Экономика

Открытость экономики и экономическая безопасность


               Омский Государственный Технический Университет

                                   Реферат

             Открытость экономики и экономическая безопасность.

                                          Выполнил: студент гр. РД-316

                                          Саржин Е. А.

                                  Омск 1999

                       ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ

                                БЕЗОПАСНОСТЬ.



    Экономическая безопасность -  основа  жизнедеятельности  общества,  его
социально-политической и  национально-этнической  устойчивости.  Система  её
критериев включает количественные и качественные характеристики  ресурсного,
производственного,   научно-технического   потенциала,   эффективность   его
использования  и   развития,   структурного   преобразования   производства,
конкурентоспособность  продукции  и  разделение  труда  на  мировом   рынке,
целостность  экономического  пространства,  возможность  адаптации  к  новым
условиям и др.  Но,  в  конечном  итоге,  целью  экономической  безопасности
является    недопущение    нерационального    по    социально-экономическим,
политическим и национальным критериям  использования  природных  и  трудовых
ресурсов, их перераспределения в пользу конкурирующих стран.
    Государственная безопасность означает создание  необходимых  условий  и
предпосылок  для  всех  сторон  жизнедеятельности  человека,   субъектов   и
общества в целом  -  защиты  территориальной  целостности,  экономической  и
политической  независимости,  жизнеспособности  его   систем,   структур   и
институтов  в  соответствии  с  правовыми   основами   государственности   и
действующими   законами.   Государственная   безопасность   базируется    на
экономической  безопасности  страны,  однако  имеет  и  свои   специфические
оценки,   факторы   и   критерии,   включая    социальную,    экологическую,
внешнеэкономическую, национально-этническую  стабильность,  обороноспособную
достаточность,    ресурсную    и    научно-технологическую    независимость,
мобильность и др.  Государственная  безопасность  -  условие  и  предпосылка
экономической безопасности и наоборот. С учетом этого можно говорить  об  их
синтезированнии и взаимообусловленности, имеющей  тенденцию  к  формированию
целостной безопасности страны  по  всему  комплексу  факторов  и  критериев.
Только  ориентация  на  целостность   поможет   преодолеть   изолированность
подходов  и  критериев  в  выработке  экономической  политики   и   политики
государственной безопасности, предотвратить  создание  особых,  недостаточно
скоординированных и даже конкурирующих структур н механизмов.


                        ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
                             БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ.

    Либерализация  внешнеэкономической  деятельности  явилась  неотъемлемой
частью экономических реформ, проводимых в Российской Федерации в 1992  г.  В
бывшем    СССР    внешнеэкономическая    деятельность    базировалась     на
государственной собственности и государственной монополии внешней  торговли,
на системе централизованного планирования  и  планового  ценообразования.  В
государственных планах определялись производство и распределение  продукции,
включая экспорт и импорт.  Поставки  товаров  на  экспорт  производились  по
ценам,  устанавливаемым  государственными   органами   ценообразования   для
внутреннего рынка. Они  могли  существенно  отличаться  от  мировых  -  быть
значительно выше или ниже их.  Например,  внутренние  цены  на  нефть,  газ,
многие виды минерального сырья были значительно ниже цен мирового  рынка,  и
по  ним  производились  расчеты  с  производителями.  Доход  от   реализации
экспортной  продукции  поступал  в  бюджет  государства.   Напротив,   цены,
например,  на  электронные  часы,  транзисторные   приемники,   изделия   из
полимерных  материалов  и  другие  товары  существенно  превышали   мировые.
Экспорт этих товаров был убыточным, но  убытки  покрывались  также  на  счет
государственного бюджета.

