Davlat boshqaruvi tizimi samaradorligini oshirish mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish sur’atlarini tezlashtirishning muhim institutsional shartlaridan biridir. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimini isloh qilish kontseptsiyasiga muvofiq davlat xizmati tizimidagi kadrlar siyosatining ustuvor yo'nalishlari quyidagilardir:

Davlat xizmatchilarini tanlash va ular bilan ishlashning samarali mexanizmini shakllantirish;

Davlat xizmatining nufuzini va davlat xizmatchilarining vakolatlarini oshirish;

Davlat xizmatchilarini tayyorlash va malakasini oshirish dasturlarini takomillashtirish.

33. Rossiya milliy xavfsizligiga asosiy tahdidlar. Terrorizm. Xavfsizlikni ta'minlashda davlat hokimiyatining vazifalari.

Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizligiga tahdidlarga quyidagilar kiradi:

1. Terror tahdidi. Mahalliy nizolar, ko'pincha etnik asosda, dinlararo qarama-qarshilik, sun'iy ravishda kuchaytirilgan va dunyoga turli yo'nalishdagi ekstremistlar tomonidan singdirilgan, terrorchilar uchun muhim yoqilg'i manbai, ularning qurollari va faoliyat maydoni bo'lib qolmoqda.

terrorizm zo'ravonlik mafkurasi va jamoat ongiga ta'sir qilish amaliyoti, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari yoki xalqaro tashkilotlar tomonidan kuch ishlatish, aholini qo'rqitish va (yoki) noqonuniy zo'ravonlik harakatlarining boshqa shakllari bilan bog'liq qarorlar qabul qilish amaliyoti sifatida belgilanadi.

2. Ommaviy qirg'in qurollarining (OQQ) tarqalish xavfi. Agar bunday qurollar terrorchilar qo'liga tushsa, oqibatlari shunchaki halokatli bo'lishi mumkin. Hozirda dunyoning 9 ta davlati yadro quroliga ega (Rossiya, AQSh, Angliya, Fransiya, Xitoy, Hindiston, Pokiston, Isroil, Shimoliy Koreya). Yana sakkizta shtat yaratilishiga yaqin turibdi.

3. Xavf - yangi texnologik darajaga ko'tarilayotgan, barqarorlikni buzuvchi yangi turdagi qurollarning butun bir arsenalining paydo bo'lishiga tahdid soladigan qurollanish poygasi.

4. Kosmosga qurollarni, shu jumladan yadroviy qurollarni olib chiqishga kafolat yo'qligi. Yadroviy bo'lmagan kallaklarga ega qit'alararo ballistik raketalarning uchirilishi yadroviy kuchlarning noadekvat javobini, shu jumladan strategik yadroviy kuchlardan foydalangan holda javob zarbasini keltirib chiqarishi mumkin. KXDR va Eronda ballistik raketalarni ishlab chiqish bilan bog'liq vaziyat.

5. Blokcha fikrlash stereotipining tahdidi.

6. Iqtisodiy sohadagi tahdidlar:

− bilim talab qiladigan tarmoqlarni qisqartirish;

− investitsion va innovatsion faollikning pasayishi;

− mamlakatning ilmiy-texnik salohiyatini yo‘q qilish;

− valyuta zahiralari va strategik ahamiyatga ega xom ashyo turlarini Rossiyadan tashqariga eksport qilishni oshirish, malakali kadrlar va intellektual mulk ob'ektlarini chetga olib chiqish;

− sanoatda yoqilg‘i-xomashyo tarmog‘ining ulushini oshirish;

- yoqilg'i va xom ashyo eksporti va asbob-uskunalar, oziq-ovqat va iste'mol tovarlari importiga asoslangan iqtisodiy modelni shakllantirish, ya'ni mamlakatning yuqori texnologiyali asbob-uskunalar ishlab chiqaruvchi xorijiy ishlab chiqaruvchilarga qaramligi kuchaymoqda, Rossiya Federatsiyasi texnologik jihatdan qaram bo'lib bormoqda. G'arb davlatlari va davlatning mudofaa salohiyatiga putur yetkazilmoqda.

7. Ijtimoiy sohadagi tahdidlar:

− qashshoqlik chegarasidan pastda yashovchi aholi ulushini oshirish;

- jamiyatning tor doiradagi boylar va kam ta'minlangan fuqarolarning asosiy qismiga tabaqalanishi.

8. Millatning jismoniy salomatligiga tahdid aholini sog'liqni saqlash va ijtimoiy himoya qilish tizimlarining inqirozli holatida, spirtli ichimliklar va giyohvand moddalarni iste'mol qilishning o'sishida namoyon bo'ladi. Jiddiy muammo - bu mamlakatdagi demografik vaziyat: Rossiya Federatsiyasining bir qator mintaqalarida o'lim ko'rsatkichi tug'ilishdan oshadi, odamlarning salomatligi yomonlashmoqda.

9. Tabiiy resurslarning tugashi va ekologik vaziyatning yomonlashuvi tahdidi. Ayniqsa, yoqilg‘i-energetika sanoatining ustuvor rivojlanishi, atrof-muhitni muhofaza qilish chora-tadbirlari bo‘yicha qonunchilik bazasining yetarli darajada rivojlanmaganligi, tabiatni tejaydigan texnologiyalardan foydalanilmayotgani tufayli bu tahdid ayniqsa katta. Rossiya hududidan xavfli materiallar va moddalarni ko'mish joyi sifatida foydalanish va Rossiya hududida xavfli ishlab chiqarishlarni joylashtirish tendentsiyasi kuchaymoqda.

10. Texnogen falokatlar ehtimolining oshishi. Mamlakatimizda texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlarning umumiy sonidagi ulushi 91,8 foizni tashkil etadi.

11. Xalqaro sohadagi tahdidlar ba'zi davlatlar tomonidan Rossiyaning rivojlanayotgan ko'p qutbli dunyoning markazlaridan biri sifatida kuchayishiga qarshi turishga urinishlari orqali namoyon bo'ladi. Bu Rossiya Federatsiyasining hududiy yaxlitligini buzishga qaratilgan harakatlarda, shuningdek, hududiy da'volarda namoyon bo'ladi.

12. Harbiy sohadagi tahdidlar. Xalqaro munosabatlar tizimida harbiy kuchning ahamiyati oxirgi paytlarda kamaymayapti. Harbiy-siyosiy vaziyat Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik manfaatlariga ta'sir qiladigan Rossiya chegaralari yaqinida yuzaga keladigan yirik qurolli to'qnashuvlar ehtimolini istisno etmaydi.

13. dengiz qaroqchiligi.

"Xavfsizlik to'g'risida" Federal qonuni, modda. 4: Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari o'z vakolatlari doirasida Rossiya Federatsiyasining xavfsizlik sohasidagi qonunchiligining bajarilishini ta'minlaydilar.

1. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati Rossiya Federatsiyasining ichki va tashqi siyosatining bir qismi bo'lib, muvofiqlashtirilgan va birlashtirilgan siyosiy, tashkiliy, ijtimoiy-iqtisodiy, harbiy, huquqiy, axborot, maxsus va boshqa chora-tadbirlar majmuidir.

2. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi.

3. Xavfsizlik sohasidagi davlat siyosati federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining milliy xavfsizlik strategiyasi, Xavfsizlik organlari tomonidan ishlab chiqilgan boshqa kontseptual va doktrinal hujjatlar asosida amalga oshiriladi. Kengash va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan tasdiqlanadi.

4. Fuqarolar va jamoat birlashmalari xavfsizlikni ta’minlash sohasidagi davlat siyosatini amalga oshirishda ishtirok etadilar.

Art. 3 Federal qonun xavfsizligi faoliyatiga quyidagilar kiradi:

1) xavfsizlikka tahdidlarni prognozlash, aniqlash, tahlil qilish va baholash;

2) xavfsizlik sohasida davlat siyosati va strategik rejalashtirishning asosiy yo‘nalishlarini belgilash;

3) xavfsizlik sohasidagi huquqiy tartibga solish;

4) xavfsizlikka tahdidlarni aniqlash, oldini olish va bartaraf etish, ularning namoyon bo'lish oqibatlarini mahalliylashtirish va zararsizlantirish bo'yicha tezkor va uzoq muddatli chora-tadbirlar kompleksini ishlab chiqish va qo'llash;

5) xavfsizlikni ta'minlash uchun maxsus iqtisodiy choralarni qo'llash;

6) xavfsizlikni taʼminlash maqsadida qurol-yarogʻlarning zamonaviy turlarini, harbiy va maxsus texnikani, shuningdek ikkilamchi va fuqarolik texnikasini ishlab chiqish, ishlab chiqarish va joriy etish;

7) xavfsizlik sohasida ilmiy faoliyatni tashkil etish;

8) federal davlat organlarining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining, mahalliy davlat hokimiyati organlarining xavfsizlik sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtirish;

9) ta'minlash xarajatlarini moliyalashtirish, ajratilgan mablag'larning maqsadli sarflanishini nazorat qilish;

10) xavfsizlikni ta'minlash bo'yicha xalqaro hamkorlik;

11) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq xavfsizlik sohasida boshqa chora-tadbirlarni amalga oshirish.

37. Jahon iqtisodiyotida siyosiy jarayonlar rivojlanishining hozirgi tendentsiyalari.

Zamonaviy jahon iqtisodiyotida quyidagi rivojlanish tendentsiyalari eng aniq namoyon bo'ladi:

1. Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning baynalmilallashuvi va globallashuvi

2. Xalqaro iqtisodiy integratsiya

3. Xalqaro kapital harakati

4. Jahon iqtisodiy muammolarini davlatlararo tartibga solishning obyektiv zarurati

Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning xalqarolashuv jarayoni bugungi kunda juda rivojlanmoqda ilmiy-texnika taraqqiyotining jadal rivojlanishi tufayli tez.

Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning xalqarolashuv jarayoni bugungi kunda quyidagi xususiyatlarni oladi:

· Har biriga o‘nlab mamlakatlar kiritilgan yangi xalqaro valyuta zonalari shakllantirilmoqda. Biz asosiy valyuta Amerika dollari, yapon iyeni va evroga aylangan yoki aylanib borayotgan bir nechta shunday zonalar haqida gapirishimiz mumkin.

· Zamonaviy iqtisodiy integratsiya deganda nafaqat kapital, tovar va xizmatlar, ishchi kuchining erkin harakatlanishi tushuniladi. Milliy davlatlar o'z suverenitetlarining bir qismini milliy oliy organlarga tobora ko'proq topshirmoqda. Bunga Yevropa Ittifoqi (YI) misol bo‘la oladi.

· Xalqaro iqtisodiy munosabatlarning baynalmilallashuvi bugungi kunda sifat jihatidan yangi bosqich – globallashuv bosqichiga kirmoqda.

Mohiyat xalqaro iqtisodiy integratsiya mamlakatlarning milliy iqtisodiyotlardagi mehnat taqsimotini hisobga olgan holda ixtiyoriy iqtisodiy va siyosiy birlashuvidan iborat.

Birlashtirishning asosi ularning ijtimoiy-iqtisodiy va davlat tuzilmalarining turli darajadagi va turli shakllardagi o'zaro ta'siridir.

Integratsiya xalqaro iqtisodiy munosabatlarni baynalmilallashtirish va globallashtirishning eng yuqori shaklidir.

Iqtisodiy integratsiya shakllari:

1. Erkin savdo zonasi, uning doirasida ishtirokchi davlatlar o'rtasidagi savdo cheklovlari va birinchi navbatda, bojxona to'lovlari bekor qilinadi. Bu eng oddiy shakl.

2. Bojxona ittifoqi - erkin savdo zonasi faoliyati bilan bir qatorda, yagona tashqi savdo tarifini belgilash va uchinchi davlatlarga nisbatan yagona tashqi savdo siyosatini amalga oshirishni nazarda tutadi. Ikkala holatda ham davlatlararo munosabatlar ishtirokchi mamlakatlarga o'zaro savdo va moliyaviy hisob-kitoblarni rivojlantirish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash maqsadida faqat ayirboshlash sohasiga taalluqlidir.

3. Umumiy bozor, uning ishtirokchilariga erkin savdo va umumiy tashqi tarif bilan bir qatorda kapital va ishchi kuchining erkin harakatlanishi hamda kelishilgan iqtisodiy siyosatni ta'minlaydi. Bu yanada murakkab shakl.

4. Ammo davlatlararo integratsiyaning eng murakkab shakli yuqoridagi barcha shakllarni umumiy pul-kredit, moliya va davlat siyosatini amalga oshirish bilan birlashtirgan iqtisodiy va valyuta ittifoqidir.

Kapitalning xalqaro harakati - bu kapitalning chet elda, birinchi navbatda, o'z-o'zini kengaytirish maqsadida joylashtirilishi va ishlashi. "Kapital" atamasi nafaqat ishlab chiqarish omili sifatida kapitalning o'zini, balki mehnat, er, tadbirkorlik qobiliyatini ham anglatadi: chunki chet elga investitsiya qilishda ularni farqlash qiyin.

To'rtinchi tendentsiya. Jahon iqtisodiy muammolarini davlatlararo tartibga solishning ob'ektiv zarurati

Davlatlararo tartibga solishga urinishlar jahon iqtisodiyoti shakllanishining dastlabki bosqichlarida, xalqaro savdo, dengiz tashish, pul muomalalari va boshqalarning umumiy qoidalariga ehtiyoj paydo bo'lgan paytda amalga oshirildi.

Jahon iqtisodiyotining rivojlanishi alohida mamlakatlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklarning kuchayishiga va raqobatning kuchayishiga olib keldi, bu esa o'z navbatida samarali tartibga solishni talab qildi. Bir qator turli xalqaro tashkilotlar paydo bo'ldi. Ulardan eng yirigi - Millatlar Ligasi 1919 yilda tuzilgan. Uning vazifalari allaqachon Ligaga a'zo davlatlarning iqtisodiy ahvoli to'g'risida ma'lumot berish va muayyan iqtisodiy muammolarni keng muhokama qilish uchun sharoit yaratishni o'z ichiga olgan. 1919 yilda Xalqaro mehnat tashkiloti (XMT) o'z faoliyatini boshladi. 20-30-yillarda sanoatlashgan mamlakatlarning xalqaro kredit sektorini va o'zaro hisob-kitoblarini tartibga solish uchun hukumatlararo vositani yaratishga harakat qilindi. Shu maqsadda 1929 yilda Xalqaro hisob-kitoblar banki (BIS) tuzildi.

41. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligi. Mamlakatning iqtisodiy xavfsizligiga tashqi va ichki tahdidlar. Rossiya iqtisodiy xavfsizligining mintaqaviy tarkibiy qismi.

Iqtisodiy xavfsizlik milliy iqtisodiyotning samarali dinamik o‘sishini ta’minlovchi, uning jamiyat, davlat, shaxs ehtiyojlarini qondirish, tashqi bozorlarda raqobatbardoshligini ta’minlash, turli tahdid va yo‘qotishlardan kafolat beruvchi ichki va tashqi sharoitlar majmuidir.

Iqtisodiy manfaatlar uchun to'g'ridan-to'g'ri xavf ijtimoiy takror ishlab chiqarishning normal jarayonini buzadigan iqtisodiy tahdidlar bilan yuzaga keladi.

TO tashqi tahdidlar Bularga birinchi navbatda geosiyosiy va tashqi iqtisodiy omillar hamda global ekologik jarayonlar kiradi.

Ochiq iqtisodiyot sharoitida tashqi iqtisodiy xavfsizlik quyidagilarni taqozo etadi: birinchidan, mamlakatning jahon iqtisodiy munosabatlarida ishtirok etishi milliy ishlab chiqarish uchun eng qulay shart-sharoitlarni yaratishi; ikkinchidan, milliy iqtisodga iqtisodiy va siyosiy sohadagi dunyoda sodir bo'layotgan noqulay o'zgarishlardan eng kam ta'sir ko'rsatishi uchun, garchi ochiq iqtisodiyotda bu ta'sirdan butunlay qochish mumkin emas.

Iqtisodiy xavfsizlikka tahdid soladigan tashqi omillarga quyidagilar kiradi: - eksportda xomashyoning ustunligi, harbiy va mashinasozlik mahsulotlarining anʼanaviy bozorlarini yoʻqotish;

Mamlakatning ko'plab turdagi mahsulotlar, jumladan, strategik ahamiyatga ega oziq-ovqat mahsulotlari importiga qaramligi;

Tashqi qarzning ko'payishi;

Eksport va valyuta nazoratining yetarli emasligi, bojxona chegaralarining ochiqligi;

Eksport raqobatbardoshligini qo‘llab-quvvatlash va import tuzilmasini ratsionalizatsiya qilish uchun zamonaviy moliyaviy, tashkiliy va axborot infratuzilmasining rivojlanmaganligi;

Eksport-import operatsiyalariga xizmat qiluvchi transport infratuzilmasining rivojlanmaganligi.

Ichki iqtisodiy sohada xavfsizlik makro va mikroiqtisodiy rivojlanishning tabiiy, texnik va texnologik, infratuzilmaviy, ijtimoiy va boshqa omillari, ichki immunitet va turli xil beqarorlashtiruvchi va buzg'unchi ta'sirlardan tashqi himoya bilan belgilanadi.

Iqtisodiy xavfsizlikka tahdid soladigan ichki omillarga quyidagilar kiradi:

Iqtisodiyotning o'tmishdan meros bo'lib qolgan tarkibiy deformatsiyasi;

Aksariyat tarmoqlarning texnologik bazasining qoloqligi, yuqori energiya va resurs zichligi tufayli milliy iqtisodiyotning past raqobatbardoshligi;

Iqtisodiyotni monopollashtirishning yuqori darajasi;

Inflyatsiyaning yuqori darajasi;

Infratuzilma ob'ektlarining yetarli darajada rivojlanmaganligi va barqarorligi;

mineral-xom ashyo bazasini o'rganishning zaif darajasi va resurslarni xo'jalik muomalasiga jalb qilish imkoniyatlarining etarli emasligi;

mamlakat ilmiy-texnikaviy salohiyati holatining yomonlashuvi, fan-texnika taraqqiyotining ayrim yo‘nalishlarida, shu jumladan, chet elga va faoliyatning boshqa sohalariga “aqlning ko‘chishi” natijasida yetakchi o‘rinlarni yo‘qotish, intellektual mehnat nufuzini yo‘qotish;

Xorijiy firmalar tomonidan mahalliy ishlab chiqaruvchilarning, ayniqsa, iste'mol tovarlarining ichki bozordan siqib chiqarilishi;

Mintaqaviy separatizm tendentsiyalari va boshqaruv qarorlarini qabul qilishda sanoat lobbisining yuqori darajasi;

Past investitsion faollik;

Kapitalga zarar etkazadigan joriy xarajatlarga ustunlik berish;

Ijtimoiy ziddiyatlarning, shu jumladan, ish haqi mexanizmining nomukammalligi, ishsizlikning o'sishi, aholining tabaqalanishi, ta'lim sifati va darajasining pasayishi tufayli yuzaga kelishi mumkin bo'lgan tahdid;

Huquqiy qonunchilikning nomukammalligi, bir qator xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning ichki va tashqi bozordagi monopoliyasi va harakatlarining insofsizligi, ularning huquqiy intizomining pastligi;

Bozor agentlarining moliyaviy va shartnomaviy intizomining pastligi;

Iqtisodiyotni kriminallashtirish va iqtisodiyotni boshqarish sohasidagi korruptsiya;

Daromadlarni ommaviy ravishda yashirish va soliq to'lashdan bo'yin tovlash;

Chet elga noqonuniy pul o'tkazish.

Asosiyga mintaqaviy iqtisodiy xavfsizlik turlari quyidagicha tasniflash mumkin: moliyaviy; sanoat; axborot; investitsiyalar va innovatsiyalar; ekologik; oziq-ovqat xavfsizligi.

Moliyaviy xavfsizlik iqtisodiy va umumiy milliy xavfsizlikning bir qismidir.

Moliyaviy xavfsizlik- bu moliya va bank tizimining holati bo'lib, unda mintaqa ma'lum chegaralarda davlat organlari va bozor institutlari faoliyati uchun umumiy iqtisodiy sharoitlarni kafolatlashi mumkin.

Sanoat xavfsizligi mintaqa energiya xavfsizligi, transport xavfsizligi, sanoat tuzilmasining tarkibi va mintaqada ishlab chiqarish dinamikasi (sanoat xavfsizligi) kabi elementlarning butun majmuasini o'z ichiga oladi.

Energiya xavfsizligi har qanday darajadagi hududning iqtisodiy xavfsizligining eng muhim tarkibiy qismidir. Buning sababi, iqtisodiyotning deyarli barcha boshqa tarmoqlarining rivojlanishi va faoliyatini belgilab beruvchi energiyaning asosiy rolidir. Mamlakat va mintaqaning energiya xavfsizligi tushunchalari o'xshashdir, ikkala holatda ham bir xil jihatlar ko'rib chiqiladi, faqat turli darajadagi hududlarga nisbatan. Federal va mintaqaviy darajadagi energiya xavfsizligiga yondashuvlardagi farq xavfsizlikning turli jihatlarining katta yoki kamroq ahamiyatida ifodalanadi.

Rossiyaning o'ziga xosligi shundaki, uning hududining aksariyat qismi sovuq iqlim bilan ajralib turadi.

Shuning uchun, energiya xavfsizligi nuqtai nazaridan, mintaqalarning muhim qismi (ayniqsa, shimoliy) uchun ikkita holat eng muhim hisoblanadi.

Birinchidan, iqlimning sovuqligi tufayli nafaqat katta miqdordagi elektr, balki issiqlik energiyasini ham ishlab chiqarish kerak. Bu nafaqat milliy xo'jalik kompleksining faoliyat ko'rsatishining sharti, balki, birinchi navbatda, odamlar hayotining shartidir.

Ikkinchidan, Rossiyaning ko'plab hududlari sanoatni rivojlantirish uchun etarli mineral resurslar mavjudligi bilan ajralib turadi. Bu energiyani ko'p iste'mol qiluvchi tarmoqlar (tog'-kon, qora va rangli metallurgiya) ustunlik qiladigan sanoat tuzilmasini belgilaydi. Ko'pincha ekstensiv ishlab chiqarish uzluksiz bo'lib, energiya resurslarining etishmasligi tufayli uni to'xtatish katta iqtisodiy zararga olib kelishi mumkin.

transport xavfsizligi. transport Rossiya va uning mintaqalari iqtisodiyotining muhim qismidir, chunki u mintaqalar, tarmoqlar va korxonalar o'rtasida moddiy tashuvchidir. Tumanlarni ixtisoslashtirish va ularni har tomonlama rivojlantirish transport tizimisiz mumkin emas. Transport omili ishlab chiqarishni joylashtirishga ta'sir qiladi, uni hisobga olmasdan ishlab chiqaruvchi kuchlarni oqilona joylashtirishga erishish mumkin emas.

Ishlab chiqarishni joylashtirishda transportga bo’lgan ehtiyoj, tayyor mahsulot xom ashyosi massasi, ularning tashishga yaroqliligi, transport yo’llari bilan ta’minlanishi, o’tkazish qobiliyati va boshqalar hisobga olinadi.Bu tarkibiy qismlarning ta’siriga qarab korxonalar joylashtiriladi. Yuk tashishni ratsionalizatsiya qilish ham alohida korxonalar, ham hududlar va umuman mamlakatning ishlab chiqarish samaradorligiga ta'sir qiladi.

Hududni rivojlangan transport tizimi bilan ta'minlash aholi va ishlab chiqarishni jalb qilishning muhim omillaridan biri bo'lib, ishlab chiqaruvchi kuchlarni joylashtirishning muhim ustunligi bo'lib, integratsiya ta'sirini ta'minlaydi.

Sanoat xavfsizligi resurs bazasining mavjudligi, integratsiya jarayonlarini ta'minlaydigan sharoitlar va mintaqada ob'ektiv ravishda o'rnatilgan ixtisoslashuvda takror ishlab chiqarish tizimining tezlashishi bilan tavsiflanadi.

Doktrinaga ko'ra axborot xavfsizligi Rossiya Federatsiyasida axborot xavfsizligi - bu shaxs, jamiyat va davlatning muvozanatli manfaatlari yig'indisi bilan belgilanadigan axborot sohasidagi milliy manfaatlarni himoya qilish holati.

Axborotni muhofaza qilish - axborot xavfsizligini ta'minlashga qaratilgan chora-tadbirlar majmuidir. Amalda, bu ma'lumotlarni olish, saqlash, qayta ishlash va uzatish uchun foydalaniladigan axborot va resurslarning yaxlitligini, mavjudligini va kerak bo'lganda maxfiyligini ta'minlashni anglatadi.

ostida mintaqaning investitsion xavfsizligi barqaror o'sishni va iqtisodiyotning strategik raqobatbardoshligini qo'llab-quvvatlovchi investitsiya jarayonini yaratish qobiliyatini nazarda tutadi.

Mintaqaning investitsiya xavfsizligi siyosati uchta yo'nalishda amalga oshirilishi mumkin:

1. Iqtisodiyotning barqaror rivojlanishi uchun investitsiyalarning umumiy yetarliligini ta’minlash.

2. Investitsiyalarning tarmoq va hududiy tuzilishini optimallashtirish.

3. Investitsiya jarayoni va amalga oshirilayotgan barcha investitsiya loyihalarini innovatsion mazmun bilan to‘ldirish.

Hozirgi vaqtda Rossiyaning ko'plab hududlari ekologik muammolarni boshdan kechirmoqda, bu alohida turni aniqlashni talab qiladi - ekologik xavfsizlik.

Ekologik xavfsizlik kontseptsiyasi Rossiya Federatsiyasining 2002 yil 10 yanvardagi "Atrof-muhitni muhofaza qilish to'g'risida" gi 7-FZ-sonli qonunida quyidagicha ifodalangan: "Ekologik xavfsizlik - bu tabiiy muhit va insonning hayotiy manfaatlarini atrof-muhitning zararli ta'siridan himoya qilish holati. xo'jalik va boshqa faoliyatning mumkin bo'lgan salbiy ta'siri, tabiiy va texnogen xarakterdagi favqulodda vaziyatlar, ularning oqibatlari.

Ijtimoiy-iqtisodiy xavfsizlik aholi daromadlarining qisqarishi (yoki yetarli darajada o‘smasligi) tahdidlari, jamiyatning tor doiradagi boylar va kam ta’minlangan fuqarolarning asosiy qismiga tabaqalanishi, qashshoqlik chegarasidan pastda yashayotgan aholining yuqori ulushiga erishish kabi masalalarga to‘xtalib o‘tadi. butun aholi, ishsizlikning o'sishi, ijtimoiy sohalarda bepul xizmatlar ko'lamining torayishi va ko'plab yuqori sifatli pullik xizmatlardan foydalanishning mumkin emasligi, past tug'ilish va yuqori o'lim.

Mintaqaning oziq-ovqat xavfsizligi‒ bu kuchli geosiyosiy omil va mintaqadagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarning barqarorligini taʼminlashning asosiy vositasidir.

Oziq-ovqat siyosati qishloq xoʻjaligi ishlab chiqarishini jadal rivojlantirish, mahsulotlarni saqlash va qayta ishlash, tashqi savdo, oziq-ovqat bozorini tartibga solish, qishloqni ijtimoiy rivojlantirish muammolarini samarali hal etish boʻyicha chora-tadbirlar majmui sifatida koʻrib chiqilishi kerak. U agrosanoat kompleksi va xalq xo'jaligi faoliyatining ayrim turlarining ustuvor yo'nalishlari va "o'sish nuqtalarini" belgilaydi. Biznesning, hududlarning va umuman mamlakatning raqobatbardoshligi bunga bog'liq. Agar davlat oziq-ovqat xavfsizligiga ega bo'lmasa, u iqtisodiy jihatdan barqaror bo'lolmaydi va ilg'or rivojlanish istiqboliga ega.

53. Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati kontseptsiyasi va tizimi. Davlat xizmatining huquqiy asoslari. Davlat davlat xizmatining tamoyillari.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni

Davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining o'z vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha professional rasmiy faoliyati:

Rossiya Federatsiyasi;

federal davlat organlari, boshqa federal davlat organlari;

rossiya Federatsiyasi sub'ektlari;

rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining boshqa davlat organlari;

rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, federal qonunlar bilan federal davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar;

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarining vakolatlarini bevosita amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari, nizomlari, qonunlari bilan belgilangan lavozimlarni egallagan shaxslar.

Tizim davlat xizmati quyidagilarni o'z ichiga oladi:

Davlat davlat xizmati;

Harbiy xizmat;

Davlat xizmatlarining boshqa turlari.

Davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.

Harbiy xizmat va federal qonunlar bilan belgilangan davlat xizmatining boshqa turlari federal davlat xizmatining turlari hisoblanadi.

Federal davlat xizmatini huquqiy tartibga solish va tashkil etish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasida. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat fuqarolik xizmatini huquqiy tartibga solish Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining birgalikdagi yurisdiktsiyasida, uning tashkil etilishi esa Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti yurisdiktsiyasida.

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonuni Davlat xizmatining tamoyillari:

1) inson va fuqaro huquq va erkinliklarining ustuvorligi;

2) federal davlat xizmati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi;

3) jinsi, irqi, millati, kelib chiqishi, mulkiy va rasmiy maqomi, yashash joyi, dinga munosabati, e'tiqodidan qat'i nazar, Rossiya Federatsiyasining davlat tilida so'zlashuvchi fuqarolarning davlat xizmatiga kirishi va uni o'tish uchun teng sharoitlar. jamoat birlashmalariga a'zolik, shuningdek davlat xizmatchisining kasbiy va ishbilarmonlik fazilatlari bilan bog'liq bo'lmagan boshqa holatlar;

4) davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati va malakasi;

5) davlat xizmatining barqarorligi;

6) davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi;

7) jamoat birlashmalari va fuqarolar bilan o'zaro munosabatlar;

8) davlat xizmatchilarini ularning kasbiy faoliyatiga noqonuniy aralashuvdan himoya qilish.

"Byudjet", 2011 yil, N 5

Davlatning samarali faoliyat yuritishi, jumladan, korrupsiyaga qarshi kurashish uchun barcha hokimiyat tarmoqlari vakolatlarini aniq belgilab olish zarur. Shu bilan birga, ijro hokimiyati tizimi butun mamlakat miqyosida iqtisodiyotni boshqarishga qodir zamonaviy, yaxshi moylangan mashinaga aylanishi kerak.

Model qidirilmoqda

P.A. yozganidek Stolypinning ta'kidlashicha, "hech bir hukumat, agar uning qo'lida mukammal ijro etuvchi hokimiyat apparati bo'lmasa, nafaqat repressiv, balki ijodiy ham hech qachon bitta ishni bajara olmaydi". Rossiya rivojlanishining asosiy shartlaridan biri bu iqtisodiyotni modernizatsiya qilish va korruptsiyaga qarshi kurashish masalalarini hal qila oladigan samarali ijro etuvchi hokimiyat tizimini shakllantirishdir. Ijroiya hokimiyat tizimi va uning alohida institutlarining holati muhim element hisoblanadi "tashkiliy kapital" raqobatbardoshligiga bevosita ta'sir ko'rsatadigan mamlakat. Davlat boshqaruvi ijtimoiy tizimning barqarorligini va izchil rivojlanishini ta’minlasa samarali hisoblanadi.

So'nggi o'n yilliklardagi Rossiya ijroiya hokimiyati islohotlarining tajribasi shuni ko'rsatadiki, bu institutlar o'z-o'zidan "moslashmaydi". "Tashkiliy kapital"ni saqlab qolish va rivojlantirish uchun hokimiyat organlari doimiy o'zgarishlarni boshqarish mexanizmlariga muhtoj. Bu, ayniqsa, samarali model hali topilmagan, murakkab, ko'p pog'onali ijroiya hokimiyat tizimiga ega bo'lgan Rossiya uchun juda muhimdir. Ijroiya hokimiyatining zamonaviy tuzilmasi ixcham, sof funksional, nisbatan barqaror va siyosiy kuchlar muvozanatining o‘zgarishiga va siyosiy kataklizmlarga bog‘liq bo‘lmaydigan tarzda qurilgan bo‘lishi kerak.

Ijtimoiy yo‘naltirilgan bozor iqtisodiyotini modernizatsiya qilish va innovatsion rivojlantirishning institutsional asoslarini shakllantirish hukumat hal qilishi kerak bo‘lgan uzoq muddatli asosiy vazifalardan biridir. Shu bilan birga, barcha davlat organlari faoliyati konsepsiyaga asoslanishi kerak "integratsiyalashgan davlat boshqaruvi", uning mohiyati fuqarolarning ehtiyojlarini ijro etuvchi hokimiyatning barcha keyingi harakatlarining boshlang'ich nuqtasi sifatida ko'rib chiqishdir. Binobarin, ijro hokimiyati tuzilmasini takomillashtirish tamoyilga asoslanishi kerak "davlat boshqaruvi", uning asosiy elementlaridan biri davlat xizmatlarining ayrim turlarini ko'rsatish bilan bog'liq katta hajmdagi faoliyatni bevosita hukumatdan keyingi boshqaruv darajasidagi mustaqil ixtisoslashtirilgan idoralarga o'tkazish bo'lishi kerak.

Elektron hukumat

Davlat boshqaruvi tizimining muhim elementi bo'lishi kerak elektron hukumat, bu zamonaviy sharoitda axborot jamiyatining ajralmas qismi bo'lib, korrupsiyaga qarshi kurashning muhim vositasi sifatida qaralishi kerak. Axborotni to‘plash, qayta ishlash va tahlil qilishning eng ilg‘or usullaridan foydalanish ulardan muhim davlat qarorlarini qabul qilishda foydalanish imkonini beradi.

Rossiya uchun elektron hukumat samarali boshqaruvning zarur tarkibiy qismiga aylanishi kerak. Elektron hukumat texnologiyalarini joriy etish quyidagilarga imkon beradi:

• qarorlar va qonun hujjatlarini tayyorlash va qabul qilishda shaffoflikni oshirish;
• byurokratik apparatni va uni saqlash xarajatlarini kamaytirish;
• fuqarolar va tadbirkorlik subyektlari uchun davlat xizmatlarini ko‘rsatishda tartib-taomillarni sezilarli darajada soddalashtirish, bu esa korruptsion harakatlar ehtimolini sezilarli darajada kamaytiradi;
• davlat boshqaruvi samaradorligi darajasini oshirish va buning natijasida davlatning xalqaro imidjini yaxshilash.

Bundan tashqari, elektron hukumatning joriy etilishi iqtisodiy o‘sish sur’atlarini oshirishga ma’lum hissa qo‘shishi mumkin. Mutaxassislarning fikricha, davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish yalpi ichki mahsulotning 2 foizgacha o‘sishini ta’minlashi mumkin.

