет на совершение действий и поступков,
которые определены законом как правонарушения). Охранительные нормы
фиксируют меры государственного принуждения, которые применяются за
нарушение правовых запретов. Они определяют также условия и порядок
освобождения от наказания. Обеспечительные нормы содержат предписания,
гарантирующие осуществление субъективных прав и обязанностей в процессе
правового регулирования. Социальная ценность их зависит от того, насколько
эффективно они способствуют созданию механизмов и конструкций
беспрепятственной реализации права. Эти нормы могут располагаться в
различных нормативных актах, связанных между собой. Декларативные нормы
обычно включают в себя положения программного характера, определяют задачи
правового регулирования отдельных видов общественных отношений, содержат
нормативные объявления. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится:
"Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны". Дефинитивные
нормы формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий
(понятия преступления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском
праве и т.п.). Коллизионные нормы, призваны устранять возникающие
противоречия между правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит:
"В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или
постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или
иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон".
Оперативные нормы устанавливают даты вступления нормативного акта в силу,
прекращения его действия и т.п. 3. По предмету правового регулирования
различают нормы конституционного, гражданского, уголовного,
административного, трудового и иных отраслей права. Отраслевые нормы могут
подразделяться на материальные и процессуальные. Первые являются правилами
поведения субъектов, вторые содержат предписания, устанавливающие процедуру
применения этих правил. 4. По методу правового регулирования выделяются
императивные, диспозитивные, рекомендательные нормы. Императивные нормы
имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не допускающий.
отклонений в регулируемом поведении. Это, как правило, нормы
административного права. Диспозитивным нормам присущ автономный характер,
позволяющий сторонам (участникам) отношений самим договориться по вопросам
объема, процесса реализации субъективных прав и обязанностей или
использовать в определенных случаях резервное правило. Они реализуются
преимущественно в гражданско-правовых отношениях. Рекомендательные нормы
обычно адресуются негосударственным предприятиям, устанавливают варианты
желательного для государства поведения. По этому же основанию нормы можно
разграничить на позитивные, поощрительные и наказательные. 5. По сфере
действия вычленяются нормы общего действия, нормы ограниченного действия и
локальные нормы. Нормы общего действия распространяются на всех граждан и
функционируют на всей территории государства. Нормы ограниченного действия
имеют пределы, обусловленные территориальными, временными, субъективными
факторами. Это нормы, издаваемые высшими органами власти республик,
входящих в состав Российской Федерации, или нормы, исходящие от
представительных или исполнительных органов краев, областей и др. Локальные
нормативные предписания действуют в рамках отдельных государственных,
общественных или частных структур. 6. Нормы права классифицируются также по
времени (постоянные и временные). По кругу лиц (распространяются или на
всех, кто подпадает под их действие, или на четко обозначенную группу
субъектов: военнослужащих, железнодорожников и т.п.).

31. Норма права и статья нормативно-правового акта. Способы и особенности
изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов.

Данный вопрос имеет важное не только научное, но и практическое значение.
Смешение нормы права, которая относится к содержанию права со статьёй акта,
относящейся к форме выражения права, их отождествление ведёт к
неправильному представлению о внутреннем строении юридической нормы,
постановке под сомнение или даже отрицанию её трёхэлементное структуры,
затрудняет процесс применения права. Не всегда норма права совпадает со
статьёй нормативного акта. Не всегда в формулировке можно встретить все три
известные элемента. Однако неверны утверждения о том, что некоторые нормы
имеют двухэлементную структуру, когда у одних якобы отсутствует гипотеза, у
других – санкция. Существуют следующие способы изложения норм в нормативных
актах. Элементы правовой нормы могут располагаться в различных статьях
одного и того же нпа. И иногда и в статьях различных нпа.  Это обусловлено
тем, что нормы имеют неодинаковые формы, способы своего выражения, но при
этом сохраняют логическую структуру. Статья нпа – это форма выражения,
способ изложения правовой нормы. Сужествуют несоклько способов изложения –
прямой, когда в статье все три элемента (г, д и с). Тут логическая
структура нормы совпадает со структурой статьи нпа. Отсылочный способ –
содержатся не все элементы, и содержится отсылка к другим раодственным
статьям того-же нормативного акта (УК). Бланкетный мпособ изложения – при
этом устанавливается только ответственность за нарушение определенных
правил, но самих правил в ней нет и отсылки прямой тоже нет, напр нарушение
правил вождения наказывается… (УК). Вывод – норма права не тождественна
статье закона. Норма права – это логически завершенное правило поведения, а
статья закона – это форма его изложения. В статье закона может содержаться
часть нормы или даже часть ее элемента. Норма права поэтому может
излагаться в ряде статей одного или нескольких НПА.



32. Понятие и виды форм (источников) права.

Формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических
правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права,
необходимо сначала рассмотреть соотношение понятий “форма права” и
“источник права”. Если исходить из общепринятого значения слова “источник”
как всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки, то
применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником права
три фактора: 1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни
общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.); 2)
источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и доктрины,
правосознание и т.д.); 3) источник в формально-юридическом смысле — это и
есть форма права. Выделяют четыре основные формы права: — нормативный акт —
это правовой акт, содержащий нормы права и направленный на урегулирование
определенных общественных отношений. (К их числу относятся Конституция,
законы, подзаконные акты и т.п.); - правовой обычай - это исторически
сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и вошедшее в
привычку в результате многократного применения, приводящее к правовым
последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные
отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); - юридический
прецедент - это судебное или административное решение по конкретному
юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым
руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в
странах общей правовой семьи — Англии, США, Канаде и т.д.); - нормативный
договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате
которого возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ
1992 г.). Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к
числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность
правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с
правоприменительной практикой. 1. Демократизм и гласность правотворчества.
Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного
акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению
граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее
осуществления, что выступает своеобразной гарантией от келейности и
бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции.
Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи
средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при
обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим
органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие
изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является
референдум. 2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и
непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью
механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности
должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи,
политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в
моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь
специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы,
тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными
высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию
правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким
направлениям. Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное
планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила
разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде
специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза
вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить
научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе
законодательной власти; в-четвертых, необходимо провести юридический
всеобуч парламентариев правилам законодательной работы. 3. Законность
правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно
которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию
нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и, прежде
всего, Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение
регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-
правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое
исполнение правил юридической техники, и в первую очередь субординацию
правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть
«антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам
демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права. 4.
Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной
практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что
законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном
анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки,
потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной
жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д. Правотворчество
представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию,
изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных
социальных потребностей и интересов общества



33. Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого
процесса.

Законодательный  процесс   выступает   составной   частью   правотворческого
процесса и включает  в  себя  четыре  основные  стадии:  1)  законодательную
инициативу;   2)   обсуждение   законопроекта;3)   принятие    закона;    4)
обнародование закона. Все эти процедурные моменты  нашли  свое  отражение  в
новой   российской   Конституции.   Законодательная   инициатива   —   право
компетентных  органов,  общественных  организаций  и  лиц  возбуждать  перед
законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении  или  отмене  закона
либо  иного  акта,  поступление  которого  влечет  за   собой   обязательное
рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме  предложений  или
готового законопроекта, которые высший законодательный орган обязан  принять
к  своему  производству.  Такие   предложения   должны   иметь   необходимые
обоснования. Согласно статье  104  Основного  Закона  Российской  Федерации,
правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской  Федерации;
Совет Федерации; члены  Совета  Федерации;  депутаты  Государственной  Думы;
Правительство  Российской  Федерации;  представительные   органы   субъектов
Российской Федерации; Конституционный Суд  Российской  Федерации;  Верховный
Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской  Федерации.  Все
перечисленные судебные органы  обладают  правом  законодательной  инициативы
только по вопросам их  ведения.  Законопроекты  вносятся  в  Государственную
Думу. Законопроекты о  введении  или  отмене  налогов,  освобождении  от  их
уплаты,  о  выпуске  государственных   займов,   об   изменении   финансовых
обязательств государства, другие законопроекты,  предусматривающие  расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета,  могут  быть  внесены  только  при
наличии   заключения   Правительства   Российской   Федерации.    Обсуждение
законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На  этой  стадии
допускаются  поправки,  изменения,  дополнения   или   исключения   ненужных
положений.   Федеральные   законы    принимаются    Государственной    Думой
большинством голосов от общего числа ее депутатов  и  в  течение  пяти  дней
передаются на  рассмотрение  Совета  Федерации  (ст.  105  Конституции  РФ).
Федеральный закон считается  одобренным  Советом  Федерации,  если  за  него
проголосовало более половины  от  общего  числа  этой  палаты  либо  если  в
течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.  В  случае
отклонения  федерального  закона  Советом  Федерации  палаты  могут  создать
согласительную комиссию для преодоления возникших  разногласий,  после  чего
федеральный закон подлежит повторному  рассмотрению  Государственной  Думой.
При несогласии Государственной Думы с решением Совета Федерации  федеральный
закон  считается  принятым,  если  при   повторном   голосовании   за   него
проголосовало   не   менее   двух   третей   от   общего   числа   депутатов
Государственной Думы.  Некоторые  законы,  принятые  Государственной  Думой,
подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К  их  числу  статья
106 Конституции  РФ  относит  законы,  связанные  с  вопросами  федерального
бюджета; федеральных налогов и сборов;  финансового,  валютного,  кредитного
права;  таможенного   регулирования;   денежной   эмиссии;   ратификации   и
денонсации международных договоров Российской Федерации;  статуса  и  защиты
Государственной  границы  Российской  Федерации;  войны  и  мира.   Принятый
федеральный закон в течение пяти  дней  направляется  Президенту  Российской
Федерации для подписания и обнародования. На  эту  процедуру  ему  отводится
четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем  если  Президент  в
течение указанного срока с момента поступления федерального закона  отклонит
его, то Государственная Дума и Совет Федерации п установленном  Конституцией
РФ  порядке  вновь  рассматривают   данный   закон.   Если   при   повторном
рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее  принятой  редакции  не
менее чем двумя третями голосов от общего числа членов  Совета  Федерации  и
депутатов Государственной Думы, он  подлежит  подписанию  Президентом  РФ  в
течение семи дней и обнародованию.

36.    Систематизация    законодательства.    Инкорпорация,    консолидация,
кодификация.
В   ходе   общественного   развития   государство    активно    осуществляет
правотворческие  функции,  в  результате  чего  издаются   сотни   различных
нормативно-правовых  актов  по   широкому   кругу   вопросов.   Формирование
законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит  в
результате не только  планирования  законотворческих  работ  нормотворческим
органом,  но  и  систематизации.  Систематизация  законодательства   —   это
целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению  в  единую
систему действующих законодательных актов с  целью  их  доступности,  лучшей
обозримости и эффективного применения. В основе такой работы лежат знания  о
системе права, ее отраслях и подотраслях.  Целями  систематизации  являются:
создание  стройной   системы   законов,   обладающей   качествами   полноты,
доступности  и  удобства   пользования   нормативными   актами,   устранение
устаревших и неэффективных  норм  права,  разрешение  юридических  коллизий,
ликвидация пробелов и обновление законодательства.
Юридической науке известны два основных вида систематизации: инкорпорация  и
кодификация. Инкорпорация — вид систематизации, в ходе  которой  действующие
нормативные акты сводятся воедино без изменения их  содержания,  переработки
и редактирования. В этом  случае  текстуальное  изложение  юридических  норм
(правил  поведения)  не  подвергается  изменению.  Результатом  инкорпорации
является издание различных сборников или собраний,  которые  формируются  по
тематическому  принципу  (т.е.  по  предмету  регулирования)  или  по  годам
издания нормативных актов (т.е. по хронологическому принципу).  Инкорпорация
подразделяется на официальную и неофициальную. К официальной  можно  отнести
Собрание  законодательства  Российской  Федерации.  В  его  первом   разделе
публикуются нормативные акты  Президента  и  Правительства  за  определенный
период, во  втором  —  их  индивидуальные  правовые  акты.  К  неофициальной
инкорпорации относятся сборники нормативных материалов  по  отраслям  права,
издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и  т.д.  На  подобного
рода  неофициальные  инкорпоративные  материалы  нельзя  ссылаться  в   ходе
рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других  правоприменительных
органах. Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и  их
систематизированное, научно обоснованное изложение  в  новом  законе  (своде
законов,  кодексе,  основах  законодательства  и  др.).  Кодификация  —  это
систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпорация,  так  как
в  ходе  кодификации   происходит   качественная   переработка   действующих
юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование,  противоречия
и пробелы в правовом регулировании, отменяются  неэффективные  и  устаревшие
нормы. Нормативный материал приводится законодателем в  стройную,  внутренне
согласованную правовую  систему.  На  смену  ранее  действовавшему  большому
числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный  акт,
изданием  которого  достигается  четкость   и   эффективность   в   правовом
регулировании. Кодификация - законодательства  может  быть  всеобщей  (когда
переработке  подвергается  все  законодательство  государства),   отраслевой
(если перерабатываются  нормы  определенной  отрасли  законодательства)  или
специальной (охватывающей нормы -какого-либо правового института).

37. Юридическая техника и её значение для правотворчества  и  систематизации
нормативных актов. Специализация и унификация российского законодательства.
Юридическая техника – это совокупность средств, приёмов, правил разработки,
оформления, публикации и систематизации законов и иных нормативных актов,
обеспечивающая их совершенство и эффективность использования.  Основные
средства юридической техники: 1. Юр. терминология – совокупность обязат.
понятий, используемых при создании закона и иного акта. 3 вида терминов:
общеупотребляемые, спец. технические термины, спец. юр. термины.
Требования: единство терминологии, общепризнанность термина, стабильность
терминов, доступность. 2. Юр. конструкции -  модель последовательности
фактов, прав, обязанностей, юр. последствий. 3. приёмы и правила изложения
конкретных нормативных актов – способы изложения, оснащение статей и частей
текста заголовками. Способы изложения: абстрактный и казуистичный.
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ. Быстрые темпы социально-экономических преобразований
обуславливают динамизм нормативного урегулирования общественных отношений,
учёт своеобразия и специфики их различных сторон и граней. Эти задачи
успешно выполняет интенсивно развивающаяся в российском законодательстве
тенденция его специализации. Цель её заключается в том, чтобы юридически
полнее охватить всевозможные изменения и новизну общественных процессов,
сообразоваться с особенностями их проявления в тех или иных социальных
сферах, определить качественный уровень таких преобразований. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
российского законодательства – это обеспечение тенденции его развития ,
отражающей прогрессивность этого процесса в различных сферах общества и
права. Выделяют следующие виды специализации: предметная (предопределение
дифференциации законодательства на различные отрасли.), функциональная
(обособление правовых установлений внутри кодификационных актов, за счёт
чего модифицируется их организационное строение, совершенствуется
структура.), региональная (урегулирование общественных отношений с учётом
характерных черт федерального устройства РФ, географических природных,
климатических условий, традиций и особенностей экономического развития
региона.), смешанная (выступает в форме предметно-территориального
направления, предметно функционального либо функционально-
территориального.) УНИФИКАЦИЯ законодательства – противоположная
специализации тенденция, значение которой состоит в аккумулировании
однотипных предписаний и создании юридических актов, которые упрощали бы
законодательство, делая его доступным и единообразным. При помощи
унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового
воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная
разобщённость в правоприменении. Поэтому унификация является одним из
наиболее эффективных путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного
урегулирования в различных сферах.

38. Понятие системы права, её отличие от правовой системы. Система права и
система законодательства.
Система права – это совокупность  взаимосвязанных  между  собой  юридических
норм,  институтов  и  отраслей,  характеризующихся  внутренним  единством  и
различием   в   соответствии   с   особенностями   регулируемых   отношений.
Характерные черты  системы:  её  первичный  элемент  –  право,  элементы  не
противоречивы, что  придаёт  системе  целостность  и  единство,  объективный
характер  системы,  т  е.  её   зависимость   от   объективно   существующих
обстоятельств и общественных отношений. Понятие «система права»  не  следует
отождествлять с понятием «правовая система» ибо они соотносятся как целое  и
частное. Система права и система законодательства —  тесно  взаимосвязанные,
но самостоятельные категории, представляющие два  аспекта  одной  и  той  же
сущности — права. Они  соотносятся  между  собой  как  содержание  и  форма.
Система  права  как  его  содержание  —  это  внутренняя  структура   права,
соответствующая характеру регулируемых им  общественных  отношений.  Система
законодательства — внешняя форма права, выражающая строение его  источников,
т.е.  систему   нормативно-правовых   актов.   Право   не   существует   вне
законодательства, а законодательство в широком его понимании и  есть  право.
Структура права  носит  объективный  характер  и  обусловлена  экономическим
базисом общества. Она не  может  строиться  по  произволу  законодателя.  Ее
элементами,  как  известно,  являются:  норма  права,  отрасль,  подотрасль,
институт и субинститут, которые в своей  совокупности  призваны  максимально
учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их  специфику  и
динамизм. Обновление системы  права  связано  прежде  всего  с  развитием  и
совершенствованием    общественных    процессов,    актуальность     которых
способствует появлению новых правовых институтов и отраслей.  Вместе  с  тем
структура системы права не может быть  раскрыта  с  достаточной  полнотой  и
точностью, если не видеть ее органического единства с внешней  формой  права
— системой законодательства. Законодательство — форма  существования  прежде
всего правовых норм, средство придания им  определенности  и  объективности,
их  организации  и  объединения  в  конкретные  правовые  акты.  Но  система
законодательства  —  это  не  просто  совокупность   таких   актов,   а   их
дифференцированная  система,  основанная   на   принципах   субординации   и
скоординированное  ее  структурных  компонентов.  Взаимосвязь   между   ними
обеспечивается за счет  различных  факторов,  главным  из  которых  является
предмет регулирования и интерес  законодателя  в  рациональном,  комплексном
построении   источников   права.   Однако   система    права    и    система
законодательства не тождественны. Между ними имеются  существенные  различия
и   несовпадения,   которые   позволяют   говорить   об   их   относительной
самостоятельности. Во-первых, это выражается в том, что первичным  элементом
системы   права   является   норма,   а    первичным    элементом    системы
законодательства  выступает  нормативно-правовой  акт.  Во-вторых,   система
законодательства по объему представленного  в  нем  материала  шире  системы
права, так как включает в свое содержание положения, которые  в  собственном
смысле не могут быть отнесены  к  праву  (различные  программные  положения,
указания на цели и  мотивы  издания  актов  и  т.п.).  В-третьих,  в  основе
деления права на  отрасли  и  институты  лежит  предмет  и  метод  правового
регулирования. Поэтому  нормы  отрасли  права  отличаются  высокой  степенью
однородности. Отрасли  же  законодательства,  регулируя  определенные  сферы
государственной жизни, выделяются только  по  предмету  регулирования  и  не
имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства  включает
в  себя  весьма  различные   отношения,   в   связи   с   чем,   и   отрасль
законодательства  не  является  столь  однородной,  как  отрасль  права.  В-
четвертых, внутренняя структура системы  права  не  совпадает  с  внутренней
структурой  системы   законодательства.   Вертикальная   структура   системы
законодательства строится в соответствии  с  юридической  силой  нормативно-
правовых  актов,  компетенцией  издающего  их  органа  в  системе  субъектов
нормотворчества.  В  этом  плане  система  законодательства  непосредственно
отражает  национально-государственное  устройство  Российской  Федерации,  в
соответствии   с   которым    ведется    федеральное    и    республиканское
законодательство. В-пятых, если система права  носит  объективный  характер,
то система  законодательства  в  большей  степени  подвержена  субъективному
фактору и зависит во многом  от  воли  законодателя.  Объективность  системы
права объясняется тем, что она обусловлена  различными  видами  и  сторонами
общественных отношений. Субъективность  законодательства  относительна,  ибо
она тоже в известных  пределах  детерминирована  определенными  объективными
социально-экономическими  процессами.  Необходимость   проведения   различия
между  системой  права  и  системой  законодательства   вызывается,   помимо
прочего, потребностями систематизации законодательства,  т.е.  деятельностью
государственных  органов,  направленной  на  упорядочение  законодательства,
приведение его в стройную, логичную систему.
39. Предмет и метод  правового  регулирования  как  основания  деления  норм
права на отрасли.
Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет  и  метод
правового  регулирования.  Предмет  правового   регулирования   —   это   те
общественные отношения,  которые  право  регулирует.  Он  является  основным
критерием,   ибо   общественные   отношения   объективно   существуют,    их
определенный характер требует к себе и соответствующих правовых  форм.  Так,
трудовые  отношения  выступают  предметом  регулирования  трудового   права,
семейные отношения - семейно-брачного права. Вместе с тем предмет  правового
регулирования  не  может  быть  единственным  критерием  деления  права   на
отрасли,  потому  что:  1)   общественные   отношения,   его   составляющие,
чрезвычайно разнообразны; 2) нередко одни и  те  же  общественные  отношения
регулируются различными отраслями и к тому же различными способами.  Поэтому
вторым (дополнительным) критерием выступает метод  правового  регулирования.
Если предмет отвечает на вопрос,  что  регулирует  право,  то  метод  -  кик
регулирует.  Если  предмет  является  материальным  критерием,  то  метод  -
формально-юридическим. Метод  правового  регулирования  -  это  совокупность
юридических   средств,   при   помощи   которых   осуществляется    правовое
регулирование  качественно  однородных  общественных   отношений.   Выделяют
следующие основные методы правового регулирования. -  императивный  -  метод
властных предписаний, субординации, основанный  на  запретах,  обязанностях,
наказаниях;  -  диспозитивный  -  метод  равноправия  сторон,   координации,
основанный  на  дозволениях;  -  поощрительный  -  метод  вознаграждения  за
определенное заслуженное поведение;      - рекомендательный -  метод  совета
осуществления конкретного желательного для общества и государства  поведения
и т.п.