    Экономические методы играли крайне ограниченную  роль  в  регулировании
внешнеэкономической деятельности. Например, применялись надбавки  к  оптовым
ценам за экспортное исполнение продукции. Но на импортируемую продукцию  при
продаже  ее  на  внутреннем  рынке  распространялись  цены  на   аналогичную
продукцию отечественного  производства.  При  этом  учитывались  различия  в
показателях качества и потребительских  свойств  импортных  и  отечественных
товаров и применялись надбавки к  внутренним  ценам,  дифференцированные  по
группам стран-экспортеров.
    Таможенные пошлины и сборы использовались как вспомогательное  средство
регулирования внешнеторгового обмена.  Проблема  экономического  обоснования
их уровня не считалась актуальной. Экономическая  эффективность  экспорта  и
импорта определялась  по  суммарному  доходу,  получаемому  государством  от
внешней торговли. При этом во внимание принимались не только общий  доход  в
денежном  выражении,  но  и   влияние   внешней   торговли   на   социально-
экономическое развитие страны,  значимость  экспортируемой  и  импортируемой
продукции.
    Сравнительная эффективность  экспорта  различных  товаров  определялась
путем  сопоставления  затрат  на   приобретение   определенного   количества
экспортных товаров у  отечественных  производителей  по  внутренним  оптовым
ценам к выручке от продажи этих товаров на мировом  рынке  в  долларах.  Чем
меньше  была  суммарная  стоимость  товаров  во  внутренних  оптовых  ценах,
которые следовало продать для получения 1 тыс. или 1 млн.  долл.,  тем  выше
считалась экономическая эффективность экспорта соответствующего  товара.  Но
и в данном случае  этот  показатель  не  являлся  единственным  и  решающим,
учитывались прежде всего ресурсы товаров и их  дефицитность,  стратегическая
ценность и т.п. Дефицитные товары, жизненно важные для страны, как  правило,
не  вывозились,  или  их  экспорт  жестко   лимитировался   государственными
планами.
    В целом применяемое в тот период плановое регулирование  внешнеторговых
связей не может  оцениваться  односторонне.  Несомненным  преимуществом  его
являлось   доминирование   государственных   общественных   интересов.   При
определении   экспорта   и   импорта   учитывалась    в    первую    очередь
народнохозяйственная  значимость  продукции,  важность  ее  с  точки  зрения
перспектив развития страны, а не сиюминутная коммерческая  выгода  того  или
иного  импортера  или  экспортера.  Так,  в  структуре  импорта  приоритетом
пользовались передовая техника, лекарства, бытовая  электроника  и  предметы
роскоши, которые стали пользоваться особым вниманием импортеров в  настоящее
время. Резко ограничивался импорт товаров, потребности в  которых  полностью
удовлетворялись за  счет  внутреннего  производства.  Экспортировались,  как
правило,  товары,  которыми  был  насыщен  внутренний  рынок,  а   также   в
значительных  количествах  сырье  и  энергоносители.   Эффективно   решалась
проблема контроля за качеством импортируемых товаров. защиты  отечественного
рынка от вредных и опасных товаров, борьбы с контрабандой.
    В целом развитие внешней торговли страны в  тот  период  способствовало
