Odredbe Saveznog zakona od 05.04.2013 Broj 44-FZ o ugovornoj službi i voditelju ugovora stupio je na snagu 1. siječnja 2014., određene odredbe o pravima i obvezama ugovorne službe u vezi s fazama planiranja nabave i objavljivanja podataka o njima u Jedinstvenom informacijskom sustavu ( stavke 1. i 2. dijela 4. članka 38. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. br. 44-FZ), stupit će na snagu 2015. godine.

Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. br. 631 „O odobrenju modela propisa (pravilnika) o ugovornoj službi” utvrđuje pravila za organiziranje aktivnosti ugovorne službe.

Povijest problema načela profesionalizacije sektora nabave

Glavna novost kadrovskih promjena u sustavu javne nabave odnosi se na uspostavu načela profesionalizacije sektora nabave. Državna nabava u našoj zemlji započela je 1991. godine nakon ukidanja Državne agencije za opskrbu. Novi sustav javne nabave stvoren je 1997. dekretom predsjednika Ruske Federacije Borisa Jeljcina „O organizaciji nabave roba, radova i usluga za državne potrebe“. Međutim, tada nisu utvrđeni zahtjevi za stručnim znanjem državnog naručitelja i članova povjerenstava za nabavu. U 2006. godini usvojeni su Minimalni zahtjevi znanja za specijalnosti nabave, ali nisu utvrđeni kao obvezni.

Godine 2009. u 94-FZ pojavio se zahtjev da najmanje jedan član komisije za nabavu mora biti obučen. Nacrt zakona o FCC-u sadržavao je uvjete za radno iskustvo, te odredbu o potrebi utvrđivanja minimuma znanja, koji nisu bili uključeni u trenutno važeći Zakon broj 44-FZ.

Savezni zakon od 05.04.2013 44-FZ po prvi put uvodi načelo profesionalizacije sektora nabave i uspostavlja obvezni zahtjev za članove ugovorne službe kupca i voditelje ugovora - visoko obrazovanje ili dodatno stručno obrazovanje(usavršavanje, stručna prekvalifikacija) u području nabave.

Razlozi za stvaranje ugovorne usluge

Državnu nabavu provodi naručitelj. Tko je kupac? Naručitelj je državno ili općinsko tijelo ili proračunska ustanova koja provodi nabavu. Nabava je potrebna za provedbu državnih i općinskih programa, za organiziranje tekućih aktivnosti državnih, općinskih i proračunskih organizacija.

Od 01.01.2014 možete kupiti samo prema Zakonu br. 44-FZ. Za provedbu nabave Naručitelj mora stvoriti ugovornu službu ili imenovati voditelja ugovora.

Zašto je potrebna ugovorna usluga? Svrha ove novine je stručno i odgovorno osigurati provedbu cjelokupnog ciklusa nabave: od planiranja do postizanja konkretnog rezultata i ocjene učinkovitosti nabave robe, radova, usluga od strane državnog ili općinskog naručitelja ili proračunske institucije do zadovoljiti državne ili općinske potrebe. Predstavljeno načelo osobne odgovornosti zaposlenici ugovorne službe za ispunjavanje uvjeta propisanih zakonom i postizanje dodijeljenih zadataka kao rezultat izvršenja ugovora.

Što će ugovorna služba ili ugovorni voditelj učiniti?

Ugovorna služba će provoditi nabavu od faze planiranja i identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača) do faze analize učinkovitosti ispunjenja obveza od strane ugovornih strana.

Služba po ugovoru izvršit će puni ciklus nabave, koji uključuje sljedeće faze:

• Planiranje nabave;
• Identifikacija dobavljača (izvođača, izvođača);
• Sklapanje ugovora;
• Izvršenje ugovora:
• Rad sa zahtjevima.

Faze izrade CS-a

Priprema kupca za stvaranje ugovorne usluge uključuje nekoliko faza:

1. proučiti pravne akte o FCC-u;
2. kreirati ugovornu službu ili imenovati voditelja ugovora (ovisno o ukupnom volumenu) do 01.01.2014. Mogu djelovati samo u dijelu onih prava i obveza koji će stupiti na snagu 2014. godine;
3. uputiti djelatnike na edukaciju do 01.01.2014. ili prekvalifikacija prije 01.01.2016.;
4. izraditi i odobriti nove propise o povjerenstvima.

CS struktura

44-FZ predlaže 3 modela usluga po ugovoru:

1. ugovorna služba s posebnom ustrojstvenom jedinicom,
2. ugovorna služba bez posebne ustrojstvene jedinice,
3. imenovanje voditelja ugovora.

Zakon predviđa da će kupcu odlučujući čimbenik pri donošenju odluke o osnivanju ugovorne usluge ili imenovanju voditelja ugovora biti ukupni godišnji obujam nabave prema planu i rasporedu.

Prema 44-FZ, ugovornu uslugu stvaraju oni kupci čiji je ukupni godišnji obujam kupnje u skladu s rasporedom prelazi 100 milijuna rubalja. U ovom slučaju stvaranje ugovorne službe je dužnost kupca (1. dio, članak 38.). Istovremeno, kupac odlučuje za sebe stvoriti za nju posebnu strukturnu jedinicu ili je ne stvoriti. Budući da stvaranje posebne strukturne jedinice nije obvezno, ugovorna usluga može se stvoriti bez promjene organizacijske strukture korisnika.