Elektron hukumat faoliyatining asosiy yo'nalishlari qatoriga quyidagilar kiradi:

• "davlat fuqarolarga";
• "davlatdan biznesga";
• "davlat - mansabdor shaxslar";
• "hukumat - Rossiya Federatsiyasi hukumatiga."

Davlat xizmatlarining asosiy iste’molchilari bilan teskari aloqa tizimini yaratish va ayrim funksiyalarni virtual aloqa sohasiga o‘tkazish orqali davlat o‘z faoliyati samaradorligini sezilarli darajada oshirishi mumkin bo‘ladi. Davlat xizmatlari iste'molchilarining huquqlarini ta'minlash uchun maxsus qonun ishlab chiqilishi va qabul qilinishi kerak (uning shartli nomi shunday bo'lishi mumkin). "Fuqarolar nizomi"), uning asosiy qoidalari mansabdor shaxsni ish sifatiga bog'liq qiladi va fuqarolar byurokratik o'zboshimchalik garovi bo'lishni to'xtatadi.

Samarali yetakchilik

Davlat apparati funksiyalarini strategik muammolarni hal qilishga qayta yo‘naltirish zarur. Davlat hokimiyati tuzilmalari mamlakatni uzoq muddatli rivojlantirish konsepsiyasi va strategiyasini ishlab chiqish va izchil amalga oshirishga, iqtisodiyotga jadal va barqaror xarakter berishga qodir bo‘lgan millat intellektual elitasini jamlashi kerak.

Yuqori davlat darajasida kadrlarni tanlash va joylashtirish siyosatida boshqaruv tamoyillariga amal qilish tavsiya etiladi. meritokratiya printsipi, qaysi rahbarlik lavozimlarini ijtimoiy va iqtisodiy kelib chiqishidan qat'i nazar, eng qobiliyatli kishilar egallashi kerak. P.A.ning yana bir bayonotiga e'tibor qaratmoqchiman. O'nlab yillar davomida o'z ahamiyatini yo'qotmagan Stolypin: "Muayyan huquqiy normalar hali ishlab chiqilmagan mamlakatlarda tortishish markazi, kuch markazi institutlarda emas, balki odamlarda".

Shuni ta'kidlash kerakki, byurokratizatsiya tarixan individualizmning klassik davrining tugashini anglatgan bo'lsa-da, shu bilan birga u alohida shaxslarga tashkilotning boshida o'z g'oyalarini amalga oshirishga erishish imkoniyatini yaratdi, agar faqat ijtimoiy tanlash jarayoni bo'lsa. shunday pozitsiyani egallashlariga imkon berdi. Shu nuqtai nazardan qaraganda, hech qanday modernizatsiya va islohot, jumladan, ijro hokimiyati tizimisiz amalga oshirib bo‘lmaydi samarali etakchilik, shu jumladan hukumatning eng yuqori va o'rta darajalarida. Qaror qabul qilish tizimining markazida turgan rahbarlar ichki va tashqi siyosatda aniq ifodalangan milliy manfaatlarni tayyorlash uchun asos yaratishga mas'uldirlar. Ular strategik fikrlash, asosiy muammolarni aniq belgilash va ularni hal qilishning maqbul yo'llarini taklif qilish, voqealar rivojiga shaxsan ta'sir qilish, sa'y-harakatlarni berilgan funktsiyani bajarishga yo'naltirish qobiliyatiga ega bo'lishi kerak. Mansabdor shaxsning donoligi telefon orqali yoki idoraviy ko‘rsatmalar orqali iqtisodiyotga buyruq berishda emas, balki iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarini belgilashda, investitsiya siyosati tamoyillarini, tarmoq balanslari konsepsiyasini shakllantirishda, raqobat muhitini saqlash uchun shart-sharoit yaratishdadir. . Shuning uchun iqtisodiy va siyosiy sohalarda mustaqil rahbarlik qilish imkoniyatlarini ta'minlash kerak, bu esa pirovardida mansabdor shaxslarning hokimiyatini samarali nazorat ostiga olishi mumkin. Istiqbolli yondashuv bu muammoni hal qilishi mumkin. davlat xizmatining turli darajalari uchun etakchilarni tayyorlash dasturi.

Davlat boshqaruvining korporativ madaniyati

Rahbarlikdan tashqari, davlat boshqaruvining muhim jihati samarali ishlaydigan jamoani yaratish hisoblanadi. Bunda mansabdor shaxslarning o‘z maqsadlarini amalga oshirishda ongli va faol ishtirokini ta’minlaydigan usullarga alohida e’tibor qaratish zarur. Tajriba shuni ko'rsatadiki, agar davlat xizmatchisi menejmentga ishonsa va ishda ustuvorliklarning to'g'ri tuzilgan tizimiga ega bo'lsa, ishdagi muvaffaqiyati uchun mukofot va mukofot (pul shaklida emas) bo'lsa, yaxshi natijalarga erishadi. Rasmiylar rahbariyatning ishonchini va qayta tayyorlash, yangi ko'nikmalarga ega bo'lish yoki malakasini oshirish imkoniyatini yuqori baholaydi.

Davlat boshqaruvi samaradorligi ko‘p jihatdan davlat xizmatchilarining kasbiy mahorati, moslashuvchanligi va mas’uliyatiga hamda ularni tayyorlash tizimiga bog‘liq. Barcha davlat xizmatchilariga ularni chegaradan tashqarida fikr yuritishga va yangi ish usullarini qabul qilishga undash uchun teng imkoniyatlar yaratilishi kerak. Iste’dodlarni keng jalb etish va yangi g‘oyalarga ochiqlik davlat boshqaruvining korporativ madaniyatini o‘zgartirish nuqtai nazaridan oldinga qo‘yilgan muhim qadamdir. Bu madaniyat o'zida xulq-atvor qoidalarini, shuningdek, mumkin bo'lgan siyosiy harakatlar doirasini cheklaydigan ma'lum mafkuraviy taxminlarni o'zida mujassam etgan.

Nihoyat, davlat muammolarini hal qilishda maxsus bilimlarni qo‘llashni eng yuqori qadrlaydiganlar uchun samaradorlik mutaxassislarning o‘z kasbiy mahoratidan maksimal darajada foydalanishi mumkin bo‘lgan tashkiliy tuzilmani yaratish demakdir. Bunday holda, uni rivojlantirish kerak malakasini baholash tizimi, uning yordamida yuqori lavozimli davlat xizmatchilari tomonidan talab qilinadigan fazilatlarni aniqlash mumkin. Bunday tizimdan foydalanish kadrlar salohiyatini rivojlantirish, mansabdor shaxslarni ishga qabul qilish, ko‘tarish, rag‘batlantirish uchun ob’ektiv asoslar yaratadi. Ushbu tizim davlat xizmatining eng yuqori bo'g'inlarida barcha xodimlarni attestatsiyadan o'tkazish mezonlarini aniqlash imkonini beradi. Oxir oqibat, byurokratiya haqiqatan ham bo'lishi kerak imtiyozli aristokratik tabaqa, va amaldorning kasbi nafaqat yuqori maosh oladi, balki jamiyatda hurmatga sazovor.

Davlatning iqtisodiy siyosati

Iqtisodiyotning deyarli barcha sohalarida iqtisodiy jarayonlarni davlat tomonidan tartibga solish va boshqarishni kuchaytirish zarurati 2008 yilda jahon iqtisodiyotini yana bir bor larzaga keltirgan jahon moliyaviy-iqtisodiy inqirozidan keyin yaqqol namoyon bo'ldi. iqtisodiy rivojlanish tizimlari dinamikasidagi mutlaqo tabiiy hodisa. Har qanday iqtisodiy tizimga xos bo'lgan ob'ektiv qarama-qarshiliklar ma'lum bir bosqichda keskin nuqtaga etib boradi, natijada tsiklik, tarkibiy, moliyaviy, birja yoki boshqa inqirozga olib keladi.

Inqiroz rivojlanishning oldingi bosqichidagi entropiyaning asosiy elementlarini ochib beradi, xo'jalik mexanizmining alohida bo'g'inlari faoliyatining samarasizligini ko'rsatadi, moddiy ishlab chiqarish strukturasidagi nomutanosibliklar, spekulyativ kredit balastlari, pul-moliya tizimi faoliyatidagi uzilishlar, iste’mol talabining o‘zgarishi. Yirik tizimlar faoliyatining umumiy qonuniyatlariga asoslanib, inqiroz davridagi jahon iqtisodiyotidagi avtark tendentsiyalar tizimning bir holatdan ikkinchi holatga bosqichma-bosqich o‘tish momentini aks ettiradi.

Inqiroz tizimning ma'lum bir yo'nalishda yanada rivojlanishi uchun xavf tug'dirishi va mavjud qarama-qarshiliklarni hal qilish uchun aniq choralar ko'rish zarurligidan dalolat beradi. Jahon iqtisodiyotining chuqur iqtisodiy va moliyaviy inqirozi, paradoksal ravishda, iqtisodiy faoliyatning boshqa tamoyillariga o'tishni qo'llab-quvvatlovchi omil hisoblanadi. Bu borada rivojlanishning universal modellarini izlash emas, balki zamonamizning yangi chaqiriqlariga moslashuvchan javob berishga qodir iqtisodiy tizimni yaratish birinchi o‘ringa chiqadi. Shu sababli, Rossiya iqtisodiy paradigmani o'zgartirishga, ijtimoiy bozor iqtisodiyotiga e'tiborni o'zgartirishga va barqaror o'zini o'zi tartibga soluvchi iqtisodiyotni yaratishga muhtoj. O'z-o'zini tartibga soluvchi tashkilotlar mikroiqtisodiy darajada barqarorlikni, makroiqtisodiy darajada funktsional iqtisodiy tizimlarni ta'minlaydigan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solish va boshqarishning izchil, uyg'un tizimini yaratish kerak.

Iqtisodiyot nazariyasining eng muhim tushunchalaridan biri va makroiqtisodiy tartibga solish va boshqarishning zarur quroli davlatning iqtisodiy siyosati bo‘lib, u hukumat tomonidan ishlab chiqilib, rasman tasdiqlanadigan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi orqali amalga oshirilishi lozim. Ko'rinib turibdiki, iqtisodiy siyosatni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun davlatga tanlangan ijtimoiy-iqtisodiy yo'nalish bo'yicha to'g'ri yo'l-yo'riq ko'rsatadigan "boshqaruv paneli" ham zarur. Shuning uchun muallif rivojlanishni taklif qiladi barqaror rivojlanishning muvozanatlashgan ijtimoiy-iqtisodiy ko‘rsatkichlari tizimi.

Ushbu tizim ko'rsatkichlarning to'rtta guruhini - makroiqtisodiy, ijtimoiy, institutsional va ekologik ko'rsatkichlarni birlashtirishi mumkin.

Asosiy makroiqtisodiy ko'rsatkichlar:

• YaIM o'sish sur'ati;
• inflyatsiya darajasi;
• davlat byudjeti taqchilligi hajmi;
• davlat qarzining hajmi;
• oltin-valyuta zahiralari hajmi;
• iqtisodiyotning monetizatsiya darajasi;
• milliy valyuta kursining tebranish chegaralari.

Asosiy ijtimoiy ko'rsatkichlar:

• ishsizlik darajasi;
• qashshoqlik darajasi;
• aholining turli qatlamlarining pul daromadlarini taqsimlashda tengsizlik darajasi (Jini indeksi);
• hayot sifati darajasi.

Institutsional rivojlanishning asosiy ko'rsatkichlari:

• institutsional rivojlanish sifat indeksi;
• davlat boshqaruvi sifati va samaradorligi indeksi;
• elektron hukumatni joriy etish va undan foydalanishga tayyorligi;
• korruptsiyani idrok etish darajasi.

Asosiy ekologik ko'rsatkichlar:

• ekologik barqarorlik darajasi;
• har xil turdagi chiqindilarni ishlab chiqarish darajasi;
• energiya balansida qayta tiklanadigan energiya manbalarining ulushi;
• yalpi ichki mahsulot va alohida tarmoqlarning energiya zichligi;
• atmosferaga karbonat angidrid chiqindilarining hajmi.

Iqtisodiy siyosatning eng muhim tamoyili bo'lishi kerak asosiy makroiqtisodiy, ijtimoiy va ekologik ko'rsatkichlarga qaratilgan o'z-o'zini tartibga solish rejimida ularning berilgan optimal parametrlarda saqlanishini ta'minlaydigan funktsional iqtisodiy tizimlarni yaratish. Funktsional iqtisodiy tizimlarni qurishning asosiy muammosi bu ko'rsatkichlar va ko'rsatkichlarning optimal qiymatlarini aniqlash, ularni doimiy monitoring qilish va nazorat qilish mexanizmlarini, qayta aloqa tizimini yaratish va iqtisodiy tizimning muvozanatini ta'minlaydigan ko'rsatkichlarni sozlashdir.

O'z-o'zini tartibga soluvchi iqtisodiy tizimda boshqaruv tamoyillari asta-sekin o'zgarishi mumkin. Ierarxik tamoyil loyiha va tarmoq boshqaruvi tamoyili bilan to‘ldiriladi, bu esa kelajakda davlat boshqaruvining mavjud tuzilmasini o‘zgartirishga olib kelishi mumkin. Shunday qilib, jahon iqtisodiyoti rivojlanishining qonuniyatlari va tendentsiyalarini tushunishda iqtisodiy nazariyaning roli ortib borayotgan sharoitda o'z-o'zini tartibga solish nazariyasi uzoq muddatli, ilmiy asoslangan iqtisodiy rivojlanish uchun asos sifatida ishlatilishi mumkin. Rossiya davlatining kontseptsiyasi va strategiyasi.

Barqaror rivojlanishning muvozanatlangan ko'rsatkichlari tizimi mamlakatni va Federatsiyaning ta'sis sub'ektlarini strategik boshqarish tizimiga kiritilishi kerak. Faqatgina ushbu shartda ushbu ko'rsatkichlar Rossiya iqtisodiyotini rivojlantirish uchun uzoq muddatli va joriy rejalashtirish uchun ko'rsatmalar va vositalarga aylanadi. Barqaror rivojlanish uchun muvozanatli ko'rsatkichlar tizimi belgilangan ko'rsatkichlarga erishishni monitoring qilish, byudjet jarayonini Rossiya tarmoqlari va hududlarini rivojlantirish rejalari va natijalari bilan bog'lash va davlatning iqtisodiy siyosati samaradorligini baholash imkonini beradi. Barqaror rivojlanishning muvozanatlashgan ijtimoiy-iqtisodiy ko'rsatkichlari tizimiga asoslangan bozor iqtisodiyotini o'zini o'zi boshqarishning yangi modeli juda universal bo'lishi mumkin va undan ham mamlakat, ham mintaqaviy, ham shahar darajasida foydalanish mumkin.

Jahon moliyaviy-iqtisodiy inqiroziga qaramay, Rossiyadagi siyosiy barqarorlik, ijtimoiy-iqtisodiy yo'lning uzluksizligi, tabiiy, mehnat va moliyaviy resurslarning mavjudligi mamlakatga yana bir bor real iqtisodiy o'zgarishlarni amalga oshirish imkoniyatini beradi, tiklanish va iqtisodiy rivojlanish uchun asos yaratadi. Rossiyani modernizatsiya qilish va korruptsiya ko'lamini kamaytirish. Shuni ta'kidlash kerakki, barqaror iqtisodiyotda tarkibiy o'zgarishlar juda uzoq va og'riqli jarayon bo'lib, inqirozdagi keskin o'zgarishlar nisbatan tez va tabiiyroq jarayondir.

Biroq, har qanday iqtisodiy o'zgarishlar mavhum bo'lishi mumkin emas va amalga oshirilishi kerak faqat xalq manfaati uchun. Islohotlar islohot uchun emas, balki inson manfaati uchun amalga oshirilishi kerak va bu korrupsiyaga qarshi kurash mavzusiga to‘liq taalluqlidir. Shu munosabat bilan, afsuski, taniqli rus olimi Yu.Krijanichning (1617 - 1683) bundan 300 yil muqaddam so'zlagan, o'z ahamiyatini yo'qotmagan va unga qaratilishi mumkin bo'lgan so'zlarini keltirmoqchiman. mamlakatning hozirgi rahbarlari: "Boshqarayotganlar manfaati uchun bo'lishi uchun tahrir qiling; hayot "albatta baxtliroq" va xalq boyib ketishi uchun har xil o'zgarishlarni amalga oshiring; o'z yo'lingizni qidiring va Rabbiy rahm-shafqatsiz qoldirmaydigan Rossiyaning baxtli yulduziga ishoning.

V.D.Andrianov

Professor,

direktor

Strategiya bo'limi

tahlil qilish va ishlab chiqish

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

http://www.allbest.ru saytida joylashtirilgan

Kirish

1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari

1.1 Munitsipal hokimiyatning vazifalari va funktsiyalari

1.2 Munitsipal boshqaruv usullari

1.3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

2-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligi

2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari

2.2 Samaradorlikning konseptual modellari

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari

2.4 Davlat faoliyatining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari

3-bob. Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

3.1 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

3.2 Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlari

3.3 Munitsipal boshqaruvning iqtisodiyotni boshqarish tizimidagi o'rni

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Ilova

Kirish

Rossiya davlatchiligi rivojlanishining hozirgi bosqichi shahar hokimiyati va boshqaruvi samaradorligi muammosiga e'tiborning ortishi bilan tavsiflanadi.

Munitsipal boshqaruvning samaradorligi to'g'risidagi ko'plab mulohazalar zamonaviy menejment nazariyasi doirasida ishlab chiqilgan tushunchaga amal qiladi, uni boshqaruv tizimi sifatida davlat sharoitlariga moslashtiradi. Shunga ko‘ra, boshqaruv jarayonining samaradorligi deganda “... boshqariladigan ob’ektga sub’ektning ta’sir etish jarayonining o‘zi samaradorligi; miqdoriy jihatdan tashkiliy va texnologik yaxshilikning nisbiy o'zgarishi bilan amalga oshiriladi.

2003 yil 6 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-sonli Federal qonuni nafaqat davlat organlarining butun tizimiga, lekin tom ma'noda Rossiyaning har bir fuqarosi.

Aksariyat qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy boshqaruv Konstitutsiya va amaldagi Federal qonun talabiga binoan tashkil etilmaydi. 12 mingga yaqin munitsipalitetlarning faqat yarmi mustaqil byudjetga ega, qolganlari hisob-kitoblarga ko'ra ishlagan. Munitsipalitetlarning uchdan bir qismida munitsipal mulkda sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat ob'ektlari mavjud emas edi va bu hududlar, amaldagi qonunga ko'ra, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalardir. Munitsipalitetlarning chorak qismi umuman kommunal mulkka ega emas edi. Nazorat va qonun-tartibotni har tomonlama kuchaytirish Prezident Vladimir Putinning kursining o'ziga xos xususiyatidir. Ushbu kurs mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi yangi qonunda mantiqiy davom etadi. U mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qonuniyligi va samaradorligi ustidan nazoratni kuchaytirishga qaratilgani aniq. U munitsipal organlar faoliyatining qonuniyligi kafolatlarini oshirishga yordam beradigan ko'plab normalarni o'z ichiga oladi. Ushbu kompleks islohotning maqsadlari mahalliy davlat hokimiyati organlarini aholiga yaqinlashtirish, uning moliyaviy barqarorligini oshirish, davlat organlari o‘rtasida vakolatlarni to‘g‘ri taqsimlash, munitsipal hokimiyat organlari faoliyatida qonuniylik va “oshkoralik”ni mustahkamlashdan iborat; mavzuning dolzarbligi. . Shu munosabat bilan, strategik nuqtai nazardan, o‘tish davrining yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan qiyinchiliklariga qaramay, islohot, shubhasiz, munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy tizimini takomillashtirishga olib keladi.

Ushbu kurs ishining maqsadi davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishda foydalanilishi mumkin bo‘lgan resurslarni izlash va aniqlash hamda davlatimizning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bunga hissa qo‘shadigan ko‘rsatkich va mezonlarni ko‘rib chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar belgilandi:

Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslarini ko'rib chiqing.

Munitsipal hokimiyatning vazifalari, usullari va funktsiyalarini belgilang.

Boshqaruv samaradorligini aniqlashning uslubiy yondashuvlarini ko'rib chiqing.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlarini o'rganish.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining tarkibiy qismlarini aniqlang.

Iqtisodiyotni boshqarish tizimida munitsipal boshqaruvning o'rnini aniqlang.

Kurs ishining predmeti - davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari va shahar hokimiyati organlari faoliyati.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiyadagi munitsipal boshqaruv tizimi.

1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari

1.1 Munitsipal hokimiyatning vazifalari va funktsiyalari

Munitsipal boshqaruv tizimining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

1. Munitsipalitet hayotini belgilovchi turli sohalarda munitsipalitet siyosatini ishlab chiqish, dastur va loyihalarni ishlab chiqish, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni prognozlash va stsenariy rejalashtirishni o'z ichiga olgan strategik rejalashtirish.

Har qanday ob'ektni boshqarishda strategik rejalashtirishning o'rni nihoyatda yuqori. Uning munitsipal boshqaruvdagi rolini ortiqcha baholash qiyin. Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyatida iqtisodiy, tadbirkorlik va jamoat sohalaridagi turli sub'ektlar bilan shug'ullanadi. Bu sub'ektlarning manfaatlari doimo qarama-qarshi va xudbindir. Masalan, tadbirkor o'z faoliyatini modernizatsiya qilish, qo'shimcha xarajatlarni minimallashtirish va xodimlarni qisqartirish orqali maksimal foyda olishga intiladi; o'z navbatida mahalliy hokimiyat organlari aholi bandligini ta'minlashdan va korxonalarning rentabelligini ta'minlashdan manfaatdor; aholi bandlik kafolatlaridan manfaatdor, ishlab chiqarishni modernizatsiya qilishdan manfaatdor emas.

Strategik rejalashtirish va munitsipal siyosat munitsipal rivojlanishning asosiy masalalariga nisbatan mahalliy hamjamiyatlarning manfaatlarini muvofiqlashtirish vositasi sifatida munitsipal boshqaruvda muhim ahamiyatga ega. Ular ziddiyatlar va muammolarni boshqaruv organlari faoliyatining maqsad va vazifalariga aylantirish uchun mo'ljallangan. shahar hokimiyati organi

Munitsipal dasturlar ma'muriyatning barcha bo'linmalari va shaharni rivojlantirishning boshqa sub'ektlari faoliyatini birgalikda tashkil etish vazifasini bajaradi. Dasturiy ta'minot yondashuvi muammolar bilan maxsus ishlashga qaratilgan bo'lib, ular bilan ishlash jarayonini va muammo maydonining doimiy o'zgaruvchan mazmunini boshqarishga imkon beradi.

Dasturiy yondashuvda tortishish markazi natijadan - statik holatning ifodasi sifatidagi dastur matnidan dasturlash jarayoniga o'tkaziladi. Butun boshqaruv tuzilmasi doimiy ravishda o'z faoliyatini dasturlash, elastiklik va o'zgarish qobiliyatiga ega bo'lish jarayoniga jalb qilingan. Dasturiy yondashuv sizga bo'limlar faoliyati chegaralarida paydo bo'ladigan va tashkiliy nizolar va ishdagi kelishmovchiliklarning manbalari bo'lgan bo'shliqlarni yopish imkonini beradi.

2. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning me'yoriy-huquqiy bazasini shakllantirish.

Bu, birinchi navbatda, munitsipalitet Ustavi bilan ishlash va shahar hokimiyati organlarining tartibga solish rolini kuchaytirish uchun shart-sharoitlarni yaratishdir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini muvozanatli hal qilish mulkchilik shaklidan qat'i nazar, barcha mahalliy resurslar bilan ishlashning aniq qoidalarini o'rnatishni talab qiladi. Rivojlangan munitsipal me'yoriy-huquqiy baza mahalliy davlat hokimiyati sub'ektlarini o'zlashtirishda eng muhim vositadir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning keng qamrovli qonunchilik bazasi mavjud bo'lmagan taqdirda, munitsipalitet ustavining qoidalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

3. Ijtimoiy-texnik standartlar bazasini shakllantirish.

Munitsipal boshqaruvni normal tashkil etish uchun hal qilinishi zarur bo'lgan asosiy vazifalardan biri bu ijtimoiy normalarni belgilash bo'lib, unga ko'ra munitsipalitet o'z byudjeti hisobidan aholiga turli xil xizmatlar ko'rsatadi. Ushbu vazifani ishlab chiqarish sektori menejerlari juda yaxshi tushunadilar, chunki biron bir ishlab chiqarish jarayonini uning tarkibiy qismlari va operatsiyalari tavsifisiz, shuningdek ularning har birining narxini aniqlamasdan qurish mumkin emas. Biroq, munitsipal boshqaruv amaliyotida biz me'yoriy-texnik bazasiz ishlashni o'rgandik. Shu sababli normativ byudjetni ishlab chiqish, faoliyatni rejalashtirishni tashkil etish, byudjet xarajatlarini me’yoriy moliyalashtirish, aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini byudjet imkoniyatlari bilan bog‘lab bo‘lmaydi. Munitsipal standartlarni davlat yoki mintaqaviy standartlarga almashtirish, qoida tariqasida, ma'lum bir munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlarini va uning imkoniyatlarini aks ettirmaydigan xarajatlarning oshishiga olib keladi.

4. Tashqi va ichki vaziyatni tahlil qilish, shahar hokimiyati tuzilmasining o'zgarishlarga moslashuvchan munosabati uchun shart sifatida.

Albatta, tahliliy ish qimmat zavqdir va har bir munitsipalitet tahliliy birliklarni saqlashga qodir emas. Biroq, agar munitsipalitet o'z faoliyatini tahliliy qo'llab-quvvatlashga qodir bo'lmasa, u boshqa munitsipalitetlardan yuqori darajadagi boshqaruvdagi maqsad va vazifalarni qarz olishga majbur bo'ladi. Amalda bu shuni anglatadiki, munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyati o'zlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatiga yomon yo'naltirilgan bo'ladi va shahar hokimiyati tuzilmasi o'z maqsadlariga ega bo'lmagan hududlarda ular Ma'muriyat maqsadlari bilan almashtiriladi. Federatsiya sub'ekti.

5. Ishni rejalashtirish ma'muriyat bo'linmalari harakatlarini foydalaniladigan resurslar va o'z vaqtida muvofiqlashtirish sharti sifatida.

Boshqaruvning barcha darajalarini qamrab olgan rejalashtirish tizimi bo'limlar faoliyatining shaffofligining kafolati bo'lib, ish faoliyatini tavsiflash imkonini beradi. Bunga ish rejalarini ishlab chiqish uchun yagona talablar yordam beradi. Rejalar tezkor yig'ilishlar, bo'limlar va ularning rahbarlari faoliyatini baholash, bajarilgan funktsiyalar ko'lamini tahlil qilish va boshqalar uchun asos bo'lishi kerak.

6. Boshqaruv tuzilmasi va unga bo'ysunuvchi munitsipal sohada normativ-huquqiy hujjatlar va me'yoriy hujjatlar ijrosini nazorat qilish.

Munitsipal hokimiyat vazifalarining bajarilishini nazorat qilishda mavjud kamchiliklar ularning idoraviy xususiyatidadir. Bu munitsipal boshqaruvning eng muhim tamoyilini buzadi: buyurtmachi, pudratchi va nazoratchi lavozimlarini ajratish.

Boshqaruv tizimi o'zaro faoliyat bo'lishi kerak. Hech qanday holatda barcha boshqaruv funktsiyalari bitta maxsus boshqaruv blokida to'planmasligi kerak. Shu asosda siz nazoratni talab qiladigan barcha jarayonlarni inventarizatsiya qilishingiz kerak. Bu, xususan, quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: idoraviy boshqaruv tizimi ichidagi nazorat, boshqaruv ishining sifatini nazorat qilish, xo'jalik faoliyatini nazorat qilish, moliyaviy resurslarni taqsimlash va ulardan foydalanishni nazorat qilish, tartibga solish nazorati, texnik nazorat. Va bu nazorat turlarining har biri bilan ma'muriyatning ixtisoslashtirilgan bo'linmasi shug'ullanishi kerak.

7. Xodimlarni boshqarish munitsipal xodimlarni rag'batlantirish va ularning malakasini rivojlantirish sharti sifatida.

Qoida tariqasida, ma'muriyat xodimlari bilan ishlash kadrlar bo'limi va menejerlar tomonidan amalga oshiriladi. U asosan xodimlarni hisobga olish funktsiyalari bilan belgilanadigan juda tor vazifalarni qamrab oladi. Natijada, munitsipal xodim na o'zi bajaradigan funktsiyalarga qo'yiladigan talablar tizimi, na uning lavozimini ko'tarish shartlari haqida aniq tasavvurga ega emas. Xodimlarni boshqarish quyidagi vazifalarni hal qilishdan iborat: kasbiy mahoratni baholash va rivojlantirish; vakolatlarni kengaytirish; ommaviy va oshkora tartib-qoidalar asosida va faqat vakolatga muvofiq rag‘batlantirishga qo‘yiladigan ob’ektiv talablar tizimini shakllantirish; munitsipal xodimlarni rag'batlantirish tizimini ishlab chiqish, shu jumladan zarur xabardorlik darajasini saqlash; xodimlarni sertifikatlash.

8. O'z faoliyatini va bo'ysunuvchi hududdagi faoliyatini tartibga solish, munitsipal boshqaruvning butun tuzilmasining normal ishlashini ta'minlash sharti sifatida.

Har qanday boshqaruv tizimi, agar uning barcha asosiy funktsional ulanishlari protseduralar va operatsiyalar nuqtai nazaridan tavsiflangan bo'lsa, normal ishlashi mumkin. Ushbu talabga rioya qilish boshqaruv ierarxiyasi darajalari va bo'limlar o'rtasidagi gorizontal aloqalar o'rtasida aniq chegaralarni o'rnatish imkonini beradi.

Shu asosda hujjat aylanishini tashkil etish, majburiyatlar, majburiyatlar va huquqlarni taqsimlash quriladi va bir xil darajadagi menejerlar uchun yagona talablar tizimi paydo bo'ladi. Munitsipal ma'muriyatlarda ko'pincha boshqaruvning aniq ierarxiyasi mavjud emas. Rahbar o‘rinbosarlari, boshqarmalar, qo‘mitalar va bo‘limlar boshliqlari ma’lum bir boshqaruv ierarxiyasiga mansub bo‘lishiga qaramay, turli darajadagi huquq va majburiyatlarga ega bo‘lib, turli funksiyalar majmuasini bajaradilar. Bo‘lim boshlig‘ining topshiriqlarini boshliq o‘rinbosari, boshliq o‘rinbosarining topshiriqlarini esa bo‘lim boshlig‘i bajarishi mumkin. Boshqaruv tizimidagi buyruqlar va topshiriqlarni taqsimlash boshqaruv tuzilmasida egallab turgan lavozimi va buyruq mazmuni bilan bog‘liq rasmiy mezonlar bo‘yicha emas, balki shaxsiy sifatlar asosida amalga oshiriladi.

Ish joylariga qo'yiladigan tashqi talablar juda noaniq, ular hech qanday tarzda operatsion qoidalar bilan belgilanmagan va shuning uchun ish sifatiga qo'yiladigan talablarga ta'sir qilmaydi. Munitsipal tuzilmalarda malakali ishchilarning etishmasligi hammaga ma'lum. Ularni etishtirish davrining o'zi uzoq va qimmat, ammo etarli bo'lmagan malaka tashqi talablar bilan qoplanishi mumkin: ular qanchalik to'liq bo'lsa va faoliyatning turli tomonlarini qamrab olsa, xodimlar ularni qanchalik muvaffaqiyatli o'zlashtiradilar va amalda o'z malakalarini oshiradilar.

9. Munitsipal tartib tizimi byudjet mablag'larini tasarruf etishda oshkoralikni ta'minlash, xarajatlarni minimallashtirish va raqobat muhitini yaratish sharti sifatida.

Agar munitsipalitet rahbariyati munitsipal byudjetni munitsipal hokimiyat tuzilmasi emas, balki mahalliy hamjamiyat mulki deb hisoblasa, byudjetning xarajatlar qismini ijro etishning birinchi sharti oshkoralikdir. Agar munitsipalitet rahbariyati shahar va viloyatda raqobat muhitini yaratish va xizmatlar sifatini oshirish, shu bilan birga ularning harajatlarini kamaytirish, umumiy xarajatlarni kamaytirish maqsadida turli mulkchilik shaklidagi korxonalarni o‘z vazifalarini bajarishga jalb etish zarur deb hisoblasa. munitsipal muassasalar va korxonalar faoliyati bilan bog'liq bo'lsa, keyin bu maqsadga erishish uchun bitta chora - shahar buyrug'i mavjud.

10. Faoliyatning ommabopligi munitsipal muammolarni hal qilishda shahar hamjamiyatlarini jalb qilish va fuqarolar ishtirokini kengaytirish sharti sifatida.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining oshkoralik tamoyili hokimiyat va aholi o‘rtasida ishonch munosabatlarini o‘rnatishning samarali vositasi hisoblanadi. Hokimiyatning niyatlarini tushunish va ularni aholi tomonidan qo'llab-quvvatlash munitsipal dastur va loyihalarni amalga oshirishning shartidir. Aks holda, hukumat jaholat, nimanidir yo‘qotishdan qo‘rqish, hukumatga ishonchsizlikdan kelib chiqqan holda o‘z yangiliklariga aholining salbiy munosabatiga doimo duch keladi. Aholining hokimiyat niyatidan xabardor bo‘lishi dastur va loyihalarni amalga oshirish sur’atini ikki baravar oshirmoqda.

Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining oshkoraligini ta'minlash xarajatlari juda aniq moliyaviy ekvivalentga ega.

Munitsipal boshqaruv maqsad va vazifalarni, hokimiyat va boshqaruvni, byudjetni, resurs bazasini va boshqalarni nisbatan mustaqil ravishda (aholi manfaatlarini hisobga olgan holda) shakllantirish bilan tavsiflanadi. Mahalliy hokimiyat o'ziga xos xususiyatlarga ega:

Hududiy sub'ektning mustaqil mavjud bo'lish imkoniyati (muxtor byudjet, uning yurisdiktsiyasi ostidagi hududlar ustidan ma'muriy nazorat);

Mahalliy davlat hokimiyati organining yuqori turuvchi davlat organiga bevosita (vertikal) bo'ysunishining yo'qligi;

Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda munitsipalitet hududi aholisining ishtiroki;

Mahalliy hokimiyat organlarini saylash, ularning aholi oldida hisobdorligi;

Mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan aholini ijtimoiy himoya qilish kafolatlari.

