• El 27/09/2018
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• 223-ФЗ, 44-ФЗ, ЕИС, Solicitud de cotizaciones, Solicitud de propuestas, Competencia, NSR, Cuenta especial, Artículos, Subasta electrónica, ETP

Continuamos hablando sobre las enmiendas a la ley de adquisiciones que entrarán o ya entraron en vigencia en 2018. Hoy hablaremos sobre los cambios para los clientes menores de 223-ФЗ con respecto a las compras de pequeñas y medianas empresas (PYME). Fueron introducidos por la ley No. 505-ФЗ con fecha del 31 de diciembre de 2017, así como por decretos del gobierno.

Forma electrónica

Será necesario realizar compras que estén organizadas exclusivamente para PYME. estrictamente en forma electrónica. Esta disposición se fijará en la parte 2 del artículo 3 de la ley 223-FZ y entrará en vigencia el 1 de julio de 2018.

A partir de la misma fecha, aparecerá una nueva ley en la ley. artículo 3.4que regirá la realización de procedimientos electrónicos para las PYME. En particular, se proporciona una lista limitada de métodos para determinar el proveedor, a saber:

Inscripción en YERUZ UIS

Del 1 de enero 2020   años para participar en licitaciones bajo 44-ФЗ, 223-ФЗ y 615-ПП se requiere registro  en el registro ERUZ (Registro unificado de participantes en adquisiciones) en el portal EIS (Sistema de información unificado) en el campo de adquisiciones zakupki.gov.ru.

Brindamos servicios de registro en la ERUZ en el UIS:

• competencia en forma electrónica;
• subasta electrónica;
• solicitud de cotizaciones en formato electrónico;
• solicitud de propuestas en formato electrónico.

Los clientes no podrán elegir un método diferente para identificar a un proveedor para la adquisición de las PYME bajo 223-ФЗ.

La licitación debe realizarse para pequeñas y medianas empresas. en ETP que cumplen con los requisitos de la ley 44-FZ  y requisitos adicionales proporcionados por el gobierno. La lista en la que será posible llevar a cabo los procedimientos para las PYME bajo 223-FZ será aprobada adicionalmente.

ETP en el que se realiza la subasta bajo 44-FZ

Además, el nuevo artículo 3.4 explicará en detalle características de cada procedimiento, incluyendo:

• procedimiento y fechas;
• restricciones de precio;
• reglas de aplicación;
• el procedimiento para obtener la solicitud (por ejemplo, si se le proporciona dinero, entonces los fondos deben depositarse en una cuenta bancaria especial de la lista determinada por el Gobierno de conformidad con la Ley 44-FZ).

En caso de violaciones cometidas por el cliente bajo 223-ФЗ, incluyendo fallo de adquisición de las PYME, será castigado por la obligación de aplicar las disposiciones de la ley 44-FZ. Las enmiendas aclararon que en este caso, el cliente debe aplicar las disposiciones de la ley 44-ФЗ, que se especifican directamente en 223-ФЗ (parte 8.1 del artículo 3, que aparecerá en 223-ФЗ a partir del 1 de julio de 2018).

Nueva adquisición

El volumen total de compras que los clientes menores de 223-ФЗ deben realizar en las PYME se mantiene en el mismo nivel. Esto es el 18% del volumen anual. Pero el volumen de compras directas a las PYME, es decir, las realizadas exclusivamente entre dichas entidades, ha cambiado. Hasta el 1 de enero de este año, de conformidad con el Decreto del Gobierno N ° 1352, ascendía al 10%.

Desde principios de 2018, entró en vigencia una nueva resolución No. 819 del 19 de agosto de 2016. Entonces, de acuerdo con esto, las adquisiciones exclusivas para pymes aumentaron del 10 al 15%.

¿Quién debe ser adquirido de las PYME?

De conformidad con la resolución del 15 de noviembre de 2017 No. 1383, del 1 de enero, que debe concluir contratos con pequeñas y medianas empresas por un monto del 18% del total de adquisiciones anuales. ahora esto tres tipos de organizaciones:

• clientes cuyos ingresos anuales son más de 500 millones de rublos;
• clientes, incluidas las organizaciones de crédito, cuyos activos son más de 500 millones de rublos, siempre que ellos mismos no estén clasificados como PYME;
• instituciones autónomas que realizaron compras en el año anterior (es decir, contratos concluidos) por un valor de más de 250 millones de rublos.

Cambio en el informe de adquisiciones de las PYME

Desde 2018, el informe sobre compras de pequeñas y medianas empresas recibió un nuevo formulario. ¿Qué ha cambiado exactamente?

1. La información sobre los contratos para cada categoría de PYME ahora se indica por separado.
2. Los contratos celebrados por un período de más de 5 años constituyen una categoría separada.
3. El número de contratos que se pagaron en el año en curso, pero se ejecutarán después de su finalización, se indica por separado.

Le recordamos que el informe sobre adquisiciones de PYME realizado en 2017 debe publicarse en el UIS hasta el 1 de febrero de 2018.

Brevemente sobre otros cambios en el 223-ФЗ que entrarán en vigor en 2018.

Al llevar a cabo actividades de adquisición en el marco de la Ley N ° 223-FZ, los clientes no deben olvidarse de las obligaciones que la ley de adquisiciones le impone directamente. En nuestro artículo, nos centraremos en los informes, que el cliente está obligado a compilar y publicar en el UIS.

¿En qué plazo debe publicar el cliente el informe anual?

