41. Территориальное планирование. Виды документов территориального планирования.

Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Зоны с особыми условиями использования территории – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 6, ст. 1, глава 1 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре).

Один из важных вопросов территориального планирования – деление земель по целевому назначению на категории, а также зонирование территории.

Земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

– земли сельскохозяйственного назначения;

– населенных пунктов;

– промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– особо охраняемых территорий и объектов;

– лесного фонда;

– водного фонда;

– запаса.

Такое деление земель Российской Федерации на категории – это первый этап разграничения земель по целевому назначению, по существу первый этап своего рода пространственного зонирования территории государства.

При этом границы земель различных категорий определяют посредством отграничения друг от друга, руководствуясь материалами землеустроительной, градостроительной и лесоустроительной документации.

По действующему законодательству отдельные категории земель можно подразделить на виды, в их состав могут входить земельные участки, отнесенные к различным территориальным зонам.

В разделе о составе земель населенных пунктов позиции Градостроительного и Земельного кодексов совпадают и в названную категорию земель на этом основании могут входить жилые, общественно-деловые, производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения, размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Новым Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (в ред. ФЗ– №343 от 27.12.2009) установлены следующие виды документов территориального планирования:

1) схемы территориального планирования Российской Федерации в области:

– развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

Обороны страны и безопасности государства;

Развития энергетики;

Использования и охраны лесного фонда;

Использования и охраны водных объектов;

Развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

Защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

Развития космической деятельности;

Естественных монополий;

В иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации областях;

2) схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, включающие в себя: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

Объектов энергетических систем регионального значения;

Объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

Линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

Иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований:

Схемы территориального планирования муниципальных районов;

Генеральные планы населенных пунктов;

Генеральные планы городских округов.

Согласно ст. 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

Объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

Автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

Иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (в ред. ФЗ– №343 от 27.12.2009) и Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 №191-ФЗ система территориального планирования в нашей стране имеет следующие существенные недостатки, которые не позволят осуществить научно обоснованное планирование и организацию рационального использования земель и их охраны только в составе градостроительной документации.

Во-первых, принятая концепция территориального планирования исходит из интересов развития населенных пунктов, а также в некоторой части планируемого размещения объектов капитального строительства промышленного, транспортного, энергетического и иного назначения. Данная концепция в свое время (конец 60-х – начало 70-х годов прошлого века) превалировала и в экономически развитых зарубежных странах, прежде всего в Западной Европе. Это приводило к нерегулируемой застройке, росту городов, а в условиях дефицита земель и высокой плотности населения – к нарушению экологической стабильности территории.

В конце XX века концепция территориального планирования за рубежом стала ориентироваться на общественные ценности и первоочередное служение общественным интересам. Она осуществляется под девизами: «Экология для всех», «Охрана природы и создание устойчивого производства», а в сельской местности – «Социально – экономическое развитие сельских территорий и поддержание экологической устойчивости местности». При этом затрагиваются незыблемые до этого устои частной собственности на землю и другую недвижимость, а во главу угла ставятся национальные и общественные интересы, процессы «социализации землепользования».

В связи с этим территориальное планирование проводится на основе государственных, региональных и муниципальных планов использования земель и их охраны с учетом зонирования территории. Планы носят обязательный характер и всенародно обсуждаются. Причем в зависимости от уровня планирования и вида территории (сельские и городские), виды и содержание планов существенно различаются.

Во-вторых, документы территориального планирования, устанавливаемые Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отличие от землеустроительной документации по планированию использования земель и их охраны, рассматривают землю (территорию) лишь в качестве объекта градостроительной деятельности, что на практике может привести к неоправданной застройке земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, особо охраняемых территорий и т.п.

В-третьих, учитывая то, что градостроительные регламенты как составные части Правил землепользования и застройки, согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вообще не устанавливаются для земель лесного, водного фондов, земель запаса, большей части особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов)», сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, более 90% всех земель страны не могут быть охвачены соответствующими нормами и правилами землепользования, а, следовательно, и находиться в сфере территориального планирования и градостроительного зонирования. Поэтому для всех вышеуказанных категорий земель, не охватываемых градостроительными регламентами, планирование использования земель и их охраны должно являться областью землеустроительной деятельности и осуществляться на основе землеустроительной документации.