наращиванию  экономического  потенциала,  повышению  уровня   благосостояния
всего населения, укреплению экономической безопасности государства.
    Мощный   машиностроительный   комплекс   гарантировал   технологическую
безопасность страны. ее относительную независимость в  части  наращивания  и
развития  производственных  возможностей  страны  от  конъюнктуры   мирового
рынка.  Сырьевая  и  топливно-энергетическая  безопасность  основывалась  не
только на колоссальных естественных ресурсах страны, но и на ее  способности
наращивать их добычу и переработку, используя преимущественно  отечественную
технику, а также машины и оборудование, получаемые из стран СЭВ.
    Обеспеченность страны продовольствием в  условиях  быстрого  увеличения
среднедушевого потребления основных  продуктов  питания  достигалась  прежде
всего   за   счет   развития   собственного   агропромышленного   комплекса.
Значительный рост  закупок  зерна  на  Западе  был  вызван  главным  образом
растущей потребностью в фураже в связи с развитием животноводства.  Но  доля
импорта  продуктов  питания  из  развитых  стран  Запада  была  сравнительно
невелика, и государство обеспечивало свою продовольственную безопасность.
    За  1960-1985  гг.  сальдо  внешней  торговли  было  положительным   на
протяжении -1 года и отрицательным только за 4 года (1964,  1972.  1975-1976
гг.), что сохраняло валютно-финансовую безопасность  страны  и  сравнительно
небольшую величину  ее  внешнего  долга  -  около  16  млрд.  долл.  Но  эта
задолженность многократно (до 5  раз)  перекрывалась  суммой,  которую  были
должны нашей стране другие страны, при этом лишь  часть  этих  долгов  могла
быть отнесена к разряду  сомнительных  (долги  Эфиопии  Анголы,  Вьетнама  и
т.п.);   основная   масса   долга   приходилась   на   вполне   надёжных   и
кредитоспособных должников - Ирак, Ливию, Египет, Индию  и  др.   Необходимо
иметь виду также крупный золотой  запас,  которым  располагала  страна,  что
спосооствовало укреплению ее экономической безопасности.
    Но  государственная   монополия   внешней   торговли   и   автономность
национального ценообразования  ограничивали  возможности  участия  страны  в
системе международного разделения  труда,  а  вместе  с  тем  и  те  выгоды,
которые могла получать страна при более активном участии  в  этом  процессе.
Централизованное  планирование  препятствовало  внешнеторговым  организациям
быстро реагировать на изменения конъюнктуры мирового рынка  и  извлекать  из
этих изменении определенные преимущества для страны.  Жесткая  регламентация
участников  внешнеэкономической  деятельности,   их   статус   госбюджетных.
организации, отсутствие конкуренции между ними  не  создавали  экономических
предпосылок  для  повышения  эффективности  внешней   торговли   на   уровне
конкретных ее участников. Не  было  должной  заинтересованности  в  развитии
наиболее   эффективных    внешнеэкономических    связей    и    материальной
ответственности субъектов этих связей за их конечные  результаты.  Назревала
необходимость реформирования всей системы внешнеэкономической  деятельности.