Además del informe mensual sobre los acuerdos celebrados con el SMP, los clientes elaboran un informe anual sobre la adquisición de bienes, obras y servicios de pequeñas y medianas empresas. Aquellos kazazchiki que no usan Pnúmero de parada 1352, no debe preparar y publicar un informe anual de adquisiciones de la NSR (Carta del Ministerio de Desarrollo Económico de 03.06.2015 No. D28i-1507).

El informe anual sobre la adquisición de bienes, obras y servicios de la NSR es un documento electrónico firmado con la firma electrónica de un funcionario autorizado del cliente. La fecha de preparación del informe anual es la fecha de su colocación en el UIS. R es necesario colocar el informe especificado en el UIS  a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior. Es decir, el informe anual para 2017 no es posterior al 1 de febrero de 2018.

A partir del 1 de enero de 2018, el informe anual sobre adquisiciones de la NSR debe prepararse en la forma aprobada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de diciembre de 2014 No. 1352.

El informe debe, entre otras cosas, indicar:

• la participación de las compras en la NSR en el valor total anual de los contratos (subcláusula "m" cláusula 1 de los Requisitos para el contenido del informe anual aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 11.12.2014 N 1352; en adelante, los Requisitos);
• la parte de las compras del NSR basada en los resultados de la licitación, otros métodos de adquisición, de los cuales solo las PYME son participantes, en el valor total anual de los contratos (subpunto "n", párrafo 1 de los Requisitos)

Responsabilidad por violaciones bajo la Ley No. 223-FZ

La responsabilidad administrativa por la violación de los plazos para colocar el informe mensual en el UIS implicará la imposición de una multa administrativa por la cantidad de (parte 4 del artículo 7.32.3 del Código Administrativo de la Federación de Rusia):

• para funcionarios: de 2,000 rublos a 5,000 rublos,
• para personas jurídicas: de 10,000 rublos a 30,000 rublos.

Para la no colocación del informe mensual en el UIS, se proporciona un monto completamente diferente de la multa (parte 5 del artículo 7.32.3 del Código Administrativo de la Federación de Rusia):

• para funcionarios: de 30,000 rublos a 50,000 rublos,
• para personas jurídicas: de 100,000 rublos a 300,000 rublos.

Para mostrar el formulario, debe habilitar JavaScript en su navegador y actualizar la página.

Disposiciones generales para adquisiciones de la NSR

La Parte 8 del Artículo 4 de la Ley 223-FZ establece el derecho del Gobierno de la Federación de Rusia a establecer las particularidades de participación de las pequeñas y medianas empresas (en adelante, SMP) en la adquisición realizada por clientes individuales, el volumen anual de adquisiciones que estos clientes deben llevar a cabo desde dichas entidades, el procedimiento para calcular el volumen especificado así como la forma del informe anual sobre adquisiciones de la NSR y los requisitos para el contenido de este informe.

Este derecho se realizó mediante un Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 11.12.2014 Nº 1352 "Sobre las características de la participación de las pequeñas y medianas empresas en la adquisición de bienes, obras, servicios de ciertos tipos de entidades jurídicas" (en adelante - RF RF 1352). RF PP 1352 se aplica solo a aquellos clientes cuyos ingresos del año anterior superan los mil millones de rublos. Los clientes restantes deben cumplir con las disposiciones del Reglamento:

• desde el 1 de julio de 2015  - los mayores clientes cuyos ingresos durante el año pasado ascendieron a más de 10 mil millones de rublos;
• desde el 1 de enero de 2016  - aquellos con ingresos del año pasado de 1 billón de rublos a 10 billones de rublos. Ya, dichos clientes necesitan prepararse activamente para cumplir con los estándares de adquisición en la NSR;
• aquellos clientes cuyos ingresos ascendieron a menos de mil millones de rublos, no están obligados a comprar nada de la NSR, sino que solo envían mensualmente un informe de adquisición de la NSR. Si no hay tales compras, se debe proporcionar un informe vacío.

  Volumen de compras de la NSR

El volumen anual de compras de la NSR en la cantidad de 18%   del valor total anual de los contratos de los clientes, excluyendo ciertas excepciones (Cláusula 7 de la Cláusula RF 1352).

Cómo calcular el volumen de compras de la NSR

Es necesario restar del número de todos los contratos celebrados de acuerdo con 223-FZ para el año en que los contratos se enumeran en la cláusula 7 de la Reclamación RF 1352 (ver más abajo). 18%   del número recibido, existe un estándar de adquisición de la NSR.

Del mismo volumen total de contratos no menos del 10%  los contratos deben celebrarse sobre la base de adquisiciones solo entre la NSR.

Al mismo tiempo, los contratos concluidos como resultado de adquisiciones solo entre NSR (10%), adelante  en el 18% de los contratos que se celebren con la NSR.

Para los clientes cubiertos por el software RF 1352 del 1 de julio, este estándar este año es 9%   contratos con la NSR en general y 5%   contratos celebrados como resultado de adquisiciones solo entre NSR. Esta tasa se calcula para las compras que se realizarán. del 1 de julio al 31 de diciembre de 2015, sobre la base de los contratos celebrados por el cliente para el mismo período.

El mayor problema para los clientes surgirá en relación con el cumplimiento de un estándar de adquisición del diez por ciento solo entre las PYME, ya que el cálculo no se basa en el número de procedimientos anunciados, sino en la cantidad de contratos concluidos. Si la compra anunciada entre NSR no se realizó, no se incluye en este informe.