40. Отрасли права: их общая характеристика. Институты права: понятие и
виды.
Система  права   Российской   Федерации   включает   одиннадцать   отраслей:
государственное право, административное, финансовое, хмельное,  гражданское,
трудовое,    природоохранительное,    семейное,     уголовное,     уголовно-
процессуальное и гражданско-процессуальное.
Ведущей отраслью является  государственное  право.  Оно  объединяет  нормы,,
закрепляющие основы общественного строя  и  политики  Российской  Федерации,
основные права, свободы и обязанности  граждан,  национально-государственное
устройство,  избирательную   систему,   порядок   создания   и   компетенцию
федеральных  органов  государственной  власти  и  управления   и   субъектов
федерации — республик  в  составе  Российской  Федерации,  краев,  областей,
автономных образований, — а также  органов  местного  самоуправления.  Нормы
государственного права сформулированы в  Конституции  Российской  Федерации,
принятой народом России в ходе референдума 12 декабря 1993 г.,  конституциях
республик, уставах краев, областей  и  иных  субъектов  Федерации,  а  также
некоторых  других  актах.  Административное  право   регулирует   отношения,
складывающиеся в процессе государственного управления.  Оно  (в  отличие  от
государственного)   в   основном   регулирует   деятельность   Правительства
Российской  Федерации  и  иных  исполнительных  органов   Федерации   и   ее
субъектов,   порядок   прохождения   государственной   службы,    а    также
устанавливает  систему  административных  проступков  и  порядок  применения
административной ответственности к виновным лицам.  Нормы  административного
права  содержатся  в  Конституции  Российской  Федерации,   в   Кодексе   об
административных  правонарушениях,  иных  федеральных  законах,  а  также  в
указах  Президента  Российской  Федерации,  в  постановлениях  Правительства
России, в приказах и инструкциях федеральных министерств и  ведомств,  актах
органов  субъектов   Российской   Федерации,   решениях   органов   местного
самоуправления.  Финансовое  право  представляет  собой  совокупность  норм,
регулирующих  отношения  по  накоплению  и   распределению   финансов.   Его
составной    частью    служат    нормы,    предусматривающие    формирование
государственного    бюджета,    бюджетные    права    федеральных    органов
государственной власти Российской Федерации, органов субъектов  федерации  и
местного  самоуправления,  порядок  составления   и   утверждения   бюджета,
контроль  за  его  выполнением.   Значительную   часть   финансового   права
составляют нормы, которыми устанавливаются обязательные  платежи  и  налоги,
порядок их взимания, кредитование, имущественное  и  личное  страхование,  а
также  регулируются  отношения  в  сфере   государственного   финансирования
капитального строительства, социально-культурных  мероприятий,  расходов  на
управление  и  оборону  Финансовое  право  содержит  и  нормы,  закрепляющие
правовые  основы  денежного  обращения  и  порядок  осуществления   валютных
операций на территории Российской Федерации и за рубежом. Нормы  финансового
права   содержатся   в   Конституции   Российской   Федерации,   законах   о
государственном бюджете, налогах и сборах, в  указах  Президента  Российской
Федерации,  постановлениях  Правительства  России  и  в  других  источниках.
Земельное  право  —   это   совокупность   норм,   регулирующих   отношения,
складывающиеся по поводу распоряжения  и  управления  земельными  ресурсами,
находящимися в собственности государства или в частном владении, в  связи  с
их использованием и охраной. В них устанавливаются  компетенция  федеральных
органов исполнительной власти, исполнительных органов  субъектов  Российской
Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования  земельных
отношений,  порядок  предоставления,  использования  и   изъятия   земельных
участков,   особенности    использования    земель    сельскохозяйственного,
городского, промышленного и  иного  назначения,  земель  водного  и  лесного
фонда,   порядок   разрешения   земельных   споров.   Земельные    отношения
регулируются  Земельным  кодексом,   иными   федеральными   законодательными
актами, указами  Президента  Российской  Федерации,  нормативными  решениями
Правительства России, а также  законами  субъектов  Российской  Федерации  и
решениями органов  местного  самоуправления.  Гражданское  право  объединяет
нормы,  которые  определяют  правовое  положение   участников   гражданского
оборота,   основания   возникновения   и   порядок    осуществления    права
собственности  и  других  вещных   прав,   регулирует   договорные,   другие
имущественные  и  связанные  с  ними   личные   неимущественные   отношения.
Участниками гражданских  правоотношений  выступают  чаще  всего  граждане  и
юридические   лица.   В   Российской   Федерации   имущественные   отношения
регулируются не только гражданским,  но  и  административным,  финансовым  и
другими  отраслями  права.  В  отличие  от  этих  отраслей   права   предмет
гражданского  права  специфичен  в  силу  того,  что  участники  гражданских
отношений  занимают  равноправное  положение,  они  сами  (в   установленных
законом рамках) определяют свое поведение по отношению друг  к  другу.  Это,
так сказать, "горизонтальные" отношения, в которых участники не подчинены  |
друг   другу.    Гражданское    право    закрепляет    правовое    положение
государственной, частной и иной собственности (на основе и в  развитие  норм
государственного права), регулирует различные имущественные сделки,  вопросы
наследования, авторства, изобретательства и др.  Трудовое  право  объединяет
систему норм, которые  регулируют  трудовые  отношения  рабочих  и  служащих
(работников) с предприятиями, организациями,  учреждениями.  Трудовое  право
регулирует такие вопросы, как порядок  заключения  и  расторжения  трудового
договора,  рабочее  время  и  время  отдыха,  заработная   плата,   трудовая
дисциплина и материальная ответственность,  разрешение  трудовых  споров.  В
трудовом праве имеется подотрасль — право социального  обеспечения,  которым
регулируются пенсионные отношения  граждан  по  возрасту,  в  случае  утраты
трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных  законом  случаях.
Основным актом трудового права является  Кодекс  законов  о  труде,  законы,
регулирующие  пенсионные  отношения,  и  другие  акты.  Природоохранительное
право регулирует общественные отношения в сфере  освоения,  использования  и
охраны  обществом,  государством,   предприятиями,   гражданами   окружающей
природной среды.  Основная  задача  данной  отрасли  сводится  к  сохранению
природных богатств и естественной среды  обитания  человека,  предотвращению
экологически  вредного  воздействия  хозяйственной  и   иной   деятельности,
оздоровлению  и  улучшению  качества  окружающей  природной   среды.   Нормы
природоохранительного  права  закрепляют  права  граждан   на   здоровую   и
благоприятную природную среду,  устанавливают  экологический  и  юридический
механизм  ее  охраны,  порядок  проведения   государственной   экологической
экспертизы  и   осуществления   экологического   контроля   за   соблюдением
требований  природоохранительного  законодательства  и  нормативов  качества
окружающей  природной  среды.  Основным  актом  природоохранительного  права
является Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды". Семейное  право
представляет собой совокупность норм, регулирующих  отношения,  связанные  с
браком и принадлежностью  человека  к  семье:  порядок  вступления  в  брак,
основания его прекращения, взаимные права и обязанности супругов,  родителей
1и детей, а также  других  членов  семьи,  условия  и  порядок  усыновления,
установления опеки и попечительства. В  основе  семейного  права  Российской
Федерации лежит Кодекс о браке  и  семье.  1    Уголовное  право  объединяет
нормы,  которыми  устанавливаются  основания  уголовной  ответственности   и
освобождения от нее, формулируются понятие преступления  и  цели  наказания,
виды  уголовных  санкций  и  порядок  их   применения,   определяется   круг
общественно  опасных  деяний,  которые  признаются  преступными.  Источником
уголовного права Российской Федерации является Уголовный  кодекс.  Уголовно-
процессуальное   право   составляют    нормы,    регламентирующие    порядок
производства  по  уголовным   делам.   Данная   отрасль   права   регулирует
деятельность органов дознания,  предварительного  следствия,  прокуратуры  и
суда  при  расследовании  и  разрешении  уголовных  дел.   Нормы   уголовно-
процессуального права определяют цели и задачи уголовного  судопроизводства,
правовое положение  участников  уголовного  процесса,  права  и  обязанности
правоохранительных  органов  в   этом   процессе,   регламентируют   порядок
проведения  дознания  и   предварительного   следствия,   сбора   и   оценки
доказательств, разрешения уголовных дел судебными  органами,  обжалования  и
опротестования  судебных  приговоров,  их  исполнения.  В  основе  уголовно-
процессуального права  Российской  Федерации  лежит  Уголовно-процессуальный
кодекс.     Нормы  гражданского  процессуального  права  определяют  цели  и
задачи  гражданского  судопроизводства,  подведомственности  и   подсудности
рассматриваемых споров, устанавливают круг и правовое  положение  участников
процесса, порядок  сбора  и  оценки  [доказательств  по  гражданским  делам,
регламентируют  порядок  судебного  разбирательства  общими  и  арбитражными
судами, порядок вынесения и обжалования  решений  по  гражданским  делам,  а
также  исполнения  вынесенных  и  вступивших  в   законную   силу   решений.
Источником процессуального права являются Гражданский процессуальный  кодекс
и Арбитражный процессуальный кодекс. В системе  права  Российской  Федерации
обособленное  положение  занимает  международное  право.  Оно  не  входит  в
систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку  устанавливается
не отдельным государством, а соглашениями  разных  государств  и  регулирует
взаимоотношения этих  государств  и  иных  субъектов  международного  права.
Международное  право  подразделяется  на  международное   публичное   право,
которым регулируются отношения между государствами, и международное  частное
право, регулирующее гражданско-правовые  отношения  с  участием  иностранных
физических или юридических лиц либо по  поводу  имущества,  находящегося  за
границей.  Нормы  международного  права  содержатся  в  конвенциях,   актах,
уставах  международных  организаций,  международных  договорах  и   обычаях.
ИНСТИТУТ ПРАВА – это  сравнительно  небольшая,  устойчивая  группа  правовых
норм, регулирующих определённую разновидность общественных отношений.  Виды:
делятся  по  отраслевому  признаку,  по  тому   же   критерию   делятся   на
материальные  и  процессуальные,  далее   отраслевые,   межотраслевые   (или
смешанные),   простые   и   сложные   (или    комплексные),    регулятивные,
охранительные и учредительные (закрепительные).

41.  Материальное  и  процессуальное  право.  Публичное  и  частное   право.
Международное право и национальное право.
В правовой науке все нормы делятся на материальные и процессуальные. Первые
– регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями
отношения. Вторые – определяют порядок разрешения споров, конфликтов и иных
правонарушений, т. е. регламентируют чисто процессуальные или
организационные вопросы, имеющие, однако, важное, принципиальное значение.
Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на
две большие группы: на частное и публичное право. Частное право - это
упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих
отношения частных лиц. Публичное право образуют нормы, закрепляющие порядок
деятельности органов государственной власти и управления. Если частное
право - область свободы и частной инициативы, то публичное - сфера власти и
подчинения. Отсюда, частное право состоит из отраслей гражданского,
предпринимательского, семейно-брачного, трудового права, а публичное - из
отраслей конституционного, административного, финансового, уголовного и
иных. В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те
или иные нормы права относят к частному либо публичному праву: 1) интерес
(если частное право призвано регулировать частные интересы, то публичное -
общественные, государственные); 2) предмет правового регулирования (если
частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные отношения, то
публичному - неимущественные); 3) метод правового регулирования (если в
частном праве господствует метод координации, то в публичном -
субординации); 4) субъектный состав (если частное право регулирует
отношения частных лиц между собой, то публичное право - частных лиц с
государством либо между государственными органами). В настоящее время в
правовой системе России все больше утверждаются такие институты частного
права, как право наследуемого пожизненного владения, интеллектуальной
собственности, возмещения морального ущерба и др.

42. Понятие и признаки правовых отношений. Состав (элементы)
правоотношения.
Право регулирует общественные отношения, в результате чего  они  приобретают
правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями.  Правовое  отношение
— это  возникающая  на  основе  норм  права  общественная  связь,  участники
которой имеют субъективные права  и  юридические  обязанности,  обеспеченные
государством.  Это  центральное  звено  механизма  правового  регулирования,
главный канал реализации права.  Как  разновидности  общественных  отношений
правоотношению присущи следующие признаки. 1. Стороны правоотношения  всегда
обладают   субъективными   правами   и   несут    обязанности.    Содержание
правоотношения  формируется  в  результате  волеизъявления  его  участников,
действия  юридических   норм,   а   также   в   соответствии   с   решениями
правоприменительных органов. Правоотношение представляет собой  двустороннюю
связь. Это  значит,  что  в  любом  правоотношении  участвуют  две  стороны:
управомоченная и обязанная. Например, по договору  займа  (ст.  807  ГК  РФ)
управомоченной  стороной  является  заимодавец,  обязанной  —  заемщик.   2.
Правовое  отношение   суть   такое   общественное   отношение,   в   котором
осуществление  субъективного  права  и  исполнение  обязанности   обеспечены
возможностью   государственного   принуждения.   В    большинстве    случаев
осуществление субъективного права и исполнение обязанности имеют  место  без
применения мер  государственного  принуждения.  Если  же  в  этом  возникает
необходимость,  то  заинтересованная  сторона  обращается   в   компетентный
государственный  орган,  который,  рассмотрев  юридическое   дело,   выносит
властное  решение   (акт   применения   права),   где   точно   определяются
субъективные права и обязанности сторон. 3. Правоотношение выступает в  виде
конкретной общественной  связи,  причем  степень  конкретизации  может  быть
различной. Минимально  конкретизируются  правоотношения,  которые  возникают
непосредственно из закона.  В  подобных  случаях  все  адресаты  юридической
нормы имеют общие (одинаковые) права и свободы и  несут  равные  обязанности
независимо от каких-либо условий. Типичный пример — конституционные права  и
свободы. СОСТАВ. 1) субъекты; 2) объект; 3) юр.  содерж.;  4)  нормы  права.
Субъекты ПО - физ. и юр. лица, должн. лица, орг. местн.  самоупр.,  нации  и
народы... Объект ПО - то, на что направлены действия субъектов: мат.  благо,
достижение иного результата; способность, возможность и желание  реализовать
свои права объектами ПО. Юр. содерж.  ПО:  субъективные  права  (  совершать
действия,  не  запрещенные  законом  (для  всех,  кроме  госуд.   органов.);
самозащита права - действия, которые формально запрещены,  но  разрешены  по
обстоятельствам)  и   обязанности   (совершать   действия,   предусмотренные
законом). Права и обязанности корреспондируют друг другу.

43.   Субъекты   правоотношения:   их   правоспособность,    дееспособность,
деликтоспособность, правосубъектность, правовой статус.
Субъекты правоотношений  -  это  участники  правовых  отношений,  обладающие
соответствующими  субъективными  правами   и   юридическими   обязанностями.
Субъект  правоотношения  -  это  субъект  права,  который  использует   свою
праводееспособность.  Выделяют  следующие  виды  субъектов   правоотношений:
индивидуальные  и  коллективные.  К  индивидуальным  субъектам   (физическим
лицам) относятся: 1) граждане; 2) лица с двойным гражданством; 3)  лица  без
гражданства;  4)  иностранцы.  Лица  без  гражданства  и  иностранцы   могут
вступать в те же правоотношения на территории России, что и граждане РФ,  за
рядом  ограничений,  установленных  законодательством:  они  не   могут,   в
частности, избирать и  быть  избранными  в  представительные  органы  власти
России, занимать определенные должности в государственном аппарате,  служить
в  Вооруженных  Силах  и  т.п.  К  коллективным  субъектам   относятся:   1)
государство в целом (когда оно, например, вступает  в  международно-правовые
отношения с другими государствами, в конституционно-правовые - с  субъектами
Федерации, в гражданско-правовые -  по  поводу  федеральной  государственной
собственности и т.п.); 2) государственные организации; 3)  негосударственные
организации (частные фирмы, коммерческие банки, общественные  объединения  и
т.д.).  Коллективные  субъекты,   участвующие   в   области   частноправовых
отношений, обладают качествами юридического лица. Согласно  ч.1  ст.  48  ГК
РФ,   юридическим   лицом   признается   организация,   которая   имеет    в
собственности,   хозяйственном   ведении    или    оперативном    управлении
обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам  этим  имуществом,
может от своего имени приобретать  и  осуществлять  имущественные  и  личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком  в  суде.
Для  того  чтобы  быть  субъектом  правоотношения,  лица   должны   обладать
правоспособностью и  дееспособностью.  Правоспособность  -  это  способность
индивида иметь права и обязанности. Дееспособность -  это  способность  лица
своими действиями осуществлять права и обязанности.  Дееспособность  связана
с психическими и возрастными свойствами человека и зависит от них.  Выделяют
следующие виды дееспособности: - полную (с 18 лет); - частичную (с 14 до  18
лет).

44.   Содержание   правовых   отношений.   Правомочия,   правопритязания   и
юридические обязанности.
Содержание правоотношения (повторим) — это субъективные юридические права  и
обязанности. Субъективное право и соответствующая ему  обязанность  образуют
юридическую  связь  управомоченной  и  обязанной  сторон.  Причем   правовое
отношение  может  состоять  из  одной  или  нескольких  юридических  связей.
Например, правоотношение,  возникающее  на  основе  договора  купли-продажи,
включает в себя как минимум две правовые связи: первая  —  право  покупателя
получить товар и обязанность продавца передать товар  покупателю;  вторая  —
право продавца получить деньги за товар и обязанность  покупателя  заплатить
за него  согласованную  в  договоре  сумму.  Существует  два  типа  правовых
связей:  относительные,  возникающие  между  отдельными  лицами  (субъектами
права), и абсолютные — между субъектом права и обществом (всяким и  каждым).
Субъективное право — это предусмотренная для управомоченного  лица  в  целях
удовлетворения  его  интересов  мера  возможного   поведения,   обеспеченная
юридическими обязанностями других лиц. Каковы же признаки данного права?  1.
Субъективное  право  есть  мера   возможного   поведения.    2.   Содержание
анализируемого права устанавливается нормами права и  юридическими  фактами.
3.  Осуществление  субъективного  права   обеспечено   обязанностью   другой
стороны. В одних случаях эта обязанность состоит в воздержании от  действий,
нарушающих субъективное право  другой  стороны,  в  других  —  данное  право
обеспечивается   исполнением   обязанности,   т.е.   активными    действиями
обязанного лица. 4. Субъективное право предоставляется управомоченному  лицу
для удовлетворения его  интересов;  при  отсутствии  последнего  стимул  для
осуществления субъективного права  теряется.  5.  Данное  право  состоит  не
только  в  возможности,  но  и  в  юридическом  или  фактическом   поведении
управомоченного лица. Субъективное право —  сложное  явление,  включающее  в
себя  ряд  правомочий:  а)  право  на  собственные   фактические   действия,
направленные на использование  полезных  свойств  объекта  права  (например,
собственник вещи вправе использовать ее по прямому назначению); б) право  на
юридические действия, на  принятие  юридических  решений  (собственник  вещи
может ее заложить, подарить, продать, завещать и т.д.); в)  право  требоватъ
от другой стороны исполнения  обязанности,  т.е.  право  на  чужие  действия
(заимодавец имеет право требовать от заемщика возврата денег или вещей);  г)
право притязания, которое заключается  в  возможности  привести  в  действие
аппарат принуждения против обязанного лица,  т.е.  право  на  принудительное
исполнение обязанности (в принудительном порядке может  быть  взыскан  долг,
произведено восстановление рабочего или служащего  на  работе).  Юридическая
обязанность есть предписанная обязанному лицу  и  обеспеченная  возможностью
государственного  принуждения  мера  необходимого  поведения,  которой   оно
должно следовать в интересах управомоченного лица.  Юридическая  обязанность
имеет  следующие  признаки.  1.  Это  мера  необходимого  поведения,  точное
определение того, каким оно должно быть. 2. Она  устанавливается  на  основе
юридических   фактов   и   требований   правовых   норм.   3.    Обязанность
устанавливается в интересах управомоченной стороны  —  отдельного  лица  или
общества (государства)  в  целом.  4.  Обязанность  есть  не  только  (и  не
столько) долженствование, но и  реальное  фактическое  поведение  обязанного
лица. 5. У обязанного лица нет  выбора  между  исполнением  и  неисполнением
обязанности.   Невыполнение   или   ненадлежащее   выполнение    юридическое
обязанности  является  правонарушением  и   влечет   меры   государственного
принуждения. Юридическая обязанность имеет три основные  формы:  воздержание
от  запрещенных  действий  (пассивное  поведение);   совершение   конкретных
действий (активное поведение); претерпевание ограничений в  правах  личного,
имущественного   или    организационного    характера    (мер    юридической
ответственности).

45. Объекты правовых отношений: понятие и виды.
Это то реальное благо,  на  использование  или  охрану  которого  направлены
субъективные права и юридические обязанности. Объект  правоотношения  -  это
то, на что направлены  права  и  обязанности  субъектов  правоотношений,  по
поводу чего они вступают  в  юридические  связи.  Люди  всегда  участвуют  в
правоотношениях ради удовлетворения своих интересов.  Эта  цель  достигается
посредством  прав  и  обязанностей,  обеспечивающих  получение  определенных
благ. Выделяют два подхода к пониманию данной категории: - согласно  первому
из них, объектом правоотношения могут выступать только  действия  субъектов,
поступки людей; - согласно второй  точке  зрения  (разделяемой  большинством
ученых), объекты весьма разнообразны и могут быть: 1) материальными  благами
(вещи, ценности, имущество  и  т.п.);  2)  нематериальными  благами  (жизнь,
здоровье, достоинство, честь и т.п.);  3)  продуктами  духовного  творчества
(произведения литературы, искусства, музыки, науки,  компьютерные  программы
и   т.д.);    4)    результатами    действий    участников    правоотношений
(правоотношения,  возникающие,  например,  на  основе  договора   перевозки,
подряда  на  капитальное  строительство  и  т.п.);  5)  ценными  бумагами  и
документами (деньги, акции, дипломы, аттестаты и т.д.).

46. Виды правовых отношений.
Прежде всего правоотношения можно классифицировать по  отраслевому  признаку
на государственный,  административные,  финансовые,  гражданские,  трудовые,
уголовные… Различают регулятивные (возникающие из  правомерных  действий)  и
охранительные  (возникающие  из   противоправных   действий,   связанные   с
применением гос. принуждения). По степени конкретизации  подразделяются  на:
абсолютные  (где  точно  определена  одна  сторона,   которой   противостоит
неопределённый круг контрагентов), относительные (в  них  строго  определены
обе стороны, кот. можно  назвать  поименно.)  и  общерегулятивные  (выражают
юридические связи более высокого уровня меду государством  и  гражданами,  а
также  последних  между  собой  по  поводу  гарантирования  и  осуществления
основных прав и  свобод  личности,  а  равно  обязанностей.).  По  характеру
обязанностей подразделяются на: активные, пассивные.  Различают  простые  (2
субъекта) и  сложные правоотношения (несколько  или  неограниченное  число);
кратковременные и долговременные.

