Los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia están regulados por la Ley Federal. Define los aspectos legales y económicos de este tema, así como las competencias de los órganos de gobierno federal y regional en esta materia. Se prescriben los derechos y obligaciones de los destinatarios y prestadores de los respectivos servicios, y se indican las categorías de personas a las que se aplica esta ley.

La Ley Federal 195 FZ "Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia" que estaba anteriormente en vigor en este ámbito dejó de ser válida con la adopción de la nueva ley. La Ley Federal 442 fue aprobada el 28 de diciembre de 2013, entró en vigencia el 1 de enero de 2015, a partir de este momento la Ley Federal 195 dejó de regir.

La actual Ley federal "Sobre los aspectos básicos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" conserva la sucesión del documento anterior, pero amplía significativamente la lista de cuestiones que se están examinando. Los siguientes capítulos están estructuralmente resaltados en FZ 442:

• disposiciones generales del documento;
• poderes de las autoridades federales y regionales;
• derechos y obligaciones de los destinatarios de servicios regulados por ley;
• derechos, obligaciones, así como observancia de la transparencia informativa de los proveedores;
• prestación de servicios sociales, su organización, formas y tipos de servicios;
• financiar el sistema de servicios prestados y las condiciones de pago por parte de los ciudadanos;
• supervisión y control estatal y público.

De acuerdo con las disposiciones generales, la Ley FZ 442 define lo siguiente principios de proporcionar la población de los servicios requeridos:

• respeto a los derechos humanos;
• humanidad;
• respeto por la dignidad y el honor humanos;
• acceso igualitario y libre de los ciudadanos a los servicios sociales;
• enfoque dirigido;
• la proximidad de los proveedores al lugar de residencia de los ciudadanos;
• formación de un número suficiente de proveedores para satisfacer las necesidades de la población;
• creación de un ambiente familiar y favorable para una persona;
• voluntariedad de solicitar los servicios prestados;
• confidencialidad y.

Por artículo 19 FZ 442 se proporcionan servicios sociales en casa, semi-estacionario o estacionario... En el primer caso, el proveedor llega al lugar de residencia del solicitante. Los servicios semi-estacionarios implican la posibilidad de acceder a ellos en determinados momentos del trabajo de la institución. La estacionariedad es la residencia del destinatario en el territorio de la institución que presta los servicios prestados.

Tipos de servicios sociales bajo el artículo 20 de la Ley Federal 442 definido por las siguientes categorías:

• casa servicios destinados a apoyar la vida de los ciudadanos en materia de vivienda;
• médicoenfocado en asegurar y mantener la salud de la población;
• psicológicoasegurar la adaptación a la sociedad y un estado confortable de los ciudadanos;
• pedagógicodirigido a ayudar a organizar el desarrollo de los niños y eliminar las desviaciones en su comportamiento y adaptación a la sociedad;
• laborresolver problemas laborales;
• legalproporcionar asistencia legal;
• comunicativoayudando a establecer contactos para aquellos ciudadanos que tienen limitaciones en su vida.

Los tipos de servicios sociales incluyen ayuda urgente en situaciones de emergencia y emergencia.

También en la Federación de Rusia existe una Ley federal sobre servicios sociales para ancianos y personas discapacitadas. Puedes conocer más sobre esta ley

Descargar 442 FZ

Descargar Ley federal "Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia" 442-FZ lata . El documento se presenta en la última revisión con modificaciones válidas a partir de agosto de 2014. El texto puede ser utilizado por defensores de derechos humanos, funcionarios y ciudadanos que estudien en profundidad sus derechos y responsabilidades.

Últimos cambios

Las enmiendas a la Ley de servicios sociales se realizaron solo una vez: 21 de julio de 2014 años, y entró en vigor junto con el texto general del documento 1 de enero de 2015... Las modificaciones afectaron a las siguientes disposiciones:

• parte 1 arte. 7 y artículo 8 se complementaron respectivamente con las cláusulas 7.1 y 24.1 del mismo contenido: “ crear las condiciones para organizar una evaluación independiente de la calidad de la prestación de servicios por parte de las organizaciones de servicios sociales»;
• a artículo 13 La Ley 442 FZ en la parte 2 introdujo la cláusula 12.1 sobre la realización de una evaluación independiente de la calidad de la prestación del servicio; Se introdujo la Parte 4 sobre la provisión de oportunidades técnicas para que los ciudadanos expresen su opinión sobre la calidad en los sitios web oficiales;
• agregado a la ley artículo 23.1.

