Povećanje učinkovitosti sustava javne uprave jedan je od najvažnijih institucionalnih uvjeta za ubrzanje tempa društveno-ekonomskog razvoja zemlje. Prioritetna područja kadrovske politike u sustavu državne službe, prema Konceptu reforme sustava državne službe Ruske Federacije, su:

Formiranje učinkovitog mehanizma odabira državnih službenika i rada s njima;

Povećanje ugleda državne službe i autoriteta državnih službenika;

Unaprjeđenje programa osposobljavanja i stručnog usavršavanja državnih službenika.

33. Glavne prijetnje nacionalnoj sigurnosti Rusije. Terorizam. Funkcije državne vlasti u osiguranju sigurnosti.

Prijetnje nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije uključuju:

1. Teroristička prijetnja. Lokalni sukobi, često na etničkoj osnovi, međureligijska konfrontacija, koju ekstremisti raznih boja umjetno pojačavaju i nameću svijetu, ostaju značajan izvor goriva za teroriste, izvor njihovog oružja i polje djelovanja.

terorizam definira se kao ideologija nasilja i praksa utjecaja na javnu svijest, donošenje odluka državnih tijela, lokalne samouprave ili međunarodnih organizacija, povezana s uporabom sile, zastrašivanjem stanovništva i/ili drugim oblicima nezakonitih nasilnih radnji

2. Prijetnja širenja oružja za masovno uništenje (WMD). Ako takvo oružje padne u ruke terorista, posljedice bi mogle biti jednostavno katastrofalne. Devet zemalja u svijetu sada posjeduje nuklearno oružje (Rusija, SAD, Engleska, Francuska, Kina, Indija, Pakistan, Izrael, Sjeverna Koreja). Još osam država je blizu njegovog stvaranja.

3. Prijetnja je utrka u naoružanju, koja dostiže novu tehnološku razinu, prijeteći pojavom cijelog arsenala novih destabilizirajućih vrsta oružja.

4. Nedostatak jamstva protiv povlačenja oružja, uključujući i nuklearno, u svemir. Lansiranje interkontinentalnih balističkih projektila s nenuklearnim bojevim glavama može izazvati neadekvatan odgovor nuklearnih sila, uključujući i uzvratni napad korištenjem strateških nuklearnih snaga. Situacija s razvojem balističkih projektila u DNRK i Iranu.

5. Prijetnja stereotipa blokovskog razmišljanja.

6. Prijetnje u gospodarskoj sferi:

− smanjenje industrija intenzivnih znanja;

− smanjenje investicijske i inovacijske aktivnosti;

− uništavanje znanstvenog i tehničkog potencijala zemlje;

− povećanje izvoza deviznih rezervi i strateški važnih vrsta sirovina izvan Rusije, odljev kvalificiranog osoblja i intelektualnog vlasništva;

− povećanje udjela sektora goriva i sirovina u industriji;

− formiranje gospodarskog modela temeljenog na izvozu goriva i sirovina te uvozu opreme, hrane i robe široke potrošnje, tj. raste ovisnost zemlje o stranim proizvođačima visokotehnološke opreme, Ruska Federacija postaje tehnološki ovisna na zapadne zemlje i potkopava se obrambeni potencijal države.

7. Prijetnje u društvenoj sferi:

− povećanje udjela stanovništva koje živi ispod granice siromaštva;

− raslojavanje društva na uski krug bogatih i pretežnu masu građana s niskim primanjima.

8. Ugroženost tjelesnog zdravlja nacije očituje se u kriznom stanju sustava zdravstvene i socijalne zaštite stanovništva, u porastu konzumacije alkohola i droga. Ozbiljan problem je demografska situacija u zemlji: u nizu regija Ruske Federacije smrtnost premašuje stopu nataliteta, a zdravlje ljudi se pogoršava.

9. Prijetnja iscrpljivanja prirodnih resursa i pogoršanja stanja okoliša. Ova prijetnja je posebno velika zbog pretežnog razvoja industrije goriva i energije, nerazvijenosti zakonodavnog okvira za mjere zaštite okoliša i nekorištenja tehnologija koje štede prirodu. Sve je veća tendencija korištenja ruskog teritorija kao grobišta za opasne materijale i tvari i lociranja opasnih industrija na ruskom teritoriju.

10. Povećana vjerojatnost katastrofa koje je uzrokovao čovjek. Udio hitnih događaja izazvanih ljudskim djelovanjem u ukupnom broju u našoj zemlji iznosi 91,8%.

11. Prijetnje u međunarodnoj sferi očituju se kroz pokušaje nekih država da se suprotstave jačanju Rusije kao jednog od središta novonastalog multipolarnog svijeta. To se očituje u akcijama usmjerenim na kršenje teritorijalne cjelovitosti Ruske Federacije, kao iu teritorijalnim zahtjevima.

12. Prijetnje u vojnoj sferi. Važnost vojne sile u sustavu međunarodnih odnosa nije se smanjila u posljednje vrijeme. Vojno-politička situacija ne isključuje mogućnost izbijanja većih oružanih sukoba u blizini granica Rusije, koji utječu na sigurnosne interese Ruske Federacije.

13. pomorsko gusarstvo.

Savezni zakon "O sigurnosti" čl. 4: Državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave, u granicama svoje nadležnosti, osiguravaju provedbu zakonodavstva Ruske Federacije u području sigurnosti.

1. Državna politika u području sigurnosti dio je unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije i skup je usklađenih i jedinstvenih političkih, organizacijskih, društveno-ekonomskih, vojnih, pravnih, informacijskih, posebnih i drugih mjera.

2. Glavne smjerove državne politike u području sigurnosti utvrđuje predsjednik Ruske Federacije.

3. Državnu politiku u području sigurnosti provode savezna tijela vlasti, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave na temelju strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, drugih konceptualnih i doktrinarnih dokumenata koje je izradila sigurnost Vijeća i odobrio predsjednik Ruske Federacije.

4. Građani i javne udruge sudjeluju u provedbi državne politike u području sigurnosti.

Umjetnost. 3 Sigurnosne aktivnosti prema saveznom zakonu uključuju:

1) predviđanje, identifikaciju, analizu i procjenu prijetnji sigurnosti;

2) utvrđivanje glavnih pravaca državne politike i strateškog planiranja u području sigurnosti;

3) zakonska regulativa u oblasti sigurnosti;

4) razvoj i primjena skupa operativnih i dugoročnih mjera za prepoznavanje, sprječavanje i otklanjanje sigurnosnih prijetnji, lokaliziranje i neutraliziranje posljedica njihova očitovanja;

5) primjena posebnih gospodarskih mjera osiguranja sigurnosti;

6) razvoj, proizvodnja i implementacija suvremenih vrsta naoružanja, vojne i posebne opreme, te opreme dvojne namjene i civilne opreme u svrhu osiguranja sigurnosti;

7) organiziranje znanstvenog rada u području sigurnosti;

8) koordinacija aktivnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih državnih tijela u području sigurnosti;

9) financiranje troškova osiguranja, nadzor nad namjenskim utroškom dodijeljenih sredstava;

10) međunarodnu suradnju radi osiguranja sigurnosti;

11) provedba drugih mjera u području sigurnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

37. Aktualni trendovi u razvoju političkih procesa u svjetskom gospodarstvu.

U suvremenom svjetskom gospodarstvu najočitiji su sljedeći trendovi razvoja:

1. Internacionalizacija i globalizacija međunarodnih ekonomskih odnosa

2. Međunarodna ekonomska integracija

3. Međunarodno kretanje kapitala

4. Objektivna potreba međudržavnog reguliranja svjetskih gospodarskih problema

Proces internacionalizacije međunarodnih ekonomskih odnosa danas se vrlo razvija brzo zahvaljujući brzom razvoju znanstvenog i tehnološkog napretka.

Proces internacionalizacije međunarodnih ekonomskih odnosa danas poprima sljedeća obilježja:

· Formiraju se nove međunarodne valutne zone, od kojih svaka uključuje desetke zemalja. Možemo govoriti o nekoliko takvih zona u kojima je glavna valuta postao ili postaje američki dolar, japanski jen i euro.

· Moderna ekonomska integracija ne znači samo slobodno kretanje kapitala, roba i usluga te radne snage. Nacionalne države sve više delegiraju dio svog suvereniteta nadnacionalnim tijelima. Jedan primjer za to je Europska unija (EU).

· Internacionalizacija međunarodnih gospodarskih odnosa danas ulazi u kvalitativno novu fazu - globalizaciju.

Esencija međunarodne ekonomske integracije sastoji se u dobrovoljnom gospodarskom i političkom ujedinjenju zemalja, uzimajući u obzir njihovu podjelu rada u nacionalnim gospodarstvima.

Osnova za ujedinjenje je interakcija njihovih društveno-ekonomskih i državnih struktura na različitim razinama iu različitim oblicima.

Integracija je najviši oblik internacionalizacije i globalizacije međunarodnih ekonomskih odnosa.

Oblici ekonomske integracije:

1. Zona slobodne trgovine, unutar koje se ukidaju trgovinska ograničenja između zemalja sudionica i, prije svega, carine. Ovo je najjednostavniji oblik.

2. Carinska unija - podrazumijeva, uz funkcioniranje zone slobodne trgovine, uspostavljanje jedinstvene vanjskotrgovinske tarife i provođenje jedinstvene vanjskotrgovinske politike u odnosu na treće zemlje. U oba slučaja međudržavni odnosi tiču ​​se samo sfere razmjene, kako bi se zemljama sudionicama pružile jednake mogućnosti za razvoj međusobne trgovine i financijskih obračuna.

3. Zajedničko tržište, koje svojim sudionicima, uz slobodnu trgovinu i zajedničku vanjsku carinu, osigurava slobodu kretanja kapitala i radne snage, kao i koordiniranu ekonomsku politiku. Ovo je složeniji oblik.

4. Ali najsloženiji oblik međudržavne integracije je ekonomska i monetarna unija, koja kombinira sve gore navedene oblike uz provedbu zajedničke monetarne, financijske i državne politike.

Međunarodno kretanje kapitala je plasiranje i poslovanje kapitala u inozemstvu, prvenstveno u svrhu njegove vlastite ekspanzije. Pojam “kapital” ne podrazumijeva samo sam kapital kao čimbenik proizvodnje, već i rad, zemlju, poduzetničke sposobnosti: budući da ih je kod ulaganja u inozemstvu teško razlikovati.

Četvrti trend. Objektivna potreba međudržavnog uređenja svjetskih gospodarskih problema

Pokušaji međudržavne regulacije činjeni su u ranim fazama formiranja svjetskog gospodarstva, kada se pojavila potreba za općim pravilima međunarodne trgovine, pomorskog prometa, monetarnih transakcija itd.

Razvoj svjetskog gospodarstva doveo je do zaoštravanja proturječja između pojedinih zemalja i povećanja konkurencije, što je pak zahtijevalo učinkovitu regulaciju. Pojavio se niz različitih međunarodnih organizacija. Najveća od njih, Liga naroda, osnovana je 1919. godine. Njegove su funkcije već uključivale informiranje o gospodarskom stanju država članica Lige i stvaranje uvjeta za široku raspravu o određenim gospodarskim problemima. Godine 1919. započela je s radom Međunarodna organizacija rada (ILO). U 20-im i 30-im godinama prošlog stoljeća pokušalo se stvoriti međuvladin instrument za reguliranje međunarodnog kreditnog sektora i međusobnih obračuna industrijaliziranih zemalja. U tu je svrhu 1929. godine osnovana Banka za međunarodna poravnanja (BIS).

41. Ekonomska sigurnost zemlje. Vanjske i unutarnje prijetnje gospodarskoj sigurnosti zemlje. Regionalna komponenta ekonomske sigurnosti Rusije.

Ekonomska sigurnost je skup unutarnjih i vanjskih uvjeta koji pogoduju učinkovitom dinamičnom rastu nacionalnog gospodarstva, njegovoj sposobnosti da zadovolji potrebe društva, države, pojedinca i osigura konkurentnost na inozemnim tržištima, jamčeći od raznih vrsta prijetnji i gubitaka.

Neposrednu opasnost za ekonomske interese stvaraju ekonomske prijetnje koje remete normalan tijek društvene reprodukcije.

DO vanjske prijetnje Tu prije svega spadaju geopolitički i vanjskoekonomski čimbenici, kao i globalni ekološki procesi.

Vanjska ekonomska sigurnost u otvorenom gospodarstvu zahtijeva: prvo, da sudjelovanje zemlje u svjetskim gospodarskim odnosima stvara najpovoljnije uvjete za nacionalnu proizvodnju; drugo, kako bi nacionalna ekonomija bila najmanje pogođena nepovoljnim kretanjima u svijetu, kako u ekonomskoj tako iu političkoj sferi, iako je taj utjecaj nemoguće potpuno izbjeći u otvorenom gospodarstvu.

Vanjski čimbenici koji predstavljaju prijetnju gospodarskoj sigurnosti uključuju: - prevlast sirovina u izvozu, gubitak tradicionalnih tržišta vojnih i inženjerskih proizvoda;

Ovisnost zemlje o uvozu mnogih vrsta proizvoda, uključujući strateški važne prehrambene namirnice;

Povećanje vanjskog duga;

Nedovoljne izvozne i valutne kontrole i otvorene carinske granice;

Nerazvijenost suvremene financijske, organizacijske i informacijske infrastrukture za podršku konkurentnosti izvoza i racionalizaciju strukture uvoza;

Nerazvijenost prometne infrastrukture za izvozno-uvozne poslove.

U unutarnjoj ekonomskoj sferi sigurnost određuju prirodni, tehničko-tehnološki, infrastrukturni, društveni i drugi čimbenici makro- i mikroekonomskog razvoja, unutarnja imunost i vanjska zaštita od različitih vrsta destabilizirajućih i destruktivnih utjecaja.

Unutarnji čimbenici koji predstavljaju prijetnju ekonomskoj sigurnosti su:

Strukturna deformacija gospodarstva naslijeđena iz prošlosti;

Niska konkurentnost nacionalnog gospodarstva, uzrokovana zaostalošću tehnološke baze većine industrija, visokim energetskim i resursnim intenzitetom;

Visok stupanj monopolizacije gospodarstva;

Visoka razina inflacije;

Nedovoljna razvijenost i održivost infrastrukturnih objekata;

Slab stupanj istraženosti baze mineralnih sirovina i nedovoljne mogućnosti uključivanja resursa u gospodarski promet;

Pogoršanje stanja znanstvenog i tehničkog potencijala zemlje, gubitak vodećih pozicija u određenim područjima znanstvenog i tehnološkog razvoja, uključujući kao rezultat "odljeva mozgova" u inozemstvo i druga područja djelatnosti, gubitak prestiža intelektualnog rada;

Istiskivanje domaćih proizvođača, posebice robe široke potrošnje, s domaćeg tržišta od strane stranih tvrtki;

Trendovi regionalnog separatizma i visoka razina industrijskog lobiranja pri donošenju upravljačkih odluka;

Niska investicijska aktivnost;

Sklonost tekućim troškovima nauštrb kapitalnih;

Potencijalna prijetnja od društvenih sukoba, uključujući zbog nesavršenosti u mehanizmu plaća, rastuće nezaposlenosti, raslojavanja stanovništva i pada kvalitete i razine obrazovanja;

Nesavršenost pravnog zakonodavstva, monopolski položaj i nepoštenost djelovanja niza gospodarskih subjekata na domaćem i inozemnom tržištu, njihova niska pravna disciplina;

Niska financijska i ugovorna disciplina tržišnih agenata;

Kriminalizacija gospodarstva i korupcija u području gospodarskog upravljanja;

Masovno prikrivanje prihoda i utaja poreza;

Ilegalni prijenos sredstava u inozemstvo.

Na glavno vrste regionalne ekonomske sigurnosti mogu se klasificirati kao: financijski; industrijski; informativni; ulaganja i inovacije; okoliš; sigurnost hrane.

Financijska sigurnost dio je ekonomske i ukupne nacionalne sigurnosti.

Financijska sigurnost- to je stanje financijskog i bankarskog sustava u kojem regija može u određenim granicama jamčiti opće gospodarske uvjete za funkcioniranje državnih organa i tržišnih institucija.

Industrijska sigurnost regija uključuje cijeli kompleks elemenata, uključujući energetsku sigurnost, prometnu sigurnost, strukturu industrijske strukture i dinamiku proizvodnje u regiji (industrijska sigurnost).

Energetska sigurnost je najvažnija komponenta ekonomske sigurnosti teritorija na bilo kojoj razini. Razlog tome je ključna uloga energetike koja određuje razvoj i funkcioniranje gotovo svih ostalih sektora gospodarstva. Koncepti energetske sigurnosti zemlje i regije su slični, u oba slučaja razmatraju se isti aspekti, samo u odnosu na teritorije različitih razina. Razlika u pristupu energetskoj sigurnosti na saveznoj i regionalnoj razini izražava se u većoj ili manjoj važnosti različitih aspekata sigurnosti.

Specifičnost Rusije je da većinu njenog teritorija karakterizira prilično hladna klima.

Dakle, sa stajališta energetske sigurnosti, dvije su okolnosti najvažnije za značajan dio regija (osobito sjevernih).

Prvo, zbog hladnoće klime potrebno je proizvesti ne samo značajnu količinu električne, već i toplinske energije. To nije samo uvjet za funkcioniranje nacionalnog gospodarskog kompleksa, već prije svega uvjet za život ljudi.

Drugo, mnoge ruske regije karakteriziraju prisutnost mineralnih resursa dovoljnih za industrijski razvoj. To određuje industrijsku strukturu u kojoj prevladavaju energetski intenzivne industrije (rudarstvo, crna i obojena metalurgija). Često je ekstenzivna proizvodnja kontinuirana; njeno zaustavljanje zbog nedostatka energetskih resursa može dovesti do značajne ekonomske štete.

sigurnost transporta. promet je važan dio gospodarstva Rusije i njezinih regija, budući da je materijalni prijenosnik između regija, industrija i poduzeća. Specijalizacija okruga i njihov cjelovit razvoj nemogući su bez prometnog sustava. Prometni faktor utječe na smještaj proizvodnje; bez njegovog uzimanja u obzir nemoguće je postići racionalan smještaj proizvodnih snaga.

Pri lociranju proizvodnje uzimaju se u obzir potrebe za transportom, masa sirovina gotovih proizvoda, njihova transportnost, osiguranost transportnih puteva, njihova propusna moć itd. Ovisno o utjecaju ovih komponenti, poduzeća se lociraju. Racionalizacija transporta utječe na učinkovitost proizvodnje kako pojedinačnih poduzeća, tako i regija i zemlje u cjelini.

Pružanje teritorija s dobro razvijenim prometnim sustavom jedan je od važnih čimbenika u privlačenju stanovništva i proizvodnje, važna je prednost za smještaj proizvodnih snaga i osigurava integracijski učinak.

Industrijska sigurnost karakterizira prisutnost resursne baze, uvjeta koji osiguravaju integracijske procese i ubrzanje sustava reprodukcije u objektivno uspostavljenoj specijalizaciji u regiji.

Prema Doktrini sigurnost informacija U Ruskoj Federaciji informacijska sigurnost je stanje zaštite nacionalnih interesa u informacijskoj sferi, određeno ukupnošću uravnoteženih interesa pojedinca, društva i države.

Zaštita informacija je skup mjera usmjerenih na osiguranje informacijske sigurnosti. U praksi to znači održavanje cjelovitosti, dostupnosti i, ako je potrebno, povjerljivosti informacija i resursa koji se koriste za prikupljanje, pohranu, obradu i prijenos podataka.

Pod, ispod sigurnost ulaganja u regiji odnosi se na njegovu sposobnost generiranja investicijskog procesa koji podupire održivi rast i stratešku konkurentnost gospodarstva.

Politika sigurnosti ulaganja u regiji može se provoditi u tri smjera:

1. Osiguravanje ukupne dostatnosti investicija za održivi gospodarski razvoj.

2. Optimiziranje sektorske i teritorijalne strukture ulaganja.

3. Ispunjavanje investicijskog procesa i svih investicijskih projekata u tijeku inovativnim sadržajem.

Trenutno mnoge regije u Rusiji imaju ekološke probleme, što zahtijeva identifikaciju zasebne vrste - ekološka sigurnost.

Koncept sigurnosti okoliša formuliran je u Zakonu Ruske Federacije od 10. siječnja 2002. br. 7-FZ „O zaštiti okoliša” na sljedeći način: „ekološka sigurnost je stanje zaštite prirodnog okoliša i vitalnih ljudskih interesa od mogući negativni utjecaj gospodarskih i drugih aktivnosti, izvanredne situacije prirodne i tehnogene prirode, njihove posljedice.”

Socioekonomska sigurnost dotiče pitanja kao što su: prijetnje smanjenja (ili nedovoljnog rasta) dohotka stanovništva, raslojavanje društva na uski krug bogatih i pretežnu masu građana s niskim primanjima, postizanje visokog udjela ljudi koji žive ispod granice siromaštva u cjelokupnog stanovništva, porast nezaposlenosti, sužavanje opsega besplatnih usluga u društvenim sektorima i nedostupnost mnogih visokokvalitetnih usluga uz plaćanje, nizak fertilitet i visok mortalitet.

Prehrambena sigurnost regije‒ riječ je o snažnom geopolitičkom čimbeniku i glavnom oruđu za osiguranje održivosti socioekonomskih procesa u regiji.

Politiku prehrane treba promatrati kao skup mjera za učinkovito rješavanje problema intenzivnog razvoja poljoprivredne proizvodnje, skladištenja i prerade proizvoda, vanjske trgovine, regulacije tržišta hrane i socijalnog razvoja sela. Određuje prioritete i "točke rasta" određenih vrsta aktivnosti agroindustrijskog kompleksa i nacionalnog gospodarstva. O tome ovisi konkurentnost poslovanja, regija i zemlje u cjelini. Ako država nema prehrambenu sigurnost, onda ne može biti ekonomski održiva i imati perspektivu progresivnog razvoja.

53. Koncept i sustav državne službe Ruske Federacije. Pravni temelji javne službe. Načela državne službe.

Savezni zakon "O sustavu državne službe Ruske Federacije"

Državna služba- profesionalne službene aktivnosti građana Ruske Federacije kako bi se osiguralo izvršavanje ovlasti:

Ruska Federacija;

savezna tijela državne uprave, druga savezna tijela državne uprave;

subjekti Ruske Federacije;

vladina tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, druga državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

osobe na položajima utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima za neposredno izvršavanje ovlasti tijela savezne vlasti;

osobe koje drže položaje utvrđene ustavima, poveljama, zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za neposredno izvršavanje ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Sustav državna služba uključuje:

Državna državna služba;

Vojna služba;

Ostale vrste javnih službi.

Državna državna služba podijeljena je na saveznu državnu državnu službu i državnu državnu službu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Vojna služba i druge vrste javne službe, koje su utvrđene saveznim zakonima, vrste su savezne javne službe.

Pravno uređenje i organizacija savezne državne državne službe su u nadležnosti Ruske Federacije. Pravno uređenje državne državne službe konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u zajedničkoj je nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, a njezino ustrojstvo u nadležnosti je konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Savezni zakon "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" Načela državne službe su:

1) prioritet prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) jedinstvo pravnih i organizacijskih osnova savezne državne službe i državne službe konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) jednak pristup građanima koji govore državnim jezikom Ruske Federacije državnoj službi i jednake uvjete za njezin prolaz, bez obzira na spol, rasu, nacionalnost, podrijetlo, imovinsko stanje i službeni status, mjesto stanovanja, stav prema vjeri, uvjerenja , članstvo u javnim udrugama, kao i iz drugih okolnosti koje nisu u vezi sa stručnim i poslovnim kvalitetama državnog službenika;

4) stručnost i osposobljenost državnih službenika;

5) stabilnost državne službe;

6) dostupnost podataka o državnoj službi;

7) interakcija s javnim udrugama i građanima;

8) zaštita državnih službenika od nezakonitog miješanja u njihove profesionalne poslove.

"Proračun", 2011, broj 5

Za učinkovito funkcioniranje države, pa tako i za suzbijanje korupcije, potrebno je jasno razgraničiti ovlasti svih grana vlasti. Istovremeno, sustav izvršne vlasti mora postati moderan, dobro podmazan stroj sposoban upravljati gospodarstvom cijele zemlje.

Tražim model

Kako je napisao P.A Stolypin, "nijedna vlada neće izvršiti niti jedan posao, ne samo represivni, već i stvaralački, ako u svojim rukama nema savršeni aparat izvršne vlasti." Jedan od temeljnih uvjeta za razvoj Rusije je formiranje učinkovitog sustava izvršne vlasti koji bi bio u stanju riješiti pitanja modernizacije gospodarstva i borbe protiv korupcije. Značajan element je stanje sustava izvršne vlasti i njenih pojedinih institucija "organizacijski kapital" zemlje, što izravno utječe na njezinu konkurentnost. Javna uprava je učinkovita ako osigurava stabilnost i progresivan razvoj društvenog sustava.

Iskustvo ruskih reformi izvršne vlasti u posljednjim desetljećima pokazuje da se te institucije ne "prilagođavaju" same od sebe. Za održavanje i razvoj "organizacijskog kapitala", vlasti trebaju stalne mehanizme upravljanja promjenama. To je posebno važno za Rusiju, koja ima složen, višeslojni sustav izvršne vlasti, za koji još nije pronađen učinkovit model. Suvremena struktura izvršne vlasti trebala bi biti kompaktna, čisto funkcionalna, relativno stabilna i građena tako da ne ovisi o promjenama odnosa političkih snaga i političkim kataklizmama.

Jedna od glavnih dugoročnih zadaća koju Vlada mora riješiti je stvaranje institucionalne osnove za modernizaciju i inovativni razvoj socijalno usmjerenog tržišnog gospodarstva. Istovremeno, djelovanje svih državnih tijela treba temeljiti na konceptu "integrirana javna uprava", čija je suština sagledavanje potreba građana kao polazišta za sva kasnija djelovanja izvršne vlasti. Stoga se unaprjeđenje strukture izvršne vlasti treba temeljiti na načelu "Javna uprava", čiji bi jedan od ključnih elemenata trebao biti prijenos velikog opsega aktivnosti za pružanje određenih vrsta javnih usluga izravno s države na neovisne specijalizirane agencije na sljedećoj razini upravljanja.

Elektronička vlada

Važan element sustava javne uprave trebao bi biti e-uprava, koji je u suvremenim uvjetima sastavni dio informacijskog društva i treba ga smatrati važnim antikorupcijskim sredstvom. Korištenje najnaprednijih metoda prikupljanja, obrade i analize informacija omogućit će njihovo korištenje pri donošenju važnih državnih odluka.

Za Rusiju bi e-uprava trebala postati nužna komponenta učinkovitog upravljanja. Uvođenjem tehnologija e-uprave omogućit će se:

• povećati transparentnost u pripremi i donošenju odluka i zakonskih akata;
• smanjiti birokratski aparat i troškove njegova održavanja;
• značajno pojednostaviti postupke građanima i gospodarstvenicima prilikom pružanja javnih usluga, čime će se značajno smanjiti mogućnost koruptivnih radnji;
• povećati razinu učinkovitosti javne uprave i posljedično poboljšati međunarodnu sliku države.

Osim toga, uvođenje e-uprave može dati određeni doprinos povećanju stope gospodarskog rasta. Prema mišljenju stručnjaka, povećanje učinkovitosti javne uprave može osigurati do 2% rasta BDP-a.

Među glavnim područjima funkcioniranja e-uprave su sljedeća:

• "vlada građanima";
• "državno poslovanje";
• "vladini dužnošnici";
• "vlada - Vladi Ruske Federacije."

Izgradnjom sustava povratnih informacija s glavnim potrošačima državnih usluga i prijenosom nekih funkcija u sferu virtualnih komunikacija, država će moći značajno povećati učinkovitost svojih aktivnosti. Kako bi se osigurala prava potrošača javnih usluga, potrebno je izraditi i usvojiti poseban zakon (uobičajeni naziv može biti "Građanska povelja"), čije bi glavne odredbe službenika učinile ovisnim o kvaliteti njegova rada, a građani prestali biti taoci birokratske samovolje.