47. Понятие и классификация юридических  фактов.  Юридическая  презумпция  и
фикция.
Юридические факты —  это  определенные  жизненные  обстоятельства  (условия,
ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение,  прекращение  или
изменение  правоотношений.Придание  правового   характера   тем   или   иным
обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти,  а
не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти  обстоятельства
могли бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают  и
существуют помимо него, но право придает им статус юридических  в  целях  их
регуляции  и  упорядочения  общественной  и  государственной  жизни.  Это  —
реакция  правовой  нормы  на  конкретную  ситуацию,  предусмотренную  в   ее
гипотезе. Юридические факты служат непосредственными  поводами,  основаниями
для  появления  и   функционирования   правоотношений.   Юридические   факты
многочисленны   и    разнообразны,    поэтому    они    довольно    подробно
классифицируются  наукой  по  различным  основаниям  в  целях  выявления  их
особенностей и более глубокого познания. По  волевому  признаку  юридические
факты делятся на события и действия. События  —  это  такие  обстоятельства,
которые объективно не зависят от воли и сознания людей. Например,  стихийные
бедствия — пожары (но не поджоги), наводнения, землетрясения,  в  результате
которых гибнут люди, причиняется вред их имуществу, а стало быть,  возникают
соответствующие   правоотношения    связанные    с    возмещением    ущерба,
наследованием, страховым вознаграждением  и  т.д.  Сами  по  себе  указанные
явления ничего юридического в  себе  не  содержат  и  автоматически  никаких
обязательств  не  порождают,  но  служат  поводами,  причинами  для   этого.
Действия — это  такие  факты,  которые  зависят  от  воли  людей,  поскольку
совершаются ими. Действия, в свою  очередь,  подразделяются  на  правомерные
(поступление на работу или в вуз, выход  на  пенсию,  регистрация  брака)  и
неправомерные  (все   виды   правонарушений).   Среди   юридических   фактов
выделяются также  правовые  состояния  (нахождение  на  воинской  службе,  в
браке, в родстве, в розыске, в должности и т.д.). По  характеру  последствий
различают  правообразующие,  правопрекращающие   и   правоизменяющие   факты
(например, поступление в вуз  порождает  правоотношение  между  студентом  и
учебным заведением, окончание вуза — прекращает, а перевод на  другую  форму
обучения в том же  вузе  —  видоизменяет  данное  правоотношение).  К  числу
правомерных действий, вызывающих соответствующие  правоотношения,  относятся
многочисленные   акты-документы   различных   государственных   органов    и
должностных   лиц   (судебные   приговоры    и    решения,    управленческие
постановления,  распоряжения  и  приказы,  гражданские   сделки,   договоры,
завещания, соглашения и  т.д.).  В  литературе  указывается  на  юридические
факты-поступки  длящегося  характера,  например   создание   художественного
произведения,  которое,  в  конечном   счете,   приводит   к   возникновению
авторского правоотношения. ПРИЗУМПЦИЯ –  подтверждённое  правоприменительной
практикой предположение о  наличии  или  отсутствии  юр.  значимых  явлений.
Однако  не  следует  считать  презумпцию  юридическим  фактом.  Им  остаётся
предполагаемый презумпцией факт. Если предполагаемый факт  не  подтвердится,
будет опровергнут, то наступают и соответствующие  изменения  в  юридических
последствиях.

48. Фактический состав.
Особую роль в динамике  правоотношений  играют  так  называемые  юридические
составы  или   сложные,   комплексные   факты,   когда   для   возникновения
определенного правового отношения требуется не  одно,  а  несколько  условий
(совокупность   фактов).   Так,   для   того   чтобы   возникло   пенсионное
правоотношение, необходимо: а) достижение лицом  соответствующего  возраста;
б) наличие трудового  стажа;  в)  представление  положенных  документов;  г)
принятие   компетентным   органом   решения   о   назначении   пенсии.   Для
правоотношения  типа  «студент  —  вуз»  требуются  следующие  условия:   а)
аттестат об окончании средней школы; б) сдача  вступительных  экзаменов;  в)
проходной балл по конкурсу; г) приказ ректора о зачислении  на  первый  курс
соответствующего  учебного  заведения.  В  целом  юридические  факты  играют
весьма важную и активную роль в общей правовой системе, являясь своего  рода
ее  «нервными  окончаниями»  (рецепторами),  сцепляющими   нормы   права   с
реальными общественными отношениями.  С  помощью  хорошо  продуманной  шкалы
(набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридического  значения  тем
или иным жизненным обстоятельствам, можно  существенным  образом  влиять  на
динамику развития социальных процессов, направлять их в нужное русло.

49. Юридические факты в правовом регулировании.
Юридические факты являются элементом правового регулирования. Их действие  в
данной  области  проявляется  через  функции:  основные   –   возникновение,
изменение и  прекращение  правоотношений;  дополнительный  –  гарантирование
законности, предварительное воздействие на общественный отношения.  Правовое
регулирование  включает  в  себя:  правовые  нормы,   правоотношения.   Роль
юридических  фактов  в  правовом  регулировании  в  том,  что  они  являются
связующим звеном между  правовыми  нормами  и  правоотношениями,  а  именно:
выступают предпосылкой преобразования правовых норм  в  конкретные  права  и
обязанности, которыми наделены участник  правоотношений.  Также  юридические
факты  оказывают  информационное  воздействие  на  участников   общественных
отношений и тем самым осуществляют их косвенное регулирование.

50. Фиксация юридических фактов.


51. Дефектность юридических фактов.


52. Понятие и формы реализации права.
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если  оно  реализуется.
Если же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно  омертвляется.  Главное
назначение норм права состоит в том, что они помогают определить  содержание
права субъекта и тем самым способствуют его реализации. Реализация  права  —
это осуществление юридически  закрепленных  и  гарантированных  государством
возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и  их  организаций.
Реализация права  есть  сложный  процесс,  протекающий  во  времени.  В  нем
участвуют не только стороны, носители субъективных прав и  обязанностей,  но
и    государство    в    лице    различных     органов:     правотворческих,
правоисполнительных,  правоприменительных.  Реализация  права  как   процесс
воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых,  юридические  механизмы
реализации права и,  во-вторых,  формы  непосредственной  реализации  права,
когда  фактические   жизненные   отношения   обретают   юридическую   форму.
Юридические  механизмы  реализации   права   многообразны,   их   содержание
определяется особенностями правовой системы  той  или  иной  страны.  Частью
механизма реализации права выступают механизмы защиты  субъективного  права,
т.е.  механизмы  юридической  ответственности.  В  процессе   защиты   право
восстанавливается,  и   вновь   появляется   возможность   его   реализации.
Юридическая   ответственность   в   известной   мере   обеспечивает   охрану
субъективных  прав  от  незаконных  посягательств  и   тем   самым   создает
необходимые условия для их  реализации.  Непосредственная  реализация,  т.е.
осуществление права в  фактическом  поведении,  происходит  в  трех  формах.
Форма  первая  —  соблюдение  запретов.  Здесь  реализуются  запрещающие   и
охранительные нормы.  Для  соблюдения  запретов  необходимо  воздержание  от
запрещенных  действий,  т.е.  пассивное  поведение.  Так,   ч.   3   ст.   8
Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995  г.  "Об  арбитражных
судах в Российской Федерации" установлено:  "Ни  одно  лицо  не  может  быть
представлено к назначению на должность судьи  без  согласия  соответствующей
квалификационной коллегии судей". Для соблюдения зафиксированного  в  данной
норме запрета требуется пассивное поведение: воздержание от представления  к
"назначению  на  должность  судьи,   если   нет   согласия   соответствующей
квалификационной коллегии судей.
Форма вторая — исполнение обязанностей.  Это  реализация  обязывающих  норм,
предусматривающих  позитивные  обязанности,  для  чего  требуется   активное
поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить  работу  по
трудовому договору и т.п. Например, в соответствии с ч.  2  ст.  385  ГК  РФ
"кредитор,  уступивший  требование  другому  лицу,   обязан   передать   ему
документы, удостоверяющие право требования,  и  сообщить  сведения,  имеющие
значение  для  осуществления  требования".  Форма  третья  —   использование
субъективного права. В такой форме  реализуются  управомочивающие  нормы,  в
диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч.  1  ст.  209
ГК РФ записано: "Собственнику  принадлежат  права  владения,  пользования  и
распоряжения  своим  имуществом".  Субъективное   право   предполагает   как
активное, так и пассивное  поведение.  Субъект  ведет  себя  пассивно,  если
отказывается от использования своего права. Субъективное  право  может  быть
осуществлено  путем   собственных   фактических   действий   управомоченного
(собственник  вещи  использует  ее  по  прямому   назначению),   посредством
совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение,  продажа  и
т.д.),  через  предъявление  требования  к  обязанному  лицу  (требование  к
должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения  в  компетентный
государственный  орган  за   защитой   нарушенного   права   (если   должник
отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о  взыскании
долга в принудительном порядке.

53. Понятие применения права. Субъекты и стадии правоприменения.
Реализация права в большинстве случаев происходит без  участия  государства,
его  органов.  Граждане  и  организации  добровольно,  без  принуждения,  по
взаимному  согласию  вступают  в  правовые  отношения,  в   рамках   которых
используют   субъективные   права,   исполняют   обязанности   и   соблюдают
установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых  типичных  ситуациях
возникает необходимость государственного вмешательства, без чего  реализация
права оказывается невозможной. Во-первых, в механизме  реализации  отдельных
норм заранее  запрограммировано  участие  государства.  Это,  прежде  всего,
нормы,   в   соответствии   с   которыми   осуществляется    государственное
распределение имущественных  благ.  Например,  реализация  права  на  пенсию
включает в качестве  необходимого  элемента  постановление  комиссии  органа
социального  обеспечения  о   назначении   пенсии   отдельному   гражданину.
Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда  требует
индивидуального властного решения соответствующего  государственного  органа
или органа местного самоуправления. В том же порядке,  т.е.  путем  принятия
индивидуальных  властных  решений,  гражданам  и   организациям   выделяются
земельные  участки,  находящиеся  в  собственности  государства.  Во-вторых,
взаимосвязи между государственными органами  и  должностными  лицами  внутри
государственного аппарата  имеют  в  большинстве  своем  характер  власти  и
подчинения. Данные  правовые  отношения  включают  в  качестве  необходимого
элемента властные  решения,  т.е.  акты  применения  права  (например,  указ
Президента  России  о  снятии  с  должности  министра).   В-третьих,   право
применяется в случаях возникновения спора о  праве.  Если  стороны  сами  не
могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях,  они  обращаются
для  разрешения  конфликта  в  компетентный  государственный   орган   (так,
хозяйственные споры между организациями рассматривают арбитражные суды).  В-
четвертых, применение права  необходимо  для  определения  меры  юридической
ответственности  за  совершенное  правонарушение,  а  также  для  применения
принудительных мер  воспитательного,  медицинского  характера  и  др.  Таким
образом, применение права — это властная деятельность  компетентных  органов
и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому  делу
на основе юридических фактов и конкретных правовых норм.
Применение права имеет следующие признаки: 1)  осуществляется  органами  или
должностными лицами, наделенными функциями государственной власти; 2)  имеет
индивидуальный характер;
3)  направлено   на   установление   конкретных   правовых   последствий   —
субъективных  прав,  обязанностей,   ответственности;   4)   реализуется   в
специально предусмотренных процессуальных формах; 5) завершается  вынесением
индивидуального юридического решения. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО  ПРОЦЕССА.
Применение норм  права  —  сложный  процесс,  включающий  несколько  стадий.
Первая стадия — установление фактических  обстоятельств  юридического  дела,
вторая — выбор и анализ правовой  нормы,  подлежащей  применению,  третья  —
принятие решения по  юридическому  делу  и  его  документальное  оформление.
Первые две  стадии  являются  подготовительными,  третья  —  заключительной,
основной. На третьей стадии принимается властное решение  —  акт  применения
права. 1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых  начинается
применение права, очень широк.  При  совершении  преступления  —  это  лицо,
совершившее  преступление,  время,  место,  способ  совершения,  наступившие
вредные  последствия,  характер  вины  (умысел,  неосторожность)  и   другие
обстоятельства:   при    возникновении    гражданско-правового    спора    —
обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия,  совершенные  для
ее исполнения, взаимные претензии сторон и т.д. Фактические  обстоятельства,
как правило, относятся к  прошлому,  и  поэтому  правоприменитель  не  может
наблюдать  их  непосредственно.  Они   подтверждаются   доказательствами   —
материальными  и  нематериальными  следами  прошлого,   зафиксированными   в
документах  (показаниях  свидетелей,   заключениях   экспертов,   протоколах
осмотра места  происшествия  и  т.д.).  Эти  документы  составляют  основное
содержание материалов  юридического  дела  и  отражают  юридически  значимую
фактическую   ситуацию.   2.   Сущность   юридической   оценки   фактических
обстоятельств, т.е.  их  юридической  квалификации,  состоит  в  том,  чтобы
найти, выбрать именно ту  норму,  которая  по  замыслу  законодателя  должна
регулировать рассматриваемую фактическую  ситуацию.  Этот  поиск  происходит
путем сравнения  фактических  обстоятельств  реальной  жизни  и  юридических
фактов,   предусмотренных   гипотезой   применяемой   правовой   нормы,    и
установления  тождества  между  ними.  Значит,  для  правильной  юридической
квалификации  фактов,  установленных  на  первой  стадии,  следует   выбрать
(найти)  норму  (нормы),  прямо  рассчитанную  на  эти  факты.   Юридическая
квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга  подлежащих
установлению  фактов.  Выясняются  не  любые  факты,  а  лишь  те,   которые
предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой ситуации  —
когда  начинают  "подгонять"  факты  под   гипотезу   избранной   нормы.   В
юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств  часто  приводит
к изменению юридической квалификации. 3. Содержание решения по  юридическому
делу определяется главным образом его фактическими обстоятельствами.  Вместе
с тем при вынесении решения  правоприменитель  руководствуется  требованиями
диспозиции (санкции) применяемой нормы.  Вынесение  решения  по  делу  нужно
рассматривать в  двух  аспектах.  Во-первых,  это  умственная  деятельность,
заключающаяся  в   оценке   собранных   доказательств   и   установлении   в
окончательной юридической  квалификации  и  в  определении  для  сторон  или
виновного  юридических  последствий  —  прав  и  обязанностей  сторон,  меры
ответственности виновного. Во-вторых, решение  по  делу  представляет  собой
документ  —  акт  применения  права,  в   котором   закрепляется   результат
умственной  деятельности  по  разрешению   юридического   дела,   официально
фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.  Правоприменительное
решение играет особую роль в механизме правового  регулирования.  Ранее  уже
отмечалось, что юридические нормы и возникающие на  их  основе  субъективные
права и юридические  обязанности  обеспечены  возможностью  государственного
принуждения,  однако,  последняя,  реализуется  именно  по   индивидуальному
правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть  исполнены  в
принудительном  порядке.  Возможность   принудительного   исполнения   актов
применения  права  обусловливает  их  особенности  и  предъявляемые  к   ним
требования обоснованности и законности.

54. Акты применения права и их виды.
Есть  осуществление  права,  т.е.  процесс  воплощения  юридических  норм  в
правовом   поведении.   Реализация    может    быть    непосредственная    и
опосредованная. Непосредственнаая есть трех видов –  запрещения,  обязывания
и управомочивания.  Опосредованная  –  это  властная  деятельность  субъекта
права по реализации юридических норм в конкретной ситуации –  тут  необходим
посредник – норма права, например, суд,  который  на  основе  нормы  выносит
решение по делу. Решение и приговор будут  являться  актом  правоприменения.
Он однократный, в этом его отличие от НПА. Виды правоприменительных актов  –
приказы,  постановления,   указы,   представления,   решения,   предписание,
приговор.

55. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права. Правовой вакуум.
Иногда  определённые  обстоятельства,  имеющие  юридический   характер,   не
находятся в сфере правового  регулирования.  Налицо  пробел  в  праве.  Т.е.
отсутствие  в  действующей   системе   законодательства   нормы   права,   в
соответствии  с  которой  должен  решаться   вопрос,   требующий   правового
регулирования. Пробелы обусловлены тем, что: законодатель не  смог  охватить
формулировками   акта   всех   жизненных   ситуаций,   требующих   правового
регулирования; в настоящее время  имеется  недостаток  юридической  техники;
общественные отношения  претерпевают  постоянные  изменения  и  развиваются.
Аналогия закона применяется, когда  отсутствует  норма  права,  регулирующая
конкретный случай, но в законодательстве имеется другая норма,  регулирующая
сходные   с   ним   отношения.   Аналогия   права   применяется,   когда   в
законодательстве отсутствует и норма права, регулирующая сходный  случай,  и
дело решается на основе общих принципов  права.  (справедливость,  гуманизм,
равенство  перед  законом…).  Для  применения  аналогии  права   необходимо:
установить,  что  данная  ситуация  имеет  юридический  характер  и  требует
правового решения; убедиться  в  отсутствии  в  законодательстве  конкретной
нормы  права  по  данному  вопросу;  отыскать  норму,  регулирующую  сходный
случай, и на  её  основе  решить  дело  (аналогия  закона),  при  отсутствии
таковой опереться на общий принцип и на  его  основе  решит  дело  (аналогия
права); в решении по делу мотивировать применение к данному случаю  аналогии
закона или аналогии права.

56. Юридические коллизии и способы их разрешения.
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения  или  противоречия  между
отдельными нпа,  регулирующими  одни  и  те  же  либо  смежные  общественные
отношения, а также противоречия, возникающие в  процессе  правоприменения  и
осуществления   компетентными   органами   и   должностными   лицами   своих
полномочий. Причины их носят как объективный, так и  субъективный  характер.
К объективным относятся: противоречивость,  динамизм  и  изменчивость  самих
общественных отношений, их скачкообразное развитие,  а  также  «старение»  и
«консерватизм» права. К субъективным причинам относятся те, которые  зависят
от воли и сознания людей – политиков, законодателей, представителей  власти.
Это, например, низкое качество законов,  пробелы  в  праве,  непродуманность
или слабая  координация  нормотворческой  деятельности,  отсутствие  должной
правовой  культуры,  юридический  нигилизм,  политическая  борьба…  Коллизии
между законами и подзаконными актами разрешаются в пользу законов,  т  .е  в
предпочтение по юридической силе; коллизии между КРФ и всеми  иными  актами,
в том числе и законами разрешаются  в  пользу  КРФ;  коллизии  между  актами
субъектов,   их   конституциями   (уставами)   и   общефедеральными   актами
разрешаются в пользу последних; в случае несоответствия  КРФ,  федеративного
договора действуют положения общефедеральной Конституции, т.е. приоритет  на
стороне основного закона. В целом способами  разрешения  коллизий  является:
толкование, принятие нового акта, отмена  старого,  внесение  изменений  или
уточнений  в  действующий   акт,   судебное   рассмотрение,   систематизация
законодательства,   создание   согласительных   комиссий,    конституционное
правосудие.

57. Понятие и необходимость толкования норм права.  Уяснение  и  разъяснение
содержания правовых норм.
Реализация  права,  т.е.  претворение  правовых  предписаний  в   жизнь,   в
поведение  людей,  невозможно  без  уяснения  содержания  юридических  норм,
выяснения воли законодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления  воли
в юридической науке и практике  определяется  понятием  "толкование  права".
Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность по  установлению
подлинного   содержания   правовых   актов   в   целях   их   реализации   и
совершенствования. Толкование — не обычный мыслительный процесс,  не  просто
акт познания,  а  деятельность  (интеллектуально-волевая,  организационная),
процесс, протекающий во времени. Он  включает  в  себя  два  самостоятельных
компонента: уяснение и разъяснение. Уяснение — процесс понимания,  осознания
содержания  норм  "для  себя".  Разъяснение  же  —   объяснение,   доведение
усвоенного содержания для других.
Более  глубокий  анализ  позволяет  характеризовать  толкование  права   как
специфическую деятельность, как особое социальное явление, как  своеобразный
фактор  правовой  культуры,   момент   существования   и   развития   права,
необходимое условие правового регулирования.
Под толкованием, подразумевается и  искусство  постижения  значения  знаков,
передаваемых одним сознанием и воспринимаемых другими  сознаниями  через  их
внешнее выражение (жесты, позы, тексты,  речь).  В  отличие  от  иных  видов
толкования толкование права —особая деятельность, чья специфика  обусловлена
рядом факторов: во-первых, эта  деятельность  связана  с  интерпретацией  не
любых письменных источников, а правовых актов, т.е.  объектом  его  является
право   —   специфическая   реальность,   обладающая   особыми   признаками,
свойствами, принципами  функционирования;  во-вторых,  толкование  в  праве,
имея  целью  реализацию  правовых  предписаний,  выступает   и   необходимым
условием  правового  регулирования;  в-третьих,  в   установленных   законом
случаях  эта  деятельность  осуществляется  компетентными   государственными
органами; в-четвертых, результаты толкования,  когда  им  требуется  придать
обязательное    значение,    закрепляются     в     специальных     правовых
(интерпретационных) актах.