Ako kupčev ukupni godišnji obujam nabave manji ili jednak 100 milijuna rubalja, onda kupac ima pravo na stvaranje ugovorne usluge(2. dio, čl. 38.).

Ako nije stvoren usluga po ugovoru, zatim kupac mora(2. dio, čl. 38.) imenovati voditelj ugovora- službenik odgovoran za provedbu kupnje ili više kupnji, uključujući izvršenje svakog ugovora.

Dakle, ovisno o ukupnom godišnjem obujmu kupnje (referentni iznos ovdje je: manji ili jednak ili veći od 100 milijuna rubalja), kupac ima pravo ili obvezu stvoriti ugovornu uslugu. No, ako kupac, čiji je ukupni godišnji obujam nabave manji ili jednak 100 milijuna rubalja, nije iskoristio svoje pravo, tada ima obvezu imenovati voditelja ugovora.

Načini stvaranja ugovorne usluge

1. stvaranje zasebne strukturne jedinice;
2. kupčevo odobrenje stalnog sastava zaposlenika kupaca koji obavljaju poslove ugovorne službe bez formiranja posebne strukturne jedinice.

Struktura i brojnost ugovorne službe određuje i odobrava kupac. Ugovorna služba mora uključivati ​​najmanje dvije osobe – službene osobe ugovorne službe iz reda zaposlenika naručitelja.

Imenovanje i razrješenje s dužnosti dopušten je samo ugovorni zaposlenik odlukom voditelja kupca ili osoba koja obavlja njegove dužnosti.

Ugovornu službu vodi voditelj ugovorne službe. Ugovornu službu, koja se stvara kao ugovorna služba bez formiranja zasebnog odjela, vodi jedan od zamjenika voditelja naručitelja.

Kvalifikacijski zahtjevi za ugovorne službenike

Članak 9. Zakona br. 44-FZ uvodi načelo profesionalnosti kupaca.

Zahtjevi kvalifikacije za ugovorne zaposlenike utvrđeni su dijelom 6. članka 38. Zakona br. 44-FZ. Svi djelatnici ugovorne službe, voditelj ugovora od 2016mora imati višu stručnu spremu ili dodatno stručno obrazovanje(usavršavanje, stručna prekvalifikacija) u području nabave.

Do 01.01.2016., ugovorni djelatnik može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dodatnu stručnu spremu u području narudžbe (2. dio članka 112.).

Naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti Rusije od 1. srpnja 2013. br. 499 „O odobrenju Postupka za organiziranje i provedbu obrazovnih aktivnosti u dodatnim profesionalnim programima” utvrdila je da minimalno dopušteno razdoblje za svladavanje programa naprednog usavršavanja ne može biti kraće od 16 sati, a razdoblje za svladavanje programa stručne prekvalifikacije ne može biti kraće od 250 sati.

Očekuje se da će se nedostatak metodološke podrške u regijama riješiti kroz obrazovne seminare, obuku na sveučilištima i provedbu pilot projekata.

Prema članku 39. Zakona 44-FZ, odluku o stvaranju povjerenstva donosi kupac prije početka nabave za identifikaciju dobavljača (izvođača, izvođača), s izuzetkom nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) . Naručitelj utvrđuje sastav povjerenstva i način njegova rada te imenuje predsjednika povjerenstva.

Sastav povjerenstva mora uključivati ​​najmanje 5 osoba: kod provođenja natječaja (natječajna komisija) i kod provođenja dražbi (dražbena komisija), kod provođenja svih metoda nabave putem natječaja, dražbe, zahtjeva za ponudu, zahtjeva za ponudama (jedno povjerenstvo).

Sastav povjerenstva mora uključivati ​​najmanje 3 osobe: kod provođenja kotacija (kutaciona soba), kod provođenja natječaja (komisija za pregled prijava i konačnih prijedloga u pozivu za ponude).

Ukoliko povjerenstvo identificira osobe osobno zainteresirane za rezultate utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača), naručitelj koji je donio odluku o formiranju povjerenstva dužan ih je odmah zamijeniti drugim osobama koje nisu osobno zainteresirane za rezultate nabave i na koje sudionici u nabavi ne mogu utjecati, kao i osobe koje neposredno ne provode kontrolu u području nabave od strane službenih osoba kontrolnih tijela u području nabave (6. dio članka 39.).

Povjerenstvo za nabavu ovlašteno je obavljati svoje poslove ako je sjednici nazočno najmanje 50% od ukupnog broja njegovih članova.

O mjestu, datumu i vremenu održavanja sjednice povjerenstva predsjednik povjerenstva dužan je odmah obavijestiti članove povjerenstva. Nije dopušteno odlučivanje članova povjerenstva glasovanjem u odsutnosti, kao ni delegiranje njihovih ovlasti drugim osobama (članak 39. dio 8.).

Kvalifikacijski uvjeti za članove komisije za nabavu:

Pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. rujna 2013. br. D28i-1070 pojašnjava zahtjeve za članove komisije za nabavu: ako svi zaposlenici ugovorne službe do 1. siječnja 2016., kako bi izvršavali svoje ovlasti u skladu s Zakona mora imati višu stručnu spremu ili dopunsku stručnu naobrazbu iz područja nabave, tada naručitelj može u komisiju uključiti osobe koje imaju posebna znanja vezana uz predmet nabave, odnosno nemaju višu ili dopunsku stručnu spremu posebno u području nabave.