Demak, munitsipal boshqaruv - bu mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlaridan kelib chiqib, uni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirish uchun munitsipalitet aholisining ijtimoiy hayotiga amaliy, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'siri. "Munitsipal menejment" munitsipal boshqaruvni va uning faoliyat ko'rsatish qonuniyatlarini o'rganadigan murakkab fan sifatida, bir tomondan, mustaqil fan sifatida ishlaydi, ikkinchi tomondan, u boshqa fanlar bilan chambarchas bog'liq va olingan natijalarga asoslanadi. ular tomonidan.

Munitsipal boshqaruv tizimli yondashuvdan foydalanishni talab qiladi. Munitsipal boshqaruv maxsus fan sifatida o'z tushunchalari, toifalari va terminologiyasiga ega. Shunday qilib, barcha darajadagi mahalliy boshqaruv organlariga nisbatan "munitsipal" va "mahalliy" atamalari qo'llaniladi.

"Munitsipal mulk" tushunchasi munitsipalitetning mulkini tavsiflaydi.

Munitsipal xizmat - bu boshqaruv xodimlarining mahalliy davlat hokimiyati organlarida doimiy ravishda kasbiy faoliyati.

Munitsipal boshqaruvning sub'ekti - bu munitsipalitet aholisi va u tomonidan tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Munitsipal boshqaruv ob'ekti - barcha tuzilmalari, aloqalari, munosabatlari va resurslariga ega bo'lgan munitsipalitetdir.

Munitsipal boshqaruvning o'ziga xos xususiyatlari, birinchi navbatda, munitsipalitetning boshqaruv ob'ekti, shu jumladan odamlar hayotining barcha jabhalari sifatidagi xususiyatlari bilan belgilanadi.

Masalan, munitsipal boshqaruvning samaradorligi haqida gapirganda, ayrim boshqaruv qarorlarining ijtimoiy, "ma'naviy" samaradorligini hisobga olmaganda, faqat iqtisodiy samaradorlik bilan cheklanib bo'lmaydi. Shu bilan birga, munitsipalitet rezidentlari bir vaqtning o'zida munitsipalitet organlari tizimiga nisbatan boshqaruvning ham ob'ekti, ham sub'ekti hisoblanadi, chunki aholi o'z ishlarini bevosita (saylovlar, referendumlar orqali) yoki bilvosita (nazorat qilish orqali) boshqaradi. shahar hokimiyati organlarining faoliyati). Hozirgi vaqtda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish "mahalliy kengashlar" tizimidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga o'tish holatidadir. Munitsipal boshqaruv tizimini shakllantirish jarayonida quyidagi asosiy muammolarni hal qilish zarur:

federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat o'rtasida, birinchi navbatda, byudjet munosabatlari va mulkiy munosabatlar sohasida vakolatlarni oqilona taqsimlash;

Butun munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini oshirish maqsadida boshqaruv usullari va tuzilmalarini takomillashtirish;

Munitsipal davlat organlarida ishlash uchun kadrlar tayyorlashning samarali tizimini yaratish.

Munitsipal darajada amalga oshiriladigan boshqaruv funktsiyalari (boshqaruv faoliyatining asosiy yo'nalishlari va vazifalari sifatida tushuniladi) xilma-xil bo'lib, "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida va munitsipalitet ustavida ko'rsatilgan. Munitsipal hokimiyat funktsiyalarining tarkibi va rivojlanishiga ta'sir qiluvchi omillarga quyidagilar kiradi:

Hukumat modeli turi;

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning me'yoriy-huquqiy bazasining rivojlanish darajasi;

Umuman davlat va xususan, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi;

Mamlakat va mintaqada kechayotgan siyosiy jarayonlarning xarakteri;

Mamlakat, mintaqa va munitsipalitetdagi iqtisodiy rivojlanish darajasi.

1. 2 Munitsipal boshqaruv usullari

Boshqaruv usullari - bu boshqaruv ob'ekti o'z maqsadlariga erishishga qaratilgan boshqaruv faoliyatining usullari va usullari. Munitsipal boshqaruv usullari ob'ektiv iqtisodiy qonunlarga, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarning qonuniyatlariga asoslanadi, erishilgan ilmiy-texnik darajani va ijtimoiyni hisobga oladi. boshqaruv jarayonida huquqiy va psixologik munosabatlar. Munitsipal boshqaruv usullari har doim bir-birini to'ldirib, har tomonlama qo'llaniladi. Ularning kombinatsiyasi munitsipal boshqaruv usullarining yaxlit tizimini tashkil qiladi. Usullarning quyidagi guruhlari mavjud: iqtisodiy, ma'muriy-huquqiy, ijtimoiy va psixologik. Usullarning har bir guruhi boshqaruv ob'ektiga o'ziga xos ta'sir ko'rsatadi. Menejment san’ati ana shu usullarni o‘zlashtirishda, ularni to‘g‘ri tanlash va uyg‘unlashtirishda, amalda qo‘llay bilishdadir.

Munitsipal boshqaruvning iqtisodiy usullari

Iqtisodiy boshqaruv usullari - bu iqtisodiy qonuniyatlar va manfaatlardan foydalanishga asoslangan boshqaruv usullari va usullari majmuidir. Ushbu usullarning maqsadi ishlab chiqaruvchini kerakli sifatli va arzon narxlarda zarur tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish uchun qiziqtiradigan shart-sharoitlarni yaratishdir. Ushbu usullar korxonalar (tashkilotlar), mahalliy hamjamiyat va muayyan rezidentning iqtisodiy manfaatlarining uyg'unligi va birligini ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Iqtisodiy usullarga rejalashtirish, xarajatlar hisobi, narx siyosati, byudjet siyosati, soliq siyosati, kredit siyosati va boshqalar kiradi.Iqtisodiy boshqaruv usullariga bo'lgan ehtiyoj tabiiy va sezilarli darajada ortib bormoqda, chunki xususiy tadbirkorlikning rivojlanishi sharoitida bu har doim ham mumkin emas va. aholining o'sib borayotgan ehtiyojlarini qondirish bo'yicha vazifalar majmuasini direktiv ta'sir yordamida murakkab muammolarni hal qilish oqilona.

Iqtisodiy usullarning mohiyati iste'molchilar va ishchilarning iqtisodiy manfaatlariga narxlar, ish haqi, foyda, kredit, soliqlar va samarali mehnat mexanizmini yaratish imkonini beradigan boshqa iqtisodiy vositalar orqali ta'sir qilishdan iborat.

Iqtisodiy usullar boshqaruv xodimlarining qabul qilingan qarorlar oqibatlari uchun manfaatdorligi va mas'uliyatini ta'minlaydigan rag'batlantirish vositalaridan foydalanishga asoslanadi va xodimlarni maxsus buyruqlarsiz belgilangan vazifalarni faol ravishda bajarishga undaydi.

Iqtisodiy boshqaruv usullarining xususiyatlari quyidagilardan iborat: ular resurslarni manevr qilish imkonini beradigan ba'zi umumiy xulq-atvor qoidalariga asoslanadi, ma'muriylar esa boshqariladigan tizimning aniq tuzilmasini shakllantirish orqali uning maqsadlariga erishishga qaratilgan aniq maqsadli vazifalar bilan tavsiflanadi; yechimlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish; jamoa va individual ishchilarning manfaatlarini hisobga oladigan munosabatlar tizimi orqali ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilarga bilvosita ta'sir ko'rsatadi (ma'muriy usullar, o'z tabiatiga ko'ra, ob'ektning iqtisodiy manfaatlariga to'liq va bevosita e'tibor qaratishga qodir emas). boshqaruv); Shubhasiz, barcha darajadagi korxonaning mustaqilligini nazarda tutadi, shu bilan birga qabul qilingan qarorlar va ularning oqibatlari uchun javobgarlikni yuklaydi (yuqori qaror qabul qiluvchi organlar mas'uliyatining katta qismini o'z zimmasiga oladigan ma'muriy usullardan farqli o'laroq); ijrochilarni muqobil echimlar tayyorlashga va ulardan jamoa manfaatlariga mos keladiganini tanlashga undash (ma'muriy buyruqlar asosan bir ma'noli bo'lib, majburiy, aniq bajarilishini talab qiladi).

Boshqaruvning iqtisodiy usullari ustun mavqega ega bo'lishi kerak va muqarrar. Bu yangi iqtisodiy sharoitda uyushmalar, birlashmalar, korxonalarning normal faoliyat yuritishi uchun zarurdir. Shu bilan birga, boshqaruv darajalari soni kamayadi. Iqtisodiy boshqaruv usullaridan mohirona foydalangan holda, bozor sharoitida boshqaruv organlari o'zgaruvchan ehtiyojlarni tezda qondirishda tegishli iqtisodiy manfaatdorlikning yo'qligi bilan bog'liq bo'lgan o'z vazifalarini amalga oshirishdagi inertsiyani osonroq engib o'tishlari mumkin. O'z-o'zini nazorat qilish kuchaytiriladi, ma'muriy nazoratga bo'lgan ehtiyoj minimal darajaga tushiriladi, bu zarurat tug'ilganda, aholiga xizmat ko'rsatishning yakuniy natijalariga qaratiladi. Iqtisodiy usullar qanchalik keng qo'llanilsa, bevosita boshqaruvning asosiy darajalarida, axborot manbasiga yaqinroqda hal etiladigan masalalar soni shunchalik ko'p bo'ladi. Ilgari ma'muriy usullarning asossiz keng qo'llanilishi sharoitida ko'pincha boshqaruvning yuqori darajalarida o'z mazmuniga ko'ra boshqaruvning quyi bo'g'inlari vakolatiga kiruvchi qarorlar qabul qilingan. Natijada qarorlar qabul qilish jarayoni sekinlashdi va boshqaruvning talab qilinadigan samaradorligi ta'minlanmadi, uning malakasi va sifati pasaydi. Davlat korxonalarida iqtisodiy usullar tizimini qo‘llash xo‘jalik yuritishning rentabelligi tashkiliy boshqaruv tuzilmasining barcha bo‘g‘inlarini qamrab olgan holda, uning barcha bo‘g‘inlari o‘rtasida moliyaviy mas’uliyat taqsimlangan holda yopiq tizim shakllantirilsagina kerakli samara beradi.

Ma'muriy, ma'muriy va huquqiy usullar shahar hokimiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi (mahalliy boshqaruv) o'z funktsiyalarini ikki shaklda amalga oshiradi: huquqiy va tashkiliy. Huquqiy usul mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni o'z ichiga oladi. Tashkiliy usul mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining qarorlarini, o'z qarorlarini, shuningdek federal va mintaqaviy davlat organlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirish bo'yicha ishlarni tashkil etishni o'z ichiga oladi.

Ma'muriy-ma'muriy va huquqiy usullar odamlar munosabatlariga huquqiy (huquqiy va ma'muriy) ta'sir ko'rsatish vositalarining yig'indisidir. Ushbu usullarni amalga oshirish amaldagi federal va mintaqaviy qonunlar tizimi va mahalliy hokimiyat me'yorlari bilan kafolatlanadi. Huquqiy ta'sir boshqaruv jarayonida yuzaga keladigan aloqa va munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalarni qo'llashdan iborat. Huquqiy normalar turli qonun hujjatlari, nizomlar, ko'rsatmalar, farmoyishlar va nizomlarda ifodalangan. Huquqiy normalarni qo'llash jazo choralarini qo'llashni nazarda tutadi, ular quyidagilarga bo'linadi: intizomiy, moddiy, ma'muriy va jinoiy huquq.

Ma'muriy usullar tashkiliy va ma'muriy ta'sirni o'z ichiga oladi. Tashkiliy ta'sir boshqaruv funktsiyalarini aniq taqsimlashda, boshqaruv xodimlarining huquq va majburiyatlarini belgilashda, boshqaruv faoliyatining asosiy tartiblarini tartibga solishda namoyon bo'ladi. Tashkiliy ta'sirlar quyidagilarga asoslanadi: tashkiliy tartibga solish va tashkiliy normalash.

Tashkiliy tartibga solish majburiy qoidalarni belgilaydi va huquqiy normalar va yo'riqnomalarga muvofiq boshqaruv faoliyatining mazmuni va tartibini belgilaydi. Tashkiliy tartibga solish standartlar va standartlarni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi; boshqaruv xodimlarining soni va nazorat qilinishi, boshqaruv sohasidagi mehnat xarajatlari va boshqaruv operatsiyalari va protseduralarining davomiyligi, materiallar va boshqa xarajatlar.

Ustav, nizomlar, nizomlar, lavozim tavsiflari, huquq va majburiyatlarni taqsimlash, tashkiliy tuzilmalar ma'muriy faoliyat uchun asos yaratadi, ya'ni. aniq vazifalarni belgilash va ularning bajarilishini nazorat qilish. Ma'muriy ta'sir munitsipalitet faoliyati jarayonida amalga oshiriladi va muvofiqlashtirilgan ishni, boshqaruv apparatini ta'minlashga, butun infratuzilmani ma'lum ish rejimida saqlashga yoki uni yanada rivojlangan holatga o'tkazishga qaratilgan.

Ijtimoiy-psixologik usullar

Ijtimoiy psixologiyadan foydalanishga asoslangan ta'sir qilish usullari va usullari boshqaruvning ijtimoiy-psixologik usullari deb ataladi. Bu menejment inson omilini hisobga oluvchi ikki guruh metodlardan foydalanadi: sotsiologik va psixologik. Boshqaruvning sotsiologik usullari jamoalar va jamoalarning faoliyat yuritishi va rivojlanishining qonuniyatlarini amalga oshiradi. Ushbu guruhga quyidagi usullar kiradi:

a) ijtimoiy va ommaviy jarayonlarni boshqarish usullari;

b) guruhni boshqarish usullari;

v) guruh hodisalari va jarayonlarini boshqarish usullari;

d) ijtimoiy tartibga solish usullari;

e) rollarni o'zgartirish usullari;

f) ijtimoiy tartibga solish usullari.

Boshqaruvdagi psixologik usullar nafaqat psixologik usullarni sof shaklda, balki ish sharoitida to'g'ri qaror qabul qilishni taklif qiladigan, nima sodir bo'layotganini tushunish va baholashga imkon beradigan psixologik bilimlarning butun majmuasidan foydalanishni o'z ichiga oladi. Psixologik boshqaruv usullarining asosiy turlariga quyidagilar kiradi: kasbiy tanlash va tayyorlashning psixologik usullari, mehnatni tashkil etish va insonparvarlashtirishning psixologik usullari, mehnat xatti-harakatlarini rag'batlantirish usullari. Bu usullarda insonning temperamenti, xarakteri, qobiliyati va moyilligi hisobga olinadi.

1.3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

Munitsipal boshqaruv shaxs, uy xo'jaligi, kommunal xo'jalik, biznes va boshqalarning salohiyatini shakllantirish, rivojlantirish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish, munitsipalitetning davlat organlarining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga iqtisodiy qaramligini minimallashtirish uchun mo'ljallangan. Munitsipalitet boshqaruvi amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolarning, uy xo'jaliklarining va kichik biznesning munitsipalitet mulki, mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipalitetning mulkiy huquqlari hisobidan o'zini-o'zi ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratish, mahalliy hokimiyat masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan. ahamiyati.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida boshqaruvni tashkil etish huquqiga ega. Mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitet hududida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga chaqiriladi. Muammo - bu kerakli holatga mos kelmaydigan haqiqiy holat.

Effekt (lot. effectus) — harakat; samarali (lot. effectivus) - samarali, kerakli natijani beruvchi. Boshqarish effekti - o'zgaruvchan sharoitlarda belgilangan maqsadlarga erishish uchun nazorat sub'ektining ob'ektga maqsadli ta'sir ko'rsatish qobiliyati. Ta'sir ko'proq yangi imkoniyatlardan kelib chiqib, mahalliy ahamiyatga molik masalalar ro'yxatiga kiritilgan muammolarni hal qilishda ishtirok etish tufayli byudjet mablag'laridan foydalanish sa'y-harakatlarining mumkin bo'lgan ko'payishini tavsiflaydi. Ta'sir ko'proq kelajakka qaratilgan.

Boshqaruv faoliyatining maqsadi eng kam xarajat bilan ko'proq samaraga erishishdir. Shuning uchun, olingan natijani xarajatlar bilan solishtirish kerak, ya'ni. ta'sirni xarajatlarga bog'lash, bir mutlaq qiymatni boshqasi bilan solishtirish. Boshqaruv bilan bog'liq samaradorlik "yangi" boshqaruvning xarajatlar sifatida tasniflangan davlat organi faoliyati natijalariga miqdoriy jihatdan aniqlangan ta'siri sifatida tushuniladi. Shu nuqtai nazardan, samaradorlikni olingan natijaga nisbatan qabul qilingan qarorning to'g'ri va noto'g'riligini ma'lum bir baholash deb hisoblash mumkin. Iqtisodiy samaradorlik - muayyan sharoitlarda ta'sirning xarajatlarga nisbatini miqdoriy baholash: faoliyatni optimallashtirish va ratsionalizatsiya qilish natijasida olingan tejash. Operatsion tizimlar ma'lum sharoitlarda ishlayotgan paytda kuch va pulni tejashni tavsiflaydi. Ijtimoiy samaradorlik - bu davlat maqsadlarining aholi ehtiyojlariga muvofiqligini ifodalovchi faoliyatni sifat jihatidan baholash. Ijtimoiy samara deganda, odatda, munitsipalitet hududida aholi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish, shuningdek, aholini o'rganish funktsiyalarini bajaradigan ishchilar uchun yanada qulay mehnat sharoitlarini yaratish tushuniladi.

Ko'p hollarda ijtimoiy ta'sirni miqdoriy jihatdan o'lchash mumkin emas va munitsipalitet hududida sodir bo'ladigan sifat o'zgarishlari bilan belgilanadi. U bilvosita natijalar bilan, masalan, xizmat ko‘rsatish vaqtini qisqartirish, xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, ijtimoiy-psixologik vaziyatni yaxshilash bilan o‘lchanadi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining etarlicha ob'ektiv ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va o'lchashning murakkabligi quyidagilar bilan belgilanadi:

ierarxik tuzilishga ega bo'lgan murakkab boshqaruv ob'ekti sifatida munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlari;

munitsipalitet hududida sodir bo'layotgan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni rasmiylashtirishdagi qiyinchiliklar;

ishonchli dastlabki ma'lumotlarni olish qiyinligi;

murakkab va umumlashtirilgan xarakterga ega bo'lgan individual ko'rsatkichlarni o'lchashdagi qiyinchiliklar.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholashning quyidagi tarkibiy qismlarini ajratib ko'rsatish mumkin: munitsipalitetning joriy faoliyati uchun ham, munitsipalitetning strategik rivojlanishi uchun ham ko'rsatkichlar tizimi va tuzilmasini asoslash va tanlash; munitsipal boshqaruv samaradorligi mezonlari va ko'rsatkichlarini aniqlash; individual ko'rsatkichlarni hisoblash usullarini ishlab chiqish.

Guruch. 1 Munitsipal hokimiyat faoliyati ko'rsatkichlari tizimi

1-jadval

Munitsipal boshqaruvning samaradorligi

Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash quyidagilar bo'lishi mumkin: umumiy ijtimoiy samaradorlik, munitsipal boshqaruvni tashkil etish samaradorligi va munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligi. Aholining hayot darajasi va sifati dinamikasi, yuqorida keltirilgan fikrlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruvning umumiy ijtimoiy samaradorligining o'lchovi bo'lib xizmat qiladi. Qolgan ikkitasini alohida komponentlarga bo'lish mumkin.

Guruch. 2 Mahalliy boshqaruvning tarkibiy bo'linmalarining turlari

Tarmoqli tuzilmaviy bo'linmalarning mas'uliyatiga munitsipal faoliyatning aniq tarmoqlarini (sohalarini) boshqarish bilan bog'liq masalalar kiradi. Ular ishlarni bajarish va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachi funktsiyalarini bajaradilar. Ularning asosiy roli hayotni ta'minlash va hududni rivojlantirishning maqsad va vazifalarini amalga oshirish bosqichida namoyon bo'ladi.

2-bob.Davlat boshqaruvi samaradorligi

2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari

Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish davlat boshqaruvini ochiq, dinamik ijtimoiy tizim sifatida shakllantirishga ko‘maklashuvchi optimal parametrlarni belgilash bilan uzviy bog‘liqdir. Davlat boshqaruvining samarali modelini shakllantirish uchun siyosiy tizim, davlat hokimiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy-iqtisodiy standartlar va ijtimoiy-madaniy me’yorlar o‘rtasidagi munosabatlarni har tomonlama tahlil qilish zarur. Siyosiy-ijtimoiy muhitdagi o‘zgarishlar sharoitida tashqi muhit chaqiriqlariga samarali javob berishga qodir bo‘lgan adekvat davlat boshqaruvi tizimini yaratish, bu boradagi ko‘rsatkichlar va mezonlarning mutanosib tizimini ishlab chiqish muammosi dolzarb bo‘lib bormoqda. davlat organlari faoliyatining samaradorligi yaqqol namoyon bo'ladi.

Samaradorlik mohiyatini aniqlashning bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlari mavjud. Faoliyatning turli sohalarida samaradorlikni tushunish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, siyosatda "samaradorlik" ijobiy va kerakli narsa sifatida qaraladi va shu bilan faoliyatga xos bo'lgan qiymat ma'nosini oladi. Davlat organlari faoliyatiga nisbatan bu atama muayyan takliflarni qo‘llab-quvvatlashda jamoatchilik fikrini tashkil etishga qodir bo‘lgan samarali siyosiy ramzga aylandi. Eng umumiy shaklda samaradorlik quyidagicha tushuniladi: natijalarga erishish qobiliyati; natijani olish kimlar uchun mo'ljallangan bo'lsa, uning ahamiyati; bu natijaning ahamiyatining unga erishish uchun sarflangan kuchlar miqdoriga nisbati.

Tashkiliy nazariya va ma'muriy menejmentda samaradorlik aniq ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Iqtisodiyot va menejment fanlarida samaradorlikni baholashda ikkita yondashuv mavjud. Birinchisi, texnik samaradorlikni baholash bilan bog'liq, ikkinchisi - iqtisodiy samaradorlik. Texnik samaradorlik ko'rsatkichlari baholanayotgan faoliyatning mohiyatini aks ettiradi: bu "to'g'ri ishlar qilinayotganini" ko'rsatadi. Iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari baholangan faoliyat qanday amalga oshirilganligini, sarflangan resurslardan qanchalik samarali foydalanilganligini, ya'ni "bu ishlar qanday to'g'ri bajarilganligini" tavsiflaydi. Boshqaruv yoki ma'muriy ishning samaradorligi olingan natija va sarflangan resurslar o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlash orqali baholanadi.

Davlat boshqaruvi, davlat byurokratiyasi va davlat institutlari samaradorligini o'rganishda samaradorlikni ma'lum omillar bilan bog'laydigan bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1) Etakchilik yondashuvi . Ushbu yo‘nalish vakillari tashkilot faoliyati samaradorligini yetakchilik qobiliyati, boshqaruv uslubi, davlat rahbarlarining individual xususiyatlari va fazilatlari, tanlash tizimlari, topshiriqlarning bajarilishini baholash, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va malakasini oshirish bilan bog‘laydi.

2) Veberning ratsional byurokratiya nazariyasini rivojlantiruvchi yondashuv. Ushbu yondashuv nuqtai nazaridan e'tibor ierarxik tuzilmaga, funktsional ixtisoslashuvga, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatini tartibga solishning aniq tamoyillarining mavjudligiga qaratilgan bo'lib, ular davlat tuzilmalarining samarali faoliyati uchun zarur shartlar hisoblanadi.

3) Hayotiy davrlar nazariyasi bilan bog‘liq samaradorlik samaradorligiga yondashuv davlat boshqaruvi samaradorligini davlat organlarida doimiy va davriy ravishda shakllantiriladigan koalitsiyalar yoki bosim guruhlari ta’sirini baholash bilan birgalikda ko‘rib chiqishdan iborat. Byurokratik tuzilmalarda qaror qabul qilishning tabiati va ularning samaradorligi tashkilot rivojlanishining hayotiy davrlari kontekstida ko'rib chiqiladi.

4) Kasbiy mahorat kontseptsiyasi doirasida samarali faoliyat bevosita davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining kasbiy darajasiga, mansab (professional) mansabdor shaxslarning mavjudligi, ularning kasbiy mahorati va malakasi darajasiga bog'liq.

5) Davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishni idoralar o‘rtasida raqobat mexanizmi, innovatsiyalarni joriy etish tizimi mavjudligi, shuningdek, davlat organlarining, birinchi navbatda, soliq to‘lovchilar oldidagi siyosiy va ijtimoiy javobgarligi bilan bog‘laydigan iqtisodiy yondashuv.

6) Ekologik yondashuv, bunda byurokratiya natijalari tashqi muhit (tashkilot ekologiyasi) tabiatiga va davlat organlarining ushbu oʻzgarishlarga moslashish uchun oʻzgarishlar va innovatsiyalarni boshqarish qobiliyatiga bogʻliqligini taʼkidlaydi.

7) Sifatni boshqarish kontseptsiyasiga asoslangan yondashuv. Ushbu yondashuv doirasida davlat organlarida jarayonlar va davlat xizmatlarini doimiy takomillashtirish tizimini yaratishga asosiy e’tibor qaratilmoqda; davlat xizmatchilarini ushbu faoliyatga jalb etish, ularning ijodiy salohiyatidan maksimal darajada foydalanish va ularning jamoaviy ishini tashkil etish. Sifat menejmenti strategik maqsadlar va xodimlarni sifat jarayonlariga jalb qilish, ularni o'qitish, malakasi va motivatsiyasini oshirish bilan doimiy bog'liqlik bilan davlat organlarining salohiyati va samaradorlik natijalari o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlarini tahlil qilish, qoida tariqasida, iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy samaradorlik farqlanadi, degan xulosaga kelishga imkon beradi. Ushbu turdagi samaradorliklarning mustaqilligi, albatta, nisbiydir, chunki ular chambarchas birlikda va o'zaro bog'liqlikda. Davlat boshqaruvi samaradorligini tahlil qilishda ijtimoiy ta'sir alohida o'rin tutadi. Ijtimoiy ta'sirning mohiyati shundaki, u barqaror, takror ishlab chiqaruvchi, progressiv bo'lishi va keyingi ijtimoiy rivojlanish uchun manba bo'lishi kerak. Rossiyalik sotsiolog G.V.Atamanchuk umuman davlat boshqaruvining ijtimoiy samaradorligini, xususan, davlat hokimiyati organlari faoliyatini uch turga ajratadi:

1. Umumiy ijtimoiy samaradorlik. U davlat boshqaruvi tizimining faoliyat ko'rsatish natijalarini (ya'ni, davlat organlari va ular boshqaradigan ob'ektlarning umumiyligini) ochib beradi.

2. Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ekti sifatida davlatning o'zini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish holatini tavsiflaydi. Ushbu turdagi mezonlarga quyidagilar kiradi:

Davlat boshqaruvi tizimini, uning yirik quyi tizimlarini va boshqa tashkiliy tuzilmalarni tashkil etish va faoliyatining maqsadga muvofiqligi va maqsadga muvofiqligi, bu ularning nazorat harakatlarining jamiyatdagi mavqei va rolidan kelib chiqqan holda ob'ektiv maqsadlarga muvofiqligi darajasi bilan belgilanadi. Har bir davlat organi qanday maqsadlarni amalga oshirishi kerakligini qonun bilan belgilab olish va ularga erishilganda tegishli rahbar va mansabdor shaxslarga baho berish;

Boshqaruv masalalarini hal qilish, har qanday boshqaruv ma'lumotlarini ishlab chiqish va o'tkazish uchun sarflangan vaqt standartlari;

Davlat apparatining ishlash uslubi;

Har bir rahbar va davlat xizmatchisi amal qilishi shart bo'lgan qoidalar, texnologiyalar, standartlar;

Davlat apparatini tashkil etishning murakkabligi, uning "parchalanishi", ko'p bosqichliligi va boshqaruvning o'zaro bog'liqligining ko'pligi;

Davlat apparatini saqlash va faoliyatini ta'minlash xarajatlari.

3. Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U har bir boshqaruv organi va mansabdor shaxsning faoliyatini, har bir alohida boshqaruv qarorini, harakatini va munosabatlarini aks ettiradi. Mezonlardan organlar va mansabdor shaxslarning boshqaruv faoliyati yo'nalishlari, mazmuni va natijalarining organning huquqiy maqomida (va vakolatida) va davlat lavozimida ko'rsatilgan parametrlarga muvofiqligi darajasini ajratib ko'rsatishimiz mumkin; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari qarorlari va harakatlarining qonuniyligi; nazorat harakatlarining haqiqati.

Davlat organlari faoliyatining samaradorligi nafaqat iqtisodiy samaraning kattaligi bilan, balki, birinchi navbatda, davlat organlari faoliyatining ijtimoiy-siyosiy natijalari bilan ham belgilanadi. Davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun barqaror, xolis va davlat organlari faoliyatiga o‘z vaqtida tuzatishlar kiritish imkonini beradigan baholash texnologiyalari va tartiblari zarur.

Konseptual modellarda samaradorlik mohiyatini aniqlashning turli nazariy va uslubiy yondashuvlari o‘z aksini topgan.

2.2 Samaradorlikning konseptual modellari

Boshqaruv nazariyasida samaradorlikning bir nechta modellari mavjud: tizim-resurs, maqsadli, ishtirokchilarni qondirish modeli, qarama-qarshiliklarni o'z ichiga olgan murakkab model. Samaradorlik modellarining umumiy xarakteristikalari tarkibiy qismlari maqsadli va tashqi muhit, tashkiliy faoliyat va tuzilma, boshqaruv texnologiyalari va samaradorlikni baholash usullari bo'lgan murakkab kompleksni aniqlashga imkon beradi.

Tizim-resurs modeli "tashkilot - atrof-muhit" munosabatlarini tahlil qilishga asoslangan. Ushbu modeldagi samaradorlik tashkilotning o'z faoliyatini saqlab qolish uchun noyob va qimmatli resurslarni olish uchun o'z muhitidan foydalanish qobiliyatidir. Maqsad modeli nuqtai nazaridan, tashkilot o'z maqsadiga erishgan darajada samarali bo'ladi.

Ishtirokchilarning qoniqish modeli uning a'zolari tomonidan tashkilot faoliyati sifatini individual yoki guruh baholashlariga asoslanadi. Tashkilot o'z a'zolarining sa'y-harakatlari uchun munosib mukofotlar berish orqali daromad olish uchun mo'ljallangan kooperativ rag'batlantirish-taqsimlash mexanizmi sifatida qaraladi.

Kompleks model samaradorlikni tashkilot faoliyatining ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida ko'rib chiqadi. U iqtisod, samaradorlik, mahsuldorlik, mahsulot yoki xizmat sifati, samaradorlik, rentabellik, mehnat hayoti sifati va innovatsiyalarni baholashni o'z ichiga oladi.

Atrofdagi ijtimoiy muhitda ko'p va qarama-qarshi cheklovlarga duch keling;

Bir nechta va qarama-qarshi maqsadlarga ega bo'lish;

Ko'p va qarama-qarshi ichki va tashqi baholash manbalariga ega bo'lish;

Bir nechta va qarama-qarshi vaqt doiralariga ega bo'ling.

Amerikalik sotsiolog R.Likert tomonidan taklif etilgan modelda samaradorlik turli omillarning murakkab o'zaro ta'siri sifatida qaraladi, ular orasida ustun mavqeni insoniy va ijtimoiy-ekologik omillar egallaydi. Shunday qilib, Likertga ko'ra, samaradorlik uchta omil guruhi bilan belgilanadi:

1. Tashkilot ichidagi - davlat boshqaruvining rasmiy tuzilmasi, iqtisodiy bazasi, davlat xizmatchilarining kasbiy va malaka tarkibi;

2. Oraliq o'zgaruvchilar - inson resurslari, tashkiliy madaniyat, qaror qabul qilish usullari, boshqaruvga ishonch darajasi, faoliyatni rag'batlantirish va rag'batlantirish usullari;

3. Natijada paydo bo'ladigan o'zgaruvchilar - mehnat unumdorligining o'sishi yoki pasayishi, iste'molchi talablarini qondirish darajasi.

Turli xil samaradorlik modellarini tahlil qilish ko'rib chiqilayotgan modellarning har biri o'ziga xos afzalliklarga va shu bilan birga cheklovlarga ega degan xulosaga kelishga imkon beradi. Samaradorlikka har xil yondashuvlar tuzilgan komplekslarda namoyon bo'ladi - tashkiliy samaradorlik aspektlari: funktsional, tarkibiy, tashkiliy, sub'ekt-maqsadli. Funktsional jihat ishlashni o'z ichiga oladi; samaradorlik; moslashuvchanlik, ya'ni ma'lum bir o'zgaruvchan sharoitda berilgan funktsiyalarni optimal bajarish qobiliyati; moslashuvchanlik; boshqaruv muammolarini aniqlash va hal qilishning samaradorligi va o'z vaqtidaligi.

Samaradorlikning tarkibiy jihati, qoida tariqasida, maqsadlarni belgilash samaradorligi bilan bog'liq (me'yoriy va amalga oshirilgan maqsadlarni taqqoslash, amalga oshirilgan maqsadlar va boshqaruv natijalarini taqqoslash, olingan natijalarni ob'ektiv ehtiyojlar bilan taqqoslash); tashkiliy tuzilmaning oqilonaligi (mas'uliyat va vakolatlarni taqsimlash, xodimlar va bo'limlar o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etish); boshqaruv tizimi va uning tashkiliy tuzilmasining boshqaruv ob'ektiga muvofiqligi; boshqaruv uslubi (huquqiy shakllar, boshqaruv usullari va tartiblari); mansabdor shaxslarning xususiyatlari (umumiy madaniy, kasbiy, shaxsiy).

Samaradorlikning tashkiliy va institutsional tomonini ko'rib chiqishda shuni ta'kidlash kerakki, samaradorlikni baholash tashkilotning tashkilotlararo munosabatlar tizimida qaysi o'rin va qanday funktsiyalarni bajarishidan kelib chiqadi. Shu munosabat bilan, davlat organlari faoliyati samaradorligini baholash omillari, mezonlari va parametrlari tijorat tashkilotlaridan sezilarli darajada farq qiladi, chunki ular turli maqsadlarga va tashkiliy faoliyatning boshqa tarkibiy qismlariga ega.

