Poboljšanje učinkovitosti javne uprave. Učinkovitost državne i općinske uprave Učinkovitost tijela javne uprave

Kao što je gore navedeno, danas bi bilo pošteno nazvati javnu upravu u Rusiji nedovoljno učinkovitom kako bi se stanovništvu pružile pravovremene i kvalitetne javne usluge, kao i za razvoj zemlje u cjelini u različitim smjerovima. Nažalost, u ovom trenutku rad ruskih državnih organa zahtijeva duboke promjene, potrebne su mu razne vrste preporuka, koje treba razvijati u svim područjima života društva. Sustav ocjenjivanja učinkovitosti javne uprave također bi trebao biti značajno poboljšan. A tek nakon ovih i mnogih drugih transformacija moći ćemo vidjeti rezultate rada državnih tijela čija će se učinkovitost očitovati u optimalnoj i pravodobnoj zaštiti interesa države i stanovništva, raznih društvenih skupina. i svaka osoba. To je najvažnija strana koncepta učinkovitosti državnog aparata.

S tim u vezi, valja podsjetiti na ocjenu koja je dana u situaciji u Rusiji u zaključku Ustavnog suca Ruske Federacije „O stanju ustavne zakonitosti u Ruskoj Federaciji“, upućenom 5. ožujka 1993. Vrhovno vijeće Ruske Federacije: “Rusija prolazi kroz jedno od najtežih razdoblja svoje povijesti. Gospodarstvo je u padu. Ekonomska i socijalna prava građana nisu osigurana, a međuetnički sukobi ne slabe. Kriminal je u porastu. Radikalni pokreti koji teže protuustavnim ciljevima jačaju. Državni aparat muči korupcija. Pravni nihilizam postao je raširen čak i među najvišim dužnosnicima Ruske Federacije i njezinih subjekata. Nezadovoljstvo ljudi neradom vlasti, sukob između njih prijeti da se pretvori u društvenu eksploziju. Ustavni poredak ruske države je ugrožen.

Traženje i provedba najvažnijih načina poboljšanja učinkovitosti javne uprave nužan je objektivni preduvjet za sprječavanje i prevladavanje krize vlasti i uprave, koja je od vitalnog značaja ne samo za daljnji razvoj, već i za očuvanje ruske državnosti.

Glavni problemi neučinkovite javne uprave razmatrani su u stavku 2.1. Izlažući ove probleme, želio bih utvrditi ishode koji omogućuju iskorak u rješavanju problema poboljšanja učinkovitosti javne uprave. Rješavanje ovih problema omogućit će pomicanje ogromnog sloja problema:

· Preispitati principe financiranja državnog aparata. Bez povećanja tekućih proračunskih rashoda, osigurati rast učinkovitosti rada rukovoditelja i na temelju toga ograničiti rast veličine državnog aparata;

· razviti jedinstvena načela za federalnu i regionalnu razinu napredovanja državnih službenika, uključujući mehanizme za učinkovito korištenje kadrovske pričuve i rotaciju osoblja u jedinstvenom sustavu državne službe;

· stvoriti regulatorni okvir i modernu infrastrukturu za funkcioniranje državne vlasti i uprave, lokalne uprave i samouprave, osposobljavanje, usavršavanje i evaluaciju rada državnih i općinskih namještenika;

· utvrditi jasne razloge, kao i postupke za privođenje stegovnoj i financijskoj odgovornosti državnih službenika; uvesti pokretanje stegovnog postupka.

Mehanizmi za poboljšanje učinkovitosti javne uprave su:

1. Umjerena decentralizacija;

2. Poboljšanje korištenja informacijske komponente javne uprave;

3. Poboljšanje kvalitete javnih usluga i mehanizma njihove distribucije;

4. Potreba uključivanja mase u aktivan život;

5. Reforma državne službe i razvoj ljudskih potencijala.

Kako bi se dobila najcjelovitija slika javne uprave u Rusiji u sadašnjoj fazi, potrebno je razmotriti ne samo probleme u ovom području, već i izglede za njezin razvoj. Nemoguće je ne složiti se da postoji velik broj problema u području javne uprave i da se ti problemi mogu kritizirati beskonačno. To je laka, jednostavna, ali beskorisna stvar, ako ne učite iz ovih problema, ako ne naučite na greškama i zabludama naših predaka i nas samih. Vrijednost povijesti je samo u učenju inteligentnog života i u potpunosti je određena sposobnošću ljudi da iz nje izvuku zaključke i kreiraju budućnost, na temelju njezina kumulativnog, kako pozitivnog tako i negativnog nasljeđa. Povijest nam daje ono glavno: znanje i iskustvo, ostalo moramo sami.

To znači da ako u prošlosti javna uprava nije opravdavala nade koje su joj polagane, onda se mora nešto učiniti kako bi u budućnosti promijenila svoje stanje na bolje.

U tom kontekstu, sasvim je moguće vjerovati da će nadolazeće 21. stoljeće imati povećane i strože zahtjeve za javnu upravu, za što se već sada treba početi pripremati. Već postoji osnova za tvrdnju da će društvo ispuniti uvjete koji će se, s jedne strane, okarakterizirati ograničenjem resursa planeta Zemlje potrebnih za postojanje čovjeka, as druge strane povećanjem potražnje za njima. zbog širenja civilizacijskih potreba ljudi. Dokaz tome su sljedeći trendovi: sužavanje, a za neke vrste i iscrpljivanje mogućnosti vađenja mineralnih sirovina željene kvalitete i volumena; pogoršanje, a ponegdje i krizno stanje prirodnog staništa čovječanstva; komplikacije, a ponegdje i prekoračenja ravnotežnih granica demografskih procesa koji povećavaju antropogeni pritisak na planetu; usporavanje i istodobno produbljivanje geografske neravnomjernosti razvoja proizvodnje, s odgovarajućim društvenim posljedicama; osiromašenje ljudske kulture zbog pretjeranog ujednačavanja i oponašanja širenih i masovno korištenih društvenih informacija.

Naravno, navedenim se ne iscrpljuju „izazovi“ budućnosti, diktirajući nove paradigme mišljenja i ponašanja. Ima ih puno više, kako u svjetskim tako i u lokalnim razmjerima. Ali i oni koji se prozivaju uvjerljivo govore o velikoj složenosti problema s kojima se suočava čovječanstvo i svaki pojedini narod. Imaju drugačije svojstvo od čak i onih problema koji su zabrinjavali ljude kroz cijelo 20. stoljeće. I, sukladno tome, zahtijevaju drugačiji pristup javnoj upravi.

Prije svega, sama priroda problema, njihova struktura, opseg i resursi uključeni u njihovo rješavanje takvi su da samo slobodno poduzetništvo, igra tržišnih elemenata, konkurencija, dinamika ponude i potražnje, isključivo društvene snage i regulatori ne mogu implementirati. ih. Bit će potrebna snažna međudržavna suradnja u okviru svjetske zajednice s promišljenom, koordiniranom i racionalnom državnom upravom u svakoj zemlji. Ovdje se ne radi o zamjeni ili zamjeni drugim vrstama upravljanja, kao što su uprava, lokalna samouprava, javna uprava i javna samouprava, slobodno ljudsko ponašanje, već o obavljanju od strane državne uprave funkcija koordinacije i integracije procesa upravljanja. na teritoriju zemlje, unutar regija i kontinenata, diljem planeta.