Funkcionalne odgovornosti ugovorne službe (voditelj ugovora)

Funkcije ugovorne službe i ugovornog voditelja su slične. Razlika je u opsegu i obimu posla. Članak 38. Saveznog zakona br. 44-FZ od 5. travnja 2013. „O sustavu ugovora” ne predviđa obvezu izrade i odobravanja propisa za voditelja ugovora. Za voditelja ugovora dovoljno je izraditi i odobriti opis poslova u skladu s njegovim profesionalnim odgovornostima.

Sumirajući gore navedeno, možemo izvući sljedeće zaključke:

1. svaki naručitelj nabave mora stvoriti ugovornu službu ili imenovati voditelja ugovora;
2. CS uključuje zaposlenike kupca: to može biti jedan voditelj ugovora, a ako je ukupni godišnji obujam kupnje veći od 100 milijuna rubalja - najmanje 2 osobe;
3. potrebno je osposobiti ugovorne djelatnike do 01.01.2014. ili prekvalificirati prije 01.01.2016.;
4. svi djelatnici ugovorne službe i voditelji ugovora moraju imati višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave.Do 01.01.2016 ugovorni radnik može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dodatnu stručnu naobrazbu u području naručivanja;
5. ugovorna služba će provesti cijeli ciklus nabave, njezine funkcionalne odgovornosti odobrene su u Standardnim propisima Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije.

Materijali korišteni za izradu članka:

1. Zakon br. 44-FZ od 5. travnja 2013. N 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”
2. Model propisa (pravilnika) o ugovornoj službi (odobren nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. N 631).
3. Pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. rujna 2013. N D28i-1070 „O pojašnjenju odredaba Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave robe, radova , usluge za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”
4. Model propisa (pravilnika) o ugovornoj službi (odobren nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. N 631)

Vrijeme čitanja: 6 min

Ugovorna služba, stvorena u svrhu provedbe Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“, temelji se na nizu odredbi različitih propisa koji uređuju djelokrug pravnih odnosa nabave.

Poštovani čitatelji! Svaki slučaj je individualan, stoga se za više informacija obratite našim odvjetnicima.Pozivi su besplatni.

Regulatorni okvir

Dakle, glavna opća pitanja funkcioniranja ugovorne službe podliježu odredbama članka 38. navedenog Saveznog zakona broj 44-FZ. Konkretno, ovaj članak govori o slučajevima u kojima bi se trebala stvoriti, kao iu kojim područjima aktivnosti nabave ova služba treba funkcionirati, uključujući ono što je uključeno u popis njezinih osnovnih prava i odgovornosti.

Prilikom stvaranja ugovorne službe potrebno je odobriti propise za ovu jedinicu. To je neophodno kako bi se odražavale informacije o pravilima i postupcima za funkcioniranje ugovorne usluge određenog korisnika.

Kako bi odredba bila što dosljednija s važećim zakonodavstvom u području nabave, možete koristiti Model pravilnika o ugovornoj službi, koji je razvijen i odobren Naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja br. 631, usvojenom u listopadu 29., 2013.

Osim toga, u dijelu svog rada ugovorna služba izravno se rukovodi odredbama Saveznog zakona br. 44-FZ „O ugovornoj službi“, kao i normama Građanskog zakonika u mjeri u kojoj mogu regulirati postupak državnog i općinska nabava.

Koncept ugovorne službe prema 44-FZ

Ugovorna usluga je odjel unutar organizacije, koji je ili čija je svrha obavljanje različitih vrsta nabave u cilju zadovoljenja potreba takvog kupca, kao i njegovo potpuno funkcioniranje.

U skladu s odredbama članka 38. Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba”, naručitelj, ovisno o razini agregata, odlučuje uvesti mjesto ugovornog voditelja (ili dodijeliti odgovarajuće odgovornosti zaposlenicima različitih odjela u okviru svojih ovlasti) ili o stvaranju samostalne jedinice koja će se zvati ugovorna služba ili Odjel za organizaciju nabave.

Odluku o stvaranju ugovorne usluge kupac mora donijeti ako ukupni godišnji obujam kupnje, izračunat na temelju, prelazi sto milijuna rubalja.

U skladu s dijelom 1. članka 38. navedenog saveznog zakona, danas kupac ne može stvoriti ugovornu uslugu u obliku posebne jedinice, ujedinjujući unutar ovog odjela zaposlenike različitih odjela koji, zbog svog obrazovanja ili svojih radnih obaveza, može obavljati međusobno povezane poslove u smislu provođenja različitih poslova nabave.

Postupak izrade

Ugovorna usluga unutar državnog ili općinskog naručitelja stvara se na temelju posebno izdanog naloga. Na isti način uvodi se i radno mjesto voditelja ugovora. Međutim, treba imati na umu da će za potonje u potpunosti funkcionirati bit će potrebno uvesti odgovarajuće radno mjesto u tablicu osoblja, jer će se u suprotnom dodatne odgovornosti nametnuti onim zaposlenicima koji obavljaju poslove nabave.

Ustaljena praksa u području javne nabave sugerira da je trenutno količina posla koji se obavlja tijekom provedbe aktivnosti nabave vrlo velika, što negativno utječe na angažiranje ugovorne službe ili ugovornog voditelja na pola radnog vremena, jer će u tom slučaju biti jasno krše važeće radno zakonodavstvo.

