05.04.2013 föderaalseaduse nr. 44-FZ lepinguteenuse ja lepinguhalduri kohta jõustus 01.01.2014 eraldi sätted lepinguteenuse õiguste ja kohustuste kohta hangete planeerimise etappide ja nende kohta teabe ühtsesse infosüsteemi postitamise kohta (punktid 05.04.2013 föderaalseaduse nr 44-FZ artikli 38 4. osa 1 ja 2), jõustuvad 2015. aastal.

Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi 29. oktoobri 2013. aasta korraldus nr 631 "Lepingulise teenuse tüüpeeskirjade (reeglite) kinnitamise kohta" kehtestab lepingulise teenuse tegevuse korraldamise reeglid.

Hankevaldkonna professionaalsuse põhimõtte probleemi ajalugu

Peamine uuendus personalimuudatustes riigihangete süsteemis on seotud hankesektori professionaalsuse põhimõtte kehtestamisega. Riigihankeid hakati meie riigis läbi viima 1991. aastal pärast riikliku varustuskomitee kaotamist. Uus riigihangete süsteem loodi 1997. aastal Vene Föderatsiooni presidendi Boriss Jeltsini määrusega "Riigi vajadusteks kaupade, tööde ja teenuste hankimise korraldamise kohta". Riigi tellija ja hankekomisjonide liikmete erialaste teadmiste nõudeid toona aga ei kehtestatud. 2006. aastal võeti vastu hanketeadmiste miinimumnõuded, kuid neid ei seatud kohustuslikuks.

2009. aastal ilmus 94-FZ-sse nõue, et vähemalt üks hankekomisjoni liige peab olema koolitatud. FCC seaduse eelnõu sisaldas nõudeid töökogemuse kohta ja sätet minimaalsete teadmiste kehtestamise vajaduse kohta, mida praegune seadus nr 44-FZ ei sisalda.

Föderaalseadus nr 05.04.2013 nr 44-FZ tutvustab esmakordselt hankevaldkonna professionaalsuse põhimõtet ning kehtestab kohustusliku nõude tellija ja lepinguhalduri lepingulise teenuse liikmetele - kõrgharidus või täiendav erialane haridus(täiendõpe, erialane ümberõpe) hangete valdkonnas.

Lepinguteenuse loomise põhjused

Riigihanke viib läbi tellija. Kes on klient? Tellija on riigi- või munitsipaalorgan või eelarveline asutus, kes sooritab oste. Ostud on vajalikud riigi- ja munitsipaalprogrammide elluviimiseks, riigi-, munitsipaal- ja eelarveliste organisatsioonide jooksva tegevuse korraldamiseks.

Alates 01.01.2014 on võimalik ost sooritada ainult vastavalt seadusele nr 44-FZ. Hanke läbiviimiseks peab Tellija looma lepinguteenuse või määrama lepinguhalduri.

Miks vajate lepingulist teenust? Selle uuenduse eesmärk on professionaalselt ja vastutustundlikult tagada kogu hanketsükli läbiviimine: planeerimisest kuni konkreetse tulemuse saamiseni ning riigi- või munitsipaaltellija või eelarveasutuse kauba-, tööde-, teenustehanke tulemuslikkuse hindamiseni. rahuldada riigi või omavalitsuse vajadusi. Tutvustatakse isikliku vastutuse põhimõte lepingulise teenuse töötajaid seaduses sätestatud nõuete täitmise ja lepingu täitmise tulemusena seatud ülesannete täitmise eest.

Mida lepinguline teenus või lepinguhaldur teeb?

Lepinguteenistus viib hanke läbi tarnija (töövõtja, teostaja) kavandamise ja tuvastamise etapist ning lõpetab lepingupoolte kohustuste täitmise tulemuslikkuse analüüsi etapiga.

Lepinguteenus teostab täielik hanketsükkel, mis sisaldab järgmisi samme:

• Hangete planeerimine;
• Tarnijate (töövõtjad, teostajad) tuvastamine;
• Lepingute sõlmimine;
• Lepingute täitmine:
• Nõudke tööd.

CS loomise etapid

Kliendi ettevalmistamine lepinguteenuse loomiseks koosneb mitmest etapist:

1. tutvuda FCC õigusaktidega;
2. luua lepinguteenus või määrata lepingujuht (olenevalt kogumahust) hiljemalt 01.01.2014. Nad saavad tegutseda ainult osa nendest õigustest ja kohustustest, mis jõustuvad 2014. aastast;
3. saata töötajaid koolitusele kuni 01.01.2014. või ümberõpe enne 01.01.2016;
4. töötada välja ja kinnitada uued komisjonimäärused.

CS struktuur

44-FZ pakkumised 3 lepingulise teenuse mudelit:

1. lepinguline teenus spetsiaalse struktuuriüksusega,
2. lepinguline teenus ilma eristruktuuriüksuseta,
3. lepingujuhi määramine.

Seadus sätestab, et kliendi jaoks saab määravaks momendiks lepingulise teenuse loomise või lepinguhalduri määramise üle aastane ostude kogumaht vastavalt plaanile - ajakavale.

44-FZ kohaselt loovad lepinguteenuse need kliendid, kelle ostude kogumaht aastas vastavalt ajakavale ületab 100 miljonit rubla. Sel juhul lepingulise teenuse loomine on kohustus klient (1. osa, art. 38). Samas klient ta otsustab luua talle spetsiaalne struktuuriüksus või mitte luua. Kuna eristruktuuriüksuse loomine ei ole kohustuslik, saab lepinguteenust luua ilma kliendi organisatsioonilist struktuuri muutmata.