El especificado artículo 23.1 FZ 442 regula la organización y el procedimiento para una evaluación independiente de la calidad de los servicios sociales prestados. Tal se define como una de las formas de control público sobre la implementación de las disposiciones de la ley. Los criterios de evaluación definen principios como:

• apertura y disponibilidad de información;
• condiciones confortables;
• disponibilidad de los servicios requeridos;
• tiempo de espera para servicios sociales;
• amabilidad, cortesía y competencia de los empleados;
• satisfacción de los ciudadanos en los servicios que reciben.

Una evaluación independiente es realizada por un organismo ejecutivo federal, regional o municipal autorizado. El control se lleva a cabo de acuerdo con las normas prescritas de la legislación de la Federación de Rusia.

1) hijos menores de edad;

2) a personas afectadas por emergencias, conflictos armados interétnicos (interétnicos).

2. Los servicios sociales en forma de servicios sociales en el hogar y en la forma semiestacionaria de servicios sociales se prestan gratuitamente si, en la fecha de circulación, la renta media per cápita del destinatario de los servicios sociales, calculada de conformidad con los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia, es inferior al valor límite o igual al valor límite de la renta media per cápita para la prestación servicios sociales gratuitos, establecidos por la ley del sujeto de la Federación de Rusia.

3. Los actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia pueden prever otras categorías de ciudadanos a quienes se prestan servicios sociales de forma gratuita.

4. El procedimiento para determinar el ingreso per cápita promedio para la prestación de servicios sociales gratuitos a los efectos de esta Ley Federal lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia.

5. La cuantía del ingreso máximo per cápita para la prestación de servicios sociales se establece gratuitamente en las leyes de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia y no puede ser inferior a la mitad del mínimo de subsistencia establecido en la entidad constitutiva de la Federación de Rusia para los principales grupos sociodemográficos de la población.

Práctica judicial bajo el artículo 31 de la Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 No. 442-FZ

Resolución No. 44Г-22/2019 4G-766/2019 de fecha 9 de septiembre de 2019 en el caso No. 2-2007 / 2018

Tribunal Regional de Kaliningrado (Región de Kaliningrado) - Civil

De la Ley, el procedimiento para la prestación de servicios sociales en una entidad constitutiva de la Federación de Rusia no puede ser superior al monto del pago por la prestación de los servicios sociales pertinentes a estas personas establecido al 31 de diciembre de 2014, y las condiciones para su prestación no pueden ser empeoradas en comparación con las condiciones establecidas al 31 Diciembre de 2014. En referencia a lo anterior, el diputado ...

Decisión No. 2-1864 / 2019 de 26 de agosto de 2019 en el caso No. 2-1088 / 2018 ~ M-836/2018

Tribunal de Distrito de Seversky (Territorio de Krasnodar) - Civil y Administrativo

Su prestación de acuerdo con esta Ley Federal no puede ser superior al monto de pago por la prestación de los servicios sociales relevantes a estas personas, establecido al 31 de diciembre de 2014, y las condiciones para la prestación de los servicios sociales relevantes no pueden ser agravadas en comparación con las condiciones establecidas a partir de 31 de diciembre de 2014. Pide admitir ...

Decisión No. 2-2171 / 2019 2-2171 / 2019 ~ M-2130/2019 M-2130/2019 de fecha 22 de agosto de 2019 en el caso No. 2-2171 / 2019

El formulario está provisto de viviendas, así como locales para la prestación de los tipos de servicios sociales previstos en los párrafos 1 a 7 del artículo 20 de esta Ley Federal (Parte 3). Según el art. 31 de la Ley Federal “Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales”, los servicios sociales en forma de servicios sociales en el hogar, en las formas semiestacionarias y estacionarias de servicios sociales se prestan gratuitamente: 1) niños menores de edad; 2 personas, ...

