Вопрос от Константина

Здравствуйте Антон! Подскажите есть ли какой-нибудь документ в котором отображено кто должен разрабатывать инструкции по охране труда либо производственные инструкции? Заранее благодарен.

Ответ для Константина

Здравствуйте, Константин!

В силу абз. 22 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ осуществлять разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников обязан работодатель.

Поскольку обязанностей по обеспечению безопасных условий труда очень много, понятно, что руководитель как представитель работодателя самостоятельно реализовать все не сможет, но он может привлечь других должностных лиц организации.

Стоит отметить, что касается специалиста по охране труда (если он есть в организации), руководствуясь разделом «Квалификационные характеристики должностей специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 559н (который вступил в силу 01.07.2013), он в основном осуществляет организационные и контролирующие мероприятия, а разработка инструкций по охране труда в его обязанности не входит. Поэтому их разработка, как правило, поручается руководителям подразделений.

Вот в Республике Беларусь, к примеру, есть Постановление министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь «Об утверждении Инструкции о порядке принятия локальных нормативных актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг).» от 28 ноября 2008 г. № 176. Где четко прописано:

14. Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц по охране труда работников организации).
15. Руководство разработкой инструкций по охране труда возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда.
16. В необходимых случаях руководитель организации привлекает к разработке инструкций по охране труда иные организации либо отдельных специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда.
24. Проект инструкции по охране труда подписывается руководителем структурного подразделения (разработчика) и представляется на согласование:
службе охраны труда (специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены эти обязанности);
при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специалиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности) — другим заинтересованным структурным подразделениям и должностным лицам организации;
профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).

В России же, это подразумевается, но нигде не прописано... но, в конечном итоге, все вообще наоборот, разработкой инструкций по охране труда занимается инженер по охране труда... Бред, не так ли?!

В прямые обязанности работодателя входит формирование и утверждение документации по охране труда, способной обеспечить безопасные условия работы на предприятии для каждого сотрудника. Далеко не все организации знают об этом.

Расскажем, как разработать документацию по охране труда, определим, как их изменить уже имеющиеся инструкции и утвердить новые.

Кто разрабатывает инструкции по охране труда на предприятии?

В соответствии со статьями 22 ТК РФ, 212 ТК РФ, 372 ТК РФ , безусловно, на работодателя «накладываются» обязательства по созданию всей необходимой документации.

Кроме того, он должен создать условия дл безопасной и наилучшей работы, учитывая при этом оснащенность рабочих мест, график работы и другие важные детали, которые повлияют на исполнение своих обязанностей работниками компании или предприятия.

При разработке документации обязательно должны быть составлены правила и требования , которые будут обеспечивать сохранность жизни и здоровья специалистов, трудящихся в организации. Об этом гласит часть 1 статья 211 ТК РФ.

А во второй части данной статьи указано, что разработать инструкции и другие бумаги по охране труда должны, как юридические, так и физические лица .

Разработать документацию работодатель может самостоятельно или привлечь к работе специалиста по охране труда . Это, конечно же, не обязательно.

Согласно Приказу Министерства труда России под номером 524н, принятому 4 августа 2014 года, в обязанности такого профессионала войдет не только разработка инструкций по охране труда, но и:

1. Сотрудничество с работодателями или прямыми начальниками сотрудников, трудящихся на определенном предприятии и выявление всех условий труда, для каждого работника отдельно.
2. Ведение документации по охране труда, внесение в нее изменений, обновление.
3. Помощь руководителям в создании программ обучения сотрудников, которых необходимо обучить правилам безопасности, особенным методам и приемам.

Важно, чтобы назначить ответственное лицо за разработку инструкций по ОТ, следует написать и утвердить соответствующий приказ об этом.

Пример:

Помните, что инструкция на каждого работника должны быть отдельной , так как должности могут быть разные у специалистов, характер выполняемых работ также может быть разным.