Kui kliendi aastaostud kokku vähem kui 100 miljonit rubla või sellega võrdne, siis on kliendil õigus luua lepinguline teenus(2. osa, artikkel 38).

Kui pole loodud lepinguline teenus, seejärel klient peab(2. osa, art. 38) nimetab lepingujuht- hanke või mitme hanke läbiviimise, sealhulgas iga lepingu täitmise eest vastutav ametnik.

Seega olenevalt aastase ostude kogumahust (siin on viide summa: väiksem või võrdne või rohkem kui 100 miljonit rubla) on kliendil õigus või kohustus luua lepinguline teenus. Kuid kui klient, kelle aastane ostude kogumaht, mis on väiksem või võrdne 100 miljoni rublaga, ei ole oma õigust kasutanud, on tal kohustus määrata lepinguhaldur.

Lepinguteenuse loomise viisid

1. eraldiseisva struktuuriüksuse loomine;
2. lepingulise teenuse ülesandeid täitva kliendi töötajate püsikoosseisu kinnitamine tellija poolt eraldi struktuuriüksust moodustamata.

Lepinguteenuse struktuur ja arv määrab ja kinnitab klient. Lepinguteenuse struktuuris peab olema vähemalt kaks inimest - lepingulise teenuse ametnikud tellija töötajate hulgast.

Ametisse nimetamine ja vallandamine lubatud on ainult lepinguline töötaja kliendihalduri otsusel või oma kohustusi täitev isik.

Lepinguteenistuse juht lepingujuht. Lepinguteenust, mis luuakse lepinguteenusena ilma eraldi üksuse moodustamiseta, juhib üks tellija juhataja asetäitjatest.

Lepingulise teenindusega töötajate kvalifikatsiooninõuded

Seaduse nr 44-FZ artikkel 9 kehtestab kliendi professionaalsuse põhimõtte.

Lepinguliste teenistujate kvalifikatsiooninõuded on kehtestatud seaduse nr 44-FZ 6. osa artikliga 38. Kõik lepingulised teenindajad, lepingujuht alates 2016. aastastpeab olema kõrgharidus või täiendav erialane haridus(täiendõpe, erialane ümberõpe) hangete valdkonnas.

Kuni 01.01.2016 võib lepingulise teenuse töötajaks olla isik, kellel on erialane haridus või täiendav erialane haridus tellimuste esitamise alal (p 112 2. osa).

Venemaa Haridus- ja Teadusministeeriumi 1. juuli 2013. aasta korraldus nr 499 "Täiendavate kutseprogrammide õppetegevuse korraldamise ja läbiviimise korra kinnitamise kohta" sätestab, et täiendõppekavade omandamise minimaalne lubatud periood ei saa olla lühem. üle 16 tunni ja erialaste ümberõppeprogrammide omandamise periood - vähem kui 250 tundi.

Metoodilise toe puudus piirkondades peaks lahendama haridusseminaride, ülikoolide koolituste ja pilootprojektide elluviimise.

Seaduse 44-FZ artikli 39 kohaselt teeb klient komisjonitasu loomise otsuse enne hanke algust, et määrata kindlaks tarnijad (töövõtjad, teostajad), välja arvatud hanked ühelt tarnijalt (töövõtja, teostaja) . Tellija määrab komisjoni koosseisu ja töökorra, määrab komisjoni esimehe.

Komisjoni koosseisu peab kuuluma vähemalt 5 inimest: pakkumiste läbiviimisel (pakkumiskomisjon) ja oksjonite läbiviimisel (oksjonikomisjon), kõigi hankeviiside läbiviimisel pakkumiste, oksjonite, hinnapakkumiste päringute, ettepanekute esitamise teel (üksik komisjon) .

Komisjoni koosseisu peab kuuluma vähemalt 3 inimest: hinnapakkumiste läbiviimisel (tsitaat), ettepanekute päringu läbiviimisel (taotluste ja lõppettepanekute läbivaatamise komisjon pakkumistaotluses).

Juhul kui komisjonis tuvastatakse tarnijate määramise tulemustest isiklikult huvitatud isikud (töövõtjad, teostajad), on tellija, kes on otsustanud vahendustasu moodustada, kohustatud need viivitamatult asendama teiste isikutega, kes ei ole sellest isiklikult huvitatud. hanketulemused ja kes ei saa mõjutada hankes osalejaid, samuti isikuid, kes ei teosta hankevaldkonnas otsest kontrolli hankevaldkonna kontrollorganite ametnikud (artikkel 39 6. osa).

Hankekomisjon on volitatud täitma oma ülesandeid, kui koosolekust võtab osa vähemalt 50% selle liikmete üldarvust.

Komisjoni koosoleku toimumise koha, kuupäeva ja kellaaja peab komisjoni esimees viivitamata teatama komisjoni liikmetele. Komisjoni liikmete otsuste vastuvõtmine puudumisel hääletamise teel, samuti nende volituste delegeerimine teistele isikutele ei ole lubatud (artikkel 39 8. osa).

Hankekomisjoni liikmete kvalifikatsiooninõuded:

Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi 23. septembri 2013. a kiri nr D28i-1070 selgitab hankekomisjoni liikmetele esitatavaid nõudeid: kui kõik lepingulised teenistujad 1. jaanuariks 2016, et teostada oma volitusi vastavalt hankekomisjoni liikmetele. seaduse järgi, peab olema hankealane kõrgharidus või täiendav erialane haridus, siis võib tellija kaasata komisjoni isikuid, kellel on hankeobjektiga seotud eriteadmised, st kellel ei ole kõrgharidust või täiendavat erialast haridust. eelkõige hangete valdkonnas.