Qué contratos no se tienen en cuenta al calcular el estándar

PP de la Federación de Rusia 1352 establece una lista de contratos que no se tienen en cuenta al calcular el valor anual total de los contratos celebrados por el cliente en función de los resultados de la compra. Debe estudiar cuidadosamente esta lista, ya que esto puede reducir significativamente el volumen anual de contratos y, por lo tanto, el volumen de compras obligatorias de la NSR.

Entonces, el cálculo no tiene en cuenta:

1. adquisiciones para garantizar la defensa nacional y la seguridad del estado;
2. adquisición en el campo del uso de energía atómica;
3. compras a monopolistas, que se relacionan con la esfera de actividad de sujetos de monopolios naturales de conformidad con la Ley Federal "Sobre Monopolios Naturales";
4. compras que se realizan fuera del territorio de la Federación de Rusia y cuyo objeto es el suministro de bienes, la realización (prestación) de trabajo (servicios) fuera del territorio de la Federación de Rusia;
5. adquisición de servicios financieros, incluidos servicios bancarios, servicios de seguros, servicios en el mercado de valores, servicios en virtud de un contrato de arrendamiento, así como servicios prestados por una institución financiera y relacionados con la recaudación y / o colocación de fondos de personas jurídicas y personas físicas;
6. adquisiciones, información sobre la cual es un secreto de estado, siempre que dicha información esté contenida en la documentación de adquisiciones o en el borrador del contrato;
7. adquisiciones respecto de las cuales se adoptó una decisión del Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con la Parte 16 del Artículo 4 de la Ley Federal (adquisiciones individuales o listas);
8. adquisición de servicios de suministro de agua, saneamiento, suministro de calor y suministro de gas (excluidos los servicios para la venta de gas licuado), así como la conexión (conexión) a redes de ingeniería a precios (tarifas) regulados de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;
9. adquisición de obras (servicios), cuya ejecución (prestación) solo puede ser realizada por la autoridad ejecutiva de acuerdo con sus poderes o por una institución estatal y una empresa unitaria estatal subordinada a ella, cuyos poderes respectivos están establecidos por leyes federales, actos legales regulatorios del Presidente de la Federación de Rusia o actos legales regulatorios del Gobierno De la Federación de Rusia, así como los actos legislativos del tema pertinente de la Federación de Rusia;
10. adquisición de servicios para la implementación del control arquitectónico sobre el desarrollo de la documentación del proyecto para el objeto de construcción de capital, la implementación de la supervisión arquitectónica de la construcción, reconstrucción y revisión de la construcción de la capital por parte de los autores, así como la supervisión técnica y arquitectónica de la conservación del objeto del patrimonio cultural (monumentos históricos y cultura) de los pueblos de la Federación de Rusia por los autores de los proyectos;
11. compras, cuyo objeto es el arrendamiento y (o) la adquisición de bienes inmuebles en propiedad;
12. compras de energía;
13. adquisición de servicios para la extracción, almacenamiento, envío (transbordo) y procesamiento de portadores de energía;
14. adquisición de material rodante y materiales de la estructura superior de la vía férrea;
15. adquisición de resultados de actividad intelectual de un proveedor (contratista, contratista) que tiene el derecho exclusivo al resultado de la actividad intelectual o una herramienta de individualización, certificada por un documento de título;
16. contratación de servicios en el ámbito del transporte aéreo y el trabajo de aviación;
17. adquisición de tuberías de gran diámetro utilizadas en la construcción de tuberías troncales de petróleo y tuberías de productos derivados del petróleo;
18. adquisición de bienes que son una fuente de riesgo radioactivo y químico y utilizados para la exploración, producción, transporte y procesamiento de petróleo crudo y gas natural;
19. adquisición de bienes originarios de un país extranjero y (o) trabajo (servicios) realizados (prestados) por personas extranjeras para reparaciones programadas, mantenimiento y (o) modernización de equipos importados como parte de las obligaciones de garantía o licencia;
20. compras de bienes (y) trabajos (servicios) originarios de un estado extranjero con el fin de implementar proyectos en el extranjero (siempre que sea imposible comprar dichos bienes, obras, servicios de pequeñas y medianas empresas).

  Variantes de adquisiciones de la NSR

Las compras de NSR pueden llevarse a cabo de cualquier forma y en cualquier forma. Para cumplir con la norma, el RF PP 1352 proporciona 3 mecanismos.

primeramente, El 18% puede incluir contratos celebrados con el NSR, que ganó la adquisición realizada entre todos los proveedores (por ejemplo, se anunció una compra regular y el NSR ganó);

En segundo lugar, compras en las que solo los NSR pueden ser participantes. Estas son compras competitivas para las cuales se aprueba una lista de bienes, obras y servicios (ver más abajo). Los contratos basados \u200b\u200ben los resultados de estas compras entran en el estándar 10% de las compras solo de la NSR;

En tercer lugar, el contrato celebrado por los participantes (artistas intérpretes o ejecutantes, contratistas) con los co-ejecutores de la NSR cuenta para el cumplimiento de la norma. Es decir, los contratos concluidos sobre la base de los resultados de las adquisiciones, en los que el ganador tenía el requisito de atraer subcontratistas de la NSR para cumplir el contrato. Dichos contratos también se incluyen en el número total de contratos celebrados con la NSR ( 18% ).

Dado que es más fácil para muchas grandes empresas pagar una multa que cumplir con el estándar de adquisición de la NSR, se introdujo una medida bastante dura en 223-FZ:   Si el cliente no cumple con la norma de adquisiciones de la NSR (o coloca información falsa sobre el volumen anual de compras de la NSR o no publica información), entonces su regulación de adquisiciones se considerará sin lugar desde el 1 de febrero hasta el final del año. tendrá que realizar adquisiciones de acuerdo con 44-FZ  (desde 01.01.2016: Parte 8.1. Artículo 3 de la Ley 223-FZ).