Decisión No. 2-2170 / 2019 2-2170 / 2019 ~ M-2132/2019 M-2132/2019 de fecha 22 de agosto de 2019 en el caso No. 2-2170 / 2019

Tribunal Municipal de Tchaikovsky (Territorio de Perm) - Civil y Administrativo

KGASU DORMIR "Tchaikovsky DIPI". El 30 de mayo de 2005 se firmó con ella un convenio sobre servicios de internación para ciudadanos ancianos y discapacitados. El contrato es válido hasta el 31 de diciembre de 2005 con renovación posterior. Después de la expiración del término Kutyavina N.A. permaneció en servicio. Las partes no tomaron la decisión de rescindir el contrato. 5 de julio de 2012 ...

Resolución No. 2-143 / 2019 de 7 de agosto de 2019 en el caso No. 2-143 / 2019

Tribunal de Distrito de Kologrivsky (Región de Kostroma) - Civil y Administrativo

La cuenta de la pensión a través de la sucursal del Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia. No se realiza el pago por importe del 75% de otros tipos de ingresos (VDE, FSD y otros). Al 31. 03.2019, el demandado tenía una deuda por la cantidad de 62,211.66 rublos para el período comprendido entre el 1 de septiembre de 2017 y el 31 de marzo de 2019, que el demandado debe reembolsar ...

Decisión No. 2-2347 / 2019 de 6 de agosto de 2019 en el caso No. 2-2347 / 2019

Tribunal de distrito de Zavodskoy de Kemerovo (región de Kemerovo) - Civil y administrativo

Con base en las tarifas de los servicios sociales, pero no podrá exceder el setenta y cinco por ciento del ingreso promedio per cápita del receptor de los servicios sociales, calculado de conformidad con la Parte 4 del Artículo 31 de esta Ley Federal. De acuerdo con la cláusula 1.1 de la Resolución del Consejo de Administración de la Región de Kemerovo de fecha 22 de diciembre de 2014 No. 514 “Sobre la aprobación del monto del pago por la prestación de servicios sociales y el procedimiento ...

• ... en el marco de la cooperación interinstitucional. Las relaciones asociadas con la ejecución del contrato para la prestación de servicios sociales están reguladas de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia. La lista de servicios prestados es gratuita, definida por el art. 31 de la Ley Federal de 28.12.2013 N 442-ФЗ "Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia". De acuerdo a las reglas del artículo 32 de la Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 ...

Los servicios sociales están regulados por los fundamentos de las disposiciones legales de la Ley Federal vigente. Además, se incluyen otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia, así como las leyes de las entidades constituyentes locales de la Federación de Rusia.

Cambios recientes realizados en la ley 442 "sobre servicios sociales"

La nueva legislación establece que las instituciones que brindan servicios sociales a los ciudadanos se convierten en proveedores de servicios. Sin embargo, ahora no examinan a los ciudadanos que necesitan servicio. Ahora está controlado por un organismo autorizado formado por una comisión de expertos.

Los cambios en la ley también afectan el método de enfoque individual. Por ejemplo, el apoyo social es un elemento nuevo en el sistema de servicios. Le permite proporcionar a los ciudadanos los servicios que necesitan en las siguientes áreas:

• Médico;
• Legal;
• Psicológico;
• Pedagógico;
• Asistencia social si no está relacionada con el servicio.

También define los motivos por los que se reconoce que los ciudadanos necesitan servicios. Los cambios en los siguientes artículos de la ley se analizan a continuación:

Artículo 7

Complementó la parte 1 de la ley. Para determinar la evaluación de la calidad de los servicios prestados, se crean condiciones especiales en las organizaciones de prestación de servicios.

Artículo 8

Describe la cláusula 24.1 de la ley. Esta es una evaluación independiente después de los servicios prestados por las instituciones de seguridad social.