Lepingulise teenuse (lepinguhaldur) funktsionaalsed kohustused

Lepingulise teenuse ja lepinguhalduri funktsioonid on sarnased. Erinevus on töö mastaabis ja mahus. 05.04.2013 föderaalseaduse N 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta" artikkel 38 ei näe ette kohustust lepinguhaldurile määrust välja töötada ja heaks kiita. Lepingujuhi jaoks piisab ametijuhendi väljatöötamisest ja kinnitamisest, vastavalt tema ametiülesannetele.

Ülaltoodut kokku võttes võime teha järgmised järeldused:

1. iga hankiv klient peab asutama lepingulise teenuse või määrama lepinguhalduri;
2. CS sisaldab kliendi töötajaid: see võib olla üks lepinguhaldur ja aastane ostude kogumaht on üle 100 miljoni rubla - vähemalt 2 inimest;
3. lepingulised teenindajad on vajalik koolitada hiljemalt 01.01.2014. või ümberõpe enne 01.01.2016;
4. kõik lepingulise teenuse töötajad, lepingujuhil peab olema hankealane kõrgharidus või täiendav erialane haridus.Kuni 01.01.2016 lepingulise teenuse töötajaks võib olla isik, kellel on erialane haridus või täiendav erialane haridus tellimuste esitamise alal;
5. lepinguline teenus viib läbi kogu hanketsükli, selle funktsionaalsed ülesanded on kinnitatud Venemaa majandusarengu ministeeriumi tüüpmäärustega (määrustega).

Artikli koostamiseks kasutatud materjalid:

1. 5. aprilli 2013. aasta seadus nr 44-FZ N 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimisel riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks"
2. Lepingulise teenuse standardsäte (määrus) (kinnitatud Venemaa majandusarengu ministeeriumi 29. oktoobri 2013. aasta korraldusega N 631).
3. Venemaa majandusarengu ministeeriumi 23. septembri 2013. aasta kiri N D28i-1070 "5. aprilli 2013. aasta föderaalseaduse N 44-FZ "Kaubahanke valdkonna lepingusüsteemi kohta, tööd, teenused riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks"
4. Lepingulise teenuse standardsäte (määrus) (kinnitatud Venemaa majandusarengu ministeeriumi 29. oktoobri 2013. aasta korraldusega N 631)

Lugemisaeg: 6 min

Lepinguteenus, mis on loodud föderaalseaduse "Kaubade, ehitustööde ja teenuste hankelepingute süsteemi kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" rakendamiseks, põhineb mitmel reguleerimisala reguleerivate määruste sätetel. hankeõigussuhetest.

Head lugejad! Iga juhtum on individuaalne, seega küsige teavet meie juristidelt.Kõned on tasuta.

Regulatiivne raamistik

Seega kuuluvad lepingulise teenuse toimimise peamised üldküsimused nimetatud föderaalseaduse nr 44-FZ artikli 38 sätete jurisdiktsiooni alla. Eelkõige räägitakse selles artiklis sellest, millistel juhtudel see tuleks luua, samuti sellest, millistes hanketegevuste valdkondades see teenus peaks toimima, sealhulgas sellest, mis sisaldub selle põhiõiguste ja kohustuste loendis.

Lepinguteenuse loomisel on vajalik selle üksuse määrus kinnitada. See on vajalik, et kajastada teavet konkreetse kliendi lepingulise teenuse toimimise reeglite ja protseduuride kohta.

Selleks, et säte oleks võimalikult kooskõlas hankevaldkonna kehtivate õigusaktidega, saab kasutada lepingulise teenuse näidismäärust, mis töötati välja ja kinnitati majandusarengu ministeeriumi korraldusega nr 631, mis võeti vastu. 29. oktoobril 2013. aastal.

Lisaks juhindub lepinguline teenus osaliselt oma tööst otseselt föderaalseaduse nr 44-FZ "Lepinguteenuse kohta" sätetest, samuti tsiviilseadustiku normidest selles osas, milles neid saab reguleerida. riigi- ja munitsipaalhangete kord.

Lepingulise teenuse kontseptsioon vastavalt 44-FZ-le

Lepinguline teenus on allüksus organisatsioonis, mis on või mille eesmärk on läbi viia erinevat tüüpi hankeid, mis on suunatud sellise kliendi vajaduste rahuldamisele, samuti selle täielikuks toimimiseks.

Vastavalt föderaalseaduse "Lepingusüsteemi kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas" artikli 38 sätetele otsustab klient sõltuvalt oma koondmaterjalide tasemest kehtestada lepingujuhi ametikohale (või nende volituste piires erinevate osakondade töötajatele vastavate tööülesannete määramisel) või iseseisva üksuse loomisel, mida nimetatakse lepinguteenistuseks või hankekorralduse osakonnaks.

Lepingulise teenuse loomise otsus tuleks teha kliendi poolt, kui selle alusel arvutatud aastane ostude kogumaht ületab sada miljonit rubla.

Nimetatud föderaalseaduse artikli 38 1. osa kohaselt ei või klient täna luua lepingulist teenust eriüksuse vormis, mis ühendab selle osakonna raames erinevate osakondade töötajaid, kes oma hariduse tõttu või oma tööülesannete täitmisel, oskab teostada omavahel seotud tegevusi osaliselt erinevate hanketegevuste läbiviimisel.

Loomise protseduur

Lepinguteenus riigi või munitsipaalkliendi raames luuakse eritellimuse alusel. Samamoodi tutvustatakse ka lepingujuhi ametikohta. Siiski tuleb meeles pidada, et viimaste täisväärtuslikuks tööks on vaja töötajate nimekirja lisada vastav ametikoht, kuna vastasel juhul pannakse hanketööd tegevatele töötajatele lisakohustusi.