  Quién es el NSR

De conformidad con el Artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 Nº 209-ФЗ "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia", las cooperativas de consumidores y las organizaciones comerciales (excepto las empresas unitarias estatales y las empresas unitarias municipales), así como los individuos, están inscritos en el Registro estatal unificado de entidades jurídicas incluidos en el Registro Estatal Unificado de Empresas y llevando a cabo actividades empresariales sin formar una entidad legal, hogares de campesinos (agricultores) correspondientes a lo siguiente condiciones:

para personas jurídicas  - la participación total de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la Región de Moscú, las organizaciones públicas y religiosas (asociaciones), los fondos de caridad y otros fondos en el capital autorizado (capital social) de estas entidades legales no debe exceder 25% , y la participación total de entidades jurídicas extranjeras, la participación total de una o más entidades jurídicas que no son PYME, no debe exceder 49%   por ciento cada uno.
  (Para excepciones, ver Artículo 4 de la Ley 209-FZ).

para todos:

• el número promedio de empleados para el año calendario anterior no debe exceder los siguientes valores límite del número promedio de empleados para cada categoría de pequeñas y medianas empresas:

1. de 101 a 250 personas inclusive para empresas medianas;
2. hasta 100 personas inclusive para pequeñas empresas; Las microempresas se destacan entre las pequeñas empresas: hasta 15 personas.

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia N 101 de 02.09.13 "Sobre los valores límite de los ingresos procedentes de la venta de bienes (obras, servicios) para cada categoría de pequeñas y medianas empresas" (RF PP 101)

Establezca valores límite para los ingresos de la venta de bienes (obras, servicios) para el año calendario anterior excluyendo el impuesto al valor agregado para las siguientes categorías de pequeñas y medianas empresas:

microempresas - 60 millones de rublos;

pequeñas empresas: 400 millones de rublos;

empresas medianas: 1,000 millones de rublos.

Se anticipan cambios. Para mitigar el impacto negativo de la crisis en la economía, se propone aumentar los valores marginales de los ingresos de las pequeñas y medianas empresas de la venta de bienes (obras, servicios) a los siguientes tamaños:

microempresas - 120 millones de rublos;

pequeñas empresas: 800 millones de rublos;

empresas medianas: 2 mil millones de rublos.

El proyecto de resolución establece que su efecto se extiende a las relaciones legales que surgen del 1 de enero de 2015 1.

1 Estos cambios fueron realizados por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 13 de julio de 2015 No. 702 “Sobre los valores límite de los ingresos por la venta de bienes (obras, servicios) para cada categoría de pequeñas y medianas empresas.

  Confirmación del estado de la NSR

No existe un registro único para la NSR. Existen registros regionales, pero contienen información solo sobre aquellas entidades que reciben algún apoyo del estado. Sin embargo, hay una instrucción del Presidente de la Federación Rusa para crear un registro unificado antes del 1 de octubre de 2015.

La resolución implica la declaración de los participantes de la adquisición de su atribución a la NSR. De hecho, el cliente simplemente debe "confiar" en el participante de adquisiciones que afirma ser un NSR. La forma de la declaración de pertenencia a la NSR está incluida en el reglamento de adquisiciones.

El formulario de declaración del cliente debe ser aprobado en el reglamento de adquisiciones. Como confirmación de clasificar a un participante como SMP, los clientes no tienen derecho a exigir nada más que dicha declaración.

Cuando las compras se realizan solo entre los NSR, sus participantes deben incluir en el formulario de solicitud una declaración de su pertenencia al NSR. Si la compra se realiza para algún proveedor, el cliente tiene derecho a establecer el requisito de incluir una declaración en la solicitud para incluir información sobre dicha compra en el informe si este participante se convierte en su ganador.

  Programa de asociación

El Decreto 1352 establece el derecho del cliente a aprobar el programa de asociación. Esto no es una obligación, es decir, el derecho del cliente, pero ya ahora muchas grandes empresas han aprobado dichos programas (por ejemplo, Rosseti, Ferrocarriles Rusos). Un programa de asociación es un documento que describe un conjunto de medidas para apoyar a los participantes de adquisiciones de la NSR. Sobre la base del programa de asociación, se forma el registro NSR propio del cliente. El número de participantes del programa no es limitado. Sin embargo, el cliente no tiene derecho a realizar compras solo entre los participantes en dicho registro.

PP 1352 contiene 2 requisitos para los participantes del programa. De acuerdo con ellos, los participantes pueden convertirse en NSR:

1. realizó dos o más contratos con este cliente sin multas ni sanciones;
2. pasó el procedimiento para determinar el cumplimiento de los requisitos para los proveedores.

Los requisitos para los participantes y el procedimiento para determinar su cumplimiento se establecen en el propio programa de asociación.

¿Por qué es para proveedores?

Para el cliente, dicho programa hace posible atraer a más participantes de la NSR a la adquisición y, por lo tanto, cumplir con el estándar. El cliente mismo decide qué incluir en el programa de asociación, qué medidas de soporte proporcionar.

PP RF 1352 da una pista solo con respecto a los pagos anticipados. En particular, se dice que el cliente puede proporcionar un anticipo del 30% para los participantes en el programa de asociación que participan en adquisiciones solo entre el SMP. Por ejemplo, puede declarar una compra para todos los participantes (o solo para el NSR), y en la documentación, al determinar el procedimiento de pago, indique que si el participante en el programa de asociación se convierte en el ganador de la compra, el cliente le pagará un anticipo del 30% (o más).