Govoreći o javnoj upravi, treba napomenuti da joj je danas potrebna snaga koja razumije ulogu odgovarajućih objektivnih proturječnosti u subjektivnom čimbeniku, koja je pripremljena za njihovu analizu i rješavanje, sposobna autoritativno utjecati na svijest, ponašanje i djelovanje narod. Povijesno gledano, takva se snaga razvila u obliku državne vlasti i državne uprave koja se kroz nju provodi. Cijeli problem leži u stanju ove sile, u razini i prirodi njezina razvoja. Uostalom, to može biti samo grubo, bezdušno, sankcionirano, kao i intelektualno, kreativno, humano, utemeljeno na znanju.

Na temelju navedenog moguće je izvesti takvu perspektivu javne uprave kao „vodeće države“, koja se uz ispravan pristup provedbi javne uprave lako može učiniti glavnim kriterijem koji određuje njezinu učinkovitost.

"Vodeće stanje" javne uprave znači da će se u njenom sustavu, uglavnom u svom predmetu, široko koristiti moderna znanstvena misao, usvojit će se slobodno kreativno traženje optimalnih upravljačkih odluka, biti će najobrazovaniji stručnjaci u različitim područjima upravljanja. koncentrirano, te će doći do otvorene usporedbe rezultata upravljanja.sa društvenim potrebama, menadžment će početi služiti interesima društva i promicati njegov razvoj.

Javna uprava u "vodećoj državi" ima sljedeće karakteristike: duboko uvažavanje u upravljačkim odlukama i postupcima stvarnih mogućnosti konkretnih objektivnih uvjeta i subjektivnog čimbenika, dinamike i trendova njihovih promjena; usmjerenost državne politike prema korištenju najprogresivnijih metoda, oblika, mehanizama i resursa koje preporučuje svjetska praksa i koji su primjenjivi u suvremenoj povijesnoj situaciji za rješavanje hitnih životnih problema ljudi; bliska interakcija znanstvene misli i upravljačke prakse, razvijena javna ekspertiza temeljnih državnih odluka, održavanje pripremljenosti upravljačkog kadra na razini suvremenog javnog znanja; otvorenost i prijemčivost za nove izvore i resurse upravljanja, sposobnost pravovremenog ovladavanja najprogresivnijim mehanizmima i metodama rješavanja problema upravljanja; fleksibilnost i prilagodljivost njegovih elemenata i njihovih sustavnih odnosa, mogućnost kontinuiranog samousavršavanja, razvoja i poboljšanja upravljačkih djelovanja koja iz njega proizlaze.

Glavna stvar u “nadmašenom stanju” javne uprave vidi se u činjenici da među ljudima koji su u njoj profesionalno zaposleni uvijek treba postojati intelektualni, kreativni intenzitet, snažno analitičko i prediktivno razmišljanje, društvena usmjerenost na proklamovane vrijednosti, visoke i iskreni osobni moral, vještine demokratskog upravljanja društvenim procesima, svijest, ponašanje i aktivnost ljudi. U mnogim zemljama i društvo (građani), i političke organizacije (na vlasti ili kojima je cilj ovladati njome), i profesionalni menadžeri (službenici i menadžeri), i vlasnici (u svojim različitim oblicima) shvatili su da normalan društveni razvoj zahtijeva dobro- organiziranog i funkcionalnog državnog aparata, iu njemu - najbolji, najobučeniji i najdarovitiji predstavnici naroda. S vremenom će ta svijest doći i zaživjeti u Rusiji, ako danas počnemo ozbiljno reformirati sferu javne uprave.

Kao rezultat analize procesa koji su se odvijali u našem društvu, a posebno u sustavu javne uprave, identificirano je sedam vrsta resursa čija će uporaba u budućnosti pozitivno utjecati na osiguranje racionalnosti javne uprave.

Riječ je o jačanju odnosa s društvom i prevladavanju otuđenja državnog aparata (moći) od građana. Autoritarno-birokratski sustav socijalizma se urušio, ali je otuđenje opstalo i, u nizu aspekata, pojačano. Pod zvonjavom zvona o pravima i slobodama čovjeka, građanina, mnogi su se našli izvan normalnog društvenog života. Mnogo se govori i o jačanju sustavnosti javne uprave, koja trenutno ne samo da nije porasla, nego je u mnogočemu potpuno izgubljena. Postavlja se pitanje produbljivanja demokracije javne uprave koja je nužna u svakom modernom društvu, jer se ono iz objektivnih razloga ne može razvijati izvan okvira demokracije. Formiranje nove državnosti budi nade, ali je njihova implementacija u proklamirani model jako daleko. Skreće se pozornost na poboljšanje informacijske potpore javne uprave, bez koje je u uvjetima golemog niza obrađenih upravljačkih informacija jednostavno nemoguće racionalno upravljati na razini cijelog društva. Razvoj ljudskih potencijala javne uprave smatra se složenim problemom, budući da kadrovi i subjekta javne uprave i upravljanih objekata moraju biti odgovarajuće osposobljeni za učinkovito upravljanje procesima upravljanja. Pozornost je usmjerena na unaprjeđenje stila javne uprave, koja takoreći akumulira i praktično provodi znanstveno, umjetničko i upravljačko iskustvo. Zaključno, govori se o mjerenju učinkovitosti javne uprave, kroz čije mehanizme društvo ne samo da ocjenjuje rezultate upravljanja, već i formira povratnu informaciju za prepoznavanje pogrešaka i slabosti.

Za razvoj javne uprave u budućnosti važno je da donositelji odluka o svim aspektima razvoja budu zainteresirani za proučavanje i razumijevanje znanstvenih informacija. Postoji potreba za pojednostavljenim procesom poboljšanja javne uprave.

Sumirajući, treba napomenuti da su realnosti postojanja našeg društva u današnje vrijeme, surova stvarnost kojoj su se svi prisiljeni prilagođavati, izravno ovisni o učinkovitosti javne uprave i neraskidivo su povezani s njom. U svakom društvu postoji interakcija između države i društva, čija je kvaliteta i razina određena učinkovitošću politike upravljanja.

Cjelovitost države i jedinstvo društva rezultat su učinkovite državne uprave, temelj osiguravanja njihove sigurnosti i uvjet za postizanje dobrobiti ljudi. Stoga bi povećanje učinkovitosti upravljanja trebao biti jedan od prioriteta u reformi sustava javne uprave.

Kao rezultat proučavanja ovog poglavlja, student bi trebao:

znati

glavni trendovi u razvoju javne uprave;
načela i pristupi ocjenjivanju učinkovitosti javne uprave;
metode procjene učinkovitosti javne uprave;
sustav mjera državnog utjecaja usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;
glavni sadržaj državne strategije usmjerene na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;

biti u mogućnosti

postaviti ciljeve i formulirati zadaće usmjerene na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;
koristiti regulatorne pravne dokumente za ocjenu učinkovitosti javne uprave;

vlastiti

metode za ocjenjivanje učinkovitosti javne uprave;
suvremene tehnologije za ocjenjivanje javne uprave;
vještine za procjenu učinkovitosti provedbe vladinih programa.