Arte 13 442-FZ

En este artículo, el párrafo 2 se complementó en una nueva edición. Se refiere a la realización de una evaluación independiente de la calidad de los servicios prestados por los empleados en el ámbito social. Los indicadores los determina el órgano ejecutivo federal.

También se modificó la parte 4 de la ley. Dice que independientemente del organismo que proporcione los servicios, debe proporcionar a la World Wide Web la capacidad de expresar opiniones por escrito. Las personas que han utilizado el servicio pueden escribir un comentario o una reseña después de que el servicio se haya proporcionado con éxito.

Arte 15 FZ-442

El artículo describe los criterios de la ley, sobre la base de los cuales se reconoce que un ciudadano necesita seguridad social. Para reconocerlo como tal, se requiere analizar las circunstancias que contribuyen al deterioro de las condiciones normales de vida. También debe ser declarado incompetente. Un ciudadano no puede:

• Imposible movimiento independiente de personas discapacitadas (más información sobre la protección social de las personas discapacitadas);
• Servido;
• Provea sus necesidades vitales.

Describe los métodos para crear un programa individual. Un programa individual es un documento que indica:

• Tipos de servicios;
• Periodicidad;
• Volumen;
• Condiciones;
• Sincronización.

El documento se crea en base a las necesidades del ciudadano en servicios sociales. La lista de necesidades se revisa cada 36 meses. Pero solo sobre la base de un programa individual ya creado. No se realizaron cambios a la última versión de la ley.

Se incluye una lista de los servicios que se brindan con urgencia.

De acuerdo con la ley, la gama de servicios es la siguiente:

• El conjunto de productos necesario o el suministro de comida caliente gratuita;
• Los ciudadanos reciben zapatos, ropa u otros artículos esenciales;
• Asistencia para obtener alojamiento;
• Otros servicios urgentes.

No se realizaron cambios al artículo en la última edición.

Art. 31 442

Se enumeran las personas que pueden obtener servicios sociales de forma gratuita. Esta lista incluye:

• Hijos menores de edad;
• Personas que han sufrido como consecuencia de una emergencia o conflictos militares (internacionales).

Para analizar la ley, cambios y adiciones, descárguelo del enlace de arriba.

Nota explicativa
al proyecto de ley de modificación
Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ
« Sobre los fundamentos de los servicios sociales para los ciudadanos
en la federación rusa "

(modificado el 20/10/2014)

La Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 N 442-FZ "Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia", de conformidad con su artículo 37, entra en vigor el 1 de enero de 2015.

Como se desprende claramente de las notas explicativas y los comentarios al mismo, las disposiciones de la Ley federal sobre los aspectos básicos de los servicios sociales para los ciudadanos en la Federación de Rusia sistematizan y regulan la práctica de organizar los servicios sociales para la población que se ha desarrollado realmente en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Al mismo tiempo, la Ley Federal No. 442 introduce normas inconstitucionales que infringen la inviolabilidad de la vida privada, la inviolabilidad del hogar (parte 1 del artículo 23 de la Constitución de la Federación de Rusia, partes 1, 2 del artículo 137 del Código Penal de la Federación de Rusia), que permiten interferir arbitrariamente en los asuntos familiares (art. 1 del Código de Familia de la Federación de Rusia), y, además, más allá del alcance del objeto de regulación legal de esta Ley, establecido en sus artículos 1-3.

1. Artículo 3 « Conceptos básicos utilizados en esta Ley Federal ", se da el concepto de prevención:

"6) prevención de circunstancias que determinen la necesidad de servicios sociales - un sistema de medidas encaminadas a identificar y eliminar las razones que sirvieron de base para el deterioro de las condiciones de vida de los ciudadanos, reduciendo su capacidad para satisfacer de manera independiente sus necesidades básicas de vida".

El artículo 29 de la Ley Federal N ° 442 establece que la prevención de circunstancias que determinen la necesidad de un ciudadano de servicios sociales, incluso la realizada por “ encuestacondiciones la persona vital de un ciudadano, determinando las razones,influyendo en el empeoramiento de estas condiciones ".

