tema 6

Funciones de control

En este tema, el lector interesado encontrará respuesta a las siguientes preguntas:

el concepto y significado de la función directiva;

el lugar de la función de gestión entre las categorías de gestión;

tipos de funciones de gestión;

funciones generales (básicas) de gestión;

funciones de gestión específicas (específicas);

funciones especiales de control;

la planificación como función de gestión;

la organización como función de gestión;

el liderazgo como función de gestión;

la motivación como función de la gestión;

el control como función de la gestión;

portadores de funciones de gestión generales y específicas;

interconexión de funciones de gestión;

el papel de una función de gestión específica al crear un órgano de gestión;

función de control como objeto de análisis económico del sistema de control.

En la producción y la práctica económica (y en la literatura económica), a menudo encontramos expresiones: tal o cual especialista realiza bien sus funciones, el especialista no hace frente al desempeño de sus funciones, el departamento de personal realiza funciones (desarrollo de actuales y largos -planes a plazo para la dotación de personal de una empresa, estudio de las cualidades empresariales de los especialistas de la empresa con el fin de contratar personal para cubrir puestos vacantes de gerentes, expedición de certificados de actividad laboral actual y pasada de los empleados, etc.).

Resulta que ciertas funciones son realizadas tanto por el especialista como por el departamento. Además, en un caso, el empleado del aparato administrativo cumple funciones, y en el otro caso, deberes oficiales. ¿Qué es, una inexactitud de expresión o algún tipo de contradicción? Tratemos de averiguar por qué consideramos el aparato conceptual de la categoría en estudio.

6.1. El concepto y significado de la función de control.

Antes de pasar al concepto de función de control, consideremos el concepto de función en general.

Función(del latín functio - ejecución, implementación) tiene varios significados

actividad, deber, trabajo;

trabajo realizado por un órgano, cuerpo (función del hígado, glándula salival);

deber, gama de actividades (responsabilidades laborales de un economista laboral);

propósito, función de uno u otro elemento estructural (función del tren de aterrizaje de la aeronave, caja de cambios del automóvil);

el papel que desempeña una determinada institución social en relación con el conjunto (la función del estado, la familia en la sociedad);

variable dependiente (en matemáticas, física).

De la consideración del concepto de función, se deduce que cualquier trabajo realizado por un empleado individual o una unidad puede llamarse función de manera bastante razonable. Pero debido a las normas y reglas establecidas, al redactar documentos organizacionales (reglamentos sobre subdivisiones y descripciones de trabajo de los empleados), una lista de trabajo realizado por una subdivisión se denomina funciones, y una lista de trabajo realizado por un empleado se denomina deberes laborales. . En este último caso, se destaca que al funcionario se le asigna una serie de funciones de las que es responsable el empleado, ya que la descripción del cargo determina la condición jurídica del empleado.

Ahora sobre la función de control como una categoría especial en estudio, cuyo concepto general ya hemos dado. Solo queda enfatizar los detalles del trabajo gerencial, donde se implementan las funciones de gestión.

función de control - un tipo de actividad de gestión, con la ayuda de la cual el sujeto de la gestión influye en el objeto gestionado.

Todas las funciones realizadas por los empleados de la empresa se dividen en dos grupos (Fig. 6.1.1.):

Arroz. 6.1.1.

O de lo contrario, las funciones de control se realizan en el sistema de control y las funciones de producción, en el sistema controlado.

La función de control responde a la pregunta de quién hace o debería hacer qué en el sistema de gestión de la producción.

Funciones de producción - esta es la actividad del personal de producción para la producción de productos y servicios.

El valor de la función de control. En la teoría de la gestión de la producción, el tema de las funciones de gestión es uno de los centrales. Revela la esencia y el contenido de las actividades de gestión en todos los niveles de gestión.

El surgimiento de las funciones gerenciales es el resultado de la diferenciación de influencias intencionales, división y especialización del trabajo en el campo de la gerencia. El contenido de la gestión está conectado con el contenido de la producción, está determinado por él y se sigue de él.

El lugar de la función de gestión en una serie de categorías principales de la ciencia de la gestión está determinado por el siguiente esquema (Fig. 6.1.2.):

Figura 6.1.1

A juzgar por el esquema de distribución (ver Figura 6.1.1.), la función gerencial ocupa un lugar clave entre las principales categorías de la ciencia gerencial. Esto sugiere que el desarrollo de la estructura, la aplicación de métodos y herramientas de gestión, la selección y colocación de personal, etc., debe realizarse teniendo en cuenta la composición y contenido de las funciones de gestión y la eficacia de su implementación, es decir, el uso de la mayoría de las categorías de gestión implica vincularlas con las funciones de gestión.

La función de control es un tipo especial de actividad que expresa las instrucciones para la implementación de un impacto dirigido en un objeto controlado.

Dos formas de implementar la función de control. La formación del sistema de control y el impacto en el sistema controlado son dos direcciones para la implementación de la función de control.

Arroz. 6.2.1.

Estas dos direcciones están en constante comunicación e interacción, su unidad caracteriza la estabilidad y correlación del proceso de producción y el proceso de gestión.

Definición del objeto de control. En general, cualquier producción conjunta y actividad económica específica puede servir como objeto de control de video. Pero dado que los tipos de actividades en un sistema de producción separado son muy diversos, y su número es grande, es aconsejable señalar solo los enlaces de producción estructuralmente separados como objeto de gestión.

El objeto de control es una unidad de producción estructuralmente separada que realiza una de las etapas o parte de la etapa del proceso productivo y económico y es el receptor de una acción de control deliberada.

La producción y actividad económica de una empresa se puede dividir en tres etapas y ocho etapas (objetos):

1. La etapa preparatoria contiene tres etapas (objetos):

1) preparación científica y técnica de la producción;

2) preparación económica de la producción;

3) preparación social de la producción;

2. La etapa de producción contiene tres etapas (objetos):

1) producción principal;

2) producción auxiliar;

3) producción de servicios.

3. La etapa final contiene dos etapas (objetos):

1) ventas de productos;

2) actividad financiera.

Las etapas de producción y actividad económica están estructuralmente aisladas y son objeto de gestión.

A su vez, cada una de las etapas se puede dividir en objetos de gestión más pequeños estructuralmente separados de acuerdo con los distintos niveles del sistema de gestión.

Por ejemplo, en la etapa de preparación científica y técnica de la producción, se pueden distinguir los siguientes objetos de control:

trabajos de investigación y diseño;

Desarrollo de tecnología para la fabricación de productos;

Producción experimental.

6.3. Clasificación de las funciones de control

Todas las funciones de control se dividen en tres grupos (Fig. 6.3.1.):

Arroz. 6.3.1.

Funciones generales (básicas) de gestión.Éstos incluyen:

1) planificación;

2) organización;

3) liderazgo;

4) motivación;

5) controlar.

En la literatura de gestión, no existe una clasificación única de las funciones generales (básicas) de gestión. Varios autores llaman a estas funciones de manera diferente y las numeran de cuatro a siete. Así, la función "liderazgo" se denomina coordinación y regulación, y la función "motivación" se denomina estimulación. Además, la contabilidad y el análisis a menudo se denominan funciones comunes. Pero la contabilidad, como veremos a continuación, tiene una función específica, y el análisis es uno de los métodos para estudiar los procesos económicos.

Las cinco funciones de control generales (básicas) están dispuestas en una secuencia lógica.

Las funciones de dirección general son desempeñadas por los jefes de las unidades de gestión (departamentos, servicios) junto con sus especialistas subordinados, así como por los jefes de las unidades de producción con su sede. En otras palabras, sin excepción, todos los gerentes y unidades de gestión realizan funciones de gestión comunes (básicas).

Funciones de control concretas (específicas). El contenido de las funciones de gestión específicas en varias empresas refleja las especificidades de la producción (tipo, complejidad de la producción y los productos, especialización, escala, etc.).

Cada función específica está estrechamente relacionada con un objeto de control dedicado. Por lo tanto, el establecimiento de la composición cuantitativa de los objetos de control sirve como base para determinar las funciones de control específicas correspondientes a cada objeto de control seleccionado.

Las funciones específicas y los controles que se les asignan se forman de acuerdo con la siguiente cadena lógica (6.3.2.):

Arroz. 6.3.2.

El número de funciones específicas de gestión en la empresa será tanto como áreas (tipos) de producción y actividades económicas que sirvan como objeto de gestión. Para administrar un área de actividad en particular, se crea un organismo de administración (departamento, servicio, oficina).

3. NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DE LAS FUNCIONES DE ADMINISTRACIÓN

Sección Estructura Lógica

3.1. El concepto y la clasificación de las funciones de control.

En general, el campo de actividad, denominado dirección de la empresa, se puede dividir en funciones separadas, que se concentran en tres grandes grupos:
- dirección general (establecimiento de requisitos normativos y políticas de gestión, políticas de innovación, planificación, organización del trabajo, motivación, coordinación, control, responsabilidad);
- gestión de la estructura de la empresa (su creación, objeto de actividad, formas jurídicas, relaciones con otras empresas, cuestiones territoriales, organización, reconstrucción, liquidación);
- áreas específicas de gestión (marketing, I+D, producción, personal, finanzas, activos fijos).

Si se definen los aspectos estructurales de las actividades de la empresa, todas las funciones de gestión se dividen en generales y específicas.

La función de gestión es un tipo de actividad basada en la división y cooperación de la gestión y se caracteriza por una cierta homogeneidad, complejidad y estabilidad del impacto sobre el objeto por parte del sujeto de la gestión.

Las funciones de control y el establecimiento del alcance del trabajo para cada función son la base para la formación de la estructura del sistema de control y la interacción de sus componentes.

Las funciones generales se asignan de acuerdo con las etapas (etapas) de gestión. De acuerdo con GOST 24525.0-80, estos incluyen:
- previsión y planificación;
- organización del trabajo;
- motivación;
- coordinación y regulación;
- control, contabilidad, análisis.

Las funciones asignadas por campo de actividad se denominan específicas. GOST recomienda su composición típica:
- perspectiva y planificación económica y social actual;
- organización del trabajo de normalización;
- contabilidad y presentación de informes;
- análisis Economico;
- preparación técnica de la producción;
- organización de la producción;
- gestión de procesos tecnológicos;
- gestión operativa de la producción;
- apoyo metrológico;
- control y pruebas tecnológicas;
- venta de productos;
- organización del trabajo con el personal;
- organización del trabajo y de los salarios;
- suministro material y técnico;
- construcción de capital;
- actividades financieras.

Las funciones de gestión son un tipo específico de actividad de gestión, que se lleva a cabo mediante técnicas y métodos especiales, así como la correspondiente organización del trabajo.

Como puedes ver, uno de los principales componentes que componen el contenido de la gestión son las funciones. Por lo tanto, para realizar este o aquel trabajo relativamente simple, es necesario determinar de antemano qué necesita obtener como resultado, cómo organizar el negocio, motivar y controlar su implementación. Estas son las funciones de control. Aunque las técnicas de gestión han mejorado con el tiempo, las funciones fundamentales de gestión se han mantenido relativamente sin cambios.

Cada función de gestión es el alcance de un proceso de gestión específico, y el sistema de gestión para un objeto o tipo de actividad específico es un conjunto de funciones conectadas por un único ciclo de gestión. Esta es la esencia del enfoque basado en procesos para el estudio de las funciones de gestión.

Henri Fayol, a quien pertenece el desarrollo de la teoría de la gestión administrativa, a principios del siglo XX. identificó cinco funciones iniciales, o elementos, del proceso administrativo: previsión, organización, mando, coordinación, control.

Pero muy a menudo hablan de solo cuatro funciones de gestión: planificación, organización, motivación y control.

El concepto de la gestión rusa como un proceso de realización de funciones interrelacionadas de planificación, organización, coordinación y regulación, motivación y control reunió una serie de teorías de gestión, en particular, la escuela de gestión científica, la teoría administrativa y una escuela conductual que estudia las tendencias en el comportamiento de las personas con base en el desarrollo de las necesidades y la emergente teoría de la motivación. En un desarrollo posterior, el modelo de proceso de gestión se refinó y amplió, se profundizó como resultado de la aplicación de la metodología del sistema y los enfoques situacionales a la gestión, la investigación sociológica, los métodos económicos y matemáticos y el modelado.

La característica esencial de la gestión es una función o tipo de actividad para dirigir personas. Mary Parker Follet señaló esta característica de cualquier tipo de gestión al definir la gestión como la garantía de que el trabajo se realiza con la ayuda de otros. En el proceso de desarrollo de la gestión, la esencia de la gestión recibió la interpretación de "impacto" en las personas para coordinar y optimizar sus acciones en el trabajo conjunto a través de la motivación del comportamiento.

El contenido más completo de la gestión como proceso refleja las funciones principales que son la condición general para la gestión de los procesos sociales y socioeconómicos. El proceso de impacto será real cuando se complete en las actividades productivas y económicas, donde se utilicen todos los medios de interacción: objetivos, estrategias, métodos, estructuras de gestión. Por tanto, el proceso de gestión puede ser considerado como un proceso de interacción entre el sujeto y el objeto de gestión, donde se materializan las ideas del sujeto, es decir, gerente. Este grupo de funciones se combina con el proceso de desarrollo e implementación de una decisión de gestión, que tiene etapas universales en una secuencia determinada, que pueden interpretarse como grupos de funciones de gestión, es decir. tipos de actividades para el desarrollo e implementación de las decisiones gerenciales.

La característica esencial de la gestión determina la presencia de un gerente: un sujeto de gestión, un gerente profesional que ha recibido una capacitación especial, que le otorga el derecho de desempeñar las funciones de gestión de personas.

En condiciones de mercado, no sólo deben fijarse funciones, sino también recursos asociados al desempeño de estas funciones y la toma de decisiones, tipos específicos de responsabilidad para la eficacia de la gestión.

Para los gerentes, el conocimiento de la relación e interacción de los grupos de funciones de gestión crea las condiciones para tomar las decisiones correctas en el campo de la formación y funcionamiento de los sistemas de gestión.

Señalemos las principales características de las funciones de gestión. Las relaciones de gestión en una economía de mercado son multifacéticas, de múltiples capas, porque reflejan diferentes facetas de las relaciones socioeconómicas entre personas y equipos empleados en las áreas de actividad productivas y no productivas de organizaciones de diversas formas de propiedad.

Una característica importante de las funciones de gestión, debido a las características específicas de la economía rusa, es la necesidad de un alto grado de adaptabilidad a los cambios en el entorno externo e interno.

La etapa de transición en el desarrollo de la economía de mercado en Rusia se caracteriza por una naturaleza especial de la interacción de las palancas de gestión del mercado y el sistema de regulación estatal. Por tanto, las funciones de dirección, además de su función integradora, aseguran la adaptación de los sistemas productivos y económicos a los nuevos y cambiantes reguladores estatales, así como la adaptación a las nuevas condiciones del mercado en todos los ámbitos de la actividad económica y social.

La adaptabilidad se entiende como la capacidad de mantener la certeza cualitativa de la función directiva ante cambios en el entorno socioeconómico. El sistema de elementos adaptativos del sistema de gestión incluye todo el conjunto de medios de influencia: objetivo, regulador, coordinador, activador, motivador, controlador, autoorganizador. De ello se deduce que el sistema de medios de influencia e interacción para cada función debe ser flexible y garantizar una menor pérdida de recursos cuando cambian los factores socioeconómicos y organizativos y técnicos.

También deben señalarse los procesos de adaptación a decisiones erróneas y fenómenos negativos en el sistema de control. Así, la práctica actual de reformar las relaciones de producción (liberación de precios por una sola vez, introducción de actos legislativos con carácter retroactivo, falta de mecanismos para su implementación) provoca indignación en el entorno económico y la adaptación a estas condiciones de los estratos inferiores (ocultamiento de ingresos , impago de impuestos, no ejecución de decisiones estatales.

Las funciones de dirección tienen una naturaleza específica, un contenido especial y pueden llevarse a cabo de manera independiente, estar tanto ajenas como indisolublemente unidas, además, parecen interpenetrarse entre sí. En otras palabras, en el sistema de gestión, todas las funciones de gestión se combinan en un solo proceso holístico. gestión administrativa

Gestión significa liderar algo, alguien.

la gestión es un sistema funcionalmente organizado (biológico, social, técnico) que asegura su integridad;

sirve a los intereses de la interacción de cualquier sistema de elementos;

La cualidad interna de un sistema integral, cuyos elementos principales son la gestión de sujetos y la gestión de objetos;

· implica la interacción interna de los sujetos que componen el sistema y la interacción de sistemas integrales de varios niveles jerárquicos;

la gestión es la acción de control del sujeto sobre el objeto;

· es real sólo cuando la subordinación del objeto al sujeto de control es evidente.

Funciones generales de dirección:

previsión;

planificación;

regulación regulatoria;

· orientación metodológica;

trabajar con personal;

· control.

Las funciones generales son interacciones personales generales entre sujetos y objetos de gestión, tipos de actividades de gestión especializadas, estables y relativamente independientes. Cada función es objetivamente necesaria.

Las funciones generales de dirección son específicas, personificadas en las funciones de los órganos individuales, unidades estructurales y cargos. Esto determina la competencia de las unidades estructurales.

1. Orientación del sistema:

previsión;

planificación;

regulación;

guía metodológica.

2. Proporcionar sistema:

personal;

logística;

financiación;

apoyo organizativo y estructural;

informativo

3. Gestión del sistema operativo:

regulación directa de actividades;

control;

evaluación de la actividad.

Tema 8
Administración Pública

Este es un tipo específico de actividad estatal, un tipo de gestión social con cuyo funcionamiento está asociada la formación del derecho administrativo.

El término administración pública es muy utilizado en la legislación de los países. La Constitución de 1993 introdujo un nuevo término: poder ejecutivo.

Principales características:

1. Un tipo específico de actividad para la implementación de un poder estatal unificado.

2. Actividades de carácter ejecutivo-administrativo, siendo el principal medio la ejecución, es decir, la aplicación de las leyes.

3. Actividades de sujetos especiales - órganos de gobierno.

4. Las actividades ejecutivas realizadas en el proceso de gestión diaria y directa de las diversas esferas de la sociedad.

5. La actividad está subordinada a la ley, realizada sobre la base y conforme a la ley.

Características específicas:

1. Verticalidad, subordinación, jerarquía.

2. Implementación de poderes legalmente autoritativos en un orden administrativo, es decir, extrajudicial.

3. La posibilidad de legislar administrativamente.

4. Inclusión en el mecanismo de la administración estatal no sólo de los órganos ejecutivos y administrativos, sino también de todas las demás partes del aparato administrativo.

Circunstancias fundamentales:

1. La Administración pública y los órganos del Estado que desarrollan sus funciones forman parte integrante de un único mecanismo de poder estatal.

2. La administración del Estado está relacionada con su nombramiento ejecutivo.

Tema 8: Fundamentos administrativos y jurídicos de la teoría de la administración pública
rama ejecutiva

El mecanismo del poder estatal determina el tránsito de la división del trabajo a la división de poderes. Con la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, se proclamó el principio de separación de poderes, que anteriormente había sido ignorado.

El poder del Estado está unido en sus manifestaciones:

1. Poder legislativo.

2. Poder ejecutivo.

3. Poder judicial.

El poder estatal debe construirse sobre una determinada especialización funcional-competente. Esto quiere decir que es el poder en su expresión jurídica estatal el que sirve de base única para el funcionamiento del sujeto.

Las principales características del poder ejecutivo.

1. Variedad relativamente independiente del poder estatal.

2. Independiente sólo en el sentido funcional-competente.

3. Existe junto con las autoridades legislativas y judiciales, es decir. es un atributo indispensable del mecanismo de imperio estatal.

4. Esta es la capacidad y oportunidad de tener un impacto decisivo en la actividad, el comportamiento de las personas. Un rasgo distintivo es que el poder se ejerce a favor de diferentes sujetos.

5. No es idéntica a la actividad ejecutiva, ya que la actividad ejecutiva no es poder, sino una forma de su realización práctica.

6. Se personifica en las actividades de los sujetos especiales dotados de competencia ejecutiva.

7. Organizado y realizado sobre la base del federalismo.

Dos aspectos principales del poder ejecutivo.

legal: el derecho y la capacidad del sujeto para controlar a alguien, subordinar a otras personas a su voluntad, emitir actos, realizar trabajos organizativos;

político - incluye un complejo de fenómenos políticos y jurídicos y, sobre todo, el aparato de administración estatal, la competencia de sus órganos y empleados.

Agencias ejecutivas.

Las autoridades ejecutivas de la Federación Rusa incluyen autoridades ejecutivas federales y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, que forman un sistema único.

El estatus legal moderno de las autoridades ejecutivas se caracteriza por posiciones comunes:

1. En representación de una de las ramas del poder unificado del Estado, gozan de relativa independencia jurídica en el ejercicio del poder ejecutivo y en las relaciones con los sujetos del poder representativo y judicial.

2. En su mayor parte, los órganos ejecutivos se forman con la participación decisiva del Presidente de la Federación Rusa y sujetos autorizados del poder ejecutivo de la Federación Rusa.

3. Las autoridades ejecutivas no son responsables y no están controladas por una autoridad representativa

4. Los órganos recibieron una importante oportunidad de influir en las actividades legislativas de los órganos representativos.

5. Los órganos del poder ejecutivo son independientes dentro de los límites señalados por la ley.

6. Poseer potestad estatal, incluida la expedición de actos jurídicos y su ejecución.

7. Subordinación de las actividades de los poderes ejecutivos.

8. Los órganos del poder ejecutivo tienen personalidad jurídica civil.

Tipos de autoridades ejecutivas.

Hay varios criterios para dividirlos en tipos:

1. Según la estructura estatal:

federal;

súbditos de la Federación Rusa.

2. Por formas organizativas y jurídicas:

gobiernos;

Consejos de Ministros con rango de gobierno;

ministerios;

comités estatales;

comités;

servicios;

principales departamentos y departamentos;

Inspecciones

agencias;

departamentos;

la administracion;

departamentos y otros.

Estos parámetros están consagrados en actos jurídicos reglamentarios que determinan su estatuto.

Las autoridades ejecutivas se crean y operan en varios niveles. De acuerdo con la regla general del gobierno, los consejos de ministros, ministerios, comités estatales se forman a nivel de las repúblicas, pero en la actualidad su formación también está permitida a nivel de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.

Los órganos federales se formaron de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa de 09.03.2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales".

El Decreto define el objeto funcional, la competencia y la organización del trabajo de los órganos ejecutivos federales.

El ministerio federal es un órgano ejecutivo que implementa la política estatal en el campo de actividad establecido y la coordinación intersectorial.

El Servicio Federal es un organismo de especial competencia que desempeña funciones de control y vigilancia y funciones para la protección de la seguridad pública y el orden público.

Agencia federal - realizar funciones especiales para la gestión de la propiedad estatal y la prestación de servicios públicos.

Este acto legal normativo fue complementado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 20 de mayo de 2004 "Cuestiones de la estructura de los órganos ejecutivos federales".

3. Por la naturaleza de la competencia se dividen en:

órganos generales.

· Industria.

· Intersectorial.

· Intra-industria.

4. Para resolver asuntos subordinados:

colegial.

unilateral.

Tema 8: Fundamentos administrativos y jurídicos de la teoría de la administración pública
Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa

En relación con el sistema unificado del poder ejecutivo, existen 2 grupos de autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

1. Órganos que, junto con los poderes ejecutivos federales, integran su sistema unificado.

2. Autoridades ejecutivas de los sujetos de la federación, formadas sobre los sujetos de jurisdicción no atribuida a la jurisdicción de la Federación Rusa.

Las entidades constitutivas de la Federación Rusa forman sus órganos ejecutivos de acuerdo con la Ley Federal del 10.06.1999 "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa", así como como los reglamentos de las propias entidades constitutivas de la Federación Rusa, que establecen su estatus.

El sistema de poderes ejecutivos de los diversos sujetos de la federación tiene diferencias significativas en el número y formas de sus órganos constitutivos.

Los sistemas y formas del poder ejecutivo en la república están determinados por sus Constituciones, así como por las leyes y demás leyes.

En otros temas de la federación - estatutos adoptados de conformidad con las leyes y Decretos del Presidente de la Federación Rusa.

Órganos de competencia general:

Consejos de Ministros o de Gobiernos de las Repúblicas. Están formados por órganos representativos (encabezados por presidentes) o por el Presidente (encabezado por el Presidente);

Administraciones de territorios, regiones, distritos autónomos, regiones autónomas, es decir, sujetos de la Federación Rusa.

Órganos de competencia sectorial e intersectorial.

En las repúblicas: ministerios, comités estatales, comités y departamentos principales;

En otros temas de la Federación Rusa - los principales departamentos, departamentos. comités, departamentos;

A nivel no republicano - departamentos.

Hay características de la organización del poder ejecutivo de las ciudades de importancia republicana. Operar contra Moscú. Y el sistema de autoridades ejecutivas de la ciudad de Moscú incluye: la oficina del alcalde, el gobierno de Moscú, las administraciones sectoriales y territoriales de la ciudad y otros órganos creados por el alcalde. Al mismo tiempo, se introduce el concepto de la administración de la ciudad de Moscú, que es idéntico a la oficina del alcalde. Para San Petersburgo, el esquema es el mismo, pero se excluye el concepto de la alcaldía como órgano ejecutivo del poder estatal.

Tema 9: Formas y métodos de gestión
El concepto de formas administrativo-jurídicas

En el entendimiento científico general, la forma está estrechamente relacionada con el concepto de contenido, la forma se entiende como esta u otra variante de la expresión del contenido.

En lo que respecta al poder ejecutivo, la forma es una forma de expresar su contenido jurídico estatal, es decir, todas las cualidades jurídicas como rama del poder.

Por otro lado, las acciones realizadas por los sujetos del poder ejecutivo son de distinta naturaleza, lo que significa que las variantes de su expresión externa también deben serlo.

Las autoridades ejecutivas realizan muchas actividades que no están relacionadas con la gestión. Para determinar las formas, es importante combinar estos métodos realizados por las autoridades ejecutivas.

Las consecuencias de las acciones de manejo expresadas externamente también son importantes. En unos casos provocan consecuencias directas de carácter jurídico, en otros no. Las primeras son las acciones que expresan la acción de control sobre las relaciones tanto extraaparato como intraaparato. Las formas de gestión pueden ser:

· como formas de realización del poder ejecutivo;

como una implementación de las actividades de gestión;

formulario de control- una acción expresada externamente del órgano ejecutivo, un funcionario, realizada en el marco de su competencia y que causa ciertas consecuencias.

La implementación del poder ejecutivo solo es posible en la forma administrativo-legal.

La actividad estatal-administrativa puede expresarse en forma legal y no legal.

El régimen de actuaciones de los órganos ejecutivos que forman la forma jurídico-administrativa:

1. Según el grado de expresión jurídica:

principal (publicación de actos jurídicos);

Con base en ellos (acciones que tienen una orientación jurídica de registro).

2. Según los resultados obtenidos:

· regulación positiva;

reacción a un fenómeno negativo en el ámbito de la administración pública.

3. Por dirección:

Influir en las relaciones públicas (orientación externa);

Influir en la actividad del aparato administrativo inferior (interno).

4. Por volumen:

Obligatorio, específico.

5. Por destinatario:

administración pública (actividad de todo el sistema del poder ejecutivo);

autoorganización (dentro del órgano ejecutivo dado).

6. Por la naturaleza y forma de resolver la cuestión:

Acciones procesales

procesal.

7. Por contenido legal:

permitido;

· prohibitivo;

preceptivo.

El poder ejecutivo sólo tiene formas jurídicas de su expresión en su sistema.

El protagonismo se otorga a los actos jurídicos de gestión.

Tema 9: Formas y métodos de gestión
Actos jurídicos de gestión

Este es un medio importante de implementación práctica de los objetivos y funciones del poder administrativo. Son las decisiones que toman los sujetos de gestión en el proceso de gestión cotidiana y directa de las diversas esferas de la vida pública.

Las principales características que determinan la naturaleza jurídica de los actos jurídicos de gestión.

1. Los actos jurídicos de gestión son una forma de actividad ejecutiva y administrativa.

2. Subordinación del acto jurídico de gestión.

3. Los actos jurídicos de administración se emiten en nombre de determinada unidad estructural del aparato estatal.

4. Los actos jurídicos de gestión son declaraciones autorizadas unilaterales de sus autores.

5. Los actos jurídicos de gestión se ejecutan siempre debidamente. El registro consiste en seguir el procedimiento de adopción (acuerdo, discusión, votación) y observar las medidas de registro necesarias (número, fecha, autor), firmarlo y aprobarlo, registrarlo o publicarlo.

6. Todo acto jurídico de gestión conlleva consecuencias jurídicas. Dependiendo de esto, se dividen en:

que establecen, modifican, derogan las normas de derecho;

implican el surgimiento, cambio, terminación de relaciones que sirven como hechos jurídicos.

Actos jurídicos de gestión- un tipo especial de actos jurídicos oficiales subordinados adoptados por los sujetos del poder ejecutivo en el proceso de actividades ejecutivas y administrativas, redactados de conformidad con las normas de derecho, que contienen expresiones unilaterales de poder y que conllevan consecuencias jurídicas.

Las funciones de control son varios tipos de trabajo que deben realizarse en el proceso de gestión de un objeto.

El desempeño de funciones se puede considerar en relación con el puesto (funciones de un empleado, funcionario), subdivisión (funciones de un departamento, servicio, etc.), órgano de gobierno (funciones de un ministerio, comité estatal, etc.). Las funciones gerenciales reflejan la división, especialización y cooperación del trabajo gerencial tanto horizontal como verticalmente.

Correlación de los conceptos "objetivo", "tarea", "funciones de gestión". La meta y los objetivos, por regla general, requieren una serie de funciones para ser implementadas. Es decir, el logro de la meta, la tarea consiste en determinar qué funciones deben realizarse y su implementación práctica (quién las realiza y cómo).

Tipos de funciones. Las funciones se dividen en dos tipos: generales (básicas) y específicas (especializadas, especiales).

Por primera vez las funciones generales fueron destacadas por A. Fayol (1841-1925). Resumiendo la experiencia práctica de las actividades de los administradores, se refirió a las funciones generales de previsión, organización, liderazgo, coordinación y control. A. Fayol escribió: “Administrar significa prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Prever es explorar el futuro y esbozar un programa de acción. Organizar significa crear un doble organismo de la empresa, material y social. Dirigir significa hacer funcionar al personal. Coordinar significa conectar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos. Controlar significa ver que todo suceda de acuerdo con reglas y órdenes establecidas.

En la actualidad, las funciones generales son las siguientes: previsión (científico-técnica y socioeconómica), planificación (científico-técnica, socioeconómica y organizativa), organización (tiene varios significados semánticos), activación (estimulación, motivación), coordinación , contabilidad y control.

El sentido práctico de las funciones generales es que cubren todo el ciclo de gestión (desde la fijación de objetivos, las tareas de planificación y posterior contabilidad, el seguimiento de los resultados reales) y la variedad de funciones específicas está asociada a la ejecución de las generales.

Las funciones específicas con mayor o menor detalle (lo que se refleja en su redacción) reflejan las necesidades (actuales y futuras) del proceso de gestión de un determinado objeto, su parte o elemento.

Los principales problemas en el campo de las funciones específicas son los siguientes:

1. determinación de la composición de funciones que deben realizarse al administrar (gestionar) este objeto. Para esto, se utiliza un enfoque analógico, conjuntos recomendados (listas), un principio modular (características cuantitativas y cualitativas de objetos y sujetos de gestión);
2. vincular las funciones y la estructura organizativa o determinar las formas organizativas mediante las cuales se desempeñarán las funciones;
3. consolidación de funciones con la ayuda de reglamentos - reglamentos sobre divisiones y descripciones de puestos.

Existe un mecanismo organizativo para la distribución y consolidación de funciones. Dicho mecanismo se considera que es el sistema organizacional y ejecutivo (OIS). Su propósito es crear certeza en el trabajo: quién debe hacer qué y en qué momento. Los elementos del OIS son:

• metas, objetivos (lo que se necesita lograr, cumplir);
• participantes (quién hace el trabajo);
• funciones, responsabilidades (lo que hay que hacer);
• derechos (lo que se puede hacer);
• responsabilidad (evaluación de acciones e inacciones, garantía de desempeño del trabajo);
• tiempo (a qué hora se realiza el trabajo).

OIS se utiliza tanto en la formación, el refinamiento de la estructura organizativa como en las actividades diarias al organizar la implementación de ciertas tareas.

OIS se crea con la ayuda de medios regulatorios tales como regulaciones sobre divisiones y descripciones de puestos.

El reglamento es un documento organizativo y legal que regula las actividades de las divisiones. Como regla general, consta de secciones:

• la parte general - determinar el estado de la unidad en el sistema de gestión; indicaciones de quién lo encabeza, a quién está subordinado; grado de independencia; participación (si es necesario) en la implementación del programa objetivo;
• tareas principales: se determinan las actividades de la unidad, de cuya implementación es responsable;
• funciones (deberes): contiene una lista de funciones de la unidad con una especificación de trabajo para cada función;
• derechos: se indican los derechos de la unidad, así como (existe tal opción) de su jefe;
• organización de la gestión: se describe la estructura organizativa de la unidad;
• relaciones con otros departamentos: se desarrolla sobre la base de la documentación entrante y saliente con la definición de las relaciones principales;
• Responsabilidad: se establece la responsabilidad de la unidad y su jefe por el desempeño de las tareas y la implementación de las funciones.

Esta sección es la más difícil de desarrollar, ya que necesita indicar la aplicación de sanciones por incumplimiento o mal desempeño de tareas, funciones, y también determinar las condiciones bajo las cuales surge tal o cual responsabilidad. Al mismo tiempo, la entrada se hace con mayor frecuencia: "La unidad es responsable de la implementación de las funciones y tareas que se le asignan".

Al desarrollar regulaciones sobre subdivisiones, se pueden usar disposiciones estándar que, si es necesario, se modifican y aclaran.

Otra regulación común por la cual se determina el lugar y las actividades de los empleados son las descripciones de puestos. Distinguir entre descripciones de trabajo estándar e individuales.

Las descripciones típicas de puestos se desarrollan en relación con los puestos de los empleados, tienen una estructura única y brindan la posibilidad de individualizar el contenido. Su presencia reduce el tiempo requerido para compilar instrucciones que toman en cuenta la singularidad de este sistema y los puestos disponibles.

Las descripciones de puestos individuales se desarrollan en relación con un puesto específico (e incluso con una persona específica que ocupa un puesto en particular), teniendo en cuenta las características de este organismo, unidad y empleado.

Las descripciones de puestos como documentos legales se ponen en práctica ya sea por decisión del jefe (aprobación de instrucciones por firma; orden de introducir instrucciones) o por decisión del órgano de gobierno.

Las instrucciones incluyen apartados cuya composición depende de una presentación detallada o más general de su contenido. Los tramos más característicos son:

• introducción: se registra el nombre del puesto y la unidad;
• parte general: se indican las principales tareas del empleado; el procedimiento para reemplazar a un empleado durante su ausencia, a quién y para qué funciones reemplaza este empleado, subordinación por puesto; procedimiento de nombramiento y cese; composición de subordinados (para gerentes).
• responsabilidades - enumerar las responsabilidades principales y adicionales; requisitos para conocimientos especiales; el nivel de formación especial y una indicación de la duración del trabajo práctico; las condiciones principales para la relación con otros empleados: se reflejan la lista, la cantidad, los términos de recepción, preparación y transferencia de documentos; elaboración conjunta de información, etc.;
• derechos - enumera los derechos en relación con esta posición;
• responsabilidad: se anotan las tareas o funciones de las que el empleado es personalmente responsable;
• Criterios de evaluación del desempeño: a pesar de la complejidad de esta sección, al desarrollarla, es conveniente formular claramente qué y cómo se evalúa en relación con este puesto.