Teorijski i metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

Modernizacija sustava javne uprave neraskidivo je povezana s određivanjem optimalnih parametara koji pridonose formiranju javne uprave kao otvorenog, dinamičnog društvenog sustava. Za formiranje učinkovitog modela javne uprave nužna je sveobuhvatna analiza odnosa političkog sustava, državne vlasti, institucija civilnog društva, socio-ekonomskih standarda i socio-kulturnih normi.

U kontekstu promjenjivog političkog i društvenog okruženja, aktualizira se problem uspostave adekvatnog sustava javne uprave koji je sposoban učinkovito odgovoriti na izazove vanjskog okruženja, te potreba za razvojem uravnoteženog sustava pokazatelja i kriterija. jer učinkovitost djelovanja tijela javne vlasti postaje očita.

Ima ih nekoliko teorijski i metodološki pristupi definiranju učinkovitosti. U različitim područjima djelovanja, razumijevanje učinkovitosti ima svoje karakteristike. Dakle, u politici se na "učinkovitost" gleda kao na nešto pozitivno i poželjnu vrijednosnu karakteristiku aktivnosti. U odnosu na djelovanje državnih tijela, ovaj je pojam postao učinkovit politički simbol sposoban organizirati javno mnijenje u prilog određenim prijedlozima. U svom najopćenitijem obliku, učinkovitost se shvaća kao mogućnost postizanja rezultata; značaj dobivanja rezultata za one kojima je namijenjen; omjer značaja ovog rezultata i količine truda utrošenog na njegovo postizanje.

U teoriji organizacije i administrativnom menadžmentu učinkovitost se definira kao omjer neto pozitivnih rezultata (višak poželjnih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova. U studijama ekonomije i menadžmenta postoje dva pristupa ocjenjivanju učinka. Prvi se odnosi na ocjenu tehničke učinkovitosti, drugi - ekonomske učinkovitosti.

Mjere tehničke izvedbe odražavaju prirodu aktivnosti koja se mjeri: ona ukazuje na to da se "rade prave stvari".

Pokazatelji ekonomske učinkovitosti karakteriziraju kako se procijenjena aktivnost provodi, koliko se produktivno koriste utrošeni resursi, tj. "kako se dobro rade ove stvari". Učinkovitost upravljačkog ili administrativnog rada ocjenjuje se utvrđivanjem omjera između dobivenog rezultata i utrošenih sredstava.

U studijama učinkovitosti javne uprave, državne birokracije i državnih institucija može se izdvojiti nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa koji povezuju učinkovitost s određenim čimbenicima.

1) Pristup, na temelju koncepta vodstva. Predstavnici ovog smjera povezuju učinkovitost organizacije s vještinama vođenja, stilom upravljanja, individualnim karakteristikama i kvalitetama čelnika državnih tijela, sustavima odabira, ocjenjivanja obavljanja poslova, motivacijom i profesionalnim razvojem državnih službenika.
2) Pristup, razvijajući teoriju Weberove racionalne birokracije. Sa stajališta ovog pristupa pozornost je usmjerena na hijerarhijsku strukturu, funkcionalnu specijalizaciju, postojanje jasnih načela za reguliranje profesionalnih djelatnosti državnih službenika, koji se smatraju nužnim preduvjetima za učinkovito djelovanje struktura vlasti.
3) Pristup uspješnosti, povezana s teorijom životnih ciklusa, je razmatranje učinkovitosti javne uprave u sprezi s ocjenom utjecaja stalno i ciklički formiranih koalicija, odnosno skupina utjecaja na vlast. Priroda donošenja odluka u birokratskim strukturama i njihova učinkovitost razmatraju se u kontekstu životnih ciklusa razvoja organizacije.
ALI) U okviru koncepta profesionalizma učinkovita aktivnost izravno ovisi o profesionalizaciji javnih ovlasti, dostupnosti karijernih (profesionalnih) dužnosnika te razini njihove profesionalnosti i kompetentnosti.
5) ekonomski pristup povezivanje povećanja učinkovitosti tijela javne vlasti s prisutnošću mehanizma tržišnog natjecanja među resorima, sustava uvođenja inovacija, te političke i društvene odgovornosti tijela javne vlasti, prvenstveno prema poreznim obveznicima.
6) Ekološki pristup koji naglašava da rezultati djelovanja birokracije ovise o prirodi vanjskog okruženja (ekologija organizacije) i sposobnosti tijela javne vlasti da upravlja promjenama i inovacijama kako bi se prilagodila tim promjenama.
7) Pristup, na temelju koncepta upravljanja kvalitetom. U okviru ovog pristupa, glavni fokus je na stvaranju sustava kontinuiranog unapređenja procesa i javnih usluga u tijelima javne vlasti; uključivanje državnih službenika u ovu djelatnost uz maksimalno korištenje njihovih kreativnih potencijala i organizaciju grupnog rada. Upravljanje kvalitetom temelji se na odnosu između potencijala tijela javne vlasti i rezultata rada uz stalnu korelaciju sa strateškim ciljevima i uključenost zaposlenika u procese kvalitete, njihovu obuku, povećanje njihove kompetencije i motiviranosti.

Analiza teorijskih i metodoloških pristupa određivanju učinkovitosti omogućuje nam da zaključimo da u pravilu ekonomskim učinkovitost i društvenim. Neovisnost ovih vrsta učinkovitosti je, naravno, relativna, jer su u bliskom jedinstvu i međusobnoj povezanosti. Pri analizi učinkovitosti javne uprave od posebne je važnosti društveni učinak, čija je bit u tome da mora biti stabilan, ponovljiv, progresivan, sadržavati izvor za kasniji društveni razvoj. Ruski sociolog G. V. Atamanchuk dijeli društvenu učinkovitost javne uprave općenito i aktivnosti javnih vlasti, posebno, na tri vrste:

1) ukupni društveni učinak. Razotkriva rezultate funkcioniranja sustava javne uprave (tj. ukupnosti državnih tijela i objekata kojima oni upravljaju);
2) posebna društvena učinkovitost. Karakterizira stanje ustrojstva i funkcioniranja same države kao subjekta upravljanja društvenim procesima. Ova vrsta kriterija uključuje:
- - svrsishodnost i svrhovitost organizacije i funkcioniranja državno-upravljačkog sustava, njegovih velikih podsustava i drugih organizacijskih struktura, što se utvrđuje kroz stupanj usklađenosti njihovih kontrolnih radnji s ciljevima koji objektivno proizlaze iz njihovog položaja i uloge u društvu. Zakonom je potrebno utvrditi koje ciljeve svako državno tijelo treba provoditi, a po njihovom ostvarenju ocijeniti relevantne rukovoditelje i dužnosnike,
- - vremenske standarde za rješavanje upravljačkih pitanja, razvoj i prenošenje svih upravljačkih informacija,
- - stil funkcioniranja državnog aparata,
- - propise, tehnologije, standarde koje svaki rukovoditelj i državni službenik mora pridržavati,
- - složenost organizacije državnog aparata, koja proizlazi iz njegove "frakcionalnosti", višestepenosti i obilja upravljačkih međuovisnosti,

troškovi održavanja i osiguranja funkcioniranja državnog aparata;

3) konkretnu društvenu učinkovitost. Ona odražava aktivnosti svakog upravljačkog tijela i dužnosnika, svaku pojedinačnu upravljačku odluku, radnju, odnos. Među kriterijima može se izdvojiti stupanj usklađenosti usmjerenja, sadržaja i rezultata rukovodećeg djelovanja tijela i dužnosnika s onim njegovim parametrima koji su naznačeni u pravnom statusu (i nadležnosti) tijela i javne dužnosti; zakonitost odluka i postupanja organa državne vlasti i lokalne samouprave, kao i njihovih službenika; stvarnost kontrolnih radnji.