Bez obzira na to govorimo li o stvaranju same ugovorne službe ili uvođenju pozicije ugovornog voditelja, postupci državnog naručitelja trebali bi izgledati ovako:

• izdavanje naredbe o uvođenju radnog mjesta voditelja ugovora ili odjela nabave. U ovoj fazi naručitelj, na temelju ukupnog godišnjeg obujma nabave, odlučuje o potrebi uvođenja pojedinačnih pozicija ili stvaranja posebnog odjela;
• izmjena postojećeg rasporeda zaposlenih uz obrazloženje. Kao takvo opravdanje treba uzeti u obzir, prije svega, potrebu usklađivanja s važećim zakonodavstvom u području nabave;
• sljedeća faza je objava pravilnika o odjelu nabave(ako je riječ o neovisnim službenicima, bit će potrebna suglasnost na opise njihovih poslova).

Red na izradi

Ova naredba je normativni akt koji čini osnovu za rad stvorene jedinice. Ovu naredbu može potpisati samo voditelj organizacije, budući da se stvara nova jedinica.

Kao dio takve narudžbe, morat ćete prikazati sljedeće informacije:

• datum stvaranja ugovorne usluge;
• popis svojih zaposlenika, kao i zaposlenika koji su dio ovog odjela(s obzirom da se zaposlenici mogu mijenjati, njihov popis se može odobriti u obliku posebne prijave, koja se po potrebi može mijenjati). Voditelj odjela za organizaciju nabave naznačen je u samom tijelu naredbe kao službena osoba kojoj su dodijeljene odgovornosti za primarnu organizaciju rada jedinice koja se osniva, kao i za praćenje njezinog rada koji se obavlja na prvoj razini;
• Kao dio dodatka nalogu može se odobriti i pravilnik o jedinici koja se osniva, u kojoj će biti naveden niz pitanja koja odražavaju funkcioniranje ove jedinice (prava i odgovornosti zaposlenika, ciljevi osnivanja, opseg pitanja koja treba riješiti). Propisi o odjelu za organizaciju nabave trebali bi se izraditi u skladu s postojećim Oglednim propisima koje je pripremilo Ministarstvo financija Ruske Federacije još 2013.

Osim toga, također ćete morati naznačiti kada nalog stupa na snagu (određeni datum ili naznaku datuma potpisivanja).

Broj i sastav

Sukladno Modelu pravilnika o ugovornoj službi, njen sastav ne može biti manji od dvije osobe. Konkretan broj naručitelj mora samostalno odrediti na temelju godišnjeg obujma nabave, kao i količine posla koji će obavljati svi zaposlenici.

Svi ugovorni zaposlenici moraju biti službenici državnog ili općinskog korisnika kod kojeg su službeno registrirani.

Ako u ovu jedinicu ulaze službenici koji su proširili opseg svojih ovlasti i radnih obveza, bit će potrebno sklopiti poseban ugovor o radu, u kojem će se navesti na koji način se proširuju obveze zaposlenika, kao i koje će materijalne naknade primati za ovo položeno.

Ugovorna služba sastoji se od:

• od upravitelja. Ako ova jedinica nije određena kao samostalna, tada je može voditi samo voditelj organizacije korisnika ili jedan od njegovih zamjenika. Ako se odjel za organizaciju nabave ustrojava kao samostalni odjel, tada se uvodi radno mjesto voditelja takvog odjela;
• od njegovih ili viših zaposlenika. Ovi zaposlenici odgovorni su za koordinaciju rada ugovorne službe za vrijeme odsutnosti neposrednog rukovoditelja. Ako je upravitelj na licu mjesta, tada su ti zaposlenici angažirani u obavljanju svojih neposrednih radnih obveza;
• od djelatnika odjela nabave. Oni su izravno uključeni u osiguranje interesa kupca tijekom različitih vrsta aktivnosti nabave.

Zahtjevi obrazovanja zaposlenika

U skladu s odredbama članka 38. Saveznog zakona „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba“, svi zaposlenici odjela za nabavu ili osobe koje zauzimaju radna mjesta ugovora menadžeri, čak i ako govorimo o dodjeli dodatnih radnih odgovornosti takvim osobama, moraju pohađati ili posebne tečajeve ili imati srednje specijalizirano ili visoko obrazovanje u profilu funkcioniranja Saveznog zakona br. 44-FZ. U suprotnom, njihovo djelovanje na tim pozicijama bit će protuzakonito. Ako je kupac imenovao osobe koje nemaju takvo posebno obrazovanje, tada je dužan izvršiti njihovo stručno osposobljavanje ili prekvalifikaciju u profilu funkcioniranja navedenog normativnog akta i dobiti odgovarajuću ispravu o obrazovanju.

Opis poslova: glavne funkcije jedinice

Opis poslova odjela za organizaciju nabave je Pravilnik o njegovom radu, koji odražava sve glavne nijanse potrebne za dopuštenje navedenog odjela. Upravo u tom dokumentu formiran je popis onih pitanja čije rješavanje postaje glavni cilj funkcioniranja takve jedinice.

U okviru uredbe utvrđene su glavne odgovornosti zaposlenika ove jedinice, a također se navodi što se može primijeniti na takve zaposlenike.