No es necesario publicar el programa y los requisitos del proveedor en el UIS. Se publican en el sitio web del cliente. También puede usar la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia No. 23941_ЕЕ del 11.11.2013 / D23i "Sobre recomendaciones metodológicas para implementar programas de asociación entre clientes y pequeñas y medianas empresas", preparada como parte de la hoja de ruta para el desarrollo de la NSR. Contiene los requisitos recomendados para los participantes en programas de asociación:

• la presencia del registro de la manera establecida por la entidad legal o empresario individual, la falta de liquidación del SMP y la ausencia de una decisión del tribunal de arbitraje sobre declarar el SMP en quiebra y sobre la apertura de los procedimientos de quiebra;
• no suspender las actividades de la NSR en la forma establecida por el Código de Infracciones Administrativas, en la fecha de celebración del contrato de adhesión
• la NSR no tiene pagos obligatorios con atrasos superiores al 25%;
• el jefe, los miembros del cuerpo ejecutivo colegiado o el contador principal de la NSR no tienen antecedentes penales por delitos en el ámbito económico, así como la no aplicación del castigo en forma de privación del derecho a ocupar ciertos puestos o participar en ciertas actividades relacionadas con las actividades de esta NSR y el castigo administrativo forma de descalificación;
• falta de información sobre la NSR en RNP;
• el NSR tiene experiencia en la ejecución de contratos bajo 223-ФЗ o 44-ФЗ, o experiencia en la producción y entrega de bienes, trabajo, servicios incluidos en el registro de bienes, obras y servicios innovadores, o el NSR tiene el estatus de participante en el proyecto Skolkovo.

El cliente también tiene derecho a establecer otros requisitos razonables para los participantes del programa. Es posible, por ejemplo, establecer un requisito de que no hay obligaciones pendientes y obligaciones debidas y atrasos para el cliente. Pero en este caso, será necesario tener pruebas documentales de incumplimiento o cumplimiento incorrecto de las obligaciones.

Todos los requisitos deben ser objetivos y razonables y no deben conducir a restricciones irrazonables en el número de participantes en el programa de asociación.

Estructura del programa de asociación

El documento en sí está en forma libre.

Es recomendable reflexionar en la estructura del programa de asociación:

Metas y objetivos del programa.

Requisitos de SMP para participar en el programa

Derechos y obligaciones de las partes.

El procedimiento para unirse y terminar la participación: tiene sentido establecer un término inicial para la participación (por ejemplo, 1 año o 3 años), los motivos para terminar la participación en el programa y la exclusión de un participante del registro MPS del cliente (el participante ha dejado de ser un MPS, detección en la declaración de referencia a SMP información falsa)

Procedimiento de resolución de disputas

Unirse al formulario de solicitud

Formulario de consulta de experiencia

Proyecto de acuerdo de adhesión

Registro SMP

El cliente mantiene un registro de SMP - participantes del programa en su sitio web (párrafo 15 de PP 1352). El cliente también determina el orden de inclusión del proveedor en el registro NSR. El número de participantes en el programa de asociación no debe ser limitado.

El cliente puede aprobar el formulario estándar del contrato de adhesión, el formulario de solicitud y la lista de documentos que confirman el cumplimiento del proveedor con los requisitos.

Cómo alentar a los proveedores a participar en un programa de asociación

Para ingresar, el proveedor debe confirmar el cumplimiento de los requisitos de calificación (es necesario determinar los requisitos) y proporcionar la confirmación del desempeño concienzudo de al menos dos contratos con el cliente.

La participación en el programa debe ser voluntaria y gratuita.

El programa de asociación debe proporcionar medidas reales para apoyar a los participantes en el registro NSR, de lo contrario, los proveedores no tendrán motivación para unirse al programa. Un efecto significativo puede traer el uso de instrumentos financieros para apoyar el NSR (falta de seguridad de la aplicación, un procedimiento simplificado para su recepción, etc.).

En general, no hay mucho entusiasmo entre los proveedores por participar en programas de asociación; la mayoría de las veces no ven el punto en esto, ya que los clientes no pueden proporcionar preferencias realmente serias.

Excepción del registro NSR

Es recomendable que el cliente determine el procedimiento y los casos de exclusión del proveedor del registro NSR:

En primer lugar, para establecer el período de validez del estado de un socio en un programa de asociación (por ejemplo, 1 año) e indicar que si un participante no ha pasado una verificación anual para el cumplimiento de los requisitos, será excluido automáticamente del registro NSR.

En segundo lugar, establecer la obligación del cliente de excluir al proveedor del registro NSR si se encuentra información falsa en la solicitud de inclusión en el registro NSR o si el proveedor ha dejado de pertenecer a la NSR de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.

  Compras solo entre NSR

Estas son compras que conducen al cumplimiento del estándar del 10%, compras solo entre NSR.

La lista de bienes, obras, servicios para adquisiciones de la NSR

Se requiere que el cliente apruebe la lista de bienes, obras y servicios, cuya compra se llevará a cabo solo en la NSR. El cliente compila la lista de forma independiente y la publica en el UIS y en el sitio web del cliente. Se compila de acuerdo con los códigos OKDP, así como en la planificación.