La ley no especifica que las autoridades pertinentes deban comenzar a tomar medidas preventivas después de que un ciudadano solicite ayuda a las autoridades del servicio social. En consecuencia, los órganos de interacción interdepartamental, de acuerdo con la ley adoptada, tendrán derecho a ingresar a las viviendas, realizar un "relevamiento", "identificar los motivos" incluso antes del inicio de las circunstancias que otorguen el derecho a los servicios sociales, lo que no puede ser considerado de otra manera que "Recopilación, almacenamiento, uso y difusión de información sobre la vida privada de una persona sin su consentimiento",y esto está expresamente prohibido por la Parte 1 del Artículo 24 de la Constitución de la Federación de Rusia.

La validez de este temor está confirmada por la declaración de Nelly Strutinskaya, Comisionada para los Derechos del Niño en la República de Komi. : “Creo que cualquier familia (no solo social. Riesgo) debe estar bajo el escrutinio de las autoridades competentes para poder brindar asistencia a tiempo ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Mientras tanto, el artículo 15 « Reconocimiento de ciudadano con necesidad de servicios sociales "no existe una sola circunstancia concreta que pueda evitar mediante la medida prevista en el inciso 1, párrafo 1 del artículo 29. Es imposible prevenir la vejez, la invalidez, la enfermedad, la soledad, la orfandad, la pobreza, el desempleo, la falta de un lugar de residencia definido, el abandono, los conflictos, los malos tratos, mediante el examen de las condiciones de vida, Dificultades en la adaptación social.

Para prevenir estas circunstancias especificadas en la ley, que son la base para la prestación de servicios sociales a un ciudadano, se requiere un conjunto de medidas en el campo de la economía, la cultura, la educación, la medicina, la ingeniería de seguridad y otros. Sin embargo, en la conclusión del Gobierno de la Federación de Rusia se dice que esta ley no requiere financiación adicional, lo que significa que no se proporciona financiación "para la prevención" en virtud de la nueva ley.

El peligro de la norma propuesta es obvio: bajo un pretexto plausible, se introduce el control total sobre la ciudadanía, con el objetivo de una mayor cobertura de la población con los servicios sociales y, en consecuencia, obtener más financiación para las organizaciones que prestan estos servicios. Se puede ver no tanto la preocupación del estado por los destinatarios de los servicios sociales, sino por los proveedores de servicios sociales.

El proyecto de ley propone excluir el inciso 1 del párrafo 1 del artículo 29 de la Ley Federal No. 442.

2. El inciso 5 del inciso 1 del artículo 15 "Reconocimiento de ciudadano en necesidad de servicio social" contribuirá también al control total sobre la población, que, como circunstancia que empeora o puede empeorar las condiciones de vida de un ciudadano, conlleva la necesidad de servicio social, indica

"5) la presencia de un conflicto intrafamiliar, incluso con personas con adicción a las drogas o el alcohol, personas con adicción al juego, personas que padecen trastornos mentales, la presencia de violencia doméstica".

Pero " hsuperando variosconflictos en la interacción familiar, tanto los cónyuges como los hijos desarrollan la capacidad de superar las dificultades de la vida, así como la capacidad de asumir la responsabilidad de su comportamiento en la familia y en la sociedad. No hay familias libres de conflictos porqueconflictos surgen inevitablemente en la dinámica de las relaciones matrimoniales e hijos-padres. Sin ellos, el desarrollo de un individuo y de una familia en su conjunto es imposible. El bienestar familiar no depende de la falta deconflictos , sino del desarrollo de la capacidad de superarlos y afrontarlos en todos los miembros de la familia. Cabe concluir que existen conflictos con cualquier familia. Los conflictos pueden agravar las crisis y resolverlas, pero los servicios sociales no deben intervenir en ellas, porque ninguna medida de los trabajadores sociales puede reducir el conflicto en la familia, y la interferencia externa solo puede aumentarlo "(de la conclusión de un psicólogo experto, Candidato de Psicología M.Yu. Kunitsa).