Senine praktika riigihangete valdkonnas viitab sellele, et hetkel on hanketegevuse elluviimisel tehtav töömaht väga suur, mis mõjutab negatiivselt töölevõtmist lepingulise teenistuse või osalise tööajaga lepingujuhi ametikohale, kuna juhul, kui tegemist on kehtiva tööõiguse selge rikkumisega.

Olenemata sellest, kas räägime lepinguteenuse loomisest endast või lepingujuhi ametikoha sissetoomisest, peaks riigitellija tegevus välja nägema järgmine:

• korralduse väljastamine lepingujuhi või hankekorraldusosakonna ametikoha sisseseadmise kohta. Selles etapis otsustab klient oma aastase ostude kogumahu põhjal, kas on vaja kehtestada eraldi ametikohad või luua spetsiaalne osakond;
• muudatuste tegemine olemasolevas koosseisutabelis koos selle põhjendusega. Sellise põhjendusena tuleks mõelda eelkõige vajadusele järgida hankevaldkonnas kehtivaid õigusakte;
• järgmine samm on hankeosakonna määruste väljaandmine(kui me räägime sõltumatutest ametnikest, on vaja nende ametijuhendite kinnitamist).

Loomise järjekord

See korraldus on normatiivakt, mis on loodava üksuse töö aluseks. Sellele korraldusele saab alla kirjutada ainult organisatsiooni juht, kuna loomisel on uus üksus.

Sellise tellimuse osana peate kajastama järgmist teavet:

• lepinguteenuse loomise kuupäev;
• oma töötajate ja sellesse üksusesse kuuluvate töötajate nimekiri(kuna töötajad võivad muutuda, siis nende nimekirja saab kinnitada eraldi taotlusena, mida saab vajadusel muuta). Hankeosakonna juhataja on korralduse tekstis endas märgitud ametnikuna, kes vastutab loodava üksuse töö esmase korraldamise, samuti selle esimesel tasandil tehtava töö jälgimise eest;
• korralduse lisa osana saab kinnitada ka loodava üksuse määruse, kus on kirjas hulk selle üksuse toimimist kajastavaid küsimusi (töötajate õigused ja kohustused, loomise eesmärk, üksuse tegevusala lahendatavad probleemid). Hanke korraldamise osakonna määrus tuleks välja töötada vastavalt kehtivatele tüüpeeskirjadele, mille Vene Föderatsiooni rahandusministeerium koostas 2013. aastal.

Lisaks peate märkima ka tellimuse jõustumise kuupäeva (kas konkreetne kuupäev või märkige allkirjastamise kuupäev).

Arv ja koostis

Lepingulise teenuse näidismääruse kohaselt ei tohi selle koosseis olla väiksem kui kaks inimest. Konkreetse arvu on klient kohustatud ise määrama, lähtudes sellest, milline on tema aastane ostude maht, samuti kui palju tööd peavad kõik töötajad tegema.

Kõik lepingulised teenindajad peavad olema riigi- või munitsipaalkliendi ametnikud, kellega nad on ametlikult väljastatud.

Kui sellesse üksusesse kuuluvad ametnikud, kes on laiendanud oma volituste ja tööülesannete ulatust, on vaja sõlmida spetsiaalne tööleping, mis kajastab teavet selle kohta, kuidas töötaja tööülesannete laiendamine toimub, ja milliseid materiaalseid lisatasusid ta saab. selle eest ette nähtud.

Lepinguline teenus koosneb:

• peast. Kui seda üksust ei nimetata iseseisvaks, saab seda juhtida ainult kliendiorganisatsiooni juht või üks tema asetäitjatest. Kui hankekorraldusosakond kuvatakse iseseisva üksusena, siis tutvustatakse sellise üksuse juhi ametikohta;
• tema või kõrgemate töötajate käest. Need töötajad vastutavad lepingulise teenuse töö koordineerimise eest vahetu juhi äraoleku ajal. Kui juht on paigas, siis on need töötajad hõivatud oma vahetute tööülesannete täitmisega;
• hankeosakonna töötajatelt. Nad on otseselt seotud tellija huvide tagamisega erinevate hanketegevuste käigus.

Töötajate haridusnõuded

Vastavalt föderaalseaduse "Kaubade, tööde, teenuste hankelepingute süsteemi kohta riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" artikli 38 sätetele peavad kõik hankekorralduse osakonna töötajad või isikud, kes töötavad riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks. lepingujuhid, isegi kui me räägime sellistele isikutele täiendavate tööülesannete pakkumisest, peavad läbima erikursused või omama kesk-eri- või kõrgharidust föderaalseaduse nr 44-FZ toimimise profiilis. Vastasel juhul on nende tegevus nendel ametikohtadel ebaseaduslik. Kui tellija on määranud isikud, kellel pole sellist eriharidust, on ta kohustatud läbi viima nende erialase koolituse või ümberõppe vastavalt nimetatud õigustloova akti toimimise profiilile, saades vastava haridusdokumendi.

Töö kirjeldus: üksuse põhifunktsioonid

Hankekorraldusosakonna ametijuhendiks on tema töö määrus, mis kajastab kõiki peamisi nüansse, mis on vajalikud määratud üksuse poolt loa saamiseks. Just selles dokumendis koostatakse loetelu nendest küsimustest, mille lahendamine saab sellise üksuse toimimise peamiseks eesmärgiks.

Määruse raames fikseeritakse selle üksuse töötajate põhikohustused ning antakse viide, mida sellistele töötajatele rakendada saab.