В-четвертых, территориальное планирование – это инструмент осуществления земельной политики государства. Поэтому оно должно быть сквозным, то есть иерархически взаимосвязанным на различных уровнях государственного управления, реализовывая и увязывая федеральные, региональные и местные интересы через систему логически, информационно и технологически взаимосвязанных документов территориального планирования. Во всем мире разработка документов территориального планирования идет от общего к частному как по вертикали (государство – регион – муниципалитет), так и по горизонтали (вся экономика – отрасли экономики). В этой связи территориальное планирование должно являться или комплексным, или отраслевым.

Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации (ст. 9–19) не предусматривает разработки комплексных документов территориального планирования, что внесет серьезные трудности при балансировании развития отраслей и составлении сводной земельной экспликации обустраиваемой территории. Кроме того, различные виды документов территориального планирования, относящиеся к разным уровням управления, не соотносятся между собой ни по названию, ни по содержанию.

Из сказанного можно сделать следующие выводы:

1. Градостроительная деятельность в виде территориального планирования, а также Правила землепользования и застройки распространяются на категории земель, подпадающие под действие градостроительных регламентов, а именно: земель городов и населенных пунктов, промышленности, транспорта и ту часть иных категорий, где земельные участки заняты объектами капитального строительства.

Градостроительное зонирование, осуществляемое в рамках градостроительной деятельности, имеет полномочия решать вопросы использования земель лишь в той мере, в какой оно может быть обеспечено информацией о качестве земель, соответствии качества целевому назначению земель и об организационно-хозяйственных предпосылках развития землепользования. Это говорит о том, что территориальная специфика землепользования, отображаемая на градостроительных схемах, имеет вторичный характер, то есть является результатом территориального зонирования земель, которое должно быть осуществлено в рамках землеустройства, поскольку изучение земель находится в его компетенции.

Следовательно, территориальное планирование должно являться не объектом градостроительной, а объектом землеустроительной деятельности.

История прообраза схемы территориального планирования муниципального образования известна в Российской Федерации в виде схем районной планировки. Схемы районной планировки составлялись землеустроительными организациями на территории всех административных районов нашей страны в 1960-х – начале 1970-х гг. Они решали вопросы совершенствования системы расселения, размещения по территории района производительных сил, территориальной организации производства и размещения объектов производственной и социальной инфраструктуры (объектов капитального строительства местного значения).

Всего в этот период было разработано более двух тысяч схем районной планировки. В последующем в развитие этих схем на территории административных районов землеустроительными организациями были составлены схемы землеустройства, в которых детализировались вопросы освоения, трансформации и мелиорации земель, развития агропромышленного комплекса районов и охраны природы.

2. Отношения, касающиеся зонирования территорий вне границы населенных пунктов, должны регулироваться не градостроительным кодексом Российской Федерации, а земельным законодательством. В связи с этим необходимо разработать и ввести в действие Федеральный закон «О зонировании территорий», ввести дополнения и изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О землеустройстве» И другие нормативные правовые акты, содержащие в себе положения о зонировании территорий.

3. В связи с тем, что при установлении границы населенного пункта сталкиваются интересы различных административно-территориальных образований между собой, собственников земельных участков, изменяются границы категорий и правовой режим земель, определяются приоритеты развития разных видов землепользования (городского, сельскохозяйственного, лесного, водного и др.), установление границы населенных пунктов должно включаться в состав землеустроительных, а не градостроительных действий, что обеспечит независимое и объективное решение данных вопросов. Данное положение уже имело место в нашей стране и оправдало себя на практике. В условиях развивающегося рыночного оборота земель это обеспечит прозрачность, обоснованность и социальную справедливость принимаемых решений. Поэтому соответствующим образом следует изменить п. 2 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

4. Учитывая то, что из 19,1 млн. га 1 земель населенных пунктов под застройкой и дорогами занято всего 5,2 млн. га (27,3%), а остальные площади составляют: сельскохозяйственные угодья – 9,1 млн. га (47,6%), лесные земли и участки под древесно-кустарниковой растительностью – 2,6 млн. га (13,6%), другие земли и водные объекты – 2,2 млн. га (11,5%), организация использования незастроенных территорий должна осуществляться на основе планов земельно-хозяйственного устройства городов, относящихся также к землеустроительной документации. Порядок разработки и содержание таких планов, оправдавших себя в практике организации рационального землепользования в городах, хорошо известны в землеустройстве.