Učinkovito vodstvo

Funkcije državnog aparata potrebno je preusmjeriti na rješavanje strateških problema. Strukture državne vlasti trebale bi koncentrirati intelektualnu elitu nacije, sposobnu razviti i dosljedno provoditi koncept i strategiju dugoročnog razvoja zemlje, te gospodarstvu dati dinamičan i održiv karakter.

U politici odabira i postavljanja kadrova na visokoj državnoj razini preporučljivo je pridržavati se upravljačkih načelo meritokracije, prema kojoj bi rukovodeće pozicije trebali zauzimati najsposobniji ljudi, bez obzira na njihovo socijalno i ekonomsko porijeklo. Skrenuo bih pozornost na još jednu izjavu P.A. Stolypina, koji nakon mnogo desetljeća nije izgubio svoju važnost: "U onim zemljama u kojima još nisu razvijene određene pravne norme, središte gravitacije, središte moći ne leži u institucijama, već u ljudima."

Valja naglasiti da iako je birokratizacija povijesno značila kraj klasične ere individualizma, ona je istovremeno stvorila mogućnost iznimnim pojedincima da na čelu organizacije ostvare svoje ideje, makar samo procesom društvene selekcije. omogućio im da zauzmu takav položaj. S tog stajališta, bez modernizacije i reforme, pa tako i izvršne vlasti, nije moguća učinkovito vodstvo, uključujući na najvišoj i srednjoj razini vlasti. Čelnici u središtu sustava donošenja odluka imaju odgovornost osigurati osnovu za pripremu jasno artikuliranih nacionalnih interesa u unutarnjoj i vanjskoj politici. Moraju imati sposobnost strateškog razmišljanja, jasno identificirati glavne probleme i predlagati optimalne načine za njihovo rješavanje, osobno utjecati na tijek događaja, usmjeravajući napore na obavljanje zadane funkcije. Mudrost službenika nije u zapovijedanju gospodarstvom telefonom ili resornim uputama, već u određivanju prioritetnih područja gospodarskog razvoja, oblikovanju načela investicijske politike, koncepcije industrijskih bilanci i stvaranju uvjeta za održavanje konkurentskog okruženja. . Stoga je potrebno osigurati mogućnosti za neovisno vodstvo u gospodarskoj i političkoj sferi, što u konačnici može staviti moć dužnosnika pod učinkovitu kontrolu. Pristup usmjeren prema budućnosti može riješiti ovaj problem. program obuke vodstva za različite razine javne službe.

Korporativna kultura javne uprave

Uz vodstvo, važan aspekt javne uprave je stvaranje učinkovitog radnog tima. Posebnu pozornost potrebno je posvetiti metodama koje osiguravaju svjesno i aktivno sudjelovanje dužnosnika u provedbi njihovih ciljeva. Iskustvo pokazuje da državni službenik postiže bolje rezultate ako ima povjerenje u menadžment i pravilno strukturiran sustav prioriteta u radu, priznanja zasluga i nagrade za uspjeh u radu (ne nužno u novčanom obliku). Dužnosnici visoko cijene povjerenje uprave i priliku da prođu prekvalifikaciju, steknu nove vještine ili poboljšaju svoje kvalifikacije.

Učinkovitost javne uprave uvelike ovisi o stručnosti, fleksibilnosti i odgovornosti državnih službenika i njihovom sustavu usavršavanja. Svim državnim službenicima moraju se pružiti jednake mogućnosti kako bi ih se potaknulo na razmišljanje izvan okvira i usvajanje novih načina rada. Rašireno privlačenje talenata i otvorenost za nove ideje značajan je iskorak u smislu promjene korporativne kulture javne uprave. Ova kultura utjelovljuje kodeks ponašanja, kao i određene ideološke pretpostavke koje ograničavaju opseg mogućih političkih akcija.

Konačno, za one koji najviše cijene primjenu specijaliziranih znanja u rješavanju državnih problema, učinkovitost znači stvaranje organizacijske strukture u kojoj stručnjaci mogu najbolje iskoristiti svoje profesionalne vještine. U ovom slučaju, potrebno je razvijati sustav procjene kompetencija, uz pomoć kojih je moguće utvrditi kvalitete koje traže rukovodeći državni službenici. Korištenje ovakvog sustava daje objektivne osnove za razvoj ljudskih resursa, zapošljavanje, napredovanje i poticaje službenicima. Ovaj sustav će omogućiti određivanje kriterija za certificiranje svih zaposlenika na najvišim razinama državne službe. U konačnici, birokracija mora postati istinska povlaštena aristokratska klasa, a profesija službenika ne samo da je visoko plaćena, već i cijenjena u društvu.

Ekonomska politika države

Potreba za jačanjem državne regulacije i upravljanja gospodarskim procesima u gotovo svim sferama gospodarstva postala je očita nakon globalne financijske i gospodarske krize koja je ponovno uzdrmala svjetsko gospodarstvo 2008. Svaku krizu treba promatrati ne kao anomaliju, već kao sasvim prirodna pojava u dinamici gospodarskog razvoja sustava. Objektivne proturječnosti koje su svojstvene svakom gospodarskom sustavu u određenoj fazi dosežu kritičnu točku, što rezultira cikličkom, strukturnom, financijskom, burzovnom ili drugom krizom.

Kriza otkriva glavne elemente entropije prethodnog stupnja razvoja, ističe neučinkovitost funkcioniranja pojedinih karika gospodarskog mehanizma, neravnoteže u strukturi materijalne proizvodnje, špekulativni kreditni balast, poremećaji u funkcioniranju monetarnog i financijskog sustava, promjene u potrošačkoj potražnji. Na temelju općih obrazaca funkcioniranja velikih sustava, autarkični trendovi u globalnoj ekonomiji u vrijeme krize odražavaju trenutak faznog prijelaza sustava iz jednog stanja u drugo.

Kriza signalizira opasnost za daljnji razvoj sustava u određenom smjeru, te potrebu poduzimanja konkretnih mjera za rješavanje postojećih proturječja. Duboka ekonomska i financijska kriza globalnog gospodarstva, paradoksalno, faktor je koji pogoduje prijelazu na druge principe gospodarskog djelovanja. Pritom u prvi plan ne dolazi potraga za univerzalnim modelima razvoja, već stvaranje gospodarskog sustava sposobnog fleksibilno odgovoriti na nove izazove našeg vremena. Stoga je Rusiji potrebna promjena ekonomske paradigme, pomak naglaska prema socijalnom tržišnom gospodarstvu i stvaranje održivog samoregulirajućeg gospodarstva. Potrebno je izgraditi koherentan, harmoničan sustav regulacije i upravljanja društveno-ekonomskim procesima, pri čemu će samoregulativne organizacije osigurati održivost na mikroekonomskoj razini, a funkcionalni ekonomski sustavi na makroekonomskoj razini.

Jedan od najvažnijih pojmova ekonomske teorije i neophodan alat za makroekonomsko reguliranje i upravljanje je ekonomska politika države, koja se mora provoditi kroz strategiju društveno-ekonomskog razvoja koju izrađuje i službeno odobrava vlada. Sasvim je očito da je za uspješno provođenje ekonomske politike državi potrebna i “kontrolna ploča” koja bi davala točne smjernice za odabrani socioekonomski smjer. Stoga autor predlaže razviti sustav uravnoteženih socioekonomskih pokazatelja održivog razvoja.

Ovaj sustav bi mogao kombinirati četiri skupine pokazatelja - makroekonomske, socijalne, institucionalne i okolišne.

Glavni makroekonomski pokazatelji:

• stopa rasta BDP-a;
• stopa inflacije;
• veličina deficita državnog proračuna;
• veličina javnog duga;
• obujam zlatnih i deviznih rezervi;
• stupanj monetizacije gospodarstva;
• granice fluktuacije tečaja nacionalne valute.

Ključni društveni pokazatelji:

• Stopa nezaposlenosti;
• razina siromaštva;
• stupanj nejednakosti u raspodjeli novčanog dohotka različitih slojeva stanovništva (Ginijev indeks);
• razinu kvalitete života.

Ključni pokazatelji institucionalnog razvoja:

• indeks kvalitete institucionalnog razvoja;
• indeks kvalitete i učinkovitosti javne uprave;
• spremnost za uvođenje i korištenje e-uprave;
• stupanj percepcije korupcije.

Ključni ekološki pokazatelji:

• razina održivosti okoliša;
• stupanj proizvodnje raznih vrsta otpada;
• udio obnovljivih izvora energije u energetskoj bilanci;
• energetski intenzitet BDP-a i pojedinih industrija;
• obujam emisije ugljičnog dioksida u atmosferu.

Najvažnije načelo ekonomske politike trebalo bi biti ciljanje ključnih makroekonomskih, društvenih i ekoloških pokazatelja te stvaranje funkcionalnih gospodarskih sustava koji osiguravaju njihovo održavanje u zadanim optimalnim parametrima u samoregulacijskom režimu. Glavni problem u izgradnji funkcionalnih ekonomskih sustava je određivanje optimalnih vrijednosti ovih pokazatelja i pokazatelja, izgradnja mehanizama za njihovo stalno praćenje i kontrolu, sustav povratnih informacija, te prilagođavanje pokazatelja koji osiguravaju ravnotežu ekonomskog sustava.

U samoregulirajućem gospodarskom sustavu načela upravljanja mogu se postupno mijenjati. Hijerarhijsko načelo nadopunjeno je načelom projektnog i mrežnog upravljanja, što u budućnosti može dovesti do promjene postojeće strukture javne uprave. Dakle, u kontekstu sve veće uloge ekonomske teorije u razumijevanju obrazaca i trendova u razvoju svjetskog gospodarstva, teorija samoregulacije može poslužiti kao osnova za razvoj dugoročne, znanstveno utemeljene ekonomske koncept i strategija ruske države.

Sustav uravnoteženih pokazatelja održivog razvoja treba uključiti u sustav strateškog upravljanja državom i konstitutivnim entitetima Federacije. Samo pod tim uvjetom ti će pokazatelji postati smjernice i alati za dugoročno i tekuće planiranje razvoja ruskog gospodarstva. Sustav uravnoteženih pokazatelja održivog razvoja omogućit će praćenje ostvarenja utvrđenih pokazatelja, povezivanje proračunskog procesa s planovima i rezultatima razvoja industrija i regija Rusije te procjenu učinkovitosti ekonomske politike države. Novi model samoregulacije tržišne ekonomije, koji se temelji na sustavu uravnoteženih socioekonomskih pokazatelja održivog razvoja, može biti sasvim univerzalan i može se koristiti kako na državnoj, tako i na regionalnoj i općinskoj razini.

Unatoč globalnoj financijskoj i gospodarskoj krizi, politička stabilnost u Rusiji, kontinuitet socioekonomskog kursa, dostupnost prirodnih, radnih i financijskih resursa ponovno daju zemlji priliku za provedbu stvarnih gospodarskih transformacija, postavljaju temelje za preporod i modernizaciju Rusije, te smanjiti razmjere korupcije. Valja naglasiti da je strukturna prilagodba u stabilnom gospodarstvu vrlo dug i bolan proces, dok su dramatične promjene u krizi relativno brz i prirodniji proces.

Međutim, svaka gospodarska transformacija ne može biti apstraktna i mora se provesti isključivo u interesu naroda. Reforme treba provoditi ne radi reformi, već za dobrobit ljudi, a to se u potpunosti odnosi i na temu borbe protiv korupcije. U tom smislu, želio bih citirati riječi izuzetnog ruskog znanstvenika, nažalost malo poznatog, Yu Križanicha (1617. - 1683.), izgovorene prije više od 300 godina, koje nisu izgubile svoju važnost i mogle bi biti upućene. aktualni čelnici zemlje: „Urediti kako bi bilo na dobrobit onih kojima se vlada; izvršiti sve vrste transformacija kako bi život „sigurno postao sretniji“, a narod bogatiji; da traže svoj put i vjeruju u sretnoj zvijezdi Rusije, koju Gospodin neće ostaviti bez svoje milosti.”

V.D.Andrianov

Profesor,

direktor

Odjel za strateško

analiza i razvoj

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru

Uvod

Poglavlje 1. Teoretske osnove općinske uprave

1.1 Zadaće i funkcije općinske uprave

1.2 Metode općinske uprave

1.3 Procjena učinkovitosti općinske uprave

Poglavlje 2. Učinkovitost javne uprave

2.1 Metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

2.2. Konceptualni modeli učinkovitosti

2.3 Integralni pokazatelji za ocjenu učinkovitosti javne uprave

2.4 Pokazatelji učinkovitosti i djelotvornosti vladinih aktivnosti

Poglavlje 3. Procjena učinkovitosti općinske vlasti

3.1 Procjena učinkovitosti općinske uprave

3.2. Kriteriji i pokazatelji učinkovitosti općinske uprave

3.3 Mjesto općinske vlasti u sustavu gospodarskog upravljanja

Zaključak

Bibliografija

Primjena

Uvod

Sadašnju fazu razvoja ruske državnosti karakterizira povećana pažnja na problem učinkovitosti gradske uprave i upravljanja.

Mnoge prosudbe o učinkovitosti upravljanja općinom slijede shvaćanja razvijena u okviru moderne teorije upravljanja, prilagođavajući ga uvjetima države kao sustava upravljanja. Sukladno tome, učinkovitost procesa upravljanja shvaća se kao „... učinkovitost samog procesa utjecaja subjekta na kontrolirani objekt; kvantitativno provodi relativnom promjenom organizacijskog i tehnološkog dobra.”

Savezni zakon br. 131 "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", potpisan 6. listopada 2003. od strane predsjednika Rusije, jedan je od onih zakona koji su utjecali ne samo na cijeli sustav državnih tijela, već i ali doslovno svaki građanin Rusije.

U većini seoskih i gradskih naselja lokalna uprava nije organizirana na način kako to zahtijeva Ustav i važeći Savezni zakon. Od gotovo 12 tisuća općina samo oko polovica imala je samostalne proračune, ostale su radile prema procjenama. Trećina općina nije imala zdravstvene, obrazovne i kulturne objekte u općinskom vlasništvu, a ti su prostori, prema važećem zakonu, pitanja od lokalnog značaja. Četvrtina općina nije imala nikakvu općinsku imovinu. Sveobuhvatno jačanje kontrole i reda i zakona je posebnost kursa predsjednika Vladimira Putina. Ovaj tečaj dobiva logičan nastavak u novom zakonu o lokalnoj samoupravi. Jasno je da je usmjeren na jačanje nadzora nad zakonitošću i djelotvornošću lokalnih vlasti. Sadrži veliki broj normi koje će pomoći u povećanju jamstava zakonitosti djelovanja općinskih tijela. Ciljevi ove složene reforme su približavanje lokalne samouprave stanovništvu, povećanje njene financijske stabilnosti, pravilna raspodjela ovlasti između tijela vlasti, jačanje zakonitosti i „transparentnosti“ u postupanju općinskih tijela vlasti, u čemu je i aktualnost teme . U tom smislu, sa strateškog aspekta, unatoč mogućim poteškoćama tranzicijskog razdoblja, reforma će nedvojbeno dovesti do poboljšanja socioekonomskog i političkog sustava općina.

Svrha ovog kolegija je pronaći i identificirati resurse koji bi se mogli koristiti za poboljšanje učinkovitosti javne uprave, te razmotriti pokazatelje i kriterije koji tome pridonose, uzimajući u obzir specifičnosti naše države.

Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:

Razmotrite teorijske temelje općinske uprave.

Utvrditi zadaće, metode i funkcije općinske uprave.

Razmotriti metodološke pristupe određivanju učinkovitosti upravljanja.

Proučiti kriterije i pokazatelje učinkovitosti općinske uprave.

Identificirati komponente učinkovitosti općinske uprave.

Odrediti mjesto općinske vlasti u sustavu gospodarskog upravljanja.

Predmet kolegija su specifičnosti javne uprave i djelatnosti općinskih tijela uprave.

Predmet istraživanja je sustav komunalnog upravljanja u Rusiji.

Poglavlje 1. Teoretske osnove općinske uprave

1.1 Zadaće i funkcije općinske uprave

Osnovne zadaće sustava općinske uprave su:

1. Strateško planiranje, koje uključuje razvoj općinskih politika u različitim područjima koja određuju život općine, izradu programa i projekata, predviđanje i planiranje scenarija društveno-ekonomskog razvoja.

U upravljanju bilo kojim objektom, uloga strateškog planiranja je izuzetno velika. Teško je precijeniti njegovu ulogu u općinskoj vlasti. U svom djelovanju jedinice lokalne samouprave susreću se s različitim subjektima u gospodarskoj, poslovnoj i javnoj sferi. Interesi ovih subjekata uvijek su kontradiktorni i sebični. Na primjer, poduzetnik nastoji izvući maksimalnu dobit modernizacijom svoje djelatnosti, minimiziranjem režijskih troškova i smanjenjem osoblja; zauzvrat, lokalne vlasti zainteresirane su za osiguranje zapošljavanja i profitabilnosti poduzeća; stanovništvo je zainteresirano za garancije radnih mjesta i nije zainteresirano za modernizaciju proizvodnje.

Strateško planiranje i općinske politike ključni su u općinskoj upravi kao sredstvo usklađivanja interesa lokalnih zajednica s obzirom na ključna pitanja općinskog razvoja. Osmišljeni su za prevođenje sukoba i problema u ciljeve i ciljeve aktivnosti upravnih tijela. organ općinske uprave

Općinski programi ispunjavaju zadaću suorganiziranja djelatnosti svih odjela Uprave i drugih subjekata razvoja općine. Softverski pristup fokusiran je na rad s problemima; omogućuje vam upravljanje procesom rada s njima i stalno mijenjajućim sadržajem problemskog polja.

U programskom pristupu težište se prenosi s rezultata - programskog teksta kao izraza statičkog stanja - na proces programiranja. Cjelokupna upravljačka struktura uvučena je u stalni proces programiranja svojih aktivnosti, stječući elastičnost i sposobnost promjena. Programski pristup omogućuje uklanjanje praznina koje se pojavljuju na granicama djelatnosti odjela i izvor su organizacijskih sukoba i neusklađenosti u radu.

2. Formiranje regulatornog okvira za lokalnu samoupravu.

To je, prije svega, rad s Poveljom općine i stvaranje uvjeta za jačanje regulatorne uloge tijela općinske uprave. Ravnomjerno rješavanje problema lokalne samouprave zahtijeva uspostavljanje jasnih pravila poslovanja sa svim lokalnim resursima, bez obzira na oblik vlasništva. Razvijen općinski regulatorni okvir najvažniji je alat u ovladavanju subjektima lokalne samouprave. U nedostatku sveobuhvatnog zakonodavnog okvira za lokalnu samoupravu, odredbe Statuta općine djeluju kao temelj za sudsku zaštitu prava lokalne samouprave.

3. Formiranje baze socio-tehničkih standarda.

Jedan od ključnih zadataka, čije je rješavanje neophodno za normalno ustrojstvo općinske vlasti, jest određivanje društvenih normi prema kojima općina pruža različite usluge stanovništvu na teret svog proračuna. Ovaj zadatak vrlo dobro razumiju menadžeri iz proizvodnog sektora, budući da niti jedan proizvodni proces ne može biti izgrađen bez opisa njegovih sastavnih postupaka i operacija, kao i određivanja troškova svakog od njih. Međutim, u praksi općinske uprave, naučili smo bez regulatornog i tehničkog okvira. Zbog toga je nemoguće izraditi normativni proračun, organizirati planiranje aktivnosti, normativno financiranje proračunskih rashoda, te kvalitetu usluga koje se pružaju stanovništvu povezati s proračunskim mogućnostima. Zamjena općinskih standarda državnim ili regionalnim u pravilu dovodi do povećanja troškova koji ne odražavaju specifičnosti pojedine općine i njezine mogućnosti.

4. Analiza vanjske i unutarnje situacije, kao uvjet za fleksibilan odgovor strukture općinske vlasti na promjene.

Naravno, analitički rad je skupo zadovoljstvo i ne može svaka općina priuštiti održavanje analitičkih jedinica. Međutim, ako općinsko tijelo nije u mogućnosti pružiti analitičku podršku svojim aktivnostima, ono je prisiljeno posuditi ciljeve na višim razinama upravljanja od drugih općinskih tijela. U praksi to znači da će aktivnosti općinskih struktura vlasti biti slabo usmjerene na vlastitu socio-ekonomsku situaciju, au onim područjima gdje općinska struktura vlasti nema svoje ciljeve, oni će biti zamijenjeni ciljevima uprave. Subjekta Federacije.

5. Planiranje rada kao uvjet koordiniranja djelovanja Upravnih odjela u pogledu utrošenih sredstava i vremena.

Sustav planiranja, koji prožima sve razine upravljanja, jamac je transparentnosti u radu odjela i omogućuje utvrđivanje karakteristika uspješnosti. To je olakšano jedinstvenim zahtjevima za izradu planova rada. Planovi bi trebali biti temelj za operativne sastanke, ocjenu aktivnosti odjela i njihovih voditelja, analizu opsega funkcija koje se obavljaju i sl.

6. Praćenje provedbe zakonskih akata i propisa unutar upravljačke strukture iu podređenoj općinskoj sferi.

Postojeći nedostaci u praćenju provedbe poslova općinske uprave leže u njihovoj resornoj prirodi. Time je narušeno najvažnije načelo općinske vlasti: razdvajanje pozicija naručitelja, izvođača i kontrolora.

Kontrolni sustav mora biti multifunkcionalan. Ni u kojem slučaju sve upravljačke funkcije ne smiju biti koncentrirane u jednoj posebnoj upravljačkoj jedinici. Na temelju toga trebali biste napraviti popis svih procesa koji zahtijevaju kontrolu. To, posebice, treba uključivati: kontrolu unutar uredskog sustava upravljanja, kontrolu kvalitete rada uprave, kontrolu gospodarskih aktivnosti, kontrolu raspodjele i korištenja financijskih sredstava, regulatornu kontrolu, tehničku kontrolu. A svakom od ovih vrsta kontrole trebala bi se baviti specijalizirana jedinica Uprave.

7. Upravljanje osobljem kao uvjet za motiviranje općinskih službenika i razvoj njihove kompetencije.

Rad sa zaposlenicima Uprave u pravilu obavljaju kadrovske službe i rukovoditelji. Pokriva vrlo uzak raspon zadataka, uglavnom određenih funkcijama kadrovskog računovodstva. Kao rezultat toga, općinski službenik nema jasnu predodžbu niti o sustavu zahtjeva za funkcije koje obavlja niti o uvjetima za njegovo napredovanje. Upravljanje osobljem sastoji se od rješavanja sljedećih zadataka: procjena i razvoj profesionalnih vještina; proširenje kompetencija; formiranje objektivnog sustava zahtjeva za napredovanje na temelju javnih i transparentnih postupaka i samo u skladu s kompetencijom; razvoj sustava motivacije općinskih službenika, uključujući održavanje potrebne razine svijesti; certifikacija zaposlenika.

8. Uređivanje vlastite djelatnosti i djelatnosti u podređenom području, kao uvjet za osiguranje normalnog funkcioniranja cjelokupnog ustroja općinske uprave.

Svaki upravljački sustav može normalno funkcionirati ako su procedure i operacije opisane sve njegove osnovne funkcionalne veze. Sukladnost s ovim zahtjevom omogućuje vam uspostavljanje jasnih granica između razina hijerarhije upravljanja i horizontalnih veza između odjela.

Na tom okviru izgrađena je organizacija protoka dokumenata, raspodjela dužnosti, odgovornosti i prava, te se pojavljuje sustav jedinstvenih zahtjeva za menadžere iste razine. U općinskim upravama najčešće ne postoji jasna hijerarhija upravljanja. Zamjenici pročelnika, voditelji odjela, povjerenstava i odjela imaju različite razine prava i odgovornosti, obavljaju različite funkcije, unatoč tome što pripadaju određenoj upravljačkoj hijerarhiji. Zamjenik pročelnika može obavljati poslove pročelnika, a pročelnik može obavljati poslove zamjenika pročelnika. Raspodjela naloga i zadataka u sustavu upravljanja provodi se na temelju osobnih kvaliteta, a ne prema formalnim kriterijima vezanim uz položaj u upravljačkoj strukturi i sadržaj naloga.

Vanjski zahtjevi za radna mjesta su vrlo nejasni; ni na koji način nisu diktirani operativnim propisima, pa stoga ne utječu na zahtjeve za kvalitetom rada. Poznat je nedostatak kvalificiranih radnika u općinskim strukturama. Samo razdoblje njihovog uzgoja je dugo i skupo, ali nedovoljne kvalifikacije mogu se kompenzirati vanjskim zahtjevima: što su potpuniji i pokrivaju različite aspekte djelatnosti, zaposlenici će ih uspješnije savladati i, u praksi, unaprijediti svoje vještine.

9. Sustav komunalnog reda, kao uvjet za osiguranje javnosti u raspolaganju proračunskim sredstvima, minimiziranje troškova i stvaranje konkurentnog okruženja.

Ako rukovodstvo općinskog tijela smatra da je općinski proračun vlasništvo mjesne zajednice, a ne općinske strukture vlasti, onda je prvi uvjet za izvršenje rashodovne strane proračuna javnost. Ako vodstvo općine smatra potrebnim uključivanje poduzeća različitih oblika vlasništva u izvršavanje svojih zadataka kako bi se stvorilo konkurentno okruženje u gradu i regiji i poboljšala kvaliteta usluga uz istovremeno smanjenje njihovih troškova, smanjenje režijskih troškova. povezan s aktivnostima općinskih institucija i poduzeća, a zatim za postizanje ovog cilja Postoji jedan lijek - općinski red.

10. Javnost aktivnosti kao uvjet za uključivanje općinskih zajednica u rješavanje općinskih problema i širenje građanske participacije.

Načelo javnosti rada tijela lokalne samouprave učinkovito je sredstvo uspostavljanja odnosa povjerenja između vlasti i stanovništva. Razumijevanje namjera vlasti i njihova podrška stanovništva uvjet je za realizaciju općinskih programa i projekata. U protivnom, vlast će uvijek nailaziti na negativnu reakciju stanovništva na svoje inovacije, temeljenu na neznanju, strahu da će nešto izgubiti i nepovjerenju prema vlasti kao takvoj. Informiranost stanovništva o namjerama vlasti udvostručuje stopu realizacije programa i projekata.

Dakle, troškovi osiguranja javnosti rada jedinica lokalne samouprave imaju vrlo specifičan financijski ekvivalent.

Općinsku upravu karakterizira relativno neovisno (uzimajući u obzir interese stanovništva) formiranje ciljeva i zadataka, ovlasti i upravljanja, proračuna, baze resursa itd. Lokalna uprava ima određene karakteristike:

Mogućnost samostalnog postojanja teritorijalne cjeline (autonomni proračun, administrativni nadzor nad teritorijima pod svojom jurisdikcijom);

Nepostojanje izravne (vertikalne) podređenosti tijela lokalne uprave višem tijelu uprave;

Sudjelovanje stanovništva s područja općine u odlučivanju o pitanjima od lokalnog značaja;

Izbor lokalnih vlasti, njihova odgovornost prema stanovništvu;

Jamstva socijalne zaštite stanovništva od strane jedinica lokalne samouprave.

Dakle, općinsko upravljanje je praktičan, organizirajući i regulatorni utjecaj lokalnih vlasti na društveni život stanovništva općine kako bi ga, na temelju svoje moći, racionalizirale, očuvale ili transformirale. “Municipalni menadžment” kao kompleksna disciplina koja proučava komunalni menadžment i modele njegovog funkcioniranja, s jedne strane, djeluje kao samostalna disciplina, as druge strane je usko povezan s drugim znanostima i temelji se na dobivenim rezultatima. od njih.