Osakonna põhifunktsioonid hõlmavad järgmist:

• nende klientide vajaduste kindlaksmääramine, mida tuleks kajastada käimasolevate ostude ajakavas;
• kindlaksmääratud ajakava koostamine ja selle sõltuvalt muutuvatest vajadustest;
• konkreetse hanketegevuse liigi valik vajalike ostude läbiviimisel, samuti esitatud lepingu põhjenduse kontrollimine;
• hankekomisjonide töö korraldamine, sealhulgas nende toimimiseks vajaliku tehnilise toe korraldamise osas;
• kõigi esitatud dokumentide ohutuse tagamine kuni nende avamiseni, ja pärast seda - kuni hanke tulemustega protokollide allkirjastamiseni;
• hanke korraldamine täidetud lepingud, sõlmitud lepingute ja kokkulepete täitmata jätmine ning selliste teostajate kandmine hoolimatute tarnijate registrisse;
• konsultatsioonid võimalike lepingute täitjatega kuni selle ajani rakenduste töötlemise eriteenuste kasutamise kaudu ühtse infosüsteemi ja elektrooniliste kauplemisplatvormide toimimise raames;
• rahalise tagatise vormis lepingute antud täitmise kontrollimine(nende ülekandmise osas kliendi määratud kontodele) ja pangagarantiide vormis (selliste tagatiste andmise õiguspärasuse osas, sealhulgas sellise garantii väljastanud krediidiasutuse kontrollimisel).

Need funktsioonid ei ole ammendavad, kuna nende loetelu on väga lai ja põhineb föderaalseadusel nr 44-FZ ja muudel selle täitmisel vastu võetud määrustel.

Lepingulise teenuse vastutus

Rääkides vastutusest, mis on pandud lepingulisele teenusele, tuleb mõista, et me räägime ennekõike vastutusmeetmetest, mis on määratud neile ametnikele, kes on toime pannud hankevaldkonna kehtivate õigusaktide rikkumisi. .

Kõik ametnike suhtes kohaldatavad sanktsioonid jagunevad kolme liiki:

• distsiplinaar(välja antud Vene Föderatsiooni tööseadusandluse ja organisatsioonis kehtiva kollektiivse töölepingu sätete alusel). Otsuse selliste sanktsioonide määramise kohta teeb tööandja, tuginedes oma töötajate erisiseauditi tulemustele hankevaldkonna õigusaktide rikkumiste ilmnemisel;
• administratiivne(määratud haldusõiguserikkumiste seadustiku vastavate artiklite sätete alusel). Kehtivate õigusaktide sätteid rikkunud ametnike suhtes selliste vastutusmeetmete kohaldamise otsustamine on ainult selleks volitatud isikutel;
• kriminaalne, mis määratakse ainult juhul, kui riik on kandnud olulist kahju. Seda tüüpi sanktsioonide määramine on võimalik ainult üksikisikute suhtes, kui on tõendatud nende tegevuse kavatsus enda kasu saamiseks. Otsuse selle kohta, milliseid kriminaalkaristusi oluliselt rikkunud isikute suhtes kohaldada, saab kohus teha pärast kõigi talle konkreetses asjas esitatud materjalide põhjalikku uurimist.

Samal ajal võib kohaldada distsiplinaar-, haldus- või kriminaalmeetmeid. Siiski käsitletakse igal konkreetsel juhul teatud sanktsioonide kohaldamise küsimust eraldi.

Peatüki õppimise tulemusena peab üliõpilane:

tea

• lepingulise teenuse ja lepinguhalduri korralduse ja tegevuse üldsätted;
• lepinguteenistuse ja lepinguhalduri põhifunktsioonid ja volitused;
• põhinõuded lepingulise teenindusega töötajatele, lepingujuht;

suutma

• lepingulise teenuse või lepingujuhi ametikoha loomise otstarbekuse või vajaduse kindlakstegemine;
• määrata lepingujuhtide tööülesanded;

oma

• lepingulise teenuse sätte (regulatsiooni) väljatöötamise oskus (lepingujuhi tegevus);
• lepinguteenuse vormistamise, lepingujuhi valimise oskus.

Tegevuse korraldamise kord, lepingulise teenuse loomise ja lepingujuhi määramise vahel valiku tingimused on sätestatud Art. Lepingusüsteemi seaduse artikkel 38. Lepinguteenuse ja juhi tegevuse olemus on sama, see seisneb planeerimise, hangete ja lepingu täitmise toetamise tagamises.

Lepinguline teenus on kliendi ametnike kogum (ühendatuna eraldi struktuuriüksuseks või eri allüksustena), kes täidavad kliendi kõigi ostude teostamise ülesandeid üldise juhtimise all. See tähendab, et ei pakuta ühele kliendile mitme lepingulise teenuse loomist, samuti isiku, kes ei ole kliendi ametnik, määramist lepingulisele teenusele. Lepinguteenistuse juht võib olla üksuse juht (eraldi üksuse loomisel) või tellija juht (juhataja asetäitja). Lepinguhaldur on tellija ametnik, kes vastutab planeerimise, hanke (üks, mitu), lepingute täitmise (üks, mitu) eest.

Lisaks lepingulise teenusega rakendatavale üldisele funktsionaalsusele on lepingujuhtidel ka ühtsed nõuded oma erialasele koolitusele. Haridustaseme kohustuslikud nõuded on selgitatud Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi kirjas 23.09.2013 nr D28i-1070. Üleminekuperioodil (kuni 1. jaanuarini 2017) erialane kõrgharidus (mis tahes valdkonnas , sh hanked) või hankealane täiendav erialane haridus. Alates 1. jaanuarist 2017 on nõueteks hankealane kõrgharidus või hankealane täiendav erialane haridus.