Glavne funkcije odjela uključuju:

• određivanje potreba kupaca koje bi se trebale odražavati u rasporedu nabave;
• izrada navedenog rasporeda i njegova ovisno o promjenjivim potrebama;
• odabir određene vrste aktivnosti nabave pri provođenju potrebnih nabava, kao i provjera dostavljenog obrazloženja ugovora;
• organizacija rada otkupnih komisija, uključujući u smislu organiziranja tehničke podrške za njihovo funkcioniranje;
• osiguravanje sigurnosti svih dostavljenih artikala dok se ne otvore, a nakon toga - do potpisivanja protokola s rezultatima nabave;
• organizacija nabave, izvršenih ugovora, neispunjavanja zaključenih ugovora i sporazuma te uvrštavanje takvih izvođača u registar nesavjesnih dobavljača;
• konzultacije s potencijalnim izvođačima o ugovorima do tada korištenjem posebnih usluga za obradu zahtjeva u okviru funkcioniranja Jedinstvenog informacijskog sustava i elektroničkih trgovinskih platformi;
• provjera osiguranog izvršenja ugovora u obliku novčanih zaloga(u smislu prijenosa istih na navedene račune kupca) iu obliku bankovnih jamstava (u smislu zakonitosti davanja takvih jamstava, uključujući i prilikom provjere kreditne institucije koja je izdala takvo jamstvo).

Navedene funkcije nisu iscrpne, jer je njihov popis vrlo širok i temelji se na Saveznom zakonu br. 44-FZ i drugim propisima donesenim u njegovoj provedbi.

Odgovornost ugovorne službe

Govoreći o odgovornosti koja se dodjeljuje ugovornoj službi, treba razumjeti da prije svega govorimo o mjerama odgovornosti koje se dodjeljuju onim službenicima koji su počinili bilo kakve povrede važećeg zakonodavstva u području nabave.

Sve sankcije koje se mogu primijeniti na službene osobe dijele se u tri vrste:

• disciplinski(izrađeno na temelju odredaba radnog zakonodavstva Ruske Federacije i kolektivnog ugovora o radu koji je na snazi ​​u organizaciji). Odluku o izricanju takvih sankcija donosi poslodavac na temelju rezultata posebnih internih revizija svojih zaposlenika na temelju utvrđenih činjenica o kršenju zakonodavstva u području nabave;
• upravni(imenovan na temelju odredaba odgovarajućih članaka Zakonika o upravnim prekršajima). Donošenje odluke o primjeni takvih mjera odgovornosti prema službenicima koji su prekršili odredbe važećeg zakonodavstva imaju samo posebno ovlaštene osobe;
• zločinac, koji se imenuju samo ako je država pretrpjela znatnu štetu. Izricanje sankcija ove vrste moguće je samo u odnosu na pojedince ako je dokazana namjernost njihovog postupanja radi pribavljanja vlastite koristi. Odluku o tome koje konkretne kaznene mjere primijeniti prema osobama koje su bitno prekršile zakon može donijeti samo sud nakon što pažljivo prouči sve materijale koji su mu dostavljeni o pojedinom slučaju.

Istodobno se mogu primijeniti disciplinske, upravne ili kaznene mjere. Međutim, u svakom konkretnom slučaju pitanje primjene određenih sankcija razmatra se zasebno.

Kao rezultat proučavanja poglavlja, student bi trebao:

znati

• opće odredbe o ustroju i djelovanju ugovorne službe i voditelja ugovora;
• glavne funkcije i ovlasti ugovorne službe i voditelja ugovora;
• osnovni uvjeti za djelatnike ugovorne službe, voditelj ugovora;

biti u mogućnosti

• utvrditi izvedivost ili nužnost stvaranja ugovorne službe ili pozicije ugovornog voditelja;
• utvrditi radne obveze voditelja ugovora;

vlastiti

• vještina izrade propisa (pravilnika) o ugovornoj službi (aktivnosti voditelja ugovora);
• vještina formiranja ugovorne službe i odabira ugovornog voditelja.

Postupak organiziranja poslova, uvjeti za izbor između osnivanja ugovorne službe i imenovanja ugovornog voditelja predviđeni su čl. 38. Zakona o ugovornom sustavu. Bit aktivnosti ugovorne službe i voditelja je ista, a to je osiguranje planiranja, nabave i podrške za izvršenje ugovora.

Ugovorna služba je skup dužnosnika kupca (ujedinjenih u zasebnu strukturnu jedinicu ili koji se sastoji od različitih odjela) koji obavljaju funkcije obavljanja svih kupnji kupca pod općim upravljanjem. Odnosno, nije predviđeno stvaranje nekoliko ugovornih usluga za jednog kupca, kao ni imenovanje osobe koja nije službena osoba kupca u ugovornu uslugu. Voditelj ugovorne službe može biti voditelj jedinice (pri stvaranju zasebne jedinice) ili voditelj naručitelja (zamjenik voditelja). Voditelj ugovora je službena osoba naručitelja, odgovorna za planiranje, nabavu (jedan, više), izvršenje ugovora (jedan, više).

Uz opću funkcionalnost koju implementira ugovorna služba, ugovorni voditelji također imaju zajedničke zahtjeve za svoju profesionalnu obuku. Obvezni zahtjevi za razinu obrazovanja objašnjeni su u pismu Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. rujna 2013. br. D28i-1070. Tijekom prijelaznog razdoblja (do 1. siječnja 2017.) visoko stručno obrazovanje (u bilo kojem području) , uključujući i nabavu) ili dodatno stručno obrazovanje iz područja nabave. Od 1. siječnja 2017. uvjeti su viša stručna sprema iz područja nabave ili dodatno stručno obrazovanje iz područja nabave.

