Siseriiklike õigusaktide kohaselt on Vene Föderatsioonis olenevalt omaniku tüübist kolme tüüpi asutusi: riiklik, era- ja munitsipaal. Omakorda saab nii riigi- kui ka munitsipaalorganisatsioonid jagada riiklikeks, autonoomseteks ja eelarvelisteks. Jaotus asutuste tüüpideks on sätestatud 08. mai 2010 föderaalseaduses nr 83-FZ. See klassifikaator määrab asutuse finants-majandusliku sõltumatuse, tema õigused ja kohustused seoses kinnis- ja vallasvara ning rahaliste vahenditega, samuti sõltumatuse astme riigist. Aga mis vahe on autonoomsel ja eelarvelisel asutusel?

Institutsioonide määratlus

Riigi rahastatud organisatsioon- mittetulunduslik riigi- või munitsipaalorganisatsioon (olenevalt asutaja tasemest), mis on loodud teenuste osutamiseks ja töö tegemiseks erinevates valdkondades alates teadusest ja haridusest kuni kehakultuuri ja spordini. Eelarvelise organisatsiooni finantseerimine toimub eelarve kalkulatsiooni alusel vastava taseme eelarve arvelt.

Autonoomne asutus- mittetulundusühing, mille asutaja võib olla Venemaa Föderatsiooni esindatav riik või üksus, omavalitsusüksus. Autonoomse organisatsiooni tegevuse põhieesmärk, nagu ka eelarvelise asutuse puhul, on teenuste osutamine ja tööde tegemine erinevates valdkondades.

Nendele operatiivjuhtimise õiguse alusel määratud kahe ülaltoodud tüüpi asutuse vara omanikud on meie riigi subjekt Venemaa Föderatsioon ja omavalitsus. Seega on autonoomse ja eelarveasutuse peamine erinevus riigist sõltumatus ning finants- ja majanduslik sõltumatus.

Võrdlus

Venemaa seadusandluse kohaselt peab autonoomsel asutusel olema selline kollegiaalne organ nagu nõukogu, mis on organisatsiooni juhi ja tegevuse suhtes järelevalveorgan. Autonoomsel organisatsioonil ei saa olla rohkem kui üks asutaja.

Finantseerimise osas saavad eelarvelised asutused asutajalt eelarvelisi vahendeid kulude ja tulude kalkulatsioonide kaudu ning autonoomsed - toetuste ja toetuste kaudu. Lisaks kantakse kogu eelarvelise asutuse saadud tulu asutaja kontodele. Kuid autonoomne organisatsioon haldab iseseisvalt finants- ja majandustegevusest saadud vahendeid ning asutajal ei ole õigust JSC tulusid käsutada. Ja mis kõige tähtsam, autonoomsel asutusel on õigus tegeleda majandustegevusega, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Iga eelarveline organisatsioon on kohustatud paigutama oma raha ainult föderaalse riigikassa kontodele. Krediidiorganisatsioonide hoiustele raha paigutamise õigus antakse ainult autonoomsetele organisatsioonidele. Veelgi enam, nagu ka hoiuste puhul, saavad väärtpaberitega tehinguid teha ainult autonoomsed asutused.

Mis vahe on autonoomsel ja eelarvelisel asutusel? Lisaks õigustele on igal organisatsioonil kohustused, mille eest vastutavad nii asutaja kui ka organisatsioon ise. Eelarvelise asutuse ebapiisava rahastamise korral kannab eelarvelise organisatsiooni asutaja täiendavat vastutust kõigi kohustuste eest. Autonoomse asutuse asutaja omakorda ei vastuta autonoomse organisatsiooni võlgade eest.

Vastavalt föderaalseadusele "Autonoomsed institutsioonid" (punkt 1, artikkel 2) autonoomne asutus Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse asutatud mittetulundusühingut tunnustatakse töö tegemiseks, teenuste osutamiseks, et teostada Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud riigiasutuste volitusi. kohalikele omavalitsustele teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas, aga ka muudes valdkondades.

Autonoomne asutus (AÜ) on riiklik (omavalitsuslik) mittetulundusühing, mis on asutus. Kui varem räägiti riigi- või munitsipaalasutusest, siis alati tähendas see eelarveasutust (EL). Tänapäeval võib see olla nii BU kui ka AU.

See säte kajastub Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikus järgmiselt: "Riigi- või munitsipaalasutus võib olla eelarveline või autonoomne asutus" (artikkel 2, artikkel 120).

Oluline on, et AK-dele kehtiksid peaaegu kõik erinevates seadustes eelarvelistele asutustele ette nähtud soodustused. Samas puuduvad AK-l peaaegu kõik piirangud, mis täna eelarvelise asutuse tegevusega kaasnevad.

Föderaalseaduse "Autonoomsete institutsioonide kohta" vastuvõtmisega võib riigi- või munitsipaalasutused olla nii eelarvelised kui ka autonoomsed, kuna need on kahte tüüpi, millel on sama organisatsiooniline ja õiguslik vorm.

Märge!

Mitmed piirkondlikud määrused ja sihtprogrammid viitavad ainult ühele vormile: „eelarveasutus”. Nimetatud seaduste ja programmide sätete laiendamiseks autonoomsetele asutustele tuleb neid muuta, nimelt: viidata sellele, et normatiivaktid ei kehti “eelarveasutustele”, vaid “riigi- ja munitsipaalasutustele”.

2. Mille poolest erinevad autonoomsed institutsioonid (AU) ja autonoomsed mittetulundusühingud (ANO)?

Vastavalt Vene Föderatsiooni haridusseadusele võib "riiklikke ja valitsusväliseid haridusorganisatsioone luua Vene Föderatsiooni tsiviilseadusandluses sätestatud organisatsioonilises ja juriidilises vormis". mittetulundusühingud» (Art. 11.1). Venemaa seadus "Mitteäriliste organisatsioonide" (1996) võeti vastu enne seadust "Autonoomsete institutsioonide kohta". Selles öeldakse: „Autonoomne mittetulundusühing on mittetulundusühing, millel ei ole liikmelisust, asutatud kodanikele ja (või) juriidilistele isikutele vabatahtlike varaliste sissemaksete alusel haridusteenuste osutamise eesmärgil, tervishoid, kultuur, teadus, õigus, kehakultuur ja sport ning muud teenused” (artikkel 10).

Seetõttu ei oodanud paljude Venemaa piirkondade, eriti Tjumeni piirkonna juhid autonoomsete institutsioonide föderaalseaduse vastuvõtmist ja muutsid mitmed eelarvelised asutused (eriti lasteaiad) autonoomseteks mitteametlikeks asutusteks. tulundusorganisatsioonid (ANO). Nende peamine erinevus AU-dest on see, et nad on mitteriiklikud ( skeem 1).

ANO-de tegevust reguleerib mitteäriliste organisatsioonide seadus, mitte autonoomsete institutsioonide seadus. Autonoomsetele mittetulundusühingutele ei kehti soodustused, mis kehtivad autonoomsetele asutustele (mis võivad olla ainult riigi või omavalitsused).

Teine oluline erinevus seisneb selles, et autonoomsete mittetulundusühingute pankroti võib välja kuulutada kohtuotsusega. See meede ei kehti vahelduvvooluseadmete kohta. (vaata küsimust nr 12) .

3. Millistele kriteeriumidele peab kool AU-ks saamiseks vastama?

Kooli AÜ-le üleandmise ettepaneku võtab igal konkreetsel juhul vastu asutaja kooli juhtkonna nõusolekul. Kooli juhtkond peab koostama dokumentide paketi, sealhulgas korraldama töökollektiivi koosoleku ja saama nõusoleku AÜ-sse üleviimiseks. Täna soovitavad eksperdid mitut kriteeriumi, mille alusel asutajaid selle üliolulise otsuse tegemisel suunata.

Asutaja peamised kriteeriumid autonoomsete institutsioonide loomisel on:

- õppeasutusel on kogemusi elanikkonnale tasuliste teenuste osutamisel;

- kaasatud eelarveväliste vahendite osakaal vähemalt 10-15% kogu rahastamisest;

- konkurentsikeskkonna olemasolu;

– hästi väljatöötatud strateegiliste arengukavade ja finantsplaani olemasolu.

Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku versioonile, mis kehtib alates 1. jaanuarist 2008, määrab eelarveliste ja autonoomsete institutsioonide asutaja neile riiklikud (omavalitsuslikud) ülesanded vastavalt nende põhikirjades sätestatud põhitegevusele. Ülesannete täitmise rahaline toetus on eelarveeraldised (RF BC artiklid 69.1, 69.2).

Eksperdid rõhutavad, et eelarveasutust ei ole mõtet üle anda autonoomsele, kui seda peaaegu täielikult rahastatakse riigi (omavalitsuse) ülesande täitmiseks eraldatud eelarveeraldiste raames. Sel juhul on asutajal õigus rangelt kontrollida eelarveliste vahendite kulutamist (sealhulgas hinnangulise rahastamise raames).

Enamikul suurtel koolidel on täna tulu tasuliste lisaharidusteenuste osutamisest. Nendele juhtimisasutustele võib kasu olla asutuse tüübi muutmine ja neid tuleks AO-sse üleviimise kandidaatide nimekirjas esimesena arvesse võtta.

Eksperdid soovitavad haridusasutuste asutajatel juhinduda KPME ja regionaalsete hariduse toetusprojektide elluviimisel koostatud parimate koolide reitingu andmetest. Õppeasutused - CPMO raames toimunud parimate koolide konkursi võitjad omavad juba reaalse juhtimise kogemust (sh strateegilise ja finantsarengu plaanide koostamine, konkursside läbiviimine, tasuliste lisateenuste osutamine, koostöö hoolekoguga). See on äärmiselt oluline seadusega autonoomsele asutusele ette nähtud eelarveliste ja eelarveväliste vahendite iseseisva haldamise kontekstis. (vt küsimus nr 11).

4. Kas AU-sse kolides on võimalik asutajat vahetada?

Tavaliselt ei kaasne eelarvelise asutuse üleandmisega autonoomsele asutaja vahetust. Uus AC jääb sama asutuse jurisdiktsiooni alla.

Autonoomse asutuse asutaja määratakse sõltuvalt varast, mille alusel see luuakse. Föderaalsete autonoomsete institutsioonide asutaja on Venemaa Föderatsioon, piirkondlikud - Vene Föderatsiooni moodustav üksus, munitsipaalasutuste - omavalitsuste moodustamine. Koolide puhul räägime (väikeste eranditega) vallaasutustest.

Milliseid funktsioone asutaja vahelduvvooluga seoses täidab?

Vastavalt Art. Föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikli 9 kohaselt vastutab asutaja:

autonoomse asutuse põhikirja kinnitamine, sellesse muudatuste sisseviimine;

autonoomse asutuse juhi ettepanekute läbivaatamine ja kinnitamine autonoomse asutuse filiaalide loomise ja likvideerimise, esinduste avamise ja sulgemise kohta;

autonoomse asutuse reorganiseerimine ja likvideerimine, selle liigi muutmine;

üleandmisakti või eraldusbilansi kinnitamine;

likvideerimiskomisjoni määramine ning likvideerimise vahe- ja lõppbilansi kinnitamine;

AK juhi ametisse nimetamine ja tema volituste lõppemine; temaga töölepingu sõlmimine ja lõpetamine, välja arvatud juhul, kui föderaalseadused näevad vastava tegevusvaldkonna organisatsioonide jaoks ette teistsugust juhi määramise ja tema volituste lõpetamise ja (või) temaga töölepingu sõlmimise ja lõpetamise korda;

autonoomse asutuse juhi ettepanekute läbivaatamine ja kinnitamine autonoomse asutuse varaga tehingute tegemiseks juhtudel, kui nende tehingute tegemiseks on vajalik AK asutaja nõusolek.

Märge!

Vastavalt artikli lõikele 9 Föderaalseaduse "Autonoomsete institutsioonide kohta" artikli 5 kohaselt peab AK loomise otsus olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüüpi muutmisega sisaldama teavet AK asutajaorgani kohta, kellel on volitused selle loomiseks ja mis vastutab asjakohaste tegevuste läbiviimise eest. .

5. Kas kooli saab sunniviisiliselt üle viia autonoomsesse asutusse?

Neid kartusi väljendasid pedagoogid „Autonoomsete asutuste“ seaduseelnõuga esmatutvumisel. Eelarvelise õppeasutuse (täpsemalt kooli) sunniviisilise üleviimise võimalus iseseisvaks koos täiendava rahastamise vähendamise või äravõtmisega (ja halvimal juhul isegi sulgemisega) arutasid seadusandjad eelnõu koostamise etapis. Vene Föderatsiooni Riigiduuma komiteedes.

Pedagoogilise kogukonna algatuse vaba väljenduse toetamiseks tehti autonoomsete asutuste seadusesse põhimõtteline muudatus: otsustati luua autonoomne asutus, muutes juba olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüüpi (a. sel juhul kooli staatuse muutmine) tehakse riigi- või munitsipaalasutuse algatusel või nõusolekul (föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 4, artikkel 5).

Teisisõnu võib kooli juhtkond ise pöörduda asutaja poole ettepanekuga muuta asutuse tüüp BU asemel AU-ks või kaaluda (nõustada või tagasi lükata) asutaja vastavat ettepanekut.

Mõlemal juhul tuleb õppeasutuse administratsioonil esmalt õppejõududega igakülgselt läbi arutada õppeasutusse ülemineku võimalus. Pärast positiivse otsuse tegemist peavad kooli juhtkond ja raamatupidaja ette valmistama ja kinnitama tohutul hulgal pabereid.

Mitmekuulise dokumentide ettevalmistamise käigus langetab administratsioon lõpliku otsuse: kas nende kool on staatuse muutmise oluliseks sammuks valmis.

Soovitame teil pöörata tähelepanu alates. Selle ajalehenumbri 27.–30 Kaliningradi 40. gümnaasiumi direktori Tatjana Pavlovna Mišurovskaja arvamus, kes on kindel, et isegi kuueliikmelisel kogenud koolijuhtkonnal võtab AU-sse üleviimiseks dokumentide koostamine aega mitu kuud. Siit on selge, et kool ei saa ühel ilusal hommikul uues autonoomse asutuse staatuses “ärgata” vaid seetõttu, et see staatus on talle ülevalt “surutud”.

Märge!

Autonoomse asutuse loomise kord on ette nähtud artiklis. Föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 5 Vene Föderatsiooni valitsuse 28. mai 2007. aasta dekreedis nr 325 (kõikide valitsustasandite jaoks - föderaalne, piirkondlik ja omavalitsuslik).

6. Mida teha, kui asutaja ei ole nõus kooli AÜ-le üle andma?

Venemaal on selliseid juhtumeid juba ette tulnud. Mitmed Venemaa piirkondade koolid on avaldanud soovi muuta vorm BU asemel AU-ks, kuid asutaja lükkab erinevatel põhjustel nende avalduste läbivaatamist edasi. Mõnes piirkonnas (näiteks Moskvas) ütlesid haridusjuhid, et nad ei kavatse muuta BU staatust AU-ks ühegi linna kooli jaoks. Teistes keeldumisolukordades leidis asutaja aga, et kool ei ole veel valmis AK staatuses tegutsema. Põhjused võivad olla järgmised:

- koolil puudub oma raamatupidamisosakond, mis on vajalik autonoomse asutuse täisväärtuslikuks tööks;

- väike õpilaste arv ja sellest tulenevalt ka ebapiisavalt suur rahastus, mis ei võimalda koolil aktiivset iseseisvat finantstegevust läbi viia;

- täiendava eelarvevälise rahastamise allikate puudumine koolis;

– koolis puudub energiline lapsevanemate kogukond, eelkõige aga aktiivne juhtnõukogu, mille liikmed saaksid hiljem AÜ nõukogusse pääseda.

Üks asutaja peamisi kahtlusi, mis takistab BU üleandmist AÜ-le, on kooli puudulik valmisolek iseseisvaks juhtimiseks. Vaja meeles pidada (vaata küsimust nr 12) et võlausaldajate kohtus sissenõudmise korral ripub osa AC võlgadest asutaja küljes. See sunnib teda olema eriti ettevaatlik.

Eksperdid toovad välja, et osa neist olukordadest on parandatavad: koolil ei pruugi olla oma raamatupidajat, kuid AK tegevuseks piisab tsentraliseeritud kobarraamatupidamisest, kus on läbipaistev raamatupidamisarvestus iga asutuse kohta eraldi.

Koolis ei pruugi olla palju õpilasi, kuid see võib saada vallalt tellimuse täiendavaks haridusteenuseks. Kõik sõltub selle administratsiooni ja nõukogu tegevusest.

Kui aga kooli AU-sse üleviimisest keeldutakse, tuleb meeles pidada, et otsuse selle olulise sammu kohta ei tee mitte ainult meeskond, vaid ka asutaja. Võib-olla peaksite teda veenma?

Märge!