Kutsestandard "Hangete valdkonna spetsialist" kinnitati Venemaa Tööministeeriumi 10. septembri 2015 korraldusega nr 625n. See kajastab kutsetegevuse liigi peamist eesmärki, milleks on riigi, omavalitsuste ja ettevõtete vajaduste rahuldamiseks eraldatud vahendite efektiivseks ja otstarbekaks kasutamiseks hangete kontrollimine ja juhtimine. Eelkõige määratakse kindlaks ametite rühmad, näidatakse tööfunktsioonid ja nende omadused vastavalt kvalifikatsioonitasemele.

Lepingulise teenuse loomise ja tegevuse korraldamise töödokumendiks on Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi 29. oktoobri 2013 korraldusega nr 631 kinnitatud lepingulise teenuse tüüpeeskirjad (eeskirjad). lepingu sõlmimise teenus tekib kliendilt, kui SGOZ ületab 100 miljonit rubla, muudel juhtudel on kliendil õigus luua teenus või määrata juht. Seega peab klient igal aastal VSS-i määramisel kindlaks tegema teenuse loomise vajaduse. Kuna lepinguhaldur tegelikult asendab lepingulise teenuse tegevusi (kui klient ei ole kohustatud seda looma), siis saame rääkida nendevahelisest funktsioonide ja volituste ühtsusest, kuigi seda õigusnormid otseselt ette ei näe. .

Lepingulise teenuse struktuuri ja liikmete arvu määramise küsimus on tellija kohustus, ainuke asi, et sellesse peab kuuluma vähemalt kaks inimest (Näidiseskirja punkt 7). Hanke keeruka tsentraliseerimise korral on klient, kes annab volitatud organisatsioonile (volitatud asutusele) hanke planeerimise, tarnijate väljaselgitamise, riigihankelepingute sõlmimise ja nende täitmise ülesanded, siiski kohustatud looma lepinguteenuse, kuna asutus nõudetöö läbiviimiseks jääb klient.

Huvide konfliktide ja korruptsiooniriskide tekkimise ärahoidmisele suunatud meetmed on peamiselt seotud lepinguteenistuse juhi tegevusega. Eelkõige võib hankes osaleja hankel osalemisest kõrvaldada, kui hankes osaleja (osaleja juht) on abielus lepingulise teenuse juhiga või on tema lähisugulane, lapsendaja või lapsendatud (1. osa punkt 9 ja lepinguõiguse artikli 31 9. osa). Samuti ei saa eksamisse kaasata lähisugulast, lapsendajat ega lepingulise teenistuse lapsendatud juhti (lepingulise teenuse seaduse artikli 41 2. osa). Lepingujuhile kehtivad sarnased piirangud lepinguteenistuse juhiga seotud isikutele. Huvide konflikti vältimiseks peaks lepingulise talituse juht optimeerima tööülesannete ja isikliku vastutuse jaotust töötajate vahel, kehtestades näiteks keelu lepingulise teenindaja ja kliendi vahendustasu ühitamiseks.

Lepinguteenuse tegevuse korraldamiseks vormistab ja kinnitab tellija kolm dokumenti - tellimuse (võimalik ka muu dokumendiliik), lepingulise teenuse määruse ning juhataja, lepingulise talituse töötajate ametijuhendid (määrused). Tähelepanu tuleks pöörata korralduse kinnitamise kuupäevale - hiljemalt majandusaasta alguseks (kui SSS ületab kehtestatud 100 miljoni rubla piirmäära) ja kui limiiti ületatakse majandusaasta jooksul, siis on korraldus. kinnitada hiljemalt täiendava rahastamise kinnitamise otsuse tegemise kuupäevaks. Lepingujuhi tegevuse korraldamiseks on kliendil vaja vormistada ja kinnitada ka kohtumise korraldus ja ametijuhend (määrus). Samuti on soovitatav töölepingus kajastada juhi, lepinguliste teenistujate, lepingujuhi ülesandeid ja volitusi.

Lepinguteenuse ja lepinguhalduri põhifunktsioonid ja volitused on (hangete tsentraliseerimisega muutub koosseis):

• planeeringu, hankegraafiku väljatöötamine ja EIS-i paigutamine, nendes tehtud muudatuste koostamine ja paigutamine;
• teate, hankedokumentatsiooni koostamine ja paigutamine EIS-i;
• suletud meetoditega tarnijate valikul osalemise kutse koostamine ja saatmine;
• hangete läbiviimise, sh lepingu sõlmimise tagamine;
• hankevaldkonna kontrolli teostavate organite (organisatsioonide) selgitustöö, dokumentide ja hanketeabe pakkumine, osakondlik, avalik kontroll;
• dokumentide koostamine ja nõudetöös osalemine;
• tarnijatega konsultatsioonide korraldamine ja neis osalemine;
• muude määrustega (määrustega) sätestatud volituste täitmine.

Oluline on teada

Lähtuvalt lepinguteenuse loomise eesmärgist, lepingujuhi määramisest (tagama planeerimine, hanked, lepingu sõlmimise ja täitmise toetamine), tuleneb, et nad on kohustatud tagama tellija kõigi volituste täitmise. lepingusüsteemi seadusega ette nähtud. Ja kuigi nende funktsioonid ja volitused on määratletud näidissättes (punktid 13–17), puuduvad selliste funktsioonide ja volituste sisu üksikasjad praegu ja need on jäetud kliendi otsustada.

Lepingulise talituse juht, töötajad, lepingujuht, kes on ettenähtud viisil süüdi tunnistatud Vene Föderatsiooni õigusaktide ja muude hankevaldkonna lepingusüsteemi reguleerivate õigusaktide rikkumises, kannavad vastutust, sealhulgas haldus-, distsiplinaar-, tsiviilõigus, kriminaalõigus.

Haldusmenetluse läbiviimise osana on lepinguteenistus, lepinguhaldur kohustatud täitma juhiseid (rikkumiste kõrvaldamise kohta), esildisi (süüteo toimepanemise põhjuste ja tingimuste kõrvaldamise kohta). Tuleb märkida, et nad kannavad ametnikena haldusvastutust. Distsiplinaarvastutusele võtmine toimub seaduserikkumiste omaksvõtmise, oma tööülesannete mittenõuetekohase täitmise eest vastavalt tööseadusandlusele ning riigi- ja munitsipaalteenuste liikidele. Tsiviilvastutuse meetmete kohaldamine toimub üldistel alustel, näiteks õigusvastase tegevuse (tegevusetuse) tagajärjel kolmandatele isikutele tekitatud kahju hüvitamise nõuete puhul. Sellise nõudega võib klient välja tulla nõuete tagasinõudmise järjekorras lepingulise teenuse töötajatele, lepinguhaldurile. Kriminaalvastutus tekib ebaseaduslike sotsiaalselt ohtlike tegude süülise toimepanemise eest, mille eest vastutab Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks, eelkõige selliste kuriteokoosseisude eest nagu konkurentsi piiramine (artikkel 178), dokumentide ebaseaduslik vastuvõtmine ja avalikustamine. äri-, maksu- või pangasaladust sisaldav teave (artikkel 183), võimu kuritarvitamine (art 201).

Kontrollküsimused

• 1. Kas ühel kliendil on võimalik luua mitu lepingulist teenust? Põhjenda vastust.
• 2. Kas täitevvõimu lepingulise teenistuse ülesandeid on võimalik täita alluva riigiasutuse lepingulise teenistusega?
• 3. Mida teate lepinguteenuse põhimõtetest ostude planeerimisel ja sooritamisel?
• 4. Kui suur on aastane ostude kogumaht kliendi poolt lepingulise teenuse vormistamisel?
• 5. Kas ühe kliendi lepingulise teenuse ja lepinguhalduri samaaegne tegevus on seaduslik?
• 6. Millised on lepingujuhi tegevuse tunnused hangete tsentraliseerimisel?
• 7. Milliseid lepingulise teenuse korraldamise vorme teate? Milline neist on teie arvates kõige tõhusam?
• 8. Millised on võimalused lepingulise talituse töötajate, lepingujuhi töösuhte vormistamiseks?
• 9. Kas lepingulise teenindustöötaja (lepingujuhi) ja tellija hankekomisjoni liikme tööülesandeid on võimalik ühendada?
• 10. Millised on lepingulise talituse juhi ülesanded?

Testid

• 1. Klient on kohustatud asutama lepingulise teenuse vastavalt lepingusüsteemi seadusele, kui:
  • a) aastane ostude kogumaht ületab 100 miljonit rubla;
  • b) aastane ostude kogumaht ei ületa 100 miljonit rubla;
  • c) on loodud spetsiaalne struktuurne allüksus, mis täidab tarnija (töövõtja, teostaja) määramise ülesandeid ja volitusi;
  • d) aastane ostude kogumaht ei ületa 100 miljonit rubla. ning loodi spetsiaalne struktuurne allüksus, mis täidab tarnija (töövõtja, teostaja) määramise ülesandeid ja volitusi.
• 2. Kas tellija on lepingusüsteemi reeglite kohaselt kohustatud looma spetsiaalse struktuuriüksuse, mis täidab tarnija (töövõtja, teostaja) määramise ülesandeid ja volitusi?
• a) jah, peate;
• b) jah, see on kohustatud, kui ta teeb oste föderaaleelarve arvelt;
• c) ei, ei nõuta;
• d) ei, see ei ole nõutav, kui ta teeb oste föderaaleelarve või Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve arvelt.
• 3. Määrake õige väide:
  • a) lepinguhaldur ei ole kliendi töötaja ja täidab tööülesandeid vastavalt tsiviilõiguslikule lepingule;
  • b) lepinguhaldur on tellija määratud ametiisik ja teostab volitusi tsiviilõigusliku lepingu tingimuste kohaselt;
  • c) lepinguhaldur on tellija määratud ametiisik ja teostab volitusi vastavalt töölepingu ja tsiviilõigusliku lepingu tingimustele;
  • d) lepinguhaldur on tellija määratud ametiisik ja teostab volitusi vastavalt töö- või tsiviillepingu tingimustele.
• 4. Lepinguhaldur vastutab:
  • a) ostu või mitme ostu sooritamiseks;
  • b) iga ostu ja lepingu täitmise eest;
  • c) ostu või mitme ostu sooritamiseks ja iga lepingu täitmiseks;
  • d) iga ostu ja lepingu täitmise eest, mille eest lepinguline talitus ei vastuta.
• 6. Tellija ei tohi lepingusüsteemi seaduse kohaselt kaasata lepingulise teenuse töötajaid ja lepinguhaldurit:
  • a) projektdokumentatsiooni ekspertiisi eksperdina;
  • b) eksperdina lepingu täitmise tulemuste vastuvõtmisel;
  • c) kliendi ühtse komisjoni liikmena;
  • d) kõik vastused on valed.
• 7. Hanke tsentraliseerimisel vastavalt lepingusüsteemi seadusele, lepinguteenistus, lepinguhaldur:
  • a) teostab volitusi, sealhulgas kontrolli volituste täitmise üle, mis on üle antud asjaomasele volitatud asutusele, volitatud asutusele, kes teostavad tarnijate (töövõtjate, teostajate) määramise volitusi;
  • b) teostada volitusi, mis ei ole üle antud asjaomasele volitatud asutusele, volitatud asutusele, kes teostavad tarnijate (töövõtjate, teostajate) määramise volitusi;
  • c) teostab volitusi, sealhulgas kontrolli vastavale volitatud asutusele, volitatud asutusele üle antud volituste täitmise üle, kes teostavad tarnijate (töövõtjate, teostajate) määramise volitusi üksnes hankedokumentatsiooni väljatöötamise ja paigutamise raames;
  • d) õiget vastust pole.
• 8. Hanke tsentraliseerimisel vastutab lepinguteenus, lepinguhaldur:
  • a) ainult oma volituste piires;
  • b) nende volituste piires ja volitatud asutusele, volitatud asutusele üle antud volituste piires, kuna nemad kontrollivad nende täitmist;
  • c) ainult oma volituste piires, kui see on töölepingus selgesõnaliselt sätestatud;
  • d) õiget vastust pole.
• 9. Hankija määrab lepinguhalduri vastavalt lepingusüsteemi seadusele, kui:
  • a) kliendi aastane ostude kogumaht ei ületa 100 miljonit rubla;
  • b) kliendi aastane ostude kogumaht ei ületa 100 miljonit rubla. ja selline klient ei ole loonud lepingulist teenust;
  • c) kliendi aastane ostude kogumaht ei ületa 150 miljonit rubla;
  • d) kliendi aastane ostude kogumaht ei ületa 150 miljonit rubla. ja selline klient ei ole loonud lepingulist teenust.
• 10. Mis kvalifikatsioon peaks olema lepingulistel teenindajatel, lepingujuhil?
• a) majandus- või juriidiline kõrgharidus, hankealane töökogemus vähemalt kaks aastat;
• b) kõrgharidus suunal (eriala) "Riigi- ja munitsipaaljuhtimine" ja täiendav erialane haridus hangete alal;
• c) hankealane kõrgharidus või täiendav erialane haridus, hankealane töökogemus vähemalt kaks aastat;
• d) õiget vastust pole.

• Vaata: Juhtide, spetsialistide ja teiste töötajate ametikohtade ühtne kvalifikatsioonikataloog.
• Lepinguteenus toimib vastavalt määrusele (määrus): a) kinnitatud föderaalse täitevorgani poolt hankevaldkonna lepingusüsteemi reguleerimise kohta; b) on välja töötatud ja kinnitatud föderaalse täitevorgani poolt hankevaldkonna lepingusüsteemi reguleerimiseks; c) on välja töötatud tellija poolt ja heaks kiidetud föderaalse täitevorgani poolt hankevaldkonna lepingusüsteemi reguleerimiseks; d) kliendi poolt välja töötatud ja heaks kiidetud.

1. Kliendid, kelle aastane ostude kogumaht ületab sada miljonit rubla, loovad lepingulisi teenuseid (sel juhul ei ole spetsiaalse struktuuriüksuse loomine kohustuslik).

2. Kui kliendi aastane ostude kogumaht ei ületa sada miljonit rubla ja kliendil puudub lepinguline teenus, määrab klient ostu või mitme ostu teostamise, sealhulgas ostude sooritamise eest vastutava ametniku. iga lepingu kohta (edaspidi lepinguhaldur).

(vt teksti eelmises väljaandes)

3. Lepinguteenus toimib hankevaldkonna lepingusüsteemi reguleerimise föderaalse täitevorgani poolt kinnitatud näidismääruse (määruse) alusel välja töötatud ja kinnitatud määruse (määruse) kohaselt.

4. Lepinguteenistus, lepinguhaldur täidab järgmisi ülesandeid ja volitusi:

(vt teksti eelmises väljaandes)

2) töötab välja ajakava, valmistab ette muudatused ajakava tegemiseks, paigutab ajakava ja selles tehtud muudatused ühtsesse infosüsteemi;

3) teostab hanketeadete, hankedokumentatsiooni ja lepinguprojektide koostamist ja ühtsesse infosüsteemi paigutamist, tarnijate (töövõtjate, teostajate) valikul osalemise kutsete koostamist ja saatmist kinnisel viisil;

4) tagab hangete läbiviimise, sealhulgas lepingute sõlmimise;

5) osaleda tarnijate (töövõtjate, teostajate) kindlaksmääramise tulemuste edasikaebamise juhtumite arutamisel ja valmistada ette materjale pretensioonitööde tegemiseks;

(vt teksti eelmises väljaandes)

6) korraldab vajadusel hanke planeerimise etapis konsultatsioone tarnijatega (töövõtjad, teostajad) ja osaleb nendel, et selgitada välja konkurentsikeskkonna olukord asjaomastel kauba-, ehitus- ja teenuseturgudel, selgitada välja parimad tehnoloogiad jm lahendusi riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks;

7) kasutada muid käesolevas föderaalseaduses sätestatud volitusi.

5. Hanke tsentraliseerimisel käesoleva föderaalseaduse artikli 26 1. osa kohaselt kasutab lepinguline teenus, lepinguhaldur käesolevas föderaalseaduses sätestatud volitusi ja ei anta üle asjaomasele volitatud asutusele, volitusi teostavale volitatud asutusele. tarnijate (töövõtjad, teostajad) määramiseks. Samas vastutavad lepinguteenistus, lepinguhaldur oma volituste piires.

6. Lepingulise teenuse töötajatel, lepingujuhil peab olema hankealane kõrgharidus või täiendav erialane haridus.