Si el código está incluido en la lista, al comprar los productos correspondientes:

• si contrato NMC< 50 млн руб., заказчик обязан провести закупку у СМП

  por ejemplosi la lista incluye el código 3699110 "Suministros de oficina" y necesita realizar una compra por valor de más de 50 millones de rublos, entonces el cliente debe realizarla solo entre el SMP

• si 50 millones de rublos.< НМЦ договора < 200 млн руб., заказчик вправе провести закупку у СМП, но может провести на общих основаниях. Если закупка товаров из перечня у СМП не состоялась, договор не заключен, то заказчик вправе провести закупку в соответствии со своим положением о закупке (например, у единственного поставщика).

Puede hacer excepciones a la lista. Si el cliente ha ingresado el código OKDP en la lista, combinando varios artículos, pero no está listo para comprarlos en la NSR, puede hacer una nota al pie en la lista indicando artículos específicos que están excluidos de la lista.

PP RF 1352 no prohíbe realizar cambios en dicha lista. Es mejor especificar el procedimiento para cambiar la lista en el reglamento de adquisiciones. En general, se recomienda que todos los clientes cubiertos por la Resolución revisen sus disposiciones de adquisición, resalten los detalles de la adquisición de la NSR: al menos aprueben el formulario de declaración de pertenencia a la NSR y reflejen los matices de la adquisición de la NSR.

Seguridad de la aplicación

La cláusula 23 de la RF PP 1352 establece que la garantía aplicaciones  llevado a cabo según lo seleccionado por el proveedor:

• o en efectivo
• ya sea usando garantía bancaria
• o de otra forma

En esta situación, el proveedor elige el método de provisión. Ya se ha implementado un mecanismo en el sitio que permite al proveedor elegir un método de suministro por su cuenta.

Debajo de otra forma  Las situaciones se entienden cuando un proveedor prefiere asegurar una aplicación, por ejemplo, proporcionando una garantía independiente, un acuerdo de garantía, etc.

Al comprar de acuerdo con la lista de compras de la NSR, la cantidad de seguridad no debe exceder el 2% de la NMC.

Para los participantes en un programa de asociación, se puede eliminar la obligación de proporcionar seguridad para una aplicación.

Se devuelve la seguridad de la aplicación (efectivo):

• Dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de firma del protocolo final para todos los participantes excepto el ganador;
• Dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de celebración del contrato (si el contrato no se concluye, desde la fecha de la decisión de que el contrato no se concluye), al participante cuya solicitud se le asigna el primer número.

Aquí hay una dificultad: el RF PP 1352 requiere desbloquear los fondos de inmediato, y en las disposiciones de la mayoría de los clientes se estipula que los fondos deben bloquearse hasta el día en que el participante firme el acuerdo en el segundo lugar en caso de que el ganador evite concluir el acuerdo. Debe guiarse por el orden establecido por la Resolución.

Cumplimiento de contrato

Aquí la situación es la misma que con la seguridad de la aplicación. El propio proveedor elige el método para asegurar el contrato (cláusula 26 de la RF PP 1352):

• o en efectivo
• ya sea usando garantía bancaria
• o de otra formaprevisto por la documentación de adquisición

El monto de la seguridad se establece en el monto del anticipo o no más del 5% del NMC, si no se proporciona el anticipo. Los participantes del programa de asociación también pueden quedar exentos de la obligación de aportar seguridad al contrato.

Duración del contrato

Según los resultados de dichas compras, el plazo para la celebración del contrato no debe exceder los 20 días hábiles a partir de la fecha en que el cliente tomó la decisión de concluir el contrato.

Existen excepciones cuando, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, la celebración de un acuerdo requiere su aprobación por parte del órgano rector del cliente, así como los casos en que las acciones (inacción) del cliente durante la adquisición se apelan ante el FAS o ante los tribunales.

En tales casos, el contrato debe concluirse dentro de los 20 días hábiles a partir de la fecha de entrada en vigor de la decisión del organismo antimonopolio o un acto judicial que prevea la celebración del contrato.

No hay plazo mínimo para celebrar un contrato.

Pago bajo el contrato

El plazo máximo para el pago bajo el contrato (una etapa separada del contrato), concluido por los resultados de la compra solo entre el SMP, no debe ser más de 30 días calendario a partir de la fecha de cumplimiento de las obligaciones bajo el contrato / etapa separada del contrato. Las etapas del contrato se definen en el propio contrato: deben indicarse claramente.

  Atraer a la NSR como cocontratistas (subcontratistas)

Otra herramienta para cumplir con la norma de adquisición de la NSR (18%) es la participación de cocontratistas por parte de los artistas intérpretes o ejecutantes. Los clientes tienen derecho a establecer en el aviso de adquisición, la documentación de adquisición y el borrador del contrato un requisito para que los participantes de la contratación contraten a subcontratistas (cocontratistas) de la NSR para la ejecución del contrato.

Los participantes de dicha compra deberán presentar como parte de una solicitud de participación:

1. un plan para atraer subcontratistas (cocontratistas) de la NSR, que indica cocontratistas específicos (nombres);
2. declaración de pertenencia a la NSR para cada subcontratista (co-ejecutor).

En el borrador del contrato con dicho participante de adquisiciones, es necesario incluir una condición obligatoria sobre la responsabilidad del participante por el incumplimiento de la condición de atraer subcontratistas (cocontratistas) de la NSR. Por acuerdo con el cliente, el participante de compras puede reemplazar al subcontratista mientras se mantiene el valor del contrato entre el cliente y el proveedor.