Por sí mismos, los "conflictos" en la familia, incluso con personas asociales, no pueden ser objeto de atención de nadie más que de las partes en conflicto. Y la adicción a las drogas y al alcohol, la adicción al juego, las enfermedades mentales, no se pueden eliminar con las medidas de los servicios sociales regulados en la Ley Federal 442, los pacientes necesitan tratamiento. Además, los diagnósticos médicos de las enfermedades que padecen los ciudadanos son un secreto médico (artículo 13 de la Ley de 21 de noviembre de 2011 No. 323-FZ "Sobre los aspectos básicos de la protección de la salud de los ciudadanos en la Federación de Rusia"), protegidos por leyes, incluido el artículo 137 del Código Penal de la Federación de Rusia. (violación de la privacidad), artículo 10 de la Ley Federal de 27 de julio de 2006 No. 152-FZ "Sobre Datos Personales". La difusión de información sobre enfermedades por miembros de la familia sin el consentimiento del paciente en ausencia de cualquier amenaza para la vida y la salud de otros también puede ser sancionada por la ley. Al mismo tiempo, ni el paciente ni los miembros de su familia se ven privados de la oportunidad, si es necesario, de buscar ayuda médica en las organizaciones adecuadas.

El concepto de violencia no está descifrado en el artículo, lo que conlleva el riesgo de una interpretación expansiva de la ley y la violación de los derechos de los ciudadanos. Mientras tanto,

« en la literatura médica psicológica, pedagógica y forense, existen varias clasificaciones de diversos tipos de violencia.

La violencia psicológica en la familia es cualquier requisito o regla que se cumple sin deseo, así como todo lo que conduce a la coacción y el sometimiento, la ejecución forzosa de la voluntad de otra persona. En la familia, en las relaciones matrimoniales y entre padres e hijos, surgen inevitablemente situaciones que exigen el cumplimiento de normas, reglas y acuerdos familiares y sociales, que muchas veces se llevan a cabo sin voluntad, por la fuerza o por concesiones y compromisos.

En cada familia, dependiendo de las tradiciones culturales, espirituales, las reglas familiares introducidas por los cónyuges de las relaciones de los padres en su familia, uno de ellos asume el papel de jefe de familia y establece nuevas reglas por las cuales vive la pareja casada, se cría
niños. La crianza de los hijos se basa en demandas, concesiones, compromisos, recompensas y castigos y se basa en la formación de la responsabilidad entre todos los miembros de la familia a través de la superación de los conflictos conyugales e hijo-paternos y la sumisión a las autoridades familiares (padre y madre) "(de la misma opinión experta) .

Por lo tanto, la violencia psicológica debe ser excluida del campo de acción de la Ley Federal No. 442, ya que conlleva una potencial amenaza de injerencia en las relaciones familiares por parte de los órganos de interacción interdepartamental.

Dado que el abuso físico o sexual en la familia puede ser una circunstancia que requiera servicios sociales, por ejemplo, en forma de albergue para madres e hijos, el subpárrafo 5 del párrafo 1 del artículo 15 debe establecerse en una redacción diferente,dejándolos entre las circunstancias que empeoran o pueden empeorar las condiciones de vida de un ciudadano.

3. Por innecesario e injustificado, contrario al segundo párrafo del artículo 3, ampliando infinitamente el alcance de la injerencia en el espacio personal de un ciudadano, el subpárrafo 8 del párrafo 1 del artículo 15 está sujeto a supresión, ya que no todo deterioro de las condiciones de vida de un ciudadano (por ejemplo, una disminución de los salarios, una disminución del espacio vital, etc.) está directamente relacionado con la incapacidad de satisfacer de manera independiente sus necesidades básicas de vida y requiere la prestación de servicios sociales.

La implementación a partir del 1 de enero de 2015 de las normas especificadas que permitan invadir un hogar y recopilar información sobre la vida privada sin el consentimiento y solicitud de un ciudadano, o sin una decisión judicial, con "fines preventivos", supondrá una violación masiva de los derechos ciudadanos. Considerando que el artículo 55 La Constitución de RF proporciona.