58. Субъекты толкования. Виды толкования по субъектам.
Деятельность государственных органов, общественных организаций  и  отдельных
лиц по разъяснению норм  права  —  вторая  сторона  процесса  толкования.  В
зависимости от юридических  последствий,  к  которым  приводит  разъяснение,
различают: официальное и неофициальное  толкование.  Официальное  толкование
дается  уполномоченными  на  то  субъектами  —  государственными   органами,
должностными  лицами,  общественными  организациями,  оно   закрепляется   в
специальном акте и имеет обязательное значение для других  субъектов.  Такое
толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия.  Оно
ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых  норм  и  их
единообразное применение.
Неофициальное  толкование  дается  субъектами,  не   имеющими   официального
статуса, не обладающими по  долгу  службы  полномочиями  толковать  правовые
нормы.  Такими  субъектами  могут  быть  общественные  организации,  научные
учреждения, ученые, практические  работники.  Они  осуществляют  разъяснение
норм права в форме рекомендаций и советов. Этот  вид  разъяснения  не  имеет
юридически обязательного значения и лишен властной юридической силы.
Официальное  толкование  различают  двух  видов  —  нормативное  (общее)   и
казуальное (индивидуальное). Нормативное  толкование  не  ведет  к  созданию
новых  правовых  норм,  оно  только  разъясняет   смысл   уже   действующих.
Нормативное толкование  применяется  в  случаях,  когда  нормы  недостаточно
совершенны по своей  форме,  имеют  неясность  текстуального  понимания  при
неправильной  и  противоречивой  практике  их   применения.   Оно   призвано
обеспечить  единообразие  в  понимании  и  применении  норм   права.   Среди
нормативного  толкования  различают:  аутентичное  (авторское)  и  легальное
(разрешенное,  делегированное).   Аутентичное   толкование   означает,   что
разъяснение смысла применяемых норм исходит от  принявшего  их  органа.  Оно
основано  на  правотворческих  функциях   этого   органа,   поэтому,   издав
нормативный  акт,  правотворческий  орган  вправе   в   любое   время   дать
необходимые с его точки зрения  разъяснения.  Субъектами  такого  толкования
могут быть все правотворческие органы,  например  Государственная  Дума  РФ.
Юридическая  практика  знает  и  другой  вид  нормативного   разъяснения   —
легальное толкование. Оно носит подзаконный характер и  осуществляется  теми
субъектами, которым это поручено, разрешено. Так, Верховный Суд, не  являясь
правотворческим органом, тем не  менее  имеет  право  толковать  нормативные
акты, в том числе и акты,  принимаемые  высшими  законодательными  органами.
Казуальное   толкование   также   является   официальным,   но   не    имеет
общеобязательного значения, а сводится лишь к толкованию  правовой  нормы  с
учетом ее применения к конкретному случаю. Оно дается  компетентным  органом
по поводу рассмотрения конкретного дела и обязательно лишь  для  него.  Цель
такого разъяснения — правильное  разрешение  определенного  случая,  поэтому
оно не имеет значения при рассмотрении других дел. Неофициальное  толкование
— это разъяснение норм права, даваемое не уполномоченными на то  субъектами.
Оно не является юридически значимым.
Неофициальное толкование подразделяется  на  обыденное,  профессиональное  и
доктринальное (научное). Обыденное  толкование  может  осуществляться  любым
гражданином. Особенно четко это проявляется в ходе  всенародного  обсуждения
каких-либо нормативных актов, референдумов.
Профессиональное  толкование  исходит  от  субъектов,  сведущих  в  правовых
вопросах  (профессионалов,  специалистов   в   области   права).   Например,
разъяснение норм права адвокатами,  судьями,  прокурорами  во  время  приема
граждан.   Среди   неофициального   толкования   особое    место    занимает
доктринальное (научное) толкование. Оно так же,  как  и  вышеназванные  виды
неофициального толкования, не имеет юридической силы.

59. Толкование норм права по объёму.
Результат толкования правовых норм оценивается с точки зрения его объема.  В
данном случае объём –  это  соотношение  содержания  истолкованной  нормы  с
первоначальным текстом нормы. Выделяют: буквальное толкование – при  котором
установленное в результате толкования содержание нормы совпадает со  смыслом
текста  нормы  при  её  простом  прочтении;  ограничительное  толкование   –
содержание текста уже чем первоначально:  распространительное  толкование  –
содержание  шире  непосредственного  текстуального  выражения   нормы.   Две
последние формы применимы только в случае установления несоответствия  между
действительным содержанием нормы права и её текстом.

60. Способы (приёмы) толкования норм права.
Способ  толкования  представляет  собой  совокупность  приемов  и   средств,
позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в  ней  воли
законодателя. Каждый из  них  отличается  от  других  своими  специфическими
особенностями  и  средствами  уяснения  правовой  нормы.  Основные   способы
толкования:   грамматический,   логический,    систематический,    историко-
политический  и  специально-юридический.   Грамматический   (филологический,
языковой) способ толкования  представляет  собой  уяснение  смысла  правовой
нормы  на  основе  анализа  текста  какого-либо  нормативного  акта.   Такое
толкование предполагает, прежде всего,  выяснение  значения  отдельных  слов
как в общеупотребительном,  так  и  в  терминологическом  смысле  (эпидемия,
эпизоотия, рецидив  и  т.д.).  Главное  —  понять  тот  смысл  слова,  какой
вкладывал в него  законодатель.  При  логическом  толковании  законы  логики
используются  самостоятельно,  обособленно  от  остальных  способов.   Здесь
исследуется логическая связь отдельных положений закона с правилами  логики.
Анализу  подвергаются  не  сами  по  себе  слова,  как  при   грамматическом
толковании, а обозначаемые ими  понятия,  явления  и  соотношения  их  между
собой.  В  данном  случае   применяются   такие   приемы,   как   логическое
преобразование, выведение вторичных норм, выводы из  понятий,  доведение  до
абсурда. Систематическое толкование — это уяснение содержания правовых  норм
в их взаимной связи, с их местом и  значением  в  данном  нормативном  акте,
институте, отрасли права в целом. Данный способ толкования  предопределяется
внутренними свойствами права,  его  системностью.  Правовые  нормы  в  общей
системе  правового  регулирования  связаны   между   собой   многочисленными
отношениями. Поэтому, чтобы полностью  уяснить  ту  или  иную  норму  права,
необходимо  учитывать  целый   ряд   других   норм,   регулирующих   смежные
общественные   отношения,   установить   связь   между    регулятивными    и
охранительными нормами. Все это помогает  правильно  понять  сферу  действия
нормы,  круг  заинтересованных  лиц,   смысл   того   или   иного   термина.
Систематическое толкование позволяет выявить факты  коллизий  (противоречий)
между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при применении  нормы
права по аналогии, так как помогает найти норму, наиболее близкую по  своему
содержанию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ проявляется  при
сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной частью. Специально-
юридическое толкование основывается на профессиональных знаниях  юридической
науки  и   законодательной   техники.   Такое   толкование   предусматривает
исследование  технико-юридических   средств   и   приемов   выражения   воли
законодателя. Оно раскрывает содержание юридических терминов, конструкций  и
т.д.  Это  обусловлено  тем,  что  в  области   законодательной   стилистики
существует свой язык законов как особый стиль речи и в связи с этим  имеются
термины и конструкции,  специфичные  для  законотворчества.  Поэтому,  чтобы
правильно осуществить правовую  квалификацию  обстоятельств  дела,  дать  им
юридическую оценку, необходимо  раскрыть  своеобразие  языка  законов,  т.е.
уяснить смысл непосредственно юридических понятий, категорий, конструкций  и
т.д. Этот способ обусловлен и  тем,  что  наука  может  формулировать  новые
юридические понятия и категории, используемые  законодателем.  Интерпретатор
вынужден обратиться к научным источникам, где  находит  готовый  анализ  тех
или  иных  терминов  норм  права,  оценочных  понятий  (тяжкие  последствия,
существенный  вред,  особо  крупный   размер,   неустойка,   штраф,   залог,
поручительство и т.д.), которые влияют на практику решения  конкретных  дел.
С   помощью   историка-политического   толкования   выясняются:   во-первых,
исторические  условия  издания  нормативного  акта,  во-вторых,   социально-
политические цели,  которые  преследовал  законодатель,  издавая  этот  акт.
Необходимость этого способа вызывается тем, что с помощью лишь  установления
правовых связей невозможно уяснить глубоко и всесторонне смысл и  содержание
нормы права. Историко-политический способ помогает  выявить  смысл  правовой
нормы, обращаясь к  истории  ее  принятия,  целям  и  мотивам,  обусловившим
введение ее  в  систему  правового  регулирования.  Этот  способ  толкования
позволяет анализировать также источники, находящиеся  вне  права:  материалы
обсуждения и принятия проектов нормативных  актов,  первоначальные  проекты,
материалы всенародного обсуждения,  различные  выступления,  мнения  и  т.д.
Историко-политическое толкование  помогает  выявить  такие  правовые  нормы,
которые хотя формально и не отменены, но фактически уже не  действуют,  т.е.
не существует тех общественных отношений, которые  норма  регулировала.  Все
это способствует более точному установлению смысла правовой нормы.


61. Юридическая практика.
Это  деятельность   по   изданию   (толкованию,   реализации…)   юридических
предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.  Под
структурой  юр.  практики  понимается  её  строение,  расположение  основных
элементов  и  связей,  которые  обеспечивают  её   целостность,   сохранение
объективно  необходимых  свойств  и   функций   при   воздействии   на   неё
разнообразных факторов действительности.  Объекты  практики  –  то,  на  что
направлены  юридические  действия  и  операции  её  субъектов  и  участников
(материальные,  нематериальные  блага,  общественные  отношения,  конкретные
действия  (бездействия)  людей).  Субъекты  –  основные  носители   правовых
отношений,  без  которых  немыслимо  существование  практики.  Участники   –
отдельные лица (организации), которые  содействуют  субъектам  в  выполнении
правовых действий.. Юридические действия  –  внешнее  выражение,  социально-
преобразующее и влекущее определённые правовые последствия акты субъектов  и
участников. Средства – допускаемые законом предметы  и  явления,  с  помощью
которых обеспечивается достижение цели и  необходимый  результат.  Способ  –
конкретный путь достижения намеченной цели (результата). Результат  –  итого
юридических   операций,   позволяющий   удовлетворить   индивидуальную   или
общественную потребность. Формы юридической практики – способы  организации,
осуществления  и   внешнего   ей   выражения.   Различают   правотворческую,
распорядительную,  интерпретационную  и  иные  виды  практики.  Функции  юр.
практики –  это  обособленные  направления  однородного  её  воздействия  на
объективную   и   субъективную   реальность,   в   которых   проявляются   и
конкретизируются её природа.

62.Правовое регулирование и правовое воздействие.
Правовое регулирование  —  это  целенаправленное  воздействие  на  поведение
людей и общественные отношения с  помощью  правовых  (юридических)  средств.
Право не должно, да и не может регулировать все общественные отношения,  все
социальные связи членов общества. Поэтому на  каждом  конкретно-историческом
этапе общественного развития должна быть достаточно точно  определена  сфера
правового регулирования. В сферу правового регулирования должны  входить  те
отношения, которые имеют следующие признаки.  Во-первых,  это  отношения,  в
которых находят отражение как индивидуальные интересы членов  общества,  так
и  интересы  общесоциальные.  Во-вторых,  в  этих   отношениях   реализуются
взаимные  интересы  их  участников,  каждый  из  которых  идет  на  какое-то
ущемление своих интересов ради удовлетворения интересов другого.  В-третьих,
отношения эти строятся на основе согласия  выполнять  определенные  правила,
признания обязательности этих правил.  В-четвертых,  эти  отношения  требуют
соблюдения   правил,   обязательность   которых    подкреплена    достаточно
действенной силой. История правовой жизни общества  показала,  что  в  сферу
правового  регулирования   входят   три   группы   общественных   отношений,
отвечающих  перечисленным  признакам.  Первую  группу  составляют  отношения
людей по обмену  ценностями  (как  материальными,  так  и  нематериальными).
Здесь  наиболее  ярко  проявляется  возможность  и  необходимость  правового
регулирования имущественных отношений. Вторую группу образуют  отношения  по
властному  управлению  обществом.  В  третью  группу  входят  отношения   по
обеспечению правопорядка, которые призваны обеспечить нормальное  протекание
процессов  обмена  ценностями  и  процессов  управления  в  обществе.  Между
правовым регулированием и правовым воздействием  имеются  различия.  Предмет
правового регулирования несколько уже предмета правового  воздействия.  Если
правовое  регулирование  связано   с   установлением   конкретных   прав   и
обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном  и  возможном,  то
правовое воздействие – не всегда. Здесь регулирование – лишь  одна  из  форм
воздействия права на социальные связи, которая по  своей  сути  не  является
всеохватывающей.  В  этом  смысле  регулирование  –  лишь   одна   из   форм
воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все  иные  его
формы. К иным формам относят  следующие:  1)  информационно-психологическую,
2) воспитательную,   3)   социальную.    1.    Информационно-психологический
(мотивированный,   импульсивный)   аспект    характеризуется    воздействием
прескриптивной (нормативной) правовой информации на мотивы субъектов.  Можно
выделить два основных юридических средства, «работающих» на данном уровне  –
правовые  стимулы  и  правовые  ограничения,  которые  синтезируют  в   себе
информационные и психологические  закономерности,  осуществляемые  в  данном
процессе.  2.  Воспитательный   (педагогический,   ценностно-ориентационный,
общеидеологический)   аспект   необходимо   отличать    от    информационно-
психологического  (мотивационного).  Еще  Л.И.  Петражицкий   заметил,   что
действие права «состоит, во-первых, в возбуждении или подавлении  мотивов  к
разным действиям и воздержанием  (мотивационное  или  импульсивное  действие
права),  во-вторых,  в  укреплении  и  развитии  одних  склонностей  и  черт
человеческого  характера,  в  ослаблении  и искоренении  других,  вообще,  в
воспитании  народной  психики  в  соответствующем  характеру  и   содержанию
действующих правовых  норм  направлении  (педагогическое  действие  права)».
Здесь  акцент  делается  на   общеидеологическое   влияние   всей   правовой
действительности на внутренний мир  субъекта,  на  формирование  в  сознании
людей  ценностных  представлений,  на  правовое  воспитание   личности.   3.
Социальный аспект характеризуется взаимосвязью правовых и других  социальных
(экономических, политических, нравственных) факторов, принимающих участие  в
жизни права на всех этапах его функционирования.

63. Процесс правового регулирования и его этапы.
Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР,  определяется
различным характером движения  интересов  субъектов  к  ценностям,  наличием
разных препятствий, стоящих на этом пути.  Именно  неоднозначность  проблемы
удовлетворения  интересов  как  содержательного   момента   предполагает   и
неоднозначность  проблемы   их   правового   оформления,   обеспечения.    В
зависимости от этого можно выделить следующие  основные  стадии  и  элементы
процесса  правового  регулирования.  1.  Формулирование  правила  поведения,
направленное на удовлетворение тех или иных интересов, находящихся  в  сфере
права и требующих их справедливого упорядочения. На данной стадии не  только
определяется  круг  интересов  и  соответственно  правоотношений,  в  рамках
которых  их   осуществление   будет   правомерным,   но   и   прогнозируются
препятствия, которые  могут  помешать  этому  процессу,  а  также  возможные
правовые средства преодоления последних. Первая  стадия  отражается  в таком
элементе МПР, как нормы  права.  2.  Определение  специальных  условий,  при
наступлении  которых  «включается»  действие  общих   программ   и   которые
позволяют перейти от общих  правил  к  более  детальным.  Речь уже  идет  об
условиях, с которыми нормы  права  связывают  возникновение,  изменение  или
прекращение правоотношений. Элементом, обозначающим данную стадию,  является
юридический факт, используемый в качестве «спускового крючка»  для  движения
конкретных интересов по юридическому «каналу».  Однако  зачастую  для  этого
необходима целая система юридических фактов (фактический  состав);  один  из
них должен быть обязательно решающим. Как  раз  такого  факта  подчас  и  не
хватает субъекту для дальнейшего движения  интереса  к  ценности,  способной
его удовлетворить. Отсутствие решающего юридического факта выступает в  роли
препятствия. Препятствие это необходимо рассматривать с двух  точек  зрения:
с содержательной  (социальной,  материальной)  и  формальной  (правовой).  С
точки  зрения  содержания  препятствием  будут  выступать   неудовлетворение
собственных  интересов  субъектом,  а  также   общественных   интересов.   В
формально же правовом смысле препятствие выражается в  отсутствии  решающего
юридического факта,  причем  преодолевается  данное  препятствие  только  на
уровне    правоприменительной    деятельности    в    результате    принятия
сооветствующего акта применения  права.  Вторая  стадия  процесса  правового
регулирования отражается в таком элементе  МПР,  как  юридический  факт  или
фактический  состав,  где  функцию  решающего  юридического   факта   играет
оперативно-исполнительный   правоприменительный   акт.    3.    Установление
конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов  на
управомоченных и обязанных. Данная стадия воплощается в таком элементе  МПР,
как  правоотношение.   4.  Реализация  субъективных   прав   и   юридических
обязанностей, при которой  правовое  регулирование  достигает  своих  целей,
позволяет интересу субъекта  удовлетвориться.  Акты реализации  субъективных
прав и юридических обязанностей – основное средство. При его помощи права  и
обязанности претворяются в жизнь –  осуществляются  в  поведении  конкретных
субъектов. Четвертая стадия процесса правового  регулирования  отражается  в
таком элементе МПР, как  акты  реализации  прав  и  обязанностей.   5.  Если
беспрепятственная  форма  реализации  права  не  удается,   то   на   помощь
неудовлетворенному  интересу  приходит  соответствующая  правоприменительная
деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае (в случае  чинения
для осуществления интересов препятствий) уже связывается с  обстоятельствами
негативного порядка, которые выражаются в наличии  либо  реальной  опасности
правонарушения,    либо    прямого    правонарушения.     Подобную     форму
правоприменения  можно   назвать   охранительной,   ибо   она   осуществляет
вытеснение   препятствий,   противоправных    общественных    отношений    и
обеспечивает   укрепление   законности.    Данная   факультативная    стадия
(осуществляемая лишь в случае возведения  препятствий)  отражается  в  таком
соответственно    факультативном    элементе    МПР,    как    охранительные
правоприменительные акты.

64. Система правового регулирования, её элементы.


65. Механизм правового регулирования.
МПР – система юридических средств, организованных наиболее  последовательным
образом в целях преодоления  препятствий,  стоящих  на  пути  удовлетворения
интересов субъектов права. Его цель – обеспечить беспрепятственное  движение
интересов субъектов к ценностям  (содержательный  признак).  МПР  –  система
различных по своей  природе  и  функциям  юридических  средств,  позволяющих
достигать  его  целей  (формальный   признак).   Потребность   в   различных
юридических средствах,  действующих  в  механизме  правового  регулирования,
определяется разным характером движения  интересов  субъектов  к  ценностям,
наличием многочисленных препятствий, стоящих на  этом  пути.  Элементы  МПР:
норма права , юридический факт или фактический состав, правоотношение,  акты
реализации прав и обязанностей, охранительный правоприменительный акт.

66. Процидурно-процессуальный механизм правового регулирования.  Юридический
процесс.


67. Правовые стимулы и ограничения в механизме правового регулирования.


68. Понятие и основные признаки принуждения. Виды принуждения.
Принуждение, основанное на праве, входит в  систему  организационно-правовых
средств правоприменительной деятельности государства. В системе  юридических
гарантий,  оно  занимает  особое   место,   т.к.   обеспечивает   надлежащее
функционирование  государственного  аппарата.  Государственное  принуждение,
как     сложное     правовое     явление     характеризуется:     спецификой
правоприменительной деятельности специально уполномоченных на то  органов  и
должностных лиц. Она  реализуется  в  рамках  не  любой  правоприменительной
деятельности, а лишь той, которая является правоохранительной,  связанной  с
разрешением конкретных  правовых  ситуаций  по  применению  или  возможности
применения правовых санкций. Принуждение  есть  форма  психологического  или
физического  воздействия  на  волю  и  ли  поступки  субъектов.   Применение
принуждения строго ограниченно о рамками  закона.  ВИДЫ.  1.  Предупреждение
(превенция).  Основная  форма  государственного  принуждения,   в   основном
свойственная административному праву.  Здесь  уполномоченные  органы  вправе
непосредственно и без обращения за содействием  судебных  органов  применять
предупредительные  меры.  Эти  меры  являются  важным  средством  борьбы  за
соблюдение правопорядка в стране. 2.  Пресечение.  Суть  эго  в  том,  чтобы
пресечь возникшее противоправное деяние. Свойственно многим отраслям  права,
в особенности административному. 3.  Правовосстановление.  Его  призвание  в
возмещении ущерба, причинённого  противоправным  действием.  4.  Юридическая
ответственность.

69.  Понятие  юридической  ответственности.  Позитивная  и   ретроспективная
ответственность. Соотношение ответственности и принуждения.
Юридическая  ответственность  неразрывно  связана  с  государством,  нормами
права, обязанностью и противоправным поведением граждан  и  их  объединений.
Государство, издавая нормы  права,  определяет  юридическую  ответственность
субъектов независимо  от  их  воли  и  желания,  она  носит  государственно-
принудительный  характер.  Государственное   принуждение   —   специфическое
воздействие на поведение людей, основанное на его  организованной  силе.  Но
это не просто государственное принуждение, а принуждение к  исполнению  норм
права. Характерная особенность такого принуждения  заключается  в  том,  что
сама эта деятельность строго регламентирована законом, имеет  свои  правовые
рамки.  Субъектами  деятельности  выступают   суд,   прокуратура,   милиция,
администрация  различных  государственных  учреждений,  которые   специально
занимаются рассмотрением дел о правонарушениях. Юридическая  ответственность
— это одновременно и претерпевание, она всегда  связана  с  применением  мер
государственно-принудительного  воздействия.  Этой   особенностью   правовая
ответственность отличается от иной социальной  ответственности.  Юридическая
ответственность  всегда  связана  с  определенными   лишениями,   т.е.   она
сопровождается причинением виновному отрицательных  последствий,  ущемлением
или ограничением его  личных,  имущественных  и  других  интересов.  Лишения
являются  естественной  реакцией  на  вред,   причиненный   правонарушителем
обществу и государству или отдельной личности. Лишения — это  дополнительные
неблагоприятные  последствия,   возникающие   только   при   правонарушении.
Основная  черта  юридической   ответственности   —   штрафное,   карательное
назначение.  При  этом  кара  —  не  самоцель,  а  средство   перевоспитания
правонарушителя. Наряду с наказанием юридическая  ответственность  выполняет
правовосстановительную функцию, т.е. служит восстановлению  нарушенных  прав
личности  или  государства.  Юридическая  ответственность  тесно  связана  с
санкцией правовой нормы  и  в  этом  качестве  предстает  как  принудительно
исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением  и  реализуемая
в конкретном правоотношении.
Правонарушение является  основанием  для  юридической  ответственности,  где
особое значение играет его состав. Состав правонарушения —  это  фактическое
основание  для  юридической  ответственности,  а  норма  права  —   правовое
основание,   без    которого    юридическая    ответственность    немыслима.
Правонарушение    указывает    на    момент    возникновения     юридической
ответственности, порождает  определенные  правоотношения  и  соответствующую
ответственность лица,  совершившего  его.  Поэтому,  рассматривая  отношение
ответственности в развитии, в  нем  нужно  различать  следующие  стадии:  а)
возникновение юридической ответственности; б) выявление  правонарушения;  в)
официальную оценку правонарушения как оснований юридической  ответственности
в актах компетентных органов;  г)  реализацию  юридической  ответственности.
Говоря  о  юридической  ответственности  как  обязанности  отвечать  за  уже
содеянное правонарушение, следует различать ее  объективные  и  субъективные
предпосылки.
В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность  возможна
в   силу   правового   регулирования   общественных   отношений   различными
предписаниями, а в субъективном — свободы воли индивида, ибо без  этого  нет
вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние.  Нельзя  винить
лицо, лишенное  свободы  воли.  Нельзя  невиновного  считать  ответственным.
Таким  образом,  юридическая  ответственность   характеризуется   следующими
основными признаками: 1) она опирается на  государственное  принуждение,  на
особый аппарат; это конкретная  форма  реализации  санкций,  предусмотренных
нормами права;
2)  наступает  за  совершение  правонарушения  и  связана   с   общественным
осуждением; 3) выражается  в  определенных  отрицательных  последствиях  для
правонарушителя  типа  личного,  имущественного,  организационно-физического
характера;  4)  воплощается  в  процессуальной  форме.  Указанные   признаки
юридической  ответственности  являются  обязательными:  отсутствие  хотя  бы
одного из них свидетельствует об отсутствии  юридической  ответственности  и
позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. …………
70. Основания юридической ответственности.
Это  те  юридические  и  фактические   обстоятельства,   благодаря   которым
становится возможным привлечение лица к юридической ответственности.  К  ним
относятся: предусмотренность определённого  вида  правонарушения  конкретным
правовым нормам; установленный в  законном  порядке  факт  совершения  лицом
данного правонарушения; наличие в  деяниях  предполагаемого  правонарушителя
состава правонарушения, отсутствие  обстоятельств,  исключающих  юридическую
ответственность;  правоприменительный  акт  (решение  полномочного   органа,
должностного  лица)  о  привлечении  лица,  совершившего  правонарушение,  к
юридической ответственности  на  основании  соответствующих  материальных  и
процессуальных норм.