  Informes

Reportes mensuales

De acuerdo con la parte 19 del artículo 4 de la Ley de Adquisiciones, todos los clientes menores de 223-ФЗ a más tardar el día 10 del mes siguiente al período de informe, publican información sobre el número y el costo total de los contratos celebrados por el cliente en función de los resultados de la compra de temas de pequeñas y medianas empresas. Aquellos clientes que no están sujetos al Decreto también publican dicho informe (incluido uno vacío si no hubo tales compras).

Informe anual

Junto con los informes mensuales, los clientes incluidos en el RF PP 1352, a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior, publican en el UIS información sobre el volumen anual de adquisiciones que los clientes deben realizar a las pequeñas y medianas empresas.

pags. b p. 34 del RF PP 1352:  ... el informe anual sobre la adquisición de bienes, obras, servicios de pequeñas y medianas empresas de acuerdo con los requisitos para el contenido del informe anual ... y coloque el informe especificado de acuerdo con la Parte 21 del Artículo 4 de 223-FZ en el UIS. También se ha establecido un formulario de informe anual. Según el informe anual, se verá si se cumple o no con la norma de adquisición de la NSR.

  Conformidad

La aplicación de la norma se ve facilitada, en primer lugar, por un aumento en la proporción de adquisiciones electrónicas, más aún porque se introducirán nuevas enmiendas en la Ley Federal 223-FZ, según la cual el Gobierno tendrá derecho a establecer el volumen mínimo de adquisiciones que ciertos tipos de entidades legales tendrán que realizar en forma electrónica.

En las plataformas electrónicas, hay más competencia y la oportunidad para que las PYME participen en tales compras es mucho mayor si el ETP no impone requisitos innecesarios (firma electrónica separada, acreditación pagada y participación en adquisiciones, etc.). El sitio del sitio es lo más conveniente posible para organizar tales compras.

Se debe formar una lista de bienes, trabajo, servicios para adquisiciones de la NSR y aprobar un programa de asociación.

Tiene sentido realizar eventos de información y capacitación para la NSR.

Utilice el servicio financiero de emisión de garantías bancarias a los participantes en adquisiciones - OTC-finance. A menudo, los participantes en adquisiciones, principalmente la NSR, no tienen suficientes fondos gratuitos para asegurar las solicitudes de participación en adquisiciones y hacer cumplir el contrato. OTC-finance permite a los participantes recibir una garantía bancaria para asegurar una solicitud de participación en adquisiciones y hacer cumplir el contrato bajo 223-ФЗ y 44-ФЗ.

El servicio es conveniente para el cliente, ya que el cliente puede ver en su cuenta personal si se ha emitido o no una garantía bancaria. Dado que no existe un registro de garantías bancarias bajo 223-FZ, los participantes de adquisiciones a menudo se encuentran con estafadores y reciben una garantía bancaria falsa. El servicio excluye la posibilidad de fraude, todos los documentos están certificados por firma electrónica.

  Respuestas a preguntas

Respuesta: Si el costo de dicha compra no supera los 50 millones de rublos, al principio solo se lleva a cabo entre NSR. Si no se lleva a cabo, se lleva a cabo de conformidad con la normativa. ¿Qué debo hacer si es necesario comprar bienes incluidos y no incluidos en la lista como parte de una sola compra?

  Respuesta: En esta situación, debe establecer un requisito para la participación de solo la NSR, o realizar dos compras separadas: una solo para la NSR, la segunda para cualquier participante. ¿Los MUP en 2015 comienzan a comprar en la NSR o en 2016?

  Respuesta: Dependiendo de los ingresos. Si los ingresos del año anterior son más de mil millones de rublos, entonces a partir de 2016, si son más de 10 mil millones de rublos, entonces a partir del 1 de julio de 2015. Si menos de mil millones de rublos, entonces no hay tal obligación en absoluto. ¿Es posible dividir las compras en compras entre pequeñas empresas y compras entre medianas empresas?

  Respuesta: El RF PP 1352 contiene el concepto de "pequeñas y medianas empresas", por lo tanto, la adquisición solo entre pequeñas empresas o solo entre medianas empresas se considerará una violación del Reglamento. ¿Cómo reflejar las compras de la NSR en el plan de adquisiciones?

  Respuesta: De acuerdo con la versión actual de RF PP 932, las compras de las PYME se muestran en el plan de adquisiciones como compras regulares, sin embargo, de acuerdo con las enmiendas a la Ley Federal 223-FZ, el Gobierno podrá aprobar una sección del plan que tenga en cuenta por separado las compras de las PYME y las compras de productos innovadores y de alta tecnología de las PYME . ¿Es posible realizar una compra solo entre NSR sin una lista aprobada?

  Respuesta: De conformidad con el RF PP 1352, para realizar compras solo entre NSR, el cliente debe aprobar y publicar una lista de productos para dichas compras. ¿Es posible realizar compras entre la NSR si la cantidad de ingresos es inferior a mil millones de rublos?

  Respuesta: Realizar compras "solo entre SMP" por parte de clientes que no están incluidos en el RF PP 1352 puede considerarse como una violación de 135-ФЗ por restricción injustificada de la competencia.

¿Qué informes sobre adquisiciones completadas bajo el 223-ФЗ deben colocarse en el UIS y a qué hora debo hacerlo? Respondemos las preguntas más comunes sobre la colocación de informes en el UIS.

El mecanismo para publicar informes de adquisiciones por parte del cliente en el UIS se detalla en el art. 4 de la Ley N ° 223-ФЗ y en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 10 de septiembre de 2012 N ° 908.