    Указом Президента РФ от 15 ноября 1991  г.  был  провозглашен  курс  на
либерализацию   внешнеэкономической   деятельности,   направленную   на   ее
стимулирование. стабилизацию внутреннего  рынка  и  привлечение  иностранных
инвестиций. Указ  разрешал  всем  зарегистрированным  на  территории  страны
предприятиям и объединениям, независимо от форм собственности,  осуществлять
внешнеэкономическую,  в   том   числе   посредническую,   деятельность   без
специальной регистрации. Отменялись все ограничения на  бартерные  операции,
отсутствовали   лицензирование   и   квотирование   импорта    и    экспорта
определенного перечня товаров и услуг. Уполномоченным банкам было  разрешено
открывать  валютные  счета  юридическим   и   физическим   лицам.   Вводился
определенный  порядок  продажи  ЦБ  России  части   валютной   выручки   для
формирования валютного резерва страны. Предполагалось,  что  все  это  будет
способствовать  успешной  реализации  радикальных  экономических  реформ   и
развитию  внешнеэкономической  деятельности,  повышению  ее   эффективности,
ускорению интеграции экономики страны в мировое хозяйство.
    Однако радикальные  экономические  реформы  на  практике  не  оправдали
возлагавшихся на них  надежд.  Напротив,  ускорились  негативные  социально-
экономические процессы: спад  производства  и  инвестиционной  деятельности,
инфляция   достигла   рекордно   высокого   уровня,    сократились    объемы
внешнеторгового  оборота,  стал  катастрофически  нарастать  внешний   долг,
оказалась  подорванной  техническая,  технологическая,  продовольственная  и
валютно-финансовая  безопасность  страны,   возросла   се   зависимость   от
экономически развитых стран.
    В особо тяжелом состоянии оказалась  обрабатывающая  промышленность,  в
первую очередь машиностроение. В большинстве стран мира  идущая  на  экспорт
продукция машиностроения освобождается от налога на  добавленную  стоимость,
но продукция из других стран облагается налогом  на  добавленную  стоимость,
чем обеспечиваются равные стартовые условия для отечественных  производители
и их иностранных конкурентов.
     Снижение импортных пошлин может  лишь  усугубить  и  без  того  крайне
тяжелое  состояние  российской  обрабатывающей  промышленности.  Такие  меры
должны быть тщательно продуманы и обоснованы расчетам,  в  противном  случае
они лишь затрудняют выход российской экономики из кризисного состояния.
    Важнейшей предпосылкой либерализации внешнеэкономической деятельности и
снижения импортных  пошлин  на  продукцию  обрабатывающей  промышленности  и
сельского  хозяйства  являются  стабилизация  и  рост  экономики,  улучшение
качественных   показателей   национальной    промышленности    -    снижение
материалоемкости  и  энергоемкости  ее  продукции,  рост  производительности
труда,  улучшение  использования  основных  фондов.  При  отсутствии   таких
предпосылок   ставить   задачу   снижения   таможенных   импортных    пошлин
преждевременно.
    При оценке последствий снижения импортных пошлин необходимо учитывать и
то влияние, которое может оказать такая  мера  на  доходы  государства.  Эта
мера позволяет увеличить  импорт  и  создает  определенные  возможности  для
возрастания и суммы  импортных  пошлин,  но  она  не  должна  сопровождаться
сокращением  отечественного  производства.  Иначе  бюджет  несет  убытки  от
понижения  НДС,  налогов  на  прибыль,  акциза   по   подакцизным   товарам,
отчислений на социальные нужды и прочих поступлений.  К  снижению  импортных
пошлин  следует  подходить  весьма  осторожно  и  взвешенно,   оценивая   их
фискальное значение, учитывая тесную взаимосвязь доходов бюджета от  импорта
и от отечественного производства.
    Особое  место  в  системе  пошлин   занимает   экспортный   тариф.   Он
представляет собой форму рентного дохода,  присваиваемого  государством  как
собственником  недр.  Его  экономическую  основу  составляет  разница  между
мировой  ценой   на   соответствующие   ресурсы,   регулируемой   издержками
замыкающих поставщиков, и более низкими национальными ценами.
    Исторически  в  бывшем  СССР  сложились  относительно  низкие  цены  на
энергоресурсы, определяемые условиями добычи энергоресурсов и  особенностями
формирования цен на них. И на базе  этих  цен  формировались  и  развивались
производство и другие сферы деятельности. Либерализация  внешнеэкономической
деятельности и цен  привела  к  взрывному  росту  издержек  и  цен  во  всем
народном  хозяйстве.  "Шоковый"  метод  реформ  не  оставлял  производителям
времени для приспособления к новым условиям работы. К тому же они  не  имели
средств для быстрого перевода производства на ресурсосберегающие технологии-