При ее формировании должны учитывать положения статьи 212 ТК РФ и «Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда», принятые Министерством труда 13 мая 2004 года.

Даже, если работодатель сам не готовил документацию по охране труда, он должен заниматься утверждением бумаг и проверять инструкции на их исполнение .

Порядок разработки инструкций по охране труда – как они оформляются?

Оформить документацию по охране труда не так просто. Главное – следовать правилам и методическим рекомендациям, у которых мы упоминали выше.

Итак, разберемся, каков порядок разработки инструкций.

1. Оформление обложки для документа

Обязательно следует указывать данные, которые вы знаете. Если обложка будет не подходить, то документ могут не принять.

Обложка такова:

2. Разработка разделов документа и правил

Стоит знать, что инструкция должны включать некоторые важные разделы, без которых она не будет действовать. Рассмотрим, что должен включать в себя каждый раздел, как он может выглядеть на примерах разных инструкций:

1) Общие требования ОТ

В этом разделе следует указывать общие данные - такие, как:

1. Необходимость соблюдения данных правил.
2. Требования режима труда и отдыха.
3. Характер работы данного специалиста, условия допуска к ней. Например, можно указать, в каком возрасте можно занимать данную должность, каково должно быть состояние здоровья работника и другие важные характеристики специалиста.
4. Рабочее место, его оснащение.
5. Нормы выдачи специальной одежды или обуви для защиты.
6. Всевозможные опасные ситуации, которые могут возникнуть от такого характера выполняемых работ.
7. Порядок обращения в инстанции, а также руководству в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.
8. Правила оказания первой медицинской помощи.
9. Требования по взрыво и пожаробезопасности.
10. Ответственность работника за нарушение данных требований.

Приведем два примера этого раздела для профессии «кассир». Они могут быть оформлены по-разному:

2) Требования ОТ перед началом работы

В этом пункте обязательно следует указать, как подготовить рабочее место перед исполнением своих обязанностей, как проверить оборудование и другую важную технику, какие требования производственной санитарии следует выполнять, как принимать и сдавать смену.

Примеры оформления этого раздела на основании тех же инструкций:

3) Требования ОТ во время работы

Тут следует рассмотреть все правила и требования, касающиеся работы сотрудника.

Например:

1. Правила обращения с оборудованием, продукцией, товаром и т.п.
2. Условия содержания места для работы.
3. Требования эксплуатации ТС.
4. Правила использования средств защиты.
5. Методы устранения неисправностей, ошибок во время работы.

Примеров оформления данного раздела может быт множество. Главное – учитывать характер работы каждого специалиста.

Приведем пару примеров оформления такого раздела для кассиров-операционистов:

4) Требования ОТ в аварийных ситуациях

Тут следует перечислить, какие ситуации могут произойти, а также определить, как должен вести себя сотрудник компании при них, как оказать первую медпомощь пострадавшим.

Примеры оформления данного раздела:

5) Требования ОТ по окончании работы

Это - последний раздел инструкции. В нем можно указать, как заканчивать рабочий день, как сдавать смену другому сотруднику, как выключать оборудование, технику, как приводить в порядок рабочее место и другие важные нюансы.

В случае необходимости можно включить и другие разделы в документ. Никто вам этого не сможет запретить сделать.

3. Оформление последней страницы документа

Здесь нельзя просто взять и подписать инструкцию, поставив лишь свою подпись как руководителя, и печать организации. Следует оформить страницу в соответствии с требованиями.

Образец и пример:

1. Все страницы инструкции должны быть пронумерованы .
2. Лучше не использовать при написании вводные слова и выражения, а также сокращения.
3. Готовую инструкцию по ОТ следует передать руководителям подразделений компании, которые донесут до каждого работника о ней.

Кроме того, следует учесть, что документация должна быть доступна для сотрудников, хранить ее лучше в общедоступном месте.

Согласование и утверждение инструкций по охране труда – когда документ вводится в действие?

Согласовывать и утверждать данных документ должна специальная комиссия , в которую входят важные специалисты, ответственные за сохранение благоприятных условий труда.

Обычно происходит это так:

1. Собирается комиссия, которая будет проверять инструкцию на действие или на практике.
2. Проверяется сам документ на наличие ошибок и опечаток, если необходимо – изменяется.
3. Проводится проверка рабочих мест специалистов.
4. Диагностируется оборудование и техника, на которой предстоит работать людям.
5. Исследуется штатный персонал сотрудников, определяется, могут ли они быть допущены к выполнению тех или иных работ.
6. Проверяется само производство на вредность и опасность. Кстати, об этих показателях важно указать в инструкции, иначе специалисты выявят недочеты в документе, придется переделывать.
7. Рассматриваются средства индивидуальной защиты, специальная одежда для работы на их наличие.
8. Определяется, были ли проинформированы работники об использовании данных средств защиты, а также технике безопасности на предприятии.

Согласно статье 372 ТК РФ, за предприятием может быть закреплена профсоюзная организация , которая и должна согласовывать данную документацию.

Срок рассмотрения документов организацией – не более 5 дней . После работодателю должны направить свое решение о данной инструкции.

Затем начальник предприятия либо переоформляет документы и приходит к одному мнению с профсоюзом, либо составляет протокол, в котором указываются данные разногласия сторон.

Даже после этого документ все равно может быть принят и утвержден - но тогда могут возникнуть споры в суде между работодателем и профсоюзом.

При принятии и утверждении на документе следует ставить подписи и печати соответствующих специалистов, проводивших проверку.

Заметьте, что инструкция утверждается приказом. Приведем несколько примеров приказов:

Внесение изменений в инструкцию по охране труда

Изменить утвержденную документацию никто не имеет права .

Чтобы что-то изменить в документе, следует поручать специалисту охраны труда данное дело, опять-таки собирать комиссию и отправлять им на согласование новый, измененный документ.

Если же документ не был утвержден, то работодатель или сотрудник охраны труда могут запросто изменять его до того момента, пока он не будет готов .

После инструкцию нужно будет выслать на согласование комиссии или в профсоюз.

Порядок проверки и пересмотра инструкций по охране труда на предприятии

Существует понятие «пересмотра» инструкции. Если в документе работодатель найдет ошибки, то не нужно их сразу исправлять и собирать комиссию. Следует в ежегодный план работ и мероприятий заранее включить пункт о данном типе работ и провести их вовремя .

Помните, что документация по ОТ должна быть пересмотрена 1 раз в 3 года (для опасных и вредных предприятий) или в 5 лет (для любых компаний). Все изменения должны быть внесены в инструкцию.

До этого срока, досрочно, можно изменить документы при некоторых условиях:

1. Вступили в действие новые законы и акты, влияющие на содержание трудовой документации.
2. Стали действовать законы и акты, изменяющие методические рекомендации по разработке или статьи Трудового Кодекса РФ, согласно которым оформляется инструкция.
3. Были изменены условия труда специалистов на предприятии.
4. Было введено новое оборудование, техника, либо оно прошло модернизацию.
5. Внедрились в работу новые технологические процессы.
6. Была проведена проверка на наличие несчастных случаев или аварийных обстоятельств, а также на выявление заболеваний, которые могут появиться из-за работы, и определены изменения документации.

• Подлежат ли исполнению банком обязательства должника-владельца счета по требованиям кредиторов 1-3 очереди?
• Руководитель ООО был осужден по ст. 173.1. УК РФ. Какие последствия для сделок, заключенных данным руководителем?
• Какие особенности приема на работу по совместительству иностранца, с патентом на работу по конкретной профессии?
• Необходимо ли в учреждении утверждать положение о пропускном режиме?
• Вправе ли ГБУ для оказания госуслуг закупать другие услуги, если их использование не предусмотрено техрегламентом?