71. Принципы юридической ответственности.
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо  сначала  дать  определение
понятия   “юридическая    ответственность”.    Принципы    наиболее    полно
характеризуют юридическую ответственность, позволяют  ярче  увидеть  природу
данного   правового   средства.   Выделяют   следующие   основные   принципы
юридической  ответственности:  1)  справедливость,   призванная   соразмерно
наказывать  виновного,  не  допускать  установление  уголовных  санкций   за
проступки и отрицать обратную силу закона, закрепляющего  либо  усиливающего
ответственность;  возлагать  на  виновного  за  одно  нарушение  лишь   одно
наказание; обеспечить возмещение причиненного  правонарушением  вреда  (если
он  имеет  обратимый  характер)  и  т.п.;  2)  гуманизм,   выражающийся,   в
частности,  в  запрете  устанавливать  и  применять  такие  меры  наказания,
которые унижают человеческое достоинство; 3)  законность,  требующая,  чтобы
юридическая ответственность возлагалась на виновное лицо строго по закону  и
за деяния,  предусмотренные  законом;  4)  обоснованность,  заключающаяся  в
объективном, всестороннем  и  аргументированном  исследовании  обстоятельств
дела, в установлении факта совершения  лицом  конкретного  правонарушения  и
соответствующей  нормы  права,  в  общей  форме,   фиксирующей   юридическую
ответственность,   а   также   в   принятии   правоприменитель-ного    акта,
закрепляющего порядок, вид и меру возможного наказания;  5)  неотвратимость,
означающая    неизбежность    наступления    юридической    ответственности,
действенное, качественное и полное раскрытие правонарушений, обязательную  и
эффективную карательную реакцию со стороны государства в отношении  виновных
лиц;   6)   целесообразность,   предполагающая    соответствие    наказания,
избираемого   применительно    к    правонарушителю,    целям    юридической
ответственности, позволяющая индивидуализировать санкции,  учесть  различные
обстоятельства совершения деяния (как смягчающие, так и отягчающие).

72. Виды юридической ответственности.
Уголовная ответственность наступает за преступления и  поэтому  представляет
собой наиболее суровый вид юридической  ответственности.  Только  наличие  в
действиях  индивида  состава  уголовного  преступления   служит   основанием
возникновения  уголовной  ответственности.   Возлагается   она   специальным
правоприменительным актом — приговором  суда,  определяющим  соответствующую
деянию    меру    наказания.    Уголовная    ответственность    воздействует
непосредственно  и  прямо  на  личность  преступника,  даже  если  при  этом
наказание  сопровождается  ограничением  его  личных   имущественных   прав.
Уголовное  судопроизводство  осуществляется  в   строго   регламентированной
процессуальной форме,  обеспечивающей  установление  объективной  истины  по
делу    и    наказание    действительно    виновных.     Гражданско-правовая
ответственность предусмотрена за нарушение договорных  обязательств  или  за
причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои  характерные
черты,  определяемые  спецификой  данной  отрасли  права   и   предмета   ее
регулирования. Наиболее характерные  санкции  здесь  сводятся  к  возмещению
правонарушителем имущественного вреда и  восстановлению  нарушенного  права.
Закон предусматривает также возможность взыскания с  виновного  в  нарушении
договорных  обязательств  неустойки  в  виде  штрафа  или  пени,  и  в  этом
проявляется    ее    компенсационный,    правовосстановительный    характер.
Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном,  но
и в арбитражном, административном порядке. Административная  ответственность
следует за административные правонарушения. Через институт  административной
ответственности    реализуются    нормы     различных     отраслей     права
(административного, трудового, хозяйственного, финансового и  др.),  поэтому
круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен.  Центральное  место
среди  них  занимает  Кодекс  об   административных   правонарушениях,   где
предусмотрены следующие  виды  административных  взысканий:  предупреждение,
штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов,  временное
лишение специального права, исправительные работы,  административный  арест.
Дисциплинарная    ответственность    наступает     вследствие     совершения
дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут  быть  замечание,
выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую  работу  или
смещение на низшую должность, увольнение  с  работы  и  т.д.  Осуществляется
дисциплинарная   ответственность   через   должностных    лиц,    обладающих
дисциплинарной властью. Различают три вида  дисциплинарной  ответственности:
в соответствии с  правилами  внутреннего  трудового  распорядка,  в  порядке
подчиненности и в соответствии с  дисциплинарными  уставами  и  положениями,
действующими  в   некоторых   министерствах   и   ведомствах.   Первый   вид
ответственности распространяется на всех рабочих и служащих,  работающих  по
найму,  и  налагается  за  нарушение   трудовой   дисциплины   руководителем
предприятия или учреждения.
В порядке подчиненности  ответственность  несут  должностные  лица,  имеющие
право приема на работу,  а  также  находящиеся  на  выборных  должностях,  и
некоторые  другие.  В  уставах  и  положениях,  наряду  с   общими   мерами,
содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями,  распространяющиеся
на служащих строго определенного министерства  или  ведомства.  Материальная
ответственность наступает за  ущерб,  причиненный  предприятию,  учреждению,
организации  рабочими  и  служащими  при  исполнении  ими   своих   трудовых
обязанностей.

73.  Понятие  и  характерные   черты   правосознания.   Структура   и   виды
правосознания.
Право как социальное явление вызывает то или иное отношение к нему людей,
которое может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность
права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным).
Люди в той или иной форме выражают свое отношение ко всему, что
охватывается правовым регулированием, что связано с представлениями о праве
(к законам и другим правовым актам, к деятельности суда и других
правоприменительных органов, к поведению членов общества в сфере действия
права). Человек как-то относится к прошлому праву, к праву, существующему
сейчас, и к праву, которое он хотел бы видеть в будущем. Это отношение
может быть рациональным, разумным и эмоциональным, на уровне чувств,
настроений. То или иное отношение к праву и правовым явлениям в обществе
может быть у одного человека и у группы людей, человеческого
сообщества.Если признать право объективной реальностью, то надо признать и
наличие субъективной реакции людей на право, именуемой правосознанием.
Правосознание — неизбежный спутник права. Это обусловлено тем, что право —
регулятор отношений людей, наделенных волей и сознанием. Правосознание есть
совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и
правовым явлениям в общественной жизни. Правосознание теснейшим образом
сопряжено с философскими теориями, идеологическими воззрениями,
религиозными доктринами.  Влияние правосознания на организацию общественной
жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясняется включение его в механизм
правового регулирования как одного из средств воздействия на общественные
отношения. Специфическая черта правосознания как составной части механизма
правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена какой-
либо одной стадией правового воздействия. Правосознание включается в работу
и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или иной
степени оно присутствует во всех элементах механизма правового
регулирования — нормах права, правоотношениях, актах реализации права.
Правосознание (как индивидуальное, так и коллективное) — сложное
структурное образование, в котором можно выделить рациональные компоненты,
обычно называемые правовой идеологией. Правовая идеология включает в себя
понятия и представления о праве и правовых явлениях и обществе. Уровень и
качественные показатели таких представлений могут быть различными: от
примитивных, поверхностных до научно-теоретических.  Особой значимостью в
правовой идеологии обладает юридическая наука. Научная теория определяет
стратегию развития правовой жизни общества, осуществляет всесторонний
анализ современной правовой ситуации. В правосознании можно выделить и
эмоциональные структурные элементы, которые называются правовой
психологией. Эмоции органически включены в структуру сознания, и человек не
может руководствоваться в сфере правового регулирования только рациональным
мышлением. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная)
существенно влияет на характер и направленность правового поведения.
Практика изучения правомерного поведения показывает, что трудно что-либо
понять в природе поведения человека, если отвлечься от его эмоциональной
сферы. Эмоции влияют и на поведение неправомерное. Например, имеют
юридическое значение состояние сильного душевного волнения при совершении
преступления.  Анализ отношения людей к законам и иным нормативным правовым
актам позволяет выделить в правосознании и другие элементы. Первый элемент
— информационный. Это наличие в сознании того или иного объема информации о
законе. Информация может быть полной и всесторонней (например, после работы
с текстом закона, знакомства с процессом его принятия, чтения комментариев
по данному закону), а может быть и поверхностной, с чьих-либо слов.
Информационный уровень правосознания — обязательная его структурная часть,
ибо без информации о законе не может быть и отношения к нему. Второй
элемент — оценочный. Получив информацию о нормативном акте, человек как-то
к нему относится, как-то его оценивает, сопоставляет с собственными
ценностями. Аксиологические (ценностные) элементы правосознания занимают
важное место в его структуре. На основе ценностных представлений человека
формируются мотивы его поведения в правовой сфере. Осознание ценности права
личностью способствует превращению права из "чужого", исходящего от внешних
сил, от властных социальных структур, в "свое", способствующее реализации
целей и интересов человека. На основе информационного и оценочного
элементов формируется элемент третий — волевой. Узнав о законе и оценив
его, человек решает, что он будет делать в условиях, предусмотренных
законом. Использовать закон для реализации собственных задач или "обойти"
его, строго исполнять данный закон или найти другие правовые акты, более
отвечающие интересам и потребностям, — все эти моменты входят в волевой
элемент правосознания. Волевую направленность правосознания иногда именуют
правовой установкой, т. е. психологической направленностью, готовностью
человека как-то действовать в сфере правового регулирования. Безусловно, в
реальной жизни правосознание проявляется как нечто целое, не
структурированное. Выделение структурных элементов в правосознании
способствует лишь пониманию его роли и места в жизни человека и общества.


74. Взаимодействие правосознания и норм права.
Правосознание – неизбежный спутник права. Существование права неразделимо  с
реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни  не
могут быть выражены в качестве юридических прав и обязанностей субъектов  до
тех пор, пока они не «пройдут» через сознание человека.  С  другой  стороны,
реализация права, по сути, есть  процесс  интеграции  норм  в  правосознание
народа,  конкретных   социальных   групп.   Такая   связь   носит   характер
взаимодействия, т.е. такого отношения соотношения,  в  котором  между  этими
явлениями   возникает   встречная   зависимость.   Правосознание    образует
необходимый психологический  и  идеологический  контекст  для  добровольного
следования нормам права. Правосознание выполняет важные функции  в  процессе
применения норм права  должностными  лицами.  Должностные  лица  же  обязаны
понять, уяснить, разобраться в смысле права, его  требований  и  дозволений.
При  восполнении  «пробелов  в   праве»,   когда   возникает   необходимость
применения  аналогии  права  правосознание  судьи  служит   ориентиром   для
отыскания нужного закона, сходного по смыслу и предмету  регулирования,  или
помогает в оценке общих начал и принципов законодательства.

75. Правовая культура. Правовое воспитание.
Категория "правовая культура" используется для характеристики всей  правовой
надстройки, всей правовой системы страны, но под определенным углом  зрения.
В отличие от анализа иных предельно широких правовых категорий  при  анализе
правовой  культуры  общества  основной  акцент  смещен  на  изучение  уровня
развития правовых феноменов в  целом,  на  описание  и  объяснение  правовых
ценностей, идеалов и достижений в правовой сфере, отражающих  объем  прав  и
свобод человека и  степень  его  защищенности  в  данном  обществе.  Понятие
"правовая культура" всегда предполагает  оценку  "качества"  правовой  жизни
того или иного общества и  сравнение  его  с  наиболее  развитыми  правовыми
образцами,  идеалами  и  ценностями.  Под  правовой   культурой   понимается
обусловленное  всем  социальным,  духовным,  политическим  и   экономическим
строем  качественное  состояние  правовой  жизни  общества,  выражающееся  в
достигнутом  уровне  развития  правовой  деятельности,  юридических   актов,
правосознания и в целом в  уровне  правового  развития  субъекта  (человека,
различных  групп,  всего  населения),  а   также   степени   гарантированное
государством и  гражданским  обществом  свобод  и  прав  человека.  Правовая
культура  общества  зависит  прежде  всего  от  уровня  развития   правового
сознания населения, т. е.  от  того,  насколько  глубоко  освоены  им  такие
правовые феномены, как ценность прав и свобод  человека,  ценность  правовой
процедуры  при  решении  споров,  поиска  компромиссов  и  т.д.,   нисколько
информировано в правовом отношении население,  его  социальные,  возрастные,
профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение  населения  к
закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам  и
процедурам, какова установка граждан на соблюдение  (несоблюдение)  правовых
предписаний  и  это  первый  элемент  правовой  культуры.  Уровень  развития
правового  сознания  может  быть  зафиксирован  лишь  в  реальной   правовой
деятельности,  в  правилах  поведении,  которые  имеют   и   самостоятельные
характеристики.  Поэтому  вторым  элементом  структуры   правовой   культуры
является  уровень  развития  правовой  деятельности.  Последняя  состоит  из
теоретической  —  деятельность  'юристов,  образовательной  —   деятельность
студентов и слушателей юридических школ,  вузов  и  т.д.  и  практической  —
правотворческой  и  правореализующей,  в  том   числе   правоприменительной,
деятельности. Третьим элементом правовой культуры общества является  уровень
развития всей системы юридических актов, т.е. текстов документов, в  которых
выражается и закрепляется право данного общества. Наиболее  важное  значение
для оценки правовой культуры общества имеет  система  законодательства.  При
определении  качества  правовой  культуры  общества  должно  учитываться   и
состояние индивидуальных правовых актов  —  документов:  правоприменительных
(решения и приговоры судов,  постановления  следователей,  акты  прокуроров,
документы    в    административно-управленческой    сфере    и    т.д.)    и
правореализационных (договоры в хозяйственном обороте и т.д.).
Анализ правовой культуры  необходим  для  того,  чтобы  сначала  выделить  и
описать правовые ценности, идеалы и образцы, к  которым  следует  стремиться
законодателю, правоприменителю, гражданину и  обществу  в  целом,  а  затем,
оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать  пути  и  средства
достижения намеченных идеалов, построения правового государства и  общества,
в котором  обеспечиваются  соответствующие  его  социально-экономическому  и
духовному строю права и свободы человека.

76.  Понятие,  форма  и  уровни   проявления   правового   нигилизма.   Пути
преодаления правового нигилизма.
Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм, т. е. отрицательное
отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных
отношений. Правовой нигилизм может выступать в двух разновидностях, или
формах — теоретической  (идеологической) и практической. В первом случае
имеет место теоретическое, концептуальное обоснование правового нигилизма,
когда ученые, философы, политологи доказывают (думается, вполне искренне),
что есть гораздо более важные ценности (например, мировая пролетарская
революция), чем право вообще, а тем более право отдельного человека. Во
втором случае происходит реализация указанных взглядов и учений на
практике, что часто выливается в террор государства против своего народа, в
многомиллионные жертвы среди населения, в превращении правящей элиты в
конечном счете в преступную клику (вот почему становится закономерной и
легкой опора государственных органов и должностных лиц, например, органов
безопасности, тюремной администрации и т.д., в проведении государственной
политики на уголовные элементы). Понятно, что в тех обществах, где правовой
нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах,
очень трудно, почти невозможно воспитать сколько-нибудь позитивное
отношение к праву и среди населения, поскольку под правом неверно
понимаются тот порядок, те предписания, которые устанавливаются законами и
ведомственными нормативными актами. И тогда в обществе складывается широко
распространенный среди населения обыденный, массовый правовой нигилизм.
Кроме того, установленные государством предписания не соблюдаются
государственными же органами, ведомственными и должностными лицами, чему
тоже находятся соответствующие объяснения и оправдания (" в интересах
народа", "для выполнения плана" и т.д.). В последнем случае в обществе
складывается ведомственный правовой нигилизм.


77. Правовой идеализм и его причины.
Если правовой нигилизм означает недооценку права,  то  правовой  идеализм  —
его переоценку. Оба  эти  явления  питаются  одними  корнями  —  юридическим
невежеством,  неразвитым   и   деформированным   правосознанием,   дефицитом
политико-правовой культуры. Указанные крайности, несмотря  на  их,  казалось
бы, противоположную направленность, в конечном счете, смыкаются  и  образуют
как бы «удвоенное» общее зло. Иными словами, перед нами две  стороны  «одной
медали». Правовой идеализм породил у значительной части людей кризис веры  в
законодательные, а в более широком плане  —  в  парламентско-конституционные
пути решения назревших проблем, в новые прогрессивные институты.  Идеализмом
с самого начала страдали некоторые лозунги перестройки, а  затем  и  периода
реформации   (ускорение   социально-экономического   развития,   искоренение
пьянства,   резкое   повышение   жизненного   уровня   народа,   плавное   и
безболезненное развертывание демократии, гласность и др.). Хотелось все  это
побыстрее  воплотить  в  законах,  закрепить  юридически,  провозгласить   в
конституциях.  На  деле  же  форсированного  перехода  общества  из   одного
состояния  в  другое   не   получилось,   ожидания   затянулись.   Наступило
«социальное похмелье» — горькое и мучительное.  Идеалистические  скороспелые
прожекты, как правило, сурово мстят за себя. Это тот же нигилизм,  только  с
обратным знаком.

78. Понятие и роль законности в жизни общества. Сущность и принципы
законности.
Законность   –    политко-правовое    явления,    характеризующее    процесс
совершенствования государственно-правовой формы организации  общества  путём
строгого   и    неуклонного    соблюдения    и    исполнения    действующего
законодательства с целью  формирования  состояния  правомерности  в  системе
социальных  отношений.  Основу  законности  образует   строгое,   неуклонное
соблюдение,  исполнение  норм  права  участниками  общественных   отношений.
Именно это присуще законности любого  исторического  периода  независимо  от
условий места и времени. В конкретных  исторических  условиях  эта  сущность
наполняется конкретным  содержанием  и  приобретает  соответствующие  формы.
Законность провозглашается, а нередко и закрепляется  в  законодательстве  в
качестве принципа, требования соблюдать правовые предписания, обращенного  к
субъектам общественных отношений. Но вместе с тем в силу  различных  причин,
в том числе и мер государственного принуждения, законность (соблюдение  норм
права)  проявляется   в   конкретном   поведении,   деятельности   указанных
субъектов, т.е. становится методом их деятельности. В  результате  возникает
режим общественной жизни, выражающийся в  том,  что  большинство  участников
общественных отношений  соблюдают  и  исполняют  правовые  предписания.Таким
образом, законность можно определить как принцип, метод  и  режим  строгого,
неуклонного   соблюдения,   исполнения   норм   права   всеми    участниками
общественных отношений (государством, его органами,  общественными  и  иными
организациями, трудовыми коллективами,  должностными  лицами,  гражданами  —
всеми, без исключения). При  этом  принцип  выступает  как  идеальная  форма
законности — соблюдать нормы права должны все. В действительности же  отнюдь
не все правовые нормы и  не  всеми  субъектами  соблюдаются  и  исполняются,
имеет место немало нарушений законности.  С  законностью  теснейшим  образом
связано  другое  правовое  явление  —   правовой   порядок   (правопорядок).
Правопорядок  —  это  состояние  упорядоченности   общественных   отношений,
основанное  на  праве  и  законности.  Это  конечный  результат   реализации
правовых  требований  и  предписаний,   результат   соблюдения,   исполнения
правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой  цель
правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и  другие
нормативно-правовые       акты,       осуществляется       совершенствование
законодательства, принимаются меры по укреплению законности. Важно  иметь  в
виду следующие обстоятельства: —  во-первых,  нельзя  добиться  правопорядка
иными  способами,  кроме   совершенствования   правового   регулирования   и
обеспечения законности; — во-вторых,  укрепление  законности  закономерно  и
неизбежно  приводит  к  укреплению  правопорядка;  —  конкретное  содержание
правопорядка зависит от содержания  законности,  которое,  в  свою  очередь,
определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже.  Выделяют  следующие
принципы законности: единство законности; гарантированность основных прав  и
свобод  граждан;  неотвратимость  наказания  за  совершение  правонарушения;
недопустимость    противопоставление    законности    и    целесообразности;
взаимосвязь законности и культурности.

79. Основные требования законности.
1. полнота и эффективность юридических норм; 2. высокий уровень  надзора  за
реализацией  требований  законности;  3.   эффективность   мер   юридической
ответственности и  защиты,  способствующих  восстановлению  нарушенных  прав
граждан; 4. высококачественная  работа  органов  государственной  власти  по
обеспечению  законности  и  правопорядка;  5.  постоянное  совершенствование
юридической деятельности; 6. развитое правовое сознание и  высокая  правовая
культура населения страны.

80. Понятие и система гарантий законности.
Это обусловленная особенностями социально-экономического строя система
условий и средств, закреплённых в действующем законодательстве и
непосредственно направленных на обеспечение законности. В литературе
гарантии законности подразделяют на общие и специальные. Общие –
экономические, нравственно-духовные, политико-идеологические. Специальные –
собственно юридические. Они в свою очередь подразделяются на правовые
(предусмотрены действующим законодательством и носят всеобщий характер) и
договорные (обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных
отношений, распространяют своё действие только на участников, которые
заключили договор или присоединились к нему.).