 В результате  произошло  резкое  падение  конкурентоспособности  российской
обрабатывающей промышленности на внутреннем и мировом рынках.
    Нетарифные  методы  регулирования   внешнеэкономической   деятельности,
упразднение которых предлагается в связи  с  дальнейшей  либерализацией  ее,
используются всеми странами. В определенных случаях  они  более  эффективны,
чем тарифные методы. Например, когда срочно  необходимо  на  какое-то  время
ограничить или прекратить временно вывоз из страны продукции, которая  остро
необходима для внутренних нужд, или ограничить ввоз продукции  определенными
пределами. Вполне уместно и оправданно ограничивать  экспорт  нефтепродуктов
из тех районов страны, где в  данный  период  производится  сев  или  уборка
урожая  и  нехватка  горючего  может  стать  причиной  несвоевременного  или
неполного выполнения таких работ. В  июне  1995  г.  были  приняты  меры  по
улучшению  обеспечения  предприятий  легкой  и  текстильной   промышленности
сырьем.   Хлопок   и   шерсть,   закупаемые   за   пределами    России    по
межправительственным  соглашениям,   будут   теперь   распределяться   между
предприятиями по их заявкам Госкомитетом  по   промышленной  политике  и  АО
"Росконтракт". Столь  жесткий  порядок  распределения  вызван  участившимися
случаями реэкспорта сырья и вряд ли может вызвать обоснованные возражения  с
любой стороны.
    Для ограждения интересов  своих  производителей  страны  ЕС  практикуют
квотирование ввоза из РФ некоторых изделий легкой промышленности  и  цветных
металлов, т.е. продукции,  к  экспорту  которой  особенно  чувствительны  их
собственные производители.
    Подобные меры  следует  шире  использовать  и  у  нас.  Квотирование  и
лицензирование   могут   диктоваться   особенностями   некоторых    товаров,
необходимостью  строгого  соблюдения   специфических   требований   при   их
транспортировке и хранении, при их вывозе и ввозе. Они  необходимы  также  в
отношении товаров, имеющих особо важное стратегическое значение как одна  из
мер по защите национальных интересов России. Все это свидетельствует о  том,
что нельзя огульно исключать квотирование и лицензирование из числа  мер  по
регулированию внешнеэкономической деятельности.  Важно  определить  механизм
действия тарифною регулирования, его природу, цели  и  задачи  и  предложить
практике методику обоснования внешнеторговых тарифов. Такая методика  должна
учитывать  комплекс  факторов,  от   которых   зависит   внешнеэкономическая
деятельность, а именно: соотношение внутренних и мировых цен и их  динамика,
состояние  отечественного  производства   и   его   способность   обеспечить
внутренние потребности страны конкурентоспособность отечественной  продукции
на мировом и внутреннем рынках, технический уровень импортной и  аналогичной
отечественной  продукции,  народнохозяйственная   значимость   импортируемой
продукции, уровень инфляционного курса рубля и доллара.
    Только   совокупность   указанных   факторов    позволяет    определить
внешнеторговую политику страны  и  наметить  в  соответствии  с  ней  основы
внешнеторговой политики государства.  Направление  этой  политики  не  может
диктоваться  России  МВФ,  другими  международными  организациями   или   ее
западными партнерами;  оно  должно  определяться  внутренними  потребностями
страны, исходя из интересов социально-экономического развития РФ.
    При   этом,   оценивая   перспективы   развития   отдельных   отраслей,
производств,   нельзя   принимать    во    внимание    конкурентоспособность
отечественной продукции только на мировом рынке и обрекать другие отрасли  и
производства на медленное вымирание. В различных страна мира, в том числе  с
высокоразвитой экономикой. в составе экономики есть отрасли и  производства,
которые не могут конкурировать на мировом рынке,  но  вполне  способны,  при
правильной протекционистской  политике  и  помощи  со  стороны  государства,
конкурировать с иностранными производителями на внутреннем рынке.  Известно,
что угольная промышленность в странах Западной Европы  пользуется  дотациями
государства  и  защищена   от   иностранной   конкуренции   соответствующими
пошлинами,  что  позволяет  ей  продолжать  свою  деятельность  в   условиях
конкуренции более дешевых углей из США и ЮАР. Помощью н защитой  со  стороны
государства  пользуется  в  этих  странах  и  аграрный  сектор.  Этот   опыт
следовало  бы  учитывать  и  руководству.  нашей   страны   при   проведении
внешнеторговой политики. Нельзя оставлять без помощи и  защиты  значительный
сектор российской экономики,  который  выдерживает  конкуренции  на  мировом
рынке,  но  может  эффективно  работать,  выпуская   продукцию   и   услуги,
необходимые для отечественных потребителей.