В целом для научно обоснованного решения и регламентирования всех вопросов территориального планирования необходима корректировка вновь принятого градостроительного и существующего земельного законодательства, определяющего основные положения планирования рационального использования земель и их охраны в системе землеустроительной документации.

Также планирование использования земель населенных пунктов осуществляется на основе разработки генерального плана, который является основным документом планирования земель населенных пунктов на перспективу и в котором на основе анализа использования земель, прогноза развития отраслей экономики и численности населения, научно-обоснованного определения перспективной площади населенного пункта, его границы, функционального, территориального зонирования, правил землепользования и застройки решаются все вопросы территориального планирования населенных пунктов.

В 9 главе Градостроительного кодекса РФ говорится, что Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Территориальное планирование - это планирование различных территорий, для установления функциональных зон, определение планируемого размещения объектов различного значения (федерального, регионального, местного), к которым относятся:

· Объекты федерального значения - это объекты не являющиеся общественными инфраструктурами привязанными к определенной территории и связанные с использованием атомной энергетики, обороны, безопасности, космической деятельностью;

· Объекты регионального и местного значения - выделяются исходя из технических и бюджетных характеристик, т.е. нет четкой градации;

Перечень объектов различного значения может определяться тремя способами:

а) законодательно - с перечислением характеристик соответствующих объектов;

б) определение этих объектов в процессе территориального планирования;

в) сочетание двух первых считается наиболее оптимальным.

Градостроительная документация разрабатывается с учетом того, что ее реализация - сложный процесс, развивающийся во времени и в пространстве. Этим процессом необходимо управлять. Для этого необходимо разрабатывать соответствующие программы управления, которые должны содержать в себе:

1. Набор подпрограмм, реализуемых по отраслям и отдельным территориям, в том числе и для уникальных территориальных предложений;

2. Систему мониторинга результатов с набором контрольных показателей;

3. Систему нормативной и законодательной базы, регулирующей развитие территории;

4. Организационные структуры, способные принимать управляющие решения.

Для подготовки программ управления развитием территорией администрацией совместно с разработчиками проводится серия рабочих семинаров, на которых отрабатываются алгоритмы управления территорией и наборы показателей, характеризующих ход реализации документов территориального планирования. Эффективное управление развития территории приведено в таблице 1 (прил.)

Территориальное планирование и градостроительство, градоустройство. Нормативно-правовые документы, определяющие территориальное планирование

Границы градоустройства и градостроительства с одной стороны можно обозначить как очевидную связь с архитектурой, с благоустройством, а с другой - как дисциплину, сферу профессиональной деятельности:

1) деятельность, связанная со всей сферой управления развитием и функционированием городов.

2) деятельность, учитывающая особенности пространственного размещения объекта.

3) деятельность, предполагающая взаимодействие субъектов городской среды.

Нормативно-правовые документы, определяющие территориальное планирование

Значительное место в Градостроительном Кодексе уделено регламентации территориального планирования. Оно должно быть направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования также имеют три уровня - документы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Они определяют градостроительную политику соответствующего уровня и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. По-видимому, в первую очередь подразумеваются решения по выделению бюджетных средств, а также выделению земельных участков.

В качестве документов территориального планирования Российской Федерации Градостроительным Кодексом определены схемы территориального планирования Российской Федерации, разрабатываемые по тематическим направлениям, например, в области обороны страны и безопасности государства, в области развития путей сообщения, информации и связи, и т.д.

Эти схемы должны разрабатываться на основании результатов инженерных изысканий с учетом федеральных программ развития Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В определенных законом случаях они подлежит согласованию с субъектами Российской Федерации.

