Ustanovenia federálneho zákona z 05.04.2013 č. 44-FZ týkajúce sa zmluvnej služby a zmluvného manažéra nadobudli účinnosť 1. 1. 2014, samostatné ustanovenia o právach a povinnostiach zmluvnej služby týkajúce sa fáz plánovania obstarávania a zverejňovania informácií o nich v Jednotnom informačnom systéme (odst. 1 a 2 časti 4 článku 38 federálneho zákona z 5. 4. 2013 č. 44-FZ), nadobudne účinnosť v roku 2015.

Vyhláška Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 29. októbra 2013 č. 631 „O schválení štandardných predpisov (predpisov) o zmluvných službách“ stanovuje pravidlá organizácie činností zmluvnej služby.

História problému princípu profesionalizácie oblasti obstarávania

Hlavná inovácia personálnych zmien v systéme verejného obstarávania je spojená s nastolením princípu profesionalizácie sektora obstarávania. Verejné obstarávanie sa u nás začalo vykonávať v roku 1991 po zrušení Štátneho zásobovacieho výboru. Nový systém verejného obstarávania bol vytvorený v roku 1997 dekrétom prezidenta Ruskej federácie Borisa Jeľcina „O organizácii obstarávania tovarov, prác a služieb pre potreby štátu“. Požiadavky na odborné znalosti štátneho objednávateľa a členov obstarávacích komisií však v tom čase neboli stanovené. V roku 2006 boli prijaté minimálne požiadavky na znalosti pre profesie obstarávateľa, ktoré však neboli stanovené ako povinné.

V roku 2009 sa v 94-FZ objavila požiadavka, že musí byť vyškolený aspoň jeden člen obstarávacej komisie. Návrh zákona o FCC obsahoval požiadavky na pracovné skúsenosti a ustanovenie o potrebe vytvorenia minima vedomostí, ktoré súčasný zákon č. 44-FZ neobsahuje.

Federálny zákon č. 05.04.2013 44-FZ po prvýkrát zavádza princíp profesionalizácie oblasti obstarávania a ustanovuje povinnú požiadavku na členov zmluvnej služby objednávateľa a zmluvných manažérov - vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie(predškolenie, odborné preškolenie) v oblasti obstarávania.

Dôvody pre vytvorenie zmluvnej služby

Verejné obstarávanie realizuje objednávateľ. Kto je zákazník? Objednávateľom je štátny alebo obecný orgán alebo rozpočtová inštitúcia, ktorá uskutočňuje nákupy. Nákupy sú potrebné na realizáciu štátnych a obecných programov, na organizovanie bežnej činnosti štátnych, obecných a rozpočtových organizácií.

Od 01.01.2014 je možný nákup len podľa zákona č. 44-FZ. Na uskutočnenie obstarávania musí Zákazník vytvoriť zmluvnú službu alebo vymenovať zmluvného manažéra.

Prečo potrebujete zmluvnú službu? Účelom tejto novinky je odborne a zodpovedne zabezpečiť realizáciu celého cyklu obstarávania: od plánovania cez získanie konkrétneho výsledku a vyhodnotenie efektívnosti obstarávania tovarov, prác, služieb zo strany štátneho alebo komunálneho objednávateľa alebo rozpočtovej inštitúcie až po uspokojiť potreby štátu alebo samosprávy. Predstavený princíp osobnej zodpovednosti zamestnancov zmluvnej služby za splnenie zákonom stanovených požiadaviek a splnenie úloh stanovených v dôsledku plnenia zmluvy.

Čo urobí zmluvná služba alebo zmluvný manažér?

Zmluvná služba vykoná obstarávanie od fázy plánovania a identifikácie dodávateľa (zhotoviteľa, realizátora) až po fázu analýzy efektívnosti plnenia záväzkov zmluvnými stranami.

Zmluvný servis vykoná celý cyklus obstarávania, ktorý zahŕňa nasledujúce kroky:

• Plánovanie obstarávania;
• Identifikácia dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov);
• Uzatváranie zmlúv;
• Vykonávanie zmlúv:
• Nárokovať prácu.

Etapy vytvárania CS

Príprava zákazníka na vytvorenie zmluvnej služby zahŕňa niekoľko fáz:

1. študovať právne akty o FCC;
2. vytvoriť zmluvnú službu alebo určiť zmluvného manažéra (v závislosti od celkového objemu) do 01.01.2014. Môžu konať len v časti tých práv a povinností, ktoré nadobudnú účinnosť od roku 2014;
3. poslať zamestnancov na školenie do 01.01.2014. alebo rekvalifikácia pred 01.01.2016;
4. vypracovať a schváliť nové predpisy o komisiách.

CS štruktúra

44-FZ ponúka 3 modely zmluvných služieb:

1. zmluvný servis so špeciálnou konštrukčnou jednotkou,
2. zmluvná služba bez špeciálnej konštrukčnej jednotky,
3. vymenovanie zmluvného manažéra.

Zákon stanovuje, že rozhodujúcim momentom pre zákazníka pri rozhodovaní o vytvorení zmluvnej služby alebo o ustanovení zmluvného manažéra bude celkový ročný objem nákupov podľa plánu - harmonogramu.

Podľa 44-FZ zmluvnú službu vytvárajú tí zákazníci, ktorých celkový ročný objem nákupov v súlade s harmonogramom presahuje 100 miliónov rubľov. V tomto prípade vytvorenie zmluvnej služby je povinnosť zákazníka (1. časť, čl. 38). Zároveň aj zákazník on rozhodne vytvoriť pre neho špeciálnu štruktúrnu jednotku alebo nevytvoriť. Keďže vytvorenie špeciálnej štruktúrnej jednotky nie je povinné, zmluvná služba môže byť vytvorená bez zmeny organizačnej štruktúry objednávateľa.