81. Правопорядок.
Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых
поведение субъектов является правомерным; это состояние уригулированности
социальных связей. Особенности правопорядка: он запланирован в нормах
права; возникает в результате реализации данных норм; обеспечивается
государством; создаёт условия для организованности общественных отношений
.делает человека более свободным, облегчает жизнь; выступает итогом
законности. Следует различать понятия «правопорядок» и «общественный
порядок». Второе понятие более широко, включающее в качестве ядра понятие
первое. Общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных
отношений, которое достигается не только с помощью правовых норм и их
соблюдения (законности), но и с помощью других социальных норм и их
соблюдения (дисциплины).

82. Понятие и виды дисциплины.
Дисциплина – это определённые требования к поведению людей, отвечающие
сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина – понятие, связанное,
прежде всего, с деятельностью, поведением. В нём отражаются требования
общества к индивидам и коллективам; социальная оценка человеческого
поведения с точки зрения его соответствия интересам общества, его
правомерности, а также внутренней культуры. ВИДЫ. Государственная – связана
с выполнением требований, предъявляемых к государственным служащим;
трудовая – форма общественной связи людей в процессе труда с обязательным
подчинением его участников ПВТР, воинская – соблюдение военнослужащими
правил, установленных законами , уставами, приказами…



83. Плюрализм в понимании и определении государства. Признаки государства.
С  давних  времен  мыслители  пытались  ответить  на   вопрос,   что   такое
государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический  деятель  Марк
Туллий  Цицерон  спрашивал  и  одновременно  отвечал:  "Да   и   что   такое
государство, как не общий  правопорядок?"  Н.  М.  Коркунов  утверждал,  что
"государство  есть  общественный  союз  свободных  людей   с   принудительно
установленным мирным  порядком  посредством  предоставления  исключительного
права  принуждения  только  органам  государства'".  Словом,  многие  ученые
характеризовали  государство   как   организацию   правопорядка   (порядка),
усматривали в том его суть и главное  назначение.  Но  это  только  один  из
признаков данного  феномена.  В  буржуазную  эпоху  широкое  распространение
получило   определение   государства   как   совокупности   (союза)   людей,
территории, занимаемой этими людьми, и власти. Известный  государствовед  Л.
Дюги выделяет четыре  элемента  государства:  1)  совокупность  человеческих
индивидов;  2)   определенную   территорию;   3)   суверенную   власть;   4)
правительство. Одни авторы отождествляли государство со страной, другие —  с
обществом, третьи — с кругом лиц,  осуществляющих  власть  (правительством).
"Государство не совокупность людей определенного рода,  —  утверждал  Ф.  Ф.
Кокошкин, — а отношения между ними, форма общежития,  известная  психическая
связь между ними"'''. Однако "форма общежития", форма  организации  общества
— тоже лишь один из признаков, но не все  государство.  Трудности  выработки
дифиниции анализируемого сложного и  изменяющегося  явления  породили  в  те
годы неверие в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в  частности,
писал:  "Ведь  государство  нельзя  социологически  определить,  исходя   из
содержания его деятельности.  Почти  нет  таких  задач,  выполнение  которых
политический союз не брал бы  в  свои  руки  то  здесь,  то  там;  с  другой
стороны, нет такой задачи, о которой можно  было  бы  сказать,  что  она  во
всякое время полностью, то есть исключительно, присуща тем  союзам,  которые
называют "политическими", то есть в наши  дни  —  государствам  или  союзам,
которые исторически предшествовали современному  государству"4.Не  один  раз
обращались к определению государства К. Маркс и  Ф.  Энгельс.  Они  считали,
что эта "та форма,  в  которой  индивиды,  принадлежащие  к  господствующему
классу, осуществляют  свои  общие  интересы  и  в  которой  все  гражданское
общество данной эпохи находит свое сосредоточение'".  Много  лет  спустя  Ф.
Энгельс  сформулировал  краткое,   но,   пожалуй,   самое   конфронтационное
определение, согласно которому "государство есть не  что  иное,  как  машина
для подавления одного класса  другим"2.  В.  И.  Ленин  внес  в  приведенное
определение некоторые изменения. Он писал: "Государство —  это  есть  машина
для поддержания господства одного класса  над  другим"''.  Обе  формулировки
были широко распространены и в науке, и  в  официальной  пропаганде.  Однако
они применимы только к  таким  государствам,  в  которых  возникает  высокая
классовая напряженность и  политическое  противоборство  грозит  разрушением
общества.  Иначе  говоря,  эти  определения   походят   к   тираническим   и
диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную  сторону,
указанные  определения  мешают  увидеть  в   государстве   ценные   феномены
цивилизации,  культуры  и  социального  порядка.   В   современной   учебной
литературе  государство  обычно  определяется  как  политико-территориальная
суверенная  организация  публичной  власти,  имеющая  специальный   аппарат,
способная  делать  свои  веления  обязательными  для  всей  страны.   Данная
дефиниция синтезирует наиболее существенные черты и признаки  государства  и
в целом приемлема, но в ней слабо отражена  связь  государства  и  общества.
Поэтому  мы  считаем,  что  более  точной  будет   следующая   формулировка:
государство — это  политическая  организация  общества,  обеспечивающая  его
единство  и   целостность,   осуществляющая   посредством   государственного
механизма  управление  делами   общества,   суверенную   публичную   власть,
придающая праву  общеобязательное  значение,  гарантирующая  права,  свободы
граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение  отражает  общее
понятие государства, но больше подходит к современному  государству.  В  нем
подчеркивается,  что  государство  есть   политическая   организация   всего
общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для  общества
функции, обеспечивает  его  единство  и  целостность,  управляет  важнейшими
общественными  делами.  В  то  же  время  государство  (особенно   правовое)
призвано всесторонне гарантировать права  и  свободы  граждан,  поддерживать
надежный и гуманный правопорядок в  обществе.  ПРИЗНАКИ.  1.  Государство  в
пределах своих территориальных границ  выступает  в  качестве  единственного
официального представителя всего общества,  всего  населения,  объединяемого
им по признаку гражданства.  2.  Государственный  суверенитет,  под  которым
принято понимать присущее государству верховенство  на  своей  территории  и
независимость  в  международных  отношениях.  Государство   —   единственный
носитель суверенной власти.  3.  Государство  издает  законы  и  подзаконные
акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы  права.  Те  или  иные
общественные  объединения  могут  принимать  решения,  обязательные  для  их
внутриорганизационных подразделений и членов,  тогда  как  нормативные  акты
государства обязательны для всех государственных  и  муниципальных  органов,
общественных объединений, частных организаций, должностных  лиц  и  граждан.
Правотворчество — исключительная  прерогатива  государства.  4.  Государство
есть  сложный  механизм  (аппарат)  управления  обществом,   разносторонними
социальными   сферами   и   процессами,   представляющий    собой    систему
государственных   органов    и    соответствующих    материальных    средств
(вещественных придатков), необходимых для выполнения его  задач  и  функций.
Специфическая  особенность  органов,   образующих   в   своей   совокупности
государственный механизм, состоит  в  государственно-властном  характере  их
полномочий,   что   связано   с   обязательным   юридическим    закреплением
формирования и деятельности этих органов и основанной  на  этом  способности
издавать правовые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого  специально  созданного  государственного  механизма,
этой  своеобразной  отлаженной  «машины»  необходимым  образом  предполагает
наличие особого слоя лиц —  государственных  служащих,  основное  назначение
которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в  том
только  и  состоит,  чтобы  управлять.  5.  Государство  —  единственная   в
политической системе организация,  которая  располагает  правоохранительными
(карательными)  органами  (суд,  прокуратура,  милиция,  полиция  и   т.д.),
специально призванными  стоять  на  страже  законности  и  правопорядка.  6.
Только государство располагает вооруженными силами и органами  безопасности,
обеспечивающими его  оборону,  суверенитет,  территориальную  целостность  и
безопасность. 7. Один из важнейших  признаков  государства,  так  или  иначе
соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некоторые из  них,
— это тесная органическая связь государства с правом,  представляющим  собой
экономически и духовно обусловленное нормативное  выражение  государственной
воли общества, государственный регулятор общественных отношений.

83. Сущность  государства  и  её  эволюция.  Классовое  и  общесоциальное  в
сущности государства.
Сущность государства — смысл, главное, глубинное в нем, что  определяет  его
содержание, назначение и функционирование. Таким  главным,  основополагающим
в   государстве   являются   власть,   ее   принадлежность,   назначение   и
функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства  —
это  вопрос  о  том,  кому  принадлежит  государственная  власть,   кто   ее
осуществляет и  в  чьих  интересах.  Вот  почему  данная  проблема  является
остродискуссионной. Иногда государственная власть оказывается в руках  узкой
группы, клана либо отдельных лиц, выражает  их  интересы,  но  такая  власть
обычно  камуфлирует  свои  интересы,   выдает   их   за   общесоциальные   и
общенациональные. Так, сторонники теории элит, получившей распространение  в
XX  в.,  считают,  что  народные  массы  не  способны  осуществить   власть,
управлять  общественными   делами,   что   государственная   власть   должна
бесконтрольно принадлежать верхушке общества — элите до тех пор,  пока  одну
властвующую элиту не сменит другая. К теории элит примыкает и  во  многом  с
ней созвучна технократическая теория. По мнению представителей этой  теории,
властвовать, управлять могут и должны  профессионалы-управленцы,  менеджеры.
Только  они  способны  определять   действительные   потребности   общества,
находить  оптимальные  пути  его  развития.  Названные  теории   не   лишены
определенных достоинств, но обе  они  страдают  антидемократизмом,  отрывают
власть  от  народа.  Многочисленные  приверженцы  различных   разновидностей
демократической  доктрины   исходят   из   того,   что   первоисточником   и
первоносителем власти является народ, что государственная  власть  по  своей
природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в  интересах  и
под контролем народа. КЛАССОВЫЙ  ПОДХОД.  Марксистская  теория   доказывает,
что политическая власть принадлежит экономически  господствующему  классу  и
используется  в  его  интересах.  Отсюда  усматривается  классовая  сущность
государства  как   машины   (орудия),   посредством   которой   экономически
господствующий класс становится политически  господствующим,  осуществляющим
свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опирающуюся на  силу,
на   принуждение.   Да,   классовый   характер,   классовая   направленность
деятельности государства — его сущностная сторона, его основное  начало.  Но
деятельность государства, обусловленная классовыми противоречиями,  является
доминирующей  лишь  в  недемократических,  диктаторских  государствах,   где
существует жесткая эксплуатация одной части общества  другой.  Но  и  в  тех
случаях, когда возникают острые классовые конфликты, государство  удерживает
классы от взаимного  уничтожения  в  бесплодной  борьбе,  а  общество  —  от
разрушения, тем самым сохраняя  его  целостность.  И  в  этих  условиях  оно
выполняет определенные  функции  в  интересах  всего  общества.  В  развитых
демократических  странах  государство  постепенно   становится   эффективным
механизмом  преодоления  общественных  противоречий  не  путем   насилия   и
подавления,  а  достижения  общественного  компромисса.  Само  существование
государства в наше время связано не столько с классами и классовой  борьбой,
сколько с  ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫМИ  потребностями  и  интересами,  что  предполагает
разумное  сотрудничество  различных,  в  том  числе   противоречивых,   сил.
Сказанное  не  означает,  что  современное  государство  полностью  утратило
классовость, нет, она просто отошла на второй план, перестала  доминировать,
а  на  первое  место  вышла  общесоциальная   сторона.   Такое   государство
сосредоточивает свою деятельность на  обеспечении  социального  компромисса,
на управлении делами общества.  Иначе  говоря,  в  демократическом  обществе
второй,  но  более  значимой,  чем  первая,  становится  общесоциальная  его
сторона. Следовательно, анализ  сущности  государства  требует  учета  обоих
начал. Игнорирование любого  из  них  делает  характеристику  этой  сущности
односторонней.

84. Типология государства. Формационный подход:  его  достоинства  и  слабые
стороны. Цивилизационный подход: его достоинства и слабые стороны.
Понятие типа  государства  относится  к  числу  важнейших  категорий  теории
государства и права.
В настоящее время выделяют два основных  подхода  к  типологии  государства:
формационный и цивилизационный. До  недавнего  времени  формационный  подход
признавался у нас в качестве единственно возможного  и  научного,  поскольку
выражал марксистское отношение к вопросу о  типе  государства.  Суть  его  в
том, что выяснение типа государства основывается на  понимании  истории  как
естественноисторического процесса смены общественно-экономических  формаций,
каждой  из  которых   в   условиях   существования   классов   соответствует
определенный  тип  государства.   Аналогично   понятием   типа   государства
охватываются общие, наиболее существенные  признаки,  характерные  для  всех
государств одной и той же социально-экономической формации. Тип  государства
означает конкретизацию, определенность его экономической  основы,  классовой
сущности и  социального  назначения.  Для  определения  типа  государства  в
данном значении необходимо  ответить  на  три  вопроса.  Какой  общественно-
экономической   формации,    какому    типу    производственных    отношений
соответствует  данное  государство?  Орудием  какого  класса  оно  является?
Каково  социальное   назначение   данного   государства?   Для   обозначения
выделяемых  на  этом  основании  типов   государства   используется   термин
«исторические  типы   государства».   Это   рабовладельческий,   феодальный,
буржуазный  и  социалистический  типы  государства.  Первые   три   из   них
охватываются  единым   родовым   понятием   эксплуататорского   государства.
Согласно формационному подходу к  типологии  государства  в  процессе  смены
общественно-экономических  формаций  в  результате  социальных  революций  с
объективной необходимостью происходит переход от одного  исторического  типа
государства  к  другому,  более  высокому.  Если  буржуазное  государство  —
последний  тип  эксплуататорского  государства  —  подлежит   революционному
слому, социалистическое государство — исторически последний тип  государства
вообще — постепенно «засыпает», «отмирает».  Другим  заслуживающим  внимание
современным подходом к типологии  государства  является  цивилизационный.  В
настоящее  время  в  нем  преобладает   так   называемое   «технологическое»
направление, согласно которому тип государства связывается  с  той  ступенью
(стадией)  научно-технического  прогресса  и  жизненного  уровня  населения,
определяемого потреблением и оказанием услуг, которой  соответствует  данное
государство. Одной из наиболее  распространенных  и  характерных  для  этого
направления цивилизационного подхода является «теория стадий  экономического
роста»,  автор  которой  известный  американский  социолог  и   политический
деятель Уолт Ростоу. Согласно этой теории, призванной, по словам ее  автора,
«бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения  современной
истории», все общества по экономическому развитию можно отнести к  одной  из
пяти  стадий:  традиционное  общество;  переходное   общество,   в   котором
закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс  сдвига;
созревающее  общество  и  общество,  достигшее  высокого  уровня   народного
потребления.  К  первой  стадии  Ростоу  относит  общество,  основанное   на
доньютоновской науке  и  технике  и  на  преобладании  сельского  хозяйства.
Вторая стадия — это период трансформации «традиционного  общества»  в  более
развитый период закладывания основ для  «сдвига»  в  области  обрабатывающей
промышленности.  Третья  стадия  —  «сдвиг»,   «взлет»   научно-технического
развития как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Четвертая  стадия
характеризуется как пора «зрелости», когда на основе применения  современных
научно-технических  достижений   во   всей   массе   ресурсов   общества   и
значительного  роста   инвестирования   национального   дохода   достигается
устойчивое превышение выпуска продукции над ростом  населения.  И,  наконец,
пятая стадия  —  это  период  «высокого  уровня  массового  потребления»,  в
который  ведущие  секторы  экономики  переходят  на  производство  предметов
потребления   длительного   пользования   и   услуг.   В   соответствии    с
рассматриваемой  концепцией  именно  на  пятой  стадии  возникает  общество,
которое можно назвать  «государством  всеобщего  благоденствия».  На  данной
стадии, по мнению  Ростоу,  находились  лишь  США  и  другие  высокоразвитые
капиталистические государства, тогда как Советский  Союз  только  вступал  в
стадию «зрелости». К теории «стадий экономического  роста»  тесно  примыкают
теории     «менеджеризма»,     «единого      индустриального      общества»,
«постиндустриального общества» и др., согласно которым в  современную  эпоху
необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает  или
уже  отпала,  ибо   научно-техническая   революция   по   своим   социальным
последствиям спонтанно, автоматически выступает  как  заменитель  социальной
революции,  который,  неся  все  основные  социальные   преобразования,   не
затрагивает основы капитализма — частной собственности.  Значительное  место
в ряду этих теорий занимает  идея  «конвергенции»,  сближения  двух  систем,
социалистической и капиталистической, в  разработку  которой  весомый  вклад
внес академик А.Д. Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в  едином  типе
общества и государства того лучшего, что  содержат  в  себе  обе  системы  в
целях обеспечения прогресса, свободы  и  мира  внутри  каждой  страны  и  на
международной арене.
Представителем другого направления  цивилизационного  подхода  к  вопросу  о
типах государства является английский  историк  А.Тойнби.  Он  сформулировал
концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное  состояние
общества, отличающееся общностью религиозных,  психологических,  культурных,
географических и других признаков.  В  соответствии  с  ним  он  выделяет  в
мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между  собой  какими-либо
общими закономерностями развития, а  существующих,  подобно  ветвям  дерева,
рядом друг с другом. Обращает на себя  внимание  смешение  А.Тойнби  понятий
общества  и  государства.  Хотя  его  взгляды  и  представляют  определенный
интерес, выдвигаемые им признаки относятся скорее к  типологии  общества,  а
не государства. Имеются и некоторые другие подходы к типологии  государства,
различающиеся между собой положенными в их основу критериями,  но  они,  как
правило, весьма субъективны. Поэтому в данном параграфе  и  было  привлечено
внимание к двум основным. При изучении вопроса о типах  государства  следует
пользоваться  одновременно   как   формационным,   так   и   цивилизационным
подходами, не допуская их  противопоставления.  Позитивные  стороны  того  и
другого, взятые в единстве, дополняя друг друга, позволяют более  глубоко  и
конкретно понять эту сложную проблему.

85. Понятие и элементы формы государства.
Типология  государств  тесно   связана   с   понятием   формы   государства.
Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются  на  основе
анализа   его    организационного    устройства,    методов    осуществления
государственной  власти.  Четкого   соотношения   между   типом   и   формой
государства нет. С одной стороны в пределах государства  одного  и  того  же
типа  могут  встречаться  различные   формы   организации   и   деятельности
государственной  власти,  а  с  другой  государства  различного  типа  могут
обличаться в одинаковую форму.   Своеобразие  конкретной  формы  государства
любого исторического периода определяется, прежде всего,  степенью  зрелости
общества и государственной жизни, задачами и целями,  которые  ставит  перед
собой   государство.   Другими   словами,   категория   формы    государства
непосредственно зависит от  его  содержания  и  определяется  им.  Серьезное
влияние на  форму  государства  оказывает  культурный  уровень  народа,  его
исторические  традиции,  характер  религиозных  мировоззрений,  национальные
особенности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику  формы
государства определяет также характер   взаимоотношений  государства  и  его
органов   с   негосударственными   организациями   (партиями,   профсоюзами,
общественными  движениями,  церковью   и   другими   организациями).   ФОРМА
ГОСУДАРСТВА  -  сложное общественное  явление,  которое  включает   в   себя
три   взаимосвязанных  элемента:  форму  правления,  форму  государственного
устройства  и   форму   государственного   режима.   В   различных   странах
государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки,  которые
по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь  во
взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем  форма  существующих  государств,
особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет  дать  определение
каждому элементу формы государства.

86. Формы государственного правления:  понятие  и  виды.  Особенности  формы
государственного правления в России и её развитие в современных условиях
Форма правления представляет собой структуру высших органов  государственной
власти, порядок их  образование  и  распределение  компетенции  между  ними.
Форма  государственного  правления  дает  возможность  уяснить:   -      как
создаются высшие органы государства, и какого их строение;  -  как  строятся
взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; -     как
строятся  взаимоотношения  между   верховной   государственной   властью   и
населением страны; - в какой мере  организация  высших  органов  государства
позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.  По  указанным  признакам
формы  государственного  правления  подразделяются  на  :  -   монархические
(единоличные,   наследственные)    -      республиканские    (коллегиальные,
выборные).   Признаки   монархии:   власть   передаётся    по    наследству;
осуществляется бессрочно; не зависит от населения. Конституционная  монархия
представляет  собой  такую  форму  правления,  при  которой  власть  монарха
значительно ограничена  представительным  органом.  Обычно  это  ограничение
определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же  не  в  праве
изменить  конституцию.  Конституционная  монархия  бывает  парламентарной  и
дуалистической .Неограниченные монархии: единственный носитель  суверенитета
государства  –  монарх.  Ограниченные  –  в  которых  наряду   с   монархами
носителями суверенитета выступают высшие ОГВ,  ограничивающие  власть  главы
государства (Англия, Япония). Республика  –  выборность  власти;  срочность;
зависимость от избирателей. Республики бывают президентскими  (США,  Сирия),
парламентскими (Германия, Италия) и смешанными (Франция, Финляндия).