Según la ley, los clientes deben publicar en el portal de adquisiciones información sobre todas las adquisiciones completadas, cada mes. Los datos sobre el número y el valor total de los contratos deben divulgarse en el sitio web de adquisiciones a más tardar el décimo día del mes siguiente al que se informa (parte 19 del artículo 4 de la Ley N ° 223-FZ).

Es posible publicar datos en el UIS solo después de que el representante del cliente esté al final del documento con los datos de adquisición.

Tipos de informes mensuales para 223-FZ

En primer lugar, debe cargar en el UIS datos sobre el número y el valor total de los contratos celebrados como resultado de la adquisición.

En segundo lugar, un informe sobre el número y el precio total de los contratos firmados como resultado de la adquisición de un único proveedor.

Si el cliente realizó una compra durante el período del informe, cuyos detalles son secretos de estado, la información al respecto también debe publicarse en el UIS. Este es el tercer tipo de informe..

Informe sobre el valor total de los contratos, cuyos detalles son secretos de estado

En este párrafo, observamos que el cliente debe preparar un informe de adquisición, cuya información es un secreto de estado, incluso cuando no hubo tales compras en el último mes. En este caso, las columnas sobre el número de compras deben ser cero.

Informe sobre 223-ФЗ sobre el valor total de los contratos firmados con las PYME

Fechas para publicar informes mensuales en el UIS

Hacemos hincapié una vez más: para colocar informes sobre compras completadas, el cliente debe adquirir a más tardar el décimo día del mes siguiente al informe. Por ejemplo, un informe de febrero debe publicarse en el UIS a más tardar el 10 de marzo.

Cabe señalar que el cliente está obligado a publicar informes incluso si no compró nada en el período del informe. En este caso, necesita poner valores cero.

Informe anual 223-FZ

Además de mensualmente, el cliente también debe divulgar datos de adquisiciones anuales en el UIS. Es cierto que esto se aplica solo a las compras de pequeñas y medianas empresas. Los datos sobre estas compras deben publicarse en el sitio de adquisiciones a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario (Cláusula 21, Parte 4 de la Ley N ° 223-FZ).

Encontrará respuestas a cualquier pregunta sobre adquisiciones en orden estatal en la revista de preguntas y respuestas

La Decisión del Gobierno N ° 1352 del 11 de diciembre de 2014 aprobó la disposición sobre las particularidades de la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en las órdenes de las personas jurídicas individuales y desarrolló un formulario para el documento de informe anual. La mayoría de los clientes que trabajan bajo 223-ФЗ deben llenarlo. La Resolución 1352 aprobó no solo la disposición, sino también un formulario con instrucciones sobre cómo hacer un informe sobre la NSR antes del 1 de febrero bajo 223 Leyes Federales.

Cuando tomar

Los clientes en el marco de 223-ФЗ componen 2 tipos de informes de licitación con restricciones para las PYME:

1. Mensualmente, colocado en el UIS a más tardar el décimo día del mes siguiente al que se informa. Contiene información sobre el número y el valor total de los contratos entre PYME. El documento es publicado por clientes de cualquier categoría, realizando actividades bajo la ley sobre entidades legales individuales.
2. Anual, colocado en el UIS a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior.

Requisito de cuota

Los clientes de estas categorías están obligados a comprar a las PYME, incluso con pedidos, cuyos participantes son personas físicas y pequeñas y medianas empresas. O se ha establecido un requisito para atraer cocontratistas de la NSR por un monto de al menos el 18% del valor total anual de los contratos.

Es importante que entre este volumen se compre al menos el 15% solo entre las PYME (se estableció un nuevo valor a partir del 01.01.2018).

Para licitar solo entre pequeñas y medianas empresas, los clientes deben aprobar la lista. Consulte los productos, obras, servicios, compras realizadas por clientes específicos entre PYME, en el sitio web de UIS. Si el contrato NMCC no es más de 200 millones de rublos. y estos bienes están incluidos en la lista, el cliente está obligado a comprarlos en estas entidades. El NMCC marginal durante un pedido es de 400 millones de rublos.

Instrucciones para completar el documento de informe

Aquí hay una instrucción paso a paso para completar el informe anual sobre la NSR bajo 223-ФЗ:

Paso 1. Complete la sección 1: información de contacto del cliente.

Paso 2. Complete la sección 2: información sobre adquisiciones de PYME.

En esta sección, indique el número y la cantidad de ofertas.

Por separado, el legislador requiere especificar órdenes específicas, incluso para la defensa del estado en el campo del uso de energía atómica, servicios financieros, transportistas de energía, etc.

Posiciones 1-27 p. 1.

Las líneas 2-6 contienen una indicación del número y la cantidad de órdenes retenidas para cualquier persona, incluidas las PYME; solo para pequeñas y medianas empresas; para personas que atraen a estas entidades como subcontratistas.

Y en la última sección, el cliente indica el volumen anual de compras de las PYME (participación en el volumen total).

Desde el 01/01/2018, la Resolución No. 608 del 20 de mayo de 2017 introdujo nuevos párrafos en forma de documento de informe. Si anteriormente el cliente indicaba solo el volumen anual de compras y el número de contratos con las pequeñas y medianas empresas en conjunto (PYME), entonces a partir de 2018 indican por separado para un grupo de pequeñas empresas (SMP): cláusulas 6, 8, 10 del bloque I y cláusula 13-14 bloque II.

El castigo por una violación con respecto a la ubicación del informe en lugar de la multa habitual es la transferencia de la organización a trabajar bajo el 44-FZ.

Aquí hay una instrucción sobre cómo completar un informe anual de adquisiciones de la NSR de acuerdo con 223-ФЗ con comentarios para cada celda.