   ОЦЕНКА ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ПРОГРАМ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ.

    Планируется ли устранение охарактеризованных выше  причин  критического
состояния экономической безопасности страны в новых  программных  документах
Правительства РФ — Концепции среднесрочной программы  на  1997—2000  годы  и
Концепции социально-экономического развития Российской Федерации  на  период
до 2005 года?
    Прежде  всего  приходится  констатировать:  в   первом   из   названных
документов об угрозах  безопасности  страны  в  содержательном  плане  почти
ничего не сказано (хотя и  имеется  соответствующий  специальный  фрагмент).
Острый  бюджетный  кризис  и  резкое  сокращение  производства  сокрыты   за
“дипломатичными”   формулировками   относительно   “сужения   финансовых   и
политических возможностей государства при выборе  эффективной  экономической
стратегии  и  ее  практической  реализации”,  “осуществления  препятствий  к
формированию  прочного  единого   экономического   пространства”,   “низкого
качества менеджмента и основных производственных фондов на предприятиях,  их
медленной адаптации к новой экономической среде”,  “неэффективной  структуры
накоплений, низкого  уровня  инвестиций  в  основные  фонды  и  человеческий
капитал”. “низкого  уровня  платежной  дисциплины  и  собираемости  налогов,
существования в экономике значительного числа нежизнеспособных  предприятий”
и  т.п.  В  тексте  отсутствует  констатация  угрозы  утраты   национального
контроля над важнейшими  секторами  экономики  России,  нет  анализа  причин
падения  на  треть  эффективности  производства,   нарастающего   отставания
экономики страны по технологическому уровню, и т.д. Невзирая  на  углубление
депрессивных   тенденций   и   резкое   ухудшение   финансового    положения
производственных   предприятий,   утверждаемся.   что   “созданы    решающие
предпосылки  для  перехода  к  следующему  этапу  преобразований  российской
экономики, к ее структурной  перестройке  и  возобновлению  на  этой  основе
экономического роста”.
    Весьма   поверхностно   причины   спада   производства   и   деградации
промышленной   структуры   рассматриваются   и   в   упомянутой    Концепции
долгосрочного развития.  Без  сколь-нибудь  серьезного  каузального  анализа
существа сложившихся  диспропорций  весь  период  драматического  сокращения
производства характеризуется как “два этапа структурной перестройки.  Первый
этап (период 1991—1995 годов) заключается в балансировке текущего  спроса  и
предложения, при этом процесс балансировки происходил  в  основном  за  счет
свертывания “излишнего” предложения  товаров...  Следующим  становится  этап
изменения  структуры  производственного  аппарата,  основного  капитала.  Он
включает  два  процесса  —  пассивный  и  активный.  В  пассивном   процессе
происходит  сброс  мощностей  по  производству  продукции,  не  востребуемой
рынком, и он  является  прямым  следствием  текущей  балансировки  спроса  и
предложения.   Второй,   активный   процесс   (который   может   происходить
одновременно с первым) предполагает наращивание  мощностей  по  производству
конкурентоспособной продукции, производимой ранее, и создание мощностей  для
производства новой продукции” .
    В  проектах  обеих  концепций   игнорируются   несбалансированность   и
неравновесность  сложившейся   экономической   системы,   действие   в   ней
механизмов воспроизводства депрессии к сокращения экономической  активности.
Не впечатляют и планируемые в Концепции среднесрочной программы  “энергичные
и последовательные” действия  по  осуществлению  структурной  перестройки  и
переходу к экономическому росту. Сама эта перестройка  трактуется  в  данном
документе  весьма  абстрактно,  как  сочетание  процессов   “свертывания   и
ликвидации старых, неэффективных, не  удовлетворяющих  требованиям  рыночной
экономики производств” и “опережающего развития  современных  эффективных  и
конкурентоспособных производств и видов деятельности”;  предполагается,  что
положительный эффект второго процесса  компенсирует  негативные  последствия
первого, что и  обеспечит  переход  к  экономическому  росту.  При  этом  не
просматривается указании на то, в каких отраслях ожидается рост  современных
эффективных  и  конкурентоспособных  производств.  Что  касается   Концепции
долгосрочного  развития,  то  после  констатации   трехкратного   сокращения
производства  в  машиностроении   (которое   является   основной   отраслью,
определяющей  научно-технический  и   инвестиционный   потенциал),   падения