87. Формы государственного устройства: понятие и виды. Конфедерация  и  иные
формы межгосударственного устройства. Федеративное устройство РФ.
          Форма  государственного  устройства    -    это   национальное   и
административно-территориальное  строение  государства,  которое  раскрывает
характер, взаимоотношений между его составными частями,  между  центральными
и местными органами государственного управления, власти. В отличии  от  форм
правления   организация   государства   рассматривается   с   точки   зрения
распределения  государственной  власти  и  государственного  суверенитета  в
центре и на местах, их  разделение  между  составными  частями  государства.
Форма  государственного  устройства  показывает:  из  каких  частей  состоит
внутренняя структура государства; какого правовое положение  этих  частей  и
каковы  взаимоотношения  этих  органов;   как   строятся   отношения   между
центральными и местными государственными органами; в  какой  государственной
форме выражаются интересы каждой  нации,  проживающей  на  этой  территории.
   По форме государственного устройства все государства  можно  подразделить
на  три  основные  группы  :   унитарное;   федеративное;   конфедеративное.
Унитарное государство  -  это единое  цельное  государственное  образование,
состоящее из  административно-территориальных  единиц,  которые  подчиняются
центральным органам власти и  признаками  государственной  независимости  не
обладают.  Унитарное  государство  характеризуется  следующими   признаками:
унитарное устройство предполагает  единые,  общие  для  всей  страны  высшие
исполнительные, представительные и  судебные  органы,  которые  осуществляют
верховное руководство соответствующими органами;  на  территории  унитарного
государства действует одна  конституция,  единая  система  законодательства,
одно  гражданство;  составные   части   унитарного   государства   (области,
департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом  не
обладают; унитарное государство, на территории которого проживают  небольшие
по   численности   национальности,   широко   допускает    национальную    и
законодательную   автономию;   все   внешние   межгосударственные   сношения
осуществляют центральные органы, которые официально представляют  страну  на
международной арене; имеет единые  вооруженные  силы,  руководство  которыми
осуществляется центральными органами государственной  власти.  Федерация   -
представляет   собой   добровольное   объединение   ранее    самостоятельных
государственных образований  в  одно  союзное  государство.  Можно  выделить
наиболее  общие  черты,  которые  характерны  для  большинства  федеративных
государств. 1. Территория  федерации  состоит  из  территорий  ее  отдельных
субъектов:  штатов,  кантов,  земель,  республик  и  т.д.  2.    В   союзном
государстве верховная  исполнительная,  законодательная  и  судебная  власть
принадлежит  федеральным  государственным  органам.  3.  Субъекты  федерации
имеют  право   принятия   собственной   конституции,   имеют   свои   высшие
исполнительные,  законодательные  и  судебные  органы   4.   В   большинстве
федерации существует союзное гражданство и гражданство  федеральных  единиц.
5.  При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется  палата,
представляющая интересы членов федерации.  6.  Основную  общегосударственную
внешнеполитическую   деятельность   в   федерациях   осуществляют    союзные
федеральные   органы.    Они    официально    представляют    федерацию    в
межгосударственных отношениях ( США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).  Федерации
строятся  по  территориальному   и   национальному   признаку,   который   в
значительной    мере    определяет    характер,    содержание,     структуру
государственного  устройства.  Территориальная   федерация   характеризуется
значительным   ограничением    государственного    суверенитета    субъектов
федерации.   Национальные   федерации    характеризуются    более    сложным
государственным  устройством.  Основное  различие  между  территориальной  и
национальной  федерацией  состоит  в  различной  степени   суверенности   их
субъектов.  Центральная  власть  в   территориальных   федерациях   обладает
верховенством  по  отношению  к  высшим   государственным   органам   членов
федерации.    Национальное    государство    ограничивается    суверенитетом
национальных государственных  образований.  Иная  форма  межгосударственного
устройства содружество государств (Содружество Независимых Государств).

88. Политический  (государственный)  режим:  понятие  и  виды.  Политический
(государственный) режим современной России.
С формой государства тесно связан политический режим,  значение  которого  в
жизнедеятельности  той  или  иной  страны  исключительно  велико.  Например,
изменение  политического  режима  (даже  если  форма   правления   и   форма
государственного устройства остаются прежними)  обычно  приводит  к  резкому
изменению внутренней и внешней политики государства. Вызвано  это  тем,  что
политический режим связан не только с формой организации власти, но и  с  ее
содержанием. Политический режим  —  это  методы  осуществления  политической
власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое  складывается  в
результате  взаимодействия  и  противоборства  различных  политических  сил,
функционирования   всех   политических    институтов    и    характеризуется
демократизмом  или  антидемократизмом.  Приведенное  определение   позволяет
выделить следующие признаки данного феномена.  1. Политический режим  прежде
всего  зависит  от  того,  какими  методами  в  государстве   осуществляется
политическая власть. Если это методы  убеждения,  согласования,  законности,
парламентаризма, если применяется только  правовое  принуждение,  то  налицо
прогрессивный, демократический  режим.  Когда  же  на  первый  план  выходят
методы   насилия,   в   государстве    складывается    режим    реакционный,
антидемократический.  Существуют  режимы,  где  в  той  или   иной   степени
сочетаются оба начала. 2. В каждой стране политический  режим  определяется.
соотношением,  раскладом  политических  сил.  В  странах,   где   существует
устойчивый   баланс   политических   сил   или   достигнуто   долговременное
национальное  согласие,  результатом  такого  согласия  является  стабильный
политический режим. Но если в стране верх берут то  одни,  то  другие  силы,
политический режим постоянно изменяется. При демократическом  режиме  высшие
органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в  его  интересах
демократическими и правовыми методами. Здесь  права  и  свободы  человека  и
гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во  всех
сферах общества. Крайне недемократическим является  тоталитарный  фашистский
режим, когда  власть  переходит  в  ;)уки  реакционных  сил,  осуществляется
диктаторскими,  насильственными  методами.  Права  и  свободы   человека   и
гражданина ничем  и  никем  не  защищаются,  в  обществе  царят  произвол  и
беззаконие. Тоталитарный режим является, как правило, порождением  XX  века,
это фашистские государства, социалистические  государства  периодов  «культа
личности». Тоталитарный режим является крайней формой авторитарного  режима.
Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая  и
всепроникающая власть.  Тоталитарный  режим  характеризуется,  как  правило,
наличием  одной  официальной  идеологии,  которая  формируется  и   задается
общественно-политическим движением, политической партией,  правящей  элитой,
политическим лидером, вождём народа, в большинстве случаев  харизматическим.
Тоталитарный режим допускает только одну  правящую  партию,  а  все  другие,
даже  ранее   существовавшие   партии,   стремится   разогнатъ,   запретить,
уничтожить.  Правящая  партия  объявляется  ведущей   силой   общества,   ее
установки рассматриваются как священные догмы. Правящая  партия  захватывает
бразды  государственного  управления:  происходит  сращивание  партийного  и
государственного аппаратов. В результате этого становится массовым  явлением
одновременное занятие партийной и  государственной  должности,  а  там,  где
этого  не  происходит,  государственными  должностными  лицами   выполняются
прямые указания лиц, занимающих партийные посты. Кроме того,  осуществляется
демагогическая ориентация  всех  членов  общества  на  якобы  имевшие  место
выдающиеся достижения правящей партии. Монополия на  информацию  делает  это
осуществимым.    В    государственном    управлении    тоталитарный    режим
характеризуется крайним централизмом. Практически  управление  выглядит  как
исполнение команд  сверху,  при  котором  инициатива  фактически  отнюдь  не
поощряется,  а  строго  наказывантся.  Местые  органы  власти  и  управления
становятся  простыми  передатчиками  команд.  Тоталитарный  режим  широко  и
постоянно применяет террор по отношению  к  населению.  Физическое  насилие,
несмотря на его широкое использование, уже не становится самоцелью, как  при
деспотии и тирании. Оно выступает  как  главное  условие  для  укрепления  и
осуществления власти. При тоталитаризме устанавливается полный контроль  над
всеми сферами жизни  общества.  Государство  стремится  «слить»  общество  с
собой,  полностью  его  огосударствить.  В  экономической  жизни  происходит
процесс огосударствления тех  или  форм  собственности.  Авторитарный  режим
может осуществляться в  иных  формах.  Он   может  быть  основан  на  праве,
моральных началах, но eгo нельзя все же отнести  к  режимам,  где  население
участвует  в  управлении,  а  власть  осуществляется  наиболее   эффективным
способом. Все же при любой форме  авторитаризма  государственная  власть  не
формируется и не контролируется народом. Несмотря  на,  то,  что  существуют
представительные органы, реально  они  никакой  роли  в  жизни  общества  не
играют. Парламент штампует решения, выработанные «правящей» элитой во  главе
с вождем или группой  лиц  (хунтой,  олигархией).  Реально  жизнь  в  стране
направляется  правящей  элитой,  которая  себя  не   ограничивает   законом,
особенно в, части привилегий, льгот. В  ее  среде  выделяется  еще  наиболее
узкий  круг  людей,  небольшая  группа   должностных   лиц,   осуществляющих
политическое  руководство.  Внутри  правящей  клики  выделяется  лидер.  Его
влияние  очень  значительно.  Однако  единолично  он  не  склонен  принимать
решения. Советы,  рекомендации,  учет  мнений,  обсуждение  того  или  иного
вопроса  со  своей  командой  становятся  для  него  необходимыми.   Лидером
является  обычно   сильная,   порой   харизматическая   личность.   И   хотя
общественное мнение не обожествляет лидера, не называет его вождем,  тем  не
менее, оно ориентируется на  эту  сильную  личность.  Зачастую  авторитарные
режимы в относительно «мягкой» форме осуществляются для  проведения  реформ,
укрепления  государства,  его  целостности,   единства,   противопоставления
сепаратизму, экономическому развалу. В авторитарном  государстве  управление
осуществляется  как  правило  централизованно.  Собственно   демократический
режим  («democratia»  -  народовластие)  –  это  –одна   из   разновидностей
либерального режима, основанного на признании принципа равенства  и  свободы
всех людей, участии народа в  управлении  государством.  Предоставляя  своим
гражданам  широкие  права  и   свободы,   демократическое   государство   не
ограничивается  только  их  провозглашением,  т.  е.  Формальным  равенством
правовых возможностей.  Оно  обеспечивает  для  них  социально-экономическую
основу и устанавливает  конституционные  гарантии  этих  прав  и  свобод.  В
результате  - широкие права, и свободы становятся  реальными,  а  не  только
формальными.  В  демократическом  государстве  народ   является   источником
власти. И это становится не просто  декларацией,  а  фактическим  положением
дел.  Представительные  органы  и   должностные   лица   в   демократическом
государстве,  как  правило,  избираются,  но  меняются  критерии   избрания.
Критерием  избрания  того  или  иного  человека  в  представительный   орган
являются  его  политические  взгляды,  профессионализм.   Профессионализация
власти  -  отличительный   признак   государства,   в   котором   существует
демократический  политический  режим.   В   основе   деятельности   народных
избранников должны лежать  и  моральные  начала,  гуманизм.  Демократическое
общество характеризуется развитием  ассоциативных  связей  на  всех  уровнях
общественной  жизни.   При   демократии   существует   институциональный   и
политический  плюрализм:  партии,  профсоюзы,  народные  движения,  массовые
объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества,  клубы  объединяют
людей  по  различным  интересам  и  склонностям.   Интеграционные   процессы
способствуют развитию государственности и свободы личности.


89. Соотношение типа и формы государства.

90. Понятие и содержание функций государства. Функции и задачи  государства.
Функции государства и отдельных его органов.
Функции  государства  —  это  основные  направления  внутренней  и   внешней
деятельности  государства,  в  которых  выражаются  и  конкретизируются  его
классовая и  общечеловеческая  сущность  и  социальное  назначение.  В  этом
определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.  1.
Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют  его
классовую и общечеловеческую сущность. Их  содержание  учитывает  классовые,
групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная  служебная
роль  как  важнейшей  части  надстройки  по  отношению  к   своему   базису,
реализуется разносторонняя практическая  деятельность  внутри  страны  и  на
международной  арене.  3.  Функции  государства  возникают   и   развиваются
сообразно его историческим  задачам  и  целям.  Государство  выполняет  свое
социальное  назначение   посредством   осуществления   соответствующих   ему
функций, представляющих собой  устойчиво  сложившиеся  основные  направления
его деятельности.
4.  В  функциях  государств  различных  исторических  типов  проявляются   и
объективируются присущие им особенности и закономерности развития,  динамика
социально-экономических, политических  и  духовных  преобразований  в  жизни
общества.  Деятельность  государства  многогранна,  она   охватывает   самые
различные стороны  общественной  жизни.  Основные  направления  деятельности
государства называются функциями государства. Функции делятся на  внутренние
и  внешние.  К   внутренним   функциям,   охватывающим   сферу   внутренней,
самостоятельной жизни государства, непосредственно касающимся каждого  члена
общества, относятся следующие виды  функций:  Охранительная.  Экономическая.
Социальная.  Культурно-воспитательная.   Природоохранительная.   К   внешним
функциям, направленным на обеспечение существования  государства  в  мировом
обществе, относятся: Защита  государства  от  вооруженных  нападений  других
государств.     Поддержание     международных     политических     отношений
(дипломатическая деятельность), экономических и культурных  связей.   Борьба
с международной преступностью. Участие  в  международной  охране  окружающей
Среды. 1. Охранительная функция: Это  функция  государственной  деятельности
проявляется в обеспечении государством общественного  и  правового  порядка,
защите  и  охране  прав  и   интересов   граждан   и   организаций,   защите
конституционного  строя  и  государства  от  противоправных   посягательств.
Обеспечение  внутреннего  мира  и  согласия   в   обществе,   урегулирования
общественных  отношений,  снятие  социальных  противоречий,   неизбежных   в
обществе, состоящем из различных  классов,  групп,  слоев,  -  это  насущная
необходимость,  одна  из  тех   причин,   которые   вызывали   возникновение
государства. Эта функция также направлена на охрану жизни,  здоровья,  чести
и достоинства граждан, а также на охрану  государственного  и  общественного
имущества,  на  охрану  частной  собственности.  2.  Экологическая  функция:
Направлена на защиту экологии. 3. Функция социальных  услуг,  обеспечения  и
защиты граждан:  Многие  государства  характеризуют  себя  социальными.  Это
означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех тех  гражданах,
кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для  себя  нормальное
существование,  достойное   человека.   Государство   проводит   мероприятия
направленные  на  защиту  от  безработицы,  проявляет  заботу  о   детях   и
нетрудоспособных людях. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации  в
частности  сказано:  “Каждому  гарантируется   социальное   обеспечение   по
возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,  для  воспитания
детей и в иных случаях  предусмотренных  законом.”  В  Российской  Федерации
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья  населения,
принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной  систем
здравоохранения,   поощряется   деятельность,   способствующая    укреплению
здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,  экологическому  и
санитарно-эпидемиологическому  благополучию  (статья  41  пункт   2   )   4.
Культурно  -  воспитательная  функция:  Общество  в  целом   и   государство
заинтересованы   в   том,   чтобы   каждый   гражданин   имел   образование,
соответствующее принятому  стандарту.  Без  образования  в  настоящее  время
немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве,  во
всех  сферах  государственной  деятельности,  в  связи  с  чем   во   многих
государствах  образование  является  обязательным.  Государство  поощряет  и
развивает   искусство,   обеспечивает   для   граждан   свободу   творческой
деятельности.  Не  может  быть  сильного,  процветающего   государства   без
уважения  и  сохранения  исторических  традиций  и   культурного   наследия.
Воспитание граждан в духе патриотизм, уважения к  историческому  прошлому  -
непременная  составная  часть  воспитательного  процесса.  Большое  значение
имеет правовое воспитание.  Каждый  гражданин  Российской  Федерации  обязан
знать   законы   своего   государства   и   строго    соблюдать    их.    5.
Природоохранительная функция: Охрана природы, окружающей  среды  -  насущная
необходимость современного мира. Человек в  результате  своей  хозяйственной
деятельности нарушает естественные  природные  связи,  разрушает  окружающую
среду, чем  невольно  создает  для  себя  неблагоприятные  (даже  гибельные)
условия  обитания.  Охрана  природы  -  дело  всего  общества,   но   только
государство, обладающее необходимыми средствами и возможностями  мобилизации
усилий  всех  организаций  и  граждан,  может  реально   обеспечить   защиту
окружающей среды.  В  современную  эпоху  проблемы  охраны  и  рационального
использования   природных   богатств   приобрели   большое    экономическое,
социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов  и
государств. Внешние функции.  1.  Функция  защиты  из  вне:  Данная  функция
является важнейшим направлением деятельности государства, ибо  она  нацелена
на  защиту  мирного  труда,  суверенитета  и   территориальной   целостности
государства.  Основную  роль  в  этом  играют  Вооруженные  Силы  Российской
Федерации. Согласно  статье  59  Конституции  Российской  Федерации  “Защита
Отечества является долгом и обязанностью гражданина  Российской   Федерации.
Гражданин  Российской  Федерации  несет  военную  службу  в  соответствии  с
федеральным законом.”
Согласно  этому  закону:  все  мужчины  -   граждане   РФ,   независимо   от
происхождения, социального и  имущественного  положения,  места  жительства,
обязаны проходить действительную военную  службу  в  рядах  Вооруженных  Сил
Российской Федерации. На действительную военную службу призываются  граждане
мужского пола, которым  ко  дню  призыва  исполняется  18  лет.  2.  Функция
сотрудничества с другими странами.  Функция  сотрудничества  и  взаимопомощи
выражает интересы  всех  государств.  На  этой  основе  создаются  различные
организации деятельность  которых  направлена  на  улучшение  экономической,
политической и культурной жизни общества  (ООН,  НАТО,  Варшавский  договор,
СЭВ и т.д.) 3. Борьба с международной преступностью:
В последнее время все  более  широкие  масштабы  приобретает   международная
преступность.
Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием  -
вот небольшой перечень наиболее опасных  видов  международных  преступлений.
Ни одно государство не в силах  в  одиночку  справиться  с  этой  проблемой.
Очевидна  необходимость  совместных  действий   государств   по   борьбе   с
международной  преступностью.  Конкретными  действиями   государств  в  этой
области  является   создание   международных   организаций   по   борьбе   с
преступлениями.
Одной  из  таких  организаций  является  ИНТЕРПОЛ.  4.  Участие   в   охране
окружающей Среды:
В настоящее время остро встал вопрос  об  охране  окружающей  среды.  Данный
вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира.  Охрана  окружающей
среды  становится  составной  частью  программы   завершения   строительства
материально - технической базы в государстве.
В ряде государств это  проявляется  в  особой  мере,  в  связи  со  сложными
климатическими  условиями.  Крупные  ученые  ряда   государств   обеспокоены
экологическим   состоянием   природы   в   различных   уголках   мира.    Из
государственного  бюджета  все  больше  и  больше  выделяется   средств   на
поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную  помощь  и
общественные  организации.  В  ряде   государств   правительство   принимает
различные  меры  к  нарушению   нормативных   актов   по   охране   природы.
Главенствующее положение занимает убеждение,  а  также  штрафы  и  уголовные
наказания.

91. Классификация функций государства.
Научное  познание  государства   любого   исторического   типа   обязательно
предполагает  рассмотрение  его  функций,  представляющих  собой   важнейшие
качественные характеристики и ориентиры  не  только  собственно  государства
как особой организации публичной власти, но и общества в целом.  В  связи  с
тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых  весьма
разнообразно, необходима  их  научная  классификация.  Рассмотрим  некоторые
основания  (критерии)  такой  классификации.  Наиболее   общими   критериями
отграничения  одной  функции  от  другой  являются:  во-первых,  особенности
объекта   государственного   воздействия,   своеобразие   тех   общественных
отношений,   на   которые   государство   воздействует   в_процессе    своей
деятельности;  во-вторых,  обусловленная  последними  специфика   содержания
каждой функции. т.е. более или менее однородных, близких друг к другу  видов
государственной  деятельности.  В  зависимости  от  того,  в   какой   сфере
общественной жизни — внутренней или внешней -  осуществляются  те  или  иные
функции государства, разрешению каких задач они служат —  внутриполитических
или  внешнеполитических  —  они  подразделяются  на  внутренние  и  внешние.
Внутренние   функции   государства   —   это,    например,    экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки  и  образования.  К  внешним
функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира  и  поддержка  мирового
порядка и т.д. Среди внутренних и внешних  функций  государства  различаются
функции основные  и  неосновные.  Основные  функции  —  это  наиболее  общие
важнейшие направления деятельности  государства  по  осуществлению  коренных
стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный  исторический
период. Основным функциям государства присущ ряд общих  черт.  Во-первых,  в
них наиболее  выпукло  проявляется  классовая  и  общечеловеческая  сущность
государства, его социальное назначение.  Достаточно  сопоставить,  например,
такие  направления  деятельности  государства,   как,   с   одной   стороны,
налаживание  средств  связи,  обеспечение  ремонта  и  строительства  дорог,
работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений  от
болезней, борьба с  эпидемиями  и  др..  с  другой  стороны,  экономическая,
социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана прав и  свобод
граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны  и  др.  'Во-
вторых,   в   отличие    от    многочисленных    государственных    функций,
осуществляемых, как правило, специально предназначенными для этого  органами
(например,  здравоохранение,  социальное  обеспечение,  высшее  образование,
финансовая деятельность, дипломатия,  внешняя  торговля  и  т.д.),  основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и  в
разной мере,  всеми  или  многими  звеньями  государственного  аппарата.  В-
третьих, основная функция воплощает  сосредоточение  усилий  государства  на
одном из  решающих,  генеральных  направлений  его  внутренней  или  внешней
деятельности.  Ее  объектом  является  широкий  круг  обладающих   известным
сходством общественных отношений в  какой-то  определенной  большой  области
социальной жизни. Сообразно с этим основные функции государства  охватывают,
группируют по наиболее важным направлениям государственного  воздействия  на
общественные отношения множество других его функций,  именуемых  неосновными
функциями.  Последние,  будучи  составными  структурными  частями   основных
функций,  представляют  собой  направления   деятельности   государства   по
выполнению его задач в конкретной,  и  в  этом  смысле  более  узкой,  сфере
общественной жизни. От основных и  неосновных  функций  государства  следует
отграничивать функции  органов  государства,  т.е.  реализацию  компетенции,
прав  и  обязанностей  отдельных  органов  в  соответствии  с  их  местом  и
назначением в государственном механизме политической системе общества.

92. Правовые и организационные формы осуществления функций государства.
Государство должно выполнять свои функции в присущих ему  формах,  применять
в своей деятельности различные методы.  Различаются  правовые  и  неправовые
формы реализации функций государства. В  правовых  формах  отражаются  связь
государства и права,  обязанность  государства  действовать  при  выполнении
своих  функций  на  основе  права  и  в  рамках  закона.  Кроме  того,   они
показывают, как государственные органы и должностные  лица  работают,  какие
юридические действия они  совершают.  Обычно  выделяют  три  правовые  формы
осуществления функций государства — правотворческую, правоисполнительскую  и
правоохранительную.
Правотворческая деятельность — это подготовка и издание  нормативно-правовых
актов,  без  которых  реализация  других  функций  государства   практически
невозможна.   Например,   как   осуществлять    социальную    функцию    без
кодифицированного  социального  законодательства,  социального   права?   От
правоисполнительской деятельности  зависит  тот  факт,  будут  ли  законы  и
другие  нормативные  акты  реализованы  или  они  останутся   лишь   благими
пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых  норм  лежит
на    органах    управления    (исполнительно-распорядительных     органах),
возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа  по  разрешению
разнообразных вопросов управленческого  характера,  для  выполнения  которой
исполнительно-распорядительные   органы   издают    соответствующие    акты,
контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.  Правоохранительная
деятельность, т.е. властная оперативная и  правоприменительная  деятельность
по охране правопорядка, прав и  свобод  граждан  и  т.д.,  включает  в  себя
принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение  юридических  дел,
привлечение к юридической ответственности и  др.  В  наше  время  возрастает
роль договорной формы в осуществлении функций государства.  Это  обусловлено
развитием   рыночной   экономики   и    децентрализацией    государственного
управления. Сейчас государственно-властные решения органов  государства  все
больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского  общества  и
гражданами.
Неправовые формы охватывают  большой  объем  организационно-подготовительной
работы в процессе  осуществления  функций  государства.  Такая  деятельность
является и необходимой, и  правомерной,  но  она  не  связана  с  юридически
значимыми  действиями,  влекущими  за  собой  правовые   последствия.   Это,
например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению  различной
информации при разрешении  юридического  дела,  ознакомление  с  письмами  и
заявлениями  граждан  и  т.п.  Методы  осуществления   функций   государства
достаточно многообразны. Так, выполняя  охранительную  функцию,  государство
использует методы убеждения  и  принуждения,  для  реализации  экономической
функции необходим  целый  набор  экономических  методов  —  прогнозирование,
планирование,  льготное  кредитование  и   инвестирование,   государственные
субсидии, защита потребителей и др.