Upravljanje općinom zahtijeva korištenje sustavnog pristupa. Općinski menadžment kao posebna disciplina ima svoje pojmove, kategorije i terminologiju. Stoga se pojmovi “općinski” i “lokalni” koriste u odnosu na lokalne vlasti na svim razinama.

Koncept "općinske imovine" karakterizira imovinu općinske jedinice.

Komunalna služba je stručna djelatnost rukovodećih djelatnika na trajnoj osnovi u jedinicama lokalne samouprave.

Predmet općinske uprave je stanovništvo općine i organi lokalne uprave koje ono formira.

Objekt općinske vlasti je općinska cjelina sa svim svojim strukturama, vezama, odnosima i resursima.

Specifičnosti upravljanja općinom određene su, prije svega, karakteristikama općine kao objekta upravljanja, uključujući sve aspekte života ljudi.

Na primjer, kada govorimo o učinkovitosti općinske uprave, nemoguće je ograničiti se samo na ekonomsku učinkovitost, izostavljajući pritom društvenu, “moralnu” učinkovitost pojedinih upravljačkih odluka. Stanovnici općine istovremeno su i objekt i subjekt upravljanja u odnosu na sustav općinskih tijela vlasti, budući da stanovništvo svojim poslovima upravlja bilo izravno (putem izbora, referenduma) ili posredno (kontrolom nad djelatnosti općinskih organa uprave). Trenutačno je lokalna samouprava u Rusiji u biti u fazi prijelaza iz sustava "lokalnih vijeća" u sustav lokalne samouprave. Prilikom formiranja sustava općinske uprave potrebno je riješiti sljedeće glavne probleme:

Racionalna podjela ovlasti između savezne, regionalne i općinske vlasti, a prije svega u sferi proračunskih odnosa i imovinskih odnosa;

Poboljšanje metoda i struktura upravljanja kako bi se povećala učinkovitost cjelokupnog sustava općinske uprave;

Stvaranje učinkovitog sustava osposobljavanja kadrova za rad u tijelima općinske uprave.

Funkcije upravljanja (shvaćene kao glavni pravci, zadaci aktivnosti upravljanja) koje se provode na općinskoj razini su raznolike i navedene su u članku 6. Saveznog zakona „O općim načelima“ i Povelji općine. Čimbenici koji utječu na sastav i razvoj funkcija općinske uprave uključuju:

Vrsta modela vlasti;

Razvijenost regulatornog okvira lokalne samouprave;

Stupanj društveno-ekonomskog razvoja države općenito, a općine posebno;

Priroda političkih procesa koji se odvijaju u zemlji i regiji;

Stupanj gospodarske razvijenosti u državi, regiji i općini.

1. 2 Metode upravljanja općinom

Metode upravljanja su metode i tehnike upravljačkih aktivnosti uz pomoć kojih se objekt upravljanja usmjerava na postizanje njegovih ciljeva. Metode upravljanja općinom temelje se na objektivnim ekonomskim zakonima, obrascima društveno-ekonomskih sustava, uzimaju u obzir dostignutu znanstveno-tehničku razinu i društvene. pravni i psihološki odnosi u procesu upravljanja. Metode upravljanja općinom uvijek se koriste sveobuhvatno, međusobno se nadopunjujući. Njihova kombinacija čini integralni sustav metoda upravljanja općinom. Postoje sljedeće skupine metoda: ekonomske, administrativno-pravne, socijalne i psihološke. Svaka skupina metoda ima specifičan utjecaj na objekt upravljanja. Umijeće upravljanja leži u ovladavanju tim metodama, u njihovom pravilnom odabiru i kombiniranju te sposobnosti njihove primjene u praksi.

Ekonomske metode upravljanja općinom

Metode ekonomskog upravljanja su skup metoda i tehnika upravljanja koji se temelje na korištenju ekonomskih zakona i interesa. Svrha ovih metoda je stvoriti uvjete koji su zainteresirani za proizvođača da proizvede potrebnu robu i usluge potrebne kvalitete i po pristupačnoj cijeni. Ove metode su osmišljene kako bi osigurale sklad i jedinstvo ekonomskih interesa poduzeća (organizacija), lokalne zajednice i pojedinog stanovnika.

Ekonomske metode uključuju planiranje, troškovno računovodstvo, politiku cijena, proračunsku politiku, poreznu politiku, kreditnu politiku i dr. Potreba za ekonomskim metodama gospodarenja je prirodno i značajno sve veća, budući da u uvjetima razvoja privatnog poduzetništva nije uvijek moguće i razumno rješavati složene probleme uz pomoć direktivnog utjecaja niz zadataka za zadovoljenje rastućih potreba stanovništva.

Bit ekonomskih metoda je utjecati na ekonomske interese potrošača i radnika putem cijena, plaća, profita, kredita, poreza i drugih ekonomskih poluga koje omogućuju stvaranje učinkovitog mehanizma rada.

Ekonomske metode temelje se na korištenju poticaja koji osiguravaju interes i odgovornost zaposlenika uprave za posljedice donesenih odluka te potiču zaposlenike na proaktivno ostvarivanje postavljenih zadataka bez posebnih naloga.

Značajke ekonomskih metoda upravljanja su da se: temelje na nekim općim pravilima ponašanja koja omogućuju manevriranje resursima, dok administrativne karakteriziraju specifični ciljani zadaci usmjereni na postizanje ciljeva upravljanog sustava formiranjem njegove jasne strukture, stvaranje uvjeta za pripremu, prihvaćanje i provedbu rješenja; imaju neizravan utjecaj na proizvođače i potrošače kroz sustav odnosa koji vodi računa o interesima tima i pojedinačnih radnika (administrativne metode, po svojoj prirodi, nisu u stanju tako potpuno i izravno usredotočiti se na ekonomske interese objekta upravljanje); svakako pretpostavljaju neovisnost poduzeća na svim razinama uz istodobnu dodjelu odgovornosti za donesene odluke i njihove posljedice (za razliku od administrativnih metoda koje preuzimaju značajan dio odgovornosti viših tijela odlučivanja); potaknuti izvođače da pripreme alternativna rješenja i od njih izaberu ona koja su najrelevantnija za interese tima (administrativne naredbe su uglavnom nedvosmislene i zahtijevaju obvezno, precizno izvršenje).

Ekonomske metode upravljanja moraju i neizbježno će zauzeti dominantnu poziciju. To je nužno za normalno funkcioniranje udruga, sindikata i poduzeća u novim gospodarskim uvjetima. Istovremeno se smanjuje broj razina upravljanja. Vještom uporabom metoda ekonomskog gospodarenja organi upravljanja u tržišnim uvjetima mogu lakše prevladati inertnost u provedbi svojih zadaća, uzrokovanu nedostatkom odgovarajućeg gospodarskog interesa za promptnim zadovoljenjem promjenjivih potreba. Jača se samokontrola, svodi se na minimum potreba za administrativnom kontrolom, koja se po potrebi usmjerava na krajnje rezultate opsluživanja stanovništva. Što se šire koriste ekonomske metode, to je veći broj pitanja koja se rješavaju izravno na glavnim razinama upravljanja, bliže izvoru informacija. U prošlosti su se u uvjetima neopravdane raširenosti administrativnih metoda često na visokim razinama upravljanja donosile odluke koje su po svom sadržaju bile u nadležnosti nižih razina upravljanja. Zbog toga je usporen proces donošenja odluka i nije osigurana potrebna učinkovitost menadžmenta, smanjena je njegova stručnost i kvaliteta. Korištenje sustava ekonomskih metoda u poduzećima u državnom vlasništvu dat će željeni učinak samo ako profitabilnost poljoprivrede pokriva sve karike organizacijske strukture upravljanja, tvoreći zatvoreni sustav s raspodjelom financijske odgovornosti između svih njegovih karika.

Administrativne, upravno-pravne metode općinska vlast

Izvršno tijelo lokalne samouprave (lokalna uprava) obavlja svoje poslove na dva načina: pravni i organizacijski. Pravna metoda podrazumijeva donošenje normativnih pravnih akata o pitanjima iz nadležnosti izvršnih tijela lokalne samouprave. Organizacijska metoda uključuje organiziranje rada za provedbu odluka predstavničkog tijela lokalne samouprave, vlastitih odluka, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata saveznih i regionalnih tijela vlasti.

Administrativno-upravne i pravne metode su skup sredstava pravnog (pravnog i upravnog) utjecaja na odnose ljudi. Provedba ovih metoda zajamčena je trenutnim sustavom saveznih i regionalnih zakona i propisa lokalne samouprave. Pravni utjecaj leži u primjeni pravnih normi koje reguliraju komunikacije i odnose koji nastaju u procesu upravljanja. Pravne norme izražene su u raznim zakonskim aktima, pravilnicima, uputama, naredbama i pravilnicima. Primjena pravnih normi podrazumijeva primjenu sankcija koje se dijele na: disciplinske, materijalne, upravne i kaznenopravne.

Administrativne metode uključuju organizacijski i administrativni utjecaj. Organizacijski utjecaj izražava se u jasnoj raspodjeli upravljačkih funkcija, utvrđivanju prava i odgovornosti rukovodećih djelatnika, te reguliranju temeljnih postupaka upravljačkih aktivnosti. Organizacijski utjecaji temelje se na: organizacijskoj regulaciji i organizacijskom normiranju.

Organizacijskim propisom utvrđuju se obvezna pravila te utvrđuje sadržaj i redoslijed poslova upravljanja u skladu s pravnim normama i uputama. Organizacijska regulacija uključuje razvoj standarda i standarda; broj rukovodećeg osoblja i upravljivost, troškove rada u oblasti rukovođenja i trajanje rukovodećih poslova i postupaka, troškove materijala i druge izdatke.

Povelja, pravilnici, propisi, opisi poslova, raspodjela prava i odgovornosti, organizacijske strukture stvaraju osnovu za upravne aktivnosti, tj. utvrditi konkretne zadatke i pratiti njihovu provedbu. Administrativni utjecaj provodi se u procesu funkcioniranja općine i usmjeren je na osiguranje koordiniranog rada, upravljanja aparatom, održavanje cjelokupne infrastrukture u zadanom načinu rada ili njezino prebacivanje u naprednije stanje.

Socijalno-psihološke metode

Metode i tehnike utjecaja temeljene na korištenju socijalne psihologije nazivaju se socio-psihološke metode upravljanja. Ovo upravljanje koristi dvije skupine metoda koje uzimaju u obzir ljudski faktor: sociološke i psihološke. Metode sociološkog upravljanja implementiraju obrasce funkcioniranja i razvoja timova i zajednica. Ova skupina uključuje sljedeće metode:

a) metode upravljanja društvenim i masovnim procesima;

b) metode upravljanja grupom;

c) metode upravljanja grupnim pojavama i procesima;

d) metode društvene regulacije;

e) metode izmjena uloga;

f) metode društvene regulacije.

Psihološke metode u upravljanju podrazumijevaju korištenje ne samo psiholoških metoda u njihovom čistom obliku, već i cjelokupnog kompleksa psiholoških znanja, koja u radnoj situaciji sugeriraju ispravnu odluku, omogućuju nam razumijevanje i procjenu onoga što se događa. Glavne vrste metoda psihološkog upravljanja uključuju: psihološke metode stručnog odabira i obuke, psihološke metode organiziranja i humaniziranja rada, metode motiviranja radnog ponašanja. Ove metode uzimaju u obzir temperament, karakter, sposobnosti i sklonosti osobe.

1.3 Procjena učinkovitosti općinske uprave

Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za formiranje, razvoj i realizaciju potencijala pojedinca, kućanstva, općinskog gospodarstva, poslovanja itd., kako bi se smanjila ekonomska ovisnost općine o socio-ekonomskoj politici državnih tijela. Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za osiguranje samodostatnosti pojedinca, kućanstva i malog poduzetništva na račun imovine u općinskom vlasništvu, sredstava lokalnog proračuna i imovinskih prava općine, u skladu s važećim zakonodavstvom, rješavajući pitanja lokalne samouprave. važnost.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo samostalno, na vlastitu odgovornost, organizirati upravljanje radi ostvarivanja ciljeva i zadataka općine. Organi lokalne samouprave su pozvani da rješavaju probleme koji nastaju na području općine. Problem je stvarno stanje stvari koje ne odgovara željenom.

Učinak (lat. effectus) je djelovanje; učinkovit (lat. effectivus) - djelotvoran, daje željeni rezultat. Kontrolni učinak je sposobnost subjekta kontrole da svrhovito utječe na objekt radi postizanja postavljenih ciljeva u promjenjivim uvjetima. Učinak prije karakterizira moguće umnožavanje napora korištenjem proračunskih sredstava zbog njihovog uključivanja u rješavanje problema s popisa pitanja od lokalnog značaja, na temelju novih mogućnosti. Učinak je više okrenut budućnosti.

Cilj aktivnosti upravljanja je postići veći učinak uz najmanje troškove. Stoga je potrebno usporediti dobiveni rezultat s troškovima, tj. pripisati učinak troškovima, usporediti jednu apsolutnu vrijednost s drugom. Učinkovitost u odnosu na upravljanje razumijeva se kao kvantitativno određen utjecaj “novog” menadžmenta na rezultate rada državnog tijela, pripisan troškovima. U tom kontekstu učinkovitost se može smatrati određenom ocjenom ispravnosti i neispravnosti donesene odluke u odnosu na dobiveni rezultat. Ekonomska učinkovitost je kvantitativna procjena omjera učinka i troškova u određenim uvjetima: uštede ostvarene optimizacijom i racionalizacijom aktivnosti. Karakterizira uštedu truda i novca u trenutku kada operacijski sustavi rade u danim uvjetima. Društvena učinkovitost je kvalitativna ocjena aktivnosti koja izražava usklađenost ciljeva vlasti s potrebama stanovništva. Pod društvenim učinkom obično se podrazumijeva stvaranje povoljnih uvjeta za stanovništvo na području općine, poboljšanje kvalitete pruženih usluga, kao i stvaranje povoljnijih uvjeta rada za radnike koji obavljaju poslove anketiranja stanovništva.

U mnogim slučajevima društveni učinak ne može se kvantitativno mjeriti, već je određen kvalitativnim promjenama koje se događaju na području općine. Mjeri se neizravnim rezultatima, na primjer, smanjenjem vremena usluge, povećanjem kvalitete usluge i poboljšanjem socio-psihološke situacije.

Složenost razvoja i mjerenja dovoljno objektivnih pokazatelja učinkovitosti općinske vlasti određena je:

specifičnosti općine kao složenog gospodarskog objekta hijerarhijske strukture;

poteškoće u formalizaciji društveno-ekonomskih procesa koji se odvijaju na području općine;

poteškoće u dobivanju pouzdanih početnih informacija;

poteškoće u mjerenju pojedinačnih pokazatelja koji su složene i generalizirane prirode.

Mogu se razlikovati sljedeće komponente procjene učinkovitosti općinske uprave: opravdanost i izbor sustava i strukture pokazatelja uspješnosti općinske uprave, kako za trenutno funkcioniranje tako i za strateški razvoj općine; utvrđivanje kriterija i pokazatelja učinkovitosti općinske uprave; razvoj metoda za izračunavanje pojedinih pokazatelja.

Riža. 1 Sustav pokazatelja rada općinske uprave

stol 1

Učinkovitost općinske vlasti

Mjerenje učinkovitosti općinske uprave može biti: ukupna društvena učinkovitost, učinkovitost organizacije općinske uprave i učinkovitost sustava općinske uprave. Dinamika razine i kvalitete života stanovništva, uzimajući u obzir gore navedene rezerve, služi kao mjera ukupne društvene učinkovitosti općinske uprave. Druge dvije mogu se rastaviti na zasebne komponente.

Riža. 2 Vrste ustrojstvenih jedinica lokalne uprave

Odgovornost sektorskih strukturnih odjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje određenim sektorima (područjima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručitelja za izvođenje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga očituje se u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija.

2. Poglavlje.Učinkovitost javne uprave

2.1 Metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

Modernizacija sustava javne uprave neraskidivo je povezana s utvrđivanjem optimalnih parametara koji doprinose formiranju javne uprave kao otvorenog, dinamičnog društvenog sustava. Za formiranje učinkovitog modela javne uprave nužna je sveobuhvatna analiza odnosa između političkog sustava, državne vlasti, institucija civilnog društva, socioekonomskih standarda i sociokulturnih normi. U kontekstu promjena u političkom i društvenom okruženju, sve je aktualniji problem uspostave adekvatnog sustava javne uprave sposobnog da učinkovito odgovori na izazove vanjskog okruženja, te razvoja uravnoteženog sustava pokazatelja i kriterija za učinkovitost djelovanja tijela javne vlasti postaje očita.

Postoji nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa određivanju suštine učinkovitosti. U različitim područjima djelovanja, razumijevanje učinkovitosti ima svoje karakteristike. Tako se u politici “učinkovitost” smatra nečim pozitivnim i poželjnim, čime dobiva značenje vrijednosne karakteristike djelovanja. U odnosu na djelovanje državnih tijela, ovaj je izraz postao učinkovit politički simbol, sposoban organizirati javno mnijenje u prilog određenim prijedlozima. U svom najopćenitijem obliku, učinkovitost se razumijeva kao: sposobnost postizanja rezultata; značaj dobivanja rezultata za one kojima je namijenjen; omjer značaja ovog rezultata i količine truda uloženog u njegovo postizanje.

U organizacijskoj teoriji i administrativnom menadžmentu učinkovitost se definira kao omjer neto pozitivnih rezultata (višak željenih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova. U studijima ekonomije i menadžmenta postoje dva pristupa ocjenjivanju učinkovitosti. Prvi se odnosi na procjenu tehničke učinkovitosti, drugi - ekonomske učinkovitosti. Indikatori tehničke učinkovitosti odražavaju prirodu aktivnosti koja se ocjenjuje: oni pokazuju da se "rade prave stvari". Indikatori ekonomske učinkovitosti karakteriziraju kako se procijenjena aktivnost provodi, koliko se produktivno koriste utrošeni resursi, odnosno koliko se „to ispravno radi“. Učinkovitost menadžerskog ili administrativnog rada ocjenjuje se utvrđivanjem odnosa između postignutog rezultata i utrošenih sredstava.

U proučavanjima učinkovitosti javne uprave, državne birokracije i državnih institucija može se izdvojiti nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa koji povezuju učinkovitost s određenim čimbenicima.

1) Pristup vodstvu . Predstavnici ovog smjera povezuju učinkovitost organizacije s vještinama vođenja, stilom upravljanja, individualnim karakteristikama i kvalitetama državnih čelnika, sustavima odabira, ocjenjivanjem uspješnosti rada, motivacijom i profesionalnim razvojem državnih službenika.

2) Pristup koji razvija teoriju Weberove racionalne birokracije. Iz perspektive ovog pristupa, pozornost je usmjerena na hijerarhijsku strukturu, funkcionalnu specijalizaciju i prisutnost jasnih načela za reguliranje profesionalnih aktivnosti državnih službenika, koji se smatraju nužnim preduvjetima za učinkovito funkcioniranje državnih struktura.

3) Pristup učinkovitosti učinka povezan s teorijom životnih ciklusa sastoji se od razmatranja učinkovitosti javne uprave u kombinaciji s procjenom utjecaja stalnog i cikličkog formiranja koalicija ili grupa za pritisak u tijelima vlasti. Priroda odlučivanja u birokratskim strukturama i njihova učinkovitost razmatraju se u kontekstu životnih ciklusa organizacijskog razvoja.

4) U okviru koncepta profesionalnosti, djelotvorno djelovanje izravno ovisi o profesionalizaciji javnih tijela, prisutnosti karijernih (profesionalnih) službenika, te stupnju njihove profesionalnosti i kompetentnosti.

5) Ekonomski pristup koji povezuje povećanje učinkovitosti državnih tijela s postojanjem mehanizma konkurencije među resorima, sustavom uvođenja inovacija, kao i političkom i društvenom odgovornošću državnih tijela, prvenstveno prema poreznim obveznicima.

6) Ekološki pristup, koji naglašava da rezultati birokracije ovise o prirodi vanjskog okruženja (ekologija organizacije) i sposobnosti javnih vlasti da upravljaju promjenama i inovacijama kako bi se tim promjenama prilagodile.

7) Pristup temeljen na konceptu upravljanja kvalitetom. U okviru ovog pristupa glavni fokus je na stvaranju sustava kontinuiranog unapređenja procesa i javnih usluga u tijelima državne uprave; uključiti državne službenike u ovu aktivnost, maksimalno iskoristiti njihov kreativni potencijal i organizirati njihov grupni rad. Upravljanje kvalitetom temelji se na odnosu između potencijala tijela javne vlasti i rezultata rada uz stalnu korelaciju sa strateškim ciljevima i uključenosti zaposlenika u procese kvalitete, njihovom osposobljavanju, povećanju njihove kompetencije i motivacije.

Analiza teorijskih i metodoloških pristupa određivanju učinkovitosti omogućuje nam zaključiti da se u pravilu razlikuju ekonomska učinkovitost i društvena učinkovitost. Neovisnost ovih vrsta učinkovitosti je, naravno, relativna, jer su u tijesnom jedinstvu i međusobnoj povezanosti. U analizi učinkovitosti javne uprave posebnu ulogu ima društveni učinak. Suština društvenog učinka je da on mora biti održiv, reproduktivan, progresivan i sadržavati izvor za kasniji društveni razvoj. Ruski sociolog G.V. Atamanchuk dijeli društvenu učinkovitost javne uprave općenito, a posebno aktivnosti javne vlasti u tri vrste:

1. Opća društvena učinkovitost. Ona otkriva rezultate funkcioniranja sustava javne uprave (odnosno ukupnosti državnih tijela i objekata kojima upravljaju).

2. Posebna društvena učinkovitost. Ono karakterizira stanje uređenosti i funkcioniranja same države kao subjekta upravljanja društvenim procesima. Kriteriji za ovu vrstu uključuju:

Svrhovitost i svrhovitost organizacije i funkcioniranja sustava upravljanja državom, njegovih velikih podsustava i drugih organizacijskih struktura, koja se utvrđuje kroz stupanj usklađenosti njihovog kontrolnog djelovanja s ciljevima koji se objektivno temelje na njihovom položaju i ulozi u društvu. Potrebno je zakonski utvrditi koje ciljeve pojedino državno tijelo treba ostvarivati ​​i po njihovom ostvarenju ocjenjivati ​​relevantne rukovoditelje i službenike;

Standardi vremena utrošenog na rješavanje problema upravljanja, na razvijanje i propuštanje bilo koje upravljačke informacije;

Stil funkcioniranja državnog aparata;

Propisi, tehnologije, standardi kojih se mora pridržavati svaki rukovoditelj i državni službenik;

Složenost organizacije državnog aparata, koja proizlazi iz njegove “rascjepkanosti”, višestupanjske prirode i obilja upravljačkih međuovisnosti;

Troškovi održavanja i osiguranja funkcioniranja državnog aparata.

3. Specifična društvena učinkovitost. Ona odražava aktivnosti svakog upravljačkog tijela i dužnosnika, svaku pojedinačnu upravljačku odluku, djelovanje i odnos. Među kriterijima možemo istaknuti stupanj usklađenosti usmjerenja, sadržaja i rezultata upravljačkih aktivnosti tijela i dužnosnika s onim parametrima koji su naznačeni u pravnom statusu (i nadležnosti) tijela i javnom položaju; zakonitost odluka i radnji tijela državne vlasti i lokalne samouprave, kao i njihovih dužnosnika; realnost kontrolnih radnji.

Učinkovitost djelovanja državnih tijela određena je ne samo veličinom ekonomskog učinka, već i, prije svega, društveno-političkim rezultatima djelovanja državnih tijela. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave i djelovanja tijela javne vlasti potrebne su tehnologije i postupci evaluacije koji bi bili održivi, ​​objektivni i omogućavali pravovremenu prilagodbu djelovanju tijela javne vlasti.

U konceptualnim modelima ogledaju se različiti teorijski i metodološki pristupi određivanju suštine učinkovitosti.

2.2. Konceptualni modeli učinkovitosti

U teoriji menadžmenta postoji nekoliko modela učinkovitosti: sustav-resurs, cilj, model zadovoljstva sudionika, kompleksni model koji sadrži kontradikcije. Opće karakteristike modela učinkovitosti omogućuju otkrivanje složenog kompleksa čije su komponente ciljevi i vanjsko okruženje, organizacijske aktivnosti i struktura, tehnologije upravljanja i metode procjene učinkovitosti.

Model sustav-resurs temelji se na analizi odnosa “organizacija – okolina”. Učinkovitost u ovom modelu je sposobnost organizacije da iskoristi svoje okruženje za stjecanje rijetkih i vrijednih resursa kako bi održala svoje funkcioniranje. Iz perspektive modela cilja, organizacija je učinkovita u onoj mjeri u kojoj postiže svoj cilj.

Model zadovoljstva sudionika temelji se na pojedinačnim ili grupnim procjenama kvalitete aktivnosti organizacije od strane njezinih članova. Organizacija se smatra kooperativnim poticajno-distribucijskim mehanizmom, dizajniranim za izvlačenje povrata od svojih članova osiguravanjem odgovarajućih nagrada za njihov trud.

Kompleksni model razmatra učinkovitost kao integralnu i strukturiranu karakteristiku aktivnosti organizacije. Uključuje procjenu ekonomičnosti, učinkovitosti, produktivnosti, kvalitete proizvoda ili usluge, učinkovitosti, profitabilnosti, kvalitete radnog života i inovativnosti.

Suočiti se s višestrukim i kontradiktornim ograničenjima u okolnom društvenom okruženju;

Imati višestruke i sukobljene ciljeve;

Imati višestruke i kontradiktorne unutarnje i vanjske izvore procjene;

Imajte višestruke i proturječne vremenske okvire.

U modelu koji je predložio američki sociolog R. Likert, učinkovitost se promatra kao složena interakcija različitih čimbenika, među kojima dominantno mjesto zauzimaju ljudski i socio-ekološki čimbenici. Dakle, prema Likertu, učinkovitost određuju tri skupine čimbenika:

1. Unutarorganizacijski - formalni ustroj vlasti, ekonomska osnova, stručni i kvalifikacijski sastav državnih službenika;

2. Intermedijarne varijable - ljudski resursi, organizacijska kultura, metode odlučivanja, razina povjerenja u menadžment, metode poticanja i motiviranja aktivnosti;

3. Rezultirajuće varijable - rast ili pad produktivnosti rada, stupanj zadovoljenja zahtjeva potrošača.

Analiza različitih modela učinkovitosti omogućuje nam da zaključimo da svaki od razmatranih modela ima svoje prednosti, ali ujedno i ograničenja. U strukturiranim kompleksima - aspektima organizacijske učinkovitosti očituju se različiti pristupi učinkovitosti: funkcionalni, strukturni, organizacijski, predmetno-ciljani. Funkcionalni aspekt uključuje izvedbu; učinkovitost; prilagodljivost, tj. sposobnost optimalnog obavljanja zadanih funkcija u određenom rasponu promjenjivih uvjeta; fleksibilnost; učinkovitost i pravodobnost utvrđivanja i rješavanja problema upravljanja.

Strukturni aspekt učinkovitosti, u pravilu, povezan je s učinkovitošću postavljanja ciljeva (usporedba normativnih i implementiranih ciljeva, usporedba implementiranih ciljeva i rezultata upravljanja, usporedba dobivenih rezultata s objektivnim potrebama); racionalnost organizacijske strukture (raspodjela odgovornosti i ovlasti, organizacija odnosa između zaposlenika i odjela); usklađenost sustava upravljanja i njegove organizacijske strukture s objektom upravljanja; stil upravljanja (pravni oblici, metode i postupci upravljanja); karakteristike dužnosnika (općekulturne, profesionalne, osobne).