Učinkovitost djelovanja tijela javne vlasti određena je ne samo veličinom gospodarskog učinka, već, prije svega, društveno-političkim rezultatima djelovanja vlasti. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave i djelovanja tijela javne vlasti potrebne su tehnologije i postupci evaluacije koji bi bili održivi, objektivni i omogućili pravovremenu prilagodbu djelovanja tijela javne vlasti.

Vidi: Ekonomska teorija / ur. V. D. Kamaeva. M. : VLADOS, 2000; Ekonomski rječnik: Per. s engleskog. K. Pass, B. Lowes, L. Davis. Moskva: Ekonomska škola, 2004.
Vidi: Stolyarova VL Funkcije i ocjena rezultata rada zaposlenika upravljačkog aparata. M. : Ekonomija, 1995; Ona je. Problemi normativne i metodološke potpore i evaluacije rezultata rada državnih službenika / Javna služba u Ruskoj Federaciji: koncept, iskustvo, problemi. M.: RAU, 1993.
Tocqueville A. Demokracija u Americi. M., 1992; Menadžment je znanost i umjetnost / A. Fayol, G. Emerson, F. Taylor, G. Ford. M. : Respublika, 1992. Weberova teorija birokracije dovoljno je detaljno proučavana u monografiji M. V. Maslovskog. Vidi: Maslovsky M.V. Max Weberova teorija birokracije i moderna politička sociologija.N. Novgorod: Izdavačka kuća UNN-a, 1997.; On je. Politička sociologija birokracije. M., 1997.; Gaidenko P. P., Davidov Yu. N. Problem birokracije kod Maxa Webera // Pitanja filozofije. 1991. broj 3; Makarenko V.P. Vjera, moć i birokracija (kritika sociologije M. Webera). Rostov i/D., 1988.; Zverev A.F. Teorija birokracije: od M. Webera do L. von Misesa // Sovjetska država i pravo. 1992. broj 1; Okhotsky E. V., Smolkov V. G. Birokracija i birokracija. M., 199 Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. M., 2000; Pushkareva GV Državna birokracija kao predmet istraživanja // ONS. 1997. broj 5.
Filonovich S. R., Kushelevič E. I. Teorija životnih ciklusa organizacije I. Adizesai i ruska stvarnost // Sotsis. 1996. broj 10.
Becker G. Priroda profesije // Etika uspjeha: Bilten istraživača, konzultanata i donositelja odluka. Problem. 3/94. Tjumenj - Moskva, 1994.; McIntyre A. Nakon vrline: Studije moralne teorije. M.: Akademski projekt; Jekaterinburg: Poslovna knjiga, 2000; Durkheim E. O podjeli društvenog rada. M. : Kanon, 1996; Weber M. Znanost kao zvanje i profesija / Weber M. Izabrana djela; po. s njim. M. : Progres, 1990. Weber M. Politika kao zvanje i profesija / Weber M. Izabrana djela; prijevod s tim. Moskva: Progres, 1990.
Vidi: MillJ. S. Principi političke ekonomije / ur. autora W Ashleyja. New York: A.M. Keller Publishers (1848.); SjeverD. (1993): Institucije i vjerodostojna predanost // Journal of Institutional and Theoretical Economics. Vol. 149.
Zapadna ekonomska sociologija: čitatelj modernih klasika / komp. i znanstveni. izd. V. V. Radajev; mjere. M. S. Dobryakova i dr. Moskva: Ruska politička enciklopedija (ROSSPEN), 2004.
Vidi: Lobanov VV Javna uprava i javna politika. SPb., 2004; Sadler J., Lobanov VV Povećanje učinkovitosti lokalnih vlasti: iskustvo Velike Britanije // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2001. broj 2; Učinkovitost javne uprave: Per. s engleskog. / ispod ukupno izd. S. L. Batchikov i S. Yu. Glazjev.M. : Zaklada "Za ekonomsku pismenost", Ruski ekonomski časopis, izdavačka kuća "Consultbanker", 1998.; Osnove upravljanja kvalitetom proizvoda. M.: Izdavačka kuća standarda, 1996.; Sakato Shiro. Praktični vodič za upravljanje kvalitetom proizvoda; per. s japanskog M. : Mashinostroenie, 1994; Upravljanje kvalitetom proizvoda: pitanja teorije i prakse. M. : Misao, 1996.; Tomilin VN Upravljanje kvalitetom u tranziciji u tržišno gospodarstvo // Standardi i kvaliteta. 1990. JSIb 10.
Atamanchuk GV Osiguravanje racionalnosti javne uprave. M., 1990; Opća teorija menadžmenta: tečaj predavanja. M., 1994.; Teorija javne uprave, M., 1997.

Učinkovitost javne uprave pojam je koji označava omjer rezultata i ostvarenih javnih ciljeva, rezultata i iskorištenih državnih resursa. Učinkovito upravljanje je djelatnost s najboljim mogućim rezultatima u zadovoljavanju javnih potreba i interesa u kontekstu regulacije resursa od strane države.

Učinkovitost je pokazatelj koliko su napori (resursi) koje su subjekt upravljanja i društvo utrošili na rješavanje postavljenih problema u potpunosti implementirani u društveno značajne krajnje rezultate.

Dakle, kategorija "učinkovitost javne uprave" definirana je kroz pojmove: "javni ciljevi", "rezultati", "javne potrebe i interesi". Svaki od njih odražava specifičnosti javne uprave s političkim aspektom.

“Javni ciljevi” su ipak politički značajni ciljevi; "rezultati" - objekti, usluge, procesi koji se odnose na zadovoljenje javnih potreba i interesa (izraženi u politici); "državni resursi" - ekonomski, društveni, politički, ideološki i informacijski kapital, reguliran od strane države kako u smislu društvene svrsishodnosti i mogućnosti, tako i pravne valjanosti.

Procjena učinkovitosti javne uprave neophodna je i za državnu vlast i za društvo. Omogućuje društvu kontrolu kvalitete rada državnih institucija, a menadžerima i državnim službenicima to je potrebno za samokontrolu, za poboljšanje procesa upravljanja. Problem evaluacije učinkovitosti je problem analize upravljačkih aktivnosti i odluka. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave potrebni su određeni kriteriji na temelju kojih je moguće donijeti zaključke o učinkovitosti pojedine upravljačke odluke.