Profesionalni standard „Stručnjak za nabavu” odobren je Nalogom Ministarstva rada Rusije od 10. rujna 2015. br. 625n. Ona odražava glavni cilj vrste stručne djelatnosti, a to je nadzor i upravljanje nabavom za djelotvorno i učinkovito korištenje sredstava dodijeljenih za zadovoljavanje državnih, općinskih i korporativnih potreba. Posebno su identificirane skupine zanimanja, naznačene su radne funkcije i njihove karakteristike u skladu s razinom kvalifikacije.

Radni dokument o pitanjima stvaranja i organiziranja aktivnosti ugovorne službe je Standardni pravilnik o ugovornoj službi, odobren Nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. br. 631. Obveza stvaranja ugovorna usluga nastaje s kupcem ako SGOZ prelazi 100 milijuna rubalja, u drugim slučajevima kupac ima pravo kreirati uslugu ili imenovati upravitelja. Dakle, naručitelj mora godišnje utvrditi potrebu za stvaranjem usluge prilikom utvrđivanja Državne inspekcije javne sigurnosti. Budući da voditelj ugovora u biti zamjenjuje poslove ugovorne službe (kada naručitelj nije dužan stvoriti istu), možemo govoriti o jedinstvu funkcija i ovlasti između njih, iako to nije izravno predviđeno pravnim normama.

Pitanje određivanja strukture i veličine ugovorne usluge odgovornost je naručitelja, jedino što ona mora uključivati ​​najmanje dvije osobe (točka 7. Modela pravilnika). U slučaju sveobuhvatne centralizacije nabave, naručitelj je, prenoseći na ovlaštenu organizaciju (ovlaštenu instituciju) funkcije planiranja nabave, identifikacije dobavljača, sklapanja državnih ugovora i njihovog izvršenja, ipak dužan stvoriti ugovornu službu, budući da tijelo za obavljanje poslova u vezi s potraživanjima zadržava kupac.

Mjere usmjerene na sprječavanje sukoba interesa i pojave korupcijskih rizika odnose se uglavnom na poslove voditelja ugovorne službe. Konkretno, sudionik nabave može biti isključen iz sudjelovanja u nabavi ako je sudionik (voditelj sudionika) nabave u braku s voditeljem ugovorne službe ili je njegov bliski srodnik, posvojitelj ili posvojenik (čl. 9. dio 1. i dio 9. članka 31. Zakona o ugovornoj službi). Također, u ispitivanje ne može biti uključen bliski srodnik, posvojitelj ili posvojenik voditelja ugovorne službe (2. dio članka 41. Zakona o ugovornoj službi). Ugovorni voditelj ima ograničenja slična onima za osobe povezane s voditeljem ugovorne službe. Kako bi se izbjegao sukob interesa, voditelj ugovorne službe mora optimizirati raspodjelu radnih odgovornosti i osobnih odgovornosti između zaposlenika, na primjer, uspostavljanjem zabrane kombiniranja funkcija ugovornog zaposlenika i provizije za kupca.

Za organiziranje poslova ugovorne službe naručitelj izrađuje i odobrava tri dokumenta - nalog (moguća je i druga vrsta dokumenta), pravilnik o ugovornoj službi i opis poslova (pravilnik) voditelja i zaposlenika ugovorne službe. Trebate obratiti pozornost na datum odobrenja naloga - najkasnije do početka financijske godine (ako SGOZ premaši utvrđeni limit od 100 milijuna rubalja), a ako je limit prekoračen tijekom financijske godine, nalog je odobren najkasnije do dana donošenja odluke o odobravanju dodatnih iznosa financiranja. Za organizaciju aktivnosti voditelja ugovora, kupac također treba formulirati i odobriti nalog za imenovanje i opis posla (pozicije). Također je preporučljivo u ugovoru o radu prikazati funkcije i ovlasti upravitelja, zaposlenika ugovorne službe i ugovornog voditelja.

Glavne funkcije i ovlasti ugovorne službe i ugovornog voditelja su (sastav se mijenja centralizacijom nabave):

• izrada i postavljanje u Jedinstveni informacijski sustav plana, rasporeda nabave, priprema i postavljanje izmjena istih;
• priprema i postavljanje obavijesti i dokumentacije o nabavi u Jedinstveni informacijski sustav;
• priprema i slanje poziva za sudjelovanje u identificiranju dobavljača zatvorenim putem;
• osiguranje provedbe nabave, uključujući i sklapanje ugovora;
• pružanje pojašnjenja, davanje dokumenata i informacija o nabavi od strane tijela (organizacija) koja provode kontrolu u području nabave, resorne, javne kontrole;
• priprema dokumentacije i sudjelovanje u radu sa zahtjevima;
• organiziranje i sudjelovanje u konzultacijama s dobavljačima;
• izvršavanje drugih ovlasti utvrđenih propisima (pravilnicima).

Važno je znati

Iz svrhe stvaranja ugovorne službe i imenovanja voditelja ugovora (osiguranje planiranja, nabave, podrške za sklapanje i izvršenje ugovora) proizlazi da su isti dužni osigurati ispunjenje svih ovlasti naručitelja predviđenih za Zakonom o ugovornom sustavu. I premda su njihove funkcije i ovlasti definirane u Standardnim propisima (članci 13-17), detaljan sadržaj takvih funkcija i ovlasti trenutačno nedostaje i prepušten je nahođenju kupca.