Ak celkové ročné nákupy zákazníka menej alebo rovná 100 miliónom rubľov, potom má zákazník právo na vytvorenie zmluvnej služby(2. časť, čl. 38).

Ak nie je vytvorený zmluvná služba, potom zákazník musieť(časť 2, čl. 38) vymenovať manažér zmluvy- úradník zodpovedný za realizáciu obstarávania alebo viacerých obstarávaní vrátane vykonania každej zmluvy.

Zákazník má teda právo alebo povinnosť vytvoriť zmluvnú službu v závislosti od celkového ročného objemu nákupov (tu je referenčná suma: menšia alebo rovná alebo viac ako 100 miliónov rubľov). Ak však zákazník, celkový ročný objem nákupov, ktorý je menší alebo rovný 100 miliónom rubľov, neuplatnil svoje právo, má povinnosť vymenovať zmluvného manažéra.

Spôsoby vytvorenia zmluvnej služby

1. vytvorenie samostatnej štruktúrnej jednotky;
2. schvaľovanie stálych zamestnancov zákazníkov objednávateľov vykonávajúcich funkcie zmluvnej služby bez toho, aby tvorili samostatnú stavebnú jednotku, objednávateľom.

Štruktúra a počet zmluvných služieb určí a odsúhlasí zákazník. Štruktúra zmluvnej služby musí zahŕňať aspoň dvoch ľudí – úradníkov zmluvnej služby spomedzi zamestnancov objednávateľa.

Vymenovanie a prepustenie je povolený len pracovník na dohodu rozhodnutím manažéra klienta alebo osoba vykonávajúca svoje povinnosti.

Vedúci zmluvného servisu manažér zmluvy. Zmluvnú službu, ktorá vzniká ako zmluvná služba bez vytvorenia samostatnej jednotky, vedie jeden zo zástupcov vedúceho objednávateľa.

Kvalifikačné požiadavky na zamestnancov zmluvných služieb

V § 9 zákona č. 44-FZ sa zavádza zásada profesionality zákazníka.

Kvalifikačné predpoklady pre zamestnancov zmluvných služieb sú ustanovené v časti 6, § 38 zákona č. 44-FZ. Všetci zamestnanci zmluvných služieb, manažér zmlúv od roku 2016musí mať vyššie vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie(predškolenie, odborné preškolenie) v oblasti obstarávania.

Do 01.01.2016 môže byť zamestnancom zmluvnej služby osoba, ktorá má odborné vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti zadávania zákaziek (časť 2 § 112).

Vyhláška Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie z 1. júla 2013 č. 499 „O schválení postupu pri organizácii a realizácii vzdelávacích aktivít pre doplnkové odborné programy“ stanovuje, že minimálna prípustná doba na zvládnutie programov pokročilého vzdelávania nemôže byť kratšia. ako 16 hodín a obdobie na zvládnutie odborných rekvalifikačných programov - menej ako 250 hodín.

Nedostatok metodickej podpory v regiónoch sa má riešiť prostredníctvom vzdelávacích seminárov, školení na vysokých školách a realizáciou pilotných projektov.

Podľa § 39 zákona 44-FZ o vytvorení provízie rozhoduje objednávateľ pred začatím obstarávania na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov), s výnimkou obstarávania od jedného dodávateľa (zhotoviteľ, umelca) . Objednávateľ určuje zloženie komisie a postup pri jej práci, menuje predsedu komisie.

V zložení komisie musí byť najmenej 5 osôb: pri konaní výberových konaní (výborová súťaž) a pri aukciách (aukčná komisia), pri vykonávaní všetkých spôsobov obstarávania prostredníctvom výberových konaní, aukcií, žiadostí o cenové ponuky, žiadostí o návrhy (jednotná komisia) .

Zloženie komisie musí zahŕňať najmenej 3 osoby: pri vypracovaní cenových ponúk (cenovej ponuky), pri vybavovaní žiadosti o návrhy (komisia na posúdenie žiadostí a konečných návrhov v žiadosti o predloženie návrhov).

V prípade, že budú v komisii identifikované osoby osobne zainteresované na výsledkoch určovania dodávateľov (zhotoviteľov, výkonných umelcov), objednávateľ, ktorý sa rozhodol províziu zriadiť, je povinný ich bezodkladne nahradiť inými fyzickými osobami, ktoré nie sú osobne zainteresované výsledky obstarávania a ktorí nie sú schopní ovplyvniť účastníkov obstarávania, ako aj fyzické osoby, ktoré priamo nevykonávajú kontrolu v oblasti obstarávania činovníci kontrolných orgánov v oblasti obstarávania (časť 6 článku 39).

Komisia pre obstarávanie je oprávnená vykonávať svoje funkcie, ak je na zasadnutí prítomných aspoň 50 % z celkového počtu jej členov.

O mieste, dátume a čase zasadnutia komisie musí predseda komisie bezodkladne informovať členov komisie. Prijatie rozhodnutia členmi komisie hlasovaním v neprítomnosti, ako aj delegovanie ich právomocí na iné osoby, nie je povolené (čl. 39 časť 8).

Kvalifikačné predpoklady na členov obstarávacej komisie:

List Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 23. septembra 2013 č.D28i-1070 objasňuje požiadavky na členov obstarávacej komisie: ak všetci zamestnanci zmluvných služieb do 1. januára 2016, aby mohli vykonávať svoje právomoci v súlade s ust. zákona, musí mať vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania, potom môže objednávateľ do komisie zaradiť osoby, ktoré majú špeciálne znalosti súvisiace s predmetom obstarávania, to znamená, že nemajú vyššie vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie. konkrétne v oblasti obstarávania.