загрузки его производственных  мощностей  ниже  тридцатипроцентного  уровня,
потери 60% внутреннего рынка машиностроительной продукции, авторы  документа
бесстрастно заявляют  о  том,  что  “рынок  более  не  нуждается  в  услугах
половины имеющихся мощностей отечественной промышленности” . Как  будто  это
не обусловлено шестикратным  снижением  конкурентоспособности  отечественных
товаропроизводителей именно в  связи  с  проводившейся  политикой  обменного
курса рубля, с чрезвычайной дороговизной  внутренних  кредитов  и  с  резким
ухудшением ценовых пропорций в экономике (вследствие  действий  естественных
монополий)!
    Отмечая целесообразность стимулирования необходимого для экономического
роста импорта и дальнейшего снижения для этого  импортных  пошлин  почти  на
треть, а также продолжения политики, “направленной  на  реальное  удорожание
рубля”,  авторы  Концепции   среднесрочной   программы   не   видят   ничего
угрожающего   в   переориентации   российской   экономики    на    импортное
машиностроение, соответственно на иностранную технологическую базу.  В  этой
концепции правильно декларируется активная роль государства в  осуществлении
институциональных  изменений  и  поддержки  обрабатывающей   промышленности,
“особенно в  высокотехнологичных  производствах”.  Но  иллюзорность  данного
заявления становится очевидной, как только вопрос  переводится  в  плоскость
анализа финансовых источников структурной перестройки. “Первоочередные  шаги
по  формированию  условий  для  структурной  перестройки   и   возобновления
экономического роста должны быть предприняты в области стабилизации  бюджета
и сбора налогов, при  одновременном  ограничении  нормы  налоговых  изъятий.
Сегодня  это  ключевая   проблема,   которую   нужно   решить   для   старта
экономического  роста,  активизации  структурной  перестройки  и   повышения
инвестиционной  активности”.  И  далее  излагается  следующая  умозрительная
цепочка : “Увеличение доходов  бюджета,  а  также  сокращение  его  расходов
позволяет  сократить  бюджетный  дефицит  и  заимствования  государства   на
финансовых рынках, снизить доходность ГКО,  приступить  к  последовательному
сокращению государственного долга и расходов по его обслуживанию.  При  этом
условии, а также  при  стабильности  национальной  валюты  станет  возможным
снизить общий уровень реальных процентных ставок  и  направить  возрастающую
часть финансовых ресурсов в производство. Удешевление кредита означает,  что
предприятия   смогут   пополнять   свой   оборотный   капитал.   Это   будет
способствовать развязыванию кризиса неплатежей  и  стабилизации  финансового
положения, прежде всего жизнеспособных предприятий” .
    Умозрительность пассажа состоит в том, что при вытекающих из проводимой
макроэкономической  политики  монетарных  ограничениях  исходная  задача   —
“стабилизация бюджета и сбора налогов при  одновременном  ограничении  нормы
налоговых изъятий” — является неразрешимой. Она  могла  бы  быть  решена  за
счет внутренних займов, но “пирамида”  государственного  внутреннего  долга,
как выше уже отмечалось,  достигла  пределов  расширения  и  превратилась  в
самостоятельный фактор роста государственных  расходов  на  ее  поддержание.
Она  могла  бы  быть  решена  на   основе   эффективного   использования   и
приватизации государственного  имущества,  но  после  “ваучерной”  эпопеи  и
“залоговых аукционов” это уже невозможно (что признается и  в  самом  тексте
Концепции в форме отказа от ориентации приватизации  на  пополнение  доходов
бюджета). Она могла  бы  быть,  далее,  решена  посредством  мобилизации  на
инвестиционные  цели   сбережений   населения,   но   последние   обесценены
гиперинфляцией.  Единственный  в  рамках  осуществляемой  макроэкономической
политики резерв привлечения дополнительных доходов — дальнейшее  наращивание
внешнего долга. Как было показано выше, государственные  органы  уже  довели
объем внешних займов до величин,  сопоставимых  с  налоговыми  поступлениями
бюджета.
    Возникают большие сомнения  и  в  реалистичности  предлагаемых  мер  по
сокращению бюджетных расходов. Хуже того, их осуществление может  обернуться
прямо противоположными по сравнению с ожидаемыми результатами.
    Итак, неадекватность ряда  принципиальных  положений  правительственных
концепций (среднесрочной и  долгосрочной  экономической  политики)  реальной
ситуации заставляет усомниться в реалистичности  соответствующих  прогнозных
оценок их результатов. Это не означает, что объявленные  в  концепциях  цели
экономического роста и структурной  перестройки  экономики  недостижимы.  Их