Otsus luua autonoomne asutus võetakse vastu asutaja ülesandeid täitva täitevorgani koostatud ettepaneku alusel. Sellise ettepaneku vorm määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse 28. mai 2007. aasta dekreediga nr 325 ja see on kohustuslik kõikidele valitsustasanditele (föderaalne, piirkondlik, munitsipaalvalitsus). Venemaa Majandusarengu Ministeerium kinnitas (20. juuli 2007. a korraldus nr 261) juhendi taotlusvormi täitmiseks autonoomse asutuse loomiseks, muutes olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüüpi. (Ettepanek tuleb kooskõlastada riigivõimu või kohaliku omavalitsuse täitevorganiga, kellele on usaldatud riigi- või munitsipaalvara haldamine (föderaalseaduse "Autonoomsete institutsioonide kohta" artikkel 6, artikkel 5).)

AL-i nõukogu, mis koguneb kord kvartalis oma koosolekutele, ei ole juhtorgan(Föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikli 12 punkt 1). AK ja tema asutaja vahel suhtleb AK nõukogu, milles on esindatud asutaja huvid.

Enamik nõukogu pädevusse kuuluvatest küsimustest on oma olemuselt nõuandva või nõuandva iseloomuga.

Nõukogu arutab AK juhataja ettepanekul raamatupidamise aastaaruannet, AK tegevuse ja vara kasutamise aruannete eelnõusid, finantsmajandusliku tegevuskava täitmist. Arvesse võetakse ka AK juhi ettepanekuid suuremate tehingute tegemise, AK raamatupidamise aastaaruannete auditeerimise ja auditiorganisatsiooni kinnitamise küsimustes (föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" punkt 1, artikkel 11).

Iseseisva asutuse raamatupidamise aastaaruande kinnitab nõukogu post factum. Vastavalt AK finants- ja majandustegevuse kavale annab nõukogu arvamuse, mille koopia saadetakse AK asutajale (föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" punkt 4, artikkel 11). Nõukogu otsused on AK juhile siduvad, kui tegemist on:

- suurte tehingute tegemine;

– tehingute tegemine, mille vastu on huvi;

– AC iga-aastaste finantsaruannete auditi läbiviimine ja auditiorganisatsiooni heakskiitmine (autonoomsete institutsioonide föderaalseaduse artikkel 11).

Kõik muud AÜ tegevusega seotud küsimused on tema juhi pädevuses.

Sponsororganisatsioonide ja ka meedia esindajate nõukogusse kaasamine tõstab AC prestiiži ja meelitab ligi täiendavaid eelarveväliseid vahendeid.

8. Kas AÜ-ks saanud kool peab uuesti läbima litsentsi- ja akrediteerimismenetluse?

Olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmine ei ole seaduse järgi ümberkorraldamine. Üleminekuprotsessi ajal ei tohiks keegi töölt lahkuda ja seejärel uut tööavaldust kirjutada.

Pärast asutuse liigi muutmist jätkab AK tegevust litsentsi, samuti riikliku akrediteeringu tunnistuse alusel kuni nende dokumentide kehtivusaja lõpuni.

See hõlbustab oluliselt üleminekut BU-lt AU-le, kuna litsentsimine ja akrediteerimine on pikk ja töömahukas protsess.

Märge!

AU-sse üle minnes ei pea kool litsentside olemasolu kinnitavaid dokumente uuesti väljastama (autonoomsed asutused 08.08. föderaalseaduse artikkel 11).

9. Kas asutaja võib ümberkorraldamisel arestida mõnda kooli vara?

Seda muret väljendati «Autonoomsete institutsioonide» eelnõu arutelul. On juhtumeid, kus asutajad püüdsid osa vara allasutuste operatiivjuhtimisest välja võtta, väites, et vara ei kasutatud sihtotstarbeliselt või ei kasutatud seda üldse.

Seaduse kohaselt on asutaja:

AK teeb eriti väärtusliku vallasvara liikide loetelu alusel otsuse liigitada autonoomse asutuse vara eriti väärtuslikuks vallasvaraks ja arvata selle koosseisust välja autonoomsele asutusele määratud esemed, mille klassifitseerimine lõpetatakse. eriti väärtusliku vallasvarana;

esitab täitevvõimule, kellele on usaldatud vara haldamine, ettepanekud kinnisasja autonoomsele institutsioonile määramise ja tagasivõtmise kohta.

Seadusandjad nõustusid, et asutuse liigi muutmise käigus on vaja ära hoida vara arestimine. Seetõttu on föderaalseaduses "Autonoomsete institutsioonide kohta" öeldud: "... AU loomisel olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmisega vara arestimine või vähendamine(kaasa arvatud rahalised vahendid), mis on määratud riigi- või munitsipaalasutusele, ei ole lubatud"(Föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 11, artikkel 5).

10. Kas AU omab vara?

Kogu autonoomsete institutsioonide omand vastavalt artikli lõikele 1. Föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 3 on riigi või munitsipaalomandis ja antakse vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule operatiivjuhtimiseks üle autonoomsele asutusele (ja ka eelarvelisele asutusele).

Autonoomsele asutusele selle loomisel üle antud vara (sealhulgas raha) peab olema piisav selle põhikirjas sätestatud tegevuste elluviimiseks.

Autonoomne asutus ei ole omanik, vaid tal on õigus omada, kasutada ja käsutada seaduses sätestatud piiranguid. Nende piirangute raames võib ta kasutada oma operatiivjuhtimises olevat vara ning asutaja (organid) ei ole volitatud asendama oma otsuseid ja tegevusi autonoomse asutuse otsuseid ja tegevusi.

Kõik vara operatiivkontrolli all autonoomne asutus , on jagatud järgmistesse kategooriatesse:

omaniku poolt autonoomsele asutusele operatiivjuhtimiseks üle antud või autonoomse asutuse poolt asutaja poolt selle vara omandamiseks eraldatud vahendite arvelt omandatud kinnisvara;

eriti väärtuslik vallasvara, mille omanik loovutas iseseisvale asutusele operatiivjuhtimiseks või mille autonoomne asutus omandas asutaja poolt selle vara omandamiseks eraldatud vahendite arvelt;

omaniku poolt autonoomsele asutusele operatiivjuhtimiseks üle antud ülejäänud vara;

autonoomse asutuse poolt kaasatud eelarveväliste vahendite arvelt soetatud vara.

Autonoomse asutuse vara omanikul ei ole õigust saada tulu tehisintellekti tegevusest ja tehisintellektile määratud vara kasutamisest. Autonoomne asutus omalt poolt ei vastuta oma vara omaniku kohustuste eest.

Märge!

Kogu eelarvelise asutuse operatiivjuhtimises oleva ja AK operatiivjuhtimisse antud vara loetelu on kajastatud AK asutamise ettepaneku vormi lisades (vastavalt Venemaa valitsuse määrusele Föderatsiooni 28. mai 2007 nr 325).

Põhineb Vene Föderatsiooni valitsuse 31. mai 2007. a määrusel nr 337 eriti väärtuslik vallasvara tunnustatud vara, mille bilansiline väärtus ületab 50 tuhat rubla; samuti muu vallasvara, mille bilansiline väärtus on alla 50 tuhande rubla, ilma milleta on tehisintellekti põhitegevuse elluviimine keeruline.

Autonoomsel asutusel ei ole asutaja nõusolekuta õigust käsutada asutaja poolt talle määratud või asutaja eraldatud vahendite arvel soetatud kinnisasju ja eriti väärtuslikku vallasvara. Ülejäänud kinnistu sh. autonoomsel asutusel on õigus kinnisvara iseseisvalt käsutada (föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 2, artikkel 3). See vara ei ole tema omand, kuid oluliselt laienevad AU õigused selle käsutamiseks: “ülejäänud vara” saab näiteks rentida või müüa ilma asutajaga kokkuleppeta. Riigiasutustel sellist võimalust pole.

Vastavalt artikli 6 lõikele 6 Föderaalseaduse "Autonoomsete institutsioonide kohta" artikli 3 kohaselt on AC-l õigus investeerida raha ja muud vara teiste juriidiliste isikute põhikapitali (aktsia) või muul viisil võõrandada seda vara teistele juriidilistele isikutele kui nende asutajale või osalejale ainult koos juriidilise isikuga. selle asutaja nõusolek.

11. Kas Aafrika Liit võib oma rahalisi vahendeid vabalt käsutada?

Üks autonoomse asutuse kõige atraktiivsemaid omadusi on vabadus hallata oma tulusid. Eelarveasutuste jaoks on selle vabaduse piire veelgi vähendatud seoses eelarveseadustiku uue väljaandega.

Alates 1. augustist 2008 ei ole eelarvelisel asutusel enam õigust kulutada eelarvevälistest allikatest laekuvaid vahendeid ilma asutaja nõusolekuta.

Eelarveseadustiku eelmises redaktsioonis loeti õppeasutusele laekunud eelarvevälised vahendid eelarve mittemaksuliseks tuluks. Praeguses sõnastuses (RF BC artikkel 5, artikkel 41) on tulu riigi- või munitsipaalvara kasutamisest ja eelarveliste asutuste pakutavatest tasulistest teenustest, vahendid tasuta laekumistest ja muudest tulu teenivatest tegevustest ettevalmistamisel, kinnitamisel, teostamisel. Eelarve tulude hulka arvatakse eelarve koostamise ja täitmise aruandlus.

Seega tuleks kõik eelarvelise asutuse poolt eelarvevälistest allikatest kaasatud tulud arvata eelarvesse juba selle koostamise etapis.

Autonoomsel asutusel (vastavalt RF BC artikli 41 lõikele 3) need probleemid puuduvad: tema tulu vara kasutamisest ja tasuliste teenuste osutamisest on asutuse käsutuses ja see kulutab selle oma kuludesse. oma äranägemise järgi.

AC ei saa enam muretseda eelarveliste vahendite jääkide pärast kontodel, mille eelarveasutus peab (vastavalt RF eelarveseadustiku artikli 242 lõikele 4) kandma ühtsele eelarvekontole hiljemalt kahe viimase töö jooksul. jooksva majandusaasta päevadel. Aafrika Liidu kontodel olevad rahalised vahendid jäävad täielikult tema käsutusse.

Vastavalt artikli lõikele 4 Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 161 kohaselt ei anta eelarveasutustele toetusi ega eelarvelisi laene. AU-l on õigus laenu saada.

Eelarveasutusel ei ole õigust panustada raha ja muud vara teiste juriidiliste isikute põhi- (aktsia)kapitali ega muul viisil võõrandada seda vara teistele juriidilistele isikutele kui nende asutajale või osalejale. Autonoomsel asutusel on need õigused, kui selleks on saadud tema asutaja nõusolek (föderaalseaduse "Autonoomsed institutsioonid" artikkel 6, artikkel 3). Kõik see annab koolile uued võimalused iseseisvaks juhtimiseks, konkursside läbiviimiseks, lepingute sõlmimiseks sotsiaalpartneritega. Rahaliste vahendite käsutamise vabadusel on aga varjukülg ( skeem 2).

Skeem 2

BU ja AC võimekuse võrdlus

12. Kas AU võib pankrotti minna?

Autonoomsete institutsioonide seaduse arutamisel tundsid seadusandjad ja avalikkus muret selle küsimuse lahendamise pärast. Tõepoolest, kui eelarveasutus vastutab oma tegude eest oma vabade vahendite piires, siis AK vastutab oma kohustuste eest talle määratud varaga. On võimalus, et õppeasutus sõlmib riskantse tehingu, jätab oma kohustused täitmata ning võlausaldajatel on võimalik osa AÜ varast võlgade eest välja võtta. Samas saab võlgade eest arestida vara, ilma milleta ei saa kool oma tegevust jätkata: hoone, mööbel, õppevahendid.

Seadus kaitseb AÜ-d selliste olukordade eest. AK-i võlgade sissenõudmist ei saa kohaldada asutaja poolt talle loovutatud või autonoomse asutuse poolt asutaja poolt talle eraldatud vahendite arvelt soetatud kinnisasjale ja eriti väärtuslikule vallasvarale.

Vastavalt artikli lõikele 1 Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 65 kohaselt ei kuulu autonoomne asutus pankrotti: "Juriidiline isik, välja arvatud riigiettevõte, institutsioonid, erakonna ja usuorganisatsiooni, võib kohtu otsusega kuulutada välja maksejõuetuks (pankroti).

Seega vastutab AÜ võlgade eest oma varaga, kuid asutaja poolt talle loovutatud või asutaja kulul soetatud kinnis- ja eriti väärtuslik vallasvara on kaitstud võlgade arestimise ja sissenõudmise eest vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 120.

Kui AÜ-l peale eelnimetatu muud vara ei ole, jääb võlg rippuma: AÜ jätkab tööd ja omab tööks vajalikku vara ning võlgade eest vara arestimise menetlust ei viida läbi. See on erinevus eelarvelise ja autonoomse asutuse vahel: kui eelarvelise asutuse võlgnevusi saab sisse nõuda riigikassa arvelt asutaja-omaniku alluva vastutusele võtmisega, siis autonoomse asutuse võlgnevusi ei tohi mitte mingil viisil tagada. tee.

Seega on kool küll pankrotimenetluse eest kaitstud, kuid võlad ripuvad endiselt asutaja küljes, kes vara AÜ-le üle andis.

See on veel üks põhjus, miks asutaja on sunnitud hoolikalt kaaluma otsust viia iga eelarveasutus üle autonoomsele (Vt küsimust nr 6).

Galina Dmitrievna Otnyukova, õigusteaduse doktor, Moskva Riikliku Õigusakadeemia äriõiguse osakonna professor.

Jõustus 3. novembri 2006. aasta föderaalseadus N 174-FZ "Autonoomsete institutsioonide kohta" (edaspidi - FZ AC kohta). See seadus mõjutab suure hulga hariduse, teaduse, kultuuri valdkonna töötajate, kõigi nende töötajate huve, kes töötavad, saades palka erinevate tasandite eelarvetest ja riigieelarvevälistest fondidest. On arusaadav, et need inimesed on mures enda ja oma organisatsioonide saatuse pärast, mis väljendus autonoomsete institutsioonide loomise seaduseelnõu arutelul. Meie seadusandjate kiituseks tuleb märkida, et enamik nende arutelude käigus tehtud märkusi ja soovitusi võeti eelnõu lõpptöös arvesse.

Vaatleme mõnda küsimust autonoomsete institutsioonide õigusliku staatuse ja tegevuse kohta.

Mis on autonoomne institutsioon?

Esimesel lugemisel vastu võetud seaduseelnõu ei sisaldanud autonoomse institutsiooni mõistet. Art. Eelnõu 2 sisaldas ainult autonoomse asutuse kui juriidilise isiku üldist kirjeldust.

Vastuvõetud seaduses antakse autonoomse asutuse mõiste järgmine: see on mittetulundusühing, mille on loonud Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus, mis teeb töid, osutab teenuseid riigiasutuste volituste teostamiseks. Vene Föderatsiooni õigusaktidega ette nähtud kohalike omavalitsuste volitused teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehalise kultuuri ja spordi valdkonnas (seaduse artikkel 2).

Selle definitsiooni sõnasõnalisest tähendusest näib järelduvat, et jutt käib ainult riigi- ja munitsipaalasutustest, kes rakendavad vastavates valdkondades juhtimisfunktsioone ja tegutsevad juriidiliste isikutena - autonoomsete institutsioonidena. Siiski ei ole. AC föderaalseaduse analüüsist järeldub lisaks, et autonoomsed institutsioonid ei ole ametiasutused, vaid neile alluvad kultuuri-, haridus-, teadus-, tervishoiu- jne organisatsioonid, mis tegelevad haridustegevusega, ravivad inimesi ja tagavad kodanikke. juurdepääsuga kultuuriväärtustele. Ja seaduse ülesanne on määrata kindlaks autonoomsete institutsioonide õiguslik seisund, nende juhtimise alused, suhted nende asutajatega, tsiviilkäibes osalejatega.

Tuleb märkida, et autonoomsete institutsioonide ja asutuste, millel ei ole autonoomse staatust (nad on eelarvelised organisatsioonid) tegevusobjektid võivad kokku langeda - see on põhiseaduslikke õigusi teostavatele kodanikele sotsiaalselt oluliste teenuste osutamise valdkond, sealhulgas vaba üldine. , keskeriharidus, kõrgharidus (viimasel juhul - konkursi alusel) riigi- ja munitsipaalasutustes (Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 43).

Vene Föderatsiooni eelarveseadustik, tsiviilseadustik<1>eristada eelarvelisi ja autonoomseid riigi- või munitsipaalasutused.

<1>Seoses autonoomsete institutsioonide föderaalseaduse vastuvõtmisega tehti muudatusi eelarve-, tsiviilseadustiku ja mitmete muude seaduste osas // Rossiyskaya Gazeta. 2006. 8. november.

Eelarveliste ja autonoomsete asutuste vahekorrast rääkides märgime, et eelarveliste organisatsioonide ring on laiem: iga eelarveasutust ei saa muuta autonoomseks. Asutused kujundatakse ümber autonoomseteks asutusteks, mis koos eelarvest rahastatavate teenustega (teaduse, tervishoiu, hariduse jm valdkonnas) on suutelised osutama elanikkonnale samu teenuseid, kuid tasu eest. teenuste osutamise tsiviilõiguslikud lepingud. Näiteks, juhtimisülesannete täitmiseks loodud riigi- ja munitsipaalvõimuorganid on samal ajal juriidilised isikud - eelarvelised asutused, mille muutmine autonoomseteks asutusteks oleks vastuolus nende eesmärgiga - tegutseda alluvate tegevust reguleerivate ja kontrollivate asutustena. institutsioonid. Ja vastupidi, kultuuri-, kunsti-, haridus- jne institutsioonid, mis osutavad kodanikele otse teenuseid ja nüüd, ettenähtud korras, riigi range kontrolli all kulutuste üle, osutavad neid teenuseid tasu eest. Paljud neist peavad autonoomseteks institutsioonideks muutumist õnnistuseks: autonoomne tegevusrežiim võimaldab teil riigi survest välja tulla, teenida ja kulutada raha iseseisvalt, mitte valitsuse kinnitatud hinnangu kohaselt. .