Funkčné zodpovednosti zmluvnej služby (manažéra zmluvy)

Funkcie zmluvnej služby a zmluvného manažéra sú podobné. Rozdiel je v rozsahu a objeme práce. Článok 38 federálneho zákona z 05.04.2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme“ nestanovuje povinnosť vypracovať a schváliť nariadenie pre manažéra zmlúv. Pre zmluvného manažéra stačí vypracovať a schváliť popis práce v súlade s jeho profesijnými povinnosťami.

Zhrnutím vyššie uvedeného môžeme vyvodiť tieto závery:

1. každý obstarávajúci zákazník musí zriadiť zmluvnú službu alebo vymenovať zmluvného manažéra;
2. CS zahŕňa zamestnancov zákazníka: môže to byť jeden zmluvný manažér as celkovým ročným objemom nákupov viac ako 100 miliónov rubľov - najmenej 2 osoby;
3. je potrebné zaškoliť zamestnancov zmluvných služieb do 01.01.2014. alebo sa preškoliť pred 01.01.2016;
4. všetci zamestnanci zmluvnej služby musí mať zmluvný manažér vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania.Do 01.01.2016 zamestnancom zmluvnej služby môže byť osoba s odborným vzdelaním alebo doplnkovým odborným vzdelaním v oblasti zadávania zákaziek;
5. zmluvná služba bude vykonávať celý cyklus obstarávania, jej funkčné povinnosti sú schválené v štandardných nariadeniach (predpisoch) Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska.

Materiály použité na prípravu článku:

1. Zákon č. 44-FZ z 5. apríla 2013 N 44-FZ "O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí"
2. Štandardné ustanovenie (predpis) o zmluvných službách (schválené nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 29. októbra 2013 N 631).
3. List Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 23. septembra 2013 N D28i-1070 „O objasnení ustanovení federálneho zákona z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, práce, služby na zabezpečenie potrieb štátu a samosprávy“
4. Štandardné ustanovenie (predpis) o zmluvných službách (schválené nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 29. októbra 2013 N 631)

Čas čítania: 6 min

Zmluvná služba, vytvorená za účelom implementácie federálneho zákona „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“, je založená na množstve ustanovení rôznych predpisov upravujúcich rozsah obstarávacích právnych vzťahov.

Vážení čitatelia! Každý prípad je individuálny, preto sa informujte u našich právnikov.Hovory sú bezplatné.

Regulačný rámec

Hlavné všeobecné otázky fungovania zmluvných služieb teda spadajú do pôsobnosti ustanovení článku 38 uvedeného federálneho zákona č. 44-FZ. Tento článok hovorí najmä o tom, v akých prípadoch by mala byť vytvorená, ako aj v akých oblastiach obstarávacej činnosti má táto služba pôsobiť, vrátane toho, čo je zahrnuté v zozname jej základných práv a povinností.

Pri vytváraní zmluvnej služby je potrebné schváliť predpis o tejto jednotke. Je to potrebné na to, aby odrážali informácie o pravidlách a postupoch fungovania zmluvných služieb konkrétneho zákazníka.

Aby bolo ustanovenie čo najviac v súlade s platnou legislatívou v oblasti obstarávania, môžete využiť Vzorový predpis o zmluvnej službe, ktorý bol vypracovaný a schválený vyhláškou Ministerstva hospodárskeho rozvoja č. 631, prijatou dňa 29. októbra 2013.

Okrem toho sa zmluvná služba v časti svojej práce priamo riadi ustanoveniami federálneho zákona č. 44-FZ „O zmluvnej službe“, ako aj normami Občianskeho zákonníka v časti, v ktorej môžu upravovať postup pri štátnom a obecnom obstarávaní.

Pojem zmluvná služba podľa 44-FZ

Zmluvná služba je pododdiel v rámci organizácie, ktorý je alebo ktorého účelom je vykonávať rôzne druhy obstarávania zamerané na uspokojenie potrieb takéhoto zákazníka, ako aj na jeho plné fungovanie.

V súlade s ustanovením článku 38 spolkového zákona „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“ sa zákazník v závislosti od úrovne agregátu rozhodne zaviesť tzv. pozíciu zmluvného manažéra (alebo prideliť príslušné povinnosti zamestnancom rôznych oddelení v rámci ich pôsobnosti) alebo o vytvorení samostatného útvaru, ktorý sa bude nazývať zmluvná služba alebo oddelenie organizácie obstarávania.

Rozhodnutie o vytvorení zmluvnej služby zákazníkom by sa malo prijať, ak celkový ročný objem nákupov vypočítaný na základe presahuje sto miliónov rubľov.

V súlade s časťou 1 článku 38 uvedeného federálneho zákona dnes zákazník nemôže vytvoriť zmluvnú službu vo forme špeciálnej jednotky združujúcej zamestnancov rôznych oddelení v rámci tohto oddelenia, ktorí na základe svojho vzdelania alebo svoje pracovné povinnosti, môžu vykonávať vzájomne súvisiace činnosti, čiastočne vykonávať rôzne obstarávacie činnosti.

Postup tvorby

Zmluvná služba v rámci štátneho alebo komunálneho objednávateľa vzniká na základe špeciálne vystavenej objednávky. Rovnakým spôsobom sa zavádza pozícia zmluvného manažéra. Malo by sa však pamätať na to, že pre ich plnohodnotnú prácu bude potrebné zaviesť zodpovedajúcu pozíciu do zoznamu zamestnancov, pretože v opačnom prípade budú tým zamestnancom, ktorí vykonávajú obstarávacie práce, uložené ďalšie povinnosti.