В рассмотрении проектов схем территориального планирования Российской Федерации принимают участие органы местного самоуправления с точки зрения учета в них своих интересов. Согласованию с муниципальными образованиями также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации также утверждаются схемы территориального планирования более конкретного содержания. Закон детально определяет предметы и процедуру согласований документов территориального планирования разного уровня.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

В Градостроительном Кодексе подробно расписан состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований и планов реализации таких документов. Однако он может быть уточнен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В определенных Градостроительным Кодексом и уточняемых Правительством Российской Федерации случаях эти документы подлежат государственной экспертизе и согласованию с вышестоящими органами.

Генеральные планы и схемы территориального планирования проходят процедуру публичных слушаний и утверждаются представительными органами местного самоуправления. Генеральные планы в случаях, которые предстоит определить Правительству, подлежат обязательной государственной экспертизе. В остальных случаях документы территориального планирования могут быть направлены на экспертизу по инициативе и за счет органов власти и местного самоуправления, объединений граждан.

Поскольку вопросы территориального планирования часто затрагивают интересы органов разного уровня, в Кодексе предусмотрительно установлен порядок совместной подготовки проектов документов.

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского...

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 19.07.2017);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 15.12.2017);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 01.08.2018);
(Официальный сайт Правительства Московской области www.mosreg.ru, 25.07.2019).
____________________________________________________________________

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации , и в целях реализации положений Закона Московской области 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" , Законом Московской области N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" , учитывая решение Градостроительного совета Московской области от 09.12.2014, Правительство Московской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа.

2. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Московской области Фомина М.А.
постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

Губернатор
Московской области
А.Ю.Воробьёв

Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
Правительства Московской области
от 30 декабря 2014 года N 1169/51

I. Общие положения

1.1. Положение о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (далее - Положение) определяет порядок подготовки проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов поселений, проектов генеральных планов городских округов (далее - проект документа территориального планирования) и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа.

Подготовка проектов документов территориального планирования осуществляется в соответствии с государственными программами Московской области за счет средств бюджета Московской области.
постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

1.2. Подготовку проектов документов территориального планирования муниципальных образований обеспечивает Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - уполномоченный орган).
постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

1.3. Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

1.4. Генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района, в состав которого входит поселение.

1.5. Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

1.6. Размещение утвержденного документа территориального планирования муниципального образования в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) обеспечивает уполномоченный орган.
постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

1.7. Подготовка проекта документа территориального планирования муниципального образования о внесении изменений в утвержденный документ территориального планирования муниципального образования осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для подготовки проекта документа территориального планирования муниципального образования.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченный орган с предложениями о внесении изменений в документы территориального планирования.
(Абзац дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

В указанных в абзаце втором настоящего пункта случаях, заинтересованные лица вправе осуществлять финансирование внесения изменений в документы территориального планирования за счет собственных средств.
(Абзац дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

II. Порядок подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области

2.1. Уполномоченный орган обеспечивает организацию взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, указанных в приложении к настоящему Положению (далее - заинтересованный орган), органов местного самоуправления муниципального района, органов местного самоуправления городского округа в целях подготовки проекта технического задания на подготовку проекта документа территориального планирования муниципального образования (далее - проект технического задания).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.2. Подготовка проекта технического задания осуществляется при участии заинтересованных органов по вопросам их компетенции.

Срок направления в уполномоченный орган данных для подготовки проекта технического задания составляет 15 рабочих дней со дня обращения уполномоченного органа.

Подготовленный проект технического задания направляется уполномоченным органом на согласование с органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа.

Срок согласования проекта технического задания не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают согласование проекта технического задания с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

В случае непоступления в срок, установленный настоящим пунктом, согласований проект технического задания считается согласованным с органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления городского округа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.3. Пункт утратил силу с 16 декабря 2017 года - ..

2.4. Проект решения уполномоченного органа о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования и согласованный проект технического задания в течение 10 рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа подлежат рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области.

2.5. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области принимает решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования.