Art. RF BC 161, eelarveliste organisatsioonidena tunnustatakse organisatsioone, kellel on operatiivjuhtimise õiguse alusel riigi- ja munitsipaalvara, välja arvatud riigiettevõtted ja autonoomsed asutused.

Eelarveseadustik määratleb eelarvelised asutused juhtimis-, sotsiaal-kultuuriliste, teaduslike, tehniliste või muude mitteärilise iseloomuga ülesannete täitmiseks loodud organisatsioonid, mille tegevust rahastatakse vastavast eelarvest või riigi eelarvevälisest fondist. tulude ja kulude kalkulatsiooni alusel (eKr § 161 1. osa).

RF BC seisukohast teostavad kõik riigiasutused (nii eelarvelised kui autonoomsed) ja isegi ettevõtted riigi- või munitsipaalteenuste osutamiseks tegevusi nende poolt teenuste osutamiseks seatud ülesannete alusel (artikkel 176). Põhimäärustes kohtame mõistet "avalikud teenused" seoses valitsusasutuste tegevusega. Näiteks, Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreedis N 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta"<2>tuvastati, et föderaalasutus on föderaalne täitevorgan, mis täidab vastavas tegevusvaldkonnas avalike teenuste osutamise ülesandeid (määruse punkt 5).

Sellega seoses tuleb eristada: 1) ametiasutuste avalikke teenuseid ja 2) neile alluvate asutuste teenuseid, mis BC terminoloogia järgi on samuti avalikud. Esimesed makstakse riigi nimel ning nende täitmiseks võetakse eelarvest tasu, lõivu ja muid makseid, mis reeglina laekuvad eelarvesse (näiteks tasu riigi teenuste eest). föderaalne registreerimisteenistus).

Riigi- ja munitsipaalasutused osutavad teenuseid enda nimel. Samas toome välja teenused neile riigi poolt seatud ülesande raames, näiteks õpilaste tasuta õppele võtmise ülesande (kontrollarvud). Neid teenuseid osutatakse kodanikele osaliselt tasu eest (näiteks muuseumi külastamisel) või tasuta (tasuta haridus). Selliste ülesandepõhiste teenuste osutamist rahastatakse vastavast eelarvest. Lisaks nendele ülesannetele võidakse teenuseid osutada tasu eest. Kodanike teenuste eest makstavad vahendid antakse asutuste käsutusse ja neid kasutatakse eelarveliste asutuste isiklikelt kontodelt ja autonoomsete arvelduskontodelt.

Eelarvelised ja autonoomsed asutused erinevad eelkõige asutaja seatud ülesande täitmiseks rahalise toetuse viisi poolest.

Asutaja ülesannete täitmisega seotud eelarveliste asutuste tegevust rahastatakse vastavalt kalkulatsioonile. Eelarveasutus kasutab eelarvelisi vahendeid vastavalt kinnitatud tulude ja kulude kalkulatsioonile (RF BC artikli 161 punkt 6). Kalkulatsiooni kinnitab mitte asutus ise, vaid eelarvevahendite valitsejana tegutsev riigi- või vallaasutus. Rahaliste vahendite rangelt hinnanguline kulutamine piirab loomulikult organisatsiooni initsiatiivi. Asutus - eelarveliste vahendite valitseja kinnitab kalkulatsiooni tema poolt määratud ülesande alusel riigi- või munitsipaalteenuste osutamiseks eelarvevahendite saajatele, arvestades finantskulude normatiive (PMS § 159 punkt 4). RF BC).

Autonoomse asutuse kalkulatsioon ei ole kinnitatud. Vahendid autonoomse asutuse tegevuseks riigi ülesannete täitmiseks eraldatakse toetuste ja toetustena Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest ja muudest allikatest, mis ei ole föderaalseadustega keelatud (osa 4). AC föderaalseaduse artikkel 4), st eelarvelised vahendid kogusummas ilma kuluartiklite kaupa jaotamata. See viitab loomulikult suuremale sõltumatusele autonoomsete asutuste eelarveliste vahendite planeerimisel ja kasutamisel võrreldes eelarvelistega.

Eelarveliste ja autonoomsete asutuste avalike teenuste osutamise ülesannete määramise kord, eelarvevahenditest nendel eesmärkidel rahastamise suuruse kavandamine on üldiselt reguleeritud Vene Föderatsiooni eelarveseadustikuga (artiklid 159–161, 176–178), ning eelarveasutustele ka muude seaduste (näiteks Vene Föderatsiooni hariduse seadus) ja põhimäärustega.

Autonoomsed institutsioonid – uus institutsioon. Seetõttu määratakse asutaja ülesannete kujundamise tingimused ja kord ning tema rahalise toetamise kord täiendavalt kindlaks põhimäärustega: föderaalsete autonoomsete institutsioonide osas - Vene Föderatsiooni valitsus. KÜ seadus räägib selles osas vaid teguritest, millega tuleb arvestada autonoomsele asutusele pandud riiklike ülesannete täitmiseks antava rahalise toetuse mahu planeerimisel (näiteks kinnisvara ja eriti väärtusliku vallasasja ülalpidamiskulud). vara, mille asutaja on talle loovutanud või mis on loodud või omandatud asutaja poolt sellise vara soetamiseks eraldatud vahendite arvelt, varamaksude tasumise kulud, sealhulgas maatükid, programmide raames autonoomsete asutuste arendamise kulud. ettenähtud viisil heaks kiidetud (AC seaduse 3. osa artikkel 4)).

Eeltoodust lähtuvalt saab välja pakkuda järgmise kontseptsiooni: autonoomne asutus on riigi või munitsipaalasutuse mittetulundusühing, mis on pädeva riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse üksuse poolt loodud omaniku korraldusel ja kulul sotsiaalkultuuriliste teenuste osutamiseks. täielikult või osaliselt) ja rahastatakse sel eesmärgil eelarvest, samuti tsiviilõiguslike lepingute alusel tasuliste teenuste osutamise tegevus, millest saadav tulu on tema iseseisva käsutuses ja mida ei võeta arvesse. tuluna asjakohastest eelarvetest.

Autonoomsed ja muud institutsioonid

Seega võivad riigi- ja munitsipaalasutused olla eelarvelised ja autonoomsed. Lisaks riigi- ja munitsipaalasutustele võivad olla ka eraasutused. Eraasutuste tekkimise võimalust enne tsiviilseadustiku (artikkel 120) ja 12. jaanuari 1996. aasta föderaalseaduse N 7-FZ "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" muudatuste sisseviimist otseselt ette ei nähtud, kuigi see polnud nii. väitis, et institutsioonid võivad olla eranditult riiklikud või munitsipaalasutused.

Eraasutuse võib luua kodanik või juriidiline isik, riigi- või munitsipaalasutuse, vastavalt Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsus.

Kõik need asutused kuuluvad juriidilise isiku samasse organisatsioonilisse ja juriidilisse vormi, moodustades selle juriidilise vormi raames erinevaid asutusi.

Võimalik on tuvastada ühiseid jooni, mis võimaldavad seadusandjal reguleerida nende staatust ja tegevust samas organisatsioonilises ja juriidilises vormis:

1. Neid loob üks asutaja - omanik erilise õigusvõimega mittetulundusühinguna.
2. Omanik määrab talle vara, millele neile kuulub omandist tulenev asjaõigus – operatiivjuhtimise õigus.

Seda õigust omavad institutsioonid omavad, kasutavad, käsutavad seda vara seadusega kehtestatud piirides, vastavalt oma tegevuse eesmärkidele, selle vara omaniku ülesannetele ja otstarbele (tsiviilseadustiku artikli 296 lõige 1). ). Riigi- või munitsipaalasutuse vara omanik on Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsusüksus (olenevalt sellest, kumb neist asutuse lõi).

1. Sissetulekud, mida asutus saab ettevõtlusest ja muust tulu teenivast tegevusest (kui tal on õigus selliseks tegevuseks tegeleda), lähevad tema iseseisvasse käsutusse (tsiviilseadustiku artikli 298 lõige 2).
2. Vara omanikul on õigus asutusele antud või asutuse soetatud üleliigne, kasutamata või väärkasutatud vara välja võtta omaniku poolt selle vara soetamiseks eraldatud vahendite arvelt (sama õigus on ka omanikul riigiettevõtetele).

Tema poolt ettevõtluse ja muu tulu teeniva tegevuse arvelt soetatud asutuse vara arestimine ei ole lubatud. Autonoomne institutsioon ei ole mingi autonoomne mittetulundusühing kunsti mõistes. Mittetulundusühingute seaduse § 10. Autonoomne mittetulundusühing on oma vara omanik ja see luuakse kodanike ja (või) juriidiliste isikute otsusega. Ja autonoomne asutus isegi oma sissetuleku pealt omandiõigust ei omanda, vara kuulub talle operatiivjuhtimise õiguse alusel, autonoomne asutus luuakse aga riigiasutuse või kohaliku omavalitsuse otsusega. keha.

Autonoomne asutus erineb eraasutusest ennekõike omandivormi poolest, mille alusel ta tegutseb - eraasutuse vara on asutaja (kodaniku või juriidilise isiku) eraomandiõiguse objekt, ja autonoomse asutuse, samuti eelarvelise, vara kuulub omandiõigusega riigile või vallale, olenevalt sellest, kumb neist on asutaja.

Kas autonoomse ja eelarvelise asutuse õigusvõime langeb kokku?

Pange tähele, et iga mittetulundusühingu õigusvõime on eriline. Need on loodud rangelt määratletud eesmärkide ja eesmärkide elluviimiseks. Autonoomne asutus on mittetulundusühing, mistõttu tehingud varaga peavad olema kooskõlas tema tegevuse eesmärkidega.

Igal asutusel on vara, mille omanik on talle määranud või mille ta on omandanud omaniku poolt talle eraldatud vahendite arvelt. Need on ennekõike hooned, seadmed, seadmed, raamatuvara, kontoritehnika jne. Seega ei ole eelarvelisel asutusel üldse õigust sellist vara võõrandada, näiteks müüa äriorganisatsioonile, isegi mitte koos. omaniku nõusolekul või muul viisil käsutada (tsiviilseadustiku artikli 298 punkt 1). Tuleb märkida, et teatud eelarveliste organisatsioonide rahalise toetuse andmiseks lubasid eriõigusaktid neil omaniku nõusolekul vara (eelkõige ruume) rentida. Kultuuri- ja kunstiorganisatsioonide, tervishoiu-, teadus-, arhiivi-, haridusasutuste poolt renditud vara - föderaalomandi objektide rentimisest saadav tulu kajastub täielikult föderaaleelarve tuludes ja kajastub tulude hinnangutes. ja asutuste kulud. Need rahalised vahendid, mis kajastuvad nende poolt föderaalse riigikassa territoriaalsetes asutustes avatud eelarveliste asutuste isiklikel kontodel, suunatakse nende ülalpidamiseks, mis ületab föderaaleelarves eelarveliste asutuste tegevuse rahastamiseks ette nähtud kulude summat (artikkel 33). 19. detsembri 2006. aasta föderaalseadus N 238-FZ "2007. aasta föderaaleelarve kohta"<3>).

Autonoomse asutuse õigusvõime on laiem.

Autonoomsele asutusele määratud vara koosseisus eristatakse: 1) kinnisvaraobjekte; 2) eriti väärtuslik vallasvara (sellise vara liigid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korras).

Autonoomne asutus vastavalt Art. Tsiviilseadustiku artikkel 298, art. AC seaduse § 3 kohaselt on omaniku nõusolekul õigus seda vara käsutada (tuletame meelde, et tsiviilseadustik keelab eelarvelisel asutusel selliseid tehinguid põhimõtteliselt teha). Samal ajal ei võeta eelarve tuludes arvesse vahendeid, mis on saadud operatiivjuhtimise õigusega autonoomsele asutusele määratud vara müügist ja rentimisest (RF BC artiklid 42, 43), need tulevad ja kasutatakse arvelduskontod krediidiasutustes (ja mitte föderaalkassa territoriaalsete osakondade isiklikel kontodel, mis on kehtestatud eelarveliste asutuste renditulu jaoks). Kui autonoomne asutus vara ei rendi, saab ta selle kinnisvara korrashoiuks eelarvest vahendeid toetuste ja toetusrahadena. Vara väljaüürimisel ei toeta asutaja rahalist toetust sellise kinnisvara korrashoiuks (AC seaduse punkt 3, artikkel 4).

Tehingud, mille autonoomne institutsioon on teinud ilma asutaja nõusolekuta (juhul, kui see on seadusega ette nähtud), on kehtetud (tühised) tulenevalt Art. 168 GK.

Märkigem, et välistatud ei ole näiteks ehitise võõrandamine eraomandisse, vaid ainult omaniku nõusolekul. Selline tehing on sisuliselt erastamine, kuid seda tüüpi tehing, mille suhtes 21. detsembri 2001. aasta föderaalseadust N 178-FZ "Riigi- ja munitsipaalomandi erastamise kohta" ei kohaldata (erastamisseaduse artikkel 3). Selgub, et asutuste vara erastamist plaanipäraselt - erastamisprogrammi (prognoosplaani) alusel (nagu erastamisseadus ette näeb) ei toimu, kuid põhimõtteliselt on see võimalik isegi seoses ehitistega - nende kõige väärtuslikuma varaga - omaniku nõusolekul. Esialgu vaatab sellist küsimust autonoomse asutuse juhi ettepanekul läbi asutuse nõukogu, kes annab (või mitte) selle kohta soovituse. Eitav soovitus ei ole takistuseks omaniku nõusolekul vara võõrandamiseks pea poolt. Riigi, asutuse töökollektiivi huvide kaitseks tuleks kinnisvaraobjektide võõrandamise küsimus (omaniku nõusolekul) omistada asutuse kollegiaalsete juhtorganite pädevusse - seoses ülikoolidele, õppenõukogu ja nõukogu pädevusse. Sellist töökollektiivi jaoks eluliselt olulist küsimust ei saa lahendada üksi, kuigi omaniku nõusolekul.

Vallasvara, mis ei ole eriti väärtuslik, nagu ka kogu muu vara, haldab autonoomne asutus iseseisvalt.

Ülejäänud vara moodustavad omaniku poolt sellele loovutatud vara (v.a. eelnimetatud kahte liiki esemed), samuti ettevõtlusest ja muust tulutoovast tegevusest saadud tulu ning nende tulude arvelt soetatud esemed. Autonoomne asutus käsutab seda vara iseseisvalt, ilma omaniku nõusolekut küsimata. Erandiks on võõrandamine sissemaksena teiste juriidiliste isikute varasse nende asutaja, osalejana. Need toimingud on lubatud ainult asutaja nõusolekul (AC seaduse punkt 6, artikkel 3). Kui varaga, mida autonoomsel asutusel on õigus iseseisvalt käsutada, kavatseb selle juht teha suurtehingu, peab ta saama selleks tehinguks nõukogult nõusoleku. Kinnitamise akt võetakse vastu otsuse vormis, mis on juhile kohustuslik. Rahaliste vahendite käsutamise, laenatud vahendite kaasamise, vara võõrandamisega seotud tehing kajastatakse suurtehinguna, kui tehingu hind või võõrandatud või soetatud vara väärtus ületab 10% AK varade bilansilisest väärtusest. Asutuse põhikirjas võib suurtehing ette näha väiksema mahu. Ilma nõukogu loata tehtud suurtehing on tühistatav – selle saab tunnistada kehtetuks autonoomse asutuse või selle asutaja hagil (AC föderaalseaduse artikkel 15). Kohus tunnistab selle aga kehtetuks vaid juhul, kui on tõendatud, et tehingu teine ​​pool teadis või pidi teadma tehingu heakskiidu puudumisest nõukogu poolt. Samad tagajärjed tekivad nn huvitatud isikutega tehingute tegemisel (kui asutuse vastaspooleks on näiteks asutuse juht, tema asetäitja, nõukogu liige või nende 16 lõikes 3 loetletud lähisugulased. föderaalseadus AC) ilma tehingute järelevalvenõukogu eelneva nõusolekuta.

Samas tuleb meeles pidada, et iga tehing, kui see on vastuolus autonoomse asutuse eriõigusvõimega, on tühine (tsiviilseadustiku artikkel 168).

Asutuse sissetulek

Rõhutame, et autonoomse asutuse tulu tasulistest teenustest ning riigi- ja vallavara lubatud kasutusest ei ole omaniku poolt planeeritud tuluallikana vastavasse eelarvesse. Nende tulude osas ei ole autonoomne asutus eelarveprotsessis osalejaks eelarvevahendite saajana. Autonoomse asutuse vara omanikul ei ole õigust nõuda autonoomselt asutuselt: eelarvetaotluse esitamist tulude ja kulude planeerimiseks asutuse tulude arvelt (selline taotlus esitatakse ainult eelarveliste vahendite eraldamise eesmärgil). vahendid püstitatud ülesande täitmiseks); tuluvahendite ülekandmine ühtsele eelarvekontole; raha kulutamine föderaalse riigikassa territoriaalses asutuses avatud isiklikult kontolt. Isiklikult kontolt kasutatakse ainult eelarvest riikliku ülesande täitmiseks laekunud vahendeid. Tuleb märkida, et sel juhul on rahaliste vahendite - tulu, aga ka nende vahenditega omandatud vara omanik vastavalt Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsusüksus.