93. Особенности функций Российского государства на современном этапе.
Итак, по  причинам  (источникам)  возникновения  функции  государства  можно
подразделить  на:  а)  функции,   вытекающие   из   классовых   противоречий
(подавление  сопротивления  эксплуатируемых  классов  и  др.);  б)  функции,
вытекающие из  потребностей  общества  в  целом  (обеспечение  правопорядка,
охрана  природы  и  окружающей  среды  и  др.).  По  направленности  функции
государства подразделяются  на  внутренние  и  внешние.  Внутренние  функции
нацелены на решение внутренних задач страны, показывают  степень  активности
воздействия государства на данное общество, а внешние —  на  установление  и
поддержание определенных отношений с  другими  государствами.  Внутренние  и
внешние функции тесно связаны между собой,  взаимно  дополняют  друг  друга.
Среди  внутренних  можно  выделить  блок  охранительных  функций  —   охраны
существующих форм собственности, обеспечения (охраны)  правопорядка,  охраны
природы и окружающей среды,  экономическую,  социально-культурную  и  другие
функции.
Охрана  существующих   форм   собственности   —   функция,   присущая   всех
государствам, ибо они охраняют  и  защищают  свой  экономический  фундамент.
Охрана правопорядка — важнейшая и необходимая  функция  любого  государства,
вытекающая  из  потребностей  общества.  В  демократическом  государстве  на
первый план выдвигается охрана прав и свобод граждан,  без  чего  невозможен
подлинный правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется  и  становится
функцией охраны  прав  и  свобод  граждан  и  правопорядка.  Функция  охраны
природы и окружающей среды  выдвинулась  в  последние  десятилетия  в  число
основных. Экологически  агрессивное  производство  стало  агрессивным  и  по
отношению  к  человеку,  его  здоровью.  А  потому   государство   вынуждено
заниматься этой деятельностью.  Экономическая  функция.  Теперь  государство
вмешивается в экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает  пропорции
между отдельными ее отраслями. Возникли  государственный  сектор  экономики,
т.  е.   государственная   собственность,   и   государственное   управление
предприятиями и организациями, на ней  базирующимися.  В  большинстве  стран
государство   выступает    крупнейшим    предпринимателем:    многочисленные
акционерные общества являются  государственными  предприятиями.  Оно  играет
роль  крупного  банкира,  сосредоточившего  в  своих  руках  большую   часть
ссудного капитала. Современное государство способно прогнозировать  и  гибко
регулировать экономические процессы в масштабе всей страны. С  экономической
тесно  связана  социальная  функция   государства.   Она   многообразна   по
содержанию и масштабна по объему государственной  деятельности.  Главное  ее
назначение — устранить или смягчить  возможную  социальную  напряженность  в
обществе,  постараться  выровнять  социальное  положение  людей,   развивать
здравоохранение, образование, культуру. Для  выполнения  социальной  функции
государство  создает  фонды,  которые  расходуются   на   пенсии,   пособия,
здравоохранение,  образование.  Оно  разрабатывает  и  реализует  программы,
стабилизирующие занятость населения и  сокращающие  безработицу,  регулирует
(в той или иной мере) размеры заработной платы и др. В современных  условиях
возрастает роль государства в деле поддержания и  развития  здравоохранения,
народного  образования  и  культуры.  Для   управления   названными   видами
деятельности  государство  создает  соответствующие  органы  и   учреждения,
финансирует их. В последние десятилетия многие  передовые  государства  мира
активно  осуществляют  функцию   развития   научно-технического   прогресса.
Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований,  проводимых  на
государственной основе. Это вызвано тем, что  современные  масштабы  научных
исследований  и  экспериментальных  работ  очень  сильно  возросли.  Поэтому
государство  берет  на  себя  обязанность  по  стимулированию   технического
прогресса,   почти   полностью   оплачивает   расходы   по   фундаментальным
теоретическим исследованиям.
Внешними  функциями  государства  традиционно  являлись  защита  страны   от
нападения извне; ведение захватнических  войн;  обеспечение  дипломатических
отношений.  В  наше  время  в   связи   с   формированием   мирового   рынка
активизировалась  межгосударственная  взаимовыгодная  торговля,  развивается
коллективная   безопасность,    создаются    международные    миротворческие
вооруженные силы. Все это и  обусловило  появление  соответствующих  внешних
функций.

94.  Понятие  механизма  (аппарата)  государства.  Принципы  организации   и
деятельности государственного аппарата.
Механизм государства есть та  реальная  организационная  материальная  сила,
располагая  которой  государство  осуществляет  власть.  Механизм   является
структурным и  предметным  олицетворением  государства,  представляет  собой
материальное  "вещество",  из  которого  оно  состоит.  Можно  сказать,  что
механизм суть деятельное, постоянно функционирующее  выражение  государства.
Механизм государства — это целостная иерархическая  система  государственных
органов и учреждений,  практически  осуществляющих  государственную  власть,
задачи и функции государства.  Приведенное  определение  позволяет  выделить
следующие характерные  признаки  механизма  государства.  1.  Это  целостная
иерархическая система государственных органов и учреждений.  Целостность  ее
обеспечивается    едиными    принципами    организации    и     деятельности
государственных  органов  и  учреждений,  едиными  задачами  и   целями   их
деятельности. 2.  Первичными  структурными  частями  (элементами)  механизма
являются  государственные  органы   и   учреждения,   в   которых   работают
государственные  служащие  (чиновники,  иногда  их  называют  управленцами).
Государственные  органы  связаны  между  собой   началами   субординации   и
координации. 3. Для обеспечения государственных властных  велений  он  имеет
непосредственные   орудия    (учреждения)    принуждения,    соответствующие
техническому уровню каждой эпохи, — вооруженные отряды людей, тюрьмы  и  др.
Без них не может обойтись ни  одно  государство.  4.  При  помощи  механизма
практически осуществляется власть и выполняются функции  государства.  Между
функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В  силу
того что механизм как раз и создается для  выполнения  функций  государства,
последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы  государства  и
учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся  его  функциям.  Если,  к
примеру,  в  обществе  берут  верх  функции,  вытекающие  из  классовых  или
национальных противоречий, то вслед за  этим  неизбежно  выходят  на  первый
план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения  насилия,
принуждения В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат"  государства
обычно признаются  совпадающими  по  объему  и  содержанию.  Считается,  что
термин   "механизм"   лишь   подчеркивает    целостность    аппарата,    его
направленность на результативную деятельность. Единый и  целостный  механизм
государства дифференцируется (расчленяется) на  составные  части  —  органы,
подсистемы.  Между  ними  существует  своя  иерархия:  различные  органы   и
подсистемы  занимают  неодинаковое  место   в   государственном   механизме,
находятся  в  сложных  отношениях  субординации  и  координации.   Структура
механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в  него
входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется,  не  следует
понимать так, что одна часть государственного  механизма  занимается  только
управлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни  управление  и
принуждение  переплетаются  между   собой.   Многие   века   и   тысячелетия
государственный механизм был неразвит, его органы не  были  дифференцированы
по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, да  и  на  ранних
этапах развития капиталистического государства основу  механизма  составляли
военное ведомство, ведомства внутренних дел,  финансов  и  иностранных  дел.
Механизм современного государства  отличается  высокой  степенью  сложности,
многообразием органов и учреждений, подразделяется  на  крупные  подсистемы.
Так,  одну  его  подсистему  (часть)  образуют  высшие  органы  государства:
представительные, глава государства, правительство. Они обычно  находятся  в
поле  зрения  общественности,  средств  массовой  информации,   вокруг   них
формируется  общественное   мнение.   Другая   подсистема   —   это   органы
правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры  (армия,  полиция,
разведка). Последние выполняют решения высших  органов  государства,  в  том
числе   методами   государственного   принуждения    (военное    подавление,
полицейские  меры).  Наиболее  жесткие  способы   принуждения   осуществляют
вооруженные отряды людей — войско, полиция. К органам государства  примыкают
государственные учреждения, которые властными полномочиями  не  обладают,  а
выполняют   общесоциальные   функции   в   сфере   экономики,   образования,
здравоохранения, науки и др. ПРИНЦИПЫ, о которых  здесь  идет  речь,  —  это
законодательные отправные  начала,  идеи  и  требования,  лежащие  в  основе
формирования,   организации   и   функционирования   механизма    (аппарата)
государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся  к  механизму
государства в целом, и частные принципы, действие  которых  распространяется
лишь на некоторые звенья государственного механизма,  отдельные  органы  или
группы органов. Общие принципы  принято  делить  на  две  группы.  К  первой
относятся принципы, закрепленные  в  Конституции  Российской  Федерации,  ко
второй  —  принципы,  сформулированные  в  Федеральном  законе  «Об  основах
государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах  («О
Конституционном  Суде  Российской  Федерации»,  «О  прокуратуре   Российской
Федерации» и др.).  Первая  группа  охватывает  конституционно  закрепленные
принципы организации и деятельности  механизма  государства:  народовластие,
гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. Принцип  народовластия
проявляется  в  демократической  организации  государства,   республиканской
форме правления, при которых носитель суверенитета и  единственный  источник
власти в Российской Федерации — многонациональный народ. Народ  осуществляет
свою власть по разным каналам, в  том  числе  и  непосредственно  (например,
выборы президента и представительных  органов  государственной  власти)  или
через органы местного самоуправления. Однако главное место  в  ряду  средств
осуществления  власти  народа   Российской   Федерации   занимает   механизм
государства  в  лице  объединяемых   им   органов.   Принцип   гуманизма   в
формировании и деятельности механизма Российского  государства  зиждется  на
том  понимании,  что  оно  —  социальное  государство,   политика   которого
направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей  личности,
обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения  властей,
согласно  которому   государственная   власть   осуществляется   на   основе
разделения на законодательную, исполнительную  и  судебную,  предусматривает
самостоятельность органов, относящихся к различным  ветвям  власти.  Принцип
федерализма  в  формировании  и  деятельности   государственного   механизма
определяется  тем,  что  Российская  Федерация   состоит   из   равноправных
субъектов, каковыми являются республики, края, области, города  федерального
значения, автономные  области,  автономные  округа.  Во  взаимоотношениях  с
федеральными  органами  власти  субъекты  Российской  Федерации  равноправны
между  собой.  Принцип  законности  заключается  во  всеобщности  требования
соблюдать и исполнять законы. Согласно  статье  15  (п.  2)  Конституции  РФ
органы государственной  власти  и  должностные  лица,  равно  как  и  органы
местного  самоуправления,  граждане  и  их  объединения,  обязаны  соблюдать
Конституцию и законы России. Рассмотренные  общие  конституционные  принципы
организации   и   деятельности   механизма   государства    получают    свое
подкрепление,  развитие  и  конкретизацию  во   второй   группе   принципов,
закрепляемых  в  федеральных  законах.  Комплексное  выражение  эта   группа
получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы  Российской
Федерации». К числу этих принципов  следовало  бы  также  отнести  сочетание
коллегиальности  и  единоначалия,  экономичность   государственной   службы.
Выполнение последнего принципа особенно  актуально  в  современных  условиях
существования    чрезмерно    разросшегося     управленческого     аппарата.
Перечисленные выше принципы  формирования  и  деятельности  государственного
механизма  как   системы   государственных   органов,   рассматриваемые   во
взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые  для
его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

95. Механизм государства и разделение властей. Теория разделения властей.
Единство   и   разделение   являются   важнейшими   принципами   организации
государственной власти, это те определяющие начала, на которых  основывается
система  государственной  власти.  Государственная  власть  характеризуется,
прежде всего, единством. Единство государственной  власти  выражается  в  её
целостности,  то  есть  власть  выражается  в  её  целостности,   власть   в
государстве представляет собой нечто единое целое.  В государстве  не  может
существовать  две,  три   и   более   различных   государственных   властей.
Государственная власть в обществе, в государстве одна,  хотя  осуществляется
она довольно часто не одним, а многими государственными органами. В  древних
и средневековых государствах  единство  государственной  власти  связывалось
обычно с властью монарха  –  личность  которого  нередко  обожествлялась.  В
государствах нового и  новейшего  времени  единство  государственной  власти
чаще всего связывается с тем, что  источником  и  носителем  государственной
власти  признается  народ  –   который   осуществляет   свою   власть   либо
непосредственно,   либо   через   выборные   органы.     Принцип    единства
государственной власти на практике  нередко  гипертрофируется  –  это  имеет
место тогда, когда вся полнота государственной  власти  сосредотачивается  в
руках одного лица или органа. При такой организации  государственной  власти
как правило происходит узурпация государственной  власти  и  устанавливается
либо диктаторский  либо  тиранический  режим.   Другим  важнейшим  принципом
государственной   власти   является   разделение   государственной    власти
(разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения  властей
получил в 17-18 веках как средство борьбы  с  абсолютизмом  и  как  средство
обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англичанин Джон Локк –  он  первый
предложил разделить государственную власть на три ветви  –  законодательную,
исполнительную  и  федеративную.  Позднее  эту   идею   развил   французский
Мыслитель   Шарль   Монтескье.   Монтескье   предложил   разделить    единую
государственную власть на три  ветви  –  законодательную,  исполнительную  и
судебную. При этом Монтескье отдавал  лидерство  законодательной  власти.  В
последующем  идея  получила   свою   практическую   реализацию   во   многих
государствах: в США и Франции.  Суть принципа разделения властей  состоит  в
том, что единая государственная  власть  подразделяется  как  правило  на  3
относительно самостоятельные ветви власти:  законодательную,  исполнительную
и судебную. В соответствии с принципом разделения властей  создаются  высшие
органы государства, которые взаимодействуют  на  основе  системы  сдержек  и
противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей  и  выделение
относительно самостоятельных ветвей государственной власти,  государственная
власть по-прежнему сохраняет  своё  единство,  поскольку  деятельность  всех
ветвей  власти  должна  быть  сбалансирована  и  осуществляется   в   тесном
взаимодействии.

96. Органы государства: понятие и классификация.
Государственный  орган  —  это  звено   (элемент)   механизма   государства,
участвующее в осуществлении  функций  государства  и  наделенное  для  этого
властными полномочиями. Органы  государства  классифицируются  по  различным
основаниям По  способу  возникновения  они  подразделяются  на  первичные  и
производные. Первичные  органы  государства  никакими  другими  органами  не
создаются.  Они  либо  возникают  в  порядке  наследования   (наследственная
монархия), либо избираются по установленной процедуре  и  получают  властные
полномочия от  избирателей  (представительные  органы).  Производные  органы
создаются   первичными   органами,   которые   и   наделяют   их   властными
полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы,  органы
прокуратуры  и  т.д.  По  объему  властных  полномочий  органы   государства
классифицируются  на  высшие  и  местные.  Правда,  не  все  местные  органы
являются  государственными  (например,  органы   местного   самоуправления).
Высшие  органы  государства  наиболее  полно  олицетворяют   государственную
власть, распространяющуюся на территорию всего государства.  Местные  органы
государства функционируют в административных единицах  (графствах,  округах,
коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия  распространяются  только
на эти регионы. По широте компетенции выделяются органы государства общей  и
специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать  широкий
круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы,  активно  участвует
в осуществлении всех функций государства.  Органы  специальной  (отраслевой)
компетенции специализируются на выполнении  какой-то  одной  функции  одного
вида деятельности  (министерство  финансов,  министерство  юстиции).  Органы
государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и  единоличные.  На
механизм государства,  классификацию  его  высших  органов  непосредственное
влияние оказывает принцип  разделения  властей,  в  соответствии  с  которым
создаются    законодательные,    исполнительные    и    судебные     органы.
Законодательные органы. Право  издания  законов  принадлежит  обычно  высшим
представительным  органам.   Обозначаются   они   общим   родовым   термином
"парламент".  Парламенты в  большинстве  стран  мира  состоят  из  нижней  и
верхней   палаты.    Глава   государства.   Разделенная   на    три    ветви
государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у  нее  единый
властеобразующий источник — народ; она  выражает  единые  коренные  интересы
населения   страны.   Поэтому   самостоятельность   органов   исполнительной
законодательной и  судебной  власти  не  абсолютна,  а  относительна.  Глава
государства как раз и призван  обеспечивать  согласованное  функционирование
этих  органов  в  интересах  единой  властной  воли  народа   и   достижения
общегосударственных целей. В современных государствах глава государства,  по
общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях  —  монарх
в республиках —  президент.  Исполнительные  органы.  Исполнительная  власть
принадлежит  правительству,  которое  непосредственно   управляет   страной.
Правительство  обычно  состоит  из  главы  правительства  (премьер-министра,
председателя совета или кабинета министров,  первого  министра,  канцлера  и
т.д.),  его  заместителей  и  членов  правительства,   которые   возглавляют
отдельные центральные ведомства государственного  управления  (министерства,
департаменты) и именуются  министрами,  секретарями,  статс-секретарями.  По
всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые  акты  (указы,
декреты, постановления, распоряжения),  которые  обязательны  к  исполнению.
Органы  правосудия  образуют  довольно   сложную   систему,   состоящую   из
гражданских, уголовных,  административных,  военно-полевых,  транспортных  и
иных судов. На верху этой  системы  находятся  верховные  и  конституционные
суды.  Судебные  органы  реализуют  правосудие   посредством   регулируемого
процессуальным правом судопроизводства. В странах, где  существует  судебный
прецедент, они участвуют в правотворчестве. В  механизм  государства  входят
силовые  ведомства  составляющие  основу  властной   силы   государства,   —
вооруженные  силы,  органы   безопасности,   полиция   (милиция).   Основное
назначение  последней  —  охрана   общественного   порядка   и   обеспечение
внутренней безопасности. Особо выделяются в  механизме  государства  местные
органы  власти.   Прокуратура   Российской   Федерации   составляет   единую
централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим  и
Генеральному  прокурору  России.   Генеральный   прокурор   назначается   на
должность и освобождается от должности Советом  Федерации  по  представлению
Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации  по  согласованию  с
последними  и   иных   прокуроров.   Полномочия,   организация   и   порядок
деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.  Системы  органов
государственной власти  республик,  краев,  областей,  городов  федерального
значения,   автономной   области,   автономных   округов    создаются    ими
самостоятельно в соответствии с основами  конституционного  строя  России  и
общими принципами  организации  представительных  и  исполнительных  органов
государственной власти, установленными федеральным законом. Органы  местного
самоуправления  в  механизм  государства  не   входят,   ибо   не   являются
государственными.

97. Аппарат Российского государства на современном этапе.
Орган  государства  —   это   юридически   оформленная,   организационно   и
хозяйственно обособленная часть  государственного  механизма,  состоящая  из
государственных служащих, наделенная  государственно-властными  полномочиями
и необходимыми материальными средствами для осуществления в  пределах  своей
компетенции определенных задач и  функций  государства.  Разносторонность  и
многосложность   деятельности   государственного   механизма   обусловливает
значительное число его органов. По различным научно  обоснованным  критериям
они классифицируются на соответствующие виды.  Так,  органы  государства  по
такому критерию, как юридический источник  их  легитимности,  подразделяются
на:  а)   органы,   устанавливаемые   Конституцией   Российской   Федерации,
федеральными   законами,   конституциями,   уставами   субъектов   РФ    для
непосредственного выполнения задач  и  функций  государства  (Президент  РФ,
Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и  иные  федеральные
органы исполнительной власти, суды, прокуратура,  органы  законодательной  и
исполнительной власти субъектов РФ); б) органы, учреждаемые в  установленном
законодательством   порядке   для   обеспечения    исполнения    полномочий,
функционирования  указанного  в  предыдущем  пункте   вида   государственных
органов (Администрация Президента,  аппараты  палат  Федерального  Собрания,
Правительства,  высших  судебных  органов  РФ,  органов  законодательной   и
исполнительной власти субъектов РФ). Государственные органы,  относящиеся  к
первому  из  рассмотренных  видов,  представляется  обоснованным   именовать
первичными органами, ко второму — вторичными,  производными  от  первых.  На
основе  принципа  разделения  властей  государственные  органы  делятся   на
законодательные,  исполнительные,  судебные.  По  действию  в   пространстве
государственные  органы  подразделяются  на  федеральные  органы  и   органы
субъектов Федерации. При этом суды,  прокуратура,  вооруженные  силы  всегда
относятся к федеральным органам. По  длительности  действия  государственные
органы  делятся  на   постоянные   и   временные.   Абсолютное   большинство
государственных  органов  Российской  Федерации  и  ее  субъектов   согласно
Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ  действуют  на
постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание  и  деятельность
которых носит временный характер, они связаны с решением  неотложных  задач,
вызванных определенными временными обстоятельствами  (например,  в  связи  с
введением  чрезвычайного  или  военного   положения).   Органы   государства
различаются между собой и тем, что одни из них —  коллективные  образования,
другие — представлены одним  лицом.  По  общему  правилу  орган  государства
состоит  из  коллектива  государственных  служащих.  Например,   Федеральное
Собрание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако  в
отдельных  случаях  орган  государства  может  воплощаться  в  одном   лице,
занимающем  государственную  должность.   Например,   Президент   Российской
Федерации, президент республики  в  составе  РФ,  Генеральный  прокурор  РФ.
Своего рода  обобщающим  основанием  классификации  государственных  органов
является их место, роль, функциональное  назначение  в  структуре  механизма
государства.   Исследование   различных   видов   государственных    органов
предполагает их комплексное рассмотрение с учетом  тесной  взаимосвязи  всех
упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.



смотреть на рефераты похожие на "Шпоры по ТГП"