Voditelj, djelatnici ugovorne službe, voditelj ugovora, proglašeni krivima na propisani način za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata o ugovornom sustavu u području nabave, snose odgovornost, uključujući upravnu, disciplinsku, građansku i zločinac.

U okviru upravnog postupka ugovorna služba i voditelj ugovora dužni su postupati po naredbama (za otklanjanje povreda) i predstavkama (za otklanjanje uzroka i uvjeta za počinjenje prekršaja). Treba napomenuti da oni snose upravnu odgovornost kao službene osobe. Stegovni postupak provodi se za povrede zakona, nepravilno obavljanje dužnosti u skladu sa zakonodavstvom o radu i vrstama državne i općinske službe. Primjena mjera građanske odgovornosti provodi se na općim osnovama, na primjer, na zahtjevima za naknadu štete nanesene trećim osobama kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja). Takav zahtjev kupac može postaviti kod zaposlenika ugovorne službe ili voditelja ugovora. Kaznena odgovornost nastaje za krivo počinjenje nezakonitih društveno opasnih radnji, odgovornost za koje je predviđena Kaznenim zakonom Ruske Federacije, posebno za takva kaznena djela kao što su ograničavanje tržišnog natjecanja (članak 178.), nezakonito primanje i otkrivanje informacija koje predstavljaju komercijalni , porezne ili bankovne tajne (čl. 178.), 183.), zlouporabe ovlasti (čl. 201.).

Kontrolna pitanja

• 1. Je li moguće da jedan korisnik kreira nekoliko ugovorenih usluga? Obrazložite svoj odgovor.
• 2. Može li poslove ugovorne službe izvršne vlasti obavljati ugovorna služba podređene državne institucije?
• 3. Koja načela poznajete o aktivnostima ugovorne službe pri planiranju i provedbi nabave?
• 4. Koje je značenje ukupnog godišnjeg obujma nabave pri formiranju ugovorne usluge od strane naručitelja?
• 5. Jesu li zakonite istovremene aktivnosti ugovorne službe i ugovornog voditelja za jednog kupca?
• 6. Koje su značajke aktivnosti voditelja ugovora tijekom centralizacije nabave?
• 7. Koje oblike organizacije ugovorne službe poznajete? Što mislite koji je najučinkovitiji?
• 8. Koje su mogućnosti formalizacije radnog odnosa ugovornih djelatnika i ugovornih voditelja?
• 9. Je li moguće kombinirati poslove djelatnika ugovorne službe (voditelja ugovora) i člana komisije za nabavu naručitelja?
• 10. Koje su funkcije voditelja ugovorne službe?

Testovi

• 1. Kupac je dužan izraditi ugovornu uslugu u skladu sa Zakonom o ugovornom sustavu ako:
  • a) ukupni godišnji obujam kupnje prelazi 100 milijuna rubalja;
  • b) ukupni godišnji obujam kupnje ne prelazi 100 milijuna rubalja;
  • c) formirana je posebna ustrojstvena jedinica koja obavlja poslove i ovlasti određivanja dobavljača (izvođača, izvođača);
  • d) ukupni godišnji obujam kupnje ne prelazi 100 milijuna rubalja. te je ustrojena posebna ustrojstvena jedinica koja obavlja poslove i ovlasti utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača).
• 2. Je li naručitelj dužan, sukladno pravilima o ugovornom sustavu, osnovati posebnu ustrojstvenu jedinicu koja obavlja poslove i ovlasti određivanja dobavljača (izvođača, izvođača)?
• a) da, moram;
• b) da, dužan je ako kupuje na teret federalnog proračuna;
• c) ne, ne moram;
• d) ne, nije obvezan ako kupuje na teret saveznog proračuna ili proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.
• 3. Odredi točnu tvrdnju:
  • a) voditelj ugovora nije zaposlenik kupca i obavlja dužnosti u skladu s uvjetima građanskog ugovora;
  • b) voditelj ugovora je imenovani službenik kupca i ima ovlasti u skladu s uvjetima građanskog ugovora;
  • c) voditelj ugovora je imenovani službenik kupca i ima ovlasti u skladu s uvjetima ugovora o radu i ugovora građanskog prava;
  • d) Voditelj ugovora je imenovani službenik kupca i ima ovlasti u skladu s uvjetima ugovora o radu ili građanskopravnog ugovora.
• 4. Voditelj ugovora je odgovoran:
  • a) za obavljanje kupnje ili više kupnji;
  • b) za provedbu svake kupnje i izvršenje svakog ugovora;
  • c) za provedbu kupnje ili više kupnji i izvršenje svakog ugovora;
  • d) za provedbu svake kupnje i izvršenje svakog ugovora, za što ugovorna služba nije odgovorna.
• 6. Kupac, sukladno Zakonu o ugovornom sustavu, ne može angažirati djelatnike ugovorne službe i voditelja ugovora:
  • a) kao vještak prilikom pregleda projektne dokumentacije;
  • b) kao stručnjak prilikom prihvaćanja rezultata ugovora;
  • c) kao član jedinstvene komisije kupca;
  • d) svi odgovori su netočni.
• 7. Prilikom centralizacije nabave sukladno Zakonu o ugovornom sustavu, ugovorna služba, voditelj ugovora:
  • a) obnašati ovlasti, uključujući nadzor nad izvršavanjem ovlasti prenesenih na odgovarajuće ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju, koji ostvaruju ovlasti za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača);
  • b) vršiti ovlasti koje nisu prenesene na odgovarajuće ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju, a koje ostvaruju ovlasti identificiranja dobavljača (izvođača, izvođača);
  • c) izvršava ovlasti, uključujući nadzor nad izvršavanjem ovlasti prenesenih na nadležno ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju, koje ovlasti utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) obavljaju samo u okviru izrade i postavljanja dokumentacije o nabavi;
  • d) nema točnog odgovora.
• 8. Prilikom centralizacije nabave ugovorna služba i voditelj ugovora odgovorni su za:
  • a) samo u granicama ovlasti koje imaju;
  • b) u granicama ovlasti koje ostvaruju i ovlasti prenesenih na nadležno tijelo, ovlaštenu instituciju, budući da kontroliraju njihovo izvršavanje;
  • c) samo u granicama svojih ovlasti, ako su izričito određene ugovorom o radu;
  • d) nema točnog odgovora.
• 9. Kupac imenuje voditelja ugovora sukladno Zakonu o ugovornom sustavu ako:
  • a) ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi 100 milijuna rubalja;
  • b) ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi 100 milijuna rubalja. i takav kupac nije stvorio ugovornu uslugu;
  • c) ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi 150 milijuna rubalja;
  • d) ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi 150 milijuna rubalja. a takav kupac nije stvorio ugovornu uslugu.
• 10. Koje kvalifikacije trebaju imati ugovorni zaposlenici i ugovorni voditelji?
• a) višu ekonomsku ili pravnu naobrazbu, radno iskustvo na poslovima nabave najmanje dvije godine;
• b) visoko obrazovanje u smjeru (specijalnost) “Državno i općinsko upravljanje” i dodatno stručno obrazovanje u području nabave;
• c) višu stručnu spremu ili dodatno stručno obrazovanje iz područja nabave, radno iskustvo na poslovima nabave najmanje dvije godine;
• d) nema točnog odgovora.