Pojam "kriterij učinkovitosti" javne uprave označava znak ili skup znakova na temelju kojih se ocjenjuje učinkovitost sustava upravljanja u cjelini, kao i pojedinih upravljačkih odluka.

Predmet ocjenjivanja su različiti rezultati upravljačkih aktivnosti: sredstva za život, vrste društvenih odnosa, procesi, specifični akti aktivnosti i druge “objektivne vrijednosti”. Osim toga, postoje i "subjektivne vrijednosti" - ti se objekti vrednuju, t.j. njihov društveni značaj određuje se u skladu s idealima, načelima, ciljevima, konceptima, normama itd. Treba ih razlikovati od "objektivnih vrijednosti" (objekata vrednovanja).

Svaki politički sustav ima svoj sustav i hijerarhiju vrijednosti, objektivno determiniranu temeljima postojanja države i interesima društva. Na primjer, temeljne vrijednosti moderne ruske države su politička demokracija (moć naroda), suverenitet države, njezin integritet i sigurnost, pravni zakon, politička i socijalna prava i slobode osobe, slobodno radno mjesto. o raznolikosti vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, pluralizmu, itd. Milijuni Rusa prepoznaju mnoge druge, tradicionalne vrijednosti. Na primjer, socijalna pravda, sabornost (kolektivizam), pravoslavne vrijednosti.

Takve su proturječnosti sasvim prirodne: nemoguće je (i nije nužno) u ciljevima i strategijama, projektima i planovima u potpunosti uzeti u obzir čitav niz objektivnih trendova i potreba, interesa i zahtjeva društva, kao i predvidjeti učinak stalno mijenjaju situacije. Odluke fiksiraju određenu udaljenost.

Kontradikcije između stvarnog i pravog, stvarnog i željenog, ostvarenih i potencijalnih sposobnosti države i društva, između postignutih rezultata i neostvarenih mogućnosti, između iskorištenih i netraženih resursa, između pokazatelja na ulazu i izlazu kontrole sustava određuju neprikladnost ciljeva i sredstava mjerilu stvarnih mogućnosti i objektivnih potreba, kao i obujmu rezervi resursa.

Usklađenost rezultata odluka s vrijednostima i ciljevima sustava, društvenim potrebama, interesima i potencijalnim prilikama za njihovo zadovoljenje ne nastaje spontano. Postiže se povećanjem razine funkcioniranja cjelokupnog sustava upravljanja, primjerenosti načela, oblika, metoda i stila donošenja i provođenja odluka objektivnom čimbeniku i normativno-vrijednoj bazi upravljanja.

Ovisno o tome što se prepoznaje kao glavni znak učinkovitosti, razlikuju se tri skupine kriterija: vrijednosno-racionalni, ciljno orijentirani i pragmatični. Vrijednosno-racionalni kriterij je utvrđivanje učinkovitosti upravljanja na temelju usklađenosti rezultata odluka i njihovih posljedica s vrijednostima koje priznaje država, izraženim u političkoj strategiji.

Ciljno orijentirani kriterij pokazatelj je učinkovitosti upravljanja kao usklađenosti rezultata provedbe odluke s postavljenim ciljevima, praktičnim zadaćama izraženim u državnim programima i planovima. Pragmatični kriterij je mjerenje učinkovitosti upravljanja po tipu "trošak-izlaz" ili "trošak-rezultat".

Uz opće kriterije učinkovitosti u znanosti i praksi koriste se posebni za svako područje upravljanja: političko, društveno, gospodarsko itd. Sadržaj svakog od njih uključuje i opći zahtjev: usklađenost rezultata upravljačkih aktivnosti s određene državne vrijednosti, ciljeve i norme, načela upravljanja i javne interese. Specifičnost je određena bitnim znakovima učinkovitosti, koji se očituju samo u ovoj vrsti upravljanja.

Na primjer, za politički menadžment to je razina razvoja političke aktivnosti masa i zaštite ljudskih prava i sloboda; za socijalno – osiguranje povećanja kvalitete života i sl. Tako se opći kriterij konkretizira i nadopunjuje posebnim, kojim se utvrđuje učinkovitost upravljanja pojedinim sferama javnog života.

Dakle, dobro poznata u teoriji definicija učinkovitosti menadžerske aktivnosti kao omjera “neto pozitivnih rezultata (višak poželjnih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova” može uspješno “raditi” pri ocjenjivanju odluka o određenim društveno-ekonomskim pitanjima. vezano za pojedine organizacije. Takve se odluke "mogu nazvati učinkovitima ako se postigne najbolji rezultat za dani vremenski trošak izbora"

Primjerice, procjena učinkovitosti određenih državnih programa (gospodarskog, društvenog ili kulturnog razvoja) moguća je uz uključivanje takvih pokazatelja: obujam obavljenog posla i izvršenih aktivnosti u korelaciji s troškovima; provedba službeno utvrđenih standarda za potrošnju dobara i usluga; stupanj zadovoljenja potreba i zahtjeva stanovništva u pojedinim uslugama i predmetima vitalne nužde, što se utvrđuje, posebice, anketiranjem stanovništva i analizom pritužbi i prijedloga građana; dinamika rasta proračunskih izdvajanja itd.

Učinkovite konkretne odluke državnih organizacija su, dakle, optimalne. Oni koji osiguravaju provedbu općenito značajnih ciljeva, ali nisu povezani s visokim troškovima; one koje donose značajan uspjeh jednoj strani, ali ne zahtijevaju velike gubitke za drugu stranu.

Optimalno rješenje je rješenje koje donosi značajne pozitivne rezultate za sve strane (“super-optimalno rješenje”); rješenje koje osigurava postizanje kombinacije sukobljenih radnji, interesnih skupina, praktično otklanjanje specifičnih izvora sukoba ili rješavanje ovih potonjih.

Zaključno, obratimo pažnju na želju stranih teoretičara i praktičara menadžmenta da stalno ističu „kritičnu komponentu“ u „uspješnoj promjeni“ organizacije upravljanja – osiguravanje većeg stupnja sudjelovanja ljudi u ovom procesu na svim razinama ( subjektivni svijet).

UČINKOVITOST JAVNE UPRAVE

Problemi učinkovitosti javne uprave u prvom su redu onih koji su u središtu pozornosti suvremene znanosti i prakse. To potvrđuje, posebice, enciklopedijski rad američkih znanstvenika i stručnjaka - “Učinkovitost javne uprave” (Marcel Dekkerins. 1992. M. 1998.). Analiza ovog problema posvećena je radu znanstvenika Sjevernokavkaske akademije za javnu upravu "Problemi učinkovitosti državne vlasti i upravljanja u modernoj Rusiji". Rostov n/a. 1998. Broj. 12; “Učinkovite tehnologije u sustavu državne i općinske uprave”. Maykop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Učinkovitost javne službe //Javna služba: teorija i organizacija. Rostov n/a.: Phoenix. 1998. i dr. Pitanja "mjerenja" učinkovitosti razmatraju se u predavanjima G. Atamanchuk "Teorija javne uprave". M. 1997. Autori, uključujući i strane, ističu značajnu važnost problema za modernu Rusiju. Nemoguće je ne složiti se, primjerice, s izjavom prof. M. Holzer u predgovoru za objavljivanje na ruskom jeziku navedenog djela: „Budućnost demokratskih struktura moći u Rusiji na svim razinama uvelike ovisi o njihovoj sposobnosti da, u uvjetima ozbiljno ograničenih resursa, osiguraju zadovoljenje najhitnijih potreba pojedinih građana i društva u cjelini” ... Dugoročna priroda i stabilnost pozitivnih promjena određena je stvarnim povećanjem produktivnosti ... činjenicom da vladine strukture koje pružaju različite usluge stanovništvu rade učinkovitije, po ... koliko organizacije koje svoj cilj deklariraju “služenje interesima naroda” zapravo uspijevaju postići stvarne konačne rezultate na temelju kojih je moguće suditi o ostvarenju zacrtanog cilja” /1/.

U ovom poglavlju potrebno je razjasniti niz pitanja koja čine sadržaj problema učinkovitosti javne uprave; sažeti neke od razvoja dostupnih u literaturi i pokušati razumjeti pitanja koja još nisu adekvatno obrađena.

1. Pojam učinkovitosti javne uprave, njezini kriteriji

Sadržaj koncepta "učinkovitosti aktivnosti" općenito je poznat - to je oznaka bilo koje aktivnosti, uključujući upravljanje, kao produktivne, produktivne, učinkovite. U ekonomskoj znanosti temeljito je razvijena kategorija ekonomske učinkovitosti i odgovarajući kriteriji za njezino vrednovanje. U suvremenom menadžmentu isto se radi u odnosu na upravljanje organizacijom (tvrtkom) na konkurentnom tržištu. Mogu se koristiti u definiranju koncepta učinkovitosti javne uprave koji razmatramo, ali ne može doći do potpune ekstrapolacije (prijenosa) obilježja pojmova ekonomske ili upravljačke učinkovitosti.

Problem je posebice javna uprava kao djelatnost koja se od ostalih vrsta uprave razlikuje prvenstveno po tome što se provodi uz pomoć državne vlasti i državnih tijela. Činjenica da ovdje, kako je navedeno, prioritetnu ulogu ima političko vodstvo, politika, koja je koncentrirani izraz javnih interesa društvenih skupina i građana. Dakle, smislena definicija pojma “učinkovitost javne uprave” i njezinih kriterija nije tehnološka operacija, recimo, po modelu: “troškovi – učinak”, već je element upravljačke aktivnosti političkog subjekta, koji nosi određeni politički aspekt.

koji odražava specifičnosti javne uprave s političkim aspektom. “Javni ciljevi” su u konačnici politički značajni ciljevi; “rezultati” - objekti, usluge, procesi koji se odnose na zadovoljenje javnih potreba i interesa (izraženih u politici); "državni resursi" - ekonomski, društveni, politički, ideološki i informacijski kapital, reguliran od strane države kako u smislu društvene svrsishodnosti i mogućnosti, tako i pravne valjanosti.

Specifičan sadržaj koncepta “učinkovitosti javne uprave” može se definirati i kroz model – omjer “input-output” koji karakterizira djelovanje političkog sustava u cjelini i upravljačkog podsustava kojeg dijela. Na "ulazu" sustava: zahtjevi društva (upravljani objekt), koji određuju donošenje odgovarajućih odluka, i podrška subjekta upravljanja - legitimitet (povjerenje društva) i resursi koje država ima za implementaciju moguće rješenja. Na “izlazu”: stvarna promjena u objektu kao rezultat donesenih odluka i ostvarenja ciljeva subjekta (sustava) upravljanja. Unutar modela sustava “ulaz-izlaz” formiraju se i djeluju podsustavi koji dupliciraju sistemski u primjeni na analizu učinkovitosti kako internih upravljačkih aktivnosti pojedinih državnih tijela u odnosu na druga tijela, tako i eksternih – u odnosu na društvo ili njegov dio. U tom kontekstu koriste se pojmovi: “djelomična učinkovitost” i “puna učinkovitost”. Prvi karakteriziraju pokazatelji učinkovitog rješenja dijela problema, pojedinačnih komponenti ukupnog cilja; drugi - pokazatelji uspješnog rješavanja cijelog kompleksa problema koji čine opći, krajnji cilj subjekta upravljanja. Za sustav javne uprave u cjelini, koncept koji se razmatra tumači se uglavnom kao “puna učinkovitost”.

Nakon definiranja pojma "učinkovitosti javne uprave", potrebno je prijeći na pojašnjenje glavnog pitanja - kriterija učinkovitosti. To je srž problema.

Pojam "kriterij učinkovitosti" javne uprave odnosi se na znak ili skup znakova, na temelju kojih se ocjenjuje učinkovitost sustava upravljanja u cjelini, kao i pojedinih upravljačkih odluka. Temeljni element ovog koncepta je pojam "procjena". Njegovo specifično značenje predodređuje dvosmislenost postupka ocjenjivanja rezultata i posljedica istih postupaka i odluka subjekta upravljanja od strane ljudi.

Procjena učinkovitosti javne uprave neophodna je i za državnu vlast i za društvo. Omogućuje društvu kontrolu kvalitete aktivnosti državnih institucija. A menadžerima i državnim službenicima to je potrebno za samokontrolu, za poboljšanje procesa upravljanja. Problem evaluacije učinkovitosti je problem analize upravljačkih aktivnosti i odluka.

Evaluacija kao jezgra koncepta „kriterija učinkovitosti“ je pojam izveden iz koncepta „vrijednosti“. Potonje ukazuje na društveni značaj pojedinih pojava (društvenih i prirodnih). Predmet vrednovanja su različiti rezultati upravljačkih aktivnosti: sredstva za život, vrste društvenih odnosa, procesi, specifični akti aktivnosti itd. Nazivaju se „objektivnim vrijednostima“. Objekti se vrednuju, t.j. njihov društveni značaj određuje se u skladu s idealima, načelima, ciljevima, konceptima, normama itd. Te se pojave nazivaju “subjektivnim vrijednostima”. Treba ih razlikovati od “objektivnih vrijednosti” (objekata procjene).

Svaki politički sustav ima svoj sustav i hijerarhiju vrijednosti, objektivno determiniranu temeljima postojanja države i interesima društva. Sustav vrijednosti je plod kolektivnog povijesnog stvaralaštva dane zajednice ljudi, koji odražava rezultat interakcije političke zajednice s okolinom, kao i društvenih odnosa između njenih članova. Sustav vrijednosti određene političke zajednice (države) ne pokriva svu njihovu raznolikost koja postoji u društvenom svijetu (npr. moralnu, estetsku, znanstvenu, pa i političku). Sastoji se od onih vrijednosti koje su najznačajnije za postojanje i funkcioniranje političke zajednice, koje su učvršćene u ustavnim temeljima državnog sustava, u ideologiji, političkim načelima i ciljevima države, utjelovljene su u političke strategije, kao i u načelima, konceptima i ciljevima djelovanja subjekta upravljanja.

Osnovne vrijednosti moderne ruske države su politička demokracija (demokracija), suverenitet države, njezin integritet i sigurnost, zakonsko pravo, politička i socijalna prava i ljudske slobode, besplatan rad zasnovan na raznolikosti vlasništva nad sredstvima. proizvodnje, pluralizma itd. Poznato je da milijuni Rusa prepoznaju mnoge druge, tradicionalne vrijednosti. Na primjer, socijalna pravda, sabornost (kolektivizam), pravoslavne vrijednosti.

Svi su oni ugrađeni u kriterije za utvrđivanje učinkovitosti glavnih aktivnosti države, odluka koje donosi vladajući subjekt. Formulirane od strane vladajućih elita i političkih vođa, dokazane povijesnim iskustvom i ukorijenjene u zakon, temeljne vrijednosti poprimaju općenito značajan, objektivan karakter u odnosu na članove društva i na vladajuće subjekte. Što je manji jaz između službeno proklamiranih vrijednosti i aktualnih pravila "igre" menadžera, to je stvarnija učinkovitost menadžmenta.

Kriteriji uspješnosti temelje se na načelima javne uprave, budući da su objektivno određeni regulatornim zahtjevima koje je razvila praksa društvene i javne uprave, te načinima reguliranja odnosa između ciljeva i rezultata upravljanja. Načela izražavaju zahtjeve objektivnih zakona kontrole; njihovo je djelovanje povezano s provedbom funkcija kontrolnog sustava i potiče inicijativu i samoaktivnost kontroliranih masa. Koji god od načela upravljanja prethodno razmatrani, bilo da se radi o principu entropijske ekonomije ili ograničene racionalnosti, jedinstvu centralizacije i decentralizacije moći i kontrole, demokraciji i legitimnosti odluka, svaki može djelovati kao kriterijski kriterij za ocjenjivanje učinkovitosti.

Kriteriji učinkovitosti javne uprave formirani su na temelju sustava subjektivnih vrijednosti izraženih u ideologiji društveno-državnog sustava, u strateškim ciljevima vladajućeg subjekta – političkom kursu, u konceptima, političkim stavove i norme sustava upravljanja, iza kojih stoje zajednički nacionalno-državni interesi. Često se kao takvi predstavljaju interesi vladajućih klasa ili dominantnih nacionalno-etničkih skupina. Navedeno objašnjava relativnost kriterija ocjenjivanja učinka, njihovu ovisnost prvenstveno o vrsti političkog sustava, kao i specifičnim povijesnim uvjetima u kojima on funkcionira. Vrijednosti, ciljevi, koncepti, načela javne uprave, regulatorni okvir sustava upravljanja i konačno, javne potrebe i interesi - svi su ti elementi kriterija učinkovitosti javne uprave varijable koje određuju društveni i državni sustav, politički režima i specifičnog okruženja (povijesnog i prirodnog), u kojem živi data politička zajednica. Zajedno, oni čine mehanizam za reakciju ponašanja države kao zajednice ljudi na promjene u vanjskom okruženju i njenom unutarnjem stanju, sustav kontrole vanjskih i unutarnjih procesa promjena. Što je širi opseg kontrole, t.j. racionalan utjecaj, veća je učinkovitost upravljanja. Ali kontrola, racionalno upravljanje društvom i okolišem ne može se širiti u nedogled. Granica joj je prirodna samoorganizacija društva. O tome smo već raspravljali u prethodnim poglavljima. Sposobnost subjekta države da kombinira ciljani utjecaj na društvo s ostvarenjem svoje sposobnosti samoorganiziranja jedan je od univerzalnih pokazatelja učinkovitosti upravljanja.

Ocjenjivanje učinkovitosti javne uprave u teorijskom aspektu postupak je usporedbe rezultata određenih odluka s kriterijskim kriterijima koji utjelovljuju službeno priznate vrijednosti, interese, ciljeve i norme. Postupak ocjenjivanja je ujedno i proces utvrđivanja proturječnosti između subjektivnih i objektivnih čimbenika menadžmenta. Takve su proturječnosti sasvim prirodne: nemoguće je (i nije nužno) u potpunosti uzeti u obzir cjelokupnu raznolikost objektivnih trendova i potreba, interesa i zahtjeva društva u ciljevima i strategijama, projektima i planovima, kao i predvidjeti učinak stalno mijenjaju situacije. Rješenja fiksiraju određenu udaljenost. Između postojećeg i pravog, stvarnog i željenog, ostvarenih i potencijalnih mogućnosti države i društva. Kontradikcije između ostvarenih rezultata i neostvarenih mogućnosti, između iskorištenih i nepotraženih resursa, između pokazatelja na ulazu i izlazu kontrolnog sustava određene su neprikladnošću ciljeva i sredstava ljestvici stvarnih mogućnosti i objektivnih potreba, kao i volumenu. rezervi resursa.

Učinkovitost javne uprave

Uvod

Poglavlje 1. Opći teorijski problemi učinkovitosti javne uprave

1.1. Menadžment kao društveni fenomen

1.2. Specifičnosti javne uprave

1.3. Ciljevi, funkcije i načela javne uprave

1.4. Značajke javne uprave u Ruskoj Federaciji

Poglavlje 2. Mehanizmi za poboljšanje učinkovitosti javne uprave

2.1 Društveno-politički aspekt učinkovitosti

2.2. Učinkovitost kao način antikriznog postojanja i razvoja

2.3 Subjektivni čimbenik poboljšanja učinkovitosti javne uprave

2.4 Informacijski aspekt poboljšanja učinkovitosti

2.5 Regionalni aspekt poboljšanja učinkovitosti

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Stvarnosti postojanja našeg društva u današnje vrijeme, surova stvarnost kojoj su se svi prisiljeni prilagođavati, izravno ovise o učinkovitosti javne uprave i neraskidivo su s njom povezane. U svakom društvu postoji interakcija između države i društva, čija je kvaliteta i razina određena učinkovitošću politike upravljanja. Da bi javna uprava uspjela, mora građanima osigurati ugodnu egzistenciju u skladu s obećanjima koja su ovu upravu učinila legitimnom. Nije tajna da su takve akcije u situaciji ograničenih resursa (i kadrovskih i materijalnih) vrlo teške. Zadaća osiguravanja potreba cijelog društva, a još više u sadašnjoj situaciji, gotovo je nerješiva. Treba naglasiti da za rješavanje ovog problema državne strukture u mnogim aspektima imaju sustave upravljanja koji su neadekvatni za rješavanje ovog problema. Organizacija obostrano korisne i učinkovite suradnje s privatnim sektorom i javnošću zahtijeva reorganizaciju, odnosno restrukturiranje sustava javne uprave.

Naravno, ovaj problem je najakutniji i najosnovniji, te kao rezultat toga gotovo nerješiv u kontekstu svjetske politike. Ljudi su patili, pate i patiti će zbog neučinkovitosti državnih organizacija. Neosporna je činjenica da u Rusiji ne postoji temeljna misao u organizaciji strukture državne uprave, točnije učinkovite javne uprave. Sustav upravljanja, raspodjela vlasti, na kraju, naš temeljni zakon-Ustav je kvintesencija svjetskog iskustva, ali iskustvo neprilagođeno specifičnostima naše zemlje, takvo iskustvo se može opisati kao običan, nepromišljen paus papir .

U tom kontekstu nameće se vrlo razuman zaključak, a ovdje je prikladno parafrazirati riječi genija M. Bulgakova, stavljene u usta profesora Preobraženskog - “ uništenje počinje od glave!” Promatramo li državu sa stajališta društvenog mehanizma, onda je ova metafora optimalna za ocjenu relevantnosti teme „Učinkovitost javne uprave“.

U ovom radu korišteni su radovi vezani uz napredna dostignuća u području osiguranja učinkovitosti javne uprave, naših znanstvenika i stranih stručnjaka. Među ruskim stručnjacima u području javne uprave, želio bih istaknuti sljedeća imena: G. V. Atamanchuk, V. Ignatov. U vezi s najnovijim istraživanjima zapadnih znanstvenika i praktičara o pitanju poboljšanja učinkovitosti javne uprave su radovi M. Holzera, Mary E. Guy, Daniel W. Martina. Odmah želim rezervirati da zapadna literatura, nažalost, ne otkriva specifičnosti javne uprave u Rusiji, točnije, zapadne autore te specifičnosti ne zanimaju u pravoj mjeri. Vrlo je važno ne uzeti za uzor sva dostignuća na području zapadnih stručnjaka. Komparativna analiza uloge države u društvenim procesima Rusije i zapadnoeuropskih zemalja pokazuje već na prvi pogled da je nedopustivo potiskivanje mnogih državnih funkcija i povlačenje iz obavljanja svojih dužnosti, što dovodi do slabljenja, ne jačanje, naše državnosti. No, naravno, potrebno je poznavanje i primjena zapadnog iskustva, gdje je to moguće. Literatura naših autora omogućuje nam da identificiramo specifičnosti javne uprave u Rusiji, provedemo duboko povijesno istraživanje i identificiramo čimbenike koji utječu na javnu upravu. Dakle, kombinirani i analitički pristup ovim izvorima daje plodno tlo za dubinska znanstvena istraživanja.

Svrha ovog znanstvenog istraživanja je tražiti i odrediti resurse koji bi se mogli koristiti za poboljšanje učinkovitosti javne uprave, te razmotriti mehanizme koji tome pridonose, uzimajući u obzir specifičnosti naše države.

Da bih postigao ovaj cilj, postavio sam sljedeće zadatke:

Definirajte sam pojam "menadžment". Razmotrite specifičnosti javne uprave. Identificirati komponente učinkovitosti javne uprave. Opisati proces formiranja i čimbenike koji izvorno utječu na javnu upravu u Ruskoj Federaciji. Navedite načine za poboljšanje učinkovitosti javne uprave u Ruskoj Federaciji.

Predmet istraživanja je specifičnost javne uprave kao čimbenika koji određuje opstanak bez krize i budući razvoj Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je menadžment kao društveni fenomen i javna uprava u Ruskoj Federaciji.

Pri izradi ovog problema koristio sam sljedeće metode: povijesna metoda, metoda analize, metoda sinteze.

Poglavlje 1. Opći teorijski problemi učinkovitosti javne uprave

1.1 Menadžment kao društveni fenomen

Počevši proučavati sadržaj i značajke javne uprave, potrebno je prije svega utvrditi što je upravljanje? Ovaj je izraz postao univerzalno sredstvo za karakterizaciju određene vrste djelatnosti, t.j. skup radnji koje se izvode radi postizanja relevantnih društveno značajnih ciljeva.

U najširem smislu, menadžment znači voditi nešto (ili nekoga). U sličnom smislu tumači se i u naše dane. Međutim, nije dovoljno ograničiti se na takvu izjavu. Postoji potreba da se otkrije sadržaj ovog priručnika, njegov funkcionalni značaj. Opći teorijski stavovi, uključujući i kibernetičke, daju dovoljno osnova za sljedeće zaključke:

Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (bioloških, tehničkih, društvenih), čime se osigurava njihova cjelovitost, t.j. ostvarivanje zadataka s kojima se suočavaju, očuvanje njihove strukture, održavanje načina njihova djelovanja. Upravljanje služi interesima interakcije elemenata koji čine ovaj ili onaj sustav i predstavljaju jedinstvenu cjelinu sa zadaćama zajedničkim za sve elemente. Menadžment je unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava čiji su glavni elementi subjekt (upravljački element) i objekt (upravljani element), koji neprestano djeluju na temelju samoorganizacije (samoupravljanje). Upravljanje ne uključuje samo unutarnju interakciju elemenata koji čine sustav. Postoji mnogo međusobno povezanih integralnih sustava različitih hijerarhijskih razina, što podrazumijeva implementaciju upravljačkih funkcija, kako unutarsustavnih tako i međusustavnih. U potonjem slučaju, sustav višeg reda djeluje kao subjekt upravljanja u odnosu na sustav nižeg reda, koji je objekt kontrole u okviru interakcije između njih. Upravljanje se u svojoj biti svodi na kontrolno djelovanje subjekta na objekt, čiji je sadržaj uređenje sustava, osiguravajući njegovo funkcioniranje u punom skladu sa zakonima njegovog postojanja i razvoja. To je svrhovito naređujući utjecaj, koji se provodi u odnosima između subjekta i objekta i provodi izravno od subjekta upravljanja. Kontrola je stvarna kada postoji poznata podređenost objekta subjektu upravljanja, kontroliranog elementa sustava njegovom upravljačkom elementu. Posljedično, kontrolni (naručujući) utjecaj je prerogativ subjekta kontrole.

To su glavne značajke koje karakteriziraju opći koncept upravljanja. Oni su u potpunosti prihvatljivi, a za razumijevanje upravljanja u društvenoj (javnoj) sferi, gdje ljudi i njihova različita udruženja djeluju kao subjekti i objekti upravljanja (npr. država, društvo, teritorijalna jedinica, javne udruge, proizvodnja i neproizvodnja). objekti, obitelj itd.) itd.) Naravno, pri tome se uzimaju u obzir značajke društvene sfere od kojih je najvažnije da se menadžerske veze ostvaruju kroz međuljudske odnose. Društvo je integralni organizam složene strukture, s različitim vrstama pojedinačnih manifestacija, kao i funkcijama opće prirode. Otuda i potreba da se izrazi opća povezanost i jedinstvo društvenih procesa, što se očituje u provedbi društvenog upravljanja. To je jedan od vodećih uvjeta za normalno funkcioniranje i razvoj društva.

Društveni menadžment kao atribut društvenog života izražava se u obilježjima unaprijed određenim zajedničkim značajkama koje su svojstvene menadžmentu kao znanstvenoj kategoriji, kao i značajkama organizacije društvenog života. (1 str. 41) Najznačajnije su sljedeće:

1. Društveni menadžment postoji samo tamo gdje se očituje zajednička aktivnost ljudi. Sama po sebi ovakva aktivnost (industrijska i druga) još nije u stanju osigurati potrebnu interakciju svojih sudionika, neprekinutu i učinkovitu provedbu zajedničkih zadataka s kojima se suočavaju, postizanje zajedničkih ciljeva. Uprava organizira ljude posebno za zajedničke aktivnosti i određene timove te ih organizacijski sastavlja.