Samaradorlikning sub'ekt-maqsadli jihatida maqsadlarga, baholash predmetiga va tashkiliy faoliyatning taqqoslanadigan parametrlariga qarab, samaradorlik turlari ajratiladi. Bularga quyidagilar kiradi: tashkiliy, iqtisodiy, texnologik, ijtimoiy, huquqiy, psixologik, siyosiy, axloqiy, ekologik.

Samaradorlik nuqtai nazaridan davlat hokimiyati organlari faoliyatining ijtimoiy yaxlitlik va tizim sifatida qaraladigan har qanday jihati (tomoni) yoki xususiyatiga baho berish mumkin.

Faoliyatning ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida samaradorlik nafaqat ko'rsatkich, balki tashkil etilishi va boshqarilishi kerak bo'lgan jarayondir.

Samaradorlikni baholash davlat organlari, tarkibiy bo'linmalari va davlat xizmatchilari faoliyatini baholashning uzluksiz, umumiy jarayoni bo'lishi kerak, uning mazmuni: samaradorlik ko'rsatkichlari tizimini tanlash; samaradorlik standartlarini ishlab chiqish (standartlar va protseduralar); samaradorlikni o'lchash; haqiqiy ishlash holatini ushbu standartlar talablari bilan taqqoslash.

Davlat organlari faoliyati samaradorligining xususiyatlari ko'p qirrali bo'lib, baholash sub'ekti tomonidan shakllantirilgan maqsadlarga bog'liq. Shu bilan birga, samaradorlikni baholash uchun u yoki bu texnologiyadan foydalanganda quyidagilarni aniq ta'kidlash kerak:

1. Baholash predmeti (uning pozitsiyasi, maqsadlari va qiymat yo'riqnomalari);

2. Baholash ob'ekti (u butun boshqaruv tizimi yoki uning alohida elementi bo'lishi mumkin, masalan, faoliyat doirasi - jarayon, natija yoki oqibatlar; tarkibiy va institutsional jihat, kadrlar);

3.Samaralilik vositalari (samaradorlikni baholashning modellari, jihatlari, turlari va texnologiyalari).

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini baholash uchun umumiy mezonlardan (iqtisod, samaradorlik va samaradorlik) aniqlarini aniqlash zarur. Ushbu nuqta baholashga tayyorgarlik ko'rishda asosiy hisoblanadi. Baholash mezonlarini ishlab chiqishda biroz moslashuvchanlik talab etiladi. Samaradorlik mezoni - bu boshqaruv faoliyatining namoyon bo'lishining belgilari, qirralari, jihatlari bo'lib, ularni tahlil qilish orqali boshqaruv sifatini, uning jamiyat ehtiyojlari va manfaatlariga muvofiqligini aniqlash mumkin. Samaradorlik ko'rsatkichi - bu solishtirish imkonini beruvchi o'ziga xos ko'rsatkich: hokimiyat/xodimlarning haqiqiy ko'rsatkichlari istalgan yoki talab qilingan; hukumatning turli davrlardagi faoliyati; turli organlarning faoliyati bir-biriga nisbatan.

Baholash mezonlariga qo'yiladigan asosiy talablar qatoriga quyidagilar kiradi:

1. Mezonlar baholash maqsadlarini amalga oshirishga olib kelishi va barcha aniqlangan muammolarni qamrab olishi kerak;

2. Baholash amalda amalga oshirilishi uchun mezonlar yetarli darajada aniq bo‘lishi kerak;

3. Mezonlar tegishli sabablar bilan tasdiqlanishi va/yoki nufuzli manbalardan olinishi kerak.

Bundan tashqari, hokimiyat organlari faoliyatini baholashda foydalaniladigan mezonlar bir-biriga, shuningdek, avvalgi baholashlarda qo‘llanilgan mezonlarga mos kelishi kerak.

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari

Xalqaro amaliyotda davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun xalqaro tashkilotlar tomonidan ishlab chiqilgan turli integral ko'rsatkichlar qo'llaniladi.

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlari tizimini shakllantirishning uslubiy asoslari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari faoliyatining samaradorligini baholash ko'rsatkichlari. Rossiyada davlat boshqaruvi sifatini oshirish modeli.

kurs ishi, 04/13/2016 qo'shilgan


Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning samarali mexanizmini yaratishga qaratilgan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti darajasidagi tashkiliy va boshqaruv munosabatlari. Oltoy o'lkasi munitsipal hokimiyati xodimlari va faoliyati samaradorligini oshirish.

kurs ishi, 04/06/2015 qo'shilgan


Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashda qiyinchilik. Davlat boshqaruvi samaradorligini o'rganishda nazariy va uslubiy yondashuvlar. Davlat boshqaruvining iqtisodiy va ijtimoiy samaradorligini baholash xususiyatlari va usullari.

test, 23/01/2017 qo'shilgan


Zamonaviy davlat hokimiyati organlarining barcha darajalari samaradorligini oshirish. Munitsipal hokimiyatning asosiy mezonlari va faoliyati ko'rsatkichlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholashning normativ-huquqiy asoslari.

kurs ishi, 06/02/2013 qo'shilgan


Davlat va munitsipal boshqaruv apparatini tashkil etish. Davlat organlarining tushunchasi va xususiyatlari, asosiy turlari va ularni shakllantirish usullari. Davlat va munitsipal boshqaruv tizimining siyosiy mexanizmi.

test, 23/01/2017 qo'shilgan


Hududlarni rivojlantirishning ijtimoiy-iqtisodiy muammolarini hal etishda axborotlashtirishning o‘rni. Hukumat veb-saytlarini yaratish maqsadlari. Zamonaviy axborot texnologiyalaridan foydalangan holda davlat va munitsipal hokimiyat organlari faoliyati samaradorligini oshirish.

kurs ishi, 2012-04-03 qo'shilgan


Munitsipal korxonaning davlat organlari tizimidagi o'rni. Tashkilotning boshqaruv tuzilmasi va kadrlar tarkibi. Tashkilotning joriy faoliyatini boshqarish xususiyatlari, uning aloqa siyosati. Qarorlarning bajarilishini tashkil etish.

amaliyot hisoboti, 22.10.2011 qo'shilgan


"Davlat boshqaruvi tizimi" va "mahalliy o'zini o'zi boshqarish" tushunchalarining ta'rifi. Kadrlar siyosatining eng muhim elementlari. Mutaxassislar malakasining yetarli emasligi davlat va munitsipal boshqaruv tizimidagi asosiy muammo hisoblanadi.

insho, 2010 yil 11/09 qo'shilgan


Munitsipal boshqaruv kontseptsiyasining boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida ta'rifi, uning xususiyatlari va texnologiyalari. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tuzilmasi samaradorligini aniqlash. Shaharda qonun ustuvorligiga rioya etilishi ustidan davlat va xalq nazorati tizimi.

sertifikatlash ishi, 28.11.2013 yil qo'shilgan


Munitsipal boshqaruvning mohiyati va xususiyatlari boshqaruv faoliyatining bir turi sifatida. Qishloq kengashi hududidagi iqtisodiy va ijtimoiy jarayonlarni tahlil qilish. Voroshnevskiy qishloq kengashi ma'muriyati faoliyatida munitsipal konsaltingni joriy etish.

Hozirgi vaqtda davlat mulkini boshqarishni takomillashtirishning asosiy yo‘nalishlaridan biri davlat korxonalarini boshqarishning shakl va usullarini o‘zgartirishdir. Bugungi kunda bu usullar mukammallikdan yiroq va tubdan islohotga muhtoj. Biroq, agar biz birinchi navbatda Rossiyada davlat korxonalarining ayrim shakllari mavjudligining qonuniyligini aniqlamasak, bu usullarni qo'llash mumkin emas.
Yuqorida aytib o'tilganidek, 2003-2005 yillarga mo'ljallangan Davlat mulkini boshqarishni takomillashtirish bo'yicha Hukumat dasturiga muvofiq. Jahon amaliyotida o‘xshashi bo‘lmagan xo‘jalik yuritish huquqidan foydalanishdan voz kechish, davlat tasarrufida qolgan unitar korxonalarni davlat korxonalariga aylantirish taklif etilmoqda. Bizning fikrimizcha, bu taklif amalga oshirilishi kerak bo'lgan shaklda ko'plab shubhalarni uyg'otadi.
Ayrim davlat korxonalariga nisbatan xo‘jalik yuritish huquqini bekor qilish tarafdorlari, bu shakl uning rahbarlarining tashabbusini sezilarli darajada cheklaydi va shuning uchun samarali boshqaruvga yordam bermaydi, deb hisoblaydi. Bundan tashqari, unitar korxonalar soni davlatning ularni boshqarish va ularning faoliyatini nazorat qilish qobiliyatiga mos kelmaydi. Zaruriyatning aniq mezonlari yo'q
unitar korxonalarning tashkil etilishi va faoliyati, ularning faoliyati samaradorligining pastligi federal byudjetga tushumlarning etishmasligiga olib keladi.
Yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga muvofiq, unitar korxona mulkdor tomonidan unga berilgan mulkka egalik qilish huquqiga ega bo'lmagan tijorat tashkiloti hisoblanadi. Unitar korxonaning mol-mulki bo'linmaydi va badallar (ulushlar, ulushlar), shu jumladan korxona xodimlari o'rtasida taqsimlanishi mumkin emas. Faqatgina davlat yoki mahalliy hokimiyat organlari unitar korxonalar tashkil etishi mumkin. Xo'jalik yuritish huquqi unitar korxonaning egasi tomonidan unga berilgan mulkni boshqarish uchun cheklangan imkoniyatlarga ega ekanligini anglatadi. Korxona o'ziga tegishli xo'jalik yuritish huquqidagi ko'chmas mulkni sotishga, ijaraga berishga, garovga qo'yishga, xo'jalik jamiyatlari va shirkatlarning ustav kapitaliga hissa qo'shishga yoki ushbu mol-mulkni o'z roziligisiz boshqacha tarzda tasarruf etishga haqli emas. egasining.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksiga ko'ra, unitar korxona mulkining egasi ushbu korxonani boshqarish uchun muhim vakolatlarga ega. Shunday qilib, xo‘jalik yurituvchi mol-mulkning egasi qonun hujjatlariga muvofiq korxonani tashkil etish, uning faoliyatining predmeti va maqsadlarini belgilash, uni qayta tashkil etish va tugatish to‘g‘risida qaror qabul qiladi, korxona direktorini (rahbarini) tayinlaydi va uni amalga oshiradi. korxonaga tegishli mol-mulkdan maqsadli foydalanish va saqlanishini nazorat qilish. Egasi korxona faoliyatini tartibga soluvchi me'yoriy hujjatlarni berishi mumkin. U ham ulush olishga haqli
2002-2003 yillarda federal byudjetga soliqlar va boshqa majburiy to'lovlar. - Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasining veb-sayti. // http:// www.ach.gov.ru
unitar korxona tomonidan boshqariladigan mulkdan foydalanishdan olingan foyda.
Shunday qilib, unitar korxonalarga nisbatan mulkdorning huquqlari ancha kengdir. Va bu huquqlar ko'pincha samarali boshqaruv bo'yicha etarli tajribaga ega bo'lmagan mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladi. Xo‘jalik yuritish huquqini bekor qilish tarafdorlari fikricha, aksariyat hollarda mansabdor shaxslar korxonalar ustidan samarali nazoratni amalga oshira olmaydi. Korxona ustavining, shuningdek uning rahbari bilan tuzilgan mehnat shartnomasining yetarli darajada ishlab chiqilmaganligi korxonaning mulkdorning ko‘rsatmalarini bajarmasligiga olib keladi.
Mulk egasi har doim ham unitar korxonalar rahbarlaridan korxonalar faoliyatida ma'lum sifat ko'rsatkichlarini talab qilish va bu ko'rsatkichlarni aniqlash imkoniyatiga ega emas. O'z navbatida, unitar korxonalar ustidan tegishli nazoratning yo'qligi uning rahbariga moliyaviy siyosatni amalga oshirishda o'z manfaatlarini ko'zlash imkonini beradi - aktivlarni olib qo'yish, investitsiya qilish va hokazo, bu esa pirovardida korxonaning bankrotligiga olib kelishi mumkin.
Shuni ham yodda tutish kerakki, davlat korxonalarining ushbu shakliga qarshi bo'lganlar xo'jalik yuritish huquqi tamoyillari asosida faoliyat yurituvchi korxonalar ko'pincha viloyat va tumanlarda jamoat transporti, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, sog'liqni saqlash sohalarida tashkil etiladi. mahalliy daraja. Biroq, ma'lumki, hozirgi vaqtda Rossiyada mavjud bo'lgan byudjetlararo munosabatlar tizimi federal normativ hujjatlarning bir qismini amalga oshirish tegishli moliyaviy mablag'larni o'tkazmasdan mintaqaviy va mahalliy byudjetlarga yuklanganida, "moliyalashtirilmagan federal mandatlar" deb ataladigan narsaning shakllanishiga yordam beradi. resurslar. Bunday sharoitda unitar korxonalar moliyaviy resurslar bilan qo'llab-quvvatlanmaydigan ba'zi majburiyatlarni o'z zimmalariga olishga majbur bo'lishadi, masalan, har xil turdagi imtiyozlarni (sayohat, kommunal xizmatlarni to'lash va boshqalar) berishda. Etarli mablag'ning yo'qligi, shuningdek, qarz olish va investitsiya siyosatini mustaqil ravishda amalga oshirish qobiliyati pirovard natijada korxonalarning bankrot bo'lishiga olib kelishi mumkin.
Shu asosda xo‘jalik yuritish huquqida faoliyat yuritayotgan unitar korxonalarning samarasizligi to‘g‘risida xulosa chiqariladi va shuning uchun ularni davlat korxonalari, aksiyadorlik jamiyatlari yoki davlat xo‘jaliklariga aylantirish yo‘li bilan ularning sonini sezilarli darajada qisqartirish taklif etilmoqda. ularga tugatilgan federal davlat korxonalarining barcha mol-mulkini operativ boshqarish huquqini berish bilan.
Rossiya Federatsiyasi hukumati federal korxonani tugatish va uning negizida davlat korxonasini tashkil etish to'g'risida qaror qabul qilish uchun quyidagi asoslarni ko'rib chiqadi:
ajratilgan byudjet mablag'laridan maqsadsiz foydalanish;
oxirgi ikki yil davomida foyda yo'qligi;
korxonaga to'liq xo'jalik yuritish huquqiga ega bo'lgan ko'chmas mulkdan amaldagi qoidalarni buzgan holda foydalanish (ko'rsatilgan mol-mulkni ustav kapitaliga qo'shish
sho'ba korxonalardan tashqari korxonalar; uni ijaraga berish; vakolatli davlat organining ruxsatisiz boshqa yuridik shaxslarga sotish yoki foydalanishga berish).
Yuqorida qayd etilgan uch shartdan biri mavjud bo‘lsa, sanoat yoki qishloq xo‘jaligi davlat korxonasi tugatilishi va uning negizida davlat korxonasi tashkil etilishi mumkin.
Bizning fikrimizcha, xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat korxonalarini tugatish bugungi kunda erta, chunki, birinchidan, bu shaklning o‘zini, hatto jahon amaliyotida o‘xshashi bo‘lmasa ham, samarasiz deb bo‘lmaydi. Ikkinchidan, xo'jalik yuritish huquqida faoliyat yurituvchi unitar korxonalar sonining qisqarishi aholiga arzon narxlarda ko'rsatilayotgan ijtimoiy ahamiyatga ega xizmatlar hajmini sezilarli darajada qisqartirishi mumkin, bu esa aholining real daromadlariga juda salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkin. ko'pchilik fuqarolar uchun allaqachon past.
Bundan tashqari, xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat unitar korxonalarining davlat mulki bo‘lgan korxonalarga aylantirilishi o‘z-o‘zidan davlat korxonalarining davlat korxonasi sifatidagi ushbu shakliga xos bo‘lgan salbiy oqibatlarni bartaraf etishni ta’minlamaydi.
Bizningcha, hamma narsa davlat korxonalarining ushbu shaklini qo‘llashning amaldagi amaliyotiga bog‘liq bo‘lib, bugungi kunda aynan mana shu amaliyot tub islohotlarga muhtoj.
Ma’lumki, vakolatli organ har yili belgilangan tartibda rejalashtirilgan yil boshlanishidan oldin davlat korxonasiga quyidagi ko‘rsatkichlarni belgilovchi buyurtmalar rejasini kiritadi:
nomenklaturasi va assortimenti, mahsulot (ish, xizmat) sifatiga qo‘yiladigan talablar, yetkazib berish muddatlari va ularni o‘zgartirish shartlari ko‘rsatilgan holda fizik ko‘rinishdagi mahsulotlar (ishlar, xizmatlar) yetkazib berish hajmi;
ish haqi fondi va agar buyurtma rejasining ko'rsatkichlari bajarilmasa, uni qisqartirish me'yori;
xodimlar sonini cheklash;
federal byudjetdan ajratilgan mablag'lar miqdori va ularni ta'minlash shartlari.
Ushbu tartibda mahsulot narxi davlat tomonidan belgilansa, buyurtma rejasini bajarishdan ko'rilgan zararlar byudjet hisobidan qoplanadi va bo'sh foydaning qolgan qismi olib qo'yiladi. Korxona rahbarlari ishlab chiqarish samaradorligini oshirishdan manfaatdor emas. Aksincha, ular ishlab chiqarish xarajatlarini oshirib yuborishdan manfaatdor, bu esa davlat korxonalarining raqobatbardoshligini keltirib chiqaradi.
Shu bois xo‘jalik yuritish huquqiga asoslangan davlat korxonalarini davlat korxonalariga aylantirishdan oldin davlat korxonalari faoliyatiga bir qator o‘zgartirishlar kiritish zarur. Bizning fikrimizcha, korxonalarga zarur bo'lgan mahsulotlar bo'yicha natura shaklida umumiy buyurtma berilishi kerak (bunda o'xshash mahsulotlar uchun amaldagi bozor narxlari hisobga olinishi kerak), mehnatga haq to'lashni tashkil etishning umumiy tamoyillari. Boshqa barcha rejalashtirish davlat korxonasi rahbariyatining ichki ishi bo'lishi kerak. Bunday holda, u xarajatlarni kamaytirish va korxonaning rentabelligini oshirishdan manfaatdor bo'ladi. Imkoniyat bo'lsa, davlat korxonasi buyurtma olganida raqobat bo'lishi kerak.
Davlat unitar korxonalarining bugungi kunda faoliyat yuritishi uchun ularning asosiy hisobini yo'lga qo'yish zarur. Xo'jalik yuritish huquqi ostida faoliyat yuritayotgan davlat korxonalari to'g'risidagi ma'lumotlar faqat bitta ro'yxatda to'planishi kerak, shuningdek
ularning iqtisodiy samaradorligi reestrini yaratish. Ushbu ma'lumotlar muayyan tahlil va hisob-kitoblarni talab qiladi va faqat uning asosida muayyan davlat korxonalarini o'zgartirish to'g'risida qaror qabul qilish mumkin bo'ladi.
Afsuski, bugungi kunda na Federal byudjet to'g'risidagi qonun, na Byudjet tasnifi to'g'risidagi qonun davlat sektorini mustaqil boshqaruv ob'ekti sifatida belgilamaydi. Bu federal byudjet daromadlari va xarajatlari tasnifi bilan tasdiqlangan.
Byudjet daromadlari tasnifida “soliqdan tashqari tushumlar” rukni ostida davlat mulkidan olinadigan daromadlar alohida ko‘rsatilgan, biroq bu davlat sektori qanday daromadlar keltirishini aniq ko‘rsatmaydi. Bizning fikrimizcha, agar biz byudjet daromadlaridagi davlat sektorining ulushi haqidagi ma'lumotlarni Rossiya Federatsiyasi Davlat statistika qo'mitasining davlat sektori korxonalaridan soliq va soliq bo'lmagan chegirmalar bo'yicha tegishli ma'lumotlari bilan taqqoslasak, bu ko'proq narsani amalga oshirishga imkon beradi. davlat sektorining daromadlarni shakllantirishga qo'shgan hissasini to'liq baholash. Aynan shu ma'lumotlar ayrim davlat korxonalarini tugatish yoki saqlab qolish to'g'risida qaror qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qilishi mumkin.
Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksida mavjud bo'lgan davlat byudjetining barcha turdagi xarajatlar tasnifi (funktsional, iqtisodiy va idoraviy) ham resurslarni mulkchilik turlari bo'yicha taqsimlashni o'z ichiga olmaydi. Shuning uchun ham mavjud usullardan kelib chiqib, bevosita davlat sektoriga ajratiladigan mablag‘larni hisoblash qiyin. Biz ularni faqat taxminiy baholashimiz mumkin.
Bizning fikrimizcha, boshqaruv ob'ekti sifatida davlat sektorining chegaralarini aniqroq belgilash uchun Rossiya Federatsiyasining byudjet tasnifiga tegishli o'zgartirishlar kiritish kerak bo'ladi, bu esa rejalashtirilgan davlatni to'liqroq baholash imkonini beradi. davlat sektori xarajatlari. O‘z navbatida, davlat sektorining daromadlarni shakllantirishdagi ishtiroki va byudjetdan davlat sektorini moliyalashtirishga sarflangan xarajatlar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqqoslash davlat sektori faoliyati samaradorligini yanada aniqroq aniqlashga yordam beradi.
Davlat korxonalarining xo‘jalik yuritish huquqi ostida yanada samarali faoliyat yuritishi uchun, birinchi navbatda, unitar korxonaning davlat mulkini boshqarish bo‘yicha ijro etuvchi organning, ayniqsa, ushbu sohadagi majburiyatlarini qonun hujjatlarida aniqroq belgilash zarur. chunki u davlat korxonalari rahbarlarini ishga olish bilan bog'liq.
Afsuski, bu boradagi zamonaviy Rossiya qonunchiligi mukammallikdan uzoqdir. Shunday qilib, ba'zi me'yoriy hujjatlar federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining davlat unitar korxonalarini boshqarish bo'yicha majburiyatlarining cheklangan ro'yxatini o'z ichiga oladi. Masalan, Art. 3.2. Moskvaning 2000 yil 16 fevraldagi 189-r-sonli unitar korxona rahbari bilan tuzilgan namunaviy shartnoma davlat mulkini boshqarish bo'yicha ijro etuvchi organning faqat ba'zi vazifalarini o'z ichiga oladi. Shu bilan birga, qonunchilik va amaldagi amaliyot tahlili shuni ko‘rsatadiki, ijro etuvchi hokimiyat organlarining mas’uliyati yanada kengroq, masalan: davlat korxonasi rahbari bilan shartnoma tuzish, o‘zgartirish, bekor qilish, amaldagi shartnomalar qonun hujjatlarida belgilangan tartibda bajarilishini ta’minlash. tasarrufidagi davlat korxonalari rahbarlari bilan namunaviy shartnomaga rioya qilish va h.k.
u davlat tashkilotlaridan iborat bo‘lsada, bevosita davlat sektoriga yo‘naltiriladigan mablag‘lar to‘g‘risida ham to‘liq ma’lumot bermaydi, chunki byudjet mablag‘larini taqsimlashda korxonalar va boshqa mulk shakllarining byudjet ijrosi jarayonida ishtirok etishini nazarda tutadi.
Fikrimizcha, hozirgi vaqtda davlat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish uchun davlat ulushiga ega bo‘lgan korxonalar rahbarlarini ishga qabul qilish va attestatsiyadan o‘tkazish shartlarini yanada aniqroq belgilash zarur. So‘nggi paytlarda bu yo‘nalishda ko‘p ishlar qilindi. Shunday qilib, 2000 yil 16 martda Rossiya Federatsiyasi Hukumatining "Federal davlat unitar korxonalari rahbarlarini shartnomalar tuzish va attestatsiyadan o'tkazish tartibi to'g'risida"gi qarori va "Rahbar lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish to'g'risida" gi Nizom qabul qilindi. federal davlat unitar korxonasining "Federal davlat unitar korxonalari rahbarlarini attestatsiyadan o'tkazish to'g'risida" gi qonunlari tasdiqlandi. korxonalar ", Federal davlat unitar korxonasi rahbari bilan namunaviy shartnoma tasdiqlandi.
Shu bilan birga, shartnomalar tuzish va unitar korxonalar rahbarlarini attestatsiyadan o'tkazish bilan bog'liq barcha masalalar to'liq ishlab chiqilmagan. Bizning fikrimizcha, har uch yilda bir marta davlat korxonasi rahbari lavozimini egallash uchun o‘tkaziladigan tanlovlarda rahbarlar va ishtirokchilarni attestatsiyadan o‘tkazishda test sinovlari uchun savollar ro‘yxati qayta ko‘rib chiqilishi kerak. Mehnat shartnomalarini tuzishda foydalanish mumkin bo'lgan maxsus uslubiy tavsiyalar ishlab chiqilishi kerak.
Shuningdek, davlat korxonalari rahbarlariga qo‘yilgan maqsadni amalga oshirish bo‘yicha takliflarni boshqaruv organi tasdiqlashi uchun kiritishi shart bo‘lgan maxsus talablar ro‘yxatini ishlab chiqish; korxonalar faoliyatining moliyaviy-iqtisodiy natijalari bilan tanishtirish; tasdiqlangan dastur va rejalarni amalga oshirishning borishi va natijalari to‘g‘risida hisobot; davlat maqsadlariga erishilmagan va dastur va rejalar bajarilmagan taqdirda boshqaruv qarorlari rejasi bilan tanishtirish.
Shuni ham yodda tutish kerakki, davlat unitar korxonasining boshqaruv organlari tizimi faqat bitta boshqaruvchiga asoslanishi mumkin emas. Boshqaruv samaradorligini oshirish uchun jamoaning umumiy yig'ilishlari yoki korxona kengashining rolini kuchaytirish kerak. Mavjudligi
bunday organlar korxona direktori tomonidan suiiste'mol qilishning oldini olishga va umuman boshqaruv samaradorligini oshirishga yordam beradi.
Korxona nizomi, tarif siyosati, moliyaviy hisob va hisobot, qarz va investitsiya faoliyatiga qo'yiladigan talablar bo'yicha uslubiy tavsiyalar ishlab chiqish zarur. Unitar korxonalarning maqsadlari, vazifalari va boshqaruv mexanizmini farqlash zarur. Davlat boshqaruvi ijroiya tizimining alohida bo'g'inlari o'rtasida vakolatlarning butun doirasini taqsimlash sxemasini aniqroq belgilash juda muhimdir. Amaliy nuqtai nazardan, unitar korxonalar sonini optimallashtirish juda muhimdir. Bu ularning amaldagi boshqaruvini takomillashtirish va davlat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish imkonini yaratadi.
Davlat korxonalarining samarali faoliyat yuritishini mulkni xususiylashtirish va milliylashtirish mexanizmlarini puxta ishlab chiqmasdan turib tasavvur etib bo‘lmaydi. Va agar Rossiyada xususiylashtirish jarayoni ko'p yoki kamroq tartibga solingan bo'lsa, unda mulkni milliylashtirish haqida ham shunday deyish mumkin emas.
Davlat sektorini boshqarish masalalarini u yoki bu darajada aks ettiruvchi me’yoriy hujjatlarda uning tarkibi va tuzilishini tartibga solishning asosiy vositasi sifatida faqat xususiylashtirish ko‘rib chiqiladi. Shu sababli, hukumatning davlat mulkini boshqarishni takomillashtirish dasturlarida faqat asosiy korxonalar (mudofaa, ijtimoiy siyosat va h.k. nuqtai nazaridan) davlat ixtiyorida qolgandagina davlat sektorini shu hajmlarga qisqartirish nazarda tutilgani bejiz emas. .
Albatta, davlat sektori tarkibi va tuzilmasini optimallashtirish eng muhim vazifalardan biridir. Lekin xususiylashtirish faqat bitta yo'l
davlat sektori ko'lamidagi o'zgarishlar. Xususiylashtirishga muqobil - milliylashtirish, ya'ni. Xususiy mulkdorlardan korxonalar yoki aksiyalar paketlarini davlat tomonidan sotib olish. Bir qator ob'ektiv sabablarga ko'ra, bu usul hozirda qo'llanilmaydi. Shu sababli, milliylashtirish tushunchasi faqat San'atda joylashganligi bejiz emas. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 235-moddasi "Mulk huquqini bekor qilish uchun asoslar". Fuqarolik Kodeksida faqat milliylashtirish haqida so'z yuritiladi, uning asosiy belgilari ochib berilmaydi.
Shu bilan birga, davlat korxonalarini boshqarish usuli sifatida milliylashtirish juda muhim, chunki u:
mamlakatning milliy va davlat xavfsizligini ta'minlash uchun strategik ahamiyatga ega bo'lgan yoki jamiyat uchun zarur bo'lgan korxonalar va boshqa ishlab chiqarish va ijtimoiy ob'ektlarni saqlab qolish;
iste'molchilarni tabiiy monopoliyalarga xususiy mulkchilik natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan huquqbuzarliklardan himoya qilish;
milliy iqtisodiyotni tarkibiy qayta qurishni amalga oshirish;
foydaning chet elga noqonuniy o‘tkazilishiga yo‘l qo‘ymaslik;
banklar va boshqa moliya institutlari ixtiyorida bo‘lgan moliyaviy resurslardan foydalanish ustidan nazorat o‘rnatish;
hukumatning milliy rejalarida belgilangan ijtimoiy-iqtisodiy maqsadlarning amalga oshirilishini ta’minlash.
Xo‘jalik yuritish yoki operativ boshqarish huquqida faoliyat yurituvchi davlat korxonalari bilan bir qatorda davlat nazorati ostida faoliyat yurituvchi xoldinglar va moliya-sanoat guruhlari (FIG) kabi yangi tashkiliy tuzilmalardan ham kengroq foydalanish kerak, deb hisoblaymiz. Ular bugungi kunda ko‘proq hayotiy, demak, davlat manfaatlariga ko‘proq mos keladi.
Davlat sektorida xolding kompaniyalari bir qator muammolarni hal qilish uchun tuzilishi mumkin, masalan:
boshqaruv ob'ektlari sonining qisqarishi. Bunday holda, xoldinglar davlat korxonalari ustidan nazoratni o'rnatishga yordam berish uchun mo'ljallangan, chunki vazirliklar va idoralar, qoida tariqasida, ularda ishlaydigan mansabdor shaxslarning cheklangan soni tufayli davlat ishtirokidagi ko'plab kompaniyalarni bevosita nazorat qila olmaydilar. ;
davlat korxonalari rahbarlarining mustaqilligini oshirish va ularni, qoida tariqasida, har xil, baʼzan bir-birini istisno qiluvchi maqsadlarni koʻzlagan vazirlik va idoralar xodimlarining aralashuvidan koʻproq himoya qilish, bu esa koʻp hollarda bir-birini toʻldirishning muhim sabablaridan biri hisoblanadi. davlat korxonalarining samarasizligi;
kadrlar siyosatini takomillashtirish. Xolding kompaniyalari, odatda, o'z sho''ba korxonalarining rahbarlik lavozimlariga davlat amaldorlaridan ko'ra malakali professional menejerlarni tayinlaydi;
sho'ba korxonalar faoliyati monitoringini takomillashtirish. Xolding kompaniyasi doirasida monitoring uchun mas'ul shaxslarni rag'batlantirish muammosini hal qilish mumkin bo'ladi. Bu ishni qonun bilan cheklangan hukumat amaldorlari bajarishi qiyin; .
moliyaviy noqulayligi sababli xususiylashtirish yoki ijtimoiy sabablarga ko'ra yopilishi mumkin bo'lmagan norentabel korxonalarni qayta qurish.
Shunday qilib, davlat xoldinglarini shakllantirish bugungi kunda davlat korxonalari oldida turgan bir qator muammolarni hal qilishi mumkin. Biroq, shuni yodda tutish kerak
Xolding kompaniyalarining faoliyati afzalliklari bilan bir qatorda bir qator muammolarni ham keltirib chiqaradi:
Davlat xoldinglarini tashkil etish korxona egalari va boshqaruvchilarini ajratib, boshqa darajadagi byurokratiyaning paydo bo'lishiga olib keladi. Bunday holda, agentlik munosabatlarining allaqachon uzoq "zanjiri" ga yakuniy egasi - menejer (agent) chizig'i bo'ylab opportunistik xatti-harakatlarning barcha muammolari bilan bog'lanadi.
Xolding kompaniyalari davlat mulki bo'ladimi yoki yo'qmi, ular unchalik mukammal tashkiliy shakl emas. Xolding kompaniyasi rahbariyati har doim ham uning sho'ba korxonalari strategiyasini shakllantirishga sezilarli ta'sir ko'rsata olmaydi. Agar xolding kompaniyasi sho''ba korxonalarida nazorat paketiga ega bo'lmasa, muammo yanada murakkablashadi.
Davlat xoldinglarida xolding kompaniyasining o'zi ham, uning sho'ba korxonalari ham menejerlarini tayinlashda, birinchi navbatda, siyosiy jihatlar emas, nomzodlarning malakasi va boshqaruv tajribasi hisobga olinishiga kafolatlar yo'q.
Davlat xoldinglarini shakllantirishda ushbu kamchiliklarning barchasini hisobga olish va har safar yakuniy qaror qabul qilishda ijobiy va salbiy tomonlarini hisobga olish kerak. Agar biron sababga ko'ra davlat korxonalarini saqlab qolish zarur bo'lsa, uni xususiylashtirishdan ko'ra xolding kompaniyasi orqali boshqarish afzalroq bo'ladi. Bundan tashqari, bir qator iqtisodchilar tomonidan o'tkazilgan boshqaruvda davlat ishtirokining turli shakllariga ega bo'lgan Rossiya kompaniyalarining ishlab chiqarish faoliyati samaradorligini o'rganish quyidagilarni ko'rsatdi. Davlat ulushi xoldingga o'tgan kompaniyalar yuqori umumiy samaradorlik bilan ajralib turadi
boshqaruvda davlat ishtirokining boshqa mexanizmlaridan foydalanadigan korxonalarga nisbatan omillar.
Xususiylashtirishga alternativa sifatida moliyaviy-sanoat guruhlarini (FIG) yaratish ham ko'rib chiqilishi mumkin - xoldingdan farqli o'laroq, markaziy kompaniya moliyaviy-sanoat guruhida tuziladi (yoki tanlanadi), unga tuzilgan shartnomaga muvofiq. uning ishtirokchilariga qarorlar qabul qilish, mulk va daromadlarni tasarruf etish vakolatlari beriladi. FIGlar ham mulkka egalik qilish emas, balki tashkiliy tamoyilga asoslanishi mumkin. Keyin moliyaviy sanoat guruhi ishtirokchilari oddiy OAJni tashkil qiladilar va uni markaziy kompaniya sifatida ro'yxatdan o'tkazadilar. Ishtirokchilarning har biri o'z aktivlarini markaziy kompaniyaga o'tkazmaydi: ishlab chiqarish ob'ektlari, kapital qo'yilmalar, ulushlar va boshqalar. Shu bilan birga, bu holatda barcha kompaniyalar nafaqat tashkiliy jihatdan va markaziy kompaniyaning majburiyatlari bo'yicha birgalikda javobgarlik printsipi bilan birlashtirilgan.
Agar davlat aksiyalari paketi guruhning markaziy kompaniyasining ishonchli boshqaruviga o‘tkazilsa, bu holda moliyaviy sanoat guruhini xususiylashtirishga muqobil deb hisoblash mumkin. Moliyaviy sanoat guruhining tashkil etilishi unga a'zo korxonalarga aylanma mablag'larni to'ldirish, investitsiya resurslarini jalb qilish qiyinchiliklarini yumshatish va moliyaviy sanoat guruhlari uchun ko'zda tutilgan bir qator imtiyozlarni olish imkonini beradi.
Moliyaviy sanoat guruhlari uchun ma'lum imtiyozlar to'plami Prezidentning 1992 yil 5 dekabrdagi 2096-sonli "Rossiya Federatsiyasida moliyaviy-sanoat guruhlarini tashkil etish to'g'risida" gi Farmonida allaqachon nazarda tutilgan. Keyinchalik u "Moliyaviy va sanoat guruhlari to'g'risida"gi qonunda (1995) takrorlandi va
xolding kompaniyalari to'g'risidagi vaqtinchalik nizom (1992). Ulardan: ishtirokchi korxonalarning qarzlarini qoplash; o'z taqdirini o'zi belgilash huquqi. amortizatsiya davrlari; davlat aksiyalari paketlarini boshqarish; davlat kafolatlari va investitsiya kreditlari; konsolidatsiyalangan buxgalteriya hisobini yuritish imkoniyati.
Moliyaviy sanoat guruhlarini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning asosiy va eng jozibali moddasi investitsiyalarni jalb qilish kafolatlarini ta'minlashdir. Konsolidatsiyalangan balans butun moliyaviy sanoat guruhi uchun bir hil kapitalni talab qiluvchi xarajatlarni (transport, elektr energiyasi va boshqalar) markazlashtirilgan holda hisobga olish imkonini beradi, bu esa to'lovlarsiz hisob-kitoblar bilan birgalikda investitsiya resurslarining samarasiz tarqalishining oldini olishga imkon beradi. . Moliyaviy sanoat guruhi yagona iqtisodiy siyosatni amalga oshirayotganligi va alohida korxonalarning harakatlari tartibga solinadigan, kelishilgan va muvofiqlashtirilganligi sababli, bu tashqi investitsiyalar uchun jozibador bo'lgan izchil va aniq uzoq muddatli siyosat samarasini yaratadi.
FIG investitsiya resurslarini iqtisodiyotni rivojlantirishning ustuvor yo‘nalishlarida jamlash, ilmiy, ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik faoliyatini resurslar bilan ta’minlash, ilmiy-texnikaviy taraqqiyotni jadallashtirish, eksport salohiyati va mahsulotlarning raqobatbardoshligini oshirish uchun iqtisodiyotning real sektorida progressiv tarkibiy o‘zgarishlarni amalga oshirishdan manfaatdor. . Bu, pirovardida, moliyaviy sanoat guruhlariga kiruvchi korxonalarga mikrodarajada qo'shimcha foyda olish imkonini beradi va makrodarajada iqtisodiy o'sish dinamikasi va sifatini belgilaydi.
Moliyaviy va ishlab chiqarish guruhlarini rivojlantirish uchun tejalgan mablag'lardan foydalangan holda amortizatsiya ajratmalarini to'lash muddatlarini mustaqil ravishda belgilash, yakka tartibdagi korxonaga qaraganda, butun guruh ichida ancha ko'p jamlangan ta'sirga ega. Bundan tashqari, moliyaviy sanoat guruhi doirasida tuzilma ishtirokchilari o'rtasidagi operatsiyalarni soddalashtirishni, qat'iy belgilangan narxlarni joriy qilishni nazarda tutuvchi kompaniya ichidagi hisob-kitoblar tizimini tashkil etish mumkin.
hujjat aylanishini soddalashtirish, konsolidatsiyalangan balans soliqlarni sezilarli darajada tejash imkonini beradi. Natijada to'lovlar va ichki xarajatlar kamayadi.
FIGlar talab va bozor kon'yunkturasining o'zgarishiga moslashuvchanroq munosabatda bo'lib, eskirgan mahsulotni bozordan o'z vaqtida olib qo'yish va bozorga yangi mahsulotni o'z vaqtida taqdim etish uchun tejashdan qo'shimcha resurslar oladi.
Moliya-sanoat guruhi ishtirokchilari bo'lgan barcha korxonalar yagona tuzilmaning ajralmas qismi sifatida harakat qilishlari va shartnomalar, shartnomalar, norasmiy munosabatlar va boshqalar tizimi bilan bog'langanligi sababli, yanada samarali ichki faoliyatni amalga oshirish mumkin. ichki ma'lumotlar asosida moliyaviy-sanoat guruhi ishtirokchilari - korxonalarni kompaniya nazorati va baholash. Binobarin, butun tuzilma faoliyatini yanada samarali va tejamkor tashkil etish, pirovardida ichki zaxiralarni tejashni ta'minlash mumkin.
Moliyaviy sanoat guruhlarida ishtirok etuvchi korxonalarning mulkiy huquqlari ishonchliroq himoyalangan va bu korxonalar dushmanlarcha egallab olishga nisbatan ancha chidamli (masalan, aktsiyalarga o‘zaro egalik qilish orqali).
Moliyaviy-sanoat guruhlari davlatni o'zining yaxlitligi va ishonchliligi, tabiiy monopoliyalar tarmoqlarida va ijtimoiy ahamiyatga ega sohalarda moliyaviy va ishlab chiqarish guruhlarini qurish qobiliyati bilan o'ziga jalb qiladi. Ulardan yirik davlat ishlab chiqarish majmualarini boshqarish va davlat dasturlarini amalga oshirishni qo‘llab-quvvatlashda muvaffaqiyatli foydalanish mumkin. Shu sababli, Rossiyada 90-yillarning boshlarida tashkil etilgan birinchi moliyaviy va sanoat guruhlari uzilgan ishlab chiqarish aloqalarini tiklashga, mashinasozlikni qayta tiklashga qaratilganligi tabiiydir.
sanoat korxonalarini qayta tashkil etish, xomashyo va energiya resurslarini eksport qilishni nazorat qilish.
Rossiyada moliyaviy sanoat guruhlarini shakllantirish, davlat korxonalarini moliyaviy sanoat guruhlariga kiritish, shuningdek, davlat korxonalarining bir qator muammolarini, birinchi navbatda, iqtisodiy barqarorlik va rivojlanish uchun qo'shimcha investitsiya resurslarini jalb qilish masalalarini hal qilishi mumkin. iqtisodiyotning davlat sektorining. Shu bilan birga, moliyaviy sanoat guruhlari doirasida davlat korxonalarining bankrotlik xavfi kamayadi, chunki birgalikdagi javobgarlik printsipi qo'llaniladi.
Davlat korxonalarini boshqarish samaradorligini oshirishning asosiy muammolaridan biri, bizningcha, davlat mulkini boshqaruvchi organning vakolatlari berilishi lozim bo‘lgan davlat organiga aniqlik kiritishdir.
Hozirgi vaqtda ushbu funktsiyalar Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik tomonidan amalga oshiriladi. Afsuski, ushbu agentlik faoliyati ko'p narsani orzu qiladi. So'nggi paytlarda ushbu agentlik davlat mulkini xususiylashtirish bilan shug'ullana oldi. Shu bilan birga, davlat korxonalarini boshqarish funktsiyalari bu bilan cheklanmaydi. Ular kengroqdir va shuning uchun, aftidan, mumkin bo'lgan sub'ektlar sonini kengaytirish mantiqan
aslida davlat korxonalarini boshqarish masalalari bilan shug'ullangan.
Federal mulkni boshqarish bo'yicha federal agentlik davlat mulkini o'zgartirish (xususiylashtirish va milliylashtirish) bilan bog'liq funktsiyalarni saqlab qolishi mumkin. Xususiylashtirilmaydigan davlat korxonalarini boshqarish funksiyalari iqtisodiyotning tegishli tarmoqlari vazirliklari va idoralariga berilishi mumkin. Bundan tashqari, davlat mulkini boshqarish bo'yicha faqat strategik funktsiyalarni bajaradigan yangi organ tashkil etilishi mumkin edi. Ushbu organga ayni paytda Rossiya Federatsiyasi Soliqlar va yig'imlar vazirligi tarkibiga kiruvchi Bankrotlik tartib-qoidalarini ta'minlash departamenti ham bo'lishi mumkin.
Hozirgi vaqtda aksariyat davlat korxonalari faoliyatining samarasizligi ularning raqobat sohasiga xususiy korxonalarga qaraganda kamroq jalb qilinganligi bilan bog'liq. Natijada, ma'lum bo'lishicha, davlat korxonalarining ayrim xizmatlarni ko'rsatish bilan bog'liq xarajatlari xususiy kompaniyalarnikidan o'rtacha 40 foizga yuqori, xususiy firmalarning xizmatlari narxi esa davlat xizmatlaridan 28 foizga past. kompaniyalar. Bu, asosan, B.Stivens ta’kidlaganidek, “ko‘pchilik davlat tashkilotlarida ishning sifati uchun osonlik bilan aniqlangan mas’uliyat bilan birgalikda ish topshirig‘ining maqsadi va tavsifini aniq, aniq shakllantirish zarurati bilan bog‘liq. bajariladi, aksariyat xususiy korxonalardagidek chuqur amalga oshirilmaydi. Bu davlat va xususiy tashkilotlar o'rtasidagi xarajatlarning farqiga sabab bo'lgan ko'rinadi.
Davlat korxonalarini o‘z xarajatlarini kamaytirishga rag‘batlantirish maqsadida, bizningcha, ularni u yoki bu ishlar uchun shartnoma olish huquqini beruvchi turli ko‘rinishdagi tanlovlarga yanada faol jalb etish zarur. Afsuski, bu amaliyot mamlakatimizda haligacha keng rivojlanmagan. Shu bilan birga, boshqa mamlakatlar tajribasi shuni ko'rsatdiki, ma'lum bir hududda bir xil turdagi ishlar ham davlat, ham xususiy korxonalar tomonidan bir vaqtning o'zida amalga oshirilgan taqdirda, bundan butun jamiyat foyda ko'radi.
Misol uchun, xuddi shunday maishiy chiqindilarni yig'ish tizimlari hozirda Monreal, Minneapolis, Feniks, Nyu-Orlean, Kanzas Siti va Oklaxoma Siti shaharlarida ishlaydi. Shaharning ba'zi hududlari shartnomalar bo'yicha xususiy firmalar, boshqalari esa shahar hokimiyati tomonidan xizmat ko'rsatadi. Ma'lum bo'lishicha, shahar hokimiyati xususiy firmalar bilan ishlash huquqi uchun raqobatlashmoqda. Ushbu amaliyot hukumatning raqobatdagi ishtiroki deb ataladi, bu samaradorlikni oshirishga va xarajatlarni kamaytirishga olib keladi (ular milliy o'rtacha ko'rsatkichdan sezilarli darajada past bo'ladi).
Bunday sharoitda davlat va xususiy sektorga teng darajada osilib turgan buyruqlarsiz qolish tahdidi ikkalasining ham samaradorligini kerakli darajada ushlab turishning eng yaxshi vositasidir. Masalan, Monrealda, agar pudratchi unga ajratilgan hududda qorni o'z vaqtida tozalamasa, munitsipalitetlarning xarajatlarini qoplash uchun aniq to'lovlar shkalasi ishlab chiqilgan. Shunday qilib, korxonalarning samarali ishlashi uchun buning o'zi yetarli.
Buyuk Britaniyada davlat tashkilotlarining tanlov savdolarida ishtirok etish amaliyoti keng qo‘llaniladi. 80-yillarning boshidan boshlab, yangi qonunchilikka ko'ra, davlat yo'l ta'mirlash tashkilotlari xususiy firmalar bilan raqobatlasha boshlagan, daromadlar va xarajatlarning alohida hisobini yurita boshlagan va foydalanilgan mahsulotlar bo'yicha belgilangan foyda stavkasini ta'minlagan.
kapital uskunalar, yo'llarni saqlash sifatini sezilarli darajada yaxshilash mumkin edi.
Aftidan, bu tizim Rossiyada kengroq qo'llanilishi mumkin.

Kirish

1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari

1 Munitsipal hokimiyatning vazifalari va funktsiyalari

2 Munitsipal boshqaruv usullari

3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

2-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligi

2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari

2.2 Samaradorlikning konseptual modellari

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari

2.4 Davlat faoliyatining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari

3-bob. Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

3.1 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

2 Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlari

3 Iqtisodiyotni boshqarish tizimida shahar hokimiyatining o'rni

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Ilova

Kirish

Rossiya davlatchiligi rivojlanishining hozirgi bosqichi shahar hokimiyati va boshqaruvi samaradorligi muammosiga e'tiborning ortishi bilan tavsiflanadi.

Munitsipal boshqaruvning samaradorligi to'g'risidagi ko'plab mulohazalar zamonaviy menejment nazariyasi doirasida ishlab chiqilgan tushunchaga amal qiladi, uni boshqaruv tizimi sifatida davlat sharoitlariga moslashtiradi. Shunga ko‘ra, boshqaruv jarayonining samaradorligi deganda “... boshqariladigan ob’ektga sub’ektning ta’sir etish jarayonining o‘zi samaradorligi; miqdoriy jihatdan tashkiliy va texnologik yaxshilikning nisbiy o'zgarishi bilan amalga oshiriladi.

2003 yil 6 oktyabrda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan imzolangan "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi 131-sonli Federal qonuni nafaqat davlat organlarining butun tizimiga, lekin tom ma'noda Rossiyaning har bir fuqarosi.

Aksariyat qishloq va shahar aholi punktlarida mahalliy boshqaruv Konstitutsiya va amaldagi Federal qonun talabiga binoan tashkil etilmaydi. 12 mingga yaqin munitsipalitetlarning faqat yarmi mustaqil byudjetga ega, qolganlari hisob-kitoblarga ko'ra ishlagan. Munitsipalitetlarning uchdan bir qismida munitsipal mulkda sog'liqni saqlash, ta'lim va madaniyat ob'ektlari mavjud emas edi va bu hududlar, amaldagi qonunga ko'ra, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalardir. Munitsipalitetlarning chorak qismi umuman kommunal mulkka ega emas edi. Nazorat va qonun-tartibotni har tomonlama kuchaytirish Prezident Vladimir Putinning kursining o'ziga xos xususiyatidir. Ushbu kurs mahalliy o'zini o'zi boshqarish to'g'risidagi yangi qonunda mantiqiy davom etadi. U mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining qonuniyligi va samaradorligi ustidan nazoratni kuchaytirishga qaratilgani aniq. U munitsipal organlar faoliyatining qonuniyligi kafolatlarini oshirishga yordam beradigan ko'plab normalarni o'z ichiga oladi. Ushbu kompleks islohotning maqsadlari mahalliy davlat hokimiyati organlarini aholiga yaqinlashtirish, uning moliyaviy barqarorligini oshirish, davlat organlari o‘rtasida vakolatlarni to‘g‘ri taqsimlash, munitsipal hokimiyat organlari faoliyatida qonuniylik va “oshkoralik”ni mustahkamlashdan iborat; mavzuning dolzarbligi. . Shu munosabat bilan, strategik nuqtai nazardan, o‘tish davrining yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan qiyinchiliklariga qaramay, islohot, shubhasiz, munitsipalitetlarning ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy tizimini takomillashtirishga olib keladi.

Ushbu kurs ishining maqsadi davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishda foydalanilishi mumkin bo‘lgan resurslarni izlash va aniqlash hamda davlatimizning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bunga hissa qo‘shadigan ko‘rsatkich va mezonlarni ko‘rib chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun quyidagi vazifalar belgilandi:

Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslarini ko'rib chiqing.

Munitsipal hokimiyatning vazifalari, usullari va funktsiyalarini belgilang.

Boshqaruv samaradorligini aniqlashning uslubiy yondashuvlarini ko'rib chiqing.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlarini o'rganish.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining tarkibiy qismlarini aniqlang.

Iqtisodiyotni boshqarish tizimida munitsipal boshqaruvning o'rnini aniqlang.

Kurs ishining predmeti - davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari va shahar hokimiyati organlari faoliyati.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiyadagi munitsipal boshqaruv tizimi.

1-bob. Munitsipal boshqaruvning nazariy asoslari

1.1 Munitsipal hokimiyatning vazifalari va funktsiyalari

Munitsipal boshqaruv tizimining asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Munitsipalitet hayotini belgilaydigan turli sohalarda munitsipalitet siyosatini ishlab chiqish, dastur va loyihalarni ishlab chiqish, prognozlash va stsenariy asosidagi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishni o'z ichiga olgan strategik rejalashtirish.

Har qanday ob'ektni boshqarishda strategik rejalashtirishning o'rni nihoyatda yuqori. Uning munitsipal boshqaruvdagi rolini ortiqcha baholash qiyin. Mahalliy davlat hokimiyati organlari o'z faoliyatida iqtisodiy, tadbirkorlik va jamoat sohalaridagi turli sub'ektlar bilan shug'ullanadi. Bu sub'ektlarning manfaatlari doimo qarama-qarshi va xudbindir. Masalan, tadbirkor o'z faoliyatini modernizatsiya qilish, qo'shimcha xarajatlarni minimallashtirish va xodimlarni qisqartirish orqali maksimal foyda olishga intiladi; o'z navbatida mahalliy hokimiyat organlari aholi bandligini ta'minlashdan va korxonalarning rentabelligini ta'minlashdan manfaatdor; aholi bandlik kafolatlaridan manfaatdor, ishlab chiqarishni modernizatsiya qilishdan manfaatdor emas.

Strategik rejalashtirish va munitsipal siyosat munitsipal rivojlanishning asosiy masalalariga nisbatan mahalliy hamjamiyatlarning manfaatlarini muvofiqlashtirish vositasi sifatida munitsipal boshqaruvda muhim ahamiyatga ega. Ular ziddiyatlar va muammolarni boshqaruv organlari faoliyatining maqsad va vazifalariga aylantirish uchun mo'ljallangan. shahar hokimiyati organi

Munitsipal dasturlar ma'muriyatning barcha bo'linmalari va shaharni rivojlantirishning boshqa sub'ektlari faoliyatini birgalikda tashkil etish vazifasini bajaradi. Dasturiy ta'minot yondashuvi muammolar bilan maxsus ishlashga qaratilgan bo'lib, ular bilan ishlash jarayonini va muammo maydonining doimiy o'zgaruvchan mazmunini boshqarishga imkon beradi.

Dasturiy yondashuvda tortishish markazi natijadan - statik holatning ifodasi sifatidagi dastur matnidan dasturlash jarayoniga o'tkaziladi. Butun boshqaruv tuzilmasi doimiy ravishda o'z faoliyatini dasturlash, elastiklik va o'zgarish qobiliyatiga ega bo'lish jarayoniga jalb qilingan. Dasturiy yondashuv sizga bo'limlar faoliyati chegaralarida paydo bo'ladigan va tashkiliy nizolar va ishdagi kelishmovchiliklarning manbalari bo'lgan bo'shliqlarni yopish imkonini beradi.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning normativ-huquqiy bazasini shakllantirish.

Bu, birinchi navbatda, munitsipalitet Ustavi bilan ishlash va shahar hokimiyati organlarining tartibga solish rolini kuchaytirish uchun shart-sharoitlarni yaratishdir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish muammolarini muvozanatli hal qilish mulkchilik shaklidan qat'i nazar, barcha mahalliy resurslar bilan ishlashning aniq qoidalarini o'rnatishni talab qiladi. Rivojlangan munitsipal me'yoriy-huquqiy baza mahalliy davlat hokimiyati sub'ektlarini o'zlashtirishda eng muhim vositadir. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning keng qamrovli qonunchilik bazasi mavjud bo'lmagan taqdirda, munitsipalitet ustavining qoidalari mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining huquqlarini sud orqali himoya qilish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Ijtimoiy-texnik standartlar bazasini shakllantirish.

Munitsipal boshqaruvni normal tashkil etish uchun hal qilinishi zarur bo'lgan asosiy vazifalardan biri bu ijtimoiy normalarni belgilash bo'lib, unga ko'ra munitsipalitet o'z byudjeti hisobidan aholiga turli xil xizmatlar ko'rsatadi. Ushbu vazifani ishlab chiqarish sektori menejerlari juda yaxshi tushunadilar, chunki biron bir ishlab chiqarish jarayonini uning tarkibiy qismlari va operatsiyalari tavsifisiz, shuningdek ularning har birining narxini aniqlamasdan qurish mumkin emas. Biroq, munitsipal boshqaruv amaliyotida biz me'yoriy-texnik bazasiz ishlashni o'rgandik. Shu sababli normativ byudjetni ishlab chiqish, faoliyatni rejalashtirishni tashkil etish, byudjet xarajatlarini me’yoriy moliyalashtirish, aholiga ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifatini byudjet imkoniyatlari bilan bog‘lab bo‘lmaydi. Munitsipal standartlarni davlat yoki mintaqaviy standartlarga almashtirish, qoida tariqasida, ma'lum bir munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlarini va uning imkoniyatlarini aks ettirmaydigan xarajatlarning oshishiga olib keladi.

Munitsipal boshqaruv tuzilmasining o'zgarishlarga moslashuvchan munosabati uchun shart sifatida tashqi va ichki vaziyatni tahlil qilish.

Albatta, tahliliy ish qimmat zavqdir va har bir munitsipalitet tahliliy birliklarni saqlashga qodir emas. Biroq, agar munitsipalitet o'z faoliyatini tahliliy qo'llab-quvvatlashga qodir bo'lmasa, u boshqa munitsipalitetlardan yuqori darajadagi boshqaruvdagi maqsad va vazifalarni qarz olishga majbur bo'ladi. Amalda bu shuni anglatadiki, munitsipal hokimiyat tuzilmalari faoliyati o'zlarining ijtimoiy-iqtisodiy holatiga yomon yo'naltirilgan bo'ladi va shahar hokimiyati tuzilmasi o'z maqsadlariga ega bo'lmagan hududlarda ular Ma'muriyat maqsadlari bilan almashtiriladi. Federatsiya sub'ekti.

Ishni rejalashtirish ma'muriyat bo'linmalarining harakatlarini foydalanilgan resurslar va o'z vaqtida muvofiqlashtirish sharti sifatida.

Boshqaruvning barcha darajalarini qamrab olgan rejalashtirish tizimi bo'limlar faoliyatining shaffofligining kafolati bo'lib, ish faoliyatini tavsiflash imkonini beradi. Bunga ish rejalarini ishlab chiqish uchun yagona talablar yordam beradi. Rejalar tezkor yig'ilishlar, bo'limlar va ularning rahbarlari faoliyatini baholash, bajarilgan funktsiyalar ko'lamini tahlil qilish va boshqalar uchun asos bo'lishi kerak.

Boshqaruv tuzilmasi va unga bo'ysunuvchi munitsipal sohada normativ-huquqiy hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish.

Munitsipal hokimiyat vazifalarining bajarilishini nazorat qilishda mavjud kamchiliklar ularning idoraviy xususiyatidadir. Bu munitsipal boshqaruvning eng muhim tamoyilini buzadi: buyurtmachi, pudratchi va nazoratchi lavozimlarini ajratish.

Boshqaruv tizimi o'zaro faoliyat bo'lishi kerak. Hech qanday holatda barcha boshqaruv funktsiyalari bitta maxsus boshqaruv blokida to'planmasligi kerak. Shu asosda siz nazoratni talab qiladigan barcha jarayonlarni inventarizatsiya qilishingiz kerak. Bu, xususan, quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: idoraviy boshqaruv tizimi ichidagi nazorat, boshqaruv ishining sifatini nazorat qilish, xo'jalik faoliyatini nazorat qilish, moliyaviy resurslarni taqsimlash va ulardan foydalanishni nazorat qilish, tartibga solish nazorati, texnik nazorat. Va bu nazorat turlarining har biri bilan ma'muriyatning ixtisoslashtirilgan bo'linmasi shug'ullanishi kerak.

Xodimlarni boshqarish munitsipal xodimlarni rag'batlantirish va ularning malakasini oshirish sharti sifatida.

Qoida tariqasida, ma'muriyat xodimlari bilan ishlash kadrlar bo'limi va menejerlar tomonidan amalga oshiriladi. U asosan xodimlarni hisobga olish funktsiyalari bilan belgilanadigan juda tor vazifalarni qamrab oladi. Natijada, munitsipal xodim na o'zi bajaradigan funktsiyalarga qo'yiladigan talablar tizimi, na uning lavozimini ko'tarish shartlari haqida aniq tasavvurga ega emas. Xodimlarni boshqarish quyidagi vazifalarni hal qilishdan iborat: kasbiy mahoratni baholash va rivojlantirish; vakolatlarni kengaytirish; ommaviy va oshkora tartib-qoidalar asosida va faqat vakolatga muvofiq rag‘batlantirishga qo‘yiladigan ob’ektiv talablar tizimini shakllantirish; munitsipal xodimlarni rag'batlantirish tizimini ishlab chiqish, shu jumladan zarur xabardorlik darajasini saqlash; xodimlarni sertifikatlash.

O'z faoliyatini va unga bo'ysunadigan hududdagi faoliyatini tartibga solish, munitsipal boshqaruvning butun tuzilmasining normal ishlashini ta'minlash sharti sifatida.

Har qanday boshqaruv tizimi, agar uning barcha asosiy funktsional ulanishlari protseduralar va operatsiyalar nuqtai nazaridan tavsiflangan bo'lsa, normal ishlashi mumkin. Ushbu talabga rioya qilish boshqaruv ierarxiyasi darajalari va bo'limlar o'rtasidagi gorizontal aloqalar o'rtasida aniq chegaralarni o'rnatish imkonini beradi.

Shu asosda hujjat aylanishini tashkil etish, majburiyatlar, majburiyatlar va huquqlarni taqsimlash quriladi va bir xil darajadagi menejerlar uchun yagona talablar tizimi paydo bo'ladi. Munitsipal ma'muriyatlarda ko'pincha boshqaruvning aniq ierarxiyasi mavjud emas. Rahbar o‘rinbosarlari, boshqarmalar, qo‘mitalar va bo‘limlar boshliqlari ma’lum bir boshqaruv ierarxiyasiga mansub bo‘lishiga qaramay, turli darajadagi huquq va majburiyatlarga ega bo‘lib, turli funksiyalar majmuasini bajaradilar. Bo‘lim boshlig‘ining topshiriqlarini boshliq o‘rinbosari, boshliq o‘rinbosarining topshiriqlarini esa bo‘lim boshlig‘i bajarishi mumkin. Boshqaruv tizimidagi buyruqlar va topshiriqlarni taqsimlash boshqaruv tuzilmasida egallab turgan lavozimi va buyruq mazmuni bilan bog‘liq rasmiy mezonlar bo‘yicha emas, balki shaxsiy sifatlar asosida amalga oshiriladi.

Ish joylariga qo'yiladigan tashqi talablar juda noaniq, ular hech qanday tarzda operatsion qoidalar bilan belgilanmagan va shuning uchun ish sifatiga qo'yiladigan talablarga ta'sir qilmaydi. Munitsipal tuzilmalarda malakali ishchilarning etishmasligi hammaga ma'lum. Ularni etishtirish davrining o'zi uzoq va qimmat, ammo etarli bo'lmagan malaka tashqi talablar bilan qoplanishi mumkin: ular qanchalik to'liq bo'lsa va faoliyatning turli tomonlarini qamrab olsa, xodimlar ularni qanchalik muvaffaqiyatli o'zlashtiradilar va amalda o'z malakalarini oshiradilar.

Munitsipal tartib tizimi byudjet mablag'larini tasarruf etishda oshkoralikni ta'minlash, xarajatlarni minimallashtirish va raqobat muhitini yaratish sharti sifatida.

Agar munitsipalitet rahbariyati munitsipal byudjetni munitsipal hokimiyat tuzilmasi emas, balki mahalliy hamjamiyat mulki deb hisoblasa, byudjetning xarajatlar qismini ijro etishning birinchi sharti oshkoralikdir. Agar munitsipalitet rahbariyati shahar va viloyatda raqobat muhitini yaratish va xizmatlar sifatini oshirish, shu bilan birga ularning harajatlarini kamaytirish, umumiy xarajatlarni kamaytirish maqsadida turli mulkchilik shaklidagi korxonalarni o‘z vazifalarini bajarishga jalb etish zarur deb hisoblasa. munitsipal muassasalar va korxonalar faoliyati bilan bog'liq bo'lsa, keyin bu maqsadga erishish uchun bitta chora - shahar buyrug'i mavjud.

Faoliyatning ommabopligi munitsipal muammolarni hal qilishda shahar hamjamiyatlarini jalb qilish va fuqarolar ishtirokini kengaytirish sharti sifatida.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyatining oshkoralik tamoyili hokimiyat va aholi o‘rtasida ishonch munosabatlarini o‘rnatishning samarali vositasi hisoblanadi. Hokimiyatning niyatlarini tushunish va ularni aholi tomonidan qo'llab-quvvatlash munitsipal dastur va loyihalarni amalga oshirishning shartidir. Aks holda, hukumat jaholat, nimanidir yo‘qotishdan qo‘rqish, hukumatga ishonchsizlikdan kelib chiqqan holda o‘z yangiliklariga aholining salbiy munosabatiga doimo duch keladi. Aholining hokimiyat niyatidan xabardor bo‘lishi dastur va loyihalarni amalga oshirish sur’atini ikki baravar oshirmoqda.

Shunday qilib, mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining oshkoraligini ta'minlash xarajatlari juda aniq moliyaviy ekvivalentga ega.

Munitsipal boshqaruv maqsad va vazifalarni, hokimiyat va boshqaruvni, byudjetni, resurs bazasini va boshqalarni nisbatan mustaqil ravishda (aholi manfaatlarini hisobga olgan holda) shakllantirish bilan tavsiflanadi. Mahalliy hokimiyat o'ziga xos xususiyatlarga ega:

Hududiy sub'ektning mustaqil mavjud bo'lish imkoniyati (muxtor byudjet, uning yurisdiktsiyasi ostidagi hududlar ustidan ma'muriy nazorat);

mahalliy davlat hokimiyati organining yuqori turuvchi davlat organiga bevosita (vertikal) bo'ysunishining yo'qligi;

mahalliy ahamiyatga molik masalalar bo'yicha qarorlar qabul qilishda munitsipalitet hududi aholisining ishtiroki;

mahalliy hokimiyat organlarini saylash, ularning aholi oldida hisobdorligi;

mahalliy davlat hokimiyati organlaridan aholini ijtimoiy himoya qilish kafolatlari.

Demak, munitsipal boshqaruv - bu mahalliy hokimiyat organlarining o'z vakolatlaridan kelib chiqib, uni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirish uchun munitsipalitet aholisining ijtimoiy hayotiga amaliy, tashkiliy va tartibga soluvchi ta'siri. "Munitsipal menejment" munitsipal boshqaruvni va uning faoliyat ko'rsatish qonuniyatlarini o'rganadigan murakkab fan sifatida, bir tomondan, mustaqil fan sifatida ishlaydi, ikkinchi tomondan, u boshqa fanlar bilan chambarchas bog'liq va olingan natijalarga asoslanadi. ular tomonidan.

Munitsipal boshqaruv tizimli yondashuvdan foydalanishni talab qiladi. Munitsipal boshqaruv maxsus fan sifatida o'z tushunchalari, toifalari va terminologiyasiga ega. Shunday qilib, barcha darajadagi mahalliy boshqaruv organlariga nisbatan "munitsipal" va "mahalliy" atamalari qo'llaniladi.

Munitsipal xizmat - bu boshqaruv xodimlarining mahalliy davlat hokimiyati organlarida doimiy ravishda kasbiy faoliyati.

Munitsipal boshqaruvning sub'ekti - bu munitsipalitet aholisi va u tomonidan tuzilgan mahalliy davlat hokimiyati organlari.

Munitsipal boshqaruv ob'ekti - barcha tuzilmalari, aloqalari, munosabatlari va resurslariga ega bo'lgan munitsipalitetdir.

Munitsipal boshqaruvning o'ziga xos xususiyatlari, birinchi navbatda, munitsipalitetning boshqaruv ob'ekti, shu jumladan odamlar hayotining barcha jabhalari sifatidagi xususiyatlari bilan belgilanadi.

Masalan, munitsipal boshqaruvning samaradorligi haqida gapirganda, ayrim boshqaruv qarorlarining ijtimoiy, "ma'naviy" samaradorligini hisobga olmaganda, faqat iqtisodiy samaradorlik bilan cheklanib bo'lmaydi. Shu bilan birga, munitsipalitet rezidentlari bir vaqtning o'zida munitsipalitet organlari tizimiga nisbatan boshqaruvning ham ob'ekti, ham sub'ekti hisoblanadi, chunki aholi o'z ishlarini bevosita (saylovlar, referendumlar orqali) yoki bilvosita (nazorat qilish orqali) boshqaradi. shahar hokimiyati organlarining faoliyati). Hozirgi vaqtda Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish "mahalliy kengashlar" tizimidan mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimiga o'tish holatidadir. Munitsipal boshqaruv tizimini shakllantirish jarayonida quyidagi asosiy muammolarni hal qilish zarur:

federal, mintaqaviy va munitsipal hokimiyat o'rtasida, birinchi navbatda, byudjet munosabatlari va mulkiy munosabatlar sohasida vakolatlarni oqilona taqsimlash;

butun munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini oshirish maqsadida boshqaruv usullari va tuzilmalarini takomillashtirish;

shahar hokimiyati organlarida ishlash uchun kadrlar tayyorlashning samarali tizimini yaratish.

Munitsipal darajada amalga oshiriladigan boshqaruv funktsiyalari (boshqaruv faoliyatining asosiy yo'nalishlari va vazifalari sifatida tushuniladi) xilma-xil bo'lib, "Umumiy tamoyillar to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida va munitsipalitet ustavida ko'rsatilgan. Munitsipal hokimiyat funktsiyalarining tarkibi va rivojlanishiga ta'sir qiluvchi omillarga quyidagilar kiradi:

Hukumat modeli turi;

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining normativ-huquqiy bazasining rivojlanish darajasi;

umuman davlatning, xususan, munitsipalitetning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasi;

mamlakat va mintaqada kechayotgan siyosiy jarayonlarning xarakteri;

mamlakat, mintaqa va munitsipalitetdagi iqtisodiy rivojlanish darajasi.

1.2 Munitsipal boshqaruv usullari

Boshqaruv usullari - bu boshqaruv ob'ekti o'z maqsadlariga erishishga qaratilgan boshqaruv faoliyatining usullari va usullari. Munitsipal boshqaruv usullari ob'ektiv iqtisodiy qonunlarga, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarning qonuniyatlariga asoslanadi, erishilgan ilmiy-texnik darajani va ijtimoiyni hisobga oladi. boshqaruv jarayonida huquqiy va psixologik munosabatlar. Munitsipal boshqaruv usullari har doim bir-birini to'ldirib, har tomonlama qo'llaniladi. Ularning kombinatsiyasi munitsipal boshqaruv usullarining yaxlit tizimini tashkil qiladi. Usullarning quyidagi guruhlari mavjud: iqtisodiy, ma'muriy-huquqiy, ijtimoiy va psixologik. Usullarning har bir guruhi boshqaruv ob'ektiga o'ziga xos ta'sir ko'rsatadi. Menejment san’ati ana shu usullarni o‘zlashtirishda, ularni to‘g‘ri tanlash va uyg‘unlashtirishda, amalda qo‘llay bilishdadir.

Munitsipal boshqaruvning iqtisodiy usullari

Iqtisodiy boshqaruv usullari - bu iqtisodiy qonuniyatlar va manfaatlardan foydalanishga asoslangan boshqaruv usullari va usullari majmuidir. Ushbu usullarning maqsadi ishlab chiqaruvchini kerakli sifatli va arzon narxlarda zarur tovar va xizmatlarni ishlab chiqarish uchun qiziqtiradigan shart-sharoitlarni yaratishdir. Ushbu usullar korxonalar (tashkilotlar), mahalliy hamjamiyat va muayyan rezidentning iqtisodiy manfaatlarining uyg'unligi va birligini ta'minlash uchun mo'ljallangan.

Iqtisodiy usullarga rejalashtirish, xarajatlar hisobi, narx siyosati, byudjet siyosati, soliq siyosati, kredit siyosati va boshqalar kiradi.Iqtisodiy boshqaruv usullariga bo'lgan ehtiyoj tabiiy va sezilarli darajada ortib bormoqda, chunki xususiy tadbirkorlikning rivojlanishi sharoitida bu har doim ham mumkin emas va. aholining o'sib borayotgan ehtiyojlarini qondirish bo'yicha vazifalar majmuasini direktiv ta'sir yordamida murakkab muammolarni hal qilish oqilona.

Iqtisodiy usullarning mohiyati iste'molchilar va ishchilarning iqtisodiy manfaatlariga narxlar, ish haqi, foyda, kredit, soliqlar va samarali mehnat mexanizmini yaratish imkonini beradigan boshqa iqtisodiy vositalar orqali ta'sir qilishdan iborat.

Iqtisodiy usullar boshqaruv xodimlarining qabul qilingan qarorlar oqibatlari uchun manfaatdorligi va mas'uliyatini ta'minlaydigan rag'batlantirish vositalaridan foydalanishga asoslanadi va xodimlarni maxsus buyruqlarsiz belgilangan vazifalarni faol ravishda bajarishga undaydi.

Iqtisodiy boshqaruv usullarining xususiyatlari quyidagilardan iborat: ular resurslarni manevr qilish imkonini beradigan ba'zi umumiy xulq-atvor qoidalariga asoslanadi, ma'muriylar esa boshqariladigan tizimning aniq tuzilmasini shakllantirish orqali uning maqsadlariga erishishga qaratilgan aniq maqsadli vazifalar bilan tavsiflanadi; yechimlarni tayyorlash, qabul qilish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish; jamoa va individual ishchilarning manfaatlarini hisobga oladigan munosabatlar tizimi orqali ishlab chiqaruvchilar va iste'molchilarga bilvosita ta'sir ko'rsatadi (ma'muriy usullar, o'z tabiatiga ko'ra, ob'ektning iqtisodiy manfaatlariga to'liq va bevosita e'tibor qaratishga qodir emas). boshqaruv); Shubhasiz, barcha darajadagi korxonaning mustaqilligini nazarda tutadi, shu bilan birga qabul qilingan qarorlar va ularning oqibatlari uchun javobgarlikni yuklaydi (yuqori qaror qabul qiluvchi organlar mas'uliyatining katta qismini o'z zimmasiga oladigan ma'muriy usullardan farqli o'laroq); ijrochilarni muqobil echimlar tayyorlashga va ulardan jamoa manfaatlariga mos keladiganini tanlashga undash (ma'muriy buyruqlar asosan bir ma'noli bo'lib, majburiy, aniq bajarilishini talab qiladi).

Boshqaruvning iqtisodiy usullari ustun mavqega ega bo'lishi kerak va muqarrar. Bu yangi iqtisodiy sharoitda uyushmalar, birlashmalar, korxonalarning normal faoliyat yuritishi uchun zarurdir. Shu bilan birga, boshqaruv darajalari soni kamayadi. Iqtisodiy boshqaruv usullaridan mohirona foydalangan holda, bozor sharoitida boshqaruv organlari o'zgaruvchan ehtiyojlarni tezda qondirishda tegishli iqtisodiy manfaatdorlikning yo'qligi bilan bog'liq bo'lgan o'z vazifalarini amalga oshirishdagi inertsiyani osonroq engib o'tishlari mumkin. O'z-o'zini nazorat qilish kuchaytiriladi, ma'muriy nazoratga bo'lgan ehtiyoj minimal darajaga tushiriladi, bu zarurat tug'ilganda, aholiga xizmat ko'rsatishning yakuniy natijalariga qaratiladi. Iqtisodiy usullar qanchalik keng qo'llanilsa, bevosita boshqaruvning asosiy darajalarida, axborot manbasiga yaqinroqda hal etiladigan masalalar soni shunchalik ko'p bo'ladi. Ilgari ma'muriy usullarning asossiz keng qo'llanilishi sharoitida ko'pincha boshqaruvning yuqori darajalarida o'z mazmuniga ko'ra boshqaruvning quyi bo'g'inlari vakolatiga kiruvchi qarorlar qabul qilingan. Natijada qarorlar qabul qilish jarayoni sekinlashdi va boshqaruvning talab qilinadigan samaradorligi ta'minlanmadi, uning malakasi va sifati pasaydi. Davlat korxonalarida iqtisodiy usullar tizimini qo‘llash xo‘jalik yuritishning rentabelligi tashkiliy boshqaruv tuzilmasining barcha bo‘g‘inlarini qamrab olgan holda, uning barcha bo‘g‘inlari o‘rtasida moliyaviy mas’uliyat taqsimlangan holda yopiq tizim shakllantirilsagina kerakli samara beradi.

Ma'muriy, ma'muriy va huquqiy usullar shahar hokimiyati

Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organi (mahalliy boshqaruv) o'z funktsiyalarini ikki shaklda amalga oshiradi: huquqiy va tashkiliy. Huquqiy usul mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ijro etuvchi organlarining vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha normativ-huquqiy hujjatlarni qabul qilishni o'z ichiga oladi. Tashkiliy usul mahalliy davlat hokimiyati vakillik organining qarorlarini, o'z qarorlarini, shuningdek federal va mintaqaviy davlat organlarining qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlarini amalga oshirish bo'yicha ishlarni tashkil etishni o'z ichiga oladi.

Ma'muriy-ma'muriy va huquqiy usullar odamlar munosabatlariga huquqiy (huquqiy va ma'muriy) ta'sir ko'rsatish vositalarining yig'indisidir. Ushbu usullarni amalga oshirish amaldagi federal va mintaqaviy qonunlar tizimi va mahalliy hokimiyat me'yorlari bilan kafolatlanadi. Huquqiy ta'sir boshqaruv jarayonida yuzaga keladigan aloqa va munosabatlarni tartibga soluvchi huquqiy normalarni qo'llashdan iborat. Huquqiy normalar turli qonun hujjatlari, nizomlar, ko'rsatmalar, farmoyishlar va nizomlarda ifodalangan. Huquqiy normalarni qo'llash jazo choralarini qo'llashni nazarda tutadi, ular quyidagilarga bo'linadi: intizomiy, moddiy, ma'muriy va jinoiy huquq.

Ma'muriy usullar tashkiliy va ma'muriy ta'sirni o'z ichiga oladi. Tashkiliy ta'sir boshqaruv funktsiyalarini aniq taqsimlashda, boshqaruv xodimlarining huquq va majburiyatlarini belgilashda, boshqaruv faoliyatining asosiy tartiblarini tartibga solishda namoyon bo'ladi. Tashkiliy ta'sirlar quyidagilarga asoslanadi: tashkiliy tartibga solish va tashkiliy normalash.

Tashkiliy tartibga solish majburiy qoidalarni belgilaydi va huquqiy normalar va yo'riqnomalarga muvofiq boshqaruv faoliyatining mazmuni va tartibini belgilaydi. Tashkiliy tartibga solish standartlar va standartlarni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi; boshqaruv xodimlarining soni va nazorat qilinishi, boshqaruv sohasidagi mehnat xarajatlari va boshqaruv operatsiyalari va protseduralarining davomiyligi, materiallar va boshqa xarajatlar.

Ustav, nizomlar, nizomlar, lavozim tavsiflari, huquq va majburiyatlarni taqsimlash, tashkiliy tuzilmalar ma'muriy faoliyat uchun asos yaratadi, ya'ni. aniq vazifalarni belgilash va ularning bajarilishini nazorat qilish. Ma'muriy ta'sir munitsipalitet faoliyati jarayonida amalga oshiriladi va muvofiqlashtirilgan ishni, boshqaruv apparatini ta'minlashga, butun infratuzilmani ma'lum ish rejimida saqlashga yoki uni yanada rivojlangan holatga o'tkazishga qaratilgan.

Ijtimoiy-psixologik usullar

Ijtimoiy psixologiyadan foydalanishga asoslangan ta'sir qilish usullari va usullari boshqaruvning ijtimoiy-psixologik usullari deb ataladi. Bu menejment inson omilini hisobga oluvchi ikki guruh metodlardan foydalanadi: sotsiologik va psixologik. Boshqaruvning sotsiologik usullari jamoalar va jamoalarning faoliyat yuritishi va rivojlanishining qonuniyatlarini amalga oshiradi. Ushbu guruhga quyidagi usullar kiradi:

a) ijtimoiy va ommaviy jarayonlarni boshqarish usullari;

b) guruhni boshqarish usullari;

v) guruh hodisalari va jarayonlarini boshqarish usullari;

d) ijtimoiy tartibga solish usullari;

e) rollarni o'zgartirish usullari;

f) ijtimoiy tartibga solish usullari.

Boshqaruvdagi psixologik usullar nafaqat psixologik usullarni sof shaklda, balki ish sharoitida to'g'ri qaror qabul qilishni taklif qiladigan, nima sodir bo'layotganini tushunish va baholashga imkon beradigan psixologik bilimlarning butun majmuasidan foydalanishni o'z ichiga oladi. Psixologik boshqaruv usullarining asosiy turlariga quyidagilar kiradi: kasbiy tanlash va tayyorlashning psixologik usullari, mehnatni tashkil etish va insonparvarlashtirishning psixologik usullari, mehnat xatti-harakatlarini rag'batlantirish usullari. Bu usullarda insonning temperamenti, xarakteri, qobiliyati va moyilligi hisobga olinadi.

1.3 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

Munitsipal boshqaruv shaxs, uy xo'jaligi, kommunal xo'jalik, biznes va boshqalarning salohiyatini shakllantirish, rivojlantirish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish, munitsipalitetning davlat organlarining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga iqtisodiy qaramligini minimallashtirish uchun mo'ljallangan. Munitsipalitet boshqaruvi amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolarning, uy xo'jaliklarining va kichik biznesning munitsipalitet mulki, mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipalitetning mulkiy huquqlari hisobidan o'zini-o'zi ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratish, mahalliy hokimiyat masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan. ahamiyati.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida boshqaruvni tashkil etish huquqiga ega. Mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitet hududida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga chaqiriladi. Muammo - bu kerakli holatga mos kelmaydigan haqiqiy holat.

Effekt (lot. effectus) — harakat; samarali (lot. effectivus) - samarali, kerakli natijani beruvchi. Boshqarish effekti - o'zgaruvchan sharoitlarda belgilangan maqsadlarga erishish uchun nazorat sub'ektining ob'ektga maqsadli ta'sir ko'rsatish qobiliyati. Ta'sir ko'proq yangi imkoniyatlardan kelib chiqib, mahalliy ahamiyatga molik masalalar ro'yxatiga kiritilgan muammolarni hal qilishda ishtirok etish tufayli byudjet mablag'laridan foydalanish sa'y-harakatlarining mumkin bo'lgan ko'payishini tavsiflaydi. Ta'sir ko'proq kelajakka qaratilgan.

Boshqaruv faoliyatining maqsadi eng kam xarajat bilan ko'proq samaraga erishishdir. Shuning uchun, olingan natijani xarajatlar bilan solishtirish kerak, ya'ni. ta'sirni xarajatlarga bog'lash, bir mutlaq qiymatni boshqasi bilan solishtirish. Boshqaruv bilan bog'liq samaradorlik "yangi" boshqaruvning xarajatlar sifatida tasniflangan davlat organi faoliyati natijalariga miqdoriy jihatdan aniqlangan ta'siri sifatida tushuniladi. Shu nuqtai nazardan, samaradorlikni olingan natijaga nisbatan qabul qilingan qarorning to'g'ri va noto'g'riligini ma'lum bir baholash deb hisoblash mumkin. Iqtisodiy samaradorlik - muayyan sharoitlarda ta'sirning xarajatlarga nisbatini miqdoriy baholash: faoliyatni optimallashtirish va ratsionalizatsiya qilish natijasida olingan tejash. Operatsion tizimlar ma'lum sharoitlarda ishlayotgan paytda kuch va pulni tejashni tavsiflaydi. Ijtimoiy samaradorlik - bu davlat maqsadlarining aholi ehtiyojlariga muvofiqligini ifodalovchi faoliyatni sifat jihatidan baholash. Ijtimoiy samara deganda, odatda, munitsipalitet hududida aholi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish, shuningdek, aholini o'rganish funktsiyalarini bajaradigan ishchilar uchun yanada qulay mehnat sharoitlarini yaratish tushuniladi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholashning quyidagi tarkibiy qismlarini ajratib ko'rsatish mumkin: munitsipalitetning joriy faoliyati uchun ham, munitsipalitetning strategik rivojlanishi uchun ham ko'rsatkichlar tizimi va tuzilmasini asoslash va tanlash; munitsipal boshqaruv samaradorligi mezonlari va ko'rsatkichlarini aniqlash; individual ko'rsatkichlarni hisoblash usullarini ishlab chiqish.

Guruch. 1 Munitsipal hokimiyat faoliyati ko'rsatkichlari tizimi

1-jadval

Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash quyidagilar bo'lishi mumkin: umumiy ijtimoiy samaradorlik, munitsipal boshqaruvni tashkil etish samaradorligi va munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligi. Aholining hayot darajasi va sifati dinamikasi, yuqorida keltirilgan fikrlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruvning umumiy ijtimoiy samaradorligining o'lchovi bo'lib xizmat qiladi. Qolgan ikkitasini alohida komponentlarga bo'lish mumkin.

Guruch. 2 Mahalliy boshqaruvning tarkibiy bo'linmalarining turlari

Tarmoqli tuzilmaviy bo'linmalarning mas'uliyatiga munitsipal faoliyatning aniq tarmoqlarini (sohalarini) boshqarish bilan bog'liq masalalar kiradi. Ular ishlarni bajarish va kommunal xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmachi funktsiyalarini bajaradilar. Ularning asosiy roli hayotni ta'minlash va hududni rivojlantirishning maqsad va vazifalarini amalga oshirish bosqichida namoyon bo'ladi.

2-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligi

2.1 Samaradorlikni aniqlashning uslubiy yondashuvlari

Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish davlat boshqaruvini ochiq, dinamik ijtimoiy tizim sifatida shakllantirishga ko‘maklashuvchi optimal parametrlarni belgilash bilan uzviy bog‘liqdir. Davlat boshqaruvining samarali modelini shakllantirish uchun siyosiy tizim, davlat hokimiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy-iqtisodiy standartlar va ijtimoiy-madaniy me’yorlar o‘rtasidagi munosabatlarni har tomonlama tahlil qilish zarur. Siyosiy-ijtimoiy muhitdagi o‘zgarishlar sharoitida tashqi muhit chaqiriqlariga samarali javob berishga qodir bo‘lgan adekvat davlat boshqaruvi tizimini yaratish, bu boradagi ko‘rsatkichlar va mezonlarning mutanosib tizimini ishlab chiqish muammosi dolzarb bo‘lib bormoqda. davlat organlari faoliyatining samaradorligi yaqqol namoyon bo'ladi.

Samaradorlik mohiyatini aniqlashning bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlari mavjud. Faoliyatning turli sohalarida samaradorlikni tushunish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, siyosatda "samaradorlik" ijobiy va kerakli narsa sifatida qaraladi va shu bilan faoliyatga xos bo'lgan qiymat ma'nosini oladi. Davlat organlari faoliyatiga nisbatan bu atama muayyan takliflarni qo‘llab-quvvatlashda jamoatchilik fikrini tashkil etishga qodir bo‘lgan samarali siyosiy ramzga aylandi. Eng umumiy shaklda samaradorlik quyidagicha tushuniladi: natijalarga erishish qobiliyati; natijani olish kimlar uchun mo'ljallangan bo'lsa, uning ahamiyati; bu natijaning ahamiyatining unga erishish uchun sarflangan kuchlar miqdoriga nisbati.

Tashkiliy nazariya va ma'muriy menejmentda samaradorlik aniq ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Iqtisodiyot va menejment fanlarida samaradorlikni baholashda ikkita yondashuv mavjud. Birinchisi, texnik samaradorlikni baholash bilan bog'liq, ikkinchisi - iqtisodiy samaradorlik. Texnik samaradorlik ko'rsatkichlari baholanayotgan faoliyatning mohiyatini aks ettiradi: bu "to'g'ri ishlar qilinayotganini" ko'rsatadi. Iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari baholangan faoliyat qanday amalga oshirilganligini, sarflangan resurslardan qanchalik samarali foydalanilganligini, ya'ni "bu ishlar qanday to'g'ri bajarilganligini" tavsiflaydi. Boshqaruv yoki ma'muriy ishning samaradorligi olingan natija va sarflangan resurslar o'rtasidagi bog'liqlikni aniqlash orqali baholanadi.

Davlat boshqaruvi, davlat byurokratiyasi va davlat institutlari samaradorligini o'rganishda samaradorlikni ma'lum omillar bilan bog'laydigan bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

) Etakchilik yondashuvi . Ushbu yo‘nalish vakillari tashkilot faoliyati samaradorligini yetakchilik qobiliyati, boshqaruv uslubi, davlat rahbarlarining individual xususiyatlari va fazilatlari, tanlash tizimlari, topshiriqlarning bajarilishini baholash, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va malakasini oshirish bilan bog‘laydi.

) Veberning ratsional byurokratiya nazariyasini rivojlantiruvchi yondashuv. Ushbu yondashuv nuqtai nazaridan e'tibor ierarxik tuzilmaga, funktsional ixtisoslashuvga, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatini tartibga solishning aniq tamoyillarining mavjudligiga qaratilgan bo'lib, ular davlat tuzilmalarining samarali faoliyati uchun zarur shartlar hisoblanadi.

) Hayotiy davrlar nazariyasi bilan bogʻliq samaradorlik samaradorligiga yondashish davlat boshqaruvi samaradorligini davlat organlarida doimiy va davriy ravishda shakllanadigan koalitsiyalar yoki bosim guruhlari taʼsirini baholash bilan birgalikda koʻrib chiqishdan iborat. Byurokratik tuzilmalarda qaror qabul qilishning tabiati va ularning samaradorligi tashkilot rivojlanishining hayotiy davrlari kontekstida ko'rib chiqiladi.

) Kasbiy mahorat kontseptsiyasi doirasida samarali faoliyat bevosita davlat hokimiyati organlarining kasbiy darajasiga, mansab (professional) mansabdor shaxslarning mavjudligi, ularning kasbiy mahorati va malakasi darajasiga bog'liq.

) Davlat organlari faoliyati samaradorligini oshirishni idoralar oʻrtasida raqobat mexanizmi, innovatsiyalarni joriy etish tizimi mavjudligi, shuningdek, davlat organlarining, birinchi navbatda, soliq toʻlovchilar oldidagi siyosiy va ijtimoiy javobgarligi bilan bogʻlaydigan iqtisodiy yondashuv.

) Ekologik yondashuv, bunda byurokratiya natijalari tashqi muhit (tashkilot ekologiyasi) tabiatiga va davlat organlarining ushbu oʻzgarishlarga moslashish uchun oʻzgarishlar va innovatsiyalarni boshqarish qobiliyatiga bogʻliqligini taʼkidlaydi.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlarini tahlil qilish, qoida tariqasida, iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy samaradorlik farqlanadi, degan xulosaga kelishga imkon beradi. Ushbu turdagi samaradorliklarning mustaqilligi, albatta, nisbiydir, chunki ular chambarchas birlikda va o'zaro bog'liqlikda. Davlat boshqaruvi samaradorligini tahlil qilishda ijtimoiy ta'sir alohida o'rin tutadi. Ijtimoiy ta'sirning mohiyati shundaki, u barqaror, takror ishlab chiqaruvchi, progressiv bo'lishi va keyingi ijtimoiy rivojlanish uchun manba bo'lishi kerak. Rossiyalik sotsiolog G.V.Atamanchuk umuman davlat boshqaruvining ijtimoiy samaradorligini, xususan, davlat hokimiyati organlari faoliyatini uch turga ajratadi:

Umumiy ijtimoiy samaradorlik. U davlat boshqaruvi tizimining faoliyat ko'rsatish natijalarini (ya'ni, davlat organlari va ular boshqaradigan ob'ektlarning umumiyligini) ochib beradi.

Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ekti sifatida davlatning o'zini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish holatini tavsiflaydi. Ushbu turdagi mezonlarga quyidagilar kiradi:

Davlat boshqaruvi tizimini, uning yirik quyi tizimlarini va boshqa tashkiliy tuzilmalarni tashkil etish va faoliyatining maqsadga muvofiqligi va maqsadga muvofiqligi, bu ularning nazorat harakatlarining jamiyatdagi mavqei va rolidan kelib chiqqan holda ob'ektiv maqsadlarga muvofiqligi darajasi bilan belgilanadi. Har bir davlat organi qanday maqsadlarni amalga oshirishi kerakligini qonun bilan belgilab olish va ularga erishilganda tegishli rahbar va mansabdor shaxslarga baho berish;

boshqaruv masalalarini hal qilish, har qanday boshqaruv ma'lumotlarini ishlab chiqish va o'tkazish uchun sarflangan vaqt standartlari;

davlat apparatining ishlash uslubi;

har bir rahbar va davlat xizmatchisi amal qilishi shart bo‘lgan qoidalar, texnologiyalar, standartlar;

davlat apparatini tashkil etishning murakkabligi, uning «parchalanishi», ko‘p bosqichliligi va boshqaruvning o‘zaro bog‘liqligining ko‘pligi;

davlat apparatini saqlash va faoliyatini ta'minlash xarajatlari.

3. Maxsus ijtimoiy samaradorlik. U har bir boshqaruv organi va mansabdor shaxsning faoliyatini, har bir alohida boshqaruv qarorini, harakatini va munosabatlarini aks ettiradi. Mezonlardan organlar va mansabdor shaxslarning boshqaruv faoliyati yo'nalishlari, mazmuni va natijalarining organning huquqiy maqomida (va vakolatida) va davlat lavozimida ko'rsatilgan parametrlarga muvofiqligi darajasini ajratib ko'rsatishimiz mumkin; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari qarorlari va harakatlarining qonuniyligi; nazorat harakatlarining haqiqati.

Davlat organlari faoliyatining samaradorligi nafaqat iqtisodiy samaraning kattaligi bilan, balki, birinchi navbatda, davlat organlari faoliyatining ijtimoiy-siyosiy natijalari bilan ham belgilanadi. Davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun barqaror, xolis va davlat organlari faoliyatiga o‘z vaqtida tuzatishlar kiritish imkonini beradigan baholash texnologiyalari va tartiblari zarur.

Konseptual modellarda samaradorlik mohiyatini aniqlashning turli nazariy va uslubiy yondashuvlari o‘z aksini topgan.

2.2 Samaradorlikning konseptual modellari

Boshqaruv nazariyasida samaradorlikning bir nechta modellari mavjud: tizim-resurs, maqsadli, ishtirokchilarni qondirish modeli, qarama-qarshiliklarni o'z ichiga olgan murakkab model. Samaradorlik modellarining umumiy xarakteristikalari tarkibiy qismlari maqsadli va tashqi muhit, tashkiliy faoliyat va tuzilma, boshqaruv texnologiyalari va samaradorlikni baholash usullari bo'lgan murakkab kompleksni aniqlashga imkon beradi.

Tizim-resurs modeli "tashkilot - atrof-muhit" munosabatlarini tahlil qilishga asoslangan. Ushbu modeldagi samaradorlik tashkilotning o'z faoliyatini saqlab qolish uchun noyob va qimmatli resurslarni olish uchun o'z muhitidan foydalanish qobiliyatidir. Maqsad modeli nuqtai nazaridan, tashkilot o'z maqsadiga erishgan darajada samarali bo'ladi.

Ishtirokchilarning qoniqish modeli uning a'zolari tomonidan tashkilot faoliyati sifatini individual yoki guruh baholashlariga asoslanadi. Tashkilot o'z a'zolarining sa'y-harakatlari uchun munosib mukofotlar berish orqali daromad olish uchun mo'ljallangan kooperativ rag'batlantirish-taqsimlash mexanizmi sifatida qaraladi.

Kompleks model samaradorlikni tashkilot faoliyatining ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida ko'rib chiqadi. U iqtisod, samaradorlik, mahsuldorlik, mahsulot yoki xizmat sifati, samaradorlik, rentabellik, mehnat hayoti sifati va innovatsiyalarni baholashni o'z ichiga oladi.

Atrofdagi ijtimoiy muhitda ko'p va qarama-qarshi cheklovlarga duch keling;

bir nechta va qarama-qarshi maqsadlarga ega bo'lish;

ko'p va qarama-qarshi ichki va tashqi baholash manbalariga ega bo'lishi;

bir nechta va ziddiyatli vaqt doiralariga ega.

Amerikalik sotsiolog R.Likert tomonidan taklif etilgan modelda samaradorlik turli omillarning murakkab o'zaro ta'siri sifatida qaraladi, ular orasida ustun mavqeni insoniy va ijtimoiy-ekologik omillar egallaydi. Shunday qilib, Likertga ko'ra, samaradorlik uchta omil guruhi bilan belgilanadi:

1. Tashkilot ichidagi - davlat boshqaruvining rasmiy tuzilmasi, iqtisodiy bazasi, davlat xizmatchilarining kasbiy va malaka tarkibi;

Oraliq o'zgaruvchilar - inson resurslari, tashkilot madaniyati, qaror qabul qilish usullari, boshqaruvga ishonch darajasi, faoliyatni rag'batlantirish va rag'batlantirish usullari;

Natijada paydo bo'ladigan o'zgaruvchilar mehnat unumdorligining o'sishi yoki pasayishi, iste'molchilar talablarini qondirish darajasidir.

Turli xil samaradorlik modellarini tahlil qilish ko'rib chiqilayotgan modellarning har biri o'ziga xos afzalliklarga va shu bilan birga cheklovlarga ega degan xulosaga kelishga imkon beradi. Samaradorlikka har xil yondashuvlar tuzilgan komplekslarda namoyon bo'ladi - tashkiliy samaradorlik aspektlari: funktsional, tarkibiy, tashkiliy, sub'ekt-maqsadli. Funktsional jihat ishlashni o'z ichiga oladi; samaradorlik; moslashuvchanlik, ya'ni ma'lum bir o'zgaruvchan sharoitda berilgan funktsiyalarni optimal bajarish qobiliyati; moslashuvchanlik; boshqaruv muammolarini aniqlash va hal qilishning samaradorligi va o'z vaqtidaligi.

Samaradorlikning tarkibiy jihati, qoida tariqasida, maqsadlarni belgilash samaradorligi bilan bog'liq (me'yoriy va amalga oshirilgan maqsadlarni taqqoslash, amalga oshirilgan maqsadlar va boshqaruv natijalarini taqqoslash, olingan natijalarni ob'ektiv ehtiyojlar bilan taqqoslash); tashkiliy tuzilmaning oqilonaligi (mas'uliyat va vakolatlarni taqsimlash, xodimlar va bo'limlar o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etish); boshqaruv tizimi va uning tashkiliy tuzilmasining boshqaruv ob'ektiga muvofiqligi; boshqaruv uslubi (huquqiy shakllar, boshqaruv usullari va tartiblari); mansabdor shaxslarning xususiyatlari (umumiy madaniy, kasbiy, shaxsiy).

Samaradorlikning tashkiliy va institutsional tomonini ko'rib chiqishda shuni ta'kidlash kerakki, samaradorlikni baholash tashkilotning tashkilotlararo munosabatlar tizimida qaysi o'rin va qanday funktsiyalarni bajarishidan kelib chiqadi. Shu munosabat bilan, davlat organlari faoliyati samaradorligini baholash omillari, mezonlari va parametrlari tijorat tashkilotlaridan sezilarli darajada farq qiladi, chunki ular turli maqsadlarga va tashkiliy faoliyatning boshqa tarkibiy qismlariga ega.

Samaradorlikning sub'ekt-maqsadli jihatida maqsadlarga, baholash predmetiga va tashkiliy faoliyatning taqqoslanadigan parametrlariga qarab, samaradorlik turlari ajratiladi. Bularga quyidagilar kiradi: tashkiliy, iqtisodiy, texnologik, ijtimoiy, huquqiy, psixologik, siyosiy, axloqiy, ekologik.

Samaradorlik nuqtai nazaridan davlat hokimiyati organlari faoliyatining ijtimoiy yaxlitlik va tizim sifatida qaraladigan har qanday jihati (tomoni) yoki xususiyatiga baho berish mumkin.

Faoliyatning ajralmas va tizimli xarakteristikasi sifatida samaradorlik nafaqat ko'rsatkich, balki tashkil etilishi va boshqarilishi kerak bo'lgan jarayondir.

Samaradorlikni baholash davlat organlari, tarkibiy bo'linmalari va davlat xizmatchilari faoliyatini baholashning uzluksiz, umumiy jarayoni bo'lishi kerak, uning mazmuni: samaradorlik ko'rsatkichlari tizimini tanlash; samaradorlik standartlarini ishlab chiqish (standartlar va protseduralar); samaradorlikni o'lchash; haqiqiy ishlash holatini ushbu standartlar talablari bilan taqqoslash.

Davlat organlari faoliyati samaradorligining xususiyatlari ko'p qirrali bo'lib, baholash sub'ekti tomonidan shakllantirilgan maqsadlarga bog'liq. Shu bilan birga, samaradorlikni baholash uchun u yoki bu texnologiyadan foydalanganda quyidagilarni aniq ta'kidlash kerak:

1. Baholash predmeti (uning pozitsiyasi, maqsadlari va qiymat yo'riqnomalari);

Baholash ob'ekti (bu butun boshqaruv tizimi yoki uning alohida elementi bo'lishi mumkin, masalan, faoliyat doirasi - jarayon, natija yoki oqibatlar; tarkibiy va institutsional jihat, xodimlar);

Samaradorlik vositalari (samaradorlikni baholashning modellari, jihatlari, turlari va texnologiyalari).

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyatini baholash uchun umumiy mezonlardan (iqtisod, samaradorlik va samaradorlik) aniqlarini aniqlash zarur. Ushbu nuqta baholashga tayyorgarlik ko'rishda asosiy hisoblanadi. Baholash mezonlarini ishlab chiqishda biroz moslashuvchanlik talab etiladi. Samaradorlik mezoni - bu boshqaruv faoliyatining namoyon bo'lishining belgilari, qirralari, jihatlari bo'lib, ularni tahlil qilish orqali boshqaruv sifatini, uning jamiyat ehtiyojlari va manfaatlariga muvofiqligini aniqlash mumkin. Samaradorlik ko'rsatkichi - bu solishtirish imkonini beruvchi o'ziga xos ko'rsatkich: hokimiyat/xodimlarning haqiqiy ko'rsatkichlari istalgan yoki talab qilingan; hukumatning turli davrlardagi faoliyati; turli organlarning faoliyati bir-biriga nisbatan.

Baholash mezonlariga qo'yiladigan asosiy talablar qatoriga quyidagilar kiradi:

1. Mezonlar baholash maqsadlarini amalga oshirishga olib kelishi va barcha aniqlangan muammolarni qamrab olishi kerak;

Mezonlar amaliy baholash imkonini beradigan darajada aniq bo'lishi kerak;

Mezonlar tegishli dalillar bilan tasdiqlanishi va/yoki nufuzli manbalardan olinishi kerak.

Bundan tashqari, hokimiyat organlari faoliyatini baholashda foydalaniladigan mezonlar bir-biriga, shuningdek, avvalgi baholashlarda qo‘llanilgan mezonlarga mos kelishi kerak.

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini baholashning integral ko'rsatkichlari

Xalqaro amaliyotda davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun xalqaro tashkilotlar tomonidan ishlab chiqilgan turli integral ko'rsatkichlar qo'llaniladi.

1. GRICS indikatori (Governance Research Indicator Country Snapshot) davlatlararo taqqoslashda davlat boshqaruvi samaradorligini baholaydi. Ko'rsatkich bir necha yuz o'zgaruvchilar asosida ishlab chiqilgan va boshqaruvning olti o'lchovini aks ettiruvchi oltita indeksdan iborat. Ushbu parametrlar umumiy ta'rif asosida aniqlangan bo'lib, unga ko'ra "davlat boshqaruvi" deganda an'analar va institutsional shakllanishlar majmui tushuniladi va quyidagilarni o'z ichiga oladi: a) hokimiyatni tanlash, nazorat qilish va almashtirish jarayonlari; b) hukumatning siyosatni shakllantirish va amalga oshirish qobiliyati; v) fuqarolar va davlatning jamiyatdagi ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarni boshqaradigan institutlarga hurmati. Baholash oltita indeksni taqqoslashga asoslangan:

Ovoz va mas'uliyat - indeks siyosiy jarayonlarning turli jihatlarini, fuqarolik erkinliklari va siyosiy huquqlarni o'lchaydigan ko'rsatkichlarni o'z ichiga oladi. Ushbu toifadagi ko'rsatkichlar fuqarolarning o'z hukumatini tanlashda ishtirok etish darajasini o'lchaydi. Masalan, matbuotning mustaqillik darajasi ko'rsatkichi;

Siyosiy barqarorlik va zo‘ravonlikning yo‘qligi – indeks zo‘ravonlik (jumladan, terrorizm va maishiy zo‘ravonlik) natijasida hukumatning beqarorlashishi va majburiy iste’foga chiqish ehtimolini o‘lchaydigan ko‘rsatkichlar guruhini o‘z ichiga oladi. Bu indeks davlat boshqaruvi sifati keskin o‘zgarishlar, siyosiy yo‘nalishni o‘zgartirish zaruriyatini qay darajada keltirib chiqarishi mumkinligini aks ettiradi;

Davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati samaradorligi – indeks davlat xizmatlari sifatini, byurokratiya sifatini, davlat xizmatchilarining malakasini, davlat xizmatining siyosiy bosimdan mustaqillik darajasini, davlat tomonidan olib borilayotgan siyosatga ishonch darajasini aks ettiradi;

qonunchilik sifati (Regulatory Quality) - bu indeksning qiymati olib borilayotgan siyosat bilan bog'liq. U bozor iqtisodiyotiga zid bo'lgan choralarni o'lchaydi, masalan: narxlar darajasini nazorat qilish, banklarning etarli darajada nazorat qilinmasligi, xalqaro savdo va biznesni rivojlantirishni haddan tashqari tartibga solish;

Qonun ustuvorligi – indeks fuqarolarning jamiyat qonunlariga bo‘lgan ishonchi va ushbu qonunlarni amalga oshirishga bo‘lgan sadoqat darajasini o‘lchaydi. U fuqarolarning jinoyatchilikka munosabati, qonunchilik tizimining samaradorligi va prognozliligi, shartnoma tizimiga sodiqlik ko‘rsatkichlarini o‘z ichiga oladi;

Korruptsiyani nazorat qilish - indeks jamiyatda korruptsiyani idrok etishni aks ettiradi, bu hodisaning turli jihatlarini hisobga olgan holda, "ishni bajarish uchun qo'shimcha to'lov" chastotasidan tortib, korruptsiyaning biznes rivojlanishiga ta'sirigacha, shuningdek, "katta korruptsiya" »ning yuqori siyosiy darajada mavjudligi va korruptsiyada elitaning ishtiroki.

2. Ko‘rsatkichlar (WBES) davlat siyosati, ishbilarmonlik muhiti, tartibga solish sifati, korruptsiya darajasi, davlat xizmatlari sifatini biznes va hukumatning o‘zaro hamkorligi sharoitida qiyosiy baholash imkonini beradi.

3. Ko‘rsatkichlar (BEEPS) iqtisodiyoti o‘tish davridagi mamlakatlarda biznes va hukumatning o‘zaro hamkorligi kontekstida boshqaruv sifati, ishbilarmonlik muhiti, raqobat muhiti va korruptsiya darajasining qiyosiy bahosini beradi.

Korruptsiyani idrok etish indeksi (CPI). Bu turli mamlakatlardagi davlat sektoridagi korruptsiya darajasining yillik suratini taqdim etadigan kompozit indeksdir.

Transparency International (TI) global korruptsiya barometri. Agar CPIning maqsadi dunyodagi korruptsiya darajasini baholash bo'lsa, u holda Barometr birinchi navbatda o'rtacha odamning korruptsiya darajasini idrok etishiga qaratilgan. Indeksga ko'ra, Rossiyada respondentlarning 48,7 foizi korruptsiya biznes muhitiga juda katta ta'sir ko'rsatadi, deb hisoblaydi (16,6 foiz - Kanada, 7,4 foiz - AQSh, 34,7 foiz - Buyuk Britaniya), respondentlarning 21,8 foizi korruptsiyani shaxsiy hayoti va oilasining hayotiga juda muhim ta'sir ko'rsatdi (42,5% - Kanada, 26,5% - AQSh, 10,9% - Buyuk Britaniya).

Heritage Foundationning iqtisodiy erkinlik indeksi (IEF) Heritage Foundation tomonidan Uoll Strit bilan hamkorlikda ishlab chiqilgan. IESning axborot bazasini davlat va nodavlat tashkilotlarining maʼlumotlari, xalqaro va milliy sotsiologik soʻrovlar natijalari tashkil etadi. 2003 yilda ESI iqtisodiy erkinlikning 10 ta omiliga birlashtirilgan 50 ta xususiyat asosida 161 mamlakat uchun hisoblab chiqilgan: savdo siyosati, fiskal siyosat, davlatning iqtisodiyotga aralashuvi, pul-kredit siyosati, xorijiy investitsiyalar va kapital oqimlari, bank faoliyati, ish haqi va narxlar, mulk. huquqlar , davlat tomonidan tartibga solish, qora bozor. Har bir omil sifat yoki miqdoriy xarakteristikalar birdan beshgacha ballga aylantiriladigan shkala bo'yicha baholanadi: ko'rsatkich qanchalik yuqori bo'lsa, davlatning mamlakat iqtisodiyotiga aralashuvi shunchalik ko'p bo'ladi va iqtisodiy erkinlik darajasi past bo'ladi. 2005 yildan beri ushbu indeksning Rossiya uchun qiymati o'sib bormoqda; agar 2005 yilda Rossiya uchun bu indeks 3,4 bo'lsa, 2009 yildan beri u 3,7 darajasida saqlanib qoldi.

Shaffoflik indeksi mamlakatdagi shaffoflikning investitsiya xarajatlari va samaradorligiga ta'sirini o'lchaydi. “Opaklik indeksi” kapital bozoriga ta’sir etuvchi quyidagi sohalarni tavsiflovchi beshta asosiy ko‘rsatkichlar asosida tuzilgan integral “Opaklik omili” shaklida taqdim etilgan: davlat organlaridagi korruptsiya; mulk huquqini tartibga soluvchi qonunlar; iqtisodiy siyosat (fiskal, pul-kredit, soliq); moliyalashtirish standartlari; tijorat faoliyatini tartibga solish.

Ta'lim yo'nalishlarining inglizcha nomlarining qisqartmasi (mos ravishda, Korruptsiya, Huquqiy, Iqtisodiy, Buxgalteriya, Regulyatsiya) "CLEAR" so'zini hosil qiladi (ingliz tilidan aniq - "aniq", "shaffof", "aniq"). Ikki o'lchovli o'lchov (mamlakatlarni shaffoflik darajasi bo'yicha tartiblash va "xavf mukofoti" ni baholash - xorijiy kreditlar narxining oshishi) bizga shaffoflikning real xarajatlarini baholashga imkon beradi. Rossiya uchun shaffoflik indeksining qiymati 83,59 ni tashkil etdi, bu OECD mamlakatlari va Markaziy va Sharqiy Evropa mamlakatlari ko'rsatkichlaridan sezilarli darajada yuqori.

8. Davlat boshqaruvi organlarining mansabdor shaxslari va aholi o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rovlar asosida o‘lchanadigan davlat boshqaruvi samaradorligi ko‘rsatkichlari.

9. Jahon banki metodologiyasi boʻyicha 15 ta davlatda (jumladan, Albaniya, Argentina, Bolgariya, Hindiston, Indoneziya va Moldova) davlat xizmatchilari oʻrtasida oʻtkazilgan soʻrovlar asosida hisoblab chiqiladigan institutsional muhit indeksi (Hamkorlik dasturi koʻmagida ishlab chiqilgan). Bank va Niderlandiya). Institutsional muhit indeksi idoraviy siyosatga ishonch darajasi, qoidalarga ishonch va resurslar bilan ta'minlashning etarliligi va bashorat qilinishining yaxlit baholarini o'z ichiga oladi.

Rossiyada o'tkazilgan so'rovlar asosida hisoblangan ko'rsatkichlar (to'g'ridan-to'g'ri xalqaro taqqoslash imkoniyatisiz). Davlat boshqaruvi islohotlarini amalga oshirish samaradorligi ko'rsatkichlarining ushbu guruhiga davlat organlari faoliyatining ayrim xususiyatlarini aniqlash bilan bog'liq masalalar bo'yicha aholi, korxonalar va tashkilotlar, shuningdek davlat xizmatchilari o'rtasida rejalashtirilgan va amalga oshirilayotgan keng ko'lamli so'rovlar kiradi ( aholining ko'rsatilayotgan davlat xizmatlari sifatini idrok etishi; davlat xizmatlarining obro'sini idrok etishi; asosiy lavozimlar uchun davlat va xususiy sektorda ish haqi darajasining nisbati; Rossiya iqtisodiyotini tartibga solishni bekor qilish choralarining ta'siri).

Ta'kidlash joizki, bugungi kunda davlat organlarida yetarli darajada aniq shakllantirilgan rivojlanish strategiyasi yoki maqsadli yo'nalishlarni shakllantirish tizimi mavjud emas. Bundan tashqari, ma'muriy tuzilmalarning yangi joylashuvi davlat boshqaruvining butun tizimidagi o'zgarishlar sharoitida, turli xil boshqaruv sub'ektlari, ham federal darajada, ham Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari darajasida noaniq pozitsiyalari sharoitida sodir bo'ladi. Shu nuqtai nazardan, davlat organlari faoliyatini boshqarishning kompleks modelini, jumladan, maqsadlarni belgilash tizimini, ustuvor yo‘nalishlarni oqilona tanlashni, boshqaruv sifatini baholash va erishilgan natijalarni monitoring qilish tizimini yaratish bilan bog‘liq masalalar dolzarb ahamiyat kasb etadi. alohida ahamiyatga ega.

Davlat boshqaruvi jarayonlari nihoyatda xilma-xil, o‘zgaruvchan va intensiv bo‘lib borayotganligi sababli, keng tushuniladigan “resurslar” va “natijalar” nuqtai nazaridan maksimal darajada tuzilish zarurati paydo bo‘ldi. Bu rasmiylashtirilgan baholashdan faol foydalanish bilan ham bog'liq. Samaradorlikni o'lchash tizimi rejalashtirish sikli bilan uzviy bog'liq bo'lib, unda davlat faoliyatining ko'lami va samaradorligi rejalashtiriladi, erishiladi va baholanadi. Samaradorlikni o'lchash tizimi hokimiyat mas'ul bo'lgan maqsadlarning har xil turlarini aniqlashni va ushbu maqsadlarga erishish vaqtini aniqlashni rag'batlantiradi. Natijalarga erishish bo'yicha majburiyatlar samaradorlik ko'rsatkichlarida aks ettirilgan. Shu munosabat bilan, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatini baholash tizimi balanslangan ko'rsatkichlar tizimiga asoslangan holda, butun organning strategik va operatsion maqsadlariga erishish darajasi bilan bog'liq bo'lishi kerak va faqat baholash bilan bog'lanmasligi kerak. individual boshqaruv tartiblari va operatsiyalarini amalga oshirish sifati.

2.4 Davlat faoliyatining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari

Muvozanatli ko'rsatkichlar tizimi asosida ish faoliyatini baholash strategik maqsadlarga erishish jarayonida jamoaviy tahlil qilish uchun kuchli vositaga aylandi. Balanslangan ko'rsatkichlar kartasi asosiy strategik muammolarni bir necha asosiy jihatlar bo'yicha tahlil qilish imkonini beradi: moliyaviy ko'rsatkichlar; iste'molchi munosabatlari; ichki ma'muriy jarayonlarni tashkil etish; davlat xizmatchilarini tayyorlash va malakasini oshirish.

Balanslangan ko'rsatkichlar kartasiga asoslangan samaradorlikni baholash ko'plab afzalliklarga ega:

1. strategik maqsadlarni rejalashtirish, monitoring qilish va ularni amalga oshirish bosqichlarini xodimlarga yetkazish jarayonlari shaffofroq bo'ladi; kelajakda muvaffaqiyat omillarini tavsiflovchi etakchi ko'rsatkichlarning va o'tmishdagi ko'rsatkichlarning mavjudligi retrospektiv tahlil qilish imkonini beradi;

2. iste'molchilarning qoniqish ko'rsatkichlari va sifat ko'rsatkichlari mavjudligi sababli xizmatlar iste'molchilari va mijozlar bilan munosabatlarni aniqlash va sa'y-harakatlarni jamlash qobiliyati oshadi;

Ichki boshqaruv jarayonlari samaradorligiga erishish va tashkiliy tuzilma va ichki jarayonlarni takomillashtirish, davlat xizmatchilarining malakasini oshirish shartlarini belgilash uchun qo‘shimcha imkoniyatlar yaratilmoqda;

Mantiqiy va o'zaro bog'liq mezonlarning mavjudligi xodimlarning ish haqini farqlash imkonini beradi.

Balanslangan ko‘rsatkichlar kartasining asosiy afzalligi shundaki, u davlat faoliyatining barcha asosiy jihatlari o‘rtasidagi aniq ifodalangan sabab-natijaviy strategik aloqani ko‘rish imkonini beradi. Samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlarini ishlab chiqishda rejalashtirish, baholash, ish haqi va xodimlarni rejalashtirilgan ko'rsatkichlarga erishishga yo'naltirish tizimi o'rtasidagi munosabatni kuzatish muhimdir. Davlat organlari faoliyatining samaradorligi va samaradorligi ko'rsatkichlari tizimi quyidagi guruhlarni o'z ichiga olishi kerak.

Darhol natijalar ko'rsatkichlari. Davlat organlari va tarkibiy bo'linmalarining faoliyati to'g'risidagi hisobotlarda allaqachon ma'lum natijalar ro'yxati mavjud. Ma'muriy faoliyat natijalarining mazmuni ham vakolat masalalari, ham ular bajaradigan funktsiyalarning tabiati bilan belgilanadi. Bunday holda, uning uchun bevosita natija ko'rsatkichi keng ma'noda xizmatlar soni, huquqiy hujjatlar va dasturlar ko'rinishidagi boshqaruv qarorlari bo'ladi. Tezkor natijaning ko'rsatkichi standartlashtirilgan xizmatlar soni, berilgan standartlardan chetga chiqish va standartlashtirilgan xizmatlarni oluvchilar soni bo'lishi mumkin.

To'g'ridan-to'g'ri jarayonlarning ko'rsatkichlari faoliyatning tabiati, boshqaruv jarayonlari va ularga qo'yiladigan talablar bilan bog'liq. Ko'rsatkich ish uchun standartlar yoki talablarga javob beradigan operatsiyalar yoki protseduralar nisbati sifatida shakllantirilishi mumkin. Aslida, bu ko'rsatkichlarni yakuniy ko'rsatkichlarga to'liq bog'lab bo'lmaydi, garchi ular bir-biri bilan uzviy bog'liq bo'lsa ham, ma'muriy jarayonlarning sifati ma'lum darajada natijalarga erishishni belgilaydi. To'g'ridan-to'g'ri jarayonlarning ko'rsatkichlari sifatida, masalan, o'z vaqtida va buzilishlarsiz bajarilgan tayyorlangan hujjatlar ulushini, normativ hujjatlarga muvofiq amalga oshirilgan operatsiyalar ulushini (to'g'ri va o'z vaqtida) ajratib ko'rsatishimiz mumkin.

Ko'rsatkichlar quyidagi talablarga javob berishi kerak:

) dolzarblik - ko'rsatkichlar hukumatning shakllantirilgan maqsad va vazifalari bilan bevosita bog'liq bo'lishi kerak;

) aniqlik va noaniqlik, tushunish va foydalanish qulayligi - ma'lumotlarni to'plash va taqqoslash imkoniyatini ta'minlash uchun ko'rsatkich aniq belgilanishi kerak. Ko'rsatkichning ta'rifidan uning qiymatining oshishi yaxshilanishni yoki aksincha, ushbu xizmatni taqdim etish bilan bog'liq vaziyatning yomonlashuvini ko'rsatadimi, aniq bo'lishi kerak;

) taqqoslanuvchanlik - ideal holda, ko'rsatkichlar vaqt o'tishi bilan taqqoslashni ta'minlashi va hokimiyat organlari o'rtasida taqqoslash imkonini berishi kerak;

) tekshirilishi - ko'rsatkichlar ularning qiymatlari (to'plangan va hisoblangan ma'lumotlar) tekshirilishi mumkin bo'lgan tarzda shakllantirilishi kerak. Iloji bo'lsa, ular hisob-kitoblarda va namunani qurishda qo'llaniladigan statistik usullarning tavsifi bilan birga bo'lishi kerak;

) statistik ishonchlilik - ko'rsatkichlar ishonchli ma'lumotlarni yig'ish tizimlariga asoslangan bo'lishi kerak va ulardan boshqaruv maqsadlarida foydalanadiganlar ma'lumotlarning to'g'riligini va foydalanilgan hisoblash usullarining ishonchliligini tekshirish imkoniyatiga ega bo'lishi kerak;

) iqtisodiy maqsadga muvofiqligi - ma'lumotlarni yig'ish xarajatlari va ushbu ma'lumotlarning foydaliligi o'rtasidagi oqilona muvozanatni saqlash juda muhimdir. Iloji bo'lsa, ko'rsatkichlar mavjud ma'lumotlarga asoslanishi va ma'lumotlarni yig'ish bo'yicha mavjud harakatlar bilan bog'lanishi kerak;

) sezgirlik - ko'rsatkichlar o'zgarishlarga tez javob berishi kerak. O'zgaruvchanlik diapazoni juda kichik bo'lgan ko'rsatkich faqat juda cheklangan foydalanishga ega bo'lishi mumkin;

) ichki "rag'batlantirish" yo'qligi - ko'rsatkichlarni ishlab chiqishda ular qanday xatti-harakatlarni rag'batlantirishini hisobga olish kerak. Xodimlarning samarasiz xatti-harakatlarini shakllantirishga olib keladigan bunday ko'rsatkichlardan qochish kerak;

) innovatsiyalarga nisbatan moslashuvchanlik - bir marta belgilangan ko'rsatkichlar tizimi xizmatlar sifati va miqdorini yaxshilash uchun innovatsiyalar yoki muqobil usullar, tizimlar yoki jarayonlarni joriy etishga to'sqinlik qilmasligi kerak;

) yangilanish tezligi - ko'rsatkich ushbu ko'rsatkich asosida qabul qilingan qarorlarni hisobga olgan holda etarli darajada oqilona vaqt ichida olinishi mumkin bo'lgan ma'lumotlarga asoslangan bo'lishi kerak, aks holda qarorlar asosida qarorlar qabul qilinishi xavfi mavjud. eskirgan yoki endi tegishli bo'lmagan ma'lumotlar.

Natijaga asoslangan boshqaruv tizimini joriy qilishda xavf va cheklovlarni hisobga olish muhim; samaradorlik ko'rsatkichlarini aniqlash uchun murakkab dastlabki baholash talab etiladi, chunki ishonchsiz, noxolis va muvozanatsiz ko'rsatkichlar tizimini yaratish yanada jiddiyroq bo'lishiga olib kelishi mumkin. baholash tizimining umuman yo'qligidan ko'ra oqibatlari. Ko'pincha uning yo'qligi va davlat organlari faoliyatining yopiqligi tufayli byurokratiya rivojlanadi, samarasiz jarayonlarga, uslubiy tavsiyalar va tuzilmalarga e'tibor qaratiladi. Natijada, hokimiyat faoliyatining ayrim turlarining asosiy jarayonga qanday aloqasi borligi va uning mavjudligidan maqsad nima ekanligi to'liq aniq emas. Bunday holda, samaradorlik va samaradorlik ko'rsatkichlarini aniqlash va maqsadlarga erishish shaffoflikni oshirishga olib kelishi va innovatsiyalar uchun qo'shimcha rag'bat bo'lishi mumkin. Samaradorlikni baholash tizimi davlat organlarida xodimlarni baholash tizimi va inson resurslarini boshqarish bilan bog'langan. "O'z-o'zini o'rganish" va vakolatlarni boshqarish uchun samaradorlikni baholash tizimidan foydalanib, davlat organi tashkiliy rivojlanish yo'lida yana bir qadam tashlaydi. Natijaga asoslangan boshqaruv elementlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda kompleks yondashuv talab etiladi, natijalarga asoslangan texnologiyalardan yanada samarali foydalanishga yordam beradigan kontekstlar, munosabatlar, innovatsion texnologiyalardan foydalanishning uzoq va o'zgaruvchan oqibatlarining rolini tahlil qilish muhimdir. boshqaruv amaliyotida boshqaruv vositalari.

3-bob. Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

.1 Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholash

Munitsipal boshqaruv shaxs, uy xo'jaligi, kommunal xo'jalik, biznes va boshqalarning salohiyatini shakllantirish, rivojlantirish va amalga oshirish uchun shart-sharoitlarni yaratish, munitsipalitetning davlat organlarining ijtimoiy-iqtisodiy siyosatiga iqtisodiy qaramligini minimallashtirish uchun mo'ljallangan. Munitsipalitet boshqaruvi amaldagi qonun hujjatlariga muvofiq fuqarolarning, uy xo'jaliklarining va kichik biznesning munitsipalitet mulki, mahalliy byudjet mablag'lari va munitsipalitetning mulkiy huquqlari hisobidan o'zini-o'zi ta'minlash uchun shart-sharoitlarni yaratish, mahalliy hokimiyat masalalarini hal qilish uchun mo'ljallangan. ahamiyati.

Munitsipal boshqaruv samaradorligi - bu shaxs, uy xo'jaligi, tadbirkorlik potentsialini shakllantirish, o'sish va ro'yobga chiqarishni ta'minlaydigan shart-sharoitlarning shakli, xususiyatlari, xarakterini o'zgartirishni o'z ichiga olgan asosiy jarayonlarga boshqaruv natijasi, aniqrog'i "aralashuv". , unga erishish xarajatlari bilan bog'liq.

Mahalliy davlat hokimiyati organlari munitsipalitet oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarga erishish uchun mustaqil ravishda, o'z mas'uliyati ostida boshqaruvni tashkil etish huquqiga ega.

Mahalliy hokimiyat organlari munitsipalitet hududida yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga chaqiriladi. Muammo - bu kerakli holatga mos kelmaydigan haqiqiy holat.

Effekt (lotincha «effectus») — harakat; samarali (lot. "effectivus") - samarali, kerakli natijani beradi. Boshqarish effekti - o'zgaruvchan sharoitlarda belgilangan maqsadlarga erishish uchun nazorat sub'ektining ob'ektga maqsadli ta'sir ko'rsatish qobiliyati.

Ta'sir ko'proq yangi imkoniyatlardan kelib chiqib, mahalliy ahamiyatga molik masalalar ro'yxatiga kiritilgan muammolarni hal qilishda ishtirok etish tufayli byudjet mablag'laridan foydalanish sa'y-harakatlarining mumkin bo'lgan ko'payishini tavsiflaydi. Ta'sir ko'proq kelajakka qaratilgan.

Boshqaruv faoliyatining maqsadi eng kam xarajat bilan ko'proq samaraga erishishdir. Shuning uchun, olingan natijani xarajatlar bilan solishtirish kerak, ya'ni. ta'sirni xarajatlarga bog'lash, bir mutlaq qiymatni boshqasi bilan solishtirish.

Samaradorlik - bu tashkilot (shaxs) faoliyati (ta'siri) natijalarining ushbu natijalarga (resurslarga) erishish xarajatlariga nisbati. Samaradorlik, shuningdek, effekt yaratish qobiliyati sifatida ham ko'riladi.

Boshqaruv bilan bog'liq samaradorlik "yangi" boshqaruvning xarajatlar sifatida tasniflangan davlat organi faoliyati natijalariga miqdoriy jihatdan aniqlangan ta'siri sifatida tushuniladi. Shu nuqtai nazardan, samaradorlikni olingan natijaga nisbatan qabul qilingan qarorning to'g'ri va noto'g'riligini ma'lum bir baholash deb hisoblash mumkin.

Iqtisodiy samaradorlik - muayyan sharoitlarda ta'sirning xarajatlarga nisbatini miqdoriy baholash: faoliyatni optimallashtirish va ratsionalizatsiya qilish natijasida olingan tejash. Operatsion tizimlar ma'lum sharoitlarda ishlayotgan paytda kuch va pulni tejashni tavsiflaydi.

Ijtimoiy samaradorlik - bu davlat maqsadlarining aholi ehtiyojlariga muvofiqligini ifodalovchi faoliyatni sifat jihatidan baholash.

Ijtimoiy samara deganda, odatda, munitsipalitet hududida aholi uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish, ko'rsatilayotgan xizmatlar sifatini oshirish, shuningdek, aholini o'rganish funktsiyalarini bajaradigan ishchilar uchun yanada qulay mehnat sharoitlarini yaratish tushuniladi.

Ko'p hollarda ijtimoiy ta'sirni miqdoriy jihatdan o'lchash mumkin emas va munitsipalitet hududida sodir bo'ladigan sifat o'zgarishlari bilan belgilanadi. U bilvosita natijalar bilan, masalan, xizmat ko‘rsatish vaqtini qisqartirish, xizmat ko‘rsatish sifatini oshirish, ijtimoiy-psixologik vaziyatni yaxshilash bilan o‘lchanadi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini biron bir ko'rsatkich bilan o'lchab bo'lmaydi va boshqaruv qarorlarini qabul qilish va amalga oshirishga ta'sir qiluvchi turli xil omillar: tabiiy, insoniy, ijtimoiy-iqtisodiy, ekologik va boshqalarning murakkab o'zaro ta'siri natijasi sifatida belgilanadi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligining etarlicha ob'ektiv ko'rsatkichlarini ishlab chiqish va o'lchashning murakkabligi quyidagilar bilan belgilanadi:

ierarxik tuzilishga ega bo'lgan murakkab boshqaruv ob'ekti sifatida munitsipalitetning o'ziga xos xususiyatlari;

munitsipalitet hududida sodir bo'layotgan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni rasmiylashtirishdagi qiyinchiliklar;

ishonchli dastlabki ma'lumotlarni olish qiyinligi;

murakkab va umumlashtirilgan xarakterga ega bo'lgan individual ko'rsatkichlarni o'lchashdagi qiyinchiliklar.

Bu qiyinchiliklarning barchasi ob'ektivdir. Shunday qilib, umumlashtirilgan ko'rsatkichning holati uning tarkibiy qismlarining holatiga ham, ularning o'zaro ta'siriga ham bog'liq.

Samaradorlikning ma'lum bir integral yig'indisi sifatida mahalliy davlat hokimiyati organlarining samaradorligini va boshqaruvning umumiy samaradorligini aniqlash mumkin. Munitsipal boshqaruvning ichki va tashqi samaradorligi o'rtasida farq mavjud.

Ichki samaradorlik - bu aholi turmush sifatini yaxshilashga yordam beradigan boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish, qabul qilish va bajarilishini tashkil etishdan iborat bo'lgan organlar faoliyatining samaradorligi.

Tashqi samaradorlik - bu munitsipalitet hududida yashovchi aholi ehtiyojlarini qondirish darajasi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini baholashning quyidagi tarkibiy qismlarini ajratib ko'rsatish mumkin:

munitsipalitetning amaldagi faoliyati uchun ham, munitsipalitetning strategik rivojlanishi uchun ham samarali ko'rsatkichlar tizimi va tuzilmasini asoslash va tanlash;

munitsipal boshqaruv samaradorligi mezonlari va ko'rsatkichlarini aniqlash;

individual ko'rsatkichlarni hisoblash usullarini ishlab chiqish.

3.2 Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va ko'rsatkichlari

Munitsipal boshqaruv samaradorligining mezonlari va chora-tadbirlari tizimini aniqlashda munitsipal boshqaruvni baholashning quyidagi mezonlarini aniqlash mumkin: samaradorlik, tejamkorlik, sifat, natijalar va xarajatlar nisbati, ish bilan qoniqish, innovatsiyalarni joriy etish.

Samaradorlik - bu munitsipal boshqaruv tizimining o'z maqsadlariga erishish darajasi. Uni o'lchash uchun rejalashtirilgan boshqaruv natijalari haqiqiy natijalar bilan taqqoslanadi. Samaradorlikni o'lchash ham individual xodimni, ham boshqaruvning yuqori darajalarini baholashga qaratilgan.

Daromadlilik - bu ma'lum maqsadlarga erishish va haqiqatda iste'mol qilinganlar bilan aniq ishlarni bajarish uchun sarflanishi kerak bo'lgan resurslar nisbati.

Sifat - bu menejment tizimining unga qo'yiladigan talablar va umidlarga javob berish darajasi.

Natijalarning kommunal boshqaruvga nisbatan xarajatlarga nisbati tizimning kommunal xizmatlari hajmi (samaradorlik) va ushbu xizmatlarni taqdim etish xarajatlari (samaradorlik) nisbati hisoblanadi.

Ishdan qoniqish - shahar hokimiyati sohasidagi ishning obro'si, xavfsizlik va ishonch hissi. Ushbu ko'rsatkichni o'lchash usullari ishchilarning ijtimoiy-psixologik sharoitlar haqidagi g'oyalarining haqiqiy sharoitlar bilan muvofiqlik darajasini aniqlashga asoslanadi.

Innovatsiyalarni joriy etish belgilangan maqsadlarga erishish uchun boshqaruvni tashkil etish sohasidagi yangi yutuqlardan real foydalanishni aks ettiradi.

Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash quyidagilar bo'lishi mumkin: umumiy ijtimoiy samaradorlik, munitsipal boshqaruvni tashkil etish samaradorligi va munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligi. Aholining hayot darajasi va sifati dinamikasi, yuqorida keltirilgan fikrlarni hisobga olgan holda, munitsipal boshqaruvning umumiy ijtimoiy samaradorligining o'lchovi bo'lib xizmat qiladi. Qolgan ikkitasini alohida komponentlarga ajratish mumkin (2-jadval).

jadval 2

Munitsipal boshqaruvning samaradorligi

Munitsipal boshqaruvni tashkil etish samaradorligini aniqlash

Ularni uch guruhga bo'lish mumkin. Birinchisi, boshqaruv jarayonining samaradorligini tavsiflaydi, ya'ni. xarajatlar nisbati va boshqaruv ishining natijaviy ko'rsatkichlari. Boshqaruv xarajatlari sifatida boshqaruv apparatini saqlash, texnik jihozlarni ishlatish, binolar va binolarni saqlash, boshqaruv xodimlarini tayyorlash va qayta tayyorlash uchun joriy xarajatlar kabi oson o'lchanadigan ko'rsatkichlardan foydalanish mumkin.

Boshqaruv jarayonining natijaviy ko'rsatkichlari ham miqdoriy, ham sifat jihatidan baholanishi mumkin va tashkiliy tuzilma bir yoki bir guruh ko'rsatkichlarni boshqalarni o'zgartirmasdan (yomonlashtirmasdan) takomillashtirish yo'nalishi bo'yicha o'zgarganda samaradorlik mezonlari sifatida ishlatilishi mumkin.

Boshqaruv apparatining unumdorligini boshqarish jarayonida hosil bo'ladigan axborot hajmi bilan aniqlash mumkin. Boshqaruv apparatining samaradorligi deganda uni ishlatishning nisbiy xarajatlari tushuniladi (masalan, boshqaruv apparatini saqlash xarajatlarining ulushi).

Boshqarish tizimining moslashuvi uning ma'lum bir o'zgaruvchan sharoitlarda belgilangan funktsiyalarni samarali bajarish qobiliyati bilan belgilanadi. Bu diapazon qanchalik keng bo'lsa, tizim shunchalik moslashuvchan hisoblanadi. Boshqaruv tizimining moslashuvchanligi boshqaruv organlarining qarorlarni qabul qilish jarayonida yuzaga keladigan vazifalarga muvofiq o'z rolini o'zgartirish va ushbu tuzilishga xos tartibni buzmasdan yangi aloqalarni o'rnatish qobiliyatini tavsiflaydi.

Boshqaruv qarorlarini qabul qilish samaradorligi boshqaruv muammolarini o'z vaqtida aniqlash va ularni hal qilish tezligini tavsiflaydi, bu esa belgilangan boshqaruv jarayonlarining barqarorligini ta'minlagan holda belgilangan maqsadlarga maksimal darajada erishishni ta'minlaydi.

Umuman olganda, boshqaruv apparatining ishonchliligi muammosiz ishlash bilan tavsiflanadi, ya'ni. vazifalarning belgilangan muddatlarda va ajratilgan resurslarda bajarilishini ta'minlash qobiliyati. Boshqarish apparati va uning quyi tizimlarining ishonchliligini baholash uchun rejalashtirilgan vazifalarni bajarish darajasini, tasdiqlangan standartlarga muvofiqligini va ko'rsatmalarni bajarishda og'ishlarning yo'qligidan foydalanish mumkin.

Tashkiliy boshqaruv tuzilmasining ratsionalligini baholash uchun uning boshqaruv ob'ektiga muvofiqligi katta ahamiyatga ega. Bu boshqaruv funktsiyalari va maqsadlari tarkibining muvozanatida, xodimlar sonining ish hajmi va murakkabligiga muvofiqligi, zarur ma'lumotlar bilan ta'minlanishining to'liqligi va boshqaruv jarayonlarining texnik vositalarining mavjudligida ifodalanadi.

Munitsipal boshqaruv tizimining tashkiliy-texnik darajasining samaradorligini tavsiflovchi ko'rsatkichlarning uchinchi guruhi formula sifatida taqdim etilishi mumkin:

Eotu = (K1 + K2 + K3 + K4 + K5 + K6 + K7 + K8 + K9 + K10 + K11) / 11,

bu erda Eotu - shahar hokimiyati tizimining tashkiliy-texnik darajasining samaradorligi;

K1 - xodimlarning mehnat taqsimoti darajasi;

K1 = C1 / C,

bu erda C1 - lavozim tavsiflari asosida ishlaydigan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K2 - boshqaruv texnologiyasi darajasi;

K2 = F1 / F,

bu erda F1 - amalga oshirish uchun ko'rsatma yoki uslubiy materiallar mavjud bo'lgan organ yoki tarkibiy bo'linma funktsiyalari soni;

F - organ yoki tarkibiy birlik funktsiyalarining umumiy soni;

K3 - boshqaruv qarorlarining bajarilishini nazorat qilish darajasi;

K3 = P1 / P,

bu erda P1 - ma'lum bir davr uchun nazorat qilinadigan qarorlar soni;

P - xuddi shu davrdagi qarorlarning umumiy soni;

K4 - xodimlar faoliyatini rejalashtirish darajasi;

K4 = Sp / C,

bu erda Cn - ma'lum bir davrda ishi rejalashtirilgan xodimlar soni;

C - xodimlarning o'rtacha tarkibi;

K5 - joriy natijalari doimiy ravishda baholanadigan xodimlar sonining darajasi;

K5 = Co / C,

bu erda Co - joriy natijalari doimiy ravishda baholanadigan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K6 - xodimlarning barqarorligi darajasi;

K6 = 1 - C2 / C,

bu erda C2 - yil davomida ishdan bo'shatilgan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K7 - kadrlar intizomi darajasi;

K7 = 1 - C3 / C,

bu erda C3 - yil davomida intizomiy jazo olgan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K8 - xodimlarning ish joylarini tashkil etish darajasi;

K8 = 1 - C4 / C,

bu erda C4 - ish joyi mehnat sharoitlariga mos ravishda jihozlangan hududda mehnatni ilmiy tashkil etish talablariga javob beradigan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K9 - xodimlarning texnik jihozlanishi darajasi;

K9 = 1 - C5 / C,

bu erda C5 - shaxsiy kompyuterlardan foydalanadigan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K10 - xodimlarning kasbiy tayyorgarligini tashkil etish darajasi;

K10 = 1 - C6 / C,

bu erda C6 - bir yil davomida kasbiy tayyorgarlikdan o'tgan xodimlar soni;

C - xodimlarning umumiy soni;

K11 - shahar hokimiyatiga fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash darajasi;

K11 = 1 - O1 / O,

Bu erda O1 - belgilangan muddatda qarorlar qabul qilingan fuqarolarning ma'lum bir davrdagi murojaatlari soni;

O - xuddi shu davrdagi fuqarolar murojaatlarining umumiy soni.

Munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini aniqlash

Munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini baholash uchun quyidagi usullardan foydalanish mumkin.

1. Munitsipal boshqaruvning asosiy maqsadlariga erishish darajasini baholash.

Ushbu usul yordamida munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligi quyidagi formula bo'yicha hisoblanadi:

Ets = Kuv x Kuzh x Kunpch

Ets - munitsipal boshqaruv tizimining maqsadlariga erishishning umumlashtirilgan koeffitsienti.

Kuv - tegishli munitsipalitet aholisining yashash darajasi koeffitsienti.

Munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi munitsipalitet organlarining faoliyati natijasida vujudga kelgan omon qolish sharoitlarini tavsiflaydi. Ushbu ko'rsatkich baholanayotgan davr uchun munitsipalitet hududida tug'ilganlar sonining o'lganlar soniga oldingi davrda tug'ilganlar sonining munitsipalitetda vafot etgan fuqarolar soniga nisbati sifatida aniqlanadi. xuddi shu davr. Agar bu nisbat 1 dan katta bo'lsa, u holda munitsipalitet hududidagi munitsipalitetlarning faoliyati ijobiy natija berdi.

Kuzh - tegishli hududdagi aholi turmush darajasining koeffitsienti. Baholash davridagi yashash minimumi pul summasining oldingi davrdagi shu kabi ko‘rsatkichga nisbati sifatida aniqlanadi. Agar bu nisbat 1 dan katta bo'lsa, u holda shahar hokimiyati faoliyati ijobiy natija berdi.

Kunpch - ma'lum bir davr uchun tegishli munitsipalitetda inson huquqlarining buzilishi darajasining koeffitsienti. Ushbu ko'rsatkich o'tgan va baholangan davrlar uchun hokimiyat tomonidan qonuniy ravishda belgilangan inson huquqlari buzilishi holatlari nisbati bilan belgilanadi. Agar u 1 dan katta bo'lsa, u holda shahar hokimiyati faoliyati ijobiy natija berdi.

Ehtiyoj, samarali va iqtisodiy samaradorlik o'rtasidagi korrelyatsiya usuli.

Ko'pincha erishilgan natijalarning belgilangan maqsadga nisbati (maqsadli samaradorlik) va resurslarning ushbu natijalarga nisbati (xarajat va resurslar samaradorligi) boshqaruv samaradorligini tugatadi, deb hisoblashadi. Biroq, samarali (maqsadga muvofiq) va iqtisodiy (xarajatli) samaradorlikni farqlashning o'zi etarli emas. Xarajatlarning maqsadga muvofiqligi va samaradorligi haqida gapirishning o'zi etarli emas.

Bundan tashqari, faoliyat maqsadlarining o'zlari haqiqiyligini tahlil qilish kerak, ya'ni. munitsipalitet faoliyatining o'z maqsadlarining o'z rivojlanishining ma'lum bir bosqichida mahalliy hamjamiyat tomonidan qabul qilingan me'yoriy ideallar va qiymat normalariga muvofiqligi nuqtai nazaridan samaradorligi. Bu samaradorlik ehtiyoj samaradorligi deb ataladi.

Samaradorlikning murakkab tushunchasi quyidagi ifodaga mos keladi:

Ek = P / C x C / R x R / Z.

Ehtiyoj samaradorligi (maqsadlarning ehtiyojlar, ideallar va me'yorlar bilan bog'liqligi) quyidagi formulaga mos keladi:

Ep = P/C.

Samaradorlik (erishilgan natijaning erishilgan maqsadlarga nisbati) quyidagi ifoda yordamida o'lchanadi:

Er = C/R.

Nihoyat, iqtisodiy samaradorlikni aniqlash uchun (xarajatlarning erishilgan natijalarga nisbati) formuladan foydalaniladi:

Ez = R / Z.

Unga kiritilgan har bir quyi tizimda boshqaruv samaradorligini baholashga asoslangan munitsipal boshqaruv tizimining samaradorligini baholash usuli.

Shunday qilib, munitsipal boshqaruv samaradorligi ko'p qirrali tushunchadir. Uni faqat ko'rsatkichlar tizimi bilan o'lchash mumkin. Munitsipal boshqaruv samaradorligini o'lchash bir nechta uslubiy yondashuvlarning kombinatsiyasini talab qiladi, ularning har biri o'zining sifat mazmuniga ega. Shuning uchun har bir aniq holatda o'zining murakkabligi bo'yicha boshqaruv ob'ektining o'zi murakkabligiga mos keladigan mezonlar va ko'rsatkichlar tizimini asoslash va ishlab chiqish kerak. Shu bilan birga, boshqaruvning individual jihatlari va darajalarini aks ettiruvchi mahalliy va xususiy mezonlar bilan bir qatorda umumlashtiruvchi mezonlar va integratsiyalashgan samaradorlik ko'rsatkichlari ham zarur.

3.3 Munitsipal boshqaruvning iqtisodiyotni boshqarish tizimidagi o'rni

Mintaqa iqtisodiyoti cheklangan iqtisodiy resurslar sharoitida davlatning qonuniy ravishda belgilangan hududida ob'ektiv shakllangan munitsipalitetlar majmui tomonidan iqtisodiy hayotni birgalikda olib borishga qaratilgan ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlarning murakkab dinamik ochiq tizimidir.

Munitsipal iqtisodiyot - bu mintaqaviy iqtisodiyotning barqaror ijtimoiy-iqtisodiy quyi tizimi (tizimni tashkil etuvchi asosiy tarkibiy qism) bo'lib, u munitsipalitet hududida faoliyat yurituvchi, ishlab chiqarish va sotish uchun iqtisodiy resurslardan foydalanadigan sub'ektlar o'rtasidagi munosabatlarning kompleks to'plamini o'z ichiga oladi. mahalliy aholi turmush darajasi va sifatini oshirish maqsadida iqtisodiy mahsulot.

Munitsipalitetda yuzaga keladigan ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni boshqarishning ko'plab muammolari tizimli yondashuv, umumiy tizim nazariyasi va tizimli tahlil va sintez yordamida hal qilinishi mumkin va kerak. Tizim bilimlarini o'zlashtirish va uni munitsipal boshqaruvda amaliy qo'llash munitsipal darajada qarorlar qabul qilishga ilmiy yondashuvning asosini tashkil qiladi. Ular munitsipalitetlar bo'lgan o'ta murakkab ob'ektlarni o'rganish va boshqarishning zamonaviy metodologiyasining asosini tashkil qiladi.

Munitsipal mulk tarkibiga mahalliy byudjet mablag'lari, munitsipal byudjetdan tashqari jamg'armalar, mahalliy davlat hokimiyati organlarining mulki, shuningdek, munitsipal mulkdagi erlar va boshqa tabiiy resurslar, munitsipal korxonalar va tashkilotlar, munitsipal banklar va boshqa moliya-kredit tashkilotlari, shahar uy-joy fondi va bo'lmagan mulk kiradi. -turar-joy binolari, shahar ta'lim, sog'liqni saqlash, madaniyat va sport muassasalari, boshqa ko'char va ko'chmas mulk.

Mahalliy hokimiyat organlari munitsipal mulkni boshqaradi. Munitsipal mulkka kiritilgan mulkka nisbatan mulkdorning huquqlarini munitsipalitet nomidan mahalliy davlat hokimiyati organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida va munitsipalitetlarning ustavlarida nazarda tutilgan hollarda esa aholi amalga oshiradilar. bevosita.

Mahalliy byudjet daromadlariga mahalliy soliqlar, yig'imlar va jarimalar, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan standartlarga muvofiq federal soliqlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining soliqlaridan ajratmalar kiradi, uzoq muddatli asosda belgilanadi. , davlat hokimiyati organlari tomonidan ayrim davlat vakolatlarini amalga oshirish uchun mahalliy davlat hokimiyati organlariga beriladigan moliyaviy mablag‘lar, mulkni xususiylashtirishdan, kommunal mulkni ijaraga berishdan, mahalliy kreditlar va lotereyalardan tushgan mablag‘lar, kommunal korxonalar, muassasalar va tashkilotlar foydasining bir qismi, qonun hujjatlariga va mahalliy davlat hokimiyati organlarining qarorlariga muvofiq subsidiyalar, subvensiyalar, transfert to‘lovlari va boshqa daromadlar, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati natijasida hosil bo‘ladigan boshqa mablag‘lar.

Kommunal xo'jalik uy-joy kommunal xo'jaligi (UKS), maishiy xizmat ko'rsatish korxonalari, qurilish industriyasi, savdo va umumiy ovqatlanish korxonalari va boshqalarni o'z ichiga oladi. Bir hil korxonalar sanoatni tashkil qiladi.

Munitsipal korxonalarning boshqaruv funktsiyalari mazmuniga ko'ra tarmoq va tarmoqlararo bo'linadi. Tarmoqlararo xususiyatga ega bo'lgan funktsiyalarga mehnat va ish haqini tashkil etish, rejalashtirish va uzoq muddatli prognozlash, buxgalteriya hisobi, moddiy-texnik ta'minot va boshqalar kiradi. Tarmoqlararo funktsiyalarning mazmuni amalda kommunal korxonalarning xususiyatlariga bog'liq emas.

Byudjet jarayoni - mahalliy davlat hokimiyati organlarining mahalliy byudjetni tuzish, tasdiqlash va ijro etish, shuningdek uning ijrosi to'g'risida hisobot berish bo'yicha protsessual byudjet huquqi normalari bilan tartibga solinadigan faoliyati.

Munitsipal hokimiyat organlari Federal G'aznachilik Bosh boshqarmasining hududiy organlari bilan o'zaro hamkorlik qiladi. Ular g‘aznachilik organlari bilan mahalliy byudjetlar ijrosiga xizmat ko‘rsatish to‘g‘risida shartnoma tuzishga haqli. Mahalliy g'azna mablag'larini boshqarish va mahalliy byudjetning ijrosiga xizmat ko'rsatish uchun shahar g'aznachiligi tashkil etilishi mumkin.

Munitsipal mulkni boshqarish qo‘mitasi aralash mulk shaklidagi xo‘jalik jamiyatlarining aktsiyalarini (ulushlarini, ulushlarini), shuningdek xususiylashtirish jarayonida tashkil etilgan aksiyadorlik jamiyatlarining aksiyalarini xususiylashtirish rejalariga muvofiq boshqaradi.

Mahalliy budjet mablag‘lari, shuningdek yuridik va jismoniy shaxslardan jalb qilingan mablag‘lar investitsiyalarini boshqarish rahbar tomonidan amalga oshiriladi. Munitsipal investitsiyalar ijtimoiy yo'nalishga ega.

Munitsipal hokimiyatning mahalliy o'zini o'zi boshqarishdagi o'rni va roli quyidagi xususiyatlar bilan belgilanadi:

a) munitsipal boshqaruv - mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirish bo'yicha o'z funktsiyalari va vakolatlariga ega bo'lgan muayyan faoliyat turi;

b) munitsipal boshqaruv - odatda shahar hokimiyati organlari deb ataladigan maxsus tuzilmalar faoliyati (qonun hujjatlarida - mahalliy o'zini o'zi boshqarish);

v) munitsipalitet boshqaruvi - asosan munitsipalitetning iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy va ma'naviy sohalarini kundalik bevosita boshqarish jarayonida amalga oshiriladigan ijro etuvchi faoliyat;

d) munitsipal boshqaruv - shahar qonunchiligi bilan tartibga solinadigan ikkilamchi faoliyat.

Ijtimoiy-madaniy sohada munitsipal boshqaruv, birinchi navbatda, aholi va u tomonidan yaratilgan munitsipalitet organlari aholining turmush darajasi va sifatini oshirish muammolarini hal qilishda davlat organlariga qaraganda samaraliroq bo'lishi bilan bog'liq. aholining ijtimoiy-madaniy va boshqa hayotiy ehtiyojlarini ta'minlaydigan ma'lum bir hudud.

Munitsipal organlar faoliyatining ijtimoiy-madaniy sohasi ta'lim, madaniyat, sog'liqni saqlash, aholini ijtimoiy himoya qilish, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish masalalarini o'z ichiga oladi.

Munitsipal ta'lim tizimi boshqa shunga o'xshash qismlar bilan o'zaro bog'langan Federatsiya sub'ekti ta'lim tizimining hududiy jihatdan ajratilgan va nisbatan mustaqil qismidir.

Madaniyat xalq ma'naviy hayotining sohasidir. Munitsipalitetning madaniyat tizimi quyidagi muassasalardan iborat: kutubxonalar, klublar, muzeylar, teatrlar va kinoteatrlar. Ular turli xil mulkchilik shakllarida bo'lishi mumkin.

Shahar sog'liqni saqlash tizimiga shahar sog'liqni saqlash organlari va munitsipalitetga qarashli davolash-profilaktika, ilmiy-tadqiqot va o'quv muassasalari, farmatsevtika korxonalari va tashkilotlari, dorixona muassasalari kiradi.

Bandlik tizimida munitsipal hokimiyat organlari o'z vazifalarini tumanlar va shaharlardagi bandlik markazlari, Federal davlat bandlik xizmatining hududiy bo'linmalari bilan yaqin aloqada amalga oshiradilar.

“Iste’molchilar huquqlarini himoya qilish to‘g‘risida”gi Qonunning 44-moddasida mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan iste’molchilar huquqlarini himoya qilish nazarda tutilgan.

Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimida munitsipal hokimiyat organlari faoliyati uchta yo'nalishga ega:

a) barchaga tegishli moddiy va ma’naviy ne’matlar olishda teng imkoniyatlar yaratish, ijodkorlik va ilmiy salohiyatni rivojlantirish;

b) barchani davlat standartlariga muvofiq belgilanadigan ijtimoiy minimumlar bilan ta'minlash.

Ijtimoiy himoya - bu barcha mehnatga layoqatli fuqarolarning teng huquq va mehnat sharoitlarini ta'minlaydigan qonunchilik, iqtisodiy, ijtimoiy va boshqa kafolatlar tizimi, nogironlar (ijtimoiy zaif) qatlamlar - davlat iste'mol fondlaridan foydalanish, bevosita moddiy va ijtimoiy-psixologik qo'llab-quvvatlash afzalliklari. uning barcha shakllarida.

Xulosa

Mulkchilikning xilma-xil shakllariga asoslangan bozor iqtisodiyoti sharoitida barcha islohotlarning asosiy maqsadi boshqaruvni takomillashtirishdan iborat. Munitsipalitetlardagi yangi iqtisodiy munosabatlar jamiyatni, unda sodir bo'layotgan ijtimoiy hodisalar va jarayonlarni yangicha boshqarishni talab qiladigan ob'ektiv haqiqatdir. Munitsipalitet hayotining barcha jabhalarini, uning barcha sohalarini murakkablashtirishning uzluksiz jarayoni munitsipalitet boshqaruvi shakllari va usullarini doimiy ravishda takomillashtirishni talab qiladi.

Bugungi kunda munitsipal boshqaruv nazariyasi va amaliyotini rivojlantirishning asosiy yo'nalishi - bu munitsipal boshqaruvning yaxlit, samarali, moslashuvchan va demokratik tizimini yaratish, mahalliy davlat hokimiyati organlarining vakolatlarini amalda mustahkamlashdan iborat bo'lib, bu byurokratik va avtoritar holatlarga qat'iy barham bermasdan mumkin emas. boshqaruv tizimlari, Yevropa Xartiyasining o'zini o'zi boshqarishning asosiy tamoyillarini izchil amalga oshirmasdan.

Samarali ishlash uchun davlat va munitsipal xodimlarga munitsipal boshqaruv nazariyasi va amaliyotini chuqur bilish kerak, bu o'qish va haqiqiy ish, doimiy tahlil va mavjud tajribani umumlashtirish bilan birga keladi. Munitsipal fanlarni o'zlashtirish davlat va munitsipal xodimlarni ta'lim, malakasini oshirish va kasbiy qayta tayyorlashning asosiy vazifasi va ajralmas qismidir.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini isloh qilish va uni samarali amalga oshirish boshqaruv xodimlarining kasbiy tayyorgarligi, ularning shahar hokimiyati mexanizmining har bir elementining imkoniyatlarini aniqlash va ulardan foydalanish, ular o'rtasidagi mavjud aloqalar va o'zaro bog'liqlikni ko'rish qobiliyati bilan belgilanadi. va boshqariladigan ob'ektlarning rivojlanish tendentsiyalari. Bu munitsipal boshqaruvning izchilligi va murakkabligi, shaffofligi va samaradorligiga erishishning yagona yo'lidir.

Rossiyada ta'lim siyosatining ustuvor yo'nalishlari:

ü Sifatli ta’lim olishning davlat kafolatlarini ta’minlash;

ü Umumiy ta'lim sifatini oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish;

ü kasb-hunar ta’limi sifatini oshirish uchun shart-sharoitlar yaratish;

ü Ta’limda samarali iqtisodiy munosabatlarni shakllantirish;

ü ta’lim tizimini yuqori malakali kadrlar bilan ta’minlash, ularni davlat va jamiyat tomonidan qo‘llab-quvvatlash;

ü Ta'lim siyosati sub'ektlari o'rtasida vazifalarni taqsimlash asosida ta'limni rivojlantirishni boshqarish.

Hozirgi vaqtda mahalliy hokimiyatning normal tashkil etilganligi va unda iqtisodiy usullarni amalga oshirish haqida gapirishga hali erta. Har bir aniq mintaqa va munitsipalitetda mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi jarayoniga to'sqinlik qiladigan o'ziga xos muammolar mavjud.

Mahalliy o'zini o'zi boshqarish o'z rivojlanishida "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonunida uning ta'rifining birinchi qismida ko'rsatilgan holatga etib bormaganligi sababli - "mustaqil. va aholining bevosita mas'uliyati ostida...», keyin hozirgi davr bosqichida munitsipalitetlar darajasiga nisbatan yana mahalliy hokimiyat organlari tomonidan amalga oshiriladigan munitsipalitet boshqaruvi haqida gapirish maqsadga muvofiq bo'ladi.

Shu munosabat bilan asosiy vazifalar Munitsipal boshqaruvning iqtisodiy usullaridan oqilona foydalanish uchun, mening fikrimcha, birinchi navbatda, quyidagilar:

) turli mulkchilik shaklidagi korxonalar, tashkilotlar, muassasalar majmui sifatida mahalliy iqtisodiyotni yaratish va rivojlantirish;

) jamoat manfaatlari va ehtiyojlarini to'liq qondirish uchun ularning faoliyatini muvofiqlashtirish va umumiy ijtimoiy-iqtisodiy manfaatlarini birlashtirish;

) yetarli darajada infratuzilmani shakllantirish, shu jumladan hududni kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratish;

) umuman munitsipalitet va uning tarkibiga kiruvchi aholi punktlarini rivojlantirish prognozlarini ishlab chiqish;

) yagona iqtisodiy, ijtimoiy, madaniy, axborot makonini shakllantirish;

) iqtisodiy faoliyatni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan turli ishlab chiqarish omillarining kombinatsiyasini hisobga olish;

) etarli daromad va odamlarning hayotiy ne'matlarga bo'lgan ehtiyojlarini qondirishning tegishli darajasini ta'minlash; 8) aholini munitsipalitetni boshqarish jarayoniga bevosita jalb qilish, hududni rivojlantirishning ijtimoiy-iqtisodiy dasturlarini moliyalashtirish va boshqalar.

Adabiyotlar ro'yxati

1.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi: 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan. - M.: Prospekt, 2009. - 48 b.

1995 yil 28 avgustdagi 154-FZ-sonli Federal qonuni (1997 yil 17 martdagi tahrirda) "Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 1995. - No 35. 3506 b.

1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" Federal qonuni // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 1999 yil, - No 42. 5005 b.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2005 yil 3 sentyabrdagi 1340-son buyrug'i bilan tasdiqlangan 2011-2015 yillarga mo'ljallangan ta'limni rivojlantirish bo'yicha Federal maqsadli dastur kontseptsiyasi - r // Rossiyskaya gazeta. - 2011 yil. 867-son.

Artyuxov M.V. Munitsipal ta'lim: mohiyati, tuzilishi, rivojlanishni boshqarish. / M.V. Artyuxov. - Kemerovo: Kemer. mintaqa IUU, 2001. - 185 b.

6. Babun R.V., Starchenko E.N. Shahar ma'muriyatlarining tashkiliy tuzilmalari: optimallashtirish muammolari // Shahar boshqaruvi. 2003. N 5.

7. Blinov A.O. Munitsipal boshqaruv.- Samara: URAO, 2001. - 521 b.

8. Bratanovskiy S.N., Tsarev Yu.N. Rossiyada munitsipal ta'lim tizimi: tashkil etish va faoliyatning huquqiy asoslari. / S.N. Bratanovskiy. - Volgograd: Alyans Yugpoligraphizdat, 2004. - 173 p.

9. Vasilev A.A. Munitsipal boshqaruv: Ma'ruzalar kursi.- Ed. 5, rev. va qo'shimcha - N.Novgorod:, nashriyotchi Gladkova O.V., 2005.- 552 p.

10. Voronin A.G. Munitsipal boshqaruv va boshqaruv: nazariya va amaliyot muammolari. M.: Moliya va statistika, 2002 yil.

11.Gegedyush N.S., Maslennikova E.V., Mokeev M.M. Davlat va munitsipal boshqaruv: Ma'ruza matnlari.- M.: Oliy ta'lim, 2007. - 211 b.

12.Davlat boshqaruvi. Nazariya va tashkilot asoslari: / ed. V.A. Kozbanenko. - M.: Nizom, 2000. - 395 b.

Zotov V.B. Munitsipal boshqaruv / V.B. Zotov. - M .: Birlik-Dana, 2005. - 248 p.

14.Zotov V.B. Munitsipal boshqaruv tizimi. - Sankt-Peterburg: Pyotr, 2006. - 555 b.

15.Ivanov V.V., Korobova A.N. Munitsipal boshqaruv, ma'lumotnoma. M.: INFRA-M, 2002 yil.

Kalinichenko L.A. Munitsipal boshqaruv: tashkiliy asoslar. M .: Logotiplar, 2001 yil.

17. Korobetskiy I.A. Munitsipal ta'lim tizimini boshqarish / I.A. Korobetskiy. - M.: Aspect-Press, 2004. - 265 b.

19. Nam V.S. Davlat va shahar boshqaruvi. Islohotlarni amalga oshirish: Proc. qo'llanma - M .: KnoRus, 2007. - 216 p.

Peters T., Waterman R. Samarali boshqaruvni izlashda. - M.: Taraqqiyot, 1986.- 241 b.

21. Pudenko T.I. Munitsipal ta'lim tizimini boshqarishga dasturiy-maqsadli yondashuv: monografiya. / T.I. Pudenko. - M .: ARES. - 2001. - 124 b.

Pudenko T.I. Umumiy ta'limning shahar tizimlarida nazoratni takomillashtirish muammolari va mexanizmlari: monografiya. / T.I. Pudenko. - M .: ARES. - 2003. - 156 b.

Pudenko T.I. Ijtimoiy-iqtisodiy o'zgarishlar sharoitida shahar ta'lim tizimining barqaror rivojlanishini boshqarish: monografiya. / T.I. Pudenko. - M.: Grafik dizayn. - 2010. -144 b.

Shahar tumanlari va shahar tumanlari mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash ko‘rsatkichlari ro‘yxati (Farmon bilan tasdiqlangan). Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2008 yil 28 apreldagi N 607-sonli qarori (2010 yil 13 maydagi tahrirda).

1. Munitsipal muassasalar xodimlarining o'rtacha oylik nominal hisoblangan ish haqining shahar tumanidagi (shahar tumani) yirik va o'rta korxonalar va notijorat tashkilotlari xodimlarining o'rtacha oylik nominal hisoblangan ish haqiga nisbati.

Profilaktik tekshiruvlar bilan qamrab olingan aholi ulushi.

65 yoshgacha bo'lgan o'limlar soni:

uyda - hamma narsa, shu jumladan miyokard infarkti, qon tomir;

kasalxonada birinchi kuni - hamma narsa, shu jumladan miyokard infarktidan, qon tomiridan.

18 yoshgacha bo'lgan bolalar o'limi soni:

kasalxonada birinchi kunida.

Uskunalar varag'iga muvofiq tibbiy jihozlarga ega bo'lgan ambulatoriya muassasalarining ulushi.

Turli tashkiliy-huquqiy va mulkchilik shaklidagi tashkilotlarda maktabgacha ta’lim xizmatlari va (yoki) texnik xizmat ko‘rsatuvchi uch yoshdan yetti yoshgacha bo‘lgan bolalarning uch yoshdan yetti yoshgacha bo‘lgan bolalar umumiy sonidagi ulushi.

Bunday muassasada bolalarni saqlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatadigan, maktabgacha ta'lim xizmatlarini ko'rsatadigan va bolalarni ta'minlash uchun shahar tumani (shahar hududi) byudjetidan mablag' oluvchi tashkilotlarning, shu jumladan kichik biznes sub'ektlarining umumiy sonidagi shahar maktabgacha ta'lim muassasalarining ulushi. bunday xizmatlar.

Yagona davlat imtihonida qatnashgan umumiy ta'lim munitsipal ta'lim muassasalari bitiruvchilari sonidan yagona davlat imtihonini topshirgan shaxslarning ulushi.

10 ming aholiga to'g'ri keladigan kichik korxonalar soni.

Kichik korxonalar xodimlarining o'rtacha sonining (tashqi yarim kunlik ishchilarsiz) barcha korxona va tashkilotlarning o'rtacha sonidagi ulushi.

Qattiq qoplamali mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan ta'mirlangan umumiy foydalanishdagi avtomobil yo'llarining ulushi, ularga nisbatan quyidagilar amalga oshirildi:

kapital ta'mirlash;

Xizmat.

Uzoq muddatli (uch yildan ortiq) shartnomalar asosida nodavlat va (yoki) davlat korxonalariga ta'mirlash uchun berilgan qattiq qoplamali mahalliy avtomobil yo'llarining ulushi.

Shahar tumani (shahar viloyati) ma'muriy markazi bilan doimiy avtobus va (yoki) poezd qatnoviga ega bo'lmagan aholi punktlarida yashovchi aholining shahar tumani (shahar viloyati) aholisining umumiy sonidagi ulushi.

Tasdiqlangan yoki oxirgi tuzatish yili:

shahar tumanining bosh rejasiga (shahar tumanining hududiy rejalashtirish sxemasi);

yerdan foydalanish va shahar tumanini (shahar hududini) rivojlantirish qoidalarida;

shahar infratuzilmasini rivojlantirish bo'yicha kompleks dastur.

Aholiga to'g'ri keladigan turar-joy binolarining umumiy maydoni o'rtacha yil davomida foydalanishga topshirilganlarni hisobga olgan holda jami. 1000 aholiga to'g'ri keladigan turar-joy kvartiralari soni - yil davomida foydalanishga topshirilganlarni hisobga olgan holda jami.

Qurilish uchun berilgan er uchastkalarining maydoni - umumiy, shu jumladan uy-joy qurish, yakka tartibdagi uy-joy qurish va uy-joy qurish maqsadida kompleks rivojlantirish uchun berilgan er uchastkalari.

Qurilish uchun yer uchastkasini berish to‘g‘risida qaror qabul qilingan yoki yer uchastkalarini berish bo‘yicha savdolar (tanlovlar, auksionlar) natijalari to‘g‘risida bayonnoma imzolangan kundan boshlab qurilishga ruxsatnoma olgunga qadar bo‘lgan davrning o‘rtacha davomiyligi.

Turar-joy binolarini qurish uchun berilgan ruxsatnomalarga muvofiq ko'zda tutilgan uy-joy qurilishi hajmi:

turar-joy binolarining umumiy maydoni;

turar-joy binolari soni.

Yer uchastkasini berish to‘g‘risida qaror qabul qilingan yoki savdolar (tanlovlar, auktsionlar) yakunlari to‘g‘risida bayonnoma imzolangan kundan boshlab foydalanishga topshirishga ruxsat olinmagan yer uchastkalarining qurilish uchun berilgan maydoni. :

uy-joy qurilishi, shu jumladan yakka tartibdagi uy-joy qurilishi loyihalari - uch yil muddatga;

boshqa kapital qurilish loyihalari - besh yil ichida.

Shahar tumani (shahar tumani) hududining umumiy maydonidan er solig'i solinadigan er uchastkalari maydonining ulushi.

Binolarning egalari ko'p qavatli uylarni boshqarish usullaridan birini tanlagan va amalga oshirgan ko'p qavatli uylarning ulushi, shu jumladan:

ko'p qavatli uydagi binolar egalarini bevosita boshqarish;

uy-joy mulkdorlari shirkati yoki uy-joy kooperativi yoki boshqa ixtisoslashtirilgan iste'mol kooperativini boshqarish;

munitsipal yoki davlat muassasasi yoki korxonasini boshqarish;

boshqa tashkiliy-huquqiy shakldagi boshqaruv tashkilotini boshqarish;

rossiya Federatsiyasi va (yoki) shahar tumani (shahar viloyati) ning ustav kapitalidagi ulushi 25 foizdan ko'p bo'lmagan xo'jalik kompaniyasini boshqarish.

Kommunal majmuada suv, issiqlik, gaz, energiya ta'minoti, suvni oqizish, oqava suvlarni tozalash, qattiq maishiy chiqindilarni qayta ishlash (utilizatsiya qilish) va xususiy mulk huquqida kommunal infratuzilma ob'ektlaridan foydalanish bo'yicha mahsulotlar ishlab chiqaruvchi va xizmatlar ko'rsatuvchi tashkilotlarning ulushi; Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va (yoki) shahar tumani (shahar viloyati) ning ustav kapitalida faoliyat yuritayotgan kommunal xizmatlar umumiy sonining 25 foizidan ko'pini tashkil etmaydigan ijara shartnomasi yoki konsessiyalar bo'yicha. shahar tumani (shahar viloyati) hududi.

Ko'p qavatli uylarni boshqaruvchi va (yoki) ko'p qavatli uylarda umumiy mulkni saqlash va ta'mirlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatadigan tashkilotlarning ulushi, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ekti va (yoki) shahar tumani (shahar hududi) vakolatli organda ishtirok etishi. kapitali shahar tumani (shahar tumani) hududida ushbu faoliyat turlarini amalga oshiruvchi tashkilotlar umumiy sonining 25 foizidan koʻp boʻlmagan, uy-joy mulkdorlari shirkatlari, uy-joy, uy-joy-qurilish kooperativlari va boshqa ixtisoslashtirilgan isteʼmol kooperativlari bundan mustasno.

Davlat kadastr ro'yxatidan o'tkazilgan er uchastkalarida joylashgan ko'p qavatli uylarning ulushi.

Shahar tumani yoki shahar hududi hududida iste'mol qilinadigan energiya resurslarining umumiy hajmida iste'mol qilish hisoblagichlari ko'rsatkichlari asosida amalga oshiriladigan energiya resurslari (elektr va issiqlik energiyasi, suv, tabiiy gaz) ulushi.

Ko'rsatilgan uy-joy kommunal xizmatlari uchun to'lovlarni yig'ish darajasi.

Sanoat iste'molchilari tariflarining uy xo'jaliklari tariflariga nisbati:

suv ta'minoti bo'yicha;

suvni utilizatsiya qilish bo'yicha.

Shahar tumanidagi (shahar hududi) munitsipal muassasalarning (byudjet va avtonom) umumiy sonidan munitsipal avtonom muassasalarning ulushi.

O'tkazilgan shahar ta'lim muassasalarining ulushi:

jon boshiga normativ moliyalashtirish uchun;

yangi (sanoat) natijalarga yo'naltirilgan ish haqi tizimiga.

Shahar tibbiyot muassasalari ulushi:

tibbiy yordam ko'rsatish uchun tibbiy va iqtisodiy standartlarni qo'llash;

ishlash natijalari bo'yicha tibbiy yordam uchun to'lovga o'tkaziladi;

mehnatga haq to‘lashning yangi (sanoat) natijaga yo‘naltirilgan tizimiga o‘tkazilgan;

birinchi navbatda majburiy tibbiy sug‘urta tizimi orqali yagona kanalli moliyalashtirishga o‘tkazildi.

Aholining qoniqish darajasi:

tibbiy yordam (respondentlar ulushi);

bolalarning maktabgacha ta'lim, umumiy ta'lim va qo'shimcha ta'lim sifati (respondentlar ulushi);

shahar tumani (shahar tumani) mahalliy davlat hokimiyati organlarining faoliyati, shu jumladan ularning axborot ochiqligi (respondentlar soniga nisbatan foiz).

Ko'p qavatli uylarda energiya resurslari (elektr va issiqlik energiyasi, suv, tabiiy gaz) iste'molining o'ziga xos qiymati (umumiy maydonning 1 kvadrat metriga va (yoki) bir kishiga).

Munitsipal byudjet muassasalari tomonidan energiya resurslari (elektr va issiqlik energiyasi, suv, tabiiy gaz) iste'molining solishtirma qiymati (umumiy maydonning 1 kvadrat metriga va (yoki) bir kishiga).