• Vidi: Jedinstveni imenik kvalifikacija radnih mjesta rukovoditelja, specijalista i ostalih namještenika.
• Ugovorna služba djeluje u skladu s propisima: a) odobrenim od federalnog izvršnog tijela za uređenje sustava ugovora u području nabave; b) razvijeno i odobreno od strane saveznog izvršnog tijela za reguliranje ugovornog sustava u području nabave; c) razvijen od strane kupca i odobren od saveznog izvršnog tijela za reguliranje sustava ugovora u području nabave; d) razvio i odobrio kupac.

1. Kupci čiji ukupni godišnji obujam nabave prelazi sto milijuna rubalja stvaraju usluge po ugovoru (u ovom slučaju stvaranje posebne strukturne jedinice nije obavezno).

2. Ako ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi sto milijuna rubalja, a kupac nema ugovornu uslugu, kupac imenuje službenu osobu odgovornu za provedbu kupnje ili nekoliko kupnji, uključujući izvršenje svake ugovora (u daljnjem tekstu voditelj ugovora).

(vidi tekst u prošlom izdanju)

3. Ugovorna služba djeluje u skladu s propisima (pravilnicima) razvijenim i odobrenim na temelju standardnih propisa (pravilnika) koje je odobrilo federalno izvršno tijelo za uređenje ugovornog sustava u području nabave.

4. Ugovorna služba i voditelj ugovora obavljaju sljedeće poslove i ovlasti:

(vidi tekst u prošlom izdanju)

2) izrađuje raspored, priprema izmjene za uvrštavanje u raspored, stavlja raspored i njegove izmjene u jedinstveni informacijski sustav;

3) provodi pripremu i postavljanje u jedinstveni informacijski sustav obavijesti o nabavi, dokumentacije o nabavi i nacrta ugovora, pripremu i slanje poziva za sudjelovanje u određivanju dobavljača (izvođača, izvođača) na zatvorene načine;

4) osigurava provedbu nabave, uključujući sklapanje ugovora;

5) sudjeluje u razmatranju predmeta o žalbama na rezultate utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) i priprema materijale za provođenje reklamacijskih poslova;

(vidi tekst u prošlom izdanju)

6) organizirati, po potrebi, u fazi planiranja nabave, savjetovanja s dobavljačima (izvođačima, izvođačima) i sudjelovati u takvim savjetovanjima radi utvrđivanja stanja konkurentskog okruženja na mjerodavnim tržištima dobara, radova, usluga, utvrđivanja najboljeg tehnologije i druga rješenja za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba;

7) vrši i druge ovlasti utvrđene ovim saveznim zakonom.

5. Prilikom centralizacije nabave u skladu s dijelom 1. članka 26. ovog Saveznog zakona, ugovorna služba, voditelj ugovora ostvaruju ovlasti predviđene ovim Federalnim zakonom, a ne prenose se na relevantno ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju, koja vrši ovlasti identificirati dobavljače (izvođače, izvođače). U tom slučaju ugovorna služba i voditelj ugovora snose odgovornost u granicama ovlasti koje imaju.

6. Djelatnici ugovorne službe i voditelji ugovora moraju imati višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave.