Anton LEBEDEV، معاون بخش مدیریت دولتی وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، در مورد استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری، که در جریان اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت تهیه شده است، صحبت کرد.

فعالیت هر مرجع کنترلی و نظارتی تنها بازرسی و جریمه نیست، بلکه پیشگیری از تخلفات است. بازرس نباید نهادهای تجاری را به عنوان متخلفان احتمالی ببیند. او قبل از هر چیز باید خطرات ناشی از فعالیت های سازمان را ارزیابی کند و نه تنها از طریق بازرسی، بلکه از طریق شفاف سازی قوانین و اطلاع رسانی به نهادهای نظارت شده از آنها جلوگیری کند. برای انجام این کار، باید ذهنیت بازرسان را تغییر دهید.

دقیقاً این مدل "خدماتی" فعالیت های کنترلی و نظارتی است که در استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری گنجانده شده است. این توسط وزارت توسعه اقتصادی روسیه با مشارکت جامعه متخصص به عنوان بخشی از اجرای برنامه اولویت دار "اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت" تهیه شد.

این استاندارد برای توسعه کنترل "خدمات" در میان مدت کلیدی است، بنابراین، از نظر محتوا، چندین اصل اساسی را برآورده می کند.

اولاً، این پیچیدگی استاندارد است. این سند تجربیات عملی در انجام اقدامات پیشگیرانه در روسیه و خارج از کشور و همچنین توصیه های روش شناختی ایجاد شده در طول اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت را خلاصه می کند.

دوم، جزئیات. این استاندارد الزامات دقیقی را برای سازماندهی فعالیت های پیشگیرانه در مراجع کنترل و نظارت مشخص می کند.

سوم، گویا بودن. این سند حاوی نمونه های خاصی از عملکرد مقامات نظارتی خارجی و روسی به شکل قابل دسترس و قابل درک است.

چهارم، چشم انداز استاندارد. اشکال و ابزارهای جدیدی از کار پیشگیرانه را فراهم می کند که در قانون فعلی تجویز نشده است، اما با آن مغایرت ندارد. هر مرجع کنترلی و نظارتی می تواند بر اساس ویژگی های نوع کنترلی که اعمال می کند و وضعیت محیط کنترل شده، بهینه ترین ها را برای خود انتخاب کند.

این استاندارد باید اجرای سیستماتیک کار پیشگیرانه را در فعالیت های مقامات کنترل و نظارت تضمین کند. حرکت به سمت جلوگیری از نقض الزامات اجباری، جلوگیری از خطر آسیب و کاهش سطح آسیب به ارزش‌های حفاظت شده قانونی و همچنین حذف علل تخلفات و شکل‌گیری الگوی رفتار مسئولیت‌پذیر اجتماعی نهادهای تحت نظارت مهم است.

کار برای جلوگیری از تخلفات تا حدی ادامه دارد. قانون "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان انفرادی در اعمال کنترل دولتی (نظارت) و کنترل شهرداری" تهیه فهرستی از قوانین حقوقی حاوی الزامات اجباری، اطلاع رسانی به اشخاص تحت نظارت، برگزاری سمینارها و جمع بندی منظم را پیش بینی کرده است. انجام فعالیت های کنترلی و نظارتی، از جمله شرح نقض معمول و انبوه الزامات اجباری. این قانون همچنین هشدارهایی در مورد عدم پذیرش نقض الزامات اجباری صادر می کند.

این ابزارها بیشتر در استاندارد توسعه یافته اند. این سند نحوه رویکرد به گردآوری لیست تخلفات و نحوه گروه بندی آنها را شرح می دهد. این به دلیل این واقعیت است که تخلفات معمولی و انبوه نه تنها بسته به نوع کنترل، بلکه در رویکردهای طبقه بندی واحدهای تجاری نیز به طور قابل توجهی متفاوت است.

توسعه بیشتر در استاندارد، نهاد به اصطلاح "چک لیست" یا، با استفاده از اصطلاحات قانون، فهرست چک لیست ها (چک لیست) است. هدف از "چک لیست ها" سیستماتیک کردن الزامات اجباری برای نیازهای فعالیت های کنترل و نظارت است. با استفاده از آنها، واحد کنترل شده می تواند از قبل با آنچه در طول حسابرسی ارزیابی می شود و الزاماتی که می تواند به طور خاص برای فعالیت های آن اعمال شود آشنا شود. بر اساس "چک لیست ها"، برنامه ریزی شده است که مکانیسم هایی برای خودآزمایی نهادهای تجاری برای تعیین اینکه آیا فعالیت آنها با الزامات اجباری مطابقت دارد معرفی شود. Rostrud تجربه مشابهی در منبع آنلاین onlineinspektsiya.rf دارد.

علاوه بر ابزارهای پیشگیری موجود، این استاندارد راه حل های جدیدی را ارائه می دهد. به عنوان مثال، این توضیحی در مورد رویه های کنترلی است که مستقیماً در چارچوب یک رویداد بازرسی است. یکی از اشکال ممکن، برگزاری جلسه معارفه قبل از بازرسی است که در آن محتوا، زمان و جنبه های رویه فردی گزارش می شود. این مکانیسم باید یک فضای اعتماد بین کنترل کننده و شخص تحت نظارت ایجاد کند، اهداف بازرسی، زمان بندی و پیشرفت آن را به وضوح مشخص کند.

یکی دیگر از مکانیسم های اساساً جدید، تحریک رفتار وجدانی سازمان ها است. قابل درک ترین قیاس تخفیف در جریمه برای نقض قوانین راهنمایی و رانندگی است. معرفی چنین مکانیسم هایی مستلزم ثبت قانونی است. اما اکنون می توان اقداماتی انجام داد. ما به انتشار اطلاعات در مورد جنبه منفی کنترل دولت عادت کرده ایم: چه کسی چه چیزی را نقض کرده است، چه کسی پاسخگو بوده، حادثه یا مسمومیت در کجا رخ داده است. تعداد کمی از مردم در مورد واحدهای تجاری مشابهی که دولت بررسی کرده و هیچ تخلفی پیدا نکرده است، می دانند. در عین حال، ابزارهایی برای اطلاع رسانی به مصرف کنندگان در مورد فعالان بازار از قبل وجود دارد و در بخش تجاری استفاده می شود. اینها همه نوع رتبه بندی هتل ها یا رستوران ها هستند (منابع آنلاین: booking.com، tripadvisor.ru). از اقدامات مشابه می توان در کار مقامات کنترل و نظارت استفاده کرد.

همچنین پیشنهاد شده است که ابزارهایی برای تجدید نظر پیش از محاکمه (خارج از دادگاه) نسبت به اقدامات یا تصمیمات اتخاذ شده توسط نهادهای کنترلی معرفی شود. این نیز به معنای وسیع، یک عنصر کار پیشگیرانه است. از آنجایی که نهاد تجدید نظر پیش از محاکمه در قانون فدرال شماره 294-FZ تنظیم نشده است، در اکثر موارد، اختلافات با مقامات کنترل و نظارت در حال حاضر مطابق قانون فدرال شماره 59 «در مورد روش رسیدگی به درخواست تجدیدنظر از شهروندان» در نظر گرفته می شود. فدراسیون روسیه» و مقررات مربوطه مقررات اداری. فقط انواع کنترل با مقررات قانونی قانونی خاص صنعت به طور مستقل رویه های تجدید نظر قبل از محاکمه را تجویز کرده اند. نمونه های کلاسیک عبارتند از درخواست تجدید نظر نسبت به اقدامات مقامات مالیاتی مطابق با مفاد قانون مالیات یا درخواست تجدید نظر از اقدامات یک نهاد اعتباربخشی ملی به کمیسیون تجدید نظر مطابق با مفاد قانون فدرال "در مورد اعتباربخشی در سیستم اعتباربخشی ملی". بر این اساس، استاندارد، با در نظر گرفتن تجربه موجود و رویه های قضایی، مکانیسم خاصی را برای بررسی پیش از محاکمه توصیف کرد: چه کسی و چه چیزی می تواند تجدید نظر کند، در چه بازه زمانی، چه شواهدی باید باشد، و به چه شکلی درخواست تجدید نظر انجام می شود. . در آینده امکان معرفی پلت فرم الکترونیکی تجدیدنظر پیش از محاکمه وجود دارد.

این استاندارد مراحل اصلی سازمانی اجرای آن را مشخص می کند. اول از همه، ما در مورد شناسایی یک مقام مسئول هماهنگ کننده فعالیت های پیشگیرانه در دستگاه نظارت، اتخاذ رویه ای برای سازماندهی کارهای پیشگیرانه، تصویب برنامه اقدامات پیشگیرانه، ایجاد تغییرات در اسناد سازمانی (آیین نامه های مربوط به واحدهای ساختاری، مقررات شغلی و غیره صحبت می کنیم. .)، و همچنین در مورد به روز رسانی سایت.

سازماندهی یک سیستم کار پیشگیرانه وظیفه رئیس دستگاه نظارت یا معاون وی است. در عین حال، مایلم تاکید کنم که ما به طور خاص در مورد مؤلفه سازمانی صحبت می کنیم که خود بازرس باید در فعالیت های کنترلی و نظارتی روزانه خود درگیر پیشگیری باشد. جداسازی مصنوعی افرادی که برای معاینه مراجعه می کنند و کسانی که در امر پیشگیری نقش دارند غیرممکن است.

تمرکز پیشگیرانه باید در خود فعالیت های کنترلی و نظارتی ذاتی باشد و ماهیت «شامل» داشته باشد.

علاوه بر این، اقدامات پیشگیرانه باید در اسناد مرجع نظارت گنجانده شود. به عنوان مثال، مقررات مربوط به مدیریت کنترل باید در مقررات شغلی بازرسان گنجانده شود.

در نهایت، هر مرجع کنترل و نظارت باید دو سند راهنما را اتخاذ کند: یک رویه و یک برنامه پیشگیری. این روش باید شامل فهرستی از انواع اطلاعاتی باشد که برای برنامه ریزی و سازماندهی کار پیشگیرانه، منابع مورد استفاده برای انجام آن، روش تجزیه و تحلیل، ارزیابی و پیش بینی وضعیت محیط کنترل شده، نظارت بر اجرای برنامه پیشگیری دپارتمان جمع آوری می شود. ، تعامل با مقامات سرزمینی در اجرای اقدامات پیشگیرانه و غیره.

برنامه کار پیشگیرانه در حال حاضر مطابق با مفاد قانون فدرال شماره 294 "در مورد حمایت از حقوق اشخاص حقوقی و کارآفرینان فردی در اعمال کنترل ایالتی (نظارت) و کنترل شهرداری" در حال تصویب است. در سال 2018، مقامات کنترلی و نظارتی باید مفاد استاندارد را در آن بگنجانند. یک برنامه پیشگیری دپارتمان، به عنوان یک قاعده، ممکن است شامل تجزیه و تحلیل وضعیت فعلی محیط کنترل شده، اهداف و اهداف اصلی فعالیت های پیشگیرانه، با در نظر گرفتن ویژگی های نوع کنترل دولتی، رویکردهای طبقه بندی نهادهای کنترل شده باشد. ، فهرستی از اقدامات پیشگیرانه، زمان اجرای آنها، مخاطبان هدف، شاخص های کامل بودن و کیفیت اجرای برنامه.

توسعه مولفه پیشگیرانه فعالیت های کنترلی و نظارتی به طور همزمان اتفاق نمی افتد. شما باید سریع، اما پیوسته حرکت کنید. برای این منظور، یک رویکرد کلی در رابطه با انتقال اختیارات بین "سطوح بلوغ" مشروط سیستم های دپارتمان آنها، اعم از سیستم های مدیریت ریسک، ارزیابی عملکرد یا اثربخشی، یا مانند این مورد، سیستم های سازماندهی اتخاذ شده است. اقدامات پیشگیرانه. بر این اساس، استاندارد سه سطح توسعه سیستم های پیشگیری دپارتمان را پیشنهاد می کند.

در سال 2017-2018، سطح سررسید صفر است. این شامل ارسال لیستی از اقدامات قانونی حاوی الزامات اجباری، اقداماتی برای اطلاع رسانی به نهادهای تحت نظارت، از جمله از طریق تهیه دستورالعمل برای انطباق با الزامات اجباری، خلاصه کردن نقض معمول و انبوه قانون، معرفی به فعالیت های بدن کنترل عمل صدور است. هشدار در مورد غیر قابل قبول بودن نقض الزامات الزامی و همچنین استفاده از چک لیست. به عبارت دیگر، این سطح شامل استفاده کامل از ابزارهای موجود پیش بینی شده توسط قانون است.

در سال های 2018-2019، انتقال به اولین سطح بلوغ سیستم های پیشگیری دپارتمان وجود دارد. در این مرحله تمامی این ابزارها بر اساس انواع نهادهای کنترل شده متمایز شده و به صورت دوره ای مورد بررسی قرار می گیرند.

منظور از سطح اول بلوغ، تطبیق ابزارهای پیشگیری با ویژگی های افراد تحت کنترل است. بدیهی است که گروه های مختلف واحدهای کنترل شده نیازمند رویکرد متفاوتی هستند، نه تنها ویژگی های وضعیت حقوقی آنها (یعنی تمایز عینی موجود الزامات اجباری)، بلکه ویژگی هایی که فعالیت های آنها را توصیف می کند، تاریخچه رفتار قانونی یا غیرقانونی آنها.

نظارت بر آتش در بخش مسکونی یک رویکرد است، در یک شرکت صنعتی - دیگری، و در یک آرایشگاه - یک رویکرد سوم. آنها با یک موضوع کاملاً وظیفه شناس و تحت کنترل به یک طریق و با شخصی که به طور سیستماتیک قانون را نقض می کند - به روشی دیگر کار می کنند. این به ما این امکان را می دهد که رویکرد هدفمندتر و در نتیجه موثرتری برای اقدامات پیشگیرانه داشته باشیم. همچنین مشخص می شود که انطباق ابزارهای پیشگیری همچنین به معنای بازنگری دوره ای آنها با در نظر گرفتن ویژگی های متغیر نهادهای کنترل شده، توسعه یک سیستم الزامات اجباری برای فعالیت های آنها، نتایج اقدامات کنترلی و غیره است.

از سال 2019، انتقال به سطح دوم بلوغ سیستم های پیشگیری دپارتمان برنامه ریزی شده است. این شامل اقدامات پیشگیرانه تنظیم دقیق است. علاوه بر ویژگی‌های رسمی واحدهای کنترل‌شده، که قبلاً در سطح اول بلوغ در نظر گرفته شده‌اند، نهاد کنترل اقدام به ارزیابی و پیش‌بینی رفتار آنها می‌کند. این موضوع باعث ایجاد دسته جدیدی از سؤالات می شود - چه انگیزه هایی واحدهای کنترل شده را هدایت می کند، چه انگیزه هایی بر آنها تأثیر می گذارد یا می تواند آنها را تحت تأثیر قرار دهد، مدل کسب و کار آنها چیست، تاریخچه رفتار، ویژگی های صنعتی که در آن فعالیت می کنند، روابط با طرف مقابل، مکان. در بازار و خیلی چیزهای دیگر. نوع خاصی از نتایج نشان داده شده از کار تحلیلی منجر به انتقال کیفی از تلاش های جداگانه برای تأثیرگذاری بر رفتار یک فرد خاص به تأثیرگذاری بر بخش هایی از محیط کنترل شده می شود که مستعد نوع خاصی از فعالیت های کنترلی و نظارتی هستند.

در نتیجه، مرز بین پیشگیری و بازرسی باید از بین برود. در واقع، ما در مورد این واقعیت صحبت می کنیم که بدنه کنترل، در چارچوب قانونی خاص، ابزارهای کافی را برای تأثیرگذاری بر بازار برای دستیابی به نتایج مهم اجتماعی انتخاب می کند. نتایج به‌دست‌آمده از فعالیت‌های کنترلی و نظارتی هنگام تغییر اسناد برنامه‌ریزی استراتژیک و بازنگری مقررات قانونی حوزه‌های مربوطه روابط عمومی تعیین‌کننده می‌شود.

دقیقاً این رویکرد است که در نهایت به ما امکان می دهد در مورد یک تغییر کیفی در سیستم کنترل دولتی صحبت کنیم ، انتقال در ساخت آن به اصول "تنظیم هوشمند".

وزارت توسعه اقتصادی روسیه به عنوان بخشی از اجرای گذرنامه برنامه اولویت " اصلاح فعالیت های کنترلی و نظارتی» استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری تصویب شد.

هدف اصلی استاندارد اطمینان از اجرای سیستماتیک اقدامات پیشگیرانه در فعالیت های جاری مقامات کنترل و نظارت است. سند تصویب شده خلاصه ای از تجربه موجود در کار پیشگیرانه آژانس های کنترل و نظارت، تجربه خارجی و پیشرفت های روش شناختی است.

اقدامات پیش بینی شده توسط استاندارد در موارد زیر است:

جلوگیری از نقض الزامات اجباری؛

جلوگیری از خطر آسیب و کاهش سطح آسیب؛

حذف شرایط و دلایلی که منجر به نقض الزامات اجباری و آسیب رساندن به ارزش‌های حفاظت شده قانونی می‌شود.

شکل‌گیری مدل‌های رفتار مسئولیت‌پذیر اجتماعی، وظیفه‌شناسی، قانونی نهادهای کنترل‌شده؛

افزایش شفافیت سیستم کنترل و نظارت.

علاوه بر اقدامات پیشگیرانه موجود، که توسط قانون فدرال شماره 294-FZ در 26 دسامبر 2008 تنظیم شده است، این استاندارد تعدادی ابزار جدید را ارائه می دهد. این اقدامات شامل اقداماتی است که با هدف:

شفاف سازی رویه های کنترل؛

رویدادهای تشویقی (اطلاع رسانی در مورد نتایج کنترل)؛

خدمات تعاملی، برنامه های کاربردی تلفن همراه؛

مکانیزم تجدید نظر قبل از محاکمه (خارج از دادگاه).

انتقال از فهرست اقدامات قانونی نظارتی به لیست الزامات اجباری.

لازم به ذکر است که استاندارد با توسعه قوانین و انباشته شدن رویه اعمال اقدامات پیشگیرانه اصلاح و تکمیل خواهد شد.

این استاندارد برای تمام مقامات فدرال که در اجرای برنامه اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت مشارکت دارند، اعمال می شود. علاوه بر این، این سند می تواند توسط دستگاه های اجرایی قدرت ایالتی و نهادهای دولتی محلی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه استفاده شود.

شما می توانید سند را با دنبال کردن لینک مشاهده کنید: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

آخرین اخبار از تاتارستان با موضوع:
استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری تصویب شده است

Roszdravnadzor در کنفرانس "اصلاح KND: اولین نتایج و چالش های جدید" شرکت کرد.- کازان

کارکنان دفتر مرکزی Roszdravnadzor به رهبری رئیس این سرویس، میخائیل موراشکو، در کنفرانس دو روزه "اصلاح KND:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری تصویب شده است- کازان

وزارت توسعه اقتصادی روسیه، به عنوان بخشی از اجرای گذرنامه برنامه اولویت دار "اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت"، استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری را تصویب کرد.
11:41 15.12.2017 وزارت اقتصاد جمهوری تاجیکستان

در 11 اکتبر سال جاری سمیناری در مورد اجرای استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری به ریاست میخائیل آبیزوف وزیر دولت باز روسیه برگزار شد. این رویداد شامل سخنرانی نمایندگان دفاتر مرکزی و ادارات منطقه ای ادارات درگیر در اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت بود. سرویس فدرال برای نظارت بر دامپزشکی و گیاهپزشکی در سمینار توسط سرگئی دانکورت، رئیس این سرویس، نمایندگی شد.

استاندارد پیشگیری همه جانبه از نقض الزامات اجباری در شهریورماه توسط کمیته پروژه اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت تصویب شد. اصول انتقال از سیستم "چوب" به سیستم شریک، از شناسایی تخلفاتی که قبلا رخ داده تا جلوگیری از آنها را تعیین می کند. این استاندارد برای قرار دادن چک لیست ها در حوزه عمومی - لیستی از سؤالات چک که بازرسان در طول بازرسی استفاده می کنند، فراهم می کند. مشاوره با کارآفرینان و انجام رویدادهای عمومی "ترازنامه" بر اساس نتایج بازرسی ها؛ تشویق کارآفرینان وظیفه شناس؛ معرفی یک روش پیش از محاکمه برای حل و فصل اختلافات، و همچنین استفاده از ابزار برای نظارت عمومی بر اثربخشی مقامات کنترل و نظارت.

میخائیل آبیزوف خاطرنشان کرد که تعدادی از مقامات کنترلی و نظارتی قبلاً از برخی ابزارهای پیشگیری استفاده کرده بودند، اما یک سیستم یکپارچه از اقدامات پیشگیرانه، که شامل آموزش پرسنل در پیشگیری از تخلفات، عناصر تجزیه و تحلیل اثربخشی و کارایی اقدامات پیشگیرانه است. در سیستم کنترل و نظارت ایالتی یا در سطح فدرال در دسترس نیست و در سطح منطقه ای وجود ندارد.

در عین حال، هم رویه بین‌المللی و هم درک کلی ما از وظایف اصلاحات کنترل و نظارت نشان می‌دهد که تعادل اقدامات کنترلی و نظارتی مربوط به تأیید انطباق با الزامات اجباری و تعادل اقدامات پیشگیرانه با هدف آماده‌سازی و آموزش تحت نظارت است. نهادها برای برآوردن این الزامات باید به طور قابل توجهی به سمت پیشگیری حرکت کنند. فقط یک سال پیش، طبق اندازه گیری های ما، این تعادل 90-95٪ به نفع اقدامات کنترلی معمول ما بود و فقط 5-10٪ با اقدامات پیشگیرانه همراه بود. اکنون وظیفه ما تغییر اساسی این تعادل است. در آینده نزدیک یعنی 3 سال آینده سهم کار پیشگیرانه در کار بازرسان باید بیش از 50 درصد باشد.

به گفته میخائیل آبیزوف، ماهیت رابطه بین سرپرستان و افراد در حال تبدیل شدن به یک مشارکت است. این امر، از جمله، با برگزاری بحث های ماهانه در مورد عملکرد اجرای قانون در ارگان های سرزمینی ادارات فدرال، که در آن بازرسان، کارآفرینان و رهبری منطقه ای شرکت می کنند، تسهیل می شود. وزیر امور خارجه تاکید کرد: وظیفه اصلی شناسایی و مجازات نیست، بلکه پیشگیری از تخلفات، رفع خطر آسیب و آسیب به زندگی و سلامتی است. برای انجام این کار، لازم است پیچیدگی های چارچوب نظارتی حاوی الزامات را برای کسب و کار توضیح دهید.

استاندارد پیشگیری میخائیل ابیزوف علاوه بر ارائه آن در قالب "تصاویر خنده دار"، اینفوگرافیک، تجسم آن و قابل فهم کردن آن برای بازرسان و روسای سازمان های سرزمینی توصیه می شود. وزیر خاطرنشان کرد که توجه زیادی به آموزش کارکنان مراجع نظارتی در کارهای پیشگیرانه خواهد شد.

«امسال ما در حال اجرای یک برنامه بزرگ برای آموزش روسای سازمان های منطقه ای و بازرسان هستیم. یک وظیفه بسیار بلندپروازانه برای سال آینده تعیین شده است - آموزش بیش از 25 هزار بازرس از راه دور از طریق یک سکوی آموزشی واحد. آموزش به معنای مجبور کردن آنها به تماشای برخی از ارائه ها نیست. این به معنای انجام ارزیابی ها و بررسی هایی است که نشان می دهد این آموزش چقدر موثر است. نکته اصلی این است که این ابزار را نه نظری، بلکه تا حد امکان عملی کنیم."

الکسی پوخوف، رئیس بخش نظارت بر رعایت حقوق کارآفرینان دفتر دادستانی کل، خاطرنشان کرد: سازمان های نظارتی باید برنامه های سالانه برای پیشگیری از تخلفات را توسعه دهند. وی خاطرنشان کرد: این برنامه ها نباید آن چیزی را که یک سال پیش نوشته شده تکرار کند، باید با در نظر گرفتن رویه فعلی تغییر کند. او گفت که دادستانی کل بر رعایت مفاد این استاندارد نظارت خواهد کرد.

بهترین شیوه های مقامات نظارتی برای جلوگیری از تخلفات باید در پورتال اصلاح فعالیت های کنترلی و نظارتی control-nadzor.rf قرار گیرد.

این منبع باید دارای پایگاه داده ای از بهترین شیوه های پیشگیری باشد. لازم است سازمان های نظارتی موظف شوند که 5-7 روش برتر را برای ارگان های سرزمینی خود جمع آوری کرده و در وب سایت بارگذاری کنند. میخائیل آبیزوف می‌گوید که این انگیزه برای سایر مقامات نظارتی خواهد بود.

وی همچنین پیشنهاد برگزاری مسابقه ای را در مدت یک سال بین کارکنان نهادهای کنترل دولتی و اعطای دیپلم دولتی به افرادی که در انجام اقدامات پیشگیرانه متمایز هستند، پیشنهاد کرد.

وزیر همچنین از احیای فرهنگ اتحاد جماهیر شوروی در نصب پوسترهای مربوط به رعایت قوانین ایمنی در مناطق مختلف و نمایش فیلم های مرتبط در اماکن عمومی حمایت کرد.

سرگئی دانکورت، رئیس Rosselkhoznadzor، به نوبه خود در مورد مشکل "تنظیمات دولتی که تنظیم نمی کند" صحبت کرد. به گفته وی، اغلب مجازات برای تخلفات حداقل است و ضرر و زیان به طور نامتناسبی زیاد است. او همچنین پیشنهاد تجزیه و تحلیل اثربخشی رویه RIA را ارائه کرد که به گفته وی می تواند به عنوان ابزار فساد و لابی استفاده شود.

ما باید چارچوب نظارتی را به گونه ای بسازیم که مجموعه کاملی از ابزارها را در اختیار داشته باشیم. کنترل باید منطقی و شفاف باشد تا از یک سو امنیت را تامین کنیم و از سوی دیگر عوامل سوء استفاده، فساد و فشار اداری ایجاد نکنیم. آنچه ما نیاز داریم نه کنترل ضعیف، نه کنترل سرکوبگرانه، بلکه کنترل هوشمندانه است. همه باید از سر خود استفاده کنند.

این سند توسط وزارت توسعه اقتصادی روسیه به همراه نمایندگان جامعه متخصص و مقامات اجرایی فدرال به عنوان بخشی از اجرای گذرنامه برنامه اولویت دار "اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت" تصویب شده در 21 دسامبر 2016 تهیه شده است. پس از نشست هیئت رئیسه شورای زیر نظر رئیس جمهور روسیه برای توسعه استراتژیک و پروژه های اولویت دار. وی تجربیات موجود از کار پیشگیرانه بخش های کنترل و نظارت، تجربه خارجی و همچنین اسناد روش شناختی را که در چارچوب کمیته فرعی بهینه سازی عملکردهای کنترل و نظارت تهیه شده است، خلاصه کرد.

به گفته معاون وزیر توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه ساوا شیپوف، هدف اصلی استاندارد اطمینان از اجرای سیستماتیک اقدامات پیشگیرانه در فعالیت های فعلی مقامات کنترل و نظارت است.

"پیشگیری باید به بخشی جدایی ناپذیر از کار هر بازرس تبدیل شود، زیرا در حال حاضر مدل "تنبیهی" کنترل و نظارت به ما اجازه نمی دهد تا مشکل حفاظت از مزایای مهم اجتماعی را به طور موثر حل کنیم. معاون وزیر خاطرنشان کرد: استانداردی که ما ایجاد کرده‌ایم حاوی مفهوم جدیدی برای اجرای وظایف نظارتی و حفاظتی دولت است که جلوگیری از نقض الزامات اجباری و مشارکت گسترده واحدهای تجاری در فرآیندهای مدیریتی را فراهم می‌کند.

علاوه بر اقدامات پیشگیرانه موجود، که توسط قانون فدرال شماره 294-FZ تنظیم می شود، این استاندارد تعدادی ابزار جدید را ارائه می دهد. اینها شامل اقداماتی با هدف تحریک رفتار وجدانی، اطلاع رسانی در مورد رویه های کنترل، توسعه خدمات و برنامه های کاربردی تعاملی با هدف نمایندگان کسب و کار و موارد دیگر است.

این استاندارد با حداکثر پیچیدگی، جزئیات و گویا بودن مشخص می شود. ساووا شیپوف توضیح داد: این فقط یک کتاب زیبا نیست که بتوانید آن را در وب سایت آویزان کنید و آن را فراموش کنید، بلکه ابزاری برای کار واقعی کنترلر است که همه اشکال کار پیشگیرانه را در یک مکان منظم می کند.

یکی دیگر از ویژگی های متمایز استاندارد پویایی آن است: با توسعه قوانین و انباشته شدن رویه اعمال اقدامات پیشگیرانه، اصلاح و تکمیل خواهد شد.

این استاندارد برای کلیه مقامات کنترل و نظارتی که در اجرای برنامه اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت شرکت می کنند اعمال می شود (وزارت امور داخلی، وزارت شرایط اضطراری، FAS، خدمات مالیاتی فدرال، Rosselkhoznadzor، Rospotrebnadzor، Roszdravnadzor، Rostransnadzor، Rosprirodnadzor، Rostrud، Rostekhnadzor و خدمات گمرکی فدرال). علاوه بر این، این سند می تواند توسط سایر مقامات اجرایی فدرال و همچنین کنترل کنندگان در سطوح منطقه ای و شهری مورد استفاده قرار گیرد.

در مرحله اول، این ادارات شرکت کننده در برنامه اولویت باید یک برنامه پیشگیری را برای سال 2018 اتخاذ کنند، یک مقام مسئول برای اجرای اقدامات پیشگیرانه را در سطحی نه کمتر از معاون شناسایی کنند و دستورالعمل هایی را برای تنظیم سازمان داخلی اتخاذ کنند. کار پیشگیرانه

کمیته پروژه برنامه اولویت دار «اصلاح فعالیت های کنترلی و نظارتی» استاندارد پیشگیری همه جانبه از نقض الزامات اجباری را بررسی و تصویب کرد و تکمیل آن با خدمات تعاملی که باید به طور هنجاری تا اول اردیبهشت ایجاد شود را ضروری دانست. لیستی از شاخص های عملکرد و کارایی برای انواع کنترل دولتی (نظارت) انجام شده توسط سه مقام کنترل و نظارت - Rostekhnadzor، FAS و FCS نیز مورد تایید قرار گرفت. تا 31 اکتبر، همه 12 سازمان نظارتی شرکت کننده در برنامه اولویت باید چنین KPIهایی را با دستور خود تأیید کنند. علاوه بر این، تصمیم گرفته شد دستورالعمل‌های شفافی در مورد نحوه استفاده از چک‌لیست‌ها تدوین شود و با اجرای آنها، یک دوره انتقال برای تحلیل کار معرفی شود. شما می توانید پیشنهادات خود را برای کار با چک لیست ها تا 15 دسامبر ارسال کنید. میخائیل آبیزوف، وزیر دولت باز روسیه که بر اجرای اصلاح فعالیت های کنترلی و نظارتی نظارت دارد، ریاست این نشست را برعهده داشت.

استاندارد پیشگیری جامع از نقض الزامات اجباری توسط وزارت نیرو به همراه مرکز تحلیل دولت، کارشناسان و شورای اجتماعی و تجاری ایجاد شده تحت کمیته پروژه تدوین شده است. به کلیه دستگاه های نظارتی توصیه می شود بر اساس آنچه در استاندارد پیشنهاد شده است، معاونت مسئول پیشگیری را شناسایی و در اسناد مربوط به پیشگیری تغییراتی ایجاد کنند. خود سند کوتاه شده و با خدمات تعاملی که نحوه استفاده از این استاندارد و نحوه اعمال آن را توضیح می دهد تکمیل می شود.

لازم است پیشنهاداتی برای توسعه خدمات تعاملی فدرال و صنعت، خدمات پیشگیری برای استفاده پرسنل و بازرسان تهیه شود. نهادهای تحت نظارت باید بتوانند از مواد ارائه واضح در مورد نحوه استفاده از استاندارد استفاده کنند، شاید در قالب تصاویر تعاملی، زیرا پیشگیری برای آنها آینه مخالف کاری است که ما در اینجا انجام می دهیم. همچنین طی یک ماه، لازم است یک سمینار-جلسه عمومی در مورد استاندارد با حضور بازرسان مقامات نظارتی فدرال و سرزمینی برگزار شود.»

علاوه بر این، وزیر توصیه کرد که دو نهاد را تا اول مارس شناسایی کنید که در آن استاندارد به معنای واقعی کلمه به صورت دستی اعمال می شود تا کیفیت اجرای آن ارزیابی شود. وزیر امور خارجه تصریح کرد: بنابراین تا قبل از اول اردیبهشت، لازم است تغییرات و الحاقات لازم در استاندارد ایجاد و بر این اساس تجمیع شود.

فهرست شاخص های عملکرد به تفصیل با کارشناسان و کارگروه های شورای اجتماعی و بازرگانی که متشکل از کارآفرینان و مسئولان است مورد بحث و بررسی قرار گرفت. تصمیم بر این شد که برخی از نظرات، به عنوان مثال، نظرات مربوط به لیست وزارت امور داخلی با یک شاخص در زمینه ایمنی راه بررسی شود: به ویژه، این اداره با گنجاندن خسارت مادی ناشی از تصادفات جاده ای در شاخص ها مخالف است. از آنجایی که تعیین خسارت ناشی از تصادفات جاده ای در حیطه کاری شرکت های بیمه است و دستگاه های داخلی آمار مربوطه را ندارند.

وزیر میخائیل آبیزوف نیز به نوبه خود توصیه کرد که کمیته پروژه پیشنهاداتی را در مورد این موضوع با در نظر گرفتن آمار صنعت و بین بخشی تهیه کند.

ما باید بررسی و تحلیل کنیم که Rostransnadzor به چه اطلاعاتی دسترسی دارد. به هر حال باید در این مسیر حرکت کرد چرا که اکنون کل سیستم بیمه در حال شفاف شدن است. خوب است که بر اساس وزارت امور داخله در رابطه با آمار ادارات، حدود مسئولیت، تعیین ریسک بین بخشی، با مشارکت مصرف کنندگان این نظارت و مناطقی که آمار اولیه ثبت می شود، بحث و تبادل نظر شود. میخائیل آبیزوف را پیشنهاد کرد.

در مورد آیین نامه استفاده از چک لیست ها، در مرحله اولیه تصمیم گرفته شد که یک دوره گذار برای مشاغل و کنترل کنندگان معرفی شود تا به آنها فرصت داده شود تا با فرم های چک لیست آشنا شوند تا از خطرات جلوگیری کنند.

تا 1 جولای 2018، کلیه فعالیت های نظارتی در مورد مشاغل باید به چک لیست هایی منتقل شود که در قالب باز و قابل درک از قبل منتشر می شود. پس از هر ترجمه، در صورت لزوم، می توان یک دوره انتقال برای فهم ایجاد کرد. از اول مهرماه اولین دسته چک لیست ها را راه اندازی می کنیم که توسط اولین مراجع نظارتی مورد استفاده قرار می گیرد. ما به دقت این تجربه را تجزیه و تحلیل خواهیم کرد. در عین حال، در هر زمان تا 15 دسامبر، امکان ارائه پیشنهادات اضافی در مورد فرم ها توسط شورای اجتماعی و تجاری و وزارت دادگستری وجود خواهد داشت.

Rospotrebnadzor و وزارت موقعیت های اضطراری تنها نظارت هایی هستند که به راحتی چک لیست ها را با توجه به ماهیت نهاد تجاری تحت نظارت تجزیه می کنند که هر کدام دارای چک لیست خاص خود هستند: آرایشگاه - چک لیست ، تجارت - چک لیست ، پذیرایی - چک لیست. این همان چیزی است که تصویر باید در حالت ایده آل باشد. همه نظارت ها نمی توانند این کار را انجام دهند، اما باید برای فردی سازی تلاش کنیم.

به نظر او، کاری که این بخش ها برای موضوعات تحت نظارت انجام دادند، دقیقاً همان چیزی است که کار روی چک لیست ها در آینده باید به نظر برسد.

در اینجا همه چیز باید اطلاع رسانی شود: شی تحت نظارت به نمایه خود می رود، پرسشنامه 15 سؤالی را پر می کند، خود را شناسایی می کند و چک لیستی از الزاماتی که باید برآورده کند دریافت می کند. و همه اینها به صورت آنلاین انجام می شود. میخائیل ابیزوف اضافه کرد که لازم است کل پایگاه مورد نیاز به مسیرهای اطلاعاتی منتقل شود.