Вопрос

В организации отсутствует выборный орган профсоюзной первичной организации, между работниками организации не заключён коллективный договор или иные соглашения, дающие полномочия отдельным работникам на согласование локальных нормативных актов. Тем не менее, на основании ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов. Должны ли быть согласованы с кем-либо инструкции по охране труда при ситуации, существующей в организации? С кем и в каком порядке должны быть согласованы инструкции по охране труда организации при отсутствии профсоюзного органа?

Ответ

Инструкции по охране труда согласовываются с профсоюзом (иным уполномоченным представителем работников) при его наличии. При отсутствии в организации профсоюза и уполномоченного представителя от работников инструкции по охране труда разрабатывают руководители соответствующих структурных подразделений с участием специалистов службы охраны труда, а утверждает руководитель организации.

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Кадры» .

«Нормативные документы

Какой документ регламентирует порядок разработки и требования к содержанию инструкций по охране труда

Порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда, а также требования к их содержанию регламентируют , утвержденные .

Виды инструкций

Какие виды инструкций по охране труда существуют

Инструкции по охране труда могут разрабатываться как для сотрудников отдельных профессий (должностей), так и на отдельные виды работ.

Инструкции для сотрудников разрабатываются на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции, а при ее отсутствии - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда, требований безопасности, изложенных в технической документации организации - изготовителя оборудования, с учетом конкретных условий работы у данного работодателя. Такие требования установлены в пунктах , Методических рекомендаций, утвержденных .

Разработка инструкции

Как разработать инструкцию по охране труда

Разработка инструкции по охране труда для сотрудников осуществляется на основании приказа работодателя и перечня профессий (должностей) и видов работ, для которых разрабатываются инструкции. Перечень профессий (должностей) определяется на основании штатного расписания организации. В инструкции должны быть указаны:

• требования к безопасной эксплуатации оборудования;
• требования к безопасному выполнению технологических процессов и общим вопросам условий труда;
• безопасные методы и приемы труда, а также последовательность их выполнения.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда.

При разработке инструкций в качестве основы используйте типовые отраслевые или межотраслевые инструкции по охране труда. Типовые межотраслевые инструкции утверждает Минтруд России, а отраслевые - соответствующий федеральный орган исполнительной власти ().

Например, при разработке инструкции по охране труда для водителей погрузчиков работодатель может использовать типовую инструкцию , утвержденную Минтрудом России 17 марта 2000 г., а для сотрудников, которые работают на компьютере, - типовую инструкцию , утвержденную .

При отсутствии типовых инструкций используйте межотраслевые или отраслевые правила по охране труда, требования безопасности, изложенные в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации.

Инструкции по охране труда для сотрудников разрабатывают руководители соответствующих структурных подразделений с участием специалистов службы охраны труда, а утверждает руководитель организации после согласования с профсоюзом (при наличии)*.

Вопрос из практики: можно ли разработать инструкцию по охране труда для отдела

Действующее законодательство не предусматривает возможности разработки таких инструкций.

В общем случае инструкции по охране труда разрабатывают по должностям сотрудников или видам выполняемой работы, перечень которых утвержден в организации ( Методических рекомендаций, утвержденных ).

Разрабатывают их руководители соответствующих структурных подразделений организации на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда ( Рекомендаций, утвержденных ).

Поскольку законодательство не предусматривает разработку инструкций по охране труда по отделам, то самостоятельно принимать такие инструкции работодателям не рекомендуется.

Из каких разделов состоит инструкция по охране труда

По общему правилу инструкцию по охране труда составляют в произвольной форме, при этом включают в нее как минимум следующие разделы:

1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
5. Требования охраны труда по окончании работы.

Такие правила установлены пунктами

Вопрос о том, кто в организации, на предприятии разрабатывает инструкции по охране труда, на первый взгляд, может показаться очень простым. Люди, мало знакомые с этой темой, однозначно решат, что инженеры по охране труда должны взять на себя это дело. Часто так же думают некоторые начальники и, не вникая вглубь проблемы, заставляