Thema 6

Management Funktionen

In diesem Thema findet der interessierte Leser Antworten auf folgende Fragen:

das Konzept und die Bedeutung der Managementfunktion;

die Stellung der Leitungsfunktion unter den Leitungskategorien;

Arten von Managementfunktionen;

allgemeine (grundlegende) Managementfunktionen;

spezifische (spezifische) Managementfunktionen;

spezielle Steuerfunktionen;

Planung als Leitungsfunktion;

Organisation als Leitungsfunktion;

Führung als Leitungsfunktion;

Motivation als Führungsfunktion;

Kontrolle als Managementfunktion;

Träger allgemeiner und spezifischer Managementfunktionen;

Verknüpfung von Managementfunktionen;

die Rolle einer bestimmten Leitungsfunktion bei der Schaffung eines Leitungsorgans;

Kontrollfunktion als Gegenstand der ökonomischen Analyse des Kontrollsystems.

In der industriellen und wirtschaftlichen Praxis (und in der Wirtschaftsliteratur) treffen wir häufig auf die Ausdrücke: Der und der Spezialist erfüllt seine Aufgaben gut, ein Spezialist kommt seiner beruflichen Aufgabe nicht nach, die Personalabteilung erfüllt Funktionen (Erarbeitung aktueller und zukünftiger Pläne für die Besetzung eines Unternehmens, Studium der Geschäftsqualitäten von Spezialisten des Unternehmens, um Personal für die Besetzung freier Positionen von Managern auszuwählen, Ausstellung von Bescheinigungen über die gegenwärtige und frühere Arbeitstätigkeit der Mitarbeiter usw.).

Es stellt sich heraus, dass sowohl der Spezialist als auch die Abteilung bestimmte Funktionen wahrnehmen. Darüber hinaus nimmt in einem Fall ein Mitarbeiter des Verwaltungsapparats Funktionen und im anderen Fall offizielle Aufgaben wahr. Ist das eine Ungenauigkeit des Ausdrucks oder eine Art Widerspruch? Versuchen wir herauszufinden, warum wir den Begriffsapparat der untersuchten Kategorie betrachten.

6.1. Das Konzept und die Bedeutung der Kontrollfunktion

Bevor wir zum Konzept einer Kontrollfunktion übergehen, betrachten wir das Konzept einer Funktion im Allgemeinen.

Funktion(von lat functio - Ausführung, Implementierung) hat mehrere Bedeutungen

Tätigkeit, Pflicht, Arbeit;

Arbeit eines Organs, eines Organismus (Funktion der Leber, Speicheldrüse);

Pflicht, Tätigkeitsbereich (Arbeitspflichten eines Arbeitsökonomen);

Zweck, Rolle dieses oder jenes Strukturelements (Funktion des Flugzeugfahrwerks, Autogetriebe);

die Rolle, die eine bestimmte soziale Institution in Bezug auf das Ganze spielt (die Funktion des Staates, der Familie in der Gesellschaft);

abhängige Variable (in Mathematik, Physik).

Aus der Betrachtung des Funktionsbegriffs ergibt sich, dass jede Arbeit eines einzelnen Mitarbeiters oder einer Abteilung mit gutem Grund als Funktion bezeichnet werden kann. Aufgrund der festgelegten Normen und Regeln bei der Erstellung von Organisationsdokumenten (Bestimmungen zu Abteilungen und Stellenbeschreibungen der Mitarbeiter) wird jedoch eine Liste der von einer Abteilung ausgeführten Arbeiten als Funktionen bezeichnet, und die Liste der von einem Mitarbeiter ausgeführten Arbeiten ist Arbeitspflichten genannt. Im letzteren Fall wird betont, dass der Beamte mit einer Reihe von Aufgaben ausgestattet ist, für deren Erfüllung der Arbeitnehmer verantwortlich ist, da die Stellenbeschreibung die Rechtsstellung des Arbeitnehmers bestimmt.

Nun zur Funktion des Managements als einer zu untersuchenden Sonderkategorie, deren allgemeines Konzept wir bereits gegeben haben. Es bleibt nur noch die Spezifika der Führungsarbeit hervorzuheben, in der Führungsfunktionen umgesetzt werden.

Kontrollfunktion - die Art der Verwaltungstätigkeit, mit deren Hilfe der Gegenstand der Verwaltung auf das kontrollierte Objekt einwirkt.

Alle von Mitarbeitern des Unternehmens ausgeübten Funktionen sind in zwei Gruppen unterteilt (Abb. 6.1.1.):

Reis. 6.1.1.

Ansonsten werden die Managementfunktionen im Leitsystem ausgeführt und die Produktionsfunktionen - im Leitsystem.

Die Managementfunktion beantwortet die Frage, wer was im Produktionsmanagementsystem tut oder tun soll.

Produktionsfunktionen Ist die Tätigkeit des Produktionspersonals zur Herstellung von Produkten und Dienstleistungen.

Die Bedeutung der Kontrollfunktion. In der Theorie des Produktionsmanagements ist die Frage der Managementfunktionen eine der zentralen Fragen. Es zeigt Wesen und Inhalt der Führungstätigkeiten auf allen Führungsebenen auf.

Die Entstehung von Managementfunktionen ist das Ergebnis der Differenzierung gezielter Einflüsse, Arbeitsteilung und Spezialisierung im Managementbereich. Der Inhalt des Managements ist mit dem Inhalt der Produktion verbunden, wird von ihm bestimmt und folgt daraus.

Der Platz der Managementfunktion unter den Hauptkategorien der Managementwissenschaft wird nach folgendem Schema bestimmt (Abb. 6.1.2.):

Abb. 6.1.1

Dem Verteilungsschema nach zu urteilen (siehe Abbildung 6.1.1.) nimmt die Managementfunktion einen zentralen Platz unter den Hauptkategorien der Managementwissenschaft ein. Dies legt nahe, dass die Entwicklung der Struktur, die Anwendung von Managementmethoden und -instrumenten, die Personalauswahl und -vermittlung usw. unter Berücksichtigung der Zusammensetzung und des Inhalts der Managementfunktionen und der Wirksamkeit ihrer Umsetzung erfolgen sollte, d.h , beinhaltet die Verwendung der meisten Managementkategorien, sie mit Managementfunktionen zu verknüpfen.

Eine Kontrollfunktion ist eine besondere Art von Aktivität, die die Anweisungen zur Umsetzung eines gezielten Aufpralls auf ein kontrolliertes Objekt ausdrückt.

Zwei Richtungen der Implementierung der Kontrollfunktion. Die Ausbildung des Regelsystems und die Auswirkung auf das Regelsystem sind zwei Richtungen der Implementierung der Regelfunktion.

Reis. 6.2.1.

Diese beiden Richtungen stehen in ständiger Kommunikation und Wechselwirkung, ihre Einheit prägt die Stabilität und Korrelation des Produktionsprozesses und des Managementprozesses.

Bestimmung des Kontrollobjekts. Als Videokontrollobjekt kann grundsätzlich jede konkrete gemeinsame Produktions- und Wirtschaftstätigkeit dienen. Da aber die Tätigkeitsarten in einem eigenen Produktionssystem sehr vielfältig und zahlreich sind, empfiehlt es sich, nur strukturell isolierte Produktionsverknüpfungen als Verwaltungsgegenstand herauszuheben.

Kontrollgegenstand ist ein baulich getrenntes Produktionsglied, das eine der Stufen oder Teilstufen des Produktions- und Wirtschaftsprozesses durchführt und Empfänger einer gezielten Kontrollhandlung ist.

Die Produktions- und Wirtschaftstätigkeit eines Unternehmens lässt sich in drei Phasen und acht Phasen (Objekte) unterteilen:

1. Die Vorbereitungsphase umfasst drei Phasen (Objekt):

1) wissenschaftliche und technische Vorbereitung der Produktion;

2) wirtschaftliche Vorbereitung der Produktion;

3) soziale Vorbereitung der Produktion;

2. Die Produktionsphase umfasst drei Phasen (Objekte):

1) Hauptproduktion;

2) Hilfsproduktion;

3) Dienstleistungsproduktion.

3. Die letzte Stufe enthält zwei Stufen (Objekte):

1) Verkauf von Produkten;

2) finanzielle Aktivitäten.

Die Produktions- und Wirtschaftsstufen sind strukturell isoliert und Gegenstand des Managements.

Jede der Stufen kann wiederum entsprechend unterschiedlichen Ebenen des Managementsystems in kleinere, strukturell getrennte Managementobjekte zerfallen.

In der Phase der wissenschaftlich-technischen Vorbereitung der Produktion können beispielsweise folgende Managementobjekte unterschieden werden:

Forschungs- und Entwicklungsarbeit;

Entwicklung der Produktherstellungstechnologie;

Pilot-Produktion.

6.3. Klassifizierung der Managementfunktionen

Alle Steuerfunktionen sind in drei Gruppen unterteilt (Abb. 6.3.1.):

Reis. 6.3.1.

Allgemeine (grundlegende) Verwaltungsfunktionen. Diese schließen ein:

1) Planung;

2) Organisation;

3) Führung;

4) Motivation;

5) Kontrolle.

In der Management-Literatur gibt es keine einheitliche Einteilung allgemeiner (grundlegender) Managementfunktionen. Verschiedene Autoren haben diesen Funktionen unterschiedliche Namen gegeben, die von vier bis sieben reichen. Die Funktion "Führung" heißt also Koordination und Regulierung und die Funktion "Motivation" - Stimulation. Darüber hinaus werden Buchhaltung und Analyse oft als gemeinsame Funktionen bezeichnet. Aber das Rechnungswesen ist, wie wir weiter unten sehen werden, eine spezifische Funktion, und die Analyse ist eine der Methoden zur Untersuchung wirtschaftlicher Prozesse.

Alle fünf gängigen (Grund-)Steuerungsfunktionen sind in einer logischen Reihenfolge angeordnet.

Allgemeine Managementfunktionen werden von den Leitern der Managementeinheiten (Abteilungen, Dienste) zusammen mit ihren nachgeordneten Spezialisten sowie den Leitern der Produktionseinheiten mit eigener Zentrale wahrgenommen. Das heißt, ausnahmslos alle Führungskräfte und Führungseinheiten nehmen allgemeine (grundlegende) Führungsaufgaben wahr.

Spezifische (spezifische) Managementfunktionen. Der Inhalt der spezifischen Managementfunktionen in verschiedenen Unternehmen spiegelt die Besonderheiten der Produktion wider (Art, Komplexität der Produktion und Produkte, Spezialisierung, Umfang usw.).

Jede spezifische Funktion steht in engem Zusammenhang mit dem designierten Kontrollobjekt. Daher dient die Ermittlung der quantitativen Zusammensetzung von Kontrollobjekten als Grundlage für die Bestimmung spezifischer Kontrollfunktionen entsprechend jedem ausgewählten Kontrollobjekt.

Spezifische Funktionen und die ihnen zugeordneten Bedienelemente werden entlang der folgenden logischen Kette (6.3.2.) gebildet:

Reis. 6.3.2.

Die Zahl der spezifischen Managementfunktionen im Unternehmen wird so groß sein, wie es Produktionsbereiche (Arten) und wirtschaftliche Aktivitäten geben wird, die als Managementobjekte dienen. Um einen bestimmten Tätigkeitsbereich zu verwalten, wird ein Leitungsgremium (Abteilung, Dienst, Büro) geschaffen.

3. ART UND ZUSAMMENSETZUNG DER MANAGEMENTFUNKTIONEN

Abschnitt logische Struktur

3.1. Das Konzept und die Einordnung von Managementfunktionen

Generell lässt sich der Tätigkeitsbereich Firmenmanagement in einzelne Funktionen unterteilen, die sich in drei Hauptgruppen konzentrieren:
- allgemeines Management (Aufstellung regulatorischer Anforderungen und Managementpolitik, Innovationspolitik, Planung, Arbeitsorganisation, Motivation, Koordination, Kontrolle, Verantwortung);
- Verwaltung der Unternehmensstruktur (Gründung, Gegenstand der Tätigkeit, Rechtsformen, Beziehungen zu anderen Unternehmen, territoriale Fragen, Organisation, Wiederaufbau, Liquidation);
- spezifische Managementbereiche (Marketing, F&E, Produktion, Personal, Finanzen, Anlagevermögen).

Wenn die strukturellen Aspekte des Unternehmens definiert sind, werden alle Managementfunktionen in allgemeine und spezifische unterteilt.

Die Führungsfunktion ist eine auf Teilung und Zusammenarbeit des Managements basierende Tätigkeitsart und zeichnet sich durch eine gewisse Homogenität, Komplexität und Stabilität der Auswirkungen auf den Gegenstand von Seiten des Managementsubjekts aus.

Führungsfunktionen und die Festlegung des Arbeitsumfangs für jede Funktion sind die Grundlage für die Gestaltung der Struktur des Leitsystems und das Zusammenspiel seiner Komponenten.

Allgemeine Funktionen werden durch Stufen (Stufen) des Managements unterschieden. Dazu gehören nach GOST 24525.0-80:
- Prognose und Planung;
- Arbeitsorganisation;
- Motivation;
- Koordinierung und Regulierung;
- Kontrolle, Buchhaltung, Analyse.

Die vom Tätigkeitsbereich zugewiesenen Funktionen werden als spezifisch bezeichnet. GOST empfiehlt ihre typische Zusammensetzung:
- langfristige und aktuelle Wirtschafts- und Sozialplanung;
- Organisation der Normungsarbeit;
- Buchhaltung und Berichterstattung;
- wirtschaftliche Analyse;
- technische Vorbereitung der Produktion;
- Organisation der Produktion;
- Kontrolle der technologischen Prozesse;
- Betriebsführung der Produktion;
- messtechnische Unterstützung;
- technologische Kontrolle und Prüfung;
- Verkauf von Produkten;
- Organisation der Arbeit mit Personal;
- Arbeits- und Lohnorganisation;
- materielle und technische Versorgung;
- Kapitalbau;
- Finanzielle Aktivitäten.

Managementfunktionen sind eine besondere Art der Managementtätigkeit, die durch spezielle Techniken und Methoden sowie die entsprechende Arbeitsorganisation ausgeübt wird.

Wie Sie sehen, sind Funktionen eine der Hauptkomponenten, die den Inhalt der Verwaltung ausmachen. Um diese oder jene relativ einfache Arbeit zu erledigen, muss daher im Voraus festgelegt werden, was am Ende erreicht werden muss, wie das Unternehmen organisiert, motiviert und seine Umsetzung überwacht wird. Dies sind die Verwaltungsfunktionen. Obwohl sich die Managementtechniken im Laufe der Zeit verbessert haben, sind die grundlegenden Managementfunktionen relativ unverändert geblieben.

Jede Managementfunktion ist der Umfang eines bestimmten Managementprozesses, und das Managementsystem für ein bestimmtes Objekt oder eine bestimmte Aktivitätsart ist eine Reihe von Funktionen, die durch einen einzigen Managementzyklus verbunden sind. Dies ist die Essenz des Prozessansatzes zur Untersuchung von Managementfunktionen.

Henri Fayol, der zu Beginn des 20. Jahrhunderts die Theorie des Verwaltungsmanagements entwickelt hat. identifizierten fünf anfängliche Funktionen oder Elemente des Verwaltungsprozesses: Vorausschau, Organisation, Management, Koordination, Kontrolle.

Aber sehr oft sprechen sie nur von vier Funktionen des Managements – Planung, Organisation, Motivation und Kontrolle.

Das Konzept des russischen Managements als ein Prozess der Durchführung zusammenhängender Funktionen von Planung, Organisation, Koordination und Regulierung, Motivation und Kontrolle hat eine Reihe von Managementtheorien vereint, insbesondere die Schule für wissenschaftliches Management, die Verwaltungstheorie, eine Verhaltensschule, die Trends untersucht im menschlichen Verhalten basierend auf der Entwicklung von Bedürfnissen und der aufkommenden Motivationstheorie. In der Weiterentwicklung wurde das Vorgehensmodell des Managements verfeinert und erweitert, durch Anwendung der Methodik systemischer und situativer Ansätze, soziologischer Forschung, ökonomischer und mathematischer Methoden und Modellierung auf das Management vertieft.

Das wesentliche Merkmal des Managements ist eine Funktion oder eine Art von Aktivität, um Menschen zu führen. Dieses Merkmal jeder Art von Management wurde von Mary Parker Follett festgestellt, als sie Management definierte als Sicherstellung, dass Arbeit mit Hilfe anderer erledigt wird. Im Entwicklungsprozess des Managements erhielt die Essenz des Managements die Interpretation von "Einfluss" auf Menschen, um ihr Handeln in der gemeinsamen Arbeit durch die Motivation des Verhaltens zu koordinieren und zu rationalisieren.

Der umfassendste Inhalt des Managements als Prozess spiegelt die Hauptfunktionen wider, die als allgemeine Bedingung für das Management sozialer und sozioökonomischer Prozesse dienen. Der Einflussprozess wird real sein, wenn er in der Produktion und in den wirtschaftlichen Aktivitäten abgeschlossen ist, wo alle Interaktionsmittel eingesetzt werden: Ziele, Strategien, Methoden, Managementstrukturen. Daher kann der Kontrollprozess als ein Interaktionsprozess zwischen dem Subjekt und dem Kontrollobjekt betrachtet werden, bei dem die Ideen des Subjekts verwirklicht werden, d.h. Manager. Diese Gruppe von Funktionen wird durch den Prozess der Entwicklung und Umsetzung einer Managemententscheidung vereint, die universelle Stufen in einer bestimmten Reihenfolge aufweist, die als Gruppe von Managementfunktionen interpretiert werden können, d. Aktivitäten zur Entwicklung und Umsetzung von Managemententscheidungen.

Das wesentliche Merkmal des Managements bestimmt die Anwesenheit eines Managers - ein Thema des Managements, eines professionellen Managers, der eine spezielle Ausbildung durchlaufen hat, die ihm das Recht gibt, Funktionen zur Führung von Personen auszuüben.

Unter Marktbedingungen sollten nicht nur Funktionen festgelegt werden, sondern auch Ressourcen, die mit der Umsetzung dieser Funktionen und der Entscheidungsfindung verbunden sind, spezifische Formen der Verantwortung für die Wirksamkeit des Managements.

Das Wissen um die Zusammenhänge und das Zusammenspiel von Gruppen von Führungsfunktionen schafft für Führungskräfte die Voraussetzungen, um die richtigen Entscheidungen im Bereich der Gestaltung und Funktionsweise von Managementsystemen zu treffen.

Beachten wir die Hauptmerkmale der Verwaltungsfunktionen. Managementbeziehungen in einer Marktwirtschaft sind vielschichtig, vielschichtig, weil sie unterschiedliche Facetten der sozioökonomischen Beziehungen zwischen Menschen und Kollektiven widerspiegeln, die im produktiven und nicht produktiven Bereich der Aktivitäten von Organisationen unterschiedlicher Eigentumsformen beschäftigt sind.

Ein wichtiges Merkmal der Managementfunktionen ist aufgrund der Besonderheiten der russischen Wirtschaft die Notwendigkeit einer hohen Anpassungsfähigkeit an Veränderungen des externen und internen Umfelds.

Die Übergangsphase in der Entwicklung der Marktwirtschaft in Russland ist durch die Besonderheit des Zusammenspiels von marktwirtschaftlichen Hebeln des Managements und dem System staatlicher Regulierung gekennzeichnet. Managementfunktionen sorgen daher neben ihrer Integrationsfunktion für die Anpassung der Produktions- und Wirtschaftssysteme an die neue und sich häufig ändernde staatliche Regulierung sowie die Anpassung an neue Marktbedingungen in allen Bereichen des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Handelns.

Unter Anpassungsfähigkeit wird die Fähigkeit verstanden, die qualitative Bestimmtheit der Führungsfunktion bei Veränderungen des sozioökonomischen Umfelds zu erhalten. Das System der adaptiven Elemente des Managementsystems umfasst das gesamte Set der Einflussmöglichkeiten: zielen, regulieren, koordinieren, aktivieren, motivieren, kontrollieren, selbstorganisierend. Daraus folgt, dass das System der Einfluss- und Interaktionsmittel für jede Funktion flexibel sein sollte und einen geringeren Ressourcenverlust bei sich ändernden sozioökonomischen, organisatorischen und technischen Faktoren ermöglicht.

Auch die Anpassungsprozesse an Fehlentscheidungen und negative Phänomene im Kontrollsystem sind zu beachten. So führt die derzeitige Praxis der Reform der Arbeitsbeziehungen (einstufige Preisfreigabe, rückwirkende Einführung von Rechtsakten, fehlende Mechanismen zu ihrer Umsetzung) zu Empörung im wirtschaftlichen Umfeld und Anpassung der unteren Ebenen an diese Bedingungen (Einkommensverschleierung). , Nichtzahlung von Steuern, Nichtbeachtung von Regierungsentscheidungen.

Managementfunktionen haben einen spezifischen Charakter, besondere Inhalte und können unabhängig voneinander ausgeübt werden, sind nicht miteinander verbunden und untrennbar verbunden, zudem scheinen sie sich gegenseitig zu durchdringen. Mit anderen Worten, im Managementsystem sind alle Managementfunktionen zu einem einzigen integralen Prozess zusammengefasst. verwaltung verwaltung verwaltung

Management bedeutet, etwas zu leiten, jemanden.

· Management ist ein funktional organisiertes System (biologisch, sozial, technisch), das ihre Integrität gewährleistet;

· Dient den Interessen der Interaktion jedes Systems von Elementen;

· Die innere Qualität eines integralen Systems, dessen Hauptelemente der Subjekt-Manager und das Objekt-gesteuerte sind;

· Beinhaltet die interne Interaktion der konstituierenden Einheiten des Systems und die Interaktion von integralen Systemen verschiedener hierarchischer Ebenen;

· Kontrolle ist der kontrollierende Einfluss des Subjekts auf das Objekt;

· Real nur, wenn das Objekt der Kontrolle unterliegt.

Allgemeine Verwaltungsfunktionen:

· Prognosen;

· Planung;

· Normative Regulierung;

· Methodische Anleitung;

· Arbeit mit Personal;

· Kontrolle.

Gemeinsame Funktionen sind universelle persönliche Interaktionen zwischen Subjekten und Objekten des Managements, stabile, relativ unabhängige, spezialisierte Arten von Managementaktivitäten. Jede Funktion ist objektiv notwendig.

Allgemeine Leitungsfunktionen sind spezifisch, personifiziert in den Funktionen einzelner Organe, struktureller Abteilungen und Positionen. Dies bestimmt die Kompetenz der Struktureinheiten.

1. Ausrichtung des Systems:

Vorhersagen;

Planung;

normative Regulierung;

methodische Anleitung.

2. Bereitstellung des Systems:

Personal;

materielle und technische Unterstützung;

Finanzierung;

organisatorische und strukturelle Unterstützung;

informativ.

3. Betriebsführung des Systems:

direkte Regulierung der Aktivitäten;

Kontrolle;

Leistungsbeurteilung.

Thema 8
Öffentliche Verwaltung

Dies ist eine besondere Art staatlicher Tätigkeit, eine Art Sozialmanagement, deren Funktionieren mit der Bildung des Verwaltungsrechts verbunden ist.

Der Begriff öffentliche Verwaltung wird in der Gesetzgebung der Länder häufig verwendet. Die Verfassung von 1993 führte einen neuen Begriff ein – die Exekutive.

Die wichtigsten Anzeichen sind:

1. Eine bestimmte Art von Aktivität zur Verwirklichung einer einheitlichen Staatsmacht.

2. Exekutive und administrative Tätigkeiten, der Hauptweg ist die Ausführung, dh die Umsetzung von Gesetzen.

3. Tätigkeiten der Fachrichtungen – Regierungsorgane.

4. Exekutive Tätigkeit im Rahmen der täglichen und direkten Verwaltung verschiedener Bereiche der Gesellschaft.

5. Untergeordnete Tätigkeiten, die auf der Grundlage und in Übereinstimmung mit dem Gesetz ausgeübt werden.

Besondere Anzeichen:

1. Vertikalität, Unterordnung, Hierarchie.

2. Durchsetzung rechtlich zwingender Befugnisse verwaltungsmäßig, dh außergerichtlich.

3. Die Möglichkeit der Verwaltungsgesetzgebung.

4. Einbeziehung in den Mechanismus der staatlichen Verwaltung nicht nur der Exekutive und der Verwaltungsorgane, sondern auch aller anderen Glieder des Verwaltungsapparates.

Hauptumstände:

1. Die öffentliche Verwaltung und staatliche Stellen, die ihre Aufgaben wahrnehmen, sind integraler Bestandteil eines einzigen staatlichen Machtmechanismus.

2. Die öffentliche Verwaltung ist mit ihrer Ernennung zum Vorstand verbunden.

Thema 8: Administrative und rechtliche Grundlagen der Theorie der öffentlichen Verwaltung
Exekutivgewalt

Der Mechanismus der Staatsmacht bestimmt den Übergang von der Arbeitsteilung zur Gewaltenteilung. Mit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation wurde das Prinzip der Gewaltenteilung proklamiert, das zuvor ignoriert wurde.

Die Staatsmacht ist in ihren Erscheinungsformen vereint:

1. Gesetzgebung.

2. Die Exekutive.

3. Die Justiz.

Staatsmacht sollte auf einer gewissen Funktions- und Kompetenzspezialisierung beruhen. Dies bedeutet, dass es die Macht in ihrem staatlichen Rechtsausdruck ist, die als einzige Grundlage für das Funktionieren des Subjekts dient.

Die wichtigsten Merkmale der Exekutive.

1. Eine relativ unabhängige Regierungsform.

2. Es ist nur im funktionalen und Kompetenzsinn unabhängig.

3. Existiert zusammen mit den gesetzgebenden und justiziellen Behörden, d.h. ist ein unverzichtbares Attribut des staatlichen Machtmechanismus.

4. Es ist die Fähigkeit und Fähigkeit, die Aktivitäten, das Verhalten von Menschen entscheidend zu beeinflussen. Das Kennzeichen ist, dass Macht auf verschiedene Untertanen ausgeübt wird.

5. Sie ist nicht identisch mit der Exekutivtätigkeit, da die Exekutivtätigkeit keine Macht, sondern eine Form ihrer praktischen Umsetzung ist.

6. Ist personifiziert in der Tätigkeit von Spezialfächern, die mit Führungskompetenz ausgestattet sind.

7. Auf der Grundlage des Föderalismus organisiert und durchgeführt.

Es gibt zwei Hauptaspekte der Exekutive.

· Legal - das Recht und die Fähigkeit des Subjekts, jemanden zu kontrollieren, andere seinem Willen unterzuordnen, Gesetze zu erlassen, organisatorische Arbeit zu leisten;

· Politisch - umfasst einen Komplex von politischen und rechtlichen Phänomenen und vor allem den staatlichen Verwaltungsapparat, die Zuständigkeit seiner Organe und Mitarbeiter.

Exekutivagenturen.

Zu den Exekutivbehörden der Russischen Föderation gehören die föderalen Exekutivbehörden und die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, die ein einheitliches System bilden.

Der moderne Rechtsstatus von Exekutivbehörden ist geprägt von allgemeinen Positionen:

1. Als einer der Zweige der einheitlichen Staatsgewalt genießen sie eine relative rechtliche Unabhängigkeit in der Ausübung der vollziehenden Gewalt und in den Beziehungen zu den Subjekten der repräsentativen und richterlichen Gewalt.

2. Die Exekutivorgane werden überwiegend unter maßgeblicher Beteiligung des Präsidenten der Russischen Föderation und der bevollmächtigten Untertanen der Exekutivgewalt der Russischen Föderation gebildet.

3. Organe der Exekutivgewalt sind nicht rechenschaftspflichtig und werden nicht von der Vertretungsmacht kontrolliert

4. Die Organe haben eine bedeutende Möglichkeit erhalten, auf die gesetzgeberische Tätigkeit der Vertretungsorgane Einfluss zu nehmen.

5. Die Organe der Exekutive sind innerhalb der gesetzlich festgelegten Grenzen unabhängig.

6. über Staats- und Machtbefugnisse verfügen, einschließlich der Erlassung von Rechtsakten und deren Umsetzung.

7. Rechtmäßigkeit der Tätigkeit von Exekutivbehörden.

8. Organe der Exekutive sind zivilrechtlich handlungsfähig.

Arten von Exekutivbehörden.

Es gibt verschiedene Kriterien für die Einteilung in Typen:

1. Abhängig von der Staatsstruktur:

· Bundes;

· Themen der Russischen Föderation.

2. Nach Organisations- und Rechtsformen:

· Regierungen;

· Ministerräte mit Regierungsstatus;

· Ministerien;

· Staatliche Komitees;

· Ausschüsse;

· Dienstleistungen;

· Hauptabteilungen und -büros;

· Inspektionen;

· Agenturen;

· Abteilungen;

· Verwaltung;

· Abteilungen und andere.

Diese Parameter sind in den Regulierungsgesetzen verankert, die ihren Status bestimmen.

Exekutivbehörden werden geschaffen und sind auf verschiedenen Ebenen tätig. Regierungen, Ministerräte, Ministerien und Staatskomitees werden in der Regel auf republikanischer Ebene gebildet, derzeit ist ihre Bildung jedoch auch auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation zulässig.

Die föderalen Organe wurden gemäß dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 09.03.2004, Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ gebildet.

Das Dekret definiert den funktionalen Zweck, die Zuständigkeit und die Organisation der Arbeit der Exekutivorgane des Bundes.

Das Bundesministerium ist ein Exekutivorgan, das die Staatspolitik im festgelegten Tätigkeitsbereich und sektorübergreifender Koordination umsetzt.

Der Föderale Dienst ist ein Organ mit besonderer Zuständigkeit, das Kontroll- und Aufsichtsfunktionen sowie Funktionen zum Schutz der öffentlichen Sicherheit und Ordnung wahrnimmt.

Bundesbehörde - erfüllen besondere Funktionen für die Verwaltung des Staatseigentums und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Dieser normative Rechtsakt wurde durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 20.05.2004 „Fragen der Struktur der föderalen Exekutivorgane“ ergänzt.

3. Kompetenzen sind ihrer Natur nach unterteilt in:

· Gemeinsame Körper.

· Branchenspezifisch.

· Branchenübergreifend.

· Branchenintern.

4. Nach dem Verfahren zur Lösung untergeordneter Probleme:

· Kollegial.

· Einmal.

Thema 8: Administrative und rechtliche Grundlagen der Theorie der öffentlichen Verwaltung
Exekutivbehörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

In Bezug auf das einheitliche System der Exekutivgewalt gibt es 2 Gruppen von Exekutivorganen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation.

1. Organe, die zusammen mit den Exekutivorganen des Bundes ein einheitliches System bilden.

2. Organe der Exekutivgewalt der konstituierenden Körperschaften der Föderation, die für Gerichtsbarkeiten gebildet werden, die nicht der Gerichtsbarkeit der Russischen Föderation zuzurechnen sind.

Die konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation bilden ihre Exekutivorgane gemäß dem Bundesgesetz vom 06.10.1999 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (Vertreter) und Exekutivorgane der Staatsgewalt der konstituierenden Körperschaften der Russischen Föderation“, as sowie Vorschriften der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, die ihren Status festlegen.

Das System der Exekutivorgane der verschiedenen Organe des Bundes weist erhebliche Unterschiede in Anzahl und Form der Organe auf.

Die Systeme und Formen der Exekutivgewalt in der Republik werden durch ihre Verfassungen sowie durch Gesetze und andere Gesetze bestimmt.

In anderen Körperschaften der Föderation - durch Chartas, die in Übereinstimmung mit den Gesetzen und Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation angenommen wurden.

Allgemein zuständige Stellen:

Ministerräte oder Regierungen von Republiken. Sie werden entweder durch Vertretungsorgane (unter der Leitung von Vorsitzenden) oder durch den Präsidenten (unter der Leitung des Präsidenten) gebildet;

Verwaltungen von Territorien, Regionen, autonomen Bezirken, autonomen Regionen, dh den Untertanen der Russischen Föderation.

Gremien mit sektoraler und sektorübergreifender Kompetenz.

In den Republiken - Ministerien, Staatskomitees, Komitees und Hauptabteilungen;

In anderen Teilgebieten der Russischen Föderation gibt es Hauptabteilungen, Abteilungen. Ausschüsse, Abteilungen;

Auf nichtrepublikanischer Ebene gibt es Abteilungen.

Es gibt Merkmale der Organisation der Exekutivgewalt von Städten von republikanischer Bedeutung. Sie gelten für Moskau. Und das System der Exekutivbehörden von Moskau umfasst: das Büro des Bürgermeisters, die Moskauer Regierung, sektorale und territoriale Verwaltungen der Stadt und andere vom Bürgermeister geschaffene Organe. Gleichzeitig wird das Konzept der Moskauer Stadtverwaltung vorgestellt, das mit dem Amt des Bürgermeisters identisch ist. Für St. Petersburg gilt das gleiche Schema, das Konzept des Bürgermeisteramtes als Exekutivorgan der Staatsgewalt wird jedoch ausgeschlossen.

Thema 9: Formen und Methoden des Managements
Der Begriff der Verwaltungs- und Rechtsformen

Im allgemeinen wissenschaftlichen Verständnis steht die Form in engem Zusammenhang mit dem Inhaltsbegriff, die Form wird als diese oder eine andere Version des Inhaltsausdrucks verstanden.

In Bezug auf die Exekutive ist das Formular ein Ausdruck ihres staatsrechtlichen Gehalts, also aller rechtlichen Eigenschaften als Staatsgewalt.

Andererseits sind die Handlungen der Subjekte der exekutiven Gewalt unterschiedlicher Natur, so dass auch die Möglichkeiten ihrer äußeren Äußerung verschieden sein sollten.

Die Exekutivbehörden üben viele nicht-managementbezogene Tätigkeiten aus. Um die Formen zu bestimmen, ist es wichtig, diese von den Exekutivbehörden durchgeführten Methoden zu kombinieren.

Wichtig sind auch die Konsequenzen von extern geäußerten Führungshandlungen. In manchen Fällen haben sie direkte Rechtsfolgen, in anderen nicht. Die ersten sind de Aktionen, die einen kontrollierenden Einfluss auf Beziehungen sowohl außerhalb des Geräts als auch innerhalb des Geräts ausdrücken. Verwaltungsformen können sein:

· Als Formen der Umsetzung der Exekutivgewalt;

· Als Umsetzung von Managementaktivitäten;

Verwaltungsformular- eine äußerlich geäußerte Handlung eines Exekutivorgans, eines Beamten, die im Rahmen seiner Zuständigkeit ausgeführt wird und bestimmte Konsequenzen nach sich zieht.

Die Ausübung der Exekutivgewalt ist nur in verwaltungsrechtlicher Form möglich.

Die staatliche Verwaltungstätigkeit kann in rechtlicher und nicht-rechtlicher Form zum Ausdruck kommen.

Das Handlungssystem der Exekutivorgane, die eine Verwaltungs- und Rechtsform bilden:

1. Nach dem Grad des juristischen Ausdrucks:

· Basic (Veröffentlichung von Rechtsakten);

· Auf ihnen basierend (Aktionen mit rechtlicher Ausrichtung der Registrierung).

2. Nach den erzielten Ergebnissen:

· Positive Regulierung;

· Reaktion auf ein negatives Phänomen im Bereich der öffentlichen Verwaltung.

3. Nach Fokus:

· Auswirkungen auf die sozialen Beziehungen (Außenorientierung);

· Beeinflussung der Aktivitäten des nachgeordneten Managementapparats (intern).

4. Nach Volumen:

· Obligatorisch, angegeben.

5. Nach Adressat:

· Öffentliche Verwaltung (Aktivitäten des gesamten Systems der Exekutive);

· Selbstorganisation (innerhalb dieses Exekutivorgans).

6. Nach Art und Methoden zur Lösung des Problems:

· Verfahrenshandlungen;

· Verfahrensweise.

7. Rechtlicher Inhalt:

· Zulässig;

· Verboten;

· Vorschreiben.

Die Exekutive hat in ihrem System nur rechtliche Ausdrucksformen.

Die führende Rolle wird den Rechtsakten der Geschäftsführung zugewiesen.

Thema 9: Formen und Methoden des Managements
Rechtsakte der Geschäftsführung

Sie ist ein wichtiges Mittel zur praktischen Umsetzung der Ziele und Funktionen der Verwaltungsgewalt. Es sind Entscheidungen, die die Subjekte des Managements im täglichen und unmittelbaren Management verschiedener Bereiche des öffentlichen Lebens treffen.

Die wichtigsten Merkmale, die die Rechtsnatur von Rechtsakten der Verwaltung bestimmen.

1. Rechtsakte der Geschäftsführung sind eine Form der exekutiven und administrativen Tätigkeiten.

2. Untergesetz des Rechtsaktes der Geschäftsführung.

3. Rechtsakte der Verwaltung werden im Namen einer bestimmten Struktureinheit des Staatsapparats erlassen.

4. Rechtsakte der Verwaltung sind einseitige Machtausdrücke des Willens ihrer Urheber.

5. Rechtsakte der Geschäftsführung werden immer ordnungsgemäß erstellt. Die Registrierung besteht aus der Einhaltung des Annahmeverfahrens (Vereinbarung, Diskussion, Abstimmung) und der Einhaltung der erforderlichen Formalitäten (Nummer, Datum, Autor), Unterzeichnung und Genehmigung, Registrierung oder Veröffentlichung.

6. Alle Rechtshandlungen der Geschäftsführung haben Rechtsfolgen. Abhängig davon werden sie unterteilt in:

die Rechtsstaatlichkeit begründen, ändern, abschaffen;

die Entstehung, Veränderung, Beendigung von Beziehungen nach sich ziehen, die als Rechtstatsachen dienen.

Rechtsakte der Geschäftsführung- eine besondere Art von satzungsgemäßen Amtsrechtsakten, die von den Subjekten der Exekutive im Rahmen der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit erlassen werden, die in Übereinstimmung mit den Rechtsnormen erstellt wurden, einseitige Machtausübungen enthalten und Rechtsfolgen nach sich ziehen.

Verwaltungsfunktionen sind verschiedene Arten von Arbeiten, die beim Verwalten eines Objekts ausgeführt werden müssen.

Die Wahrnehmung von Funktionen kann in Bezug auf eine Position (Aufgaben eines Mitarbeiters, eines Beamten), einer Unterabteilung (Aufgaben einer Abteilung, eines Dienstes usw.), eines Leitungsorgans (Aufgaben eines Ministeriums, eines Landesausschusses usw.) betrachtet werden. ). Managementfunktionen spiegeln die horizontale und vertikale Teilung, Spezialisierung und Zusammenarbeit der Führungskräfte wider.

Korrelation der Begriffe „Ziel“, „Aufgabe“, „Führungsfunktionen“. Zweck und Ziele erfordern in der Regel eine Vielzahl von Funktionen zur Umsetzung. Das heißt, das Erreichen eines Ziels, eine Aufgabe besteht darin, zu bestimmen, welche Funktionen ausgeführt werden müssen, und deren praktische Umsetzung (wer führt sie aus und wie).

Funktionstypen... Die Funktionen sind in zwei Typen unterteilt - allgemein (grundlegend) und spezifisch (spezialisiert, speziell).

Zum ersten Mal wurden allgemeine Funktionen von A. Fayol (1841-1925) identifiziert. Er fasste die praktischen Erfahrungen von Führungskräften zusammen und verwies auf die allgemeinen Funktionen Vorausschau, Organisation, Führung, Koordination und Kontrolle. A. Fayolle schrieb: „Managen bedeutet vorauszusehen, zu organisieren, zu führen, zu koordinieren und zu kontrollieren. Antizipieren bedeutet, die Zukunft zu erkunden und ein Aktionsprogramm zu skizzieren. Organisieren heißt, einen dualen Organismus des Unternehmens, materiell und sozial, zu schaffen. Führen heißt, die Personalfunktion zu machen. Koordinieren bedeutet, alle Handlungen und Bemühungen zu verbinden, zu vereinen, zu harmonisieren. Kontrollieren heißt, dafür zu sorgen, dass alles nach den festgelegten Regeln und Ordnungen abläuft.“

Derzeit sind die allgemeinen Funktionen wie folgt: Prognose (wissenschaftlich, technisch und sozioökonomisch), Planung (wissenschaftlich und technisch, sozioökonomisch und organisatorisch), Organisation (hat mehrere Bedeutungen), Aktivierung (Stimulation, Motivation), Koordination, Rechnungswesen und Kontrolle.

Die praktische Bedeutung von allgemeinen Funktionen besteht darin, dass sie den gesamten Managementzyklus (von der Zielsetzung, Zielsetzungen in der Planung und anschließenden Abrechnung, Überwachung der Ist-Ergebnisse) abdecken und die Vielfalt der spezifischen Funktionen mit der Umsetzung allgemeiner Funktionen verbunden ist.

Spezifische Funktionen mit unterschiedlicher Granularität (die sich in ihren Formulierungen widerspiegeln) spiegeln die (aktuellen und zukünftigen) Bedürfnisse des Prozesses der Verwaltung eines bestimmten Objekts, seines Teils oder Elements wider.

Die Hauptprobleme im Bereich der spezifischen Funktionen sind wie folgt:

1. Bestimmung der Zusammensetzung von Funktionen, die in der Verwaltung (Verwaltung) dieses Objekts ausgeführt werden müssen. Dabei wird ein analoger Ansatz, empfohlene Sets (Listen), ein Baukastenprinzip (quantitative und qualitative Eigenschaften von Objekten und Gegenständen des Managements) verwendet;
2. Verknüpfung von Funktionen und Organisationsstruktur oder Definition von Organisationsformen, mit deren Hilfe Funktionen wahrgenommen werden;
3. Konsolidierung von Funktionen mit Hilfe von Reglementen - Bestimmungen zu Abteilungen und Stellenbeschreibungen.

Es gibt einen organisatorischen Mechanismus für die Verteilung und Konsolidierung von Funktionen. Als ein solcher Mechanismus gilt das Organisations- und Ausführungssystem (OIS). Sein Zweck besteht darin, Gewissheit in der Arbeit zu schaffen: Wer soll was und bis wann tun. Die Elemente des OIP sind:

• Ziele, Ziele (was erreicht werden muss, was abgeschlossen werden muss);
• Teilnehmer (wer macht die Arbeit);
• Funktionen, Verantwortlichkeiten (was zu tun ist);
• Rechte (was Sie tun können);
• Verantwortung (Bewertung von Handlungen und Unterlassungen, Garantie der Arbeitsleistung);
• Zeit (wie lange die Arbeit gemacht wird).

OIS wird sowohl bei der Bildung, Klärung der Organisationsstruktur als auch im täglichen Handeln bei der Organisation der Durchführung bestimmter Aufgaben eingesetzt.

OIS wird durch regulatorische Mittel wie Einheitenvorschriften und Stellenbeschreibungen geschaffen.

Ein Reglement ist ein organisatorisches und rechtliches Dokument, das die Tätigkeit von Abteilungen regelt. In der Regel besteht es aus Abschnitten:

• allgemeiner Teil - Bestimmung des Status einer Einheit im Managementsystem; Anweisungen, von wem es geleitet wird, wem es gehorcht; Grad der Unabhängigkeit; Beteiligung (falls erforderlich) an der Umsetzung des Zielprogramms;
• die Hauptaufgaben - die Richtungen der Aktivitäten der Einheit werden festgelegt, für deren Durchführung sie verantwortlich ist;
• Funktionen (Zuständigkeiten) - enthält eine Liste der Funktionen der Abteilung mit der Arbeitsbeschreibung für jede Funktion;
• rechte - die Rechte der Einheit werden angegeben, sowie (es gibt eine solche Option) ihres Kopfes;
• Organisation des Managements - die Organisationsstruktur der Einheit wird beschrieben;
• Beziehung zu anderen Abteilungen - wird auf der Grundlage der eingehenden und ausgehenden Dokumentation mit der Definition der wichtigsten Beziehungen entwickelt;
• Verantwortung - Die Verantwortung des Referats und seines Leiters für die Wahrnehmung der Aufgaben und die Durchführung von Funktionen ist festgelegt.

Dieser Abschnitt ist am schwierigsten zu entwickeln, da die Anwendung von Sanktionen bei Nichterfüllung oder mangelhafter Ausführung von Aufgaben und Funktionen angegeben und auch die Bedingungen festgelegt werden müssen, unter denen diese oder jene Verantwortung auftritt. In diesem Fall wird oft der Eintrag gemacht: "Die Einheit ist für die Umsetzung der ihr übertragenen Funktionen und Aufgaben verantwortlich."

Bei der Entwicklung von Regelungen zu Abteilungen können Standardregelungen verwendet werden, die bei Bedarf angepasst und präzisiert werden.

Eine weitere gängige Regelung, nach der der Ort und die Tätigkeit von Arbeitnehmern bestimmt wird, sind Stellenbeschreibungen. Unterscheiden Sie zwischen Standard- und individuellen Stellenbeschreibungen.

Typische Stellenbeschreibungen werden in Bezug auf die Positionen der Mitarbeiter entwickelt, haben eine einheitliche Struktur und bieten die Möglichkeit der Individualisierung der Inhalte. Ihr Vorhandensein ermöglicht es, den Zeitaufwand für die Erstellung von Anweisungen unter Berücksichtigung der Besonderheiten des gegebenen Systems und der verfügbaren Positionen zu reduzieren.

Individuelle Stellenbeschreibungen werden in Bezug auf eine bestimmte Position (und sogar auf eine bestimmte Person in einer bestimmten Position) unter Berücksichtigung der Merkmale dieses Organs, dieser Einheit und des Mitarbeiters entwickelt.

Stellenbeschreibungen als Rechtsdokumente werden entweder durch Beschluss des Leiters (Genehmigung von Weisungen durch Unterschrift; Weisungserlass) oder durch Beschluss eines Leitungsorgans in Kraft gesetzt.

Die Anleitung enthält Abschnitte, deren Zusammensetzung von der detaillierten oder allgemeineren Darstellung ihres Inhalts abhängt. Die charakteristischsten Abschnitte sind:

• Einführung - der Name der Position und der Abteilung wird aufgezeichnet;
• allgemeiner Teil - die Hauptaufgaben des Mitarbeiters werden angegeben; das Verfahren zur Vertretung eines Arbeitnehmers während seiner Abwesenheit, wen und für welche Aufgaben dieser Arbeitnehmer ersetzt, Unterordnung nach Position; das Verfahren der Ernennung und Entlassung aus dem Amt; Struktur der Untergebenen (für Manager).
• Verantwortlichkeiten - Auflistung der wichtigsten und zusätzlichen Verantwortlichkeiten; Anforderungen an spezielle Kenntnisse; der Grad der besonderen Ausbildung und Angabe der Dauer der praktischen Tätigkeit; Grundbedingungen der Interaktion mit anderen Mitarbeitern - Liste, Menge, Eingangsbedingungen, Vorbereitung und Übergabe von Dokumenten werden widergespiegelt; gemeinsame Aufbereitung von Informationen usw .;
• Rechte - listet die Rechte in Bezug auf diese Position auf;
• Verantwortung - Aufgaben oder Funktionen, für die der Mitarbeiter die persönliche Verantwortung trägt, werden vermerkt;
• Leistungsbewertungskriterien - Trotz der Komplexität dieses Abschnitts ist es wünschenswert, bei der Entwicklung klar zu formulieren, was und wie in Bezug auf diese Position bewertet wird.