Selles mõttes on artikli lõige 9 oluline. AS-i seaduse § 2: "Autonoomse asutuse vara omanikul ei ole õigust saada tulu autonoomse asutuse tegevusest ja autonoomsele asutusele määratud vara kasutamisest."

Autonoomse asutuse poolt ettevõtlus- ja muu tulu teeniva tegevuse tulemusena, samuti vara kasutamisest teenitud rahalised vahendid kulutatakse krediidiasutustes avatud arvelduskontodelt. Krediidiasutuste valik toimub kokkuleppel AS-i föderaalseadusega ettenähtud viisil loodud autonoomse asutuse kollegiaalse juhtorgani nõukoguga. Võttes arvesse VK juhi selles küsimuses tehtud ettepaneku nõukogus läbivaatamise tulemusi, annab juhatus oma seisukoha. Selle järelduse põhjal teeb asutuse juht otsuse (AC föderaalseaduse artikkel 3, artikkel 11). Kuid nagu tuleneb Art. AC föderaalseaduse artikli 11 kohaselt ei ole nõukogu järeldused, erinevalt tema toimingutest, nagu otsused, asutuse juhi jaoks kohustuslikud. Seadus ei näe ette nõukogu arvamuses avaldatud arvamuse arvestamata jätmise tagajärgi.

Vajadusel on autonoomsel asutusel õigus saada krediite ja laene. Kui samal ajal on laen või laenutehing suur, on vaja saada nõusolek nõukogult. Eelarveasutustel ei ole õigust saada laene, laene (RF BC artikkel 8, artikkel 161). Isegi ühtsed ettevõtted võtavad kokkuleppel tema kinnisvara omanikuga laene kogutud vahendite mahu ja kasutamise juhiste osas (14. novembri 2002. aasta föderaalseaduse N 161-FZ "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta" artikkel 24).

AK laenamise seaduslikkuse üldtingimuseks on tehingu eesmärgi vastavus AK eriõigusvõimele.

Autonoomse asutuse õigus teostada tulu teenivaid tegevusi

Olemasolevate eelarveliste organisatsioonide peamine huvi nende muutmisel autonoomseteks asutusteks on võimalus osutada tasu eest oma põhitegevusega (teadus-, haridus- jne) seotud teenuseid ning kasutada saadud vahendeid oma põhitegevuse arendamiseks, sealhulgas inimväärse töötasu arendamiseks. töötajad. Samas on asutus täiesti sõltumatu tulude kasutamise suundade (vastavalt põhikirjalistele eesmärkidele), rahakasutuse jaotuse suhte määramisel töötajate töö stimuleerimiseks, teenuste osutamise protsessi parandamiseks. ja tööde teostamine, seadmete, näiteks laboriseadmete ostmine, ruumide remont jne. Samas on traditsiooniliselt eelarveliste organisatsioonide jaoks kontroll rahaliste vahendite kasutamise üle finantskontrolliorganite, näiteks kõrgema riigiorgani – eelarvevahendite haldaja poolt. , autonoomsete asutuste osas teostatakse ainult riigi ülesande täitmiseks eraldatud eelarveliste vahendite osas. Nagu eespool märkisime, ei ole autonoomse asutuse tasuliste teenuste osutamisest saadav tulu eelarvelised vahendid. Muutuste tulemusel võidavad ennekõike need asutused, kus on kvalifitseeritud personal, kindel materiaalne baas, kompetentne personalipoliitika, nõudlus teenuste järele ning aus ja asutuse õitsengu eest seisev juht. Ja vastupidi, töökollektiivil ja organisatsioonil tervikuna ei vea, kui võidavad omakasu ja ebaõiglus kollektiivi teenitud vahendite jagamisel.

Mittetulundusühingu põhikirjaline tegevus tasu eest teenuste osutamise näol ei ole ettevõtlustegevus: organisatsiooni tegevuse põhieesmärgiks ei ole kasumi teenimine ega jaota saadud kasumit osalejate vahel (punkt 1, föderaalseaduse "Mitteäriliste organisatsioonide kohta" artikkel 2). Töökollektiivi liikmed on töötajad, mitte organisatsiooni liikmed ning palgakulud on kulud, mis sisalduvad osutatavate teenuste maksumuses.

Tasuliste teenuste osutamise õiguslikud vormid

Peamine õiguslik vorm, mida autonoomse asutuse ja tema teenuste tarbija suhetes kasutatakse, on tasu eest teenuste osutamise leping (tsiviilseadustiku artikkel 779). Näiteks, selles artiklis mainitakse otseselt meditsiini- ja haridusteenuseid. Kõik teenused, mis ei ole hõlmatud tsiviilseadustiku eraldi peatükkidega, on hõlmatud Ch. normide regulatsiooniga. 39 GK. Rakendust leiavad ka tööde teostamise lepingud (tööleping).

Vastavalt artikli 6 lõikele 6 AC föderaalseaduse artikli 4 kohaselt on autonoomsel asutusel õigus teha tööd, osutada teenuseid tasu eest ja samadel tingimustel homogeensete teenuste osutamiseks föderaalseadustega ettenähtud viisil. Mõnesse eriala kõrgkooli pääseb kasvõi tasu eest sisse vaid konkursi korras. Sellest lähtuvalt reguleerib ülikooli ja üliõpilase vaheliste lepingute sõlmimise korda haridusalane eriõigusakt. Väga lepinguline struktuur igale kodanikule kui kliendile, patsiendile ja samadel tingimustel teenuste osutamise kohta on riigileping. Tõsi, kooskõlas Art. Tsiviilseadustiku artikli 426 kohaselt osutavad riigihankelepingu alusel teenuseid ainult äriorganisatsioonid. Usume, et mittetulundusühingute teenuste osutamise tegevuste arendamise praktika vajadused võivad nõuda muudatusi Art. Tsiviilseadustiku artikkel 426, mis viitab võimalusele müüa riigihankelepingu alusel teenuseid ka mittetulundusühingute poolt.

Lisaks põhitegevusele, mille tarbeks autonoomne asutus loodi, on tal õigus teha muid tegevusi ainult niivõrd, kuivõrd see teenib eesmärke, milleks see loodi, tingimusel et selline tegevus on asutuses ära märgitud. harta (AC föderaalseaduse artikli 4 punkt 7). Kui need tegevused on süstemaatilised ja kuuluvad art. Mitteäriliste organisatsioonide seaduse artikli 24 kohaselt (näiteks kaupade ja teenuste tootmine, mis vastavad organisatsiooni loomise eesmärkidele, väärtpaberite omandamine ja müük), tunnistatakse nimetatud seadusega sellist tegevust ettevõtluseks (föderaalseadus). AC ei tööta üldse mõistega "ettevõtlustegevus").

Kuidas moodustub autonoomne institutsioon?

Autonoomne asutus luuakse uue juriidilise isikuna või moodustatakse olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel.

Eelarveasutuse tüübi muutmine autonoomseks ei ole lubatud enne, kui on kinnitatud eriti väärtusliku vallasvara määramise kord (AC föderaalseaduse artikkel 20).

Asutuse tüübi muutmine ei ole ümberkorraldamine (seda on konkreetselt rõhutatud AC föderaalseaduse artikli 5 lõikes 14), ümberkujundamine toimub siin ühe organisatsioonilise ja juriidilise vormi - asutuse - raames. Uut juriidilist isikut ei teki. Sellest lähtuvalt registreeritakse uus autonoomne asutus kehtestatud korras juriidilise isikuna ja kui asutuse tüüp muutub, tehakse muudatusi selle põhikirjas.

Kahjuks, mis puudutab asutuse tüübi muutmist – eelarveline autonoomseks, siis vahelduvvoolu föderaalseadus kasutab ümberkorraldamisel tavaliselt kasutatavat terminoloogiat. Tuletame meelde, et tsiviilseadustiku kohased juriidilised isikud moodustatakse loomise või ümberkorraldamise teel. Üks juriidiliste isikute ümberkorraldamise liike on ümberkujundamine, mille sisuks on ühe juriidilise isiku lõppemine ja teise juriidilise isiku tekkimine pärimisega. Samal ajal muutub juriidilise isiku organisatsiooniline ja õiguslik vorm (tsiviilseadustiku artikkel 5, artikkel 58). Asutamisviis (loomine või ümberkorraldamine) on koos muu teabega juriidilise isiku kohta märgitud juriidiliste isikute ühtses riiklikus registris. AC föderaalseadus viitab autonoomse asutuse loomisele olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse asutamise või selle tüübi muutmise kaudu (AC föderaalseaduse artikkel 1, artikkel 5). Vastavalt artikli lõikele 4 Seaduse § 5 kohaselt "otsus luua autonoomne institutsioon olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel tehakse riigi- või munitsipaalasutuse algatusel või nõusolekul, välja arvatud juhul, kui sellise otsusega rikutakse põhiseaduslikku õigust. kodanike õigused, sealhulgas õigus saada tasuta haridust, õigus osaleda kultuurielus.

Samas, kuna seadusandja ise asutuse liigi muutmist ümberkorraldamisena ei tunnista, oleks õigem rääkida eelarvelise asutuse muutmisest autonoomseks ühe organisatsioonilise ja juriidilise vormi raames. Sellest lähtuvalt on vaja eristada ümberkujundamist kui ümberkujundamist koos juriidilise isiku organisatsioonilise ja juriidilise vormi muutmisega (näiteks riigi- ja munitsipaalettevõtete seaduse artikkel 34 räägib sellisest ühtse ettevõtte ümberkujundamisest). ettevõte riigi- või munitsipaalasutuseks) ja ümberkujundamine õiguslikku vormi muutmata. Näiteks, riigiettevõtte ümberkujundamist majandusjuhtimisõigusega ettevõtteks käsitletakse nimetatud seaduses ettevõtte liigi muutmisena, mis ei ole saneerimine (seaduse punkt 4, artikkel 29). Samuti ei kehti saneerimisel kinnise aktsiaseltsi ümberkujundamine avatud aktsiaseltsiks ja vastupidi (tsiviilseadustiku artikkel 68, artikli 97 punkt 2).

Föderaalseaduses on ka teisi valesid sõnastusi. Niisiis, artikli 9 lõige 9 5 määratleb autonoomse asutuse asutamise otsuse sisu, muutes selle liiki:

see sisaldab teavet organi kohta, kellele on antud loodava autonoomse institutsiooni asutaja volitused ja mis vastutab autonoomse institutsiooni loomiseks vajalike meetmete võtmise eest. Asutaja loob organisatsiooni, kuid see ei juhtu ümberkujundamise käigus sama organisatsioonilise ja juriidilise vormi raames. Eelarveasutus on juba olemas. Küsimus on ainult selle tüübi muutmises. Seetõttu oleks õigem rääkida asutuse ümberkujundamise otsuse sisust ja asutusest, kelle pädevusse see otsus kuulub (mitte asutaja kohta);

märgitakse andmed autonoomsele asutusele määratud vara kohta, sh kinnisvaraobjektide ja eriti väärtusliku vallasvara loetelu. Kinnistu määratakse vastloodud juriidilisele isikule. Asutuse liigi muutumisel vara ei fikseerita, vaid see jääb asutusele alles.

Seaduseelnõu arutamisel väljendasid paljud muret, et selle liigi muutmisel autonoomseks asutuseks ei jää kogu eelarvelise asutuse vara talle alles.

See probleem on seaduses lahendatud järgmiselt. Riigi- või munitsipaalasutusele määratud vara (sealhulgas sularaha) väljavõtmine või vähendamine ei ole lubatud (AC föderaalseaduse artikkel 11, artikkel 5).

Mis puutub tulu teeniva tegevuse tulemusena teenitud vahenditesse ja nende vahendite arvelt soetatud varasse, siis need on eelarvelise asutuse iseseisva käsutuses (tsiviilseadustiku § 298 punkt 2) ja jätkavad vastavalt. jääda nende käsutusse, kui asutuse tüüp muutub.

Kas eelarvelise asutuse ümberkujundamise seostamine organisatsiooni liigi muutumisega, mis ei ole ümberkorraldamisega seotud, omab õiguslikku tähendust?

Ümberkorraldamise käigus luuakse uus juriidiline isik. Töösuhete jaoks tähendab see töötajate töölepingute ümberregistreerimist uue tööandja juures. Kui töötaja keeldub töötamast, lõpetatakse temaga tööleping (Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 6, esimene osa, artikkel 77). Asutuse tüübi muutmine toob endaga kaasa üksnes asutuse tüübi muutumist tähistava kande muutmise töötaja tööraamatus.

Nagu me juba märkisime, ei ole vaja uut organisatsiooni maksuametis registreerida. Muudatused tehakse ainult asutamisdokumentides.

Ümberkujundamise vormis ümberkorraldamisel väljastatakse litsentsitud tegevuse tüübi litsents uuesti (8. augusti 2001. aasta föderaalseaduse N 128-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" artikkel 11). Asutuse liigi muutmisel ei ole tegevusloa uuesti väljastamine vajalik: autonoomne asutus jätkab tegevust varem väljastatud tegevusloa alusel. Muud eelarvelisele asutusele varem kuni nende kehtivusaja lõpuni välja antud load jäävad õiguslikult kehtima, eelkõige õppeasutuse jaoks eriti olulise asutuse riikliku akrediteeringu tunnistus (AK seaduse punkt 12, artikkel 5). ).

Tuleb märkida, et kuigi asutuse liigi muutmine ei ole ümberkorraldamine, kehtivad siiski mõned ümberkorraldamise reeglid: Seadus räägib art. lõigete 1 ja 2 kohaldamisest. Tsiviilseadustiku artikkel 60 asutaja kohustuse kohta teavitada võlausaldajaid ümberkujundamise otsusest kirjalikult. Võlausaldajatel on õigus lõpetada või ennetähtaegselt nende kohustuste täitmine, mille võlgnik on ümberkujundatav juriidiline isik, ning hüvitada kahju.

Piirangud eelarveliste asutuste muutmisel autonoomseteks asutusteks

Seadus sätestab järgmised piirangud asutuste ümberkujundamisel autonoomseteks.

Eelarveasutust ei muudeta iseseisvaks asutuseks ilma tema nõusolekuta. Ametiasutuse otsus (föderaalasutuste puhul on see Vene Föderatsiooni valitsuse pädevuses) tehakse institutsiooni enda algatusel või nõusolekul. Nõusolekuakti – asutuse liigi muutmise heakskiitmise akti võtab vastu tema kõrgeim kollegiaalne juhtorgan (olemasolul). Näiteks ülikoolides on akadeemiline nõukogu selline kõrgeim juhtorgan. Tundub, et asutustes, kus puudub kollegiaalne juhtorgan, tuleks asutuse autonoomseks muutmise otsustamisel arvestada töökollektiivi arvamust.

Ümberkujundamine ei tohiks kaasa tuua kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumist (õigus tasuta haridusele, õigus osaleda kultuurielus jne). Selleks töötavad ametiasutused igale asutusele (eelarvelise asutuse nõusolekul või algatusel) välja põhjenduse, sh võttes arvesse autonoomse asutuse loomise võimalikke sotsiaal-majanduslikke tagajärgi, asutuse ligipääsetavust elanikkonnale. ja tehtud tööde kvaliteeti, neile osutatavaid teenuseid.

Olemasolevate riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutuste tüübi muutmine ei ole üldjuhul lubatud (seaduse punkt 3, artikkel 20). Kuid neid saab luua juriidiliste isikutena.

Lisaks võib Vene Föderatsiooni valitsus kehtestada täiendavaid tingimusi föderaalse autonoomse institutsiooni loomise otsuse tegemiseks, muutes olemasoleva institutsiooni tüüpi; mitte ainult Vene Föderatsiooni valitsus, vaid ka riigiasutus või kohalik omavalitsusorgan võib kehtestada riigi- ja munitsipaalasutuste loetelud, mille tüüp ei muutu.

Leiame, et sellised olulised asutuste ja nende töötajate olulisi huve mõjutavad küsimused, nagu nende autonoomseks asutuseks muutumise tingimused ja kriteeriumid, tuleks sätestada otse seaduses. Mis puutub ümberkujundamisele mittekuuluvate asutuste loetelusse, siis peaks seadus sätestama ka nende ümberkujundamise välistavad kriteeriumid.

Tõenäoliselt ei taha ega suuda kõik institutsioonid saada autonoomseks. Tõepoolest, põhimõtteliselt on neil õigus, kui see on hartas ette nähtud, saada tulu ettevõtlusest ja muust tulu teenivast tegevusest, mis on nende iseseisva käsutuses (tsiviilseadustiku artikli 298 lõige 2).