تصمیم پروتکل به مقامات کنترل و نظارت دستور داد تا چک لیست ها را بر اساس نظرات موجود اصلاح کنند و همچنین در هنگام اجرای چک لیست ها، تجزیه و تحلیل ماهانه کاربرد آنها را برای شناسایی حقایق فشار بیش از حد اداری، الزامات اجباری منسوخ و زائد با اصلاحات بعدی انجام دهند. به چک لیست ها تحلیل فعالیت های مربوطه توسط مرکز تحلیلی دولت انجام خواهد شد.

کارشناسان بار دیگر توجه روسای ادارات نظارت را به ضرورت کار درون بخشی با بازرسان و مراجع منطقه ای و شفاف سازی نحوه اجرای چک لیست ها جلب کردند.

وزیر فدراسیون روسیه با پیشنهادی به مرکز تحلیلی دولت خطاب کرد تا دستورالعمل های ساده و قابل فهم برای این اهداف، ارائه هایی در مورد روش استفاده از چک لیست ها ایجاد کند و هر بخش باید این دستورالعمل ها را داشته باشد. علاوه بر این، مقامات، همراه با وزارت مخابرات و ارتباطات جمعی، باید امکانات استفاده از راه حل های نوین فناوری اطلاعات را هنگام کار با چک لیست ها در نظر بگیرند تا از شفافیت و افزایش راحتی برای افراد بازرسی شده و بازرسان اطمینان حاصل کنند.

در نهایت، کمیته پروژه نقشه‌های راه را برای به‌روزرسانی، بهینه‌سازی و رفع الزامات در حوزه‌های هواپیمایی کشوری، تجارت خرده‌فروشی و تولید مواد غذایی بررسی و تصویب کرد. با این حال، کارشناسان به این نتیجه رسیدند که در این اسناد الزامات مشکل زا وجود دارد: هم الزامات فن آوری و هم از نظر اخلاقی قدیمی وجود دارد.

به گفته وزیر امور خارجه، معاون وزیر دادگستری فدراسیون روسیه، یوری لیوبیموف، برخی از کارت ها ارزش بسیار بالایی برای جامعه تجاری دارند. به عنوان مثال، لیوبیموف توضیح می دهد، یک الزام قدیمی در زمینه صدور مجوز مشروبات الکلی وجود دارد، که طبق محاسبات وزارت دادگستری، پس انداز می تواند به بیش از 1 میلیارد روبل در سال برسد. معاون وزیر تأکید کرد: یا نکته تغییر رویه کار با زباله های بیولوژیکی با روشن کردن ویژگی های نظارتی زباله های بیولوژیکی که توسط Rosselkhoznadzor حمایت می شود - در اینجا صرفه جویی برای زنجیره های خرده فروشی به بیش از 4 میلیارد روبل در سال می رسد.

میخائیل آبیزوف به نوبه خود تأکید کرد که این اولین تجربه کار با الزامات اجباری است.

تمامی پیش نویس نقشه های راه به شورای اجتماعی و تجاری ارسال شده است.

برنامه اولویت دار "اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت" در شمار پروژه هایی است که در محل شورای توسعه استراتژیک ریاست جمهوری و پروژه های اولویت دار در حال اجراست. گذرنامه برنامه اولویت دار "اصلاح فعالیت های کنترل و نظارت" در جلسه هیئت رئیسه شورای ریاست جمهوری برای توسعه استراتژیک و پروژه های اولویت دار که در 21 دسامبر به ریاست نخست وزیر روسیه دیمیتری مدودف برگزار شد، تصویب شد. گذرنامه برنامه اولویت سه هدف اصلی اصلاحات را مشخص می کند: کاهش آسیب به خطرات تحت کنترل دولت، کاهش بار اداری بر تجارت و بهبود کیفیت کل سیستم کنترل دولتی. این سند همچنین نتایج هدف اصلاحات را در رابطه با مهلت‌های خاص مشخص می‌کند.

اصلاح فعالیت های کنترلی و نظارتی هم اکنون آغاز شده است تا اولین نتایج مثبت را به همراه داشته باشد. برای تعدادی از انواع کنترل (نظارت)، معیارهایی برای طبقه بندی موضوعات کنترل دولتی (نظارت) به عنوان گروه های خطر به عنوان بخشی از اجرای یک رویکرد مبتنی بر ریسک ایجاد شده است، در نتیجه، از سال 2018، دفعات بازرسی های برنامه ریزی شده به درجه خطر جسم و احتمال وقوع آسیب بستگی دارد. برای مقامات اجرایی فدرال - شرکت کنندگان در پروژه، شاخص های عملکرد و کارایی با هدف کاهش تعداد مرگ و میر و جراحات و کاهش خسارات مادی تأیید شده است.

برای تعدادی از مقامات اجرایی فدرال - شرکت کنندگان در پروژه، از اکتبر 2017، الزام استفاده از چک لیست ها (چک لیست) هنگام انجام بازرسی های برنامه ریزی شده لازم الاجرا می شود. در این صورت موضوع بازرسی محدود به الزامات مندرج در چک لیست می باشد. به موازات این، کار گروه های کاری متخصص همراه با مقامات اجرایی فدرال علاقه مند و وزارت دادگستری برای تجدید نظر در الزامات اجباری به منظور لغو الزامات اضافی، قدیمی و تکراری ادامه می یابد.

وزیر میخائیل آبیزوف، همراه با روسای مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی فدرال ارضی، و روسای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، تعداد زیادی از رویدادهای ترازنامه عمومی را در مورد مسائل اجرای قانون انجام دادند.