Kada se razmatra organizacijski i institucionalni aspekt učinkovitosti, važno je naglasiti da se ocjena učinkovitosti izvodi iz toga koje mjesto i koje funkcije organizacija obavlja u sustavu međuorganizacijskih odnosa. S tim u vezi, čimbenici, kriteriji i parametri za ocjenu učinkovitosti javnih tijela značajno će se razlikovati od komercijalnih organizacija, budući da imaju različite ciljeve i druge komponente organizacijskog djelovanja.

U predmetno-ciljnom aspektu učinkovitosti, ovisno o ciljevima, predmetu procjene i usporednim parametrima organizacijskog djelovanja, razlikuju se vrste učinkovitosti. Tu spadaju: organizacijski, ekonomski, tehnološki, društveni, pravni, psihološki, politički, etički, ekološki.

Sa stajališta učinkovitosti može se procijeniti svaki aspekt (strana) ili karakteristika djelovanja tijela javne vlasti, promatrana kao društvena cjelina i sustav.

Učinkovitost kao sastavna i strukturirana karakteristika djelatnosti nije samo pokazatelj, već i proces koji treba organizirati i upravljati.

Ocjenjivanje rada treba biti kontinuirani, cjeloviti proces ocjenjivanja rada državnih tijela, ustrojstvenih odjela i državnih službenika, koji kao sadržaj ima: izbor sustava pokazatelja učinka; razvoj standarda učinkovitosti (standardi i procedure); mjerenje učinkovitosti; usporedba stvarnog statusa izvedbe sa zahtjevima ovih standarda.

Obilježja učinkovitosti javnih vlasti su višedimenzionalna i ovise o ciljevima koje formulira subjekt procjene. U isto vrijeme, kada koristite jednu ili drugu tehnologiju za procjenu učinkovitosti, potrebno je jasno istaknuti:

1. Subjekt ocjenjivanja (njegov položaj, ciljevi i vrijednosne odrednice);

2. Predmet procjene (to može biti cijeli sustav upravljanja ili njegov pojedini element, npr. djelokrug aktivnosti - proces, rezultat ili posljedice; strukturni i institucionalni aspekt, osoblje);

3. Alati učinkovitosti (modeli, aspekti, vrste i tehnologije za procjenu učinkovitosti).

Za ocjenu djelovanja tijela javne vlasti potrebno je iz općih kriterija (ekonomičnost, učinkovitost i djelotvornost) izdvojiti one specifične. Ova točka je ključna u pripremi za procjenu. Potrebna je određena fleksibilnost u razvoju kriterija ocjenjivanja. Kriterij učinkovitosti su znakovi, aspekti, aspekti manifestacije aktivnosti upravljanja, čijom analizom se može utvrditi kvaliteta upravljanja, njegova usklađenost s potrebama i interesima društva. Indikator uspješnosti je specifična mjera koja vam omogućuje da usporedite: stvarni učinak vlasti/zaposlenika sa željenim ili potrebnim; aktivnosti vlade u različitim vremenskim razdobljima; aktivnosti različitih organa u međusobnoj usporedbi.

Među glavnim zahtjevima za kriterije ocjenjivanja su sljedeći:

1. Kriteriji bi trebali dovesti do provedbe ciljeva procjene i obuhvatiti sve identificirane probleme;

2. Kriteriji moraju biti dovoljno specifični da se procjena može provesti u praksi;

3. Kriteriji moraju biti potkrijepljeni odgovarajućim razlozima i/ili potjecati iz vjerodostojnih izvora.

Osim toga, kriteriji koji se koriste za ocjenjivanje rada tijela moraju biti međusobno usklađeni, kao i s onim kriterijima koji su korišteni u prethodnim procjenama.

2.3 Integralni pokazatelji za ocjenu učinkovitosti javne uprave

U međunarodnoj praksi za ocjenu učinkovitosti javne uprave koriste se različiti integralni pokazatelji koje su razvile međunarodne organizacije.

Slični dokumenti

Metodološke osnove za formiranje sustava kriterija učinkovitosti javne uprave. Pokazatelji za ocjenu učinkovitosti aktivnosti izvršnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Model poboljšanja kvalitete javne uprave u Rusiji.

kolegij, dodan 13.04.2016


Organizacijski i upravljački odnosi na razini konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, usmjereni na stvaranje učinkovitog mehanizma za rješavanje pitanja od lokalne važnosti. Povećanje učinkovitosti osoblja i aktivnosti općinske uprave Altajskog teritorija.

kolegij, dodan 06.04.2015


Poteškoće u procjeni učinkovitosti javne uprave. Teorijski i metodološki pristupi u proučavanju učinkovitosti javne uprave. Obilježja i metode procjene ekonomske i socijalne učinkovitosti javne uprave.

test, dodan 23.01.2017


Povećanje učinkovitosti svih razina suvremene javne vlasti. Glavni kriteriji i pokazatelji uspješnosti općinske vlasti. Regulatorno-pravni okvir za ocjenu učinkovitosti rada tijela lokalne samouprave.

kolegij, dodan 02.06.2013


Organizacija aparata državne i općinske uprave. Pojam i obilježja, glavne vrste državnih tijela i način njihova formiranja. Politički mehanizam sustava državne i općinske vlasti.

test, dodan 23.01.2017


Uloga informatizacije u rješavanju socioekonomskih problema regionalnog razvoja. Ciljevi izrade državnih web stranica. Povećanje učinkovitosti rada tijela državne i općinske uprave primjenom suvremenih informacijskih tehnologija.

kolegij, dodan 03.04.2012


Mjesto komunalnog poduzeća u sustavu državnih tijela. Upravljačka struktura i kadrovski sastav organizacije. Značajke upravljanja tekućim aktivnostima organizacije, njezina komunikacijska politika. Organizacija provedbe odluka.

izvješće o praksi, dodano 22.10.2011


Definicija pojmova “sustav javne uprave” i “lokalna samouprava”. Najvažniji elementi kadrovske politike. Nedovoljna kvalificiranost stručnjaka glavni je problem u sustavu državne i općinske vlasti.

esej, dodan 09.11.2010


Definicija pojma općinskog upravljanja kao vrste upravljačke djelatnosti, njegove značajke i tehnologije. Identifikacija učinkovitosti strukture lokalne samouprave. Sustav državnog i narodnog nadzora nad poštovanjem vladavine prava u gradu.

rad ovjere, dodan 28.11.2013


Bit i značajke općinske uprave kao vrste upravljačke djelatnosti. Analiza gospodarskih i društvenih procesa na području seoskog vijeća. Uvođenje općinskog savjetovanja u aktivnosti uprave seoskog vijeća Voroshnevsky.

Trenutno je jedan od glavnih pravaca poboljšanja upravljanja državnom imovinom promjena oblika i metoda upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu. Danas su te metode daleko od savršenih i potrebna im je radikalna reforma. Međutim, te se metode ne mogu primijeniti ako prethodno ne razjasnimo zakonitost postojanja određenih oblika državnih poduzeća u Rusiji.
Kao što je već navedeno, sukladno Vladinom Programu unaprjeđenja upravljanja državnom imovinom za 2003.-2005. Predlaže se napuštanje korištenja prava gospodarskog upravljanja, koje nema analoga u svjetskoj praksi, te transformacija unitarnih poduzeća koja ostaju u državnom vlasništvu u državna poduzeća. Po našem mišljenju, ovaj prijedlog u obliku u kojem bi se trebao provesti izaziva brojne nedoumice.
Pristaše ukidanja prava gospodarskog upravljanja u odnosu na neka državna poduzeća smatraju da ovaj oblik značajno sputava inicijativu njihovih čelnika i stoga ne doprinosi učinkovitom upravljanju. Osim toga, broj jedinstvenih poduzeća ne odgovara sposobnosti države da njima upravlja i kontrolira njihove aktivnosti. Ne postoje jasni kriteriji za nužnost
stvaranje i funkcioniranje unitarnih poduzeća, a niska učinkovitost njihovih aktivnosti dovodi do nedostatka prihoda u saveznom proračunu.
Kao što je gore navedeno, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, jedinstveno poduzeće je komercijalna organizacija koja nije obdarena pravom vlasništva nad imovinom koju joj je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na doprinose (dionice, dionice), uključujući zaposlenike poduzeća. Samo državna ili lokalna tijela mogu osnivati ​​jedinstvena poduzeća. Pravo gospodarskog upravljanja podrazumijeva da jedinstveno poduzeće ima ograničene mogućnosti upravljanja imovinom koju mu je dodijelio vlasnik. Poduzeće nema pravo prodavati nekretnine koje su mu u vlasništvu na temelju prava gospodarskog upravljanja, iznajmljivati ​​ih, zalagati, ulagati u temeljni kapital gospodarskih društava i ortačkih društava, niti na drugi način raspolagati tom imovinom bez suglasnosti. vlasnika.
Istodobno, prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije, vlasnik imovine unitarnog poduzeća ima značajne ovlasti za upravljanje tim poduzećem. Dakle, vlasnik imovine pod gospodarskim upravljanjem, u skladu sa zakonom, odlučuje o osnivanju poduzeća, određivanju predmeta i ciljeva njegova djelovanja, njegovom preustroju i likvidaciji, imenuje direktora (upravitelja) poduzeća i obavlja nadzor nad korištenjem za namjeravanu svrhu i sigurnost imovine koja pripada poduzeću. Vlasnik može izdati regulatorne dokumente koji reguliraju aktivnosti poduzeća. Također ima pravo dobiti dionicu
porezi i druga obvezna plaćanja u savezni proračun u razdoblju 2002-2003. - Web stranica Računske komore Ruske Federacije. // http://www.ach.gov.ru
dobit od korištenja imovine kojom upravlja unitarno poduzeće.
Dakle, prava vlasnika u odnosu na unitarna poduzeća prilično su široka. A ta prava najčešće ostvaruju regionalne i lokalne vlasti koje nemaju dovoljno iskustva u učinkovitom upravljanju. Prema pristašama ukidanja prava gospodarskog upravljanja, u većini slučajeva dužnosnici nisu u mogućnosti vršiti učinkovitu kontrolu nad poduzećima. Nedovoljna razrađenost statuta poduzeća, kao i ugovora o radu s njegovim direktorom, dovodi do činjenice da se poduzeće ne pridržava uputa vlasnika.
Vlasnik imovine nema uvijek priliku zahtijevati od menadžera jedinstvenih poduzeća određene pokazatelje kvalitete u aktivnostima poduzeća i odrediti te pokazatelje. S druge strane, nedostatak odgovarajuće kontrole nad jedinstvenim poduzećima omogućuje njegovom upravitelju da slijedi vlastite interese prilikom provođenja financijske politike - da povuče imovinu, provede kapitalizaciju itd., što u konačnici može dovesti do bankrota poduzeća.
Također je potrebno imati na umu, napominju protivnici ovog oblika državnih poduzeća, da se poduzeća koja djeluju na načelima prava gospodarskog upravljanja najčešće stvaraju u području javnog prijevoza, stambeno-komunalnih djelatnosti i zdravstva na regionalnim i lokalnoj razini. Međutim, poznato je da sustav međuproračunskih odnosa koji trenutno postoji u Rusiji doprinosi formiranju takozvanih "nefinanciranih federalnih mandata", kada je provedba dijela saveznih propisa povjerena regionalnim i lokalnim proračunima bez prijenosa odgovarajućih financijskih sredstava. resursi. Pod tim uvjetima, unitarna poduzeća također su prisiljena preuzeti neke od odgovornosti koje nisu podržane financijskim sredstvima, na primjer, kada pružaju razne vrste beneficija (putovanje, plaćanje režija, itd.). Nedostatak dovoljnih sredstava, kao i sposobnost samostalnog provođenja politike zaduživanja i ulaganja, može u konačnici dovesti do stečaja poduzeća.
Na temelju toga izvodi se zaključak o neučinkovitosti jedinstvenih poduzeća koja djeluju na gospodarskom pravu, pa se predlaže značajno smanjenje njihovog broja pretvaranjem u državna poduzeća, dionička društva ili poljoprivredna gospodarstva u državnom vlasništvu. uz ustupanje na njih prava operativnog upravljanja cjelokupnom imovinom likvidiranih saveznih državnih poduzeća .
Vlada Ruske Federacije smatra sljedeće osnove za donošenje odluke o likvidaciji saveznog poduzeća i stvaranju poduzeća u državnom vlasništvu na njegovoj osnovi:
nenamjensko korištenje dodijeljenih proračunskih sredstava;
nedostatak dobiti u posljednje dvije godine;
korištenje nekretnina dodijeljenih poduzeću s pravom potpunog gospodarskog upravljanja, suprotno važećim pravilima (doprinos navedene imovine u temeljni kapital
poduzeća koja nisu podružnice; iznajmljivanje; prodaja ili davanje na korištenje drugim pravnim osobama bez dopuštenja ovlaštenog državnog tijela).
Ako postoji bilo koji od tri gore navedena uvjeta, industrijsko ili poljoprivredno državno poduzeće može se likvidirati i na njegovoj osnovi stvoriti poduzeće u državnom vlasništvu.
Po našem mišljenju, likvidacija državnih poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja danas je preuranjena, jer se, prvo, ovaj oblik sam po sebi ne može nazvati neučinkovitim, čak i ako nema analoga u svjetskoj praksi. Drugo, smanjenje broja unitarnih poduzeća koja djeluju pod pravom gospodarskog upravljanja može značajno smanjiti opseg društveno značajnih usluga koje se pružaju stanovništvu po pristupačnim cijenama, što može imati vrlo negativan utjecaj na realne prihode stanovništva, što već su niske za većinu građana.
Osim toga, transformacija državnih unitarnih poduzeća, na temelju prava gospodarskog upravljanja, u državna poduzeća sama po sebi ne osigurava prevladavanje negativnih posljedica svojstvenih takvom obliku državnih poduzeća kao što je državno poduzeće.
Po našem mišljenju, sve ovisi o stvarnoj praksi korištenja ovog oblika državnih poduzeća, a upravo tu praksu danas treba radikalno reformirati.
Poznato je da, u skladu s utvrđenom procedurom, ovlašteno tijelo godišnje, prije početka planirane godine, državnom poduzeću donosi plan narudžbi, koji utvrđuje sljedeće pokazatelje:
obujam isporuke proizvoda (radova, usluga) u fizičkom smislu, s naznakom nomenklature i asortimana, zahtjevima za kvalitetu proizvoda (radova, usluga), rokovima isporuke i uvjetima za njihovu promjenu;
fond plaća i normativ za njegovo umanjenje ako nisu ispunjeni pokazatelji plana narudžbi;
ograničenje broja zaposlenih;
iznos sredstava koja se izdvajaju iz federalnog proračuna i uvjete za njihovo osiguranje.
Prema tom postupku, kada cijenu proizvoda određuje država, gubici od ispunjenja plana narudžbi nadoknađuju se iz proračuna, a ostatak slobodne dobiti se povlači. Menadžeri poduzeća nisu zainteresirani za povećanje učinkovitosti proizvodnje. Naprotiv, njima je u interesu napuhavanje troškova proizvodnje, što za posljedicu ima nekonkurentnost državnih poduzeća.
Stoga je prije transformacije državnih poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja u državna poduzeća potrebno izvršiti niz promjena u djelatnosti državnih poduzeća. Po našem mišljenju, poduzećima treba dati opći nalog u naturi za tražene proizvode (koji treba uzeti u obzir prevladavajuće tržišne cijene sličnih proizvoda), te opća načela organiziranja nagrađivanja. Sva ostala planiranja trebala bi biti interna stvar uprave državnog poduzeća. U ovom slučaju bit će zainteresiran za smanjenje troškova i povećanje profitabilnosti poduzeća. Gdje je to moguće, trebala bi postojati konkurencija kada državno poduzeće primi narudžbu.
Da bi državna unitarna poduzeća danas mogla poslovati, potrebno je uspostaviti njihovo osnovno računovodstvo. Podatke o državnim poduzećima koja posluju po pravu gospodarskog upravljanja potrebno je samo prikupiti u jedinstveni popis, kao i
izraditi registar njihove ekonomske učinkovitosti. Ti podaci zahtijevaju određenu analizu i izračun, a tek na temelju njih moći će se donositi odluke o pretvorbi pojedinih državnih poduzeća.
Nažalost, danas ni Zakon o federalnom proračunu ni Zakon o proračunskoj klasifikaciji ne identificiraju javni sektor kao samostalan objekt upravljanja. To potvrđuje i klasifikacija prihoda i rashoda federalnog proračuna.
U klasifikaciji proračunskih prihoda, pod naslovom „neporezni prihodi“, istaknuti su prihodi od državne imovine, ali iz toga nije jasno kakve prihode donosi javni sektor. Po našem mišljenju, ako usporedimo podatke o udjelu javnog sektora u proračunskim prihodima s odgovarajućim podacima Državnog odbora za statistiku Ruske Federacije o poreznim i neporeznim odbicima od poduzeća javnog sektora, to bi omogućilo više u potpunosti procijeniti doprinos javnog sektora stvaranju prihoda. Upravo bi ti podaci mogli poslužiti kao temelj za donošenje odluka o likvidaciji ili očuvanju pojedinih državnih poduzeća.
Sve vrste klasifikacije rashoda državnog proračuna dostupne u Zakonu o proračunu Ruske Federacije (funkcionalne, ekonomske i odjelske) također ne sadrže raspodjelu sredstava prema vrsti vlasništva. Stoga je na temelju postojećih metoda teško izračunati sredstva koja se izravno dodjeljuju javnom sektoru. Možemo ih samo okvirno procijeniti.
Po našem mišljenju, kako bi se jasnije definirale granice javnog sektora kao objekta upravljanja, bilo bi potrebno unijeti odgovarajuće izmjene u proračunsku klasifikaciju Ruske Federacije, što bi omogućilo potpuniju ocjenu planiranog stanja izdaci za javni sektor. S druge strane, usporedba podataka o sudjelovanju javnog sektora u stvaranju prihoda i rashoda za financiranje javnog sektora iz proračuna pomogla bi točnijem utvrđivanju učinkovitosti javnog sektora.
Kako bi državna poduzeća mogla učinkovitije poslovati po pravu gospodarskog upravljanja, potrebno je, prije svega, zakonski jasnije definirati nadležnosti izvršnog tijela za upravljanje državnom imovinom unitarnog poduzeća, osobito u dijelu jer se radi o zapošljavanju menadžera državnih poduzeća.
Nažalost, moderno rusko zakonodavstvo u tom pogledu daleko je od savršenog. Stoga neki propisi sadrže ograničeni popis odgovornosti saveznih izvršnih tijela za upravljanje državnim unitarnim poduzećima. Primjerice, u čl. 3.2. Model ugovora s voditeljem unitarnog poduzeća od 16. veljače 2000. br. 189-r iz Moskve sadrži samo neke od odgovornosti izvršnog tijela za upravljanje državnom imovinom. Istodobno, analiza zakonodavstva i postojeće prakse pokazuje da postoji širi raspon odgovornosti izvršne vlasti, na primjer: sklapanje, izmjena, raskid ugovora s čelnikom državnog poduzeća, osiguravanje da postojeći ugovori budu ispunjeni. s čelnicima podređenih državnih poduzeća pridržavati se modela ugovora itd.
iako se sastoji od državnih organizacija, također ne daje potpunu informaciju o sredstvima koja izravno idu u javni sektor, budući da raspodjela proračunskih sredstava pretpostavlja sudjelovanje poduzeća i drugih oblika vlasništva u procesu izvršenja proračuna.
Smatramo da je u ovom trenutku, radi povećanja učinkovitosti upravljanja državnom imovinom, potrebno jasnije definirati uvjete zapošljavanja i certificiranja menadžera državnih poduzeća. Nedavno je mnogo učinjeno u tom smjeru. Tako je 16. ožujka 2000. godine usvojena Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku sklapanja ugovora i certificiranja čelnika federalnih državnih unitarnih poduzeća” i Pravilnik „O održavanju natječaja za popunjavanje položaja voditelja saveznog državnog unitarnog poduzeća”, odobren je „O provođenju certificiranja šefova federalnih državnih unitarnih poduzeća”, odobren je uzorak ugovora s čelnikom saveznog državnog unitarnog poduzeća.
Istodobno, nisu u potpunosti razrađena sva pitanja u vezi sa sklapanjem ugovora i certificiranjem rukovoditelja jedinstvenih poduzeća. Smatramo da bi svake tri godine trebalo preispitati popis pitanja za ispite prilikom certificiranja rukovoditelja i sudionika natječaja za popunjavanje čelnog mjesta državnog poduzeća. Treba izraditi posebne metodološke preporuke koje se mogu koristiti pri sklapanju ugovora o radu.
Također je potrebno izraditi popis posebnih uvjeta za čelnike poduzeća u državnom vlasništvu, koji moraju dostaviti prijedloge o načinu postizanja cilja na odobrenje upravljačkog tijela; predstaviti financijske i ekonomske rezultate poslovanja poduzeća; izvješće o tijeku i rezultatima provedbe odobrenih programa i planova; upoznati s planom upravljačkih odluka u slučaju neostvarivanja ciljeva države i neprovođenja programa i planova.
Također je potrebno imati na umu da se sustav upravljačkih tijela državnog unitarnog poduzeća ne može temeljiti samo na jednom rukovoditelju. Za povećanje učinkovitosti upravljanja treba ojačati ulogu općih sastanaka tima ili Vijeća poduzeća. Dostupnost
takva će tijela pomoći u izbjegavanju zlouporabe od strane direktora poduzeća i povećati učinkovitost upravljanja u cjelini.
Potrebno je razviti metodološke preporuke u pogledu zahtjeva za statut poduzeća, tarifnu politiku, financijsko računovodstvo i izvješćivanje te aktivnosti zaduživanja i ulaganja. Potrebno je razlikovati ciljeve, zadatke i mehanizam upravljanja unitarnim poduzećima. Vrlo je važno konkretnije definirati shemu raspodjele cjelokupnog opsega ovlasti između pojedinih karika izvršnog sustava javne uprave. U praktičnom smislu, vrlo je važno optimizirati broj jedinstvenih poduzeća. Time će se stvoriti mogućnost poboljšanja njihovog stvarnog upravljanja i povećanja učinkovitosti upravljanja državnom imovinom.
Nemoguće je zamisliti učinkovito funkcioniranje državnih poduzeća bez dobro razvijenih mehanizama privatizacije i nacionalizacije imovine. A ako je proces privatizacije u Rusiji koliko-toliko reguliran, onda je malo vjerojatno da se isto može reći za nacionalizaciju imovine.
U regulatornim dokumentima koji u jednoj ili drugoj mjeri odražavaju pitanja upravljanja javnim sektorom, samo se privatizacija smatra glavnim instrumentom za reguliranje njegovog sastava i strukture. Stoga nije slučajno da Vladini programi poboljšanja upravljanja državnom imovinom razmatraju samo smanjenje javnog sektora na one obujme kada samo ključna poduzeća ostaju u državi (s gledišta obrane, socijalne politike itd.) .
Naravno, optimizacija sastava i strukture javnog sektora jedna je od najvažnijih zadaća. Ali privatizacija je samo jedan od načina
promjene u opsegu javnog sektora. Alternativa privatizaciji je nacionalizacija, tj. Državni otkup poduzeća ili paketa dionica od privatnih vlasnika. Zbog niza objektivnih razloga, ova metoda se trenutno ne koristi. Stoga nije slučajno što je pojam nacionalizacije sadržan samo u čl. 235 Građanskog zakonika Ruske Federacije “Osnove za prestanak imovinskih prava.” Građanski zakonik samo spominje nacionalizaciju, ne otkrivajući njezine glavne značajke.
U međuvremenu, nacionalizacija kao način upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu vrlo je važna jer omogućuje:
čuvati poduzeća i druge industrijske i društvene objekte koji su od strateškog značaja za osiguranje nacionalne i državne sigurnosti zemlje ili su potrebni društvu;
zaštititi potrošače od zlouporaba koje mogu proizaći iz privatnog vlasništva prirodnih monopola;
provesti strukturno restrukturiranje nacionalnog gospodarstva;
spriječiti nezakonit prijenos dobiti u inozemstvo;
uspostaviti nadzor nad korištenjem financijskih sredstava kojima raspolažu banke i druge financijske institucije;
osigurati provedbu socioekonomskih ciljeva zacrtanih državnim planovima Vlade.
Uz poduzeća u državnom vlasništvu koja posluju pod pravom gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja, smatramo da treba više koristiti nove organizacijske strukture kao što su holdingi i financijsko-industrijske grupe (FIG) pod kontrolom države. Oni su ti koji su danas održiviji, a time i više u skladu s interesima države.
U javnom sektoru, holding društva mogu se osnovati za rješavanje niza problema, na primjer, kao što su:
smanjenje broja objekata upravljanja. Holdingi bi u ovom slučaju trebali pomoći u uspostavljanju kontrole nad državnim poduzećima, budući da ministarstva i odjeli u pravilu nisu u mogućnosti izravno kontrolirati velik broj poduzeća s državnim sudjelovanjem zbog ograničenog broja službenika koji u njima rade. ;
povećanje neovisnosti rukovoditelja državnih poduzeća i njihova veća zaštita od uplitanja djelatnika ministarstava i odjela, koji u pravilu slijede različite, ponekad i međusobno isključive ciljeve, što se često smatra jednim od najvažnijih razloga za neučinkovitost državnih poduzeća;
unapređenje kadrovske politike. Holding kompanije obično imenuju profesionalne menadžere koji su kvalificiraniji od državnih dužnosnika na rukovodeća mjesta svojih podružnica;
poboljšanje praćenja aktivnosti podružnica. U okviru holdinga moguće je riješiti problem poticaja za osobe odgovorne za praćenje. Taj bi posao teško mogli obavljati državni službenici čije je djelovanje ograničeno zakonom; .
restrukturiranje neprofitabilnih poduzeća koja se ne mogu privatizirati zbog financijske neatraktivnosti ili zatvoriti iz socijalnih razloga.
Dakle, formiranje državnih holdinga danas može riješiti niz problema s kojima se suočavaju državna poduzeća. Međutim, mora se imati na umu da
Funkcioniranje holding društava, uz prednosti, nosi niz problema:
Stvaranje državnih holdinga dovodi do pojave druge razine birokracije, koja razdvaja vlasnike i menadžere poduzeća. U ovom slučaju dodaje se karika u ionako dugačak “lanac” agencijskih odnosa po liniji krajnji vlasnik – menadžer (agent) sa svim iz toga proizašlim problemima oportunističkog ponašanja.
Bez obzira jesu li holdingi u državnom vlasništvu ili ne, nisu tako savršen organizacijski oblik. Uprava holdinga ne može uvijek značajno utjecati na formiranje strategije svojih podružnica. Problem se pogoršava ako holding nema kontrolni udio u podružnicama.
U državnim holdingima ne postoje jamstva da će se pri imenovanju direktora i samog holdinga i njegovih podružnica, prije svega, voditi računa ne o političkim razlozima, već o kvalifikacijama i upravljačkom iskustvu kandidata.
Sve ove nedostatke treba uzeti u obzir pri formiranju državnih holdinga i svaki put odvagnuti prednosti i mane pri donošenju konačnih odluka. Ako je iz nekog razloga potrebno zadržati državna poduzeća, tada će upravljanje preko holdinga biti bolje od njegove privatizacije. Štoviše, studija učinkovitosti proizvodnih aktivnosti ruskih tvrtki s različitim oblicima sudjelovanja države u upravljanju, koju su proveli brojni ekonomisti, pokazala je sljedeće. Tvrtke čiji je državni udio prenesen na holding karakterizira veća ukupna produktivnost
faktora nego poduzeća koja koriste druge mehanizme sudjelovanja države u upravljanju.
Alternativom privatizaciji može se smatrati i stvaranje financijsko-industrijskih grupa (FIG) - Za razliku od holdinga, u financijsko-industrijskoj grupi će se stvoriti (odnosno odabrati) središnje društvo, kojemu će se, sukladno ugovoru zaključenom od strane njegovim sudionicima delegirane su ovlasti donošenja odluka, raspolaganja imovinom i prihodima . FIG se također može temeljiti ne na vlasništvu nad imovinom, već na organizacijskom principu. Zatim sudionici financijske industrijske grupe osnivaju obično OJSC i registriraju ga kao središnje društvo. Svaki od sudionika ne prenosi svoju imovinu na središnje društvo: proizvodne pogone, kapitalna ulaganja, udjele itd. Pritom su sva društva u ovom slučaju ujedinjena ne samo organizacijski već i po načelu solidarne odgovornosti za obveze središnjeg društva.
Ako se državni paket dionica prenese na povjereničko upravljanje središnje tvrtke grupe, tada se u tom slučaju financijska industrijska grupa može smatrati alternativom privatizaciji. Stvaranje financijske industrijske grupe omogućuje poduzećima članicama da nadopune obrtni kapital, ublaže poteškoće pri mobilizaciji investicijskih resursa i dobiju niz pogodnosti predviđenih za financijske industrijske grupe.
Određeni niz pogodnosti za financijske industrijske grupe već je predviđen predsjedničkim dekretom br. 2096 od 5. prosinca 1992. „O stvaranju financijskih i industrijskih grupa u Ruskoj Federaciji“. Kasnije je dupliciran u Zakonu o financijskim i industrijskim grupama (1995.) i
privremena uredba o holding društvima (1992). Među njima: prijeboj duga poduzeća koja sudjeluju; pravo na samoodređenje. razdoblja amortizacije; upravljanje državnim paketima dionica; državna jamstva i investicijski zajmovi; mogućnost vođenja konsolidiranog računovodstva.
Glavni i najatraktivniji članak državne potpore financijskim industrijskim grupama je davanje jamstava za privlačenje ulaganja. Konsolidirana bilanca omogućuje centralizirano računovodstvo homogenih kapitalno intenzivnih troškova (transport, električna energija, itd.) za cijelu financijsko industrijsku grupu, što, zajedno s kompenzacijom neplaćanja, omogućuje izbjegavanje neučinkovitog rasipanja investicijskih resursa . Budući da financijska industrijska grupa provodi jedinstvenu gospodarsku politiku, a radnje pojedinih poduzeća su regulirane, dogovorene i koordinirane, to stvara učinak koherentne i jasne dugoročne politike, koja postaje atraktivna za vanjska ulaganja.
FIG-ovi su zainteresirani za koncentraciju investicijskih resursa u prioritetna područja gospodarskog razvoja, osiguravanje resursa za znanstvene, istraživačke i razvojne aktivnosti, ubrzavanje znanstvenog i tehničkog napretka te provođenje progresivnih strukturnih promjena u realnom sektoru gospodarstva radi povećanja izvoznog potencijala i konkurentnosti proizvoda. . To, u konačnici, omogućuje poduzećima koja sudjeluju u financijskim industrijskim grupama izvlačenje dodatne dobiti na mikrorazini, a na makrorazini određuje dinamiku i kvalitetu gospodarskog rasta.
Neovisno određivanje vremena obračuna amortizacije uz korištenje ušteđenih sredstava za razvoj financijskih i industrijskih grupa ima puno veći kumulativni učinak unutar grupe kao cjeline nego kod pojedinačnog poduzeća. Osim toga, unutar financijske industrijske grupe moguće je organizirati sustav poravnanja unutar poduzeća, osiguravajući pojednostavljenje transakcija između sudionika u strukturi, uvođenje fiksnih cijena,
pojednostavljenjem tijeka dokumenata, konsolidirana bilanca omogućit će značajne uštede na porezima. Rezultat je smanjenje neplaćanja i internih troškova.
FIG-ovi fleksibilnije reagiraju na promjene u potražnji i tržišnim uvjetima, dobivaju dodatne resurse od ušteda na pravovremenom povlačenju zastarjelog proizvoda s tržišta i na vrijeme stavljaju novi proizvod na tržište.
Zbog činjenice da sva poduzeća - sudionici financijsko-industrijske grupe djeluju kao sastavni dio jedinstvene strukture i povezana su sustavom sporazuma, ugovora, neformalnih odnosa itd., moguće je implementirati učinkovitije intra- kontrola poduzeća i procjena poduzeća - sudionika financijsko-industrijske grupe na temelju internih informacija. Posljedično, moguća je učinkovitija i isplativija organizacija aktivnosti cjelokupne strukture kao cjeline, čime se u konačnici osiguravaju uštede u unutarnjim rezervama.
U financijskim industrijskim grupama, vlasnička prava sudjelujućih poduzeća pouzdanije su zaštićena i ta su poduzeća otpornija na neprijateljska preuzimanja (na primjer, kroz unakrsno vlasništvo nad dionicama).
Financijske i industrijske grupe privlače državu svojim integritetom i pouzdanošću, sposobnošću izgradnje financijskih i industrijskih grupa u granama prirodnih monopola iu društveno značajnim područjima. Mogu se uspješno koristiti za upravljanje velikim državnim proizvodnim kompleksima i podršku provedbi državnih programa. Stoga je sasvim prirodno da su prve financijske i industrijske grupe u Rusiji, stvorene početkom 90-ih, bile usmjerene na obnovu pokidanih proizvodnih veza, oživljavanje strojarstva,
reorganizacija industrijskih poduzeća, nadzor nad izvozom sirovina i energenata.
Formiranje financijskih industrijskih grupa u Rusiji, uključivanje državnih poduzeća u financijske industrijske grupe također može riješiti niz problema državnih poduzeća, a prije svega pitanja ekonomske održivosti i privlačenja dodatnih investicijskih resursa za razvoj. javnog sektora gospodarstva. Istodobno, u okviru financijskih industrijskih grupa smanjuje se rizik od bankrota poduzeća u državnom vlasništvu, jer se primjenjuje načelo solidarne odgovornosti.
Jedan od ključnih problema povećanja učinkovitosti upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu je, po našem mišljenju, preciziranje državnog tijela koje bi trebalo imati ovlasti vrhovnog upravitelja državne imovine.
Trenutno ove funkcije obavlja Savezna agencija za upravljanje federalnom imovinom. Nažalost, aktivnosti ove agencije ostavljaju mnogo za poželjeti. Sve što je ova agencija u zadnje vrijeme mogla napraviti je privatizacija državne imovine. U međuvremenu, funkcije upravljanja državnim poduzećima nisu ograničene na ovo. Oni su širi i stoga, čini se, ima smisla proširiti broj entiteta koji bi
zapravo bavio pitanjima upravljanja državnim poduzećima.
Savezna agencija za upravljanje federalnom imovinom mogla bi zadržati funkcije vezane uz pretvorbu državne imovine (privatizacija i nacionalizacija). Funkcije upravljanja poduzećima u državnom vlasništvu koja nisu predmet privatizacije mogle bi se prenijeti na ministarstva i odjele relevantnih sektora gospodarstva. Osim toga, bilo bi moguće formirati novo tijelo koje bi obavljalo isključivo strateške funkcije upravljanja državnom imovinom. To bi tijelo također moglo uključivati ​​Odjel za osiguranje stečajnih postupaka, koji je trenutno dio Ministarstva poreza i pristojbi Ruske Federacije.
Trenutno je neučinkovitost funkcioniranja većine državnih poduzeća posljedica činjenice da su manje uključena u sferu konkurencije od privatnih poduzeća. Kao rezultat toga ispada da su troškovi državnih poduzeća povezani s pružanjem određenih usluga u prosjeku 40% veći od troškova privatnih poduzeća, dok je cijena usluga privatnih poduzeća 28% niža od cijena javnih poduzeća. tvrtke. To je uglavnom zbog činjenice da, kako primjećuje B. Stevens, „u većini državnih organizacija potreba za jasnom, preciznom formulacijom cilja i opisa radnog zadatka, zajedno s lako definiranom odgovornošću za kvalitetu rada izvedena, nije realizirana tako duboko kao u većini privatnih poduzeća. Čini se da je to razlog za razlike u troškovima između javnih i privatnih organizacija.”
Kako bismo potaknuli državna poduzeća da smanje svoje troškove, potrebno ih je, po našem mišljenju, aktivnije uključiti u razne vrste natjecanja za pravo na dobivanje ugovora za ovaj ili onaj posao. Nažalost, ova praksa još nije dobila široki razvoj u našoj zemlji. U međuvremenu, iskustvo drugih zemalja pokazalo je da u slučajevima kada iste vrste poslova na određenom teritoriju istovremeno obavljaju i državna i privatna poduzeća, cijelo društvo ima koristi od toga.
Na primjer, slični sustavi prikupljanja kućnog otpada trenutno rade u Montrealu, Minneapolisu, Phoenixu, New Orleansu, Kansas Cityju i Oklahoma Cityju. Neka područja grada na temelju ugovora opslužuju privatne tvrtke, a druga općinska tijela. Ispada da se gradska vlast natječe za pravo rada s privatnim tvrtkama. Ova praksa se naziva sudjelovanje države u konkurenciji, što dovodi do povećanja učinkovitosti i smanjenja troškova (postaju znatno niži od državnog prosjeka).
U takvim uvjetima prijetnja ostanka bez naloga, koja podjednako visi i nad javnim i nad privatnim sektorom, najbolje je sredstvo da se učinkovitost i jednog i drugog održi na odgovarajućoj razini. U Montrealu je, na primjer, razvijena jasna ljestvica plaćanja za pokrivanje troškova općina ako izvođač radova ne očisti snijeg na vrijeme na području koje mu je dodijeljeno. Dakle, već je to dovoljno za učinkovit rad poduzeća.
Praksa vladinih organizacija koje sudjeluju u konkurentskim ponudama naširoko se koristi u Ujedinjenom Kraljevstvu. Od početka 80-ih, kada su se, prema novom zakonodavstvu, državne organizacije za popravak cesta počele natjecati s privatnim tvrtkama, voditi odvojene račune prihoda i rashoda i osigurati utvrđenu stopu dobiti na korištenu
kapitalne opreme, bilo je moguće značajno poboljšati kvalitetu održavanja cesta.
Čini se da bi ovaj sustav mogao imati širu primjenu u Rusiji.

Uvod

Poglavlje 1. Teoretske osnove općinske uprave

1 Zadaci i funkcije općinskog poglavarstva

2 Metode općinske uprave

3 Procjena učinkovitosti općinske vlasti

Poglavlje 2. Učinkovitost javne uprave

2.1 Metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

2.2. Konceptualni modeli učinkovitosti

2.3 Integralni pokazatelji za ocjenu učinkovitosti javne uprave

2.4 Pokazatelji učinkovitosti i djelotvornosti vladinih aktivnosti

Poglavlje 3. Procjena učinkovitosti općinske vlasti

3.1 Procjena učinkovitosti općinske uprave

2. Kriteriji i pokazatelji učinkovitosti općinske uprave

3 Mjesto općinske uprave u sustavu gospodarskog upravljanja

Zaključak

Bibliografija

Primjena

Uvod

Sadašnju fazu razvoja ruske državnosti karakterizira povećana pažnja na problem učinkovitosti gradske uprave i upravljanja.

Mnoge prosudbe o učinkovitosti upravljanja općinom slijede shvaćanja razvijena u okviru moderne teorije upravljanja, prilagođavajući ga uvjetima države kao sustava upravljanja. Sukladno tome, učinkovitost procesa upravljanja shvaća se kao „... učinkovitost samog procesa utjecaja subjekta na kontrolirani objekt; kvantitativno provodi relativnom promjenom organizacijskog i tehnološkog dobra.”

Savezni zakon br. 131 "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", potpisan 6. listopada 2003. od strane predsjednika Rusije, jedan je od onih zakona koji su utjecali ne samo na cijeli sustav državnih tijela, već i ali doslovno svaki građanin Rusije.

U većini seoskih i gradskih naselja lokalna uprava nije organizirana na način kako to zahtijeva Ustav i važeći Savezni zakon. Od gotovo 12 tisuća općina samo oko polovica imala je samostalne proračune, ostale su radile prema procjenama. Trećina općina nije imala zdravstvene, obrazovne i kulturne objekte u općinskom vlasništvu, a ti su prostori, prema važećem zakonu, pitanja od lokalnog značaja. Četvrtina općina nije imala nikakvu općinsku imovinu. Sveobuhvatno jačanje kontrole i reda i zakona je posebnost kursa predsjednika Vladimira Putina. Ovaj tečaj dobiva logičan nastavak u novom zakonu o lokalnoj samoupravi. Jasno je da je usmjeren na jačanje nadzora nad zakonitošću i djelotvornošću lokalnih vlasti. Sadrži veliki broj normi koje će pomoći u povećanju jamstava zakonitosti djelovanja općinskih tijela. Ciljevi ove složene reforme su približavanje lokalne samouprave stanovništvu, povećanje njene financijske stabilnosti, pravilna raspodjela ovlasti između tijela vlasti, jačanje zakonitosti i „transparentnosti“ u postupanju općinskih tijela vlasti, u čemu je i aktualnost teme . U tom smislu, sa strateškog aspekta, unatoč mogućim poteškoćama tranzicijskog razdoblja, reforma će nedvojbeno dovesti do poboljšanja socioekonomskog i političkog sustava općina.

Svrha ovog kolegija je pronaći i identificirati resurse koji bi se mogli koristiti za poboljšanje učinkovitosti javne uprave, te razmotriti pokazatelje i kriterije koji tome pridonose, uzimajući u obzir specifičnosti naše države.

Za postizanje ovog cilja postavljeni su sljedeći zadaci:

Razmotrite teorijske temelje općinske uprave.

Utvrditi zadaće, metode i funkcije općinske uprave.

Razmotriti metodološke pristupe određivanju učinkovitosti upravljanja.

Proučiti kriterije i pokazatelje učinkovitosti općinske uprave.

Identificirati komponente učinkovitosti općinske uprave.

Odrediti mjesto općinske vlasti u sustavu gospodarskog upravljanja.

Predmet kolegija su specifičnosti javne uprave i djelatnosti općinskih tijela uprave.

Predmet istraživanja je sustav komunalnog upravljanja u Rusiji.

Poglavlje 1. Teoretske osnove općinske uprave

1.1 Zadaće i funkcije općinske uprave

Osnovne zadaće sustava općinske uprave su:

Strateško planiranje, koje uključuje razvoj općinskih politika u različitim područjima koja određuju život općine, izradu programa i projekata, predviđanje i scenarije društveno-ekonomskog razvoja.

U upravljanju bilo kojim objektom, uloga strateškog planiranja je izuzetno velika. Teško je precijeniti njegovu ulogu u općinskoj vlasti. U svom djelovanju jedinice lokalne samouprave susreću se s različitim subjektima u gospodarskoj, poslovnoj i javnoj sferi. Interesi ovih subjekata uvijek su kontradiktorni i sebični. Na primjer, poduzetnik nastoji izvući maksimalnu dobit modernizacijom svoje djelatnosti, minimiziranjem režijskih troškova i smanjenjem osoblja; zauzvrat, lokalne vlasti zainteresirane su za osiguranje zapošljavanja i profitabilnosti poduzeća; stanovništvo je zainteresirano za garancije radnih mjesta i nije zainteresirano za modernizaciju proizvodnje.

Strateško planiranje i općinske politike ključni su u općinskoj upravi kao sredstvo usklađivanja interesa lokalnih zajednica s obzirom na ključna pitanja općinskog razvoja. Osmišljeni su za prevođenje sukoba i problema u ciljeve i ciljeve aktivnosti upravnih tijela. organ općinske uprave

Općinski programi ispunjavaju zadaću suorganiziranja djelatnosti svih odjela Uprave i drugih subjekata razvoja općine. Softverski pristup fokusiran je na rad s problemima; omogućuje vam upravljanje procesom rada s njima i stalno mijenjajućim sadržajem problemskog polja.

U programskom pristupu težište se prenosi s rezultata - programskog teksta kao izraza statičkog stanja - na proces programiranja. Cjelokupna upravljačka struktura uvučena je u stalni proces programiranja svojih aktivnosti, stječući elastičnost i sposobnost promjena. Programski pristup omogućuje uklanjanje praznina koje se pojavljuju na granicama djelatnosti odjela i izvor su organizacijskih sukoba i neusklađenosti u radu.

Formiranje regulatornog okvira za lokalnu samoupravu.

To je, prije svega, rad s Poveljom općine i stvaranje uvjeta za jačanje regulatorne uloge tijela općinske uprave. Ravnomjerno rješavanje problema lokalne samouprave zahtijeva uspostavljanje jasnih pravila poslovanja sa svim lokalnim resursima, bez obzira na oblik vlasništva. Razvijen općinski regulatorni okvir najvažniji je alat u ovladavanju subjektima lokalne samouprave. U nedostatku sveobuhvatnog zakonodavnog okvira za lokalnu samoupravu, odredbe Statuta općine djeluju kao temelj za sudsku zaštitu prava lokalne samouprave.

Formiranje baze socio-tehničkih standarda.

Jedan od ključnih zadataka, čije je rješavanje neophodno za normalno ustrojstvo općinske vlasti, jest određivanje društvenih normi prema kojima općina pruža različite usluge stanovništvu na teret svog proračuna. Ovaj zadatak vrlo dobro razumiju menadžeri iz proizvodnog sektora, budući da niti jedan proizvodni proces ne može biti izgrađen bez opisa njegovih sastavnih postupaka i operacija, kao i određivanja troškova svakog od njih. Međutim, u praksi općinske uprave, naučili smo bez regulatornog i tehničkog okvira. Zbog toga je nemoguće izraditi normativni proračun, organizirati planiranje aktivnosti, normativno financiranje proračunskih rashoda, te kvalitetu usluga koje se pružaju stanovništvu povezati s proračunskim mogućnostima. Zamjena općinskih standarda državnim ili regionalnim u pravilu dovodi do povećanja troškova koji ne odražavaju specifičnosti pojedine općine i njezine mogućnosti.

Analiza vanjske i unutarnje situacije kao uvjet za fleksibilan odgovor strukture općinske vlasti na promjene.

Naravno, analitički rad je skupo zadovoljstvo i ne može svaka općina priuštiti održavanje analitičkih jedinica. Međutim, ako općinsko tijelo nije u mogućnosti pružiti analitičku podršku svojim aktivnostima, ono je prisiljeno posuditi ciljeve na višim razinama upravljanja od drugih općinskih tijela. U praksi to znači da će aktivnosti općinskih struktura vlasti biti slabo usmjerene na vlastitu socio-ekonomsku situaciju, au onim područjima gdje općinska struktura vlasti nema svoje ciljeve, oni će biti zamijenjeni ciljevima uprave. Subjekta Federacije.

Planiranje rada kao uvjet koordiniranja djelovanja Upravnih odjela u smislu utrošenih resursa i vremena.

Sustav planiranja, koji prožima sve razine upravljanja, jamac je transparentnosti u radu odjela i omogućuje utvrđivanje karakteristika uspješnosti. To je olakšano jedinstvenim zahtjevima za izradu planova rada. Planovi bi trebali biti temelj za operativne sastanke, ocjenu aktivnosti odjela i njihovih voditelja, analizu opsega funkcija koje se obavljaju i sl.

Praćenje provedbe zakonskih akata i propisa unutar upravljačke strukture iu podređenoj općinskoj sferi.

Postojeći nedostaci u praćenju provedbe poslova općinske uprave leže u njihovoj resornoj prirodi. Time je narušeno najvažnije načelo općinske vlasti: razdvajanje pozicija naručitelja, izvođača i kontrolora.

Kontrolni sustav mora biti multifunkcionalan. Ni u kojem slučaju sve upravljačke funkcije ne smiju biti koncentrirane u jednoj posebnoj upravljačkoj jedinici. Na temelju toga trebali biste napraviti popis svih procesa koji zahtijevaju kontrolu. To, posebice, treba uključivati: kontrolu unutar uredskog sustava upravljanja, kontrolu kvalitete rada uprave, kontrolu gospodarskih aktivnosti, kontrolu raspodjele i korištenja financijskih sredstava, regulatornu kontrolu, tehničku kontrolu. A svakom od ovih vrsta kontrole trebala bi se baviti specijalizirana jedinica Uprave.

Upravljanje kadrovima kao uvjet za motiviranje općinskih službenika i razvoj njihove kompetencije.

Rad sa zaposlenicima Uprave u pravilu obavljaju kadrovske službe i rukovoditelji. Pokriva vrlo uzak raspon zadataka, uglavnom određenih funkcijama kadrovskog računovodstva. Kao rezultat toga, općinski službenik nema jasnu predodžbu niti o sustavu zahtjeva za funkcije koje obavlja niti o uvjetima za njegovo napredovanje. Upravljanje osobljem sastoji se od rješavanja sljedećih zadataka: procjena i razvoj profesionalnih vještina; proširenje kompetencija; formiranje objektivnog sustava zahtjeva za napredovanje na temelju javnih i transparentnih postupaka i samo u skladu s kompetencijom; razvoj sustava motivacije općinskih službenika, uključujući održavanje potrebne razine svijesti; certifikacija zaposlenika.

Reguliranje vlastite djelatnosti i djelatnosti na podređenom području, kao uvjet za osiguranje normalnog funkcioniranja cjelokupne strukture općinske vlasti.

Svaki upravljački sustav može normalno funkcionirati ako su procedure i operacije opisane sve njegove osnovne funkcionalne veze. Sukladnost s ovim zahtjevom omogućuje vam uspostavljanje jasnih granica između razina hijerarhije upravljanja i horizontalnih veza između odjela.

Na tom okviru izgrađena je organizacija protoka dokumenata, raspodjela dužnosti, odgovornosti i prava, te se pojavljuje sustav jedinstvenih zahtjeva za menadžere iste razine. U općinskim upravama najčešće ne postoji jasna hijerarhija upravljanja. Zamjenici pročelnika, voditelji odjela, povjerenstava i odjela imaju različite razine prava i odgovornosti, obavljaju različite funkcije, unatoč tome što pripadaju određenoj upravljačkoj hijerarhiji. Zamjenik pročelnika može obavljati poslove pročelnika, a pročelnik može obavljati poslove zamjenika pročelnika. Raspodjela naloga i zadataka u sustavu upravljanja provodi se na temelju osobnih kvaliteta, a ne prema formalnim kriterijima vezanim uz položaj u upravljačkoj strukturi i sadržaj naloga.

Vanjski zahtjevi za radna mjesta su vrlo nejasni; ni na koji način nisu diktirani operativnim propisima, pa stoga ne utječu na zahtjeve za kvalitetom rada. Poznat je nedostatak kvalificiranih radnika u općinskim strukturama. Samo razdoblje njihovog uzgoja je dugo i skupo, ali nedovoljne kvalifikacije mogu se kompenzirati vanjskim zahtjevima: što su potpuniji i pokrivaju različite aspekte djelatnosti, zaposlenici će ih uspješnije savladati i, u praksi, unaprijediti svoje vještine.

Sustav komunalnog reda, kao uvjet za osiguranje javnosti u raspolaganju proračunskim sredstvima, minimiziranje troškova i stvaranje konkurentnog okruženja.

Ako rukovodstvo općinskog tijela smatra da je općinski proračun vlasništvo mjesne zajednice, a ne općinske strukture vlasti, onda je prvi uvjet za izvršenje rashodovne strane proračuna javnost. Ako vodstvo općine smatra potrebnim uključivanje poduzeća različitih oblika vlasništva u izvršavanje svojih zadataka kako bi se stvorilo konkurentno okruženje u gradu i regiji i poboljšala kvaliteta usluga uz istovremeno smanjenje njihovih troškova, smanjenje režijskih troškova. povezan s aktivnostima općinskih institucija i poduzeća, a zatim za postizanje ovog cilja Postoji jedan lijek - općinski red.

Javnost aktivnosti kao uvjet za uključivanje općinskih zajednica u rješavanje općinskih problema i širenje građanske participacije.

Načelo javnosti rada tijela lokalne samouprave učinkovito je sredstvo uspostavljanja odnosa povjerenja između vlasti i stanovništva. Razumijevanje namjera vlasti i njihova podrška stanovništva uvjet je za realizaciju općinskih programa i projekata. U protivnom, vlast će uvijek nailaziti na negativnu reakciju stanovništva na svoje inovacije, temeljenu na neznanju, strahu da će nešto izgubiti i nepovjerenju prema vlasti kao takvoj. Informiranost stanovništva o namjerama vlasti udvostručuje stopu realizacije programa i projekata.

Dakle, troškovi osiguranja javnosti rada jedinica lokalne samouprave imaju vrlo specifičan financijski ekvivalent.

Općinsku upravu karakterizira relativno neovisno (uzimajući u obzir interese stanovništva) formiranje ciljeva i zadataka, ovlasti i upravljanja, proračuna, baze resursa itd. Lokalna uprava ima određene karakteristike:

Mogućnost samostalnog postojanja teritorijalne cjeline (autonomni proračun, administrativni nadzor nad teritorijima pod svojom jurisdikcijom);

nepostojanje izravne (vertikalne) podređenosti tijela lokalne samouprave višem državnom tijelu;

sudjelovanje stanovništva općinskog područja u procesima odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja;

izbor lokalnih vlasti, njihova odgovornost prema stanovništvu;

jamstva socijalne zaštite stanovništva od lokalnih vlasti.

Dakle, općinsko upravljanje je praktičan, organizirajući i regulatorni utjecaj lokalnih vlasti na društveni život stanovništva općine kako bi ga, na temelju svoje moći, racionalizirale, očuvale ili transformirale. “Municipalni menadžment” kao kompleksna disciplina koja proučava komunalni menadžment i modele njegovog funkcioniranja, s jedne strane, djeluje kao samostalna disciplina, as druge strane je usko povezan s drugim znanostima i temelji se na dobivenim rezultatima. od njih.

Upravljanje općinom zahtijeva korištenje sustavnog pristupa. Općinski menadžment kao posebna disciplina ima svoje pojmove, kategorije i terminologiju. Stoga se pojmovi “općinski” i “lokalni” koriste u odnosu na lokalne vlasti na svim razinama.

Komunalna služba je stručna djelatnost rukovodećih djelatnika na trajnoj osnovi u jedinicama lokalne samouprave.

Predmet općinske uprave je stanovništvo općine i organi lokalne uprave koje ono formira.

Objekt općinske vlasti je općinska cjelina sa svim svojim strukturama, vezama, odnosima i resursima.

Specifičnosti upravljanja općinom određene su, prije svega, karakteristikama općine kao objekta upravljanja, uključujući sve aspekte života ljudi.

Na primjer, kada govorimo o učinkovitosti općinske uprave, nemoguće je ograničiti se samo na ekonomsku učinkovitost, izostavljajući pritom društvenu, “moralnu” učinkovitost pojedinih upravljačkih odluka. Stanovnici općine istovremeno su i objekt i subjekt upravljanja u odnosu na sustav općinskih tijela vlasti, budući da stanovništvo svojim poslovima upravlja bilo izravno (putem izbora, referenduma) ili posredno (kontrolom nad djelatnosti općinskih organa uprave). Trenutačno je lokalna samouprava u Rusiji u biti u fazi prijelaza iz sustava "lokalnih vijeća" u sustav lokalne samouprave. Prilikom formiranja sustava općinske uprave potrebno je riješiti sljedeće glavne probleme:

Racionalna podjela ovlasti između savezne, regionalne i općinske vlasti, a prije svega u sferi proračunskih odnosa i imovinskih odnosa;

poboljšanje metoda i struktura upravljanja kako bi se povećala učinkovitost cjelokupnog sustava općinske uprave;

stvaranje učinkovitog sustava osposobljavanja kadrova za rad u tijelima općinske uprave.

Funkcije upravljanja (shvaćene kao glavni pravci, zadaci aktivnosti upravljanja) koje se provode na općinskoj razini su raznolike i navedene su u članku 6. Saveznog zakona „O općim načelima“ i Povelji općine. Čimbenici koji utječu na sastav i razvoj funkcija općinske uprave uključuju:

Vrsta modela vlasti;

stupanj razvijenosti regulatornog okvira lokalne samouprave;

stupanj društveno-ekonomskog razvoja države općenito, a općine posebno;

priroda političkih procesa koji se odvijaju u zemlji i regiji;

stupanj gospodarskog razvoja u državi, regiji i općini.

1.2 Metode općinske uprave

Metode upravljanja su metode i tehnike upravljačkih aktivnosti uz pomoć kojih se objekt upravljanja usmjerava na postizanje njegovih ciljeva. Metode upravljanja općinom temelje se na objektivnim ekonomskim zakonima, obrascima društveno-ekonomskih sustava, uzimaju u obzir dostignutu znanstveno-tehničku razinu i društvene. pravni i psihološki odnosi u procesu upravljanja. Metode upravljanja općinom uvijek se koriste sveobuhvatno, međusobno se nadopunjujući. Njihova kombinacija čini integralni sustav metoda upravljanja općinom. Postoje sljedeće skupine metoda: ekonomske, administrativno-pravne, socijalne i psihološke. Svaka skupina metoda ima specifičan utjecaj na objekt upravljanja. Umijeće upravljanja leži u ovladavanju tim metodama, u njihovom pravilnom odabiru i kombiniranju te sposobnosti njihove primjene u praksi.

Ekonomske metode upravljanja općinom

Metode ekonomskog upravljanja su skup metoda i tehnika upravljanja koji se temelje na korištenju ekonomskih zakona i interesa. Svrha ovih metoda je stvoriti uvjete koji su zainteresirani za proizvođača da proizvede potrebnu robu i usluge potrebne kvalitete i po pristupačnoj cijeni. Ove metode su osmišljene kako bi osigurale sklad i jedinstvo ekonomskih interesa poduzeća (organizacija), lokalne zajednice i pojedinog stanovnika.

Ekonomske metode uključuju planiranje, troškovno računovodstvo, politiku cijena, proračunsku politiku, poreznu politiku, kreditnu politiku i dr. Potreba za ekonomskim metodama gospodarenja je prirodno i značajno sve veća, budući da u uvjetima razvoja privatnog poduzetništva nije uvijek moguće i razumno rješavati složene probleme uz pomoć direktivnog utjecaja niz zadataka za zadovoljenje rastućih potreba stanovništva.

Bit ekonomskih metoda je utjecati na ekonomske interese potrošača i radnika putem cijena, plaća, profita, kredita, poreza i drugih ekonomskih poluga koje omogućuju stvaranje učinkovitog mehanizma rada.

Ekonomske metode temelje se na korištenju poticaja koji osiguravaju interes i odgovornost zaposlenika uprave za posljedice donesenih odluka te potiču zaposlenike na proaktivno ostvarivanje postavljenih zadataka bez posebnih naloga.

Značajke ekonomskih metoda upravljanja su da se: temelje na nekim općim pravilima ponašanja koja omogućuju manevriranje resursima, dok administrativne karakteriziraju specifični ciljani zadaci usmjereni na postizanje ciljeva upravljanog sustava formiranjem njegove jasne strukture, stvaranje uvjeta za pripremu, prihvaćanje i provedbu rješenja; imaju neizravan utjecaj na proizvođače i potrošače kroz sustav odnosa koji vodi računa o interesima tima i pojedinačnih radnika (administrativne metode, po svojoj prirodi, nisu u stanju tako potpuno i izravno usredotočiti se na ekonomske interese objekta upravljanje); svakako pretpostavljaju neovisnost poduzeća na svim razinama uz istodobnu dodjelu odgovornosti za donesene odluke i njihove posljedice (za razliku od administrativnih metoda koje preuzimaju značajan dio odgovornosti viših tijela odlučivanja); potaknuti izvođače da pripreme alternativna rješenja i od njih izaberu ona koja su najrelevantnija za interese tima (administrativne naredbe su uglavnom nedvosmislene i zahtijevaju obvezno, precizno izvršenje).

Ekonomske metode upravljanja moraju i neizbježno će zauzeti dominantnu poziciju. To je nužno za normalno funkcioniranje udruga, sindikata i poduzeća u novim gospodarskim uvjetima. Istovremeno se smanjuje broj razina upravljanja. Vještom uporabom metoda ekonomskog gospodarenja organi upravljanja u tržišnim uvjetima mogu lakše prevladati inertnost u provedbi svojih zadaća, uzrokovanu nedostatkom odgovarajućeg gospodarskog interesa za promptnim zadovoljenjem promjenjivih potreba. Jača se samokontrola, svodi se na minimum potreba za administrativnom kontrolom, koja se po potrebi usmjerava na krajnje rezultate opsluživanja stanovništva. Što se šire koriste ekonomske metode, to je veći broj pitanja koja se rješavaju izravno na glavnim razinama upravljanja, bliže izvoru informacija. U prošlosti su se u uvjetima neopravdane raširenosti administrativnih metoda često na visokim razinama upravljanja donosile odluke koje su po svom sadržaju bile u nadležnosti nižih razina upravljanja. Zbog toga je usporen proces donošenja odluka i nije osigurana potrebna učinkovitost menadžmenta, smanjena je njegova stručnost i kvaliteta. Korištenje sustava ekonomskih metoda u poduzećima u državnom vlasništvu dat će željeni učinak samo ako profitabilnost poljoprivrede pokriva sve karike organizacijske strukture upravljanja, tvoreći zatvoreni sustav s raspodjelom financijske odgovornosti između svih njegovih karika.

Administrativne, upravno-pravne metode općinska vlast

Izvršno tijelo lokalne samouprave (lokalna uprava) obavlja svoje poslove na dva načina: pravni i organizacijski. Pravna metoda podrazumijeva donošenje normativnih pravnih akata o pitanjima iz nadležnosti izvršnih tijela lokalne samouprave. Organizacijska metoda uključuje organiziranje rada za provedbu odluka predstavničkog tijela lokalne samouprave, vlastitih odluka, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata saveznih i regionalnih tijela vlasti.

Administrativno-upravne i pravne metode su skup sredstava pravnog (pravnog i upravnog) utjecaja na odnose ljudi. Provedba ovih metoda zajamčena je trenutnim sustavom saveznih i regionalnih zakona i propisa lokalne samouprave. Pravni utjecaj leži u primjeni pravnih normi koje reguliraju komunikacije i odnose koji nastaju u procesu upravljanja. Pravne norme izražene su u raznim zakonskim aktima, pravilnicima, uputama, naredbama i pravilnicima. Primjena pravnih normi podrazumijeva primjenu sankcija koje se dijele na: disciplinske, materijalne, upravne i kaznenopravne.

Administrativne metode uključuju organizacijski i administrativni utjecaj. Organizacijski utjecaj izražava se u jasnoj raspodjeli upravljačkih funkcija, utvrđivanju prava i odgovornosti rukovodećih djelatnika, te reguliranju temeljnih postupaka upravljačkih aktivnosti. Organizacijski utjecaji temelje se na: organizacijskoj regulaciji i organizacijskom normiranju.

Organizacijskim propisom utvrđuju se obvezna pravila te utvrđuje sadržaj i redoslijed poslova upravljanja u skladu s pravnim normama i uputama. Organizacijska regulacija uključuje razvoj standarda i standarda; broj rukovodećeg osoblja i upravljivost, troškove rada u oblasti rukovođenja i trajanje rukovodećih poslova i postupaka, troškove materijala i druge izdatke.

Povelja, pravilnici, propisi, opisi poslova, raspodjela prava i odgovornosti, organizacijske strukture stvaraju osnovu za upravne aktivnosti, tj. utvrditi konkretne zadatke i pratiti njihovu provedbu. Administrativni utjecaj provodi se u procesu funkcioniranja općine i usmjeren je na osiguranje koordiniranog rada, upravljanja aparatom, održavanje cjelokupne infrastrukture u zadanom načinu rada ili njezino prebacivanje u naprednije stanje.

Socijalno-psihološke metode

Metode i tehnike utjecaja temeljene na korištenju socijalne psihologije nazivaju se socio-psihološke metode upravljanja. Ovo upravljanje koristi dvije skupine metoda koje uzimaju u obzir ljudski faktor: sociološke i psihološke. Metode sociološkog upravljanja implementiraju obrasce funkcioniranja i razvoja timova i zajednica. Ova skupina uključuje sljedeće metode:

a) metode upravljanja društvenim i masovnim procesima;

b) metode upravljanja grupom;

c) metode upravljanja grupnim pojavama i procesima;

d) metode društvene regulacije;

e) metode izmjena uloga;

f) metode društvene regulacije.

Psihološke metode u upravljanju podrazumijevaju korištenje ne samo psiholoških metoda u njihovom čistom obliku, već i cjelokupnog kompleksa psiholoških znanja, koja u radnoj situaciji sugeriraju ispravnu odluku, omogućuju nam razumijevanje i procjenu onoga što se događa. Glavne vrste metoda psihološkog upravljanja uključuju: psihološke metode stručnog odabira i obuke, psihološke metode organiziranja i humaniziranja rada, metode motiviranja radnog ponašanja. Ove metode uzimaju u obzir temperament, karakter, sposobnosti i sklonosti osobe.

1.3 Procjena učinkovitosti općinske uprave

Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za formiranje, razvoj i realizaciju potencijala pojedinca, kućanstva, općinskog gospodarstva, poslovanja itd., kako bi se smanjila ekonomska ovisnost općine o socio-ekonomskoj politici državnih tijela. Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za osiguranje samodostatnosti pojedinca, kućanstva i malog poduzetništva na račun imovine u općinskom vlasništvu, sredstava lokalnog proračuna i imovinskih prava općine, u skladu s važećim zakonodavstvom, rješavajući pitanja lokalne samouprave. važnost.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo samostalno, na vlastitu odgovornost, organizirati upravljanje radi ostvarivanja ciljeva i zadataka općine. Organi lokalne samouprave su pozvani da rješavaju probleme koji nastaju na području općine. Problem je stvarno stanje stvari koje ne odgovara željenom.

Učinak (lat. effectus) je djelovanje; učinkovit (lat. effectivus) - djelotvoran, daje željeni rezultat. Kontrolni učinak je sposobnost subjekta kontrole da svrhovito utječe na objekt radi postizanja postavljenih ciljeva u promjenjivim uvjetima. Učinak prije karakterizira moguće umnožavanje napora korištenjem proračunskih sredstava zbog njihovog uključivanja u rješavanje problema s popisa pitanja od lokalnog značaja, na temelju novih mogućnosti. Učinak je više okrenut budućnosti.

Cilj aktivnosti upravljanja je postići veći učinak uz najmanje troškove. Stoga je potrebno usporediti dobiveni rezultat s troškovima, tj. pripisati učinak troškovima, usporediti jednu apsolutnu vrijednost s drugom. Učinkovitost u odnosu na upravljanje razumijeva se kao kvantitativno određen utjecaj “novog” menadžmenta na rezultate rada državnog tijela, pripisan troškovima. U tom kontekstu učinkovitost se može smatrati određenom ocjenom ispravnosti i neispravnosti donesene odluke u odnosu na dobiveni rezultat. Ekonomska učinkovitost je kvantitativna procjena omjera učinka i troškova u određenim uvjetima: uštede ostvarene optimizacijom i racionalizacijom aktivnosti. Karakterizira uštedu truda i novca u trenutku kada operacijski sustavi rade u danim uvjetima. Društvena učinkovitost je kvalitativna ocjena aktivnosti koja izražava usklađenost ciljeva vlasti s potrebama stanovništva. Pod društvenim učinkom obično se podrazumijeva stvaranje povoljnih uvjeta za stanovništvo na području općine, poboljšanje kvalitete pruženih usluga, kao i stvaranje povoljnijih uvjeta rada za radnike koji obavljaju poslove anketiranja stanovništva.

Mogu se razlikovati sljedeće komponente procjene učinkovitosti općinske uprave: opravdanost i izbor sustava i strukture pokazatelja uspješnosti općinske uprave, kako za trenutno funkcioniranje tako i za strateški razvoj općine; utvrđivanje kriterija i pokazatelja učinkovitosti općinske uprave; razvoj metoda za izračunavanje pojedinih pokazatelja.

Riža. 1 Sustav pokazatelja rada općinske uprave

stol 1

Mjerenje učinkovitosti općinske uprave može biti: ukupna društvena učinkovitost, učinkovitost organizacije općinske uprave i učinkovitost sustava općinske uprave. Dinamika razine i kvalitete života stanovništva, uzimajući u obzir gore navedene rezerve, služi kao mjera ukupne društvene učinkovitosti općinske uprave. Druge dvije mogu se rastaviti na zasebne komponente.

Riža. 2 Vrste ustrojstvenih jedinica lokalne uprave

Odgovornost sektorskih strukturnih odjela uključuje pitanja koja se odnose na upravljanje određenim sektorima (područjima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručitelja za izvođenje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova glavna uloga očituje se u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija.

Poglavlje 2. Učinkovitost javne uprave

2.1 Metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

Modernizacija sustava javne uprave neraskidivo je povezana s utvrđivanjem optimalnih parametara koji doprinose formiranju javne uprave kao otvorenog, dinamičnog društvenog sustava. Za formiranje učinkovitog modela javne uprave nužna je sveobuhvatna analiza odnosa između političkog sustava, državne vlasti, institucija civilnog društva, socioekonomskih standarda i sociokulturnih normi. U kontekstu promjena u političkom i društvenom okruženju, sve je aktualniji problem uspostave adekvatnog sustava javne uprave sposobnog da učinkovito odgovori na izazove vanjskog okruženja, te razvoja uravnoteženog sustava pokazatelja i kriterija za učinkovitost djelovanja tijela javne vlasti postaje očita.

Postoji nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa određivanju suštine učinkovitosti. U različitim područjima djelovanja, razumijevanje učinkovitosti ima svoje karakteristike. Tako se u politici “učinkovitost” smatra nečim pozitivnim i poželjnim, čime dobiva značenje vrijednosne karakteristike djelovanja. U odnosu na djelovanje državnih tijela, ovaj je izraz postao učinkovit politički simbol, sposoban organizirati javno mnijenje u prilog određenim prijedlozima. U svom najopćenitijem obliku, učinkovitost se razumijeva kao: sposobnost postizanja rezultata; značaj dobivanja rezultata za one kojima je namijenjen; omjer značaja ovog rezultata i količine truda uloženog u njegovo postizanje.

U organizacijskoj teoriji i administrativnom menadžmentu učinkovitost se definira kao omjer neto pozitivnih rezultata (višak željenih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova. U studijima ekonomije i menadžmenta postoje dva pristupa ocjenjivanju učinkovitosti. Prvi se odnosi na procjenu tehničke učinkovitosti, drugi - ekonomske učinkovitosti. Indikatori tehničke učinkovitosti odražavaju prirodu aktivnosti koja se ocjenjuje: oni pokazuju da se "rade prave stvari". Indikatori ekonomske učinkovitosti karakteriziraju kako se procijenjena aktivnost provodi, koliko se produktivno koriste utrošeni resursi, odnosno koliko se „to ispravno radi“. Učinkovitost menadžerskog ili administrativnog rada ocjenjuje se utvrđivanjem odnosa između postignutog rezultata i utrošenih sredstava.

U proučavanjima učinkovitosti javne uprave, državne birokracije i državnih institucija može se izdvojiti nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa koji povezuju učinkovitost s određenim čimbenicima.

) Pristup vodstvu . Predstavnici ovog smjera povezuju učinkovitost organizacije s vještinama vođenja, stilom upravljanja, individualnim karakteristikama i kvalitetama državnih čelnika, sustavima odabira, ocjenjivanjem uspješnosti rada, motivacijom i profesionalnim razvojem državnih službenika.

) Pristup koji razvija Weberovu teoriju racionalne birokracije. Iz perspektive ovog pristupa, pozornost je usmjerena na hijerarhijsku strukturu, funkcionalnu specijalizaciju i prisutnost jasnih načela za reguliranje profesionalnih aktivnosti državnih službenika, koji se smatraju nužnim preduvjetima za učinkovito funkcioniranje državnih struktura.

) Pristup učinkovitosti učinka povezan s teorijom životnih ciklusa sastoji se od razmatranja učinkovitosti javne uprave u kombinaciji s procjenom utjecaja stalnog i cikličkog formiranja koalicija ili grupa za pritisak u tijelima vlasti. Priroda odlučivanja u birokratskim strukturama i njihova učinkovitost razmatraju se u kontekstu životnih ciklusa organizacijskog razvoja.

) U okviru koncepta profesionalizma, djelotvorno djelovanje izravno ovisi o profesionalizaciji javnih tijela, prisutnosti karijernih (profesionalnih) službenika te razini njihove profesionalnosti i kompetentnosti.

) Ekonomski pristup koji povezuje povećanje učinkovitosti državnih tijela s postojanjem mehanizma natjecanja među resorima, sustavom uvođenja inovacija, kao i političkom i društvenom odgovornošću državnih tijela, prvenstveno prema poreznim obveznicima.

) Ekološki pristup, koji naglašava da rezultati birokracije ovise o prirodi vanjskog okruženja (ekologija organizacije) i sposobnosti javnih vlasti da upravljaju promjenama i inovacijama kako bi se prilagodile tim promjenama.

Analiza teorijskih i metodoloških pristupa određivanju učinkovitosti omogućuje nam zaključiti da se u pravilu razlikuju ekonomska učinkovitost i društvena učinkovitost. Neovisnost ovih vrsta učinkovitosti je, naravno, relativna, jer su u tijesnom jedinstvu i međusobnoj povezanosti. U analizi učinkovitosti javne uprave posebnu ulogu ima društveni učinak. Suština društvenog učinka je da on mora biti održiv, reproduktivan, progresivan i sadržavati izvor za kasniji društveni razvoj. Ruski sociolog G.V. Atamanchuk dijeli društvenu učinkovitost javne uprave općenito, a posebno aktivnosti javne vlasti u tri vrste:

Sveukupna društvena učinkovitost. Ona otkriva rezultate funkcioniranja sustava javne uprave (odnosno ukupnosti državnih tijela i objekata kojima upravljaju).

Posebna društvena učinkovitost. Ono karakterizira stanje uređenosti i funkcioniranja same države kao subjekta upravljanja društvenim procesima. Kriteriji za ovu vrstu uključuju:

Svrhovitost i svrhovitost organizacije i funkcioniranja sustava upravljanja državom, njegovih velikih podsustava i drugih organizacijskih struktura, koja se utvrđuje kroz stupanj usklađenosti njihovog kontrolnog djelovanja s ciljevima koji se objektivno temelje na njihovom položaju i ulozi u društvu. Potrebno je zakonski utvrditi koje ciljeve pojedino državno tijelo treba ostvarivati ​​i po njihovom ostvarenju ocjenjivati ​​relevantne rukovoditelje i službenike;

standardi vremena utrošenog na rješavanje upravljačkih pitanja, na razvijanje i propuštanje bilo koje upravljačke informacije;

stil funkcioniranja državnog aparata;

propisi, tehnologije, standardi kojih se mora pridržavati svaki rukovoditelj i državni službenik;

složenost organizacije državnog aparata, koja proizlazi iz njegove “rascjepkanosti”, višestupanjske prirode i obilja upravljačkih međuovisnosti;

troškovi održavanja i osiguranja funkcioniranja državnog aparata.

3. Specifična društvena učinkovitost. Ona odražava aktivnosti svakog upravljačkog tijela i dužnosnika, svaku pojedinačnu upravljačku odluku, djelovanje i odnos. Među kriterijima možemo istaknuti stupanj usklađenosti usmjerenja, sadržaja i rezultata upravljačkih aktivnosti tijela i dužnosnika s onim parametrima koji su naznačeni u pravnom statusu (i nadležnosti) tijela i javnom položaju; zakonitost odluka i radnji tijela državne vlasti i lokalne samouprave, kao i njihovih dužnosnika; realnost kontrolnih radnji.

Učinkovitost djelovanja državnih tijela određena je ne samo veličinom ekonomskog učinka, već i, prije svega, društveno-političkim rezultatima djelovanja državnih tijela. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave i djelovanja tijela javne vlasti potrebne su tehnologije i postupci evaluacije koji bi bili održivi, ​​objektivni i omogućavali pravovremenu prilagodbu djelovanju tijela javne vlasti.

U konceptualnim modelima ogledaju se različiti teorijski i metodološki pristupi određivanju suštine učinkovitosti.

2.2. Konceptualni modeli učinkovitosti

U teoriji menadžmenta postoji nekoliko modela učinkovitosti: sustav-resurs, cilj, model zadovoljstva sudionika, kompleksni model koji sadrži kontradikcije. Opće karakteristike modela učinkovitosti omogućuju otkrivanje složenog kompleksa čije su komponente ciljevi i vanjsko okruženje, organizacijske aktivnosti i struktura, tehnologije upravljanja i metode procjene učinkovitosti.

Model sustav-resurs temelji se na analizi odnosa “organizacija – okolina”. Učinkovitost u ovom modelu je sposobnost organizacije da iskoristi svoje okruženje za stjecanje rijetkih i vrijednih resursa kako bi održala svoje funkcioniranje. Iz perspektive modela cilja, organizacija je učinkovita u onoj mjeri u kojoj postiže svoj cilj.

Model zadovoljstva sudionika temelji se na pojedinačnim ili grupnim procjenama kvalitete aktivnosti organizacije od strane njezinih članova. Organizacija se smatra kooperativnim poticajno-distribucijskim mehanizmom, dizajniranim za izvlačenje povrata od svojih članova osiguravanjem odgovarajućih nagrada za njihov trud.

Kompleksni model razmatra učinkovitost kao integralnu i strukturiranu karakteristiku aktivnosti organizacije. Uključuje procjenu ekonomičnosti, učinkovitosti, produktivnosti, kvalitete proizvoda ili usluge, učinkovitosti, profitabilnosti, kvalitete radnog života i inovativnosti.

Suočiti se s višestrukim i kontradiktornim ograničenjima u okolnom društvenom okruženju;

imaju višestruke i proturječne ciljeve;

imati višestruke i kontradiktorne unutarnje i vanjske izvore procjene;

imaju višestruke i proturječne vremenske okvire.

U modelu koji je predložio američki sociolog R. Likert, učinkovitost se promatra kao složena interakcija različitih čimbenika, među kojima dominantno mjesto zauzimaju ljudski i socio-ekološki čimbenici. Dakle, prema Likertu, učinkovitost određuju tri skupine čimbenika:

1. Unutarorganizacijski - formalni ustroj vlasti, ekonomska osnova, stručni i kvalifikacijski sastav državnih službenika;

Intermedijarne varijable - ljudski potencijali, organizacijska kultura, metode odlučivanja, razina povjerenja u menadžment, metode poticanja i motiviranja aktivnosti;

Rezultirajuće varijable su rast ili pad produktivnosti rada, stupanj zadovoljenja zahtjeva potrošača.

Analiza različitih modela učinkovitosti omogućuje nam da zaključimo da svaki od razmatranih modela ima svoje prednosti, ali ujedno i ograničenja. U strukturiranim kompleksima - aspektima organizacijske učinkovitosti očituju se različiti pristupi učinkovitosti: funkcionalni, strukturni, organizacijski, predmetno-ciljani. Funkcionalni aspekt uključuje izvedbu; učinkovitost; prilagodljivost, tj. sposobnost optimalnog obavljanja zadanih funkcija u određenom rasponu promjenjivih uvjeta; fleksibilnost; učinkovitost i pravodobnost utvrđivanja i rješavanja problema upravljanja.

Strukturni aspekt učinkovitosti, u pravilu, povezan je s učinkovitošću postavljanja ciljeva (usporedba normativnih i implementiranih ciljeva, usporedba implementiranih ciljeva i rezultata upravljanja, usporedba dobivenih rezultata s objektivnim potrebama); racionalnost organizacijske strukture (raspodjela odgovornosti i ovlasti, organizacija odnosa između zaposlenika i odjela); usklađenost sustava upravljanja i njegove organizacijske strukture s objektom upravljanja; stil upravljanja (pravni oblici, metode i postupci upravljanja); karakteristike dužnosnika (općekulturne, profesionalne, osobne).

Kada se razmatra organizacijski i institucionalni aspekt učinkovitosti, važno je naglasiti da se ocjena učinkovitosti izvodi iz toga koje mjesto i koje funkcije organizacija obavlja u sustavu međuorganizacijskih odnosa. S tim u vezi, čimbenici, kriteriji i parametri za ocjenu učinkovitosti javnih tijela značajno će se razlikovati od komercijalnih organizacija, budući da imaju različite ciljeve i druge komponente organizacijskog djelovanja.

U predmetno-ciljnom aspektu učinkovitosti, ovisno o ciljevima, predmetu procjene i usporednim parametrima organizacijskog djelovanja, razlikuju se vrste učinkovitosti. Tu spadaju: organizacijski, ekonomski, tehnološki, društveni, pravni, psihološki, politički, etički, ekološki.

Sa stajališta učinkovitosti može se procijeniti svaki aspekt (strana) ili karakteristika djelovanja tijela javne vlasti, promatrana kao društvena cjelina i sustav.

Učinkovitost kao sastavna i strukturirana karakteristika djelatnosti nije samo pokazatelj, već i proces koji treba organizirati i upravljati.

Ocjenjivanje rada treba biti kontinuirani, cjeloviti proces ocjenjivanja rada državnih tijela, ustrojstvenih odjela i državnih službenika, koji kao sadržaj ima: izbor sustava pokazatelja učinka; razvoj standarda učinkovitosti (standardi i procedure); mjerenje učinkovitosti; usporedba stvarnog statusa izvedbe sa zahtjevima ovih standarda.

Obilježja učinkovitosti javnih vlasti su višedimenzionalna i ovise o ciljevima koje formulira subjekt procjene. U isto vrijeme, kada koristite jednu ili drugu tehnologiju za procjenu učinkovitosti, potrebno je jasno istaknuti:

1. Subjekt ocjenjivanja (njegov položaj, ciljevi i vrijednosne odrednice);

Objekt procjene (to može biti cijeli sustav upravljanja ili njegov pojedini element, npr. djelokrug aktivnosti - proces, rezultat ili posljedice; strukturni i institucionalni aspekt, osoblje);

Alati učinkovitosti (modeli, aspekti, vrste i tehnologije za procjenu učinkovitosti).

Za ocjenu djelovanja tijela javne vlasti potrebno je iz općih kriterija (ekonomičnost, učinkovitost i djelotvornost) izdvojiti one specifične. Ova točka je ključna u pripremi za procjenu. Potrebna je određena fleksibilnost u razvoju kriterija ocjenjivanja. Kriterij učinkovitosti su znakovi, aspekti, aspekti manifestacije aktivnosti upravljanja, čijom analizom se može utvrditi kvaliteta upravljanja, njegova usklađenost s potrebama i interesima društva. Indikator uspješnosti je specifična mjera koja vam omogućuje da usporedite: stvarni učinak vlasti/zaposlenika sa željenim ili potrebnim; aktivnosti vlade u različitim vremenskim razdobljima; aktivnosti različitih organa u međusobnoj usporedbi.

Među glavnim zahtjevima za kriterije ocjenjivanja su sljedeći:

1. Kriteriji bi trebali dovesti do provedbe ciljeva procjene i obuhvatiti sve identificirane probleme;

Kriteriji moraju biti dovoljno specifični da omoguće praktičnu procjenu;

Kriteriji moraju biti potkrijepljeni odgovarajućim dokazima i/ili potjecati iz vjerodostojnih izvora.

Osim toga, kriteriji koji se koriste za ocjenjivanje rada tijela moraju biti međusobno usklađeni, kao i s onim kriterijima koji su korišteni u prethodnim procjenama.

2.3 Integralni pokazatelji za ocjenu učinkovitosti javne uprave

U međunarodnoj praksi za ocjenu učinkovitosti javne uprave koriste se različiti integralni pokazatelji koje su razvile međunarodne organizacije.

1. Indikator GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) ocjenjuje učinkovitost javne uprave u usporedbi između zemalja. Pokazatelj je razvijen na temelju nekoliko stotina varijabli i sastoji se od šest indeksa koji odražavaju šest dimenzija upravljanja. Ti su parametri identificirani na temelju opće definicije, prema kojoj se „javna uprava“ shvaća kao skup tradicija i institucionalnih formacija i uključuje: a) procese izbora, kontrole i zamjene vlasti; b) sposobnost vlade da formulira i provodi politike; c) poštovanje građana i države prema institucijama koje upravljaju socijalnom i ekonomskom interakcijom u društvu. Procjena se temeljila na usporedbi šest indeksa:

Glas i odgovornost - Indeks uključuje pokazatelje koji mjere različite aspekte političkih procesa, građanskih sloboda i političkih prava. Pokazatelji u ovoj kategoriji mjere u kojoj mjeri građani mogu sudjelovati u odabiru vlasti. Na primjer, pokazatelj stupnja neovisnosti tiska;

Politička stabilnost i odsutnost nasilja - indeks uključuje skupinu pokazatelja koji mjere vjerojatnost destabilizacije vlade i prisilne ostavke kao rezultat nasilja (uključujući terorizam i obiteljsko nasilje). Ovaj indeks odražava u kojoj mjeri kvaliteta javne uprave može izazvati potrebu za drastičnim promjenama, promjenom političkog kursa;

Učinkovitost vlade - indeks odražava kvalitetu javnih usluga, kvalitetu birokracije, kompetentnost državnih službenika, razinu neovisnosti državne službe od političkih pritisaka, razinu povjerenja u politiku koju provodi vlada;

kvaliteta zakonodavstva (Regulatory Quality) - vrijednost ovog indeksa povezana je s politikom koja se vodi. Mjeri mjere koje su u suprotnosti s tržišnom ekonomijom, kao što su: kontrola razine cijena, neadekvatna kontrola banaka, pretjerana regulacija međunarodne trgovine i poslovnog razvoja;

Vladavina prava - indeks mjeri razinu povjerenja građana u zakone društva i predanost provedbi tih zakona. Uključuje pokazatelje o stavovima građana prema kriminalu, učinkovitosti i predvidljivosti zakonodavnog sustava, privrženosti ugovornom sustavu;

Kontrola korupcije - indeks odražava percepciju korupcije u društvu, uzimajući u obzir različite aspekte fenomena, u rasponu od učestalosti “dodatnog plaćanja za obavljen posao” do utjecaja korupcije na razvoj poslovanja, kao i postojanje “velike korupcije” » na visokoj političkoj razini i sudjelovanje elita u korupciji.

2. Pokazatelji (WBES) omogućuju komparativnu procjenu vladine politike, poslovne klime, kvalitete regulative, razine korupcije, kvalitete javnih usluga u kontekstu interakcije između poduzeća i države.

3. Pokazatelji (BEEPS) daju komparativnu ocjenu kvalitete upravljanja, poslovne klime, konkurentskog okruženja i razine korupcije u kontekstu interakcije između gospodarstva i vlade u zemljama s gospodarstvima u tranziciji.

Indeks percepcije korupcije (CPI). Ovo je kompozitni indeks koji daje godišnji pregled razine korupcije u javnom sektoru u različitim zemljama.

Transparency International (TI) Globalni barometar korupcije. Ako je svrha CPI-a procijeniti razinu korupcije u svijetu, onda je Barometar prvenstveno usmjeren na percepciju prosječne osobe o razini korupcije. Prema indeksu, 48,7% ispitanika u Rusiji smatra da korupcija ima vrlo značajan utjecaj na poslovno okruženje (16,6% - Kanada, 7,4% - SAD, 34,7% - Velika Britanija), 21,8% ispitanika vjeruje da korupcija ima vrlo značajan utjecaj na osobni život i život njegove obitelji (42,5% - Kanada, 26,5% - SAD, 10,9% - Velika Britanija).

Heritage Foundation Index of Economic Freedom (IEF) razvila je Heritage Foundation u suradnji s Wall Streetom. Informacijsku bazu IEN-a čine podaci vladinih i nevladinih organizacija, rezultati međunarodnih i domaćih socioloških istraživanja. Godine 2003. ESI je izračunat za 161 zemlju na temelju 50 karakteristika kombiniranih u 10 čimbenika ekonomske slobode: trgovinska politika, fiskalna politika, državna intervencija u gospodarstvu, monetarna politika, strana ulaganja i tokovi kapitala, bankarstvo, plaće i cijene, vlasništvo prava, državna regulativa, crno tržište. Svaki čimbenik procjenjuje se na ljestvici prema kojoj se kvalitativna ili kvantitativna obilježja prevode u bodove od jedan do pet: što je veća vrijednost pokazatelja, veća je državna intervencija u gospodarstvo zemlje i niža je razina ekonomske slobode. Od 2005. godine vrijednost ovog indeksa za Rusiju raste; ako je 2005. godine ovaj indeks za Rusiju iznosio 3,4, onda je od 2009. godine ostao na razini od 3,7.

Indeks neprozirnosti mjeri utjecaj neprozirnosti zemlje na troškove i učinkovitost ulaganja. „Indeks neprozirnosti“ predstavljen je u obliku integralnog „Faktora neprozirnosti“, sastavljenog na temelju pet primarnih pokazatelja koji karakteriziraju sljedeća područja koja utječu na tržište kapitala: korupcija u državnim tijelima; zakoni koji uređuju pravo vlasništva; ekonomska politika (fiskalna, monetarna, porezna); standardi financiranja; reguliranje trgovačkih djelatnosti.

Skraćenica engleskih naziva područja studija (odnosno, korupcija, pravna, ekonomska, računovodstvena, regulatorna) tvori riječ "CLEAR" (od engleskog clear - "jasno", "transparentno", "jasno"). Dvodimenzionalno mjerenje (rangiranje zemalja prema stupnju neprozirnosti i procjena "premije rizika" - povećanje troškova stranih zajmova) omogućuje nam procjenu stvarnih troškova neprozirnosti. Vrijednost Indeksa neprozirnosti za Rusiju iznosila je 83,59, što je znatno više od pokazatelja kako zemalja OECD-a, tako i zemalja srednje i istočne Europe.

8. Pokazatelji učinkovitosti javne uprave, mjereni na temelju anketiranja državnih službenika i stanovništva.

9. indeks institucionalnog okruženja, koji se izračunava na temelju istraživanja državnih službenika u 15 zemalja (uključujući Albaniju, Argentinu, Bugarsku, Indiju, Indoneziju i Moldaviju) prema metodologiji Svjetske banke (razvijena uz potporu Programa suradnje između Banka i Nizozemska). Indeks institucionalnog okruženja uključuje cjelovite procjene stupnja povjerenja u politike odjela, povjerenja u pravila te primjerenost i predvidljivost pružanja resursa.

Pokazatelji izračunati na temelju anketa provedenih u Rusiji (bez mogućnosti izravne međunarodne usporedbe). Ova skupina pokazatelja učinkovitosti provedbe reforme javne uprave uključuje široku lepezu planiranih i tekućih anketa stanovništva, poduzeća i organizacija, kao i državnih službenika o pitanjima koja se odnose na utvrđivanje pojedinih karakteristika djelovanja državnih tijela ( percepcija stanovništva o kvaliteti pruženih javnih usluga; percepcija prestiža državnih usluga; omjer razine plaća u javnom i privatnom sektoru za ključne pozicije; utjecaj mjera za deregulaciju ruskog gospodarstva).

Valja napomenuti da danas ne postoji dovoljno jasno formulirana strategija razvoja niti sustav za konstruiranje ciljnih smjernica u tijelima državne uprave. Osim toga, novo pozicioniranje upravnih struktura događa se u uvjetima promjena u cjelokupnom sustavu javne uprave, u uvjetima nejasnih pozicija različitih subjekata upravljanja, kako na federalnoj razini, tako i na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U tom kontekstu, pitanja vezana uz stvaranje cjelovitog modela upravljanja učinkom državnih tijela, uključujući sustav postavljanja ciljeva, razuman izbor prioriteta, sustav procjene kvalitete upravljanja i praćenja postignutih rezultata, postaju sve važnija. posebnu važnost.

Upravo zbog toga što procesi javne uprave postaju izrazito raznoliki, promjenjivi i intenzivni, javlja se potreba za maksimalno mogućim strukturiranjem sa stajališta široko shvaćenih “resursa” i “rezultata”. To je također povezano s aktivnom uporabom formaliziranih procjena. Sustav mjerenja učinka neraskidivo je povezan s ciklusom planiranja u kojem se planiraju, ostvaruju i ocjenjuju opseg i učinkovitost državnih aktivnosti. Sustav mjerenja uspješnosti potiče prepoznavanje različitih vrsta ciljeva za koje je tijelo odgovorno te određivanje vremenskog razdoblja u kojem će se ti ciljevi postići. Obveze za postizanje rezultata sadržane su u pokazateljima učinka. S tim u vezi, sustav ocjenjivanja stručnog rada državnih službenika, koji se temelji na uravnoteženom sustavu bodovanja, trebao bi biti povezan s razinom ostvarenja strateških i operativnih ciljeva tijela u cjelini, a ne samo na ocjenjivanje kvaliteta provedbe pojedinih upravljačkih postupaka i operacija.

2.4 Pokazatelji učinkovitosti i djelotvornosti vladinih aktivnosti

Evaluacija uspješnosti temeljena na Balanced Scorecardu postala je snažan alat za kolektivnu analizu u procesu postizanja strateških ciljeva. Balanced scorecard vam omogućuje analizu glavnih strateških problema u nekoliko ključnih aspekata: financijski učinak; odnosi s potrošačima; organizacija internih administrativnih procesa; osposobljavanje i usavršavanje državnih službenika.

Procjena učinka temeljena na uravnoteženoj tablici rezultata ima mnoge prednosti:

1. procesi planiranja, praćenja i komuniciranja strateških ciljeva i faza njihove provedbe zaposlenicima postaju transparentniji; prisutnost vodećih pokazatelja koji karakteriziraju faktore uspjeha u budućnosti i pokazatelja za prošlost omogućuje retrospektivnu analizu;

2. povećava se sposobnost prepoznavanja i usmjeravanja napora na odnose s potrošačima usluga i klijentima zbog prisutnosti pokazatelja zadovoljstva potrošača i pokazatelja kvalitete;

Stvaraju se dodatne mogućnosti za postizanje učinkovitosti unutarnjih upravnih procesa i utvrđivanje uvjeta za unaprjeđenje organizacijske strukture i unutarnjih procesa te stručnog usavršavanja državnih službenika;

Prisutnost logičnih i međusobno povezanih kriterija omogućuje razlikovanje nagrađivanja zaposlenika.

Glavna prednost uravnotežene tablice rezultata je ta što vam omogućuje da vidite jasno izražen uzročno-posljedični strateški odnos između svih ključnih aspekata vladinih aktivnosti. Pri izradi pokazatelja uspješnosti i učinkovitosti važno je promatrati odnos između sustava planiranja, ocjenjivanja, nagrađivanja i usmjerenosti zaposlenika na postizanje planiranih pokazatelja. Sustav pokazatelja učinkovitosti i djelotvornosti rada državnih tijela trebao bi uključivati ​​sljedeće skupine.

Pokazatelji trenutnih rezultata. Izvješća o radu državnih tijela i ustrojstvenih jedinica već sadrže popis određenih rezultata. Sadržaj rezultata upravnog djelovanja određen je kako pitanjima nadležnosti tako i prirodom funkcija koje obavljaju. U ovom slučaju pokazatelj neposrednog rezultata za njega bit će broj usluga u širem smislu, upravljačke odluke u obliku pravnih akata i programa. Pokazatelj neposrednog rezultata može biti broj standardiziranih usluga, odstupanje od zadanih standarda te broj primatelja standardiziranih usluga.

Pokazatelji izravnih procesa povezani su s prirodom funkcioniranja, administrativnim procesima i zahtjevima za njih. Pokazatelj se može formulirati kao udio operacija ili postupaka koji zadovoljavaju standarde ili zahtjeve za posao. Naime, ti se pokazatelji ne mogu u potpunosti pripisati pokazateljima ishoda, iako su neraskidivo povezani; kvaliteta administrativnih procesa samo donekle određuje postizanje rezultata. Kao pokazatelje neposrednih procesa možemo istaknuti, primjerice, udio pripremljenih dokumenata koji su završeni na vrijeme i bez prekršaja, udio poslova koji su obavljeni u skladu s propisima (ispravno i na vrijeme).

Indikatori moraju ispunjavati sljedeće zahtjeve:

) relevantnost - pokazatelji se moraju izravno odnositi na formulirane ciljeve i ciljeve vlade;

) jasnoća i jednoznačnost, lakoća razumijevanja i korištenja - kako bi se osigurala mogućnost prikupljanja i usporedbe podataka, pokazatelj mora biti jasno definiran. Iz definicije pokazatelja trebalo bi biti jasno označava li povećanje njegove vrijednosti poboljšanje ili, obrnuto, pogoršanje situacije s pružanjem ove usluge;

) usporedivost - u idealnom slučaju, pokazatelji bi trebali osigurati usporedivost tijekom vremena i omogućiti usporedbe između tijela;

) provjerljivost - pokazatelji moraju biti formulirani na način da se njihove vrijednosti (prikupljeni i izračunati podaci) mogu provjeriti. Ako je moguće, trebaju biti popraćeni opisom statističkih metoda korištenih u izračunima i konstrukciji uzorka;

) statistička pouzdanost - pokazatelji se moraju temeljiti na pouzdanim sustavima prikupljanja podataka, a oni koji ih koriste u svrhu upravljanja moraju moći provjeriti točnost podataka i pouzdanost korištenih metoda izračuna;

) ekonomska izvedivost - vrlo je važno održati razumnu ravnotežu između troškova prikupljanja podataka i korisnosti tih podataka. Gdje je to moguće, pokazatelji bi se trebali temeljiti na postojećim podacima i trebali bi biti povezani s postojećim naporima prikupljanja podataka;

) osjetljivost - indikatori moraju brzo reagirati na promjene. Pokazatelj čiji je raspon varijacije premalen može imati samo vrlo ograničenu upotrebu;

) nedostatak unutarnjih “destimulansa” - pri izradi indikatora potrebno je voditi računa o tome kakvo će ponašanje poticati. Potrebno je izbjegavati takve pokazatelje koji mogu dovesti do formiranja kontraproduktivnog ponašanja zaposlenika;

) fleksibilnost u odnosu na inovacije - sustav jednom definiranih pokazatelja ne bi trebao ometati inovacije ili uvođenje alternativnih metoda, sustava ili procesa u cilju poboljšanja kvalitete i kvantitete usluga;

) brzina ažuriranja - pokazatelj se mora temeljiti na podacima koji se mogu dobiti u vremenu koje je dovoljno razumno uzimajući u obzir odluke donesene na temelju ovog pokazatelja, inače postoji opasnost da se odluke donose na temelju zastarjeli ili više nerelevantni podaci.

Prilikom uvođenja sustava upravljanja temeljenog na rezultatima, važno je uzeti u obzir rizike i ograničenja kako bi se utvrdili pokazatelji uspješnosti, budući da uspostava nepouzdanog, pristranog i neuravnoteženog sustava pokazatelja može dovesti do još ozbiljnijih posljedica; posljedice nego nepostojanje sustava ocjenjivanja uopće. Često se zbog njegove odsutnosti i zatvorenosti aktivnosti državnih tijela razvija birokracija, pozornost se posvećuje neproduktivnim procesima, metodološkim preporukama i strukturiranju. Zbog toga nije sasvim jasno u kakvom su odnosu neke vrste aktivnosti vlasti s glavnim procesom i koja je svrha njezina postojanja. U tom slučaju definiranje pokazatelja učinkovitosti i djelotvornosti te postizanje ciljeva može dovesti do povećanja transparentnosti i biti dodatni poticaj za inovacije. Sustav ocjene rada povezan je sa sustavom procjene osoblja i upravljanja ljudskim resursima u tijelima državne uprave. Koristeći sustav procjene uspješnosti za „samoučenje“ i upravljanje kompetencijama, državno tijelo čini još jedan korak prema organizacijskom razvoju. Pri razvoju i primjeni elemenata upravljanja temeljenog na rezultatima potreban je integrirani pristup, važno je analizirati ulogu konteksta, odnosa, udaljenih i promjenjivih posljedica uporabe inovativnih tehnologija, što pridonosi učinkovitijem korištenju utemeljenih na rezultatima; upravljački alati u upravljačkoj praksi.

Poglavlje 3. Procjena učinkovitosti općinske vlasti

.1 Procjena učinkovitosti općinske uprave

Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za formiranje, razvoj i realizaciju potencijala pojedinca, kućanstva, općinskog gospodarstva, poslovanja itd., kako bi se smanjila ekonomska ovisnost općine o socio-ekonomskoj politici državnih tijela. Općinsko upravljanje osmišljeno je tako da stvara uvjete za osiguranje samodostatnosti pojedinca, kućanstva i malog poduzetništva na račun imovine u općinskom vlasništvu, sredstava lokalnog proračuna i imovinskih prava općine, u skladu s važećim zakonodavstvom, rješavajući pitanja lokalne samouprave. važnost.

Učinkovitost općinske uprave rezultat je upravljanja, odnosno „intervencije“ u ključnim procesima, što uključuje promjenu oblika, svojstava, prirode uvjeta koji osiguravaju formiranje, rast i realizaciju potencijala pojedinca, kućanstva, poduzeća , pripisati troškovima za njegovo postizanje.

Tijela lokalne samouprave imaju pravo samostalno, na vlastitu odgovornost, organizirati upravljanje radi ostvarivanja ciljeva i zadataka općine.

Organi lokalne samouprave su pozvani da rješavaju probleme koji nastaju na području općine. Problem je stvarno stanje stvari koje ne odgovara željenom.

Učinak (latinski "effectus") je djelovanje; učinkovit (lat. "effectivus") - učinkovit, daje željeni rezultat. Kontrolni učinak je sposobnost subjekta kontrole da svrhovito utječe na objekt radi postizanja postavljenih ciljeva u promjenjivim uvjetima.

Učinak prije karakterizira moguće umnožavanje napora korištenjem proračunskih sredstava zbog njihovog uključivanja u rješavanje problema s popisa pitanja od lokalnog značaja, na temelju novih mogućnosti. Učinak je više okrenut budućnosti.

Cilj aktivnosti upravljanja je postići veći učinak uz najmanje troškove. Stoga je potrebno usporediti dobiveni rezultat s troškovima, tj. pripisati učinak troškovima, usporediti jednu apsolutnu vrijednost s drugom.

Učinkovitost je omjer rezultata aktivnosti (učinaka) organizacije (osobe) i troškova za postizanje tih rezultata (resursa). Učinkovitost se također promatra kao sposobnost stvaranja učinka.

Učinkovitost u odnosu na upravljanje razumijeva se kao kvantitativno određen utjecaj “novog” menadžmenta na rezultate rada državnog tijela, pripisan troškovima. U tom kontekstu učinkovitost se može smatrati određenom ocjenom ispravnosti i neispravnosti donesene odluke u odnosu na dobiveni rezultat.

Ekonomska učinkovitost je kvantitativna procjena omjera učinka i troškova u određenim uvjetima: uštede ostvarene optimizacijom i racionalizacijom aktivnosti. Karakterizira uštedu truda i novca u trenutku kada operacijski sustavi rade u danim uvjetima.

Društvena učinkovitost je kvalitativna ocjena aktivnosti koja izražava usklađenost ciljeva vlasti s potrebama stanovništva.

Pod društvenim učinkom obično se podrazumijeva stvaranje povoljnih uvjeta za stanovništvo na području općine, poboljšanje kvalitete pruženih usluga, kao i stvaranje povoljnijih uvjeta rada za radnike koji obavljaju poslove anketiranja stanovništva.

U mnogim slučajevima društveni učinak ne može se kvantitativno mjeriti, već je određen kvalitativnim promjenama koje se događaju na području općine. Mjeri se neizravnim rezultatima, na primjer, smanjenjem vremena usluge, povećanjem kvalitete usluge i poboljšanjem socio-psihološke situacije.

Učinkovitost upravljanja općinom ne može se mjeriti niti jednim pokazateljem, a definira se kao rezultat složene interakcije različitih čimbenika: prirodnih, ljudskih, socioekonomskih, ekoloških itd., koji utječu na donošenje i provedbu upravljačkih odluka.

Složenost razvoja i mjerenja dovoljno objektivnih pokazatelja učinkovitosti općinske vlasti određena je:

specifičnosti općine kao složenog gospodarskog objekta hijerarhijske strukture;

poteškoće u formalizaciji društveno-ekonomskih procesa koji se odvijaju na području općine;

poteškoće u dobivanju pouzdanih početnih informacija;

poteškoće u mjerenju pojedinačnih pokazatelja koji su složene i generalizirane prirode.

Sve te poteškoće su objektivne. Dakle, stanje generaliziranog pokazatelja ovisi kako o stanju njegovih komponenti tako i o njihovom međusobnom utjecaju.

Učinkovitost tijela lokalne samouprave i ukupnu učinkovitost upravljanja moguće je odrediti kao određeni integralni zbroj učinkovitosti. Postoji razlika između unutarnje i vanjske učinkovitosti općinske uprave.

Unutarnja učinkovitost je učinkovitost rada tijela koja se sastoji u izradi, donošenju i organizaciji izvršenja upravljačkih odluka koje doprinose poboljšanju kvalitete života stanovništva.

Vanjska učinkovitost je razina zadovoljenja potreba stanovništva koje živi na području općine.

Mogu se razlikovati sljedeće komponente procjene učinkovitosti općinske vlasti:

obrazloženje i izbor sustava i strukture pokazatelja uspješnosti općinske vlasti, kako za sadašnje funkcioniranje tako i za strateški razvoj općine;

utvrđivanje kriterija i pokazatelja učinkovitosti općinske uprave;

razvoj metoda za izračunavanje pojedinih pokazatelja.

3.2. Kriteriji i pokazatelji učinkovitosti općinske uprave

Prilikom utvrđivanja sustava kriterija i mjerila učinkovitosti općinske uprave mogu se identificirati sljedeći kriteriji za ocjenu općinske uprave: učinkovitost, ekonomičnost, kvaliteta, omjer rezultata i troškova, zadovoljstvo poslom, uvođenje inovacija.

Učinkovitost je stupanj do kojeg sustav općinske uprave postiže svoje ciljeve. Da bi se to izmjerilo, planirani rezultati upravljanja uspoređuju se sa stvarnim. Mjerenje učinka ima za cilj procijeniti kako pojedinog zaposlenika tako i više razine menadžmenta.

Profitabilnost je omjer resursa koji su trebali biti utrošeni za postizanje određenih ciljeva i obavljanje određenog posla s onima koji su stvarno utrošeni.

Kvaliteta je stupanj do kojeg sustav upravljanja ispunjava zahtjeve i očekivanja koja se pred njega postavljaju.

Omjer rezultata i troškova u odnosu na upravljanje općinom je omjer obujma komunalnih usluga sustava (učinkovitost) i troškova pružanja tih usluga (učinkovitost).

Zadovoljstvo poslom - prestiž rada u oblasti općinske uprave, osjećaj sigurnosti i povjerenja. Metode mjerenja ovog pokazatelja temelje se na utvrđivanju stupnja podudarnosti ideja radnika o socio-psihološkim uvjetima sa stvarnim uvjetima.

Uvođenje inovacija odražava stvarno korištenje novih dostignuća u području organizacije upravljanja za postizanje postavljenih ciljeva.

Mjerenje učinkovitosti općinske uprave može biti: ukupna društvena učinkovitost, učinkovitost organizacije općinske uprave i učinkovitost sustava općinske uprave. Dinamika razine i kvalitete života stanovništva, uzimajući u obzir gore navedene rezerve, služi kao mjera ukupne društvene učinkovitosti općinske uprave. Druge dvije mogu se rastaviti na pojedinačne komponente (tablica 2).

tablica 2

Učinkovitost općinske vlasti

Utvrđivanje učinkovitosti organizacije općinske uprave

Mogu se podijeliti u tri skupine. Prvi karakterizira učinkovitost procesa upravljanja, tj. omjer troškova i proizašlih pokazatelja menadžerskog rada. Kao troškovi upravljanja mogu se koristiti lako mjerljivi pokazatelji kao što su tekući troškovi održavanja upravljačkog aparata, rada tehničke opreme, održavanja zgrada i prostorija, obuke i prekvalifikacije rukovodećeg osoblja.

Rezultirajući pokazatelji procesa upravljanja mogu se procijeniti i kvantitativno i kvalitativno i koristiti kao kriteriji uspješnosti kada se organizacijska struktura mijenja u smjeru poboljšanja jednog ili skupine pokazatelja bez promjene (pogoršavanja) ostalih.

Produktivnost upravljačkog aparata može se odrediti količinom informacija nastalih u procesu upravljanja. Pod učinkovitošću upravljačkog aparata podrazumijevaju se relativni troškovi njegova rada (npr. udio troškova održavanja upravljačkog aparata).

Prilagodljivost upravljačkog sustava određena je njegovom sposobnošću da učinkovito obavlja određene funkcije u određenom rasponu promjenjivih uvjeta. Što je ovaj raspon širi, to se sustav smatra prilagodljivijim. Fleksibilnost sustava upravljanja karakterizira sposobnost upravljačkih tijela da mijenjaju svoju ulogu u procesu donošenja odluka u skladu s novonastalim zadacima i uspostavljaju nove veze bez narušavanja uređenosti koja je svojstvena ovoj strukturi.

Učinkovitost donošenja upravljačkih odluka karakterizira pravodobnost identificiranja upravljačkih problema i brzinu njihova rješavanja, čime se osigurava maksimalno postizanje postavljenih ciljeva uz zadržavanje održivosti uspostavljenih upravljačkih procesa.

Pouzdanost upravljačkog aparata u cjelini karakterizira besprijekoran rad, tj. sposobnost osiguravanja da su zadaci dovršeni unutar utvrđenih rokova i dodijeljenih resursa. Za ocjenu pouzdanosti upravljačkog aparata i njegovih podsustava može se koristiti razina ispunjenja planiranih zadataka, usklađenost s odobrenim standardima i nepostojanje odstupanja u izvršavanju uputa.

Za ocjenu racionalnosti organizacijske strukture upravljanja od velike je važnosti njezina usklađenost s objektom upravljanja. To se izražava u ravnoteži sastava funkcija upravljanja i ciljeva, korespondenciji broja zaposlenih s opsegom i složenošću posla, cjelovitosti pružanja potrebnih informacija i dostupnosti tehničkih sredstava procesa upravljanja.

Treća skupina pokazatelja koji karakteriziraju učinkovitost organizacijske i tehničke razine sustava općinske uprave može se prikazati u obliku formule:

Eotu = (K1 + K2 + K3 + K4 + K5 + K6 + K7 + K8 + K9 + K10 + K11) / 11,

gdje je Eotu učinkovitost organizacijske i tehničke razine sustava općinske uprave;

K1 - razina podjele rada zaposlenika;

K1 = C1 / C,

gdje je C1 broj zaposlenika koji rade na temelju opisa poslova;

C - ukupan broj zaposlenih;

K2 - razina tehnologije upravljanja;

K2 = F1 / F,

gdje je F1 broj funkcija tijela ili ustrojstvene jedinice za čiju provedbu postoje nastavni ili metodički materijali;

F - ukupan broj funkcija organa ili strukturne jedinice;

K3 - razina kontrole nad izvršenjem upravljačkih odluka;

K3 = P1 / P,

gdje je P1 broj kontroliranih odluka za određeno razdoblje;

P je ukupan broj odluka za isto razdoblje;

K4 - razina planiranja aktivnosti zaposlenika;

K4 = Sp / C,

gdje je Cn broj zaposlenih čiji se rad planira u određenom razdoblju;

C - prosječni sastav zaposlenih;

K5 - razina broja zaposlenih čiji se trenutni rezultati stalno ocjenjuju;

K5 = Co / C,

gdje je Co broj zaposlenika čiji se trenutni rezultati stalno procjenjuju;

C - ukupan broj zaposlenih;

K6 - razina stabilnosti osoblja;

K6 = 1 - C2 / C,

gdje je C2 broj zaposlenika otpuštenih tijekom godine;

C - ukupan broj zaposlenih;

K7 - stupanj discipline osoblja;

K7 = 1 - C3 / C,

gdje je C3 broj zaposlenika koji su stegovno kažnjeni tijekom godine;

C - ukupan broj zaposlenih;

K8 - stupanj organizacije radnih mjesta zaposlenika;

K8 = 1 - C4 / C,

gdje je C4 broj zaposlenih čije radno mjesto ispunjava uvjete znanstvene organizacije rada u prostoru opremljenom u skladu s uvjetima rada;

C - ukupan broj zaposlenih;

K9 - stupanj tehničke opremljenosti zaposlenika;

K9 = 1 - C5 / C,

gdje je C5 broj zaposlenih koji koriste osobna računala;

C - ukupan broj zaposlenih;

K10 - stupanj organizacije stručnog usavršavanja zaposlenika;

K10 = 1 - C6 / C,

gdje je C6 broj zaposlenika koji su prošli stručno osposobljavanje u godini;

C - ukupan broj zaposlenih;

K11 - stupanj rada sa žalbama građana općinskim vlastima;

K11 = 1 - O1 / O,

gdje je O1 broj žalbi građana za određeno razdoblje, o kojima je odluka donesena u utvrđenom roku;

O - ukupan broj zahtjeva građana za isto razdoblje.