Doterajšia prax v oblasti verejného obstarávania naznačuje, že v súčasnosti je množstvo vykonanej práce pri realizácii obstarávacej činnosti veľmi veľké, čo negatívne ovplyvňuje zamestnanie v zmluvnej službe alebo pozíciu manažéra zákazky na čiastočný úväzok, keďže v tomto v prípade, že dôjde k jasnému porušeniu platnej pracovnej legislatívy.

Bez ohľadu na to, či hovoríme o vytvorení samotnej zmluvnej služby alebo o zavedení pozície zmluvného manažéra, akcie štátneho objednávateľa by mali vyzerať takto:

• vydanie príkazu na zavedenie funkcie zmluvného manažéra alebo útvaru organizácie obstarávania. V tejto fáze sa zákazník na základe svojho celkového ročného objemu nákupov rozhoduje, či je potrebné zaviesť samostatné pozície alebo vytvoriť špeciálne oddelenie;
• vykonanie zmien existujúcej personálnej tabuľky s jej odôvodnením. Z tohto dôvodu by sa mala v prvom rade zvážiť potreba dodržiavať súčasnú legislatívu v oblasti obstarávania;
• ďalším krokom je vydanie predpisov o oddelení obstarávania(ak hovoríme o nezávislých úradníkoch, bude potrebné schválenie ich pracovnej náplne).

Objednávka vytvorenia

Tento poriadok je normatívnym aktom, ktorý tvorí základ práce vytváranej jednotky. Túto objednávku môže podpísať iba vedúci organizácie, keďže sa vytvára nová jednotka.

V rámci takejto objednávky budete musieť uviesť nasledujúce informácie:

• dátum vytvorenia zmluvnej služby;
• zoznam jeho zamestnancov, ako aj zamestnancov, ktorí sú súčasťou tohto útvaru(keďže zamestnanci sa môžu meniť, ich zoznam môže byť schválený ako samostatná žiadosť, ktorú je možné v prípade potreby zmeniť). Vedúci oddelenia obstarávania je uvedený v samotnom tele objednávky ako úradník, ktorý je zodpovedný za primárnu organizáciu práce vytváranej jednotky, ako aj za monitorovanie jej práce vykonávanej na prvej úrovni;
• ako súčasť prílohy k príkazu môže byť schválený aj predpis o vytváranej jednotke, v ktorom bude uvedený rad otázok odzrkadľujúcich fungovanie tejto jednotky (práva a povinnosti zamestnancov, účel vytvorenia, rozsah problémy, ktoré treba vyriešiť). Nariadenie o oddelení organizácie obstarávania by sa malo vypracovať v súlade s existujúcimi štandardnými nariadeniami, ktoré pripravilo Ministerstvo financií Ruskej federácie už v roku 2013.

Okrem toho budete musieť uviesť aj dátum nadobudnutia platnosti príkazu (buď konkrétny dátum, alebo dátum podpisu).

Počet a zloženie

V súlade so Vzorovými predpismi o zmluvných službách nemôže byť jeho zloženie menej ako dve osoby. Konkrétny počet je povinný určiť zákazník sám na základe toho, aký má ročný objem nákupov, ako aj to, koľko práce musia vykonať všetci zamestnanci.

Všetci zamestnanci zmluvných služieb musia byť úradníkmi štátneho alebo komunálneho zákazníka, s ktorým sú oficiálne vydané.

Ak tento útvar zahŕňa úradníkov, ktorí si rozšírili okruh svojich právomocí a povinností, bude potrebné uzavrieť osobitnú pracovnú zmluvu, ktorá bude odrážať informácie o tom, ako dochádza k rozšíreniu povinností zamestnanca, ako aj o tom, aké materiálne odmeny dostane. prijímať za to stanovené.

Zmluvná služba pozostáva z:

• z hlavy. Ak táto jednotka nie je vyčlenená ako samostatná, môže ju viesť iba vedúci zákazníckej organizácie alebo niektorý z jeho zástupcov. Ak je oddelenie organizácie obstarávania zobrazené ako samostatná jednotka, potom sa zavádza funkcia vedúceho takejto jednotky;
• od jeho alebo vedúcich zamestnancov. Títo zamestnanci sú zodpovední za koordináciu práce zmluvnej služby počas neprítomnosti priameho nadriadeného. Ak je vedúci na svojom mieste, potom títo zamestnanci vykonávajú svoje bezprostredné pracovné povinnosti;
• od pracovníkov oddelenia obstarávania. Priamo sa podieľajú na zabezpečovaní záujmov zákazníka pri rôznych obstarávacích činnostiach.

Požiadavky na vzdelanie zamestnancov

V súlade s ustanovením článku 38 spolkového zákona „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie štátnych a komunálnych potrieb“ sa všetci zamestnanci oddelenia organizácie obstarávania alebo osoby, ktoré zastávajú funkcie zmluvní manažéri, aj keď hovoríme o poskytovaní ďalších pracovných povinností takýmto osobám, musia absolvovať špeciálne kurzy, alebo mať stredné špeciálne alebo vyššie vzdelanie v profile fungovania federálneho zákona č. 44-FZ. V opačnom prípade bude ich činnosť na týchto pozíciách nezákonná. Ak objednávateľ určil osoby, ktoré takéto špeciálne vzdelanie nemajú, potom je povinný vykonať ich odborné školenie alebo preškolenie podľa profilu fungovania uvedeného regulačného zákona s obdržaním príslušného dokladu o vzdelaní.

Popis práce: hlavné funkcie jednotky

Popis práce oddelenia organizácie obstarávania je Nariadenie o jeho práci, ktoré odráža všetky hlavné nuansy potrebné na povolenie určenou jednotkou. Práve v tomto dokumente je vytvorený zoznam tých otázok, ktorých riešenie sa stáva hlavným cieľom fungovania takejto jednotky.

V rámci nariadenia sú stanovené hlavné povinnosti zamestnancov tohto útvaru a je uvedené, čo možno na týchto zamestnancov uplatniť.

Medzi hlavné funkcie divízie patrí:

• určenie tých potrieb zákazníkov, ktoré by sa mali odrážať v harmonograme prebiehajúcich nákupov;
• zostavenie určeného harmonogramu a jeho v závislosti od meniacich sa potrieb;
• výber konkrétneho typu obstarávacích činností pri realizácii potrebných nákupov, ako aj overenie predloženého odôvodnenia zmluvy;
• organizovanie práce obstarávacích komisií vrátane zabezpečenia technickej podpory ich fungovania;
• zaistenie bezpečnosti všetkých predložených dokumentov až do ich otvorenia, a potom - do podpisu protokolov s výsledkami obstarávania;
• organizácia obstarávania realizované zmluvy, neplnenie uzatvorených zmlúv a dohôd a zaradenie takýchto výkonných umelcov do evidencie bezohľadných dodávateľov;
• konzultácií s potenciálnymi vykonávateľmi zmlúv dovtedy prostredníctvom využívania špeciálnych služieb na spracovanie žiadostí v rámci fungovania Jednotného informačného systému a platforiem elektronického obchodovania;
• overenie poskytnutého plnenia zmlúv formou hotovostného zabezpečenia(v zmysle ich prevodu na určené účty klienta) a vo forme bankových záruk (z hľadiska oprávnenosti poskytnutia takýchto záruk, a to aj pri preverovaní úverovej inštitúcie, ktorá takúto záruku vystavila).

Tieto funkcie nie sú vyčerpávajúce, pretože ich zoznam je veľmi široký a vychádza z federálneho zákona č. 44-FZ a ďalších predpisov prijatých pri jeho vykonávaní.

Zodpovednosť zmluvnej služby

Keď už hovoríme o zodpovednosti, ktorá je pridelená zmluvnej službe, malo by byť zrejmé, že hovoríme predovšetkým o opatreniach zodpovednosti, ktoré sú pridelené tým úradníkom, ktorí sa dopustili akéhokoľvek porušenia súčasných právnych predpisov v oblasti obstarávania. .

Všetky sankcie, ktoré možno uplatniť voči úradníkom, sú rozdelené do troch typov:

• disciplinárne(vydané na základe ustanovení pracovného práva Ruskej federácie a kolektívnej pracovnej zmluvy platnej v organizácii). O uložení takejto sankcie rozhoduje zamestnávateľ na základe výsledkov osobitných interných auditov svojich zamestnancov o zistených skutočnostiach porušení právnych predpisov v oblasti obstarávania;
• administratívne(vymenovaný na základe ustanovení príslušných článkov zákona o správnych deliktoch). Rozhodnutie o uplatnení takýchto opatrení zodpovednosti voči úradníkom, ktorí porušili ustanovenia platnej legislatívy, prináleží len osobitne oprávneným osobám;
• zločinec, ktorí sú menovaní len vtedy, ak štátu vznikla značná škoda. Ukladanie sankcií tohto typu je možné len vo vzťahu k fyzickým osobám, ak bol preukázaný úmysel ich konania za účelom dosiahnutia vlastného prospechu. O tom, aké trestné sankcie voči osobám, ktoré závažným spôsobom porušili zákon, môže rozhodnúť len súd po dôkladnom preštudovaní všetkých materiálov, ktoré mu boli v konkrétnom prípade predložené.

Zároveň sa môžu uplatniť disciplinárne, správne alebo trestnoprávne opatrenia. V každom konkrétnom prípade sa však otázka uplatnenia určitých sankcií posudzuje samostatne.

V dôsledku štúdia kapitoly musí študent:

vedieť

• všeobecné ustanovenia o organizácii a činnosti zmluvnej služby a zmluvného manažéra;
• hlavné funkcie a právomoci zmluvnej služby a zmluvného manažéra;
• základné požiadavky na zamestnancov zmluvných služieb, zmluvného manažéra;

byť schopný

• určiť realizovateľnosť alebo nevyhnutnosť vytvorenia zmluvnej služby alebo pozície zmluvného manažéra;
• určiť pracovné povinnosti zmluvných manažérov;

vlastné

• schopnosť vypracovať ustanovenie (predpis) o zmluvných službách (činnosti zmluvného manažéra);
• zručnosť formovania zmluvnej služby, výberu zmluvného manažéra.

Postup pri organizovaní činností, podmienky voľby medzi vytvorením zmluvnej služby a vymenovaním zmluvného manažéra upravuje čl. 38 zákona o zmluvnom systéme. Podstata činnosti zmluvnej služby a manažéra je rovnaká, spočíva v zabezpečení plánovania, obstarávania a podpory realizácie zákazky.

Zmluvná služba je súbor úradníkov zákazníka (zlúčených do samostatnej štruktúrnej jednotky alebo v rôznych divíziách), ktorí vykonávajú funkcie vykonávania všetkých nákupov zákazníka pod generálnym vedením. To znamená, že vytvorenie viacerých zmluvných služieb pre jedného zákazníka, ako aj ustanovenie osoby, ktorá nie je úradníkom zákazníka, na zmluvnú službu sa neposkytuje. Vedúcim zmluvnej služby môže byť vedúci útvaru (pri vytváraní samostatného útvaru) alebo vedúci objednávateľa (zástupca vedúceho). Manažér kontraktu je úradník zákazníka zodpovedný za plánovanie, obstarávanie (jeden, niekoľko), realizáciu zmlúv (jeden, niekoľko).

Okrem všeobecnej funkcionality implementovanej zmluvnou službou majú zmluvní manažéri spoločné požiadavky aj na ich odborné školenia. Povinné požiadavky na úroveň vzdelania sú objasnené v Liste Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 23. septembra 2013 č.D28i-1070.Počas prechodného obdobia (do 1. januára 2017) vyššie odborné vzdelanie (v akomkoľvek odbore , vrátane obstarávania) alebo doplnkové odborné vzdelávanie v oblasti obstarávania. Od 1. januára 2017 medzi požiadavky patrí vyššie odborné vzdelanie v odbore obstarávanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v odbore obstarávanie.

Odborný štandard „Špecialista v oblasti obstarávania“ bol schválený nariadením Ministerstva práce Ruska zo dňa 10. septembra 2015 č. 625n. Odzrkadľuje hlavný cieľ druhu odbornej činnosti, ktorým je kontrola a riadenie obstarávania pre efektívne a efektívne využívanie finančných prostriedkov vyčlenených na uspokojovanie potrieb štátu, obcí a firiem. Identifikujú sa najmä skupiny povolaní, pracovné funkcie a ich charakteristiky v súlade s kvalifikačnou úrovňou.

Pracovným dokumentom o vytvorení a organizácii činností zmluvnej služby sú Štandardné predpisy (predpisy) o zmluvnej službe, schválené nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska zo dňa 29. októbra 2013 č. 631. Povinnosť vytvoriť zmluvnú službu vzniká zákazníkovi, ak SGOZ presiahne 100 miliónov rubľov, v ostatných prípadoch má zákazník právo vytvoriť službu alebo vymenovať manažéra. Zákazník tak musí pri stanovení SVCP každoročne určiť potrebu vytvorenia služby. Keďže zmluvný manažér v skutočnosti nahrádza činnosti zmluvnej služby (keď zákazník nie je povinný ju vytvárať), môžeme hovoriť o jednote funkcií a právomocí medzi nimi, aj keď to právne normy priamo neupravujú. .

Otázka určenia štruktúry a počtu členov zmluvnej služby je v kompetencii objednávateľa, jediným bodom je, že musí zahŕňať aspoň dve osoby (článok 7 Vzorových pravidiel). V prípade komplexnej centralizácie obstarávania je však objednávateľ, ktorý na oprávnenú organizáciu (oprávnenú inštitúciu) prenáša funkcie plánovania obstarávania, identifikácie dodávateľov, uzatvárania štátnych zákaziek a ich vykonávania, povinný vytvoriť zmluvnú službu, keďže orgán vykonávať reklamačné práce si ponecháva zákazník.

Opatrenia zamerané na predchádzanie konfliktom záujmov a vzniku korupčných rizík sa týkajú najmä činnosti vedúceho zmluvnej služby. Účastník obstarávania môže byť z účasti na obstarávaní vylúčený najmä vtedy, ak je účastník obstarávania (vedúci účastníka) ženatý s vedúcim zmluvnej služby alebo je jeho blízkym príbuzným, osvojiteľom alebo osvojeným (odsek 9 časti 1 a časť 9 článku 31 zmluvného práva). Do preskúmania sa tiež nemôže zapojiť blízky príbuzný, adoptívny rodič alebo adoptovaný vedúci zmluvnej služby (časť 2 článku 41 zákona o zmluvných službách). Manažér zmluvy podlieha obmedzeniam podobným obmedzeniam pre osoby spojené s vedúcim zmluvnej služby. Aby sa predišlo konfliktu záujmov, vedúci zmluvnej služby by mal optimalizovať rozdelenie povinností a osobnej zodpovednosti medzi zamestnancov, napríklad stanovením zákazu spájania funkcií zamestnanca zmluvnej služby a provízie zákazníka.

Na organizáciu činnosti zmluvnej služby objednávateľ vyhotovuje a schvaľuje tri dokumenty - objednávku (je možný aj iný typ dokladu), predpis o zmluvnej službe a pracovné náplne (predpisy) vedúceho, zamestnancov zmluvnej služby. Pozornosť by sa mala venovať dátumu schválenia objednávky - najneskôr na začiatku finančného roka (ak SVCP prekročí stanovený limit 100 miliónov rubľov), a ak dôjde k prekročeniu limitu počas finančného roka, bude objednávka schválený najneskôr v deň podania rozhodnutia o schválení dofinancovania. Na organizovanie činnosti zmluvného manažéra musí zákazník sformulovať a schváliť aj príkaz na stretnutie a popis práce (predpis). Do pracovnej zmluvy je vhodné premietnuť aj funkcie a právomoci vedúceho, zamestnancov zmluvných služieb, vedúceho zmluvy.

Hlavné funkcie a právomoci zmluvnej služby a zmluvného manažéra sú (zloženie sa mení s centralizáciou obstarávania):

• vypracovanie a umiestnenie plánu do EIS, harmonogram obstarávania, príprava a umiestnenie zmien v nich vykonaných;
• príprava a umiestnenie oznámenia, dokumentácie k obstarávaniu v EIS;
• príprava a odoslanie výzvy na účasť na výbere dodávateľov uzavretými metódami;
• zabezpečenie realizácie obstarávania vrátane uzatvorenia zmluvy;
• poskytovanie vysvetľovacích prác, poskytovanie podkladov a informácií o obstarávaní orgánmi (organizáciami) vykonávajúcimi kontrolu v oblasti obstarávania, rezortná, verejná kontrola;
• príprava dokumentov a účasť na reklamačných prácach;
• organizovanie a účasť na konzultáciách s dodávateľmi;
• výkon ďalších právomocí ustanovených predpismi (predpismi).

Je dôležité vedieť

Vychádzajúc z účelu vytvorenia zmluvnej služby, vymenovania zmluvného manažéra (zabezpečiť plánovanie, obstarávanie, podporu pri uzatváraní a realizácii zmluvy) vyplýva, že sú povinní zabezpečiť plnenie všetkých právomocí objednávateľa. ustanovené zákonom o zmluvnom systéme. A hoci sú ich funkcie a právomoci definované v Modelovom ustanovení (články 13-17), podrobnosti o obsahu takýchto funkcií a právomocí v súčasnosti chýbajú a sú ponechané na uváženie zákazníka.

Vedúci, zamestnanci zmluvnej služby, zmluvný manažér, ktorí boli predpísaným spôsobom uznaní vinnými z porušenia právnych predpisov Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania, nesú zodpovednosť vrátane administratívnej, disciplinárnej, občianske právo, trestné.

V rámci realizácie správneho konania je zmluvná služba, zmluvný konateľ povinný plniť pokyny (o odstraňovaní priestupkov), podania (o odstraňovaní príčin a podmienok spáchania priestupku). Treba poznamenať, že ako úradníci nesú administratívnu zodpovednosť. Vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti sa vykonáva za priznanie porušenia zákona, nesprávne plnenie svojich povinností v súlade s pracovnoprávnymi predpismi a druhmi štátnej a komunálnej služby. Uplatňovanie opatrení občianskoprávnej zodpovednosti sa vykonáva zo všeobecných dôvodov, napríklad pri nárokoch na náhradu škody spôsobenej tretím osobám v dôsledku protiprávneho konania (nečinnosti). S takouto požiadavkou môže zákazník vyjsť v poradí uplatnenia nárokov voči zamestnancom zmluvnej služby, manažérovi zmluvy. Trestná zodpovednosť vzniká za zavinené spáchanie nezákonných spoločensky nebezpečných činov, za ktoré zodpovedá Trestný zákon Ruskej federácie, najmä také prvky trestného činu, ako je obmedzovanie hospodárskej súťaže (článok 178), nezákonné prijímanie a sprístupnenie informácie predstavujúce obchodné, daňové alebo bankové tajomstvo (článok 183), zneužitie právomoci (článok 201).

Kontrolné otázky

• 1. Je možné, aby jeden zákazník vytvoril niekoľko zmluvných služieb? Odpoveď zdôvodnite.
• 2. Je možné vykonávať funkcie zmluvnej služby výkonného orgánu zmluvnou službou podriadenej štátnej inštitúcie?
• 3. Čo viete o princípoch zmluvnej služby pri plánovaní a realizácii nákupov?
• 4. Aká je hodnota celkového ročného objemu nákupov pri vzniku zmluvnej služby zákazníkom?
• 5. Je súčasná činnosť zmluvnej služby a zmluvného manažéra pre jedného zákazníka legálna?
• 6. Aké sú znaky činnosti manažéra zákazky pri centralizácii obstarávania?
• 7. Aké formy organizácie zmluvných služieb poznáte? Ktorý je podľa vás najúčinnejší?
• 8. Aké sú možnosti formalizácie pracovného pomeru zamestnancov zmluvnej služby, zmluvného manažéra?
• 9. Je možné skĺbiť povinnosti zamestnanca zmluvnej služby (manažéra zákazky) a člena obstarávacej komisie zákazníka?
• 10. Aké sú funkcie vedúceho zmluvnej služby?

Testy

• 1. Zákazník je povinný zriadiť zmluvnú službu v súlade so zákonom o zmluvnom systéme, ak:
  • a) celkový ročný objem nákupov presahuje 100 miliónov rubľov;
  • b) celkový ročný objem nákupov nepresahuje 100 miliónov rubľov;
  • c) bolo vytvorené osobitné štrukturálne oddelenie, ktoré plní funkcie a právomoci na určenie dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa);
  • d) celkový ročný objem nákupov nepresahuje 100 miliónov rubľov. a vzniklo špeciálne štrukturálne členenie, ktoré plní funkcie a právomoci na určenie dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa).
• 2. Je odberateľ povinný v súlade s pravidlami o zmluvnom systéme vytvoriť osobitnú štrukturálnu jednotku, ktorá vykonáva funkcie a právomoci na určenie dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa)?
• a) áno, musíte;
• b) áno, je povinný, ak nakupuje na náklady spolkového rozpočtu;
• c) nie, nevyžaduje sa;
• d) nie, nevyžaduje sa, ak nakupuje na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.
• 3. Určite správne tvrdenie:
  • a) manažér zmluvy nie je zamestnancom objednávateľa a plní povinnosti v súlade s podmienkami občianskoprávnej zmluvy;
  • b) zmluvný manažér je poverený úradník zákazníka a vykonáva právomoci v súlade s podmienkami občianskoprávnej zmluvy;
  • c) zmluvný manažér je ustanoveným úradníkom zákazníka a vykonáva právomoci v súlade s podmienkami pracovnej zmluvy a občianskoprávnej zmluvy;
  • d) zmluvný manažér je poverený úradník zákazníka a vykonáva právomoci v súlade s podmienkami pracovnej alebo občianskoprávnej zmluvy.
• 4. Manažér zmluvy je zodpovedný za:
  • a) na uskutočnenie nákupu alebo viacerých nákupov;
  • b) na realizáciu každého nákupu a plnenie každej zmluvy;
  • c) na realizáciu kúpy alebo viacerých nákupov a plnenie každej zmluvy;
  • d) za realizáciu každého nákupu a plnenie každej zmluvy, za ktoré zmluvná služba nezodpovedá.
• 6. Zákazník v súlade so zákonom o zmluvnom systéme nemôže zapájať zamestnancov zmluvnej služby a zmluvného manažéra:
  • a) ako znalec pri skúmaní projektovej dokumentácie;
  • b) ako odborník pri preberaní výsledkov plnenia zmluvy;
  • c) ako člen jednotnej komisie objednávateľa;
  • d) všetky odpovede sú nesprávne.
• 7. Pri centralizácii obstarávania v súlade so zákonom o zmluvnom systéme zmluvná služba, zmluvný manažér:
  • a) vykonáva oprávnenia vrátane kontroly výkonu oprávnení prenesených na príslušný oprávnený orgán, oprávnenú inštitúciu, ktorá vykonáva pôsobnosť pri určovaní dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov);
  • b) vykonávať oprávnenia neprenesené na príslušný oprávnený orgán, oprávnenú inštitúciu, ktorá vykonáva pôsobnosť určovať dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov);
  • c) vykonávať oprávnenia vrátane kontroly výkonu oprávnení prenesených na príslušný oprávnený orgán, oprávnenú inštitúciu, ktorá vykonáva oprávnenia určovať dodávateľov (zhotoviteľov, výkonných umelcov) len v rámci vypracovania a umiestňovania obstarávacej dokumentácie;
  • d) neexistuje správna odpoveď.
• 8. Pri centralizácii obstarávania je zmluvná služba, zmluvný manažér zodpovedný za:
  • a) len v rámci svojich právomocí;
  • b) v rámci nimi vykonávaných právomocí a právomocí prenesených na oprávnenú osobu, oprávnenú inštitúciu, pretože kontroluje ich výkon;
  • c) len v medziach svojich právomocí, ak sú výslovne uvedené v pracovnej zmluve;
  • d) neexistuje správna odpoveď.
• 9. Verejný obstarávateľ vymenuje zmluvného manažéra v súlade so zákonom o zmluvnom systéme, ak:
  • a) celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresahuje 100 miliónov rubľov;
  • b) celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresahuje 100 miliónov rubľov. a takýto zákazník nevytvoril zmluvnú službu;
  • c) celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresahuje 150 miliónov rubľov;
  • d) celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresahuje 150 miliónov rubľov. a takýto zákazník nevytvoril zmluvnú službu.
• 10. Akú kvalifikáciu by mali mať pracovníci zmluvných služieb, zmluvný manažér?
• a) vyššie ekonomické alebo právnické vzdelanie, prax v oblasti obstarávania najmenej dva roky;
• b) vysokoškolské vzdelanie v smere (odbore) „Manažment štátu a samospráv“ a doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania;
• c) vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania, prax v oblasti obstarávania najmenej dva roky;
• d) žiadna správna odpoveď.

• Pozri: Jednotný kvalifikačný adresár pozícií manažérov, špecialistov a ostatných zamestnancov.
• Zmluvná služba funguje v súlade s predpisom (nariadením): a) schváleným federálnym výkonným orgánom o úprave zmluvného systému v oblasti obstarávania; b) vypracované a schválené federálnym výkonným orgánom pre reguláciu zmluvného systému v oblasti obstarávania; c) vyvinuté zákazníkom a schválené federálnym výkonným orgánom na reguláciu zmluvného systému v oblasti obstarávania; d) vyvinuté a schválené zákazníkom.

1. Zákazníci, ktorých celkový ročný objem nákupov presahuje sto miliónov rubľov, vytvárajú zmluvné služby (v tomto prípade nie je vytvorenie špeciálnej štrukturálnej jednotky povinné).

2. V prípade, že celkový ročný objem nákupov zákazníka nepresiahne sto miliónov rubľov a zákazník nemá zmluvnú službu, zákazník vymenuje úradníka zodpovedného za realizáciu nákupu alebo viacerých nákupov, vrátane plnenie každej zmluvy (ďalej len manažér zmluvy).

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

3. Zmluvná služba funguje v súlade s predpisom (predpisom) vypracovaným a schváleným na základe vzorového predpisu (predpisu) schváleného federálnym výkonným orgánom pre úpravu zmluvného systému v oblasti obstarávania.

4. Zmluvná služba, zmluvný manažér vykonáva tieto funkcie a právomoci:

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

2) vypracovať harmonogram, pripraviť zmeny na vykonanie harmonogramu, umiestniť harmonogram a zmeny v ňom vykonané do jedného informačného systému;

3) vykonávať prípravu a umiestňovanie oznámení o obstarávaní, dokumentácie k obstarávaniu a návrhov zmlúv v jednotnom informačnom systéme, prípravu a zasielanie výziev na účasť na výbere dodávateľov (zhotoviteľov, výkonných umelcov) uzavretým spôsobom;

4) zabezpečuje realizáciu obstarávania vrátane uzatvárania zmlúv;

5) podieľať sa na posudzovaní prípadov odvolania sa voči výsledkom určovania dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) a pripravovať podklady pre výkon reklamačných prác;

(pozri text v predchádzajúcom vydaní)

6) v prípade potreby organizovať v štádiu plánovania obstarávania konzultácie s dodávateľmi (dodávatelia, výkonní umelci) a zúčastňovať sa na takýchto konzultáciách s cieľom zistiť stav konkurenčného prostredia na relevantných trhoch s tovarom, prácami, službami, určiť najlepšie technológie a iné riešenia na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb;

7) vykonávať ďalšie právomoci ustanovené týmto federálnym zákonom.

5. Pri centralizácii obstarávania v súlade s časťou 1 článku 26 tohto spolkového zákona zmluvná služba, zmluvný manažér vykonáva právomoci ustanovené týmto spolkovým zákonom a neprenáša ich na príslušný oprávnený orgán, oprávnenú inštitúciu, ktorá vykonáva právomoci určiť dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov). Zároveň je zmluvná služba, zmluvný manažér zodpovedný v rámci svojich právomocí.

6. Zamestnanci zmluvnej služby, zmluvného manažéra musia mať vysokoškolské vzdelanie alebo doplnkové odborné vzdelanie v oblasti obstarávania.