Kahjuks see eelarveseadustiku tsiviilseadustiku norm lihtsalt "purustati". Kuid nii paljude asutuste juhtidel kui ka töökollektiivide liikmetel on see normist parem ja pole midagi soovida. Miks lubatakse uut tüüpi asutustel omada kontosid mis tahes krediidiasutustes, samas kui praegused eelarveasutused saavad kasutada ainult föderaalkassa isiklikel kontodel teenitud vahendeid? Kas poleks lihtsam, selle asemel, et muuta institutsioonid autonoomseteks, anda neile võimalus täielikult kasutada art. 298 tsiviilseadustiku oma teenitud tulu iseseisva käsutamise kohta? Muide, riigi- ja munitsipaalasutuste traditsiooniline vorm jääb üheks usaldusväärseks eelpostiks riigi- ja munitsipaalvara turvalisuse tagamisel ebaausa erastamise eest. Väärt riigivara, eelkõige hooneid, ei ole ju eelarvelisel asutusel õigust käsutada isegi omaniku nõusolekul.

Autonoomse asutuse vastutus

Asutuse liigi muutmine muudab põhimõtteliselt tema kohustuste eest vastutuse olemust.

Tuletame meelde, et eelarveline asutus (nagu ka eraasutused) vastutab võlausaldajate ees ainult sularahas. Kui neist ei piisa, kannab asutuse vara omanik võlausaldajate ees täiendavat vastutust. Sellest tulenevalt ei kuulu asutused pankrotti.

Autonoomne asutus vastutab võlausaldajate ees kogu oma varaga, välja arvatud talle määratud kinnis- ja eriti väärtuslik vallasvara, samuti vara, mille asutus omandas omaniku poolt talle eraldatud vahendite arvel. Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, omavalitsusüksus kui autonoomse asutuse vara omanik, ei vastuta oma kohustuste eest (tsiviilseadustiku artikkel 2, artikkel 120, seaduse punkt 5, artikkel 2). vahelduvvoolul).

Siis aga kerkib küsimus autonoomse institutsiooni pankrotivõimalusest, mis on ilmselt seadusandja järgmine samm. Kuid pankrotti seostatakse asutuse kui juriidilise isiku likvideerimisega, hariduse, teaduse, kultuuri ja tervishoiu valdkonnas töötavate töötajate massiliste koondamistega. Jääb vaid loota, et pankrotiseadusi ei muudeta ja asutusi pankrotti ei hakata. Vastasel juhul on ebatõenäoline, et leidub neid, kes tahavad muutuda autonoomseteks institutsioonideks.

Autonoomsete asutuste õiguslik seisund, nende loomise, reorganiseerimise ja likvideerimise kord, eesmärgid, nende vara moodustamise ja kasutamise kord, nende asutuste juhtimise alused, suhted asutajatega ja vastutus oma kohustuste eest. määratud föderaalseadusega nr institutsioonid" (edaspidi seadus N 174-FZ).
Autonoomne asutus vastavalt artikli lõikele 1. Seaduse N 174-FZ artikli 2 kohaselt tunnustatakse Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse loodud mittetulundusühingut, kes teeb töid, osutab teenuseid, et teostada riigivõimu, kohalike omavalitsuste volitusi. teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, massimeedia valdkond, mis on ette nähtud Vene Föderatsiooni õigusaktidega teabe, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas, samuti muudes föderaalseadustega kehtestatud juhtudel (sealhulgas nende valdkondade laste ja noortega töötamise tegevuste läbiviimisel).
Olles juriidiline isik, saab autonoomne asutus oma nimel omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi, kanda kohustusi, olla kohtus hageja ja kostja (seaduse N 174-FZ artikkel 2, artikkel 2).
Põhineb Art. Seaduse N 174-FZ artikli 5 kohaselt saab autonoomseid institutsioone luua olemasoleva riikliku (omavalitsuse) institutsiooni loomise või selle tüüpi muutmise teel.
Otsuse autonoomse asutuse loomise kohta teeb selle vara omanik - volitatud riigi- või munitsipaalorgan.

Autonoomsel asutusel võib olla ainult üks asutaja: see võib olla Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus, omavalitsusüksus (seaduse N 174-FZ artikkel 2, artikkel 6).
Autonoomse asutuse asutaja ülesanded ja volitused artikli lõike 3 alusel. Seaduse N 174-FZ artikkel 6 võib teostada:
- föderaalne täitevorgan föderaalomandis oleva vara alusel loodud autonoomse institutsiooni suhtes (Föderaalse autonoomse institutsiooni asutaja ülesannete ja volituste teostamise eeskirjad föderaalsete täitevorganite poolt kinnitati Föderatsiooni valitsuse määrusega Venemaa Föderatsiooni 10. oktoober 2007 N 662);
- Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu täitevorgan autonoomse institutsiooni suhtes, mis on loodud Vene Föderatsiooni subjektile kuuluva vara baasil subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani määratud viisil. Vene Föderatsioonist;
- kohalik omavalitsusorgan kohaliku omavalitsuse poolt määratud viisil omavalitsusüksusele kuuluva vara baasil loodud autonoomse asutuse suhtes.
Tuleb märkida, et autonoomse asutuse loomine olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse muutmise teel ei ole selle ümberkorraldamine (seaduse N 174-FZ artikkel 14, artikkel 5).
Föderaalriigiasutuste loomise, ümberkorraldamise, tüübi muutmise ja likvideerimise, samuti föderaalriigi institutsioonide põhikirjade kinnitamise ja neis muudatuste tegemise kord kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 26. juuli 2010. aasta määrusega N 539.
Artikli 7 lõike 7 alusel. Seaduse N 174-FZ artikli 2 kohaselt teostab autonoomne asutus oma tegevust vastavalt oma tegevuse subjektile ja eesmärkidele, mis on kindlaks määratud föderaalseaduste ja hartaga, tehes tööd ja osutades teenuseid, eelkõige hariduse valdkonnas.

Autonoomse asutuse riikliku (omavalitsuse) ülesande kiidab heaks selle asutaja vastavalt tegevusliikidele, mis on hartaga klassifitseeritud põhitegevuseks (seaduse N 174-FZ punktid 1, 2, artikkel 4).
Selle tegevuse rahaline toetus antakse toetustena Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest ja muudest allikatest, mis ei ole föderaalseadustega keelatud (seaduse N 174-FZ artikkel 4, artikkel 4).
Rahaline toetus riigi (omavalitsuse) ülesande täitmiseks vastavalt artikli lõikele 3. Seaduse N 174-FZ lõige 4 viiakse läbi, võttes arvesse kulusid:
- asutaja poolt autonoomsele asutusele antud või autonoomse asutuse poolt asutaja poolt eraldatud vahendite arvel omandatud kinnis- ja eriti väärtusliku vallasvara korrashoiuks;
- maksude tasumiseks maksustamisobjektina, mille eest tunnustatakse vastavat vara, sealhulgas maatükke.
Pange tähele: kui autonoomne asutus annab asutaja nõusolekul rendile sellele asutusele määratud või asutaja poolt eraldatud vahendite arvelt soetatud kinnisvara või eriti väärtusliku vallasvara, siis asutaja ülalpidamist rahaliselt ei toeta. sellisest kinnisvarast.
Artikli 6 lõige 6 Seaduse N 174-FZ artikli 4 kohaselt antakse autonoomsetele asutustele õigus lisaks riiklikele (omavalitsuslikele) ülesannetele ja kohustustele tasu eest ja samadel tingimustel teha töid, osutada oma põhitegevusega seotud teenuseid kodanikele ja juriidilistele isikutele. homogeensete teenuste osutamiseks föderaalseadustega kehtestatud viisil.
Vastavalt artikli lõikele 3 29. detsembri 2012. aasta föderaalseaduse N 273-FZ "Hariduse kohta Vene Föderatsioonis" (edaspidi seadus N 273-FZ) artikkel 101 organisatsioonid, kes tegelevad haridustegevusega föderaaleelarvest eraldatud eelarvevahendite arvelt. Vene Föderatsiooni moodustavatel üksustel, kohalikel eelarvetel, sealhulgas autonoomsed õppeasutused, on õigus eraisikute ja (või) juriidiliste isikute kulul läbi viia haridustegevust, mida ei ole ette nähtud kehtestatud riikliku või munitsipaalülesannete või selle osutamise lepinguga. toetust kulude hüvitamiseks samadel tingimustel samade teenuste osutamise eest.
Autonoomse asutuse omand artikli 1 lõike 1 alusel. Seaduse N 174-FZ artikkel 3 on talle vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule määratud operatiivjuhtimise õigusega. Autonoomse asutuse vara omanik on Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsus.
Autonoomsel asutusel ei ole asutaja nõusolekuta õigust käsutada asutaja poolt talle loovutatud või autonoomse asutuse poolt soetatud kinnisvara ja eriti väärtuslikku vallasvara asutaja poolt talle soetamiseks eraldatud vahendite arvelt. sellest kinnisvarast. Vastavalt artikli lõikele 4 Seaduse N 174-FZ artikli 3 kohaselt tehakse asutaja otsus vara liigitamise kohta eriti väärtuslikuks vallasvaraks samaaegselt otsusega määrata kindlaksmääratud vara autonoomsele asutusele või eraldada raha selle omandamiseks.
Ülejäänud vara, sealhulgas kinnisvara, on autonoomsel asutusel õigus käsutada iseseisvalt, kui artikli lõikes 6 ei ole sätestatud teisiti. Seaduse N 174-FZ artikkel 3, mille kohaselt on autonoomsel asutusel õigus panustada talle määratud või asutaja poolt talle eraldatud vahendite arvelt soetatud kinnisvara, samuti asutuse valduses oleva eriti väärtusliku vallasvara. teiste juriidiliste isikute põhikapital (aktsia) või muul viisil võõrandab seda vara teistele juriidilistele isikutele kui nende asutajale või osalejale ainult selle asutaja nõusolekul.
Autonoomsele asutusele põhikirjaliste ülesannete täitmiseks vajalik maatükk antakse talle alalise (piiramatu) kasutusõiguse alusel (seaduse nr 174-FZ punkt 7, artikkel 3).
Iseseisev asutus vastutab oma kohustuste eest varaga, mis on tal operatiivjuhtimise õigusel, välja arvatud kinnisvara ja eriti väärtuslik vallasvara, mille on talle loovutanud asutaja või mis on soetatud asutaja poolt eraldatud vahendite arvel (punkt). 4, seaduse N 174-FZ artikkel 2) .
Autonoomse asutuse vara omanik ei vastuta autonoomse asutuse kohustuste eest (Keskrajooni Föderaalse Monopolivastase Talituse 22. septembri 2008. a resolutsioon asjas N A62-4105 / 2007).
Põhineb artikli 2 lõikel 2. Seaduse N 174-FZ artikli 8 kohaselt on autonoomse asutuse juhtorganid:
- nõukogu (seaduse N 174-FZ artikli 10 alusel moodustatakse see vähemalt viie ja mitte rohkem kui 11 liikmega);
- autonoomse asutuse juht (seaduse N 174-FZ artikli 13 kohaselt võib see olenevalt asutuse tüübist olla direktor, rektor jne);
- muud föderaalseadustes ja asutuse põhikirjas sätestatud organid, näiteks akadeemiline nõukogu.
Autonoomse asutuse ümberkorraldamine ja selle liigi muutmine toimub vastavalt art. Seaduse N 174-FZ artikkel 18. Likvideerimise kord määratakse Art. 19 käesoleva seaduse.
Vastavalt artikli lõikele 1 Seaduse N 273-FZ artikli 91 kohaselt on autonoomsel asutusel õigus haridustegevust läbi viia ainult litsentsi alusel.
Haridustegevuse litsentsimine toimub vastavalt 4. mai 2011. aasta föderaalseadusele N 99-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta", võttes arvesse artikliga kehtestatud tunnuseid. Seaduse N 273-FZ artikkel 91 ja haridustegevuse litsentsimise määrus, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 28. oktoobri 2013. aasta dekreediga N 966.
Artikli 1 lõike 1 alusel. Seaduse N 273-FZ artikkel 92 seoses põhiharidusprogrammidega, mida rakendatakse vastavalt föderaalosariigi haridusstandarditele, välja arvatud koolieelsed haridusprogrammid, samuti seoses haridusstandarditele vastavate põhiharidusprogrammidega, osariigi akrediteering tuleks läbida.
Haridusorganisatsioonide, sealhulgas autonoomsete haridusasutuste riikliku akrediteerimise läbiviimise kord põhiharidusprogrammide (välja arvatud koolieelsete haridusprogrammide) elluviimiseks on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse novembrikuu dekreediga kinnitatud määrusega. 18, 2013 N 1039 "Õppetegevuse riikliku akrediteerimise kohta".
Vastavalt artikli lõikele 11 Seaduse N 273-FZ artikli 13 kohaselt kehtestab erinevate tasemete ja (või) suundade vastavate haridusprogrammide või vastavat tüüpi haridusega seotud haridustegevuse korraldamise ja läbiviimise korra föderaalne täitevorgan, mis täidab arendusfunktsioone. riiklik hariduspoliitika ja õiguslik regulatsioon, kui nimetatud seadusega ei ole sätestatud teisiti.