пока  еще  можно   реализовать,   но   при   другой   макроэкономической   и
институциональной  политике,  при  иной  концепции  управления   структурной
перестройкой экономики. Это лишь парафраз тривиального положения о том,  что
будущее  вариантно,   а   траектория   предстоящей   социально-экономической
эволюции  страны  зависит  от   выбранной   экономической   политики.   Ниже
предлагается характеристика трех вариантов этой эволюции  в  зависимости  от
вариантов экономической стратегии.
    Первый,  инерционный,  сценарий,  исходит   из   того,   что   основные
направления экономической политики останутся неизменными. Прежде  всего  это
касается макроэкономической и  институциональной  политики,  при  сохранении
которых исключаются активная  промышленная,  научно-техническая,  социальная
политика  и  другие  направления  экономической  политики.  Этот  сцен  арий
следует из рекомендаций МВФ.
    В рамках данного сценария они будут разворачиваться на фоне продолжения
тенденций углубления экономического  спада  (по  прогнозам,  при  соблюдении
объявленных  параметров  макроэкономической  политики   —на   4%в   1997г.),
деградации экономической структуры (опережающего свертывания  обрабатывающей
промышленности и  производства  товаров  конечного  назначения),  ослабления
инвестиционной   активности   и   сокращения   доходов   населения,    роста
безработицы. Сочетание углубления экономического спада и бюджетного  кризиса
приведет к тяжелейшим социальным последствиям.
    Второй,  мобилизационный,  сценарий  базируется  на  посылке,  согласно
которой  под  влиянием  растущего  социального   напряжения   власти   будут
вынуждены     принять     административные     меры     по     распределению
жизнеобеспечивающих ресурсов, а  также  установить  в  целях  предотвращения
массового   голода   административный   контроль   над   монополизированными
секторами  экономики.  По  этому  варианту   меры   инфляционной   “накачки”
экономики  деньгами  применяться  не  будут  и  денежную  политику   удастся
удержать под контролем.  Данный  сценарий  соответствует  требованиям  части
оппозиции и многих представителей местных органов власти.
    По сути описанный сценарий, гарантируя временное улучшение  ситуации  с
бюджетными  доходами   я   некоторое   смягчение   социального   напряжения,
консервирует  макроэкономическую  ситуацию.  Его  реализация  позволяет   на
некоторое  время  изменить  траекторию  социально-экономической  эволюции  в
направлении определенного сдерживания роста  безработицы  и  падения  уровня
жизни.  Однако  при  сохранении  прежней  макроэкономической  политики   эта
траектория начнет быстро приближаться к траектории инерционного сценария.
    Третий, реанимационный, сценарий предусматривает  применение  комплекса
мер  экономической  политики,  ориентированных  на   подъем   инвестиционной
активности  и  экономический  рост,   на   повышение   конкурентоспособности
отечественной  экономики.  Именно  он,   думается,   отвечает   долгосрочным
интересам развития страны и чаяниям подавляющей части населения.
    Осуществление реанимационного сценария создаст  условия  для  оживления
производства  выхода  из  бюджетного  и   банковского   кризисов,   позволит
предотвратить потерю  государственного  суверенитета,  вытекающую  из  роста
внешнего  долга  и  утраты  национального  контроля  над  недрами.   Целевые
параметры этого сценария следующие: устойчивый экономический рост  не  менее
5-7% в год, в том числе ежегодное увеличение инвестиций  не  менее,  чем  на
25% (инвестиций в наукоемкую промышленность и новые  технологии  -  до  40%)
при ограничении инфчяции до 15—25%. В таком случае к 2000 г.  обеспечивается
восстановление  докризисного  уровня  производства,  а  к  2005  г.  -   его
превышение на 20-25%. Это позволит  решить  официально  поставленные  задачи
социальной  политики  и  гарантировать   поддержание   необходимого   уровня
национальной безопасности.
    Проанализированные    выше    проекты    правительственных    концепций
среднесрочной программы и  долгосрочного  социально-экономического  развития
эклектично включают  меры  экономической  политики,  соответствующие  разным
сценариям. Такая внутренняя противоречивость означает, что фактически  будет
реализовываться некая смешанная стратегия, близкая к инерционному  сценарию.
В  этой  ситуации   особое   значение   для   достоверного   прогнозирования
приобретает четкое определение комплексов мер, характеризующих тот или  иной
сценарный вариант.


смотреть на рефераты похожие на "Открытость экономики и экономическая безопасность"