Utvrđivanje učinkovitosti sustava općinske uprave

Sljedeće metode mogu se koristiti za procjenu učinkovitosti sustava općinske uprave.

1. Procjena stupnja ostvarenja glavnih ciljeva općinske uprave.

Učinkovitost sustava općinske uprave ovom metodom izračunava se pomoću formule:

Ets = Kuv x Kuzh x Kunpch

Ets je generalizirani koeficijent ostvarenja ciljeva sustava općinske uprave.

Kuv - koeficijent razine preživljavanja stanovništva odgovarajuće općine.

Karakterizira uvjete opstanka koji su se razvili kao rezultat djelovanja općinskih vlasti koje djeluju na području općine. Ovaj pokazatelj se definira kao omjer broja rođenih na području općine za promatrano razdoblje prema broju umrlih prema omjeru broja rođenih u prethodnom razdoblju prema broju umrlih građana u općini za isto razdoblje. Ako je ovaj omjer veći od 1, onda su aktivnosti općinskih vlasti na području općine dale pozitivan rezultat.

Kuzh je koeficijent životnog standarda stanovništva na odgovarajućem teritoriju. Definira se kao omjer novčanog iznosa egzistencijalnog minimuma za razdoblje ocjenjivanja prema sličnom pokazatelju za prethodno razdoblje. Ako je taj omjer veći od 1, onda su aktivnosti općinskih vlasti dale pozitivan rezultat.

Kunpch je koeficijent stupnja kršenja ljudskih prava u odgovarajućoj općini za određeno razdoblje. Ovaj pokazatelj određen je omjerom broja pravomoćno utvrđenih slučajeva kršenja ljudskih prava od strane vlasti za prethodno i procijenjeno razdoblje. Ako je veći od 1, onda su aktivnosti općinskih vlasti dale pozitivan rezultat.

Metoda korelacije između potrebe, efektivnosti i isplativosti.

Često se smatra da omjer postignutih rezultata i postavljenog cilja (ciljana učinkovitost) i omjer resursa i tih rezultata (troškovna i resursna učinkovitost) iscrpljuju učinkovitost upravljanja. Međutim, nije dovoljno razlikovati efektivnu (svrsishodnu) i ekonomsku (skupu) učinkovitost. O isplativosti i učinkovitosti troškova nije dovoljno govoriti.

Također je potrebno analizirati valjanost samih ciljeva aktivnosti, tj. djelotvornost općinskog djelovanja u smislu usklađenosti njegovih ciljeva s normativnim idealima i vrijednosnim normama koje je prihvatila lokalna zajednica u određenoj fazi svog razvoja. Ta se učinkovitost naziva učinkovitošću potrebe.

Složeni koncept učinkovitosti odgovara izrazu:

Ek = P / C x C / R x R / Z.

Učinkovitost potreba (odnos ciljeva prema potrebama, idealima i normama) odgovara formuli:

Ep = P/C.

Učinkovitost (omjer postignutog rezultata i željenih ciljeva) mjeri se izrazom:

Er = C/R.

Konačno, za određivanje isplativosti (omjer troškova i postignutih rezultata) koristi se formula:

Ez = R / Z.

Metoda za procjenu učinkovitosti sustava upravljanja općinom koja se temelji na procjeni učinkovitosti upravljanja u svakom podsustavu koji je u njega uključen.

Stoga je djelotvornost općinske uprave višestruk koncept. Može se mjeriti samo sustavom pokazatelja. Mjerenje učinkovitosti općinske uprave zahtijeva kombinaciju nekoliko metodoloških pristupa od kojih svaki ima svoj kvalitativni sadržaj. Stoga je u svakom konkretnom slučaju potrebno opravdati i razviti sustav kriterija i pokazatelja, koji bi svojom složenošću odgovarao složenosti samog objekta upravljanja. U isto vrijeme, uz lokalne i privatne kriterije koji odražavaju pojedinačne aspekte i razine upravljanja, potrebni su generalizirajući kriteriji i integrirani pokazatelji uspješnosti.

3.3 Mjesto općinske vlasti u sustavu gospodarskog upravljanja

Gospodarstvo regije složen je dinamički otvoreni sustav društveno-ekonomskih odnosa u zajedničkom vođenju gospodarskog života skupa objektivno formiranih općina na pravno utvrđenom teritoriju države u uvjetima ograničenih gospodarskih resursa.

Općinsko gospodarstvo se definira kao stabilan socioekonomski podsustav (osnovna sistemotvorna komponenta) regionalnog gospodarstva, koji uključuje složen skup odnosa između subjekata koji djeluju na području općine, a koriste gospodarske resurse za proizvodnju i prodaju. gospodarskog proizvoda u cilju poboljšanja razine i kvalitete života lokalnog stanovništva.

Mnogi problemi upravljanja socio-ekonomskim procesima koji se odvijaju u općini mogu se i trebaju rješavati sustavnim pristupom, općom teorijom sustava te analizom i sintezom sustava. Ovladavanje sistemskim znanjem i njegova praktična primjena u upravljanju općinom temelj je znanstvenog pristupa odlučivanju na razini općine. Oni čine temelj suvremene metodologije za proučavanje i upravljanje vrlo složenim objektima, a to su općine.

Općinska imovina uključuje sredstva lokalnog proračuna, općinske izvanproračunske fondove, imovinu jedinica lokalne samouprave, kao i općinska zemljišta i druga prirodna dobra u vlasništvu općine, općinska poduzeća i organizacije, općinske banke i druge financijske i kreditne organizacije, općinski stambeni fond i ne -stambeni prostor, općinske ustanove obrazovanja, zdravstva, kulture i športa, druga pokretna i nepokretna imovina.

Jedinice lokalne samouprave upravljaju općinskom imovinom. Prava vlasnika u vezi s imovinom koja je uključena u općinsku imovinu ostvaruju u ime općine tijela lokalne samouprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i statutima općina, stanovništvo. direktno.

Prihodi lokalnog proračuna uključuju lokalne poreze, naknade i novčane kazne, odbitke od saveznih poreza i poreza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa standardima utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, utvrđenih na dugoročnoj osnovi financijska sredstva koja državna tijela prenose jedinicama lokalne samouprave za provedbu određenih državnih ovlasti, prihodi od privatizacije imovine, od davanja općinske imovine u zakup, od lokalnih zajmova i lutrija, dio dobiti općinskih poduzeća, ustanova i organizacija, subvencije, subvencije, transferi i drugi prihodi u skladu sa zakonom i odlukama jedinica lokalne samouprave, kao i druga sredstva ostvarena radom tijela lokalne samouprave.

Komunalno gospodarstvo uključuje stambeno-komunalne djelatnosti (ŽKS), poduzeća za potrošačke usluge, građevinarstvo, trgovinu i ugostiteljska poduzeća itd. Homogena poduzeća tvore industrije.

Upravljačke funkcije općinskih poduzeća dijele se prema sadržaju na sektorske i međuindustrijske. Funkcije međusektorske prirode uključuju organizaciju rada i plaća, planiranje i dugoročno predviđanje, računovodstvo, logistiku itd. Sadržaj međusektorskih funkcija praktički ne ovisi o karakteristikama općinskih poduzeća.

Proračunski proces je djelatnost tijela lokalne samouprave uređena normama postupovnog proračunskog prava u pripremi, odobravanju i izvršenju lokalnog proračuna, kao i izvješćivanje o njegovom izvršenju.

Tijela općinske uprave surađuju s teritorijalnim tijelima Glavne uprave Savezne riznice. Imaju pravo s tijelima riznice sklopiti ugovor o servisiranju izvršenja lokalnih proračuna. Radi upravljanja sredstvima lokalne riznice i servisiranja izvršenja mjesnog proračuna može se osnovati općinska riznica.

Komisija za upravljanje imovinom općine upravlja dionicama (udjelima, udjelima) gospodarskih društava mješovitog vlasništva, kao i dionicama dioničkih društava nastalih u postupku privatizacije u skladu s planovima privatizacije.

Upravljanje ulaganjima iz sredstava gradskog proračuna, kao i sredstvima prikupljenim od pravnih i fizičkih osoba, provodi pročelnik. Općinska ulaganja su socijalno usmjerena.

Mjesto i uloga općinske uprave u lokalnoj samoupravi određena je sljedećim karakteristikama:

a) općinska uprava - određena vrsta djelatnosti za provedbu lokalne samouprave, koja ima svoje funkcije i nadležnost;

b) općinska uprava - poslovi posebnih subjekata koji se općenito nazivaju općinska uprava (u zakonskim aktima - lokalna samouprava);

c) općinsko upravljanje - uglavnom izvršne aktivnosti koje se provode u procesu svakodnevnog neposrednog upravljanja gospodarskom, društvenom, političkom i duhovnom sferom općine;

d) općinsko upravljanje - sporedne djelatnosti uređene općinskim zakonom.

Općinsko upravljanje u društveno-kulturnoj sferi povezano je prije svega s činjenicom da stanovništvo i općinska tijela koja su njime stvorena mogu biti učinkovitija od državnih tijela u rješavanju problema povećanja razine i kvalitete života stanovnika općine. određenom teritoriju, osiguravajući socio-kulturne i druge vitalne potrebe stanovništva.

Društveno-kulturna sfera djelovanja općinskih tijela uključuje pitanja obrazovanja, kulture, zdravstva, socijalne zaštite stanovništva i zaštite prava potrošača.

Općinski obrazovni sustav teritorijalno je izoliran i relativno samostalan dio obrazovnog sustava subjekta Federacije, međusobno povezan s drugim sličnim dijelovima.

Kultura je sfera duhovnog života ljudi. Kulturni sustav općine čine sljedeće ustanove: knjižnice, klubovi, muzeji, kazališta i kina. Mogu biti u različitim oblicima vlasništva.

Sustav općinske zdravstvene zaštite uključuje općinska zdravstvena tijela i ustanove za liječenje i prevenciju, istraživačke i obrazovne ustanove u vlasništvu općine, farmaceutska poduzeća i organizacije te ljekarničke ustanove.

U sustavu zapošljavanja općinska tijela vlasti obavljaju svoje funkcije u uskoj vezi s centrima za zapošljavanje u okruzima i gradovima, te teritorijalnim odjelima Savezne državne službe za zapošljavanje.

Članak 44. Zakona o zaštiti prava potrošača propisuje zaštitu prava potrošača od strane tijela lokalne samouprave.

U sustavu socijalne zaštite stanovništva djelovanje općinskih tijela ima tri smjera:

a) stvaranje jednakih mogućnosti za svakoga da dobije odgovarajuću materijalnu i duhovnu korist, razvoj kreativnosti i znanstvenog potencijala;

b) osiguranje svakom socijalnog minimuma, određenog u skladu s državnim standardima.

Socijalna zaštita je sustav zakonodavnih, gospodarskih, socijalnih i drugih jamstava koji svim radno sposobnim građanima osigurava jednaka prava i uvjete rada, a invalidima (socijalno ugroženim) slojevima - prednosti u korištenju sredstava javne potrošnje, neposrednu materijalnu i socio-psihološku potporu. u svim svojim oblicima.

Zaključak

U tržišnom gospodarstvu koje se temelji na različitim oblicima vlasništva, glavni cilj svih reformi je poboljšanje upravljanja. Novi ekonomski odnosi u općinama objektivna su stvarnost koja zahtijeva novo upravljanje zajednicom, društvenim pojavama i procesima koji se u njoj odvijaju. Stalni proces usložnjavanja svih aspekata života općine, svih njezinih sfera, zahtijeva stalno usavršavanje oblika i metoda općinske uprave.

Glavna linija razvoja teorije i prakse općinske uprave danas je stvaranje cjelovitog, učinkovitog, fleksibilnog i demokratskog sustava općinske vlasti, jačanje autoriteta lokalne vlasti u praksi, što je nemoguće bez odlučnog uklanjanja birokratskog i autoritarnog sustava upravljanja, bez dosljednog provođenja temeljnih načela samouprave iz Europske povelje.

Za učinkovit rad državnim i općinskim službenicima potrebno je duboko poznavanje teorije i prakse upravljanja općinom, a ono dolazi uz proučavanje i stvarni rad, stalnu analizu i uopćavanje postojećeg iskustva. Ovladavanje komunalnom znanošću glavna je zadaća i sastavni dio obrazovanja, usavršavanja i prekvalifikacije državnih i općinskih službenika.

Reforma lokalne samouprave i njezina učinkovita provedba određeni su stručnom spremnošću rukovodećih kadrova, njihovom sposobnošću da prepoznaju i koriste sposobnosti svakog od elemenata mehanizma općinske vlasti, da sagledaju postojeće veze i međuovisnosti među njima, i trendove razvoja upravljanih objekata. Samo tako se postiže dosljednost i kompleksnost, transparentnost i učinkovitost općinske vlasti.

Prioriteti obrazovne politike u Rusiji:

ü Osiguravanje državnih jamstava pristupa kvalitetnom obrazovanju;

ü Stvaranje uvjeta za unaprjeđenje kvalitete općeg obrazovanja;

ü Stvaranje uvjeta za unaprjeđenje kvalitete strukovnog obrazovanja;

ü Formiranje učinkovitih ekonomskih odnosa u obrazovanju;

ü Osiguravanje obrazovnog sustava visokostručnim kadrovima, njihova podrška od strane države i društva;

ü Upravljanje razvojem obrazovanja na temelju raspodjele odgovornosti između subjekata obrazovne politike.

Za sada je preuranjeno govoriti o uspostavljenoj normalnoj lokalnoj vlasti i primjeni ekonomskih metoda u njoj. U svakoj pojedinoj regiji i općini postoje specifični problemi koji koče proces razvoja lokalne samouprave.

Budući da lokalna samouprava u svom razvoju još nije dosegla stanje koje je navedeno u prvom dijelu njezine definicije u Saveznom zakonu "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" - "neovisna i neposredno pod odgovornošću stanovništva...”, onda bi u sadašnjoj fazi, u odnosu na razinu općina, ponovno bilo uputno govoriti o općinskoj upravi koju provode lokalne samouprave.

U tom pogledu glavni zadaci Za racionalnu upotrebu ekonomskih metoda općinske vlasti, po mom mišljenju, prije svega su sljedeće:

) stvaranje i razvoj lokalnog gospodarstva kao skupa poduzeća, organizacija, ustanova različitih oblika vlasništva;

) usklađivanje njihovog djelovanja i objedinjavanje zajedničkih društveno-ekonomskih interesa radi što potpunijeg zadovoljenja javnih interesa i potreba;

) stvaranje povoljnih uvjeta za formiranje dovoljne infrastrukture, uključujući za integrirani socio-ekonomski razvoj teritorija;

) izrada prognoza razvoja općine u cjelini i naselja u njezinu sastavu;

) formiranje jedinstvenog gospodarskog, društvenog, kulturnog, informacijskog prostora;

) uzimajući u obzir kombinaciju različitih proizvodnih čimbenika potrebnih za obavljanje gospodarske djelatnosti;

) osiguravanje dovoljnog dohotka i odgovarajuće razine zadovoljenja potreba ljudi za životnim dobrima; 8) neposredno uključivanje stanovništva u proces upravljanja općinom, financiranje socioekonomskih programa razvoja teritorija i drugo.

Bibliografija

1. Ustav Ruske Federacije: usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993. - M.: Prospekt, 2009. - 48 str.

Savezni zakon od 28. kolovoza 1995. br. 154-FZ (s izmjenama i dopunama 17. ožujka 1997.) “O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1995. - br. 35. 3506 str.

Savezni zakon od 6. listopada 1999. N 184-FZ „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije” // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. - 1999., - broj 42. 5005 str.

Koncept Saveznog ciljanog programa za razvoj obrazovanja za 2011.-2015., odobren Nalogom Vlade Ruske Federacije od 3. rujna 2005. br. 1340 - r // Rossiyskaya Gazeta. - 2011. br. 867.

Artyukhov M.V. Općinsko obrazovanje: suština, struktura, upravljanje razvojem. / M.V. Artjuhov. - Kemerovo: Kemer. regija IUU, 2001. - 185 str.

6. Babun R.V., Starchenko E.N. Organizacijske strukture gradskih uprava: problemi optimizacije // Upravljanje gradom. 2003. N 5.

7. Blinov A.O. Općinsko upravljanje: URAO, 2001. - 521 str.

8. Bratanovsky S.N., Tsarev Yu.N. Općinski obrazovni sustav u Rusiji: pravni temelji organizacije i aktivnosti. / S N. Bratanovski. - Volgograd: Alliance Yugpoligraphizdat, 2004. - 173 str.

9. Vasiljev A.A. Općinski menadžment: Tečaj predavanja.- Ured. 5., rev. i dodatno - N.Novgorod:, Izdavač Gladkova O.V., 2005.- 552 str.

10. Voronin A.G. Općinsko upravljanje i menadžment: problemi teorije i prakse. M.: Financije i statistika, 2002.

11.Gegedyush N.S., Maslennikova E.V., Mokeev M.M. Državno i općinsko upravljanje: Bilješke s predavanja - M.: Visoko obrazovanje, 2007. - 211 str.

12. Javna uprava. Osnove teorije i organizacije: / ur. V.A. Kozbanenko. - M.: Statut, 2000. - 395 str.

Zotov V.B. Općinsko upravljanje / V.B. Zotov. - M.: Jedinstvo-Dana, 2005. - 248 str.

14.Zotov V.B. Sustav komunalnog upravljanja: Peterburg, 2006. - 555 str.

15.Ivanov V.V., Korobova A.N. Općinsko upravljanje, referentni priručnik. M.: INFRA-M, 2002.

Kalinichenko L.A. Općinsko upravljanje: organizacijski temelji. M.: Logos, 2001.

17. Korobetsky I.A. Upravljanje općinskim obrazovnim sustavom / I.A. Korobetsky. - M.: Aspect-Press, 2004. - 265 str.

19. Mokri V.S. Državna i općinska uprava. Provedba reformi: Proc. priručnik - M.: KnoRus, 2007. - 216 str.

Peters T., Waterman R. U potrazi za učinkovitim menadžmentom. - M.: Napredak, 1986.- 241 str.

21. Pudenko T.I. Programski ciljani pristup upravljanju općinskim obrazovnim sustavima: monografija. / T.I. Pudenko. - M.: ARES. - 2001. - 124 str.

Pudenko T.I. Problemi i mehanizmi unapređenja kontrole u općinskim sustavima općeg obrazovanja: monografija. / T.I. Pudenko. - M.: ARES. - 2003. - 156 str.

Pudenko T.I. Upravljanje održivim razvojem obrazovnog sustava općine u kontekstu društveno-ekonomskih transformacija: monografija. / T.I. Pudenko. - M.: Grafički dizajn. - 2010. -144 str.

Popis pokazatelja za ocjenu učinkovitosti tijela lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti (odobren Uredbom Predsjednik Ruske Federacije od 28. travnja 2008. N 607) (s izmjenama i dopunama 13. svibnja 2010.)

1. Omjer prosječne mjesečne nominalne obračunate plaće zaposlenih u općinskim ustanovama i prosječne mjesečne nominalne obračunate plaće zaposlenih u velikim i srednjim poduzetnicima i neprofitnim organizacijama gradske četvrti (općinskog područja).

Udio stanovništva obuhvaćenog preventivnim pregledima.

Broj umrlih osoba mlađih od 65 godina:

kod kuće - sve, uključujući infarkt miokarda, moždani udar;

prvog dana u bolnici - sve, uključujući i od infarkta miokarda, od moždanog udara.

Broj umrlih djece do 18 godina:

prvog dana u bolnici.

Udio ambulantnih ustanova koje imaju medicinsku opremu sukladno listu opreme.

Udio djece u dobi od tri do sedam godina koja primaju usluge predškolskog odgoja i/ili usluge održavanja u organizacijama različitih organizacijskih, pravnih i vlasničkih oblika u ukupnom broju djece od tri do sedam godina.

Udio općinskih predškolskih ustanova u ukupnom broju organizacija, uključujući male poduzetnike, koje pružaju usluge održavanja djece u takvoj ustanovi, usluge predškolskog odgoja i primaju sredstva iz proračuna gradske četvrti (općinskog područja) za pružanje takve usluge.

Udio osoba koje su položile jedinstveni državni ispit od broja diplomanata općinskih općinskih ustanova koji su sudjelovali na jedinstvenom državnom ispitu.

Broj malih poduzeća na 10.000 stanovnika.

Udio prosječnog broja zaposlenih (bez vanjskih honorarnih radnika) malih poduzeća u prosječnom broju zaposlenih (bez vanjskih honorarnih radnika) svih poduzeća i organizacija.

Udio saniranih javnih cesta lokalnog značaja s tvrdim podlogama na kojima je izvršeno:

veliki popravci;

Održavanje.

Udio lokalnih cesta s tvrdom podlogom prenesenih na održavanje neopćinskim i (ili) državnim poduzećima na temelju dugoročnih ugovora (preko tri godine).

Udio stanovništva koje živi u naseljima koja nemaju redovitu autobusnu i(li) željezničku vezu s administrativnim središtem gradske četvrti (mN) u ukupnom stanovništvu gradske četvrti (mN).

Godina odobrenja ili zadnje izmjene:

glavnom planu gradske četvrti (shema teritorijalnog uređenja općinske četvrti);

u pravilima korištenja zemljišta i uređenja gradske četvrti (općinskog područja);

u cjelovit program razvoja komunalne infrastrukture.

Ukupna površina stambenih prostora po stanovniku u prosjeku - ukupno, uključujući i one stavljene u uporabu tijekom godine. Broj stambenih stanova na 1000 stanovnika - ukupno, uključujući i one puštene u rad tijekom godine.

Površina zemljišnih čestica predviđenih za izgradnju - ukupna, uključujući i zemljišne čestice predviđene za stambenu izgradnju, individualnu stambenu izgradnju i integralnu izgradnju u svrhu stambene izgradnje.

Prosječno trajanje razdoblja od datuma donošenja odluke o davanju zemljišne čestice za izgradnju ili potpisivanja protokola o rezultatima nadmetanja (natječaja, dražbi) za davanje zemljišne čestice do dobivanja građevinske dozvole.

Obujam stambene izgradnje predviđen prema izdanim dozvolama za gradnju stambenih zgrada:

ukupna površina stambenih prostorija;

broj stambenih stanova.

Područje zemljišnih čestica predviđenih za izgradnju, u odnosu na koje, od datuma odluke o davanju zemljišne čestice ili potpisivanja protokola o rezultatima nadmetanja (natječaji, dražbe), nije dobivena dozvola za puštanje u rad :

projekti stambene izgradnje, uključujući individualnu stambenu izgradnju - tri godine;

ostali projekti kapitalne izgradnje - u roku od pet godina.

Udio površine zemljišnih čestica koje podliježu oporezivanju zemljišta od ukupne površine teritorija gradskog okruga (općinskog područja).

Udio stambenih zgrada u kojima su vlasnici prostora odabrali i primijenili jedan od načina upravljanja stambenim zgradama, uključujući:

neposredno upravljanje vlasnicima prostora u stambenoj zgradi;

upravljanje udrugom vlasnika stanova ili stambenom zadrugom ili drugom specijaliziranom potrošačkom zadrugom;

upravljanje općinskom ili državnom ustanovom ili poduzećem;

upravljanje organizacijom za upravljanje drugog organizacijsko-pravnog oblika;

upravljanje gospodarskim društvom s udjelom u temeljnom kapitalu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (općinske regije) ne više od 25 posto.

Udio organizacija u komunalnom kompleksu koje proizvode dobra i pružaju usluge opskrbe vodom, toplinom, plinom, energijom, zbrinjavanja vode, pročišćavanja otpadnih voda, recikliranja (zbrinjavanja) krutog otpada iz kućanstva i korištenja objekata komunalne infrastrukture na pravu privatnog vlasništva, prema ugovoru o najmu ili koncesijama, sudjelovanje konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (općinske regije) u čijem temeljnom kapitalu nije više od 25 posto ukupnog broja javnih komunalnih organizacija koje djeluju u teritorij gradske četvrti (općinske regije).

Udio organizacija koje upravljaju stambenim zgradama i (ili) pružaju usluge održavanja i popravka zajedničke imovine u stambenim zgradama, sudjelovanje konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i (ili) gradskog okruga (općinskog područja) u ovlaštenom čiji kapital ne prelazi 25 posto ukupnih organizacija koje obavljaju te vrste djelatnosti na području gradske četvrti (općinskog područja), osim udruga vlasnika stanova, stambenih, stambeno-građevinskih zadruga i drugih specijaliziranih potrošačkih zadruga.

Udio stambenih zgrada koje se nalaze na zemljišnim česticama za koje je proveden državni katastarski upis.

Udio energenata (električne i toplinske energije, vode, prirodnog plina), čiji se obračuni potrošnje provode na temelju očitanja brojila, u ukupnoj količini energenata potrošenih na području gradske četvrti ili općinske regije.

Razina naplate plaćanja za pružene stambene i komunalne usluge.

Omjer tarifa za industrijske potrošače i tarifa za kućanstva:

o vodoopskrbi;

o zbrinjavanju vode.

Udio samostalnih općinskih ustanova u ukupnom broju općinskih ustanova (proračunskih i samostalnih) u gradskoj četvrti (općinskom području).

Udio prenesenih općinskih obrazovnih institucija:

za normativno financiranje po glavi stanovnika;

na novi (industrijski) sustav nagrađivanja usmjeren na rezultate.

Udio općinskih zdravstvenih ustanova:

primjena medicinskih i ekonomskih standarda za pružanje medicinske skrbi;

prenijeti na plaćanje medicinske skrbi na temelju rezultata rada;

prebačen na novi (industrijski) sustav nagrađivanja usmjeren na rezultate;

prešlo prvenstveno na jednokanalno financiranje kroz sustav obveznog zdravstvenog osiguranja.

Zadovoljstvo stanovništva:

medicinska njega (postotak ispitanika);

kvaliteta predškolskog odgoja, općeg obrazovanja i dodatnog obrazovanja djece (postotak ispitanika);

aktivnosti tijela lokalne samouprave gradske četvrti (općinskog područja), uključujući njihovu informacijsku otvorenost (postotak u odnosu na broj ispitanika).

Specifična vrijednost potrošnje energenata (električne i toplinske energije, vode, prirodnog plina) u stambenim zgradama (po 1 kvadratnom metru ukupne površine i (ili) po osobi).

Specifična vrijednost potrošnje energetskih resursa (električne i toplinske energije, vode, prirodnog plina) općinskih proračunskih institucija (po 1 četvornom metru ukupne površine i (ili) jednoj osobi).