2.6. Решение о подготовке проекта документа территориального планирования муниципального образования оформляется распоряжением уполномоченного органа и подлежит размещению на официальном сайте уполномоченного органа в течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

2.7. Уполномоченный орган обеспечивает подготовку проекта документа территориального планирования муниципального образования, размещение проекта документа территориального планирования муниципального образования и материалов по его обоснованию в ФГИС ТП и направление уведомления в заинтересованные органы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в Ведомственной информационной системе Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - ВИС ГУАГ) для рассмотрения и подготовки заключений.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 26 июля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

Заинтересованные органы направляют в уполномоченный орган сведения, необходимые для подготовки анкетных данных (схемы, материалы и предложения) по вопросам относящимся к сфере их полномочий, согласованные с органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления городских округов, за исключением данных официально представленных Федеральной службой государственной статистики.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.8. Срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в заинтересованные органы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ВИС ГУАГ и составляет 15 рабочих дней.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают согласование проекта документа территориального планирования муниципального образования с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района.

Результаты согласования проекта документа территориального планирования оформляются в виде заключения.

Заключение на проект документа территориального планирования (далее - заключение) может содержать положение о согласии с представленным проектом территориального планирования или несогласии с таким проектом с предложениями по его корректировке.

В случае непоступления в установленный срок заключения от заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов проект документа территориального планирования муниципального образования считается согласованным с таким органом.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.9. Поступившие от заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов заключения о согласии либо несогласии с проектом документа территориального планирования подлежат рассмотрению уполномоченным органом в течении 10 дней.

Уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение проекта документа территориального планирования на Градостроительном совете Московской области.

В случае принятия решения Градостроительного совета Московской области об одобрении проекта документа территориального планирования муниципального образования проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа направляется в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа на публичные слушания или общественные обсуждения.
постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

В случае принятия отрицательного решения Градостроительного совета Московской области проект документа территориального планирования подлежит доработке в соответствии с заключениями заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов в срок до 60 дней после получения заключений и повторному направлению для рассмотрения на заседании Градостроительного совета Московской области.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.10. Протокол заседания Градостроительного совета Московской области об одобрении проекта документа территориального планирования муниципального образования, в том числе является основанием для направления проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа на публичные слушания или общественные обсуждения.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 ; в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

2.11. Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области, указанного в пункте 2.10 настоящего Положения, направляет проект генерального плана поселения, проект генерального плана городского округа в орган местного самоуправления муниципального района либо в орган местного самоуправления городского округа для организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Орган местного самоуправления муниципального района либо орган местного самоуправления городского округа по итогам проведенных публичных слушаний или общественных обсуждений в течение трех рабочих дней с момента опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений направляют указанное заключение и протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений в уполномоченный орган.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Уполномоченный орган рассматривает заключение о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений и протоколы публичных слушаний или общественных обсуждений, содержащие положения о согласии или несогласии с проектом документа территориального планирования. По итогам рассмотрения несогласованный проект документа территориального планирования подлежит доработке в соответствии с заключением о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений в срок до 60 дней после получения заключений и повторному направлению для рассмотрения на заседании Градостроительного совета Московской области.
(Абзац в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

Уполномоченный орган также направляет уведомление в заинтересованные органы, в сферу полномочий которых входят доработанные вопросы, органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления городских округов об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ВИС ГУАГ для согласования.

Согласование заинтересованных органов, органов местного самоуправления муниципальных районов, органов местного самоуправления городских округов осуществляется в течении 10 рабочих дней с даты обеспечения доступа с использованием ВИС ГУАГ.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.12. В случаях, предусмотренных и , уполномоченный орган направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти и/или орган местного самоуправления уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП.

При поступлении от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, определенного и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования и обоснование такого несогласия, уполномоченный орган в течение 30 дней со дня истечения установленного законодательством о градостроительной деятельности срока согласования проекта документа территориального планирования муниципального образования принимает решение о создании согласительной комиссии.

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности согласительной комиссии, в том числе сбор и хранение протоколов, решений и иных документов, связанных с ее деятельностью, осуществляется уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о создании согласительной комиссии извещает стороны согласительной комиссии о дате начала работы указанной комиссии.

Уполномоченный орган направляет подписанный протокол сторонам согласительной комиссии в течение 10 рабочих дней со дня проведения заседания согласительной комиссии.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.13. Уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение на заседании Градостроительного совета Московской области:

1) заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округ, поступившего из органа местного самоуправления муниципального района либо органа местного самоуправления городского округа;
(Подпункт в редакции, введенной в действие со 2 августа 2018 года постановлением Правительства Московской области от 1 августа 2018 года N 484/26 .

2) протокола и материалов согласительной комиссии (при наличии).

2.14. Градостроительный совет Московской области рассматривает документы, указанные в пункте 2.13 настоящего Положения не позднее 10 рабочих дней со дня поступления их от уполномоченного органа.

2.15. Уполномоченный орган после получения протокола заседания Градостроительного совета Московской области обеспечивает:

направление проекта документа территориального планирования муниципального образования на утверждение в представительный орган местного самоуправления муниципального района, представительный орган местного самоуправления городского округа;

направление проекта документа территориального планирования муниципального образования на доработку.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.16. Пункт утратил силу с 16 декабря 2017 года - постановление Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 ..

2.17. В случае непоступления от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и/или органа местного самоуправления, определенного частями 3 , 4 статей 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации , заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленного срока согласования обеспечивает направление проекта документа территориального планирования на утверждение в представительный орган местного самоуправления муниципального района, представительный орган местного самоуправления городского округа.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43 .

2.18. Решение об утверждении документа территориального планирования направляется представительным органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления городского округа в уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения.

2.19. Размещение утвержденного документа территориального планирования и материалов по его обоснованию в ФГИС ТП осуществляет уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения решения представительного органа местного самоуправления муниципального района, представительного органа местного самоуправления городского округа об утверждении документа территориального планирования.

Приложение. Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, участвующих в обеспечении подготовки проектов технических заданий на подготовку проектов документов территориального планирования, в предоставлении...

Приложение
к Положению о подготовке проектов
документов территориального планирования
муниципальных образований Московской
области и направления их на утверждение
в представительные органы местного
самоуправления муниципального района,
городского округа

Перечень центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, участвующих в обеспечении подготовки проектов технических заданий на подготовку проектов документов территориального планирования, в предоставлении анкетных данных для подготовки проектов документов территориального планирования муниципальных образований

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области;

2. Министерство физической культуры и спорта Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

3. Министерство инвестиций и инноваций Московской области;

4. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

5. Министерство культуры Московской области;

6. Министерство образования Московской области;

7. Министерство экологии и природопользования Московской области;

8. Министерство энергетики Московской области;

9. Министерство жилищной политики Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 26 июля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 24 июля 2019 года N 443/22 .

10. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

11. Министерство социального развития Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

12. Министерство экономики и финансов Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

13. Министерство потребительского рынка и услуг Московской области;

14. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - ;

15. Министерство имущественных отношений Московской области;

16. Министерство здравоохранения Московской области;

17. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 ;

18. Комитет по ценам и тарифам Московской области;

19. Комитет лесного хозяйства Московской области;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 июля 2017 года постановлением Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 .

20. пункт утратил силу с 20 июля 2017 года - постановление Правительства Московской области от 27 июня 2017 года N 530/22 ;

21. Главное управление территориальной политики Московской области;

22. Главное управление культурного наследия Московской области.
(Пункт дополнительно включен с 16 декабря 2017 года постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года N 1055/43)

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Об утверждении Положения о подготовке проектов документов территориального планирования муниципальных образований Московской области и направления их на утверждение в представительные органы местного самоуправления муниципального района, городского округа (с изменениями на 24 июля 2019 года)

Деятельность по подготовке документов территориального планирования - сложный многоэтапный процесс, включающий комплекс взаимоувязанных действий.

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса РФ включают следующие этапы.

• 1. Первичный. В ходе данного этапа оцениваются действующие документы территориального планирования, принимается решение об их корректировке или разработке новых документов. Формируется нормативно-правовая база, готовятся задания на разработку документа территориального планирования, проводится конкурс но выбору подрядной организации для подготовки документа территориального планирования.
• 2. Сбор исходной информации. На этом этапе осуществляется подготовка данных для дальнейшего использования в разработке документа территориального планирования.
• 3. Формирование проекта документа территориального планирования. На основе анализа современного использования территории, стратегических целей, задач, приоритетов, изложенных в комплексной программе социально-экономического развития, формируется система целей и задач, выполняется функциональное зонирование, определяются мероприятия, готовятся карты и схемы, а также обоснование проекта.
• 4. Согласование проекта. Итогом согласования проекта территориального документа является заключение соответствующих исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления. В частности, согласование схемы территориального планирования муниципального района осуществляется:
  • с органами местного самоуправления поселений муниципального района (в случае, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений);
  • с органами местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в отношении которого разработана схема территориального планирования;
  • с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого расположен муниципальный район;
  • с федеральным органом исполнительной власти (в случаях, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности или планируемых для строительства объектов федерального значения). Документ может быть утвержден только при отсутствии отрицательных заключений.

При согласовании проекта генерального плана предварительно проводятся публичные слушания по проекту генерального плана, а затем осуществляется согласование с заинтересованными органами власти:

• с органом местного самоуправления муниципального района в части учета положений схемы территориального планирования, а также в случаях размещения на территории поселения (городского округа) объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду;
• с органами местного самоуправления муниципальных районов, имеющих общую границу с поселением (городским округом) (в случаях размещения на территории поселения (городского округа) объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду):
• с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. в границах которого расположено поселение (городской округ) (в случаях, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ планируемых для строительства объектов регионального значения, а также в случаях размещения на территории поселения (городского округа) объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду);
• с федеральным органом исполнительной власти (в случаях, если предполагается изменение границ земельных участков, находящихся в федеральной собственности или планируемых для строительства объектов федерального значения). Срок согласования генерального плана составляет три месяца.
• 5. Утверждение документов территориального планирования. Схемы территориального планирования районов и генеральные планы поселений утверждаются решениями представительных органов местного самоуправления. Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. До утверждения проект схемы территориального планирования подлежит опубликованию на официальном сайте района в сети Интернет (не менее чем за три месяца до ее планируемого утверждения).

От достоверности и актуальности собранных и переданных разработчику схемы территориального планирования (генерального плана) исходных данных зависят качество проекта и соблюдение сроков его выполнения. Источниками исходной информации являются: федеральные, региональные, муниципальные информационные ресурсы; действующие комплексные программы социально-экономического развития субъектов РФ (муниципальных образований), территориальные фрагменты целевых программ, отраслевые и инфраструктурные стратегии; уставы, паспорта, отчетные документы муниципальных образований и действующих на их территории предприятий и организаций. На этапе сбора и анализа информации проводятся оценка ранее разработанной градостроительной документации на предмет соответствия временным приоритетам и задачам социально- экономического развития и современного использования территории и выявление проблем ее развития. Результатом работ на этой стадии является раздел "Анализ состояния территории, проблем и направлений ее комплексного развития", включаемый в материалы по обоснованию проекта документа территориального развития.

Непосредственной разработке документов территориального планирования предшествует этап обоснования принятия решения о подготовке документов, основанный на формировании соответствующей информационной системы, анализе и комплексной оценке условий развития территории.

Комплексная оценка условий развития территории предусматривает проведение анализа:

• макроэкономических условий на уровнях страны, округа, региона и муниципального образования с выделением основных тенденций, сценариев развития соответствующей экономической системы;
• внутреннего потенциала территории в разрезе:
  • - природно-ресурсного потенциала,
  • - демографического потенциала,
  • - рынка труда,
  • - экономического потенциала,
  • - финансовой системы,
  • - инвестиционного климата,
  • - туристско-рекреационного потенциала,
  • - социальной сферы,
  • - инженерно-транспортной инфраструктуры,
  • - жилищно-коммунального хозяйства,
  • - экологической сферы;
• SWОТ-анализа развития территории, включающего идентификацию социально-экономических проблем объекта и внешних угроз, определение конкурентных преимуществ и внешних возможностей и формирование на этой основе ключевых факторов успеха, точек роста, флагманов экономического развития объекта.

При этом учитываются и прогнозируемые тенденции изменения сложившейся ситуации.

На основании результатов анализа по совокупности факторов, влияющих на реализацию потребностей в функциональном использовании территории, по каждому из его направлений проводится сводная оценка условий использования и ресурсов территории. Результаты комплексной оценки территории должны способствовать наиболее эффективному удовлетворению требований различных видов использования территории и применяться в качестве объективной основы мер экономического регулирования пользования ее частями. С этим связаны основные условия ее корректности привязки к функциям, для удовлетворения потребностей которых она оценивается, и к административно-правовым мерам регулирования по их видам.

Для разработки документации территориального планирования в настоящее время широко используются современные информационные технологии. В частности, Санкт-Петербургский научно-производственный институт (НПИ) "ЭНКО" широко внедряет в практику геоинформационные системы (ГИС). ГИС используются при подготовке различных документов по управлению развитием территории, создания градостроительной документации для пространственного планирования нового поколения. В качестве примера рассмотрим пакет документации территориального планирования г. Перми, разработанный НПИ "ЭНКО": Генеральный план -Проект зон охраны объектов культурного наследия - ГИС транспортного комплекса.

"Генеральный план" - основной вид документации о территориальном планировании города, определяющий градостроительную стратегию и условия формирования среды жизнедеятельности. В нем в соответствии с проектными периодами определены основные параметры развития города, предложена планировочная концепция, разработаны мероприятия по основным функциональным зонам, транспортному и инфраструктурному развитию территории.

"Проект зон охраны объектов культурного наследия" - обязательный документ для любого исторического поселения. Основная цель проекта - обеспечение охраны недвижимых памятников истории и культуры, ценных историко-культурных территорий и ландшафтов при проведении работ по реконструкции, застройке и планировке города. Границы и режимы градостроительной и хозяйственной деятельности, установленные Проектом зон охраны, учитываются при разработке Правил застройки и землепользования отдельных городских территорий.

Для каждого памятника истории и культуры создана соответствующая картографическая и семантическая базы данных, т.е. все памятники отражены в графическом виде на электронной карте города, снабжены цифровыми фотографиями и полной имеющейся по каждому из них информацией, совпадающей с содержанием Аннотированного списка памятников. То же касается непосредственно и зон охраны памятников и градостроительных регламентов: они также представлены на электронной карте и содержат соответствующую описательную информацию.

"ГИС транспортного комплекса" - проект, комплексно анализирующий современное состояние транспортной системы и условия транспортного обслуживания населения города. Задача документа - создание электронной геоинформациониой системы, отражающей состояние и поэтапное формирование конфигурации и параметров городской улично-дорожной сети и искусственных транспортных сооружений на период, предусмотренный генеральным планом города.

Следующим нормативным правовым документом территориального планирования Перми являются Правила землепользования и застройки, где на территории города выделяются зоны различного функционального назначения и территории с нормированным режимом градостроительной деятельности. Далее по этим зонам были разработаны градостроительные регламенты использования земельных участков.

Подобная схема разработки позволяет обеспечить взаимосвязанность не только этих двух важных для города документов, но и интегрировать их с набором тематических блоков и отдельных картографических слоев: цифровое космическое изображение высокого разрешения, современное состояние и использование территории, транспортная и инженерная инфраструктура, инженерно-строительные условия, полезные ископаемые, экологическая обстановка, охраняемые природные территории, планировочные ограничения.

Последующей стадией градостроительного планирования явилась разработка проектов планировки территории.

Проект планировки территории необходим в целях обеспечения устойчивого развития территории в соответствии с заложенными в генеральном плане и Правилах землепользования и застройки принципами, установленными в них элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами. Графические материалы проекта разрабатываются в масштабах 1:2000, 1:1000.

• См.: сайт ООО "ЭНКО": enko.spb.ru