Haridus- ja Teadusministeeriumi 30. augusti 2013. a korraldusega N 1015 kinnitati põhiüldhariduse programmide õppetegevuse korraldamise ja elluviimise kord - üldhariduse põhi-, üld- ja keskhariduse õppeprogrammid, mis on kohustuslikud ka autonoomse õppe puhul. institutsioonid.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste poolt vastavalt lõigetele kehtestatud standardid. 3 lk 1 art. Seaduse N 273-FZ artikli 8 kohaselt kehtestatakse riigi- või munitsipaalteenuste osutamise standardkulud haridusvaldkonnas iga haridustaseme jaoks vastavalt föderaalosariigi haridusstandarditele, iga haridusprogrammi tüübi ja fookuse (profiili) jaoks. , võttes arvesse õppevorme, föderaalriigi nõudeid, hariduskorralduse tüüpi, haridusprogrammide rakendamise võrgustiku vormi, tehnoloogiaid, eritingimusi puuetega õpilaste hariduse omandamiseks, õpetajatele täiendava erialase hariduse pakkumist, ohutute tingimuste tagamist. väljaõpe ja haridus, õpilaste tervise kaitsmine, samuti käesolevas seaduses sätestatud korralduse muude tunnuste arvestamine ja õppetegevuse läbiviimine (erinevatele õpilaste kategooriatele), välja arvatud õppetegevused, mis viiakse läbi vastavalt seadusele. haridusstandardid, sisse arvestus õpilase kohta, kui art. nimetatud seaduse artikkel 99.
Haridusvaldkonna riiklike või munitsipaalteenuste osutamise regulatiivsed kulud hõlmavad õppejõudude töötasu kulusid, võttes arvesse nende keskmise palga taset, mis määratakse kindlaks vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse otsustele. Vene Föderatsiooni riigiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused, kohalikud omavalitsused. Samal ajal ei tohi munitsipaalhariduslike organisatsioonide, sealhulgas munitsipaal-autonoomsete üldharidusasutuste õpetajate töötasu kulu olla madalam kui keskmine palk vastavas Vene Föderatsiooni subjektis, mille territooriumil sellised üldharidusorganisatsioonid tegutsevad. asub.
Maapiirkonnas asuvate ja põhilisi üldharidusprogramme ellu viivate väikesemahuliste haridusorganisatsioonide (st väikesemahuliste autonoomsete õppeasutuste) puhul peaksid riigi- või munitsipaalteenuste osutamise standardkulud hõlmama muuhulgas , õppetegevuse kulud, sõltumata õpilaste arvust.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutuste hulka kuuluvad haridusorganisatsioonid, mis viivad ellu põhilisi üldharidusprogramme väikesemahuliste haridusorganisatsioonidena, lähtudes nende haridusasutuste kaugusest teistest haridusorganisatsioonidest, transpordi kättesaadavusest ja (või) õpilaste arvust. .
Põhineb artikli 2 lõikel 2. Seaduse N 273-FZ artikkel 102, mis on määratud riiklikele ja munitharidus-, tööstus-, sotsiaalse infrastruktuuri, sealhulgas haridus-, tööstus-, sotsiaalhoonetes asuvate eluruumide või objektide (hoonete, rajatiste, rajatiste) operatiivjuhtimise õiguse kohta. erastamisele ei kuulu kultuuriasutused, ühiselamud, samuti kliinilised baasid, mis on haridusorganisatsioonide operatiivjuhtimises või kuuluvad neile muul alusel.
Kui haridusorganisatsioon (autonoomne õppeasutus) likvideeritakse, suunatakse selle vara pärast võlausaldajate nõuete täitmist hariduse arendamiseks vastavalt haridusorganisatsiooni põhikirjale (seaduse N 273-FZ artikkel 3, artikkel 102). ).
Õppetegevuse läbiviimisel saavad autonoomsed õppeasutused rakendada nii üldsüsteemi kui ka lihtsustatud maksusüsteemi.
Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.12 kohaselt on autonoomsel õppeasutusel õigus minna üle lihtsustatud maksusüsteemile (STS), kui pärast selle aasta üheksa kuu tulemusi, mil ta taotleb lihtsustatud maksusüsteemile üleminekut. , tulu, mis määratakse vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 248 kohaselt ei ületanud 45 miljonit rubla. See piirang kuulub indekseerimisele hiljemalt jooksva aasta 31. detsembril järgmiseks kalendriaastaks kehtestatud deflaatori koefitsiendiga. 2014. aasta puhul on see võrdne 1,067-ga (Venemaa majandusarengu ministeeriumi 7. novembri 2013. aasta korraldus N 652).
Seega 2015. aastast lihtsustatud maksusüsteemile üleminekuks ei tohiks asutuse 2014. aasta üheksa kuu tulu ületada 48 015 000 rubla. (45 000 000 rubla x 1,067) (Venemaa rahandusministeeriumi kirjad 13. jaanuaril 2014 N 03-11-06 / 2/248, 13. detsember 2013 N 03-11-06 / 2 / 54977).
Kui lihtsustatud maksusüsteemi rakendava autonoomse asutuse tulusumma (aruandlus- või maksustamisperioodi tulemuste järgi) ületab art. lõikega 4 kehtestatud piirmäära. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.13 kohaselt peab asutus üle minema ühisele maksude tasumise süsteemile. Nimetatud lõike kohaselt on maksimaalne tulu, mille puhul asutusel on endiselt õigus kohaldada lihtsustatud maksusüsteemi, 60 miljonit rubla. See väärtus kuulub indekseerimisele artikli lõikes 2 ettenähtud viisil. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 346.12. Eeltoodut arvestades on 2014. aasta maksustamis(aruande)perioodi maksimaalne tulu 64 020 000 rubla. (60 000 000 rubla x 1,067) (Venemaa rahandusministeeriumi kiri 13. jaanuarist 2014 N 03-11-06 / 2/248).
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklis 346.12 ei ole õigust kohaldada autonoomsete õppeasutuste suhtes lihtsustatud maksusüsteemi:
- filiaalide ja (või) esinduste omamine (punkti 1 punkt 3);
- kelle statistikavaldkonnas volitatud föderaalse täitevorgani kehtestatud korras maksustamis(aruandlus)perioodi keskmine töötajate arv ületab 100 inimest (§ 15 punkt 3). Keskmise töötajate arvu arvutamise kord on sätestatud Rosstati 28. oktoobri 2013. aasta määruses N 428 "Föderaalse statistilise vaatluse vormide N P-1 täitmise juhiste kinnitamise kohta" Teave kaupade tootmise ja saatmise kohta ja teenused", N P-2 "Teave mittefinantsvaradesse investeerimise kohta", N P-3 "Teave organisatsiooni finantsseisundi kohta", N P-4 "Teave töötajate arvu ja töötasude kohta", N P-5 (m) "Põhiteave organisatsiooni tegevuse kohta";
- mille põhivara jääkväärtus ületab 100 miljonit rubla. (punkt 16 p 3). Sel juhul on vaja arvesse võtta ainult vara, mis on tunnistatud amortiseeritavaks vastavalt peatüki ptk sätetele. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 25. Seega ei võeta näiteks põhivara jääkväärtuse piirväärtuse määramisel arvesse maatüki maksumust, kuna see objekt ei ole amortiseeritav.
Pange tähele: kontrollige artiklis sätestatud kriteeriumidele vastavust. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.12 kohaselt peab autonoomne õppeasutus aruande(maksu)perioodi lõpus. Kui näitajad on piirmäärast kõrgemad, kaotab asutus õiguse kohaldada lihtsustatud maksusüsteemi selle kvartali algusest, mil selline lahknevus tekkis. See tähendab, et alates kvartali algusest loetakse autonoomne õppeasutus üleminekuks üldisele maksustamiskorrale ning tal on vaja arvutada ja tasuda kõik maksud eelarvesse.
Samuti autonoomsed asutused, kes ei ole teavitanud lihtsustatud maksusüsteemile üleminekust lõigetega kehtestatud tähtaegade jooksul. 1 ja 2 Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 346.13 (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.12 punkt 19, punkt 3).
Lubage mul teile meelde tuletada: vastavalt artikli 1 lõikele 1 Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.13 kohaselt peavad asutused, kes on avaldanud soovi minna üle järgmisest kalendriaastast lihtsustatud maksusüsteemile, teavitama sellest oma asukohajärgset maksuhaldurit hiljemalt algavale kalendriaastale eelneva kalendriaasta 31. detsembriks. millest nad lähevad üle lihtsustatud maksusüsteemile. Vastloodud autonoomsel õppeasutusel on õigus teavitada lihtsustatud maksusüsteemile üleminekust hiljemalt 30 kalendripäeva jooksul alates maksuhalduris registreerimise kuupäevast, mis on märgitud artikli lõike 2 kohaselt väljastatud registreerimistunnistusel. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 84 (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.13 punkt 2).
Põhineb artikli 2 lõikel 2. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.11 kohaselt on haridusasutused lihtsustatud maksusüsteemi kohaldamisel vabastatud ettevõtte tulumaksu tasumise kohustusest (välja arvatud lõigetes 3 ja 4 sätestatud maksumääradega maksustatud tulult makstud maks). Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 284 kohaselt), kinnisvaramaks, käibemaks, välja arvatud käibemaks, mis tuleb tasuda vastavalt Vene Föderatsiooni maksuseadustikule, kui kaup imporditakse Vene Föderatsiooni territooriumile ja teistele selle alla kuuluvatele territooriumidele. kohtualluvus, samuti käibemaks, mis tuleb tasuda vastavalt artiklile. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 174.1.
Need asutused maksavad muid makse vastavalt makse ja tasusid käsitlevatele õigusaktidele.
Lihtsustatud maksusüsteemi rakendamisel on autonoomsel õppeasutusel õigus valida maksustamisobjekt. Kui asutus on valinud maksustamise objektiks tulu, kohaldatakse maksumäära vastavalt art. lõikele 1. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklis 346.20 on kehtestatud 6%.
Kui asutus on valinud maksustamisobjektiks tulu, mida on vähendatud kulude summa võrra, siis kehtestatakse maksumääraks 15%.
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega võib sõltuvalt maksumaksjate kategooriatest kehtestada diferentseeritud maksumäärad vahemikus 5% kuni 15% (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.20 punkt 2).
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.15 kohaselt võetakse maksustamisobjekti määramisel arvesse järgmist:
- müügitulu, mis määratakse vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 249;
- mittetegevustulu, mis määratakse vastavalt Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 250.
Maksustamisobjekti määramisel arvestatakse Art. p-s 1.1 sätestatud tulu. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 346.15, eriti tulu, mille loetelu sisaldab art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 251.
Vastavalt lõigetele. 8 lk 1 art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklis 251 ei võeta arvesse riigi (omavalitsuse) institutsioonidele kõigi tasandite täitevvõimude otsusega saadud vara kujul saadud tulu.
Paragrahvide alusel. 14 lk 1 art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 251 ei võta arvesse maksumaksja sihtfinantseerimise raames saadud vara kujul saadud tulu.
Sihtfinantseerimine hõlmab vara, mis on saadud ja kasutatud sihtotstarbeliselt, mis on määratud rahastamisallika või föderaalseadustega, autonoomsetele asutustele antavate subsiidiumide kujul.
Vastavalt par. 22 lk 1 art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 251 ei võta arvesse riigi (omavalitsuse) haridusasutuste põhikirjajärgsete tegevuste läbiviimiseks tasuta saadud vara kujul saadud tulu.
Lisaks ei arvata maksubaasi sisse toetusi, mida autonoomne õppeasutus saab asutajalt tema poolt seatud riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmiseks, vaid tingimusel, et need asutused peavad saadud tulude (kulude) üle eraldi arvestust. (toodetud) sihtfinantseerimise raames (Venemaa Rahandusministeeriumi kiri 31.07.2009 N 03-11-06 / 2/141).
Pange tähele: sihtotstarbelise rahastamise saanud autonoomse õppeasutuse kohta eraldi raamatupidamisarvestuse puudumisel loetakse need vahendid maksustatavaks alates nende laekumise kuupäevast.
Mis puudutab muid rahalisi laekumisi autonoomsetele haridusasutustele, siis vastavalt art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 249 kohaselt kajastatakse teenuste müügist saadud tulu müügituluna.
Teenust käsitletakse maksustamisel kui tegevust, mille tulemused ei oma sisulist väljendust, realiseeritakse ja tarbitakse selle tegevuse käigus (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 5, artikkel 38).
Seega, kui autonoomne õppeasutus osutab tasulisi õppeteenuseid, siis tasutakse osutatud teenuse eest selle asutuse tulult teenuste müügist, mille laekumise kuupäevaks loetakse makse pangakontodele laekumise päevaks ja (või) kassas (Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.17 lõige 1).
Autonoomsete õppeasutuste kulude kindlaksmääramise kord, kes on valinud maksustamisobjektiks "tulu, mida on vähendatud kulude summaga", kehtestab Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 346.16. Samal ajal kajastatakse kulud sellistena pärast nende tegelikku tasumist, nagu on näidatud artikli lõikes 2. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 346.17.
Märgin, et selle lõike kohaselt arvestatakse tööjõukulusid kuludena võla tagasimaksmise hetkel, debiteerides raha maksumaksja arvelduskontolt - autonoomne õppeasutus, tasumine kassast ja muul viisil. võla tagasimaksmisest – tagasimaksmise ajal.
Sarnane kord kehtib ka laenuraha (sh pangalaenud) kasutamise intresside maksmisel ja kolmandate isikute teenuste eest tasumisel.
Põhivara soetamise (ehitamise, valmistamise), komplekteerimise, lisavarustuse, põhivara rekonstrueerimise, kaasajastamise ja tehnilise ümberseadmise kulud, samuti immateriaalse põhivara soetamise (maksumaksja enda poolt loomise) kulud, arvestatud. artikli lõikes 3 sätestatud viisil. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artiklid 346.16 kajastuvad makstud summades aruande(maksu)perioodi viimasel päeval.
Samas võetakse neid kulutusi arvesse ainult äritegevuses kasutatava põhivara ja immateriaalse vara puhul.
Vastavalt artikli lõikele 3.1. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.21 kohaselt vähendavad autonoomsed õppeasutused, kes on valinud tulu maksustamisobjektiks, maksustamisperioodiks (aruandeperioodiks) arvutatud maksu (maksuavansi maksed) summa võrra:
1) kohustusliku pensionikindlustuse kindlustusmakseid, sotsiaalkindlustust ajutise puude korral ja seoses emadusega, kohustusliku tervise- ja sotsiaalkindlustuse tööõnnetuste ja kutsehaigestumise kindlustusmakseid, mis on makstud (arvestuslike summade piires) sellel maksustamis(aruande) perioodil;
2) kulud töötaja ajutise puude päevade eest makstava ajutise puude (välja arvatud tööõnnetused ja kutsehaigused) hüvitiste maksmiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, mis makstakse tööandja kulul. ja mille arv on kehtestatud 29. detsembri 2006. aasta föderaalseadusega N 255- Föderaalseadus "Kohustusliku sotsiaalkindlustuse kohta ajutise puude korral ja seoses emadusega", mida osaliselt ei kata kindlustusorganisatsioonide töötajatele tehtud kindlustusmaksed. kellel on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele väljastatud litsentsid vastava tegevuse teostamiseks tööandjaga sõlmitud lepingute alusel töötajate kasuks nende ajutise töövõimetuse korral (välja arvatud tööõnnetused ja kutsehaigused) ajutise töövõimetuse päevade eest, mis tasutakse tööandja kulul ja mille arv on kehtestatud käesoleva seadusega;
3) maksed (osamaksed) vabatahtlike isikukindlustuslepingute alusel, mis on sõlmitud kindlustusorganisatsioonidega, kellel on luba vastavat liiki tegevuseks töötajate kasuks nende ajutise töövõimetuse korral (välja arvatud tööõnnetused ja kutsehaigused) ajutise töövõimetuse päevade eest, mida makstakse tööandja kulul ja mille arv on kehtestatud seadusega N 255-FZ.
Nimetatud maksed (maksed) vähendavad maksusummat (maksu ettemaksed), kui selliste lepingute alusel makstava kindlustusmakse summa ei ületa Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt määratud ajutise puude hüvitiste summat (välja arvatud õnnetusjuhtumid). tööl ja kutsehaigused) ajutise puudega töötaja päevade eest, mis tasutakse tööandja kulul ja mille arv on samuti kehtestatud käesoleva seadusega.
Samas ei saa maksusummat (maksu ettemakseid) vähendada art. p-s 3.1 nimetatud summa võrra. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 346.21 kohaselt rohkem kui 50%.

Peatükk 1. Üldsätted

Artikkel 1. Käesoleva föderaalseadusega reguleeritud suhted

1. Käesolevas föderaalseaduses määratakse vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule autonoomsete institutsioonide õiguslik seisund, nende loomise, ümberkorraldamise ja likvideerimise kord, eesmärgid, nende vara moodustamise ja kasutamise kord, autonoomsete institutsioonide juhtimise alused, autonoomsete institutsioonide suhete alused nende asutajatega, osalejatega tsiviilringlus, autonoomsete institutsioonide vastutus oma kohustuste eest.

2. Käesoleva föderaalseaduse artikli 2 1. osas nimetatud valdkondades tegutsevate autonoomsete asutuste puhul võivad föderaalseadused määrata kindlaks käesoleva artikli 1. osas nimetatud suhete reguleerimise eripära.

Artikkel 2. Autonoomne asutus

1. Autonoomne asutus on Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse poolt asutatud mittetulundusühing, mille eesmärk on teostada töid, osutada teenuseid Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud riigiasutuste volituste teostamiseks. Venemaa Föderatsioon, kohalike omavalitsuste volitused teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas.

2. Autonoomne asutus on juriidiline isik ja võib enda nimel omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi, kanda kohustusi, olla kohtus hagejaks ja kostjaks.

3. Autonoomsel asutusel on õigus avada kehtestatud korras arveid krediidiasutustes.

4. Autonoomne asutus vastutab oma kohustuste eest talle määratud varaga, välja arvatud asutaja poolt talle loovutatud või autonoomse asutuse poolt talle eraldatud vahendite arvelt omandatud kinnisvara ja eriti väärtuslik vallasvara. asutajale selle vara omandamiseks.

5. Autonoomse asutuse vara omanik ei vastuta autonoomse asutuse kohustuste eest.

6. Autonoomne asutus ei vastuta autonoomse asutuse vara omaniku kohustuste eest.

7. Autonoomne asutus teostab oma tegevust vastavalt oma tegevuse subjektile ja eesmärkidele, mis on kindlaks määratud föderaalseaduste ja hartaga, tehes töid ja osutades teenuseid käesoleva artikli 1. osas nimetatud valdkondades.

8. Kui käesolevas föderaalseaduses ei ole sätestatud teisiti, on autonoomse asutuse sissetulek tema iseseisvas käsutuses ja seda kasutab ta eesmärkide saavutamiseks, milleks see loodi.

9. Autonoomse asutuse vara omanikul ei ole õigust saada tulu autonoomse asutuse tegevusest ja autonoomsele asutusele määratud vara kasutamisest.

10. Autonoomne asutus on igal aastal kohustatud avaldama Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil aruandeid oma tegevuse ja talle määratud vara kasutamise kohta autonoomse asutuse asutaja määratud meedias.

11. Autonoomne asutus on kohustatud pidama raamatupidamisarvestust, esitama raamatupidamisaruandeid ja statistilisi aruandeid vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud korrale.

12. Autonoomne asutus annab teavet oma tegevuse kohta riiklikele statistikaasutustele, maksuhalduritele, muudele organitele ja isikutele vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele ja selle hartale.

13. Autonoomne asutus tagab järgmiste dokumentide avatuse ja kättesaadavuse:

1) autonoomse asutuse põhikiri, sealhulgas selles tehtud muudatused;

2) autonoomse asutuse riikliku registreerimise tõend;

3) asutaja otsus autonoomse asutuse asutamiseks;

4) asutaja otsus autonoomse asutuse juhi ametisse nimetamise kohta;

5) autonoomse asutuse filiaalide, esinduste määrused;

6) autonoomse asutuse nõukogu koosseisu andmeid sisaldavad dokumendid;

7) autonoomse asutuse finantsmajandusliku tegevuse plaan;

8) autonoomse asutuse raamatupidamise aastaaruanne;

9) audiitori järeldusotsus autonoomse asutuse raamatupidamise aastaaruande õigsuse kohta.

Artikkel 3. Autonoomse institutsiooni omand

1. Autonoomse asutuse vara määratakse talle operatiivjuhtimise õiguse alusel vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule. Autonoomse asutuse vara omanik on vastavalt Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjekt, omavalitsus.

2. Autonoomsel asutusel ei ole asutaja nõusolekuta õigust käsutada asutaja poolt talle määratud või autonoomse asutuse poolt omandatud kinnisvara ja eriti väärtuslikku vallasvara asutaja poolt talle eraldatud vahendite arvelt. selle vara omandamine. Ülejäänud vara, sealhulgas kinnisvara, on autonoomsel asutusel õigus käsutada iseseisvalt, kui käesoleva artikli 6. osas ei ole sätestatud teisiti.

3. Käesoleva föderaalseaduse tähenduses on eriti väärtuslik vallasvara vara, ilma milleta on autonoomse asutuse poolt oma põhikirjajärgse tegevuse elluviimine oluliselt takistatud. Sellise vara liigid määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud viisil.

4. Asutaja otsus vara kvalifitseerida eriti väärtuslikuks vallasvaraks tehakse samaaegselt nimetatud vara autonoomsele asutusele määramise või selle soetamiseks vahendite eraldamise otsusega.

5. Autonoomsele asutusele määratud või autonoomse asutuse poolt asutaja poolt talle selle vara soetamiseks eraldatud vahendite arvelt soetatud kinnisvara, samuti autonoomse asutuse juures asuva eriti väärtusliku vallasvara suhtes kohaldatakse 2010. aasta 1. jaanuari 2010. a. eraldi raamatupidamisarvestus vastavalt kehtestatud korrale.

6. Autonoomsel asutusel on õigus panustada rahalisi vahendeid ja muud vara teiste juriidiliste isikute põhikapitali (aktsia) või muul viisil võõrandada seda vara teistele juriidilistele isikutele kui nende asutajale või osalejale ainult oma asutaja nõusolekul.

7. Autonoomse asutuse poolt oma põhikirjaliste ülesannete täitmiseks vajalik maatükk antakse talle alalise (piiramatu) kasutusõiguse alusel.

8. Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised), kultuuriväärtused, loodusvarad (välja arvatud maatükid), mis on piiratud tsiviilkäibes kasutamiseks või on tsiviilkäibest kõrvaldatud, määratakse autonoomne asutus Vene Föderatsiooni föderaalseadustes ja muudes regulatiivsetes õigusaktides sätestatud tingimustel ja viisil.

Artikkel 4. Autonoomse asutuse tegevuse liigid

1. Autonoomse asutuse põhitegevus on tegevus, mis on otseselt suunatud nende eesmärkide saavutamisele, milleks autonoomne asutus loodi.

2. Asutaja seab autonoomsele asutusele ülesanded vastavalt tema põhikirjas sätestatud põhitegevusele. Autonoomne asutus, vastavalt asutaja ülesannetele ja kohustustele kindlustusandja ees kohustusliku sotsiaalkindlustuse alusel, teostab osaliselt tasu eest või tasuta tööde tegemise, teenuste osutamisega seotud tegevusi.

3. Asutaja toetab rahaliselt ülesande täitmist, arvestades asutaja poolt autonoomsele asutusele antud või autonoomse asutuse poolt talle eraldatud vahendite arvelt soetatud kinnisvara ja eriti väärtusliku vallasvara ülalpidamise kulusid. asutaja poolt sellise vara soetamiseks maksude tasumise kulud, kui objekti maksustamine, mille puhul on tunnustatud vastavat kinnisvara, sealhulgas maatükid, samuti rahaline toetus autonoomsete asutuste arendamiseks aastal kinnitatud programmide raames. ettenähtud viisil. Asutaja nõusolekul asutaja poolt autonoomsele asutusele antud või autonoomse asutuse poolt omandatud kinnisasja või eriti väärtusliku vallasvara rentimisel asutaja nõusolekul asutaja poolt talle eraldatud vahendite arvelt selle omandamiseks. vara, asutaja ei toeta rahaliselt sellise vara ülalpidamist asutaja poolt.

4. Käesoleva artikli 1. ja 2. osas nimetatud tegevuste rahaline toetus toimub subsiidiumide ja toetustena Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest ja muudest allikatest, mis ei ole föderaalseadustega keelatud.

5. Asutaja ülesande kujundamise tingimused ja korra ning selle ülesande täitmiseks rahalise toetamise korra määrab:

2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vara alusel loodud autonoomsete institutsioonide suhtes;

3) kohalik omavalitsus vallavara baasil asutatud autonoomsete asutuste suhtes.

6. Lisaks asutaja ülesannetele ja käesoleva artikli 2. osas nimetatud kohustustele on autonoomsel asutusel oma äranägemisel õigus teha oma põhitegevusega seotud töid, osutada teenuseid kodanikele ja juriidilistele isikutele. tasu ja samadel tingimustel homogeensete teenuste osutamise eest föderaalseadustega kehtestatud viisil.

7. Autonoomsel asutusel on õigus teostada muud liiki tegevust ainult niivõrd, kuivõrd see teenib nende eesmärkide saavutamist, milleks ta loodi, tingimusel, et sellised tegevused on tema põhikirjas märgitud.

2. peatükk. Autonoomse asutuse loomine

Artikkel 5 Autonoomse institutsiooni loomine

1. Autonoomse asutuse võib luua selle asutamisega või olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmisega.

2. Otsuse luua föderaalomandis oleva vara alusel autonoomne institutsioon võtab vastu Venemaa Föderatsiooni valitsus föderaalsete täitevorganite ettepanekute alusel, kui Vene Föderatsiooni presidendi normatiivaktis ei ole sätestatud teisiti. .

3. Otsuse Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või munitsipaalomandis oleva vara alusel autonoomse institutsiooni loomise kohta võtab vastu Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan või kohalik asutus. omavalitsuse moodustamise juhtimine.

4. Otsus autonoomse asutuse loomiseks olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel tehakse riigi- või munitsipaalasutuse algatusel või nõusolekul, kui sellise otsusega ei kaasne kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumist. , sealhulgas õigus saada tasuta haridust, õigus osaleda kultuurielus.

5. Vene Föderatsiooni valitsus võib föderaalse autonoomse institutsiooni loomise otsuse tegemiseks kehtestada täiendavaid tingimusi, muutes olemasoleva riigiasutuse tüüpi. Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan või omavalitsusüksuse kohalik administratsioon võib kehtestada riigi- või munitsipaalasutuste loetelud, mille tüüpi ei saa muuta.

6. Ettepaneku autonoomse asutuse loomiseks olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel koostab riigivõimu või kohaliku omavalitsuse asutuse täitevorgan, kelle pädevusse kuulub vastav riigi- või munitsipaalasutuse tegevus. , kokkuleppel riigivõimu täitevorgani või kohaliku omavalitsuse organiga, kellele on usaldatud riigi- või vallavara valitsemine. Käesoleva ettepaneku koostab selline organ riigi- või munitsipaalasutuse algatusel või nõusolekul.

7. Vene Föderatsiooni valitsuse poolt ettenähtud vormis esitatud ettepanek autonoomse asutuse loomiseks, muutes olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüüpi, peab sisaldama:

1) autonoomse asutuse loomise põhjendus, sealhulgas selle loomise võimalike sotsiaal-majanduslike tagajärgede, elanikkonnale ligipääsetavuse ning tema poolt tehtava töö, talle osutatavate teenuste kvaliteedi arvestamine;

2) andmed olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muudatuse kooskõlastamise kohta selle asutuse kõrgeima kollegiaalse organi poolt, kui selline organ on olemas;

3) andmed vastava riigi- või munitsipaalasutuse operatiivjuhtimises oleva vara kohta;

4) andmed loodava autonoomse asutuse operatiivjuhtimisse üleantava muu vara kohta;

5) muu teave.

8. Autonoomsete institutsioonide loomise ettepanekute läbivaatamise korra, muutes olemasolevate riigi- või munitsipaalasutuste tüüpi, määrab Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim täitevorgan või omavalitsusüksuse kohalik administratsioon.

9. Otsus luua autonoomne asutus olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel peab sisaldama:

1) andmed loodava autonoomse asutuse asutaja volitused ja autonoomse asutuse loomiseks vajalike meetmete elluviimise eest vastutava organi kohta;

2) andmed autonoomsele asutusele määratud vara kohta, sealhulgas kinnisasjade ja eriti väärtusliku vallasvara loetelu;

3) autonoomse asutuse loomiseks võetavate meetmete loetelu koos nende rakendamise ajastuse äranäitamisega.

10. Autonoomsele asutusele selle loomisel määratud vara (sealhulgas rahalised vahendid) peab olema piisav, et võimaldada tal täita oma põhikirjaga ettenähtud tegevusi ja vastutada kohustuste eest, mis riigi- või munitsipaalasutusel tekkisid enne selle liigi loomist. muutunud.

11. Autonoomse asutuse loomisel olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmisega ei ole lubatud riigi- või munitsipaalasutusele määratud vara (sh rahalisi vahendeid) välja võtta ega vähendada.

12. Olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmisega loodud autonoomsel asutusel on õigus teostada oma põhikirjas sätestatud tegevusliike litsentsi, samuti riikliku akrediteerimistunnistuse, muu vastavale riigi- või munitsipaalasutusele väljastatud load kuni nende dokumentide kehtivusaja lõpuni. Samal ajal ei pea 8. augusti 2001. aasta föderaalseaduse N 128-FZ "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta" artikli 11 kohaselt litsentside olemasolu kinnitavaid dokumente uuesti välja andma ja muid lubasid uuesti välja andma.

13. Kui volitatud asutus otsustab luua autonoomse asutuse, muutes olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüüpi, kohaldatakse Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 60 lõigete 1 ja 2 eeskirju.

14. Autonoomse asutuse loomine olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse liigi muutmise teel ei ole selle ümberkorraldamine. Olemasoleva riigi- või munitsipaalasutuse tüübi muutmisel tehakse selle põhikirjas vastavad muudatused.

6. jagu. Autonoomse institutsiooni asutaja

1. Autonoomse asutuse asutaja on:

1) Vene Föderatsioon seoses autonoomse asutusega, mis loodi föderaalomandis oleva vara alusel;

2) Vene Föderatsiooni moodustav üksus seoses autonoomse asutusega, mis on asutatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vara alusel;

3) vald autonoomse asutuse suhtes, mis on loodud munitsipaalomandis oleva vara baasil.

2. Autonoomsel asutusel võib olla ainult üks asutaja.

3. Kui föderaalseadustes või Vene Föderatsiooni presidendi normatiivaktis ei ole sätestatud teisiti, teostab autonoomse institutsiooni asutaja käesolevas föderaalseaduses sätestatud ülesandeid ja volitusi:

1) föderaalne täitevorgan föderaalomandis oleva vara alusel loodud autonoomse institutsiooni suhtes Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil;

2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigivõimu täitevorgan seoses autonoomse institutsiooniga, mis on loodud Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele kuuluva vara baasil riigi kõrgeima täitevorgani määratud viisil. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitused;

3) kohaliku omavalitsuse organi poolt omavalitsusüksusele kuuluva vara baasil loodud autonoomse asutuse suhtes kohaliku omavalitsuse poolt määratud viisil.

Artikkel 7

1. Autonoomse asutuse asutamisdokument on selle asutaja poolt kinnitatud põhikiri.

2. Autonoomse asutuse põhikiri peab sisaldama järgmist teavet:

1) autonoomse asutuse nimi, mis sisaldab sõnu «iseseisev asutus» ja sisaldab viidet tema tegevuse laadi, samuti tema vara omaniku kohta;

2) autonoomse asutuse asukoht;

3) andmed autonoomse asutuse asutaja ülesandeid ja volitusi täitva organi kohta;

4) autonoomse asutuse tegevuse objekt ja eesmärgid;

5) ammendav loetelu tegevustest, mida autonoomsel asutusel on õigus ellu viia vastavalt eesmärkidele, milleks ta loodi;

6) andmed autonoomse asutuse filiaalide, esinduste kohta;

7) autonoomse asutuse organite struktuur, pädevus, moodustamise kord, volitused ja nende organite tegevuse kord;

8) muu föderaalseadustega sätestatud teave.

3. peatükk. Autonoomne juhtimine

institutsioon

Artikkel 8 Autonoomse asutuse organid

1. Autonoomse asutuse organite struktuur ja pädevus, nende moodustamise kord, ametiaeg ja nende organite tegevuse kord määratakse kindlaks autonoomse asutuse põhikirjaga kooskõlas käesoleva föderaalseaduse ja muude sätetega. föderaalseadused.

2. Autonoomse asutuse organid on autonoomse asutuse nõukogu, autonoomse asutuse juht, samuti muud organid, mis on sätestatud föderaalseadustes ja autonoomse asutuse põhikirjas (ametkonna töötajate üldkoosolek (konverents)). autonoomne institutsioon, akadeemiline nõukogu, kunstinõukogu ja teised).

Artikkel 9

Asutaja pädevus autonoomse asutuse juhtimisvaldkonnas hõlmab:

1) autonoomse asutuse põhikirja kinnitamine, sellesse muudatuste sisseviimine;

2) autonoomse asutuse juhi ettepanekute autonoomse asutuse filiaalide loomise ja likvideerimise, esinduste avamise ja sulgemise kohta läbivaatamine ja kinnitamine;

3) autonoomse asutuse reorganiseerimine ja likvideerimine, samuti selle liigi muutmine;

4) üleandmisakti või eraldusbilansi kinnitamine;

5) likvideerimiskomisjoni määramine ning likvideerimise vahe- ja lõppbilansi kinnitamine;

6) autonoomse asutuse juhi ametisse nimetamine ja tema volituste lõppemine, samuti temaga töölepingu sõlmimine ja lõpetamine, kui föderaalseadused ei näe ette teistsugust juhi ametisse nimetamise ja tema volituste lõpetamise korda ja ( või) temaga töölepingu sõlmimine ja lõpetamine vastava tegevusala organisatsioonide jaoks;

7) autonoomse asutuse juhi ettepanekute läbivaatamine ja heakskiitmine autonoomse asutuse varaga tehtavate tehingute kohta juhtudel, kui käesoleva föderaalseaduse artikli 3 2. ja 6. osa kohaselt on asutuse asutaja nõusolek. selliste tehingute jaoks on vaja autonoomset asutust;

8) muude käesolevas föderaalseaduses sätestatud küsimuste lahendamine.

Paragrahv 10. Autonoomse asutuse nõukogu

1. Autonoomsel asutusel on nõukogu, mis koosneb vähemalt viiest ja kuni üheteistkümnest liikmest. Autonoomse asutuse nõukogusse kuuluvad autonoomse asutuse asutaja esindajad, riigivõimu täitevorganite esindajad või riigi- või vallavara valitsemisega tegelevate kohalike omavalitsusorganite esindajad ning avalikkuse esindajad, sealhulgas isikud, kellel on asjaomasel tegevusalal teeneid ja saavutusi. Autonoomse asutuse nõukogusse võivad kuuluda teiste riigiorganite, kohaliku omavalitsuse organite, autonoomse asutuse töötajate esindajad. Riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite esindajate arv nõukogu koosseisus peab ületama ühe kolmandiku autonoomse asutuse nõukogu liikmete koguarvust. Autonoomse asutuse töötajate esindajate arv ei tohi ületada kolmandikku autonoomse asutuse nõukogu liikmete koguarvust.

2. Autonoomse asutuse nõukogu volituste kestus kehtestatakse autonoomse asutuse põhikirjaga, kuid see ei või ületada viit aastat.

3. Üks ja sama isik võib olla autonoomse asutuse nõukogu liige piiramatu arv kordi.

4. Autonoomse asutuse juht ja tema asetäitjad ei või kuuluda autonoomse asutuse nõukogusse.

5. Iseseisva asutuse nõukogu liikmed ei või olla kustumata või kehtivate karistustega isikud.

6. Autonoomsel asutusel ei ole õigust maksta autonoomse asutuse nõukogu liikmetele nende ülesannete täitmise eest tasu, välja arvatud nõukogu töös osalemisega otseselt seotud dokumentaalselt tõendatud kulude hüvitamine. autonoomne institutsioon.

7. Autonoomse asutuse nõukogu liikmed võivad kasutada autonoomse asutuse teenuseid ainult teiste kodanikega võrdsetel tingimustel.

8. Otsuse autonoomse asutuse nõukogu liikmete ametisse nimetamise või nende volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta teeb autonoomse asutuse asutaja. Otsus autonoomse asutuse töötajate esindaja nõukogu liikmeks nimetamise või tema volituste ennetähtaegse lõpetamise kohta tehakse autonoomse asutuse põhikirjas ettenähtud viisil.

9. Autonoomse asutuse nõukogu liikme volitused võib ennetähtaegselt lõpetada:

1) autonoomse asutuse nõukogu liikme taotlusel;

2) kui autonoomse asutuse nõukogu liige ei saa tervislikel põhjustel või autonoomse asutuse asukohast neljakuulise äraoleku tõttu oma ülesandeid täita;

3) kui autonoomse asutuse nõukogu liige võetakse kriminaalvastutusele.

10. Riigiorgani või kohaliku omavalitsuse organi esindajaks oleva ja selle organiga töösuhetes oleva autonoomse asutuse nõukogu liikme volitused võivad ennetähtaegselt lõppeda ka töösuhete lõppemise korral. .

11. Autonoomse asutuse nõukogus tema liikmete surma või volituste ennetähtaegse lõppemise tõttu vabanenud ametikohad täidetakse autonoomse asutuse nõukogu ülejäänud volituste ajaks.

12. Iseseisva asutuse nõukogu esimehe valivad autonoomse asutuse nõukogu volituste ajaks nõukogu liikmed nende hulgast lihthäälteenamusega volitatud asutuse häälte üldarvust. autonoomse asutuse nõukogu liikmed.

13. Autonoomse asutuse nõukogu esimeheks ei või valida autonoomse asutuse töötajate esindajat.

14. Autonoomse asutuse nõukogul on õigus igal ajal oma esimees tagasi valida.

15. Autonoomse asutuse nõukogu esimees korraldab autonoomse asutuse nõukogu tööd, kutsub kokku selle koosolekuid, juhatab neid ja korraldab protokollimist.

16. Autonoomse asutuse nõukogu esimehe äraolekul täidab tema ülesandeid autonoomse asutuse nõukogu vanim liige, välja arvatud autonoomse asutuse töötajate esindaja.

Paragrahv 11. Autonoomse asutuse nõukogu pädevus

1. Autonoomse asutuse nõukogu arvestab:

1) autonoomse asutuse asutaja või juhi ettepanekud autonoomse asutuse põhikirja muutmiseks;

2) autonoomse asutuse asutaja või juhi ettepanekud autonoomse asutuse filiaalide loomise ja likvideerimise, esinduste avamise ja sulgemise kohta;

3) autonoomse asutuse asutaja või juhi ettepanekud autonoomse asutuse ümberkorraldamise või likvideerimise kohta;

4) autonoomse asutuse asutaja või juhi ettepanekud autonoomsele asutusele operatiivjuhtimise õiguse alusel antud vara arestimise kohta;

5) autonoomse asutuse juhi ettepanekud autonoomse asutuse osalemise kohta teistes juriidilistes isikutes, sealhulgas rahaliste vahendite ja muu vara sissemaksmise kohta teiste juriidiliste isikute põhikirja (aktsia)kapitali või sellise vara muul viisil võõrandamise kohta. teistele juriidilistele isikutele asutaja või osalejana;

6) autonoomse asutuse finantsmajandusliku tegevuse kava eelnõu;

7) autonoomse asutuse juhi esitamisel autonoomse asutuse tegevuse ja tema vara kasutamise, finantsmajandusliku tegevuse plaani täitmise aruannete projektid, autonoomse asutuse raamatupidamise aastaaruande projektid. ;

8) autonoomse asutuse juhi ettepanekud teha tehinguid vara käsutamiseks, mida vastavalt käesoleva föderaalseaduse artikli 3 lõigetele 2 ja 6 ei ole autonoomsel asutusel õigust iseseisvalt käsutada;

9) autonoomse asutuse juhi ettepanekud olulisemate tehingute kohta;

10) autonoomse asutuse juhi ettepanekud huvipakkuvate tehingute tegemise kohta;

11) autonoomse asutuse juhi ettepanekud krediidiasutuste valiku kohta, milles autonoomne asutus võib pangakontosid avada;

12) autonoomse asutuse raamatupidamise aastaaruande auditi läbiviimise ja auditiorganisatsiooni kinnitamise küsimused.

2. Käesoleva artikli lõike 1 punktides 1–5 ja 8 nimetatud küsimustes teeb ettepanekuid autonoomse asutuse nõukogu. Nendes küsimustes teeb otsuseid autonoomse asutuse asutaja, olles arvestanud autonoomse asutuse nõukogu ettepanekutega.

3. Käesoleva artikli lõike 1 lõikes 6 nimetatud küsimuses annab arvamuse autonoomse asutuse nõukogu, mille koopia saadetakse autonoomse asutuse asutajale. Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 11 nimetatud küsimuses annab arvamuse autonoomse asutuse nõukogu. Nendes küsimustes teeb otsuse autonoomse asutuse juht pärast autonoomse asutuse nõukogu järeldustega tutvumist.

4. Käesoleva artikli 1. osa lõike 7 kohaselt esitatud dokumendid kiidab heaks autonoomse asutuse nõukogu. Nende dokumentide koopiad saadetakse autonoomse asutuse asutajale.

5. Autonoomse asutuse nõukogu teeb käesoleva artikli 1. osa punktides 9, 10 ja 12 nimetatud küsimustes otsused, mis on autonoomse asutuse juhile kohustuslikud.

7. Käesoleva artikli lõike 1 punktides 9 ja 12 nimetatud küsimused teeb otsuse autonoomse asutuse nõukogu kahekolmandikulise häälteenamusega nõukogu liikmete häälte koguarvust. autonoomsest institutsioonist.

8. Otsuse käesoleva artikli 1. osa punktis 10 nimetatud küsimuses teeb autonoomse asutuse nõukogu käesoleva föderaalseaduse artikli 17 1. ja 2. osas ettenähtud viisil.

9. Käesoleva artikli lõike 1 kohaselt autonoomse asutuse nõukogu pädevusse kuuluvaid küsimusi ei või suunata arutamiseks teistele autonoomse asutuse organitele.

10. Autonoomse Asutuse nõukogu või selle liikme nõudmisel on autonoomse asutuse nõukogu teistel organitel kohustus anda teavet autonoomse asutuse nõukogu pädevusse kuuluvates küsimustes.

Artikkel 12

1. Autonoomse asutuse nõukogu koosolekud toimuvad vastavalt vajadusele, kuid vähemalt kord kvartalis.

2. Autonoomse asutuse nõukogu koosoleku kutsub kokku selle esimees omal algatusel, autonoomse asutuse asutaja, autonoomse asutuse nõukogu liikme või autonoomse asutuse juhi nõudmisel. .

3. Autonoomse asutuse nõukogu koosolekute ettevalmistamise, kokkukutsumise ja läbiviimise kord ja tähtajad määratakse autonoomse asutuse põhikirjaga.

4. Autonoomse asutuse juhil on õigus osaleda autonoomse asutuse nõukogu koosolekul. Autonoomse Asutuse nõukogu koosolekust võivad osa võtta ka teised autonoomse asutuse nõukogu esimehe poolt kutsutud isikud, välja arvatud juhul, kui üle kolmandiku autonoomse asutuse nõukogu liikmete koguarvust on oma vastuväiteid. kohalolu.

5. Iseseisva asutuse nõukogu koosolek on otsustusvõimeline, kui koosoleku toimumise aeg ja koht on teavitatud kõiki autonoomse asutuse nõukogu liikmeid ning enam kui pooli autonoomse asutuse nõukogu liikmetest. Autonoomne asutus on koosolekul kohal. Autonoomse asutuse nõukogu liige ei või oma häält teisele isikule üle anda.

6. Autonoomse asutuse põhikirjas võib olla ette nähtud võimalus võtta kvoorumi olemasolu kindlaksmääramisel arvesse autonoomse asutuse nõukogu liikme kirjalikku arvamust, kes puudub selle koosolekult mõjuval põhjusel. hääletustulemused, samuti võimalus teha otsuseid autonoomse asutuse nõukogu poolt äraoleku hääletamise teel. Nimetatud protseduuri ei saa kohaldada käesoleva föderaalseaduse artikli 11 1. osa lõigetes 9 ja 10 sätestatud küsimustes otsuste tegemisel.

7. Igal autonoomse asutuse nõukogu liikmel on hääletamisel üks hääl. Häälte võrdsuse korral on otsustavaks autonoomse asutuse nõukogu esimehe hääl.

8. Autonoomse asutuse nõukogu esimene koosolek pärast selle loomist, samuti autonoomse asutuse nõukogu uue koosseisu esimene koosolek kutsutakse kokku autonoomse asutuse asutaja nõudmisel. Enne autonoomse asutuse nõukogu esimehe valimist juhatab seda koosolekut autonoomse asutuse nõukogu vanim liige, välja arvatud autonoomse asutuse töötajate esindaja.

Paragrahv 13. Autonoomse asutuse juht

1. Autonoomse asutuse juhi (direktor, peadirektor, rektor, peaarst, kunstiline juht, juhataja jt) pädevusse kuuluvad autonoomse asutuse tegevuse jooksva juhtimise küsimused, välja arvatud suunatavad küsimused. föderaalseaduste või autonoomse asutuse põhikirjaga autonoomse asutuse asutaja, autonoomse asutuse nõukogu või autonoomse asutuse muude organite pädevusse.

2. Autonoomse asutuse juht, kellel puudub volikiri, tegutseb autonoomse asutuse nimel, sealhulgas esindab selle huve ja teeb selle nimel tehinguid, kinnitab autonoomse asutuse koosseisutabeli, selle finants- ja majandustegevuse plaani, volituseta, autonoomse asutuse juht, kes tegutseb iseseisvalt tegutseva asutuse eest. oma raamatupidamise aastaaruanded ja autonoomse asutuse tegevust reguleerivad sisedokumendid. , annab korraldusi ja annab juhiseid, mis on kohustuslikud kõigile autonoomse asutuse töötajatele.

Artikkel 14. Suuremad tehingud

Selle föderaalseaduse tähenduses on suurtehing tehing, mis on seotud rahaliste vahendite käsutamise, laenatud vahendite kaasamise, vara võõrandamisega (mida vastavalt käesolevale föderaalseadusele on autonoomsel asutusel õigus käsutada iseseisvalt), samuti sellise vara kasutusse või pandiks üleandmine tingimusel, et sellise tehingu hind või võõrandatava või võõrandatava vara väärtus ületab kümmet protsenti autonoomse asutuse varade bilansilisest väärtusest, mis määratakse oma viimase aruandekuupäeva seisuga finantsaruannete alusel, välja arvatud juhul, kui autonoomse asutuse põhikirjas on ette nähtud väiksema suurtehingu summa.

Artikkel 15. Suurtehingute tegemise kord ja selle rikkumise tagajärjed

1. Suurem tehing tehakse autonoomse asutuse nõukogu eelneval nõusolekul. Autonoomse asutuse nõukogu on kohustatud kaaluma autonoomse asutuse juhi ettepanekut teha suurtehing viieteistkümne kalendripäeva jooksul arvates sellise ettepaneku laekumisest autonoomse asutuse nõukogu esimehele, välja arvatud juhul, kui asutuse või asutuse nõukogu esimehe ettepanekut on saanud. autonoomse institutsiooni põhikiri näeb ette lühema perioodi.

2. Käesoleva artikli nõudeid rikkudes tehtud suurtehingu võib tunnistada kehtetuks autonoomse asutuse või selle asutaja hagil, kui tõendatakse, et tehingu teine ​​pool teadis või pidi teadma kooskõlastuse puudumisest. autonoomse asutuse nõukogu.

3. Autonoomse asutuse juht vastutab autonoomse asutuse ees käesoleva artikli nõudeid rikkuva suurtehingu tegemisega autonoomsele asutusele tekitatud kahju ulatuses, sõltumata sellest, kas see tehing on deklareeritud. kehtetu.

Jaotis 16. Intress autonoomse asutuse tehingu vastu

1. Käesoleva föderaalseaduse tähenduses tunnustatakse autonoomse asutuse nõukogu liikmeid, autonoomse asutuse juhti ja tema asetäitjaid isikutena, kes on huvitatud autonoomse asutuse poolt tehingute tegemisest teiste juriidiliste isikute ja kodanikega. käesoleva artikli 3. osas sätestatud tingimustel.

2. Käesoleva föderaalseadusega kehtestatud korda tehingute tegemiseks, mille vastu on huvi, ei kohaldata tehingute tegemise suhtes, mis on seotud autonoomse asutuse töö tegemisega, tema poolt oma tegevuse käigus teenuste osutamisega. tavapärane põhikirjaline tegevus, tingimustel, mis ei erine oluliselt sarnaste tehingute tegemise tingimustest.

3. Isik on tehingust huvitatud, kui tema, tema abikaasa (kaasa arvatud endine), vanemad, vanavanemad, lapsed, lapselapsed, täis- ja poolvennad ja -õed, samuti nõod ja õed, onud, tädid ( sealhulgas selle isiku lapsendajate vennad ja õed), vennapojad, lapsendajad, lapsendatud:

1) on tehingu pool, kasusaaja, vahendaja või esindaja;

2) omama (igaüks eraldi või kokku) kakskümmend või enam protsenti aktsiaseltsi hääleõiguslikest aktsiatest või osa, mis ületab kakskümmend protsenti aktsia- või täiendava vastutusega äriühingu põhikapitalist või on ainsana või mitte. rohkem kui kolm muu juriidilise isiku asutajat, kes tehingus on autonoomse asutuse, soodustatud isiku, vahendaja või esindaja vastaspool;

3) töötada iseseisva asutuse vastaspooleks, soodustatud isikuks, vahendajaks või tehingus esindajaks oleva juriidilise isiku juhtorganites.

4. Huvitatud isik on kohustatud enne tehingu tegemist teavitama autonoomse asutuse juhti ja autonoomse asutuse nõukogu temale teatavaks tehtud tehingust või kavandatavast tehingust, milles ta võib tunnustada huvitatud isikuna.

Artikkel 17

1. Huvitatud isiku tehingu võib teha autonoomse asutuse nõukogu eelneval nõusolekul. Autonoomse asutuse nõukogu on kohustatud huvitatud isiku tehingu tegemise ettepanekut läbi vaatama viieteistkümne kalendripäeva jooksul arvates ettepaneku laekumisest autonoomse asutuse nõukogu esimehele, kui autonoomse asutuse põhikirjas ei ole sätestatud. lühemaks perioodiks.

2. Huvitatud isiku tehingu heakskiitmise otsus tehakse autonoomse asutuse nõukogu liikmete poolthäälteenamusega, kes ei ole tehingust huvitatud. Kui tehingu tegemisest huvitatud isikud moodustavad autonoomse asutuse nõukogus enamuse, teeb huvipakkuva tehingu heakskiitmise otsuse autonoomse asutuse asutaja.

3. Tehingu, mille vastu on huvi ja mis tehti käesoleva artikli nõudeid rikkudes, võib tunnistada kehtetuks autonoomse asutuse või selle asutaja hagil, kui tehingu teine ​​pool ei tõenda, et ta ei teadnud. ega võinud teada selle tehinguga seotud huvide konflikti olemasolust või selle heakskiidu puudumisest.

4. Huvitatud isik, kes on rikkunud käesoleva föderaalseaduse artikli 16 4. osas sätestatud kohustust, vastutab autonoomse asutuse ees kahjude ulatuses, mis on talle tekitatud tehinguga, millest on huvitatud. rikkudes käesoleva artikli nõudeid, olenemata sellest, kas see tehing tunnistati kehtetuks, kui see ei tõenda, et ta ei teadnud ega saanud teada kavandatavast tehingust või oma huvist selle sooritamise vastu. Sama vastutust kannab autonoomse asutuse juht, kes ei ole huvitatud tehingu tegemisest, kui ta ei tõenda, et ta ei teadnud ega saanudki teada huvide konflikti olemasolust. seoses selle tehinguga.

5. Kui käesoleva artikli nõudeid rikkuva huvitatud isiku tehingu tulemusena autonoomsele asutusele tekitatud kahju eest vastutavad mitu isikut, on nende vastutus solidaarne.

Peatükk 4. Autonoomse asutuse reorganiseerimine ja likvideerimine, liigi muutmine

Artikkel 18. Autonoomse asutuse ümberkorraldamine ja selle liigi muutmine

1. Autonoomse asutuse võib ümber korraldada Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis, käesolevas föderaalseaduses ja teistes föderaalseadustes sätestatud juhtudel ja viisil.

2. Autonoomse asutuse ümberkorraldamine võib toimuda järgmiselt:

1) kahe või enama autonoomse asutuse ühinemine;

2) liitumine ühe või mitme vastava omandivormiga asutuse autonoomse asutusega;

3) autonoomse asutuse jagamine kaheks või mitmeks vastava omandivormiga asutuseks;

4) ühe või mitme vastava omandivormiga asutuse eraldamine autonoomsest asutusest.

3. Autonoomsed asutused võib ümber korraldada ühinemise või ühinemise teel, kui need luuakse sama omaniku vara baasil.

4. Autonoomse asutuse võib ümber korraldada, kui sellega ei kaasne kodanike põhiseaduslike õiguste rikkumist sotsiaal-kultuurilises sfääris, sealhulgas kodanike õigusi saada tasuta arstiabi ja tasuta haridust või õigust osaleda kultuurielus. .

5. Eelarveasutuse võib moodustada autonoomse asutuse asutaja otsusega, muutes selle liiki viisil, mille kehtestab:

1) Vene Föderatsiooni valitsus föderaalomandis oleva vara alusel asutatud autonoomsete institutsioonide suhtes;

2) Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutuse poolt Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vara alusel loodud autonoomsete institutsioonide suhtes;

3) kohaliku omavalitsuse organi poolt vallavara baasil asutatud autonoomsete asutuste osas.

Paragrahv 19. Autonoomse asutuse likvideerimine

1. Autonoomse asutuse võib likvideerida Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis sätestatud alustel ja viisil.

2. Likvideeritava autonoomse asutuse võlausaldajate nõuded rahuldatakse vara arvelt, mille suhtes võib vastavalt käesolevale föderaalseadusele nõuda sundtäitmist.

3. Autonoomse asutuse vara, mis jääb alles pärast võlausaldajate nõuete rahuldamist, samuti vara, mida föderaalseaduste kohaselt ei saa nõuda autonoomse asutuse kohustuste täitmiseks, annab likvideerimiskomisjon üle asutusele. autonoomse institutsiooni asutaja.

5. peatükk. Lõppsätted

Artikkel 20. Lõppsätted

1. Riigi- või munitsipaalasutuse (eelarvelise või autonoomse) asutaja poolt ülesande täitmiseks määratud rahalise toetuse suurus ei saa sõltuda sellise asutuse liigist.

2. Olemasolevate riigi- ja munitsipaalasutuste tüübi muutmine ei ole lubatud enne, kui on kinnitatud käesoleva föderaalseaduse artikli 3 3. osas sätestatud eriti väärtusliku vallasvara liikide määramise kord.

3. Olemasolevate riigi- ja munitsipaaltervishoiuasutuste tüübi muutmine ei ole lubatud.

Artikkel 21. Käesoleva föderaalseaduse jõustumine

Käesolev föderaalseadus jõustub kuuskümmend päeva pärast selle ametlikku avaldamist.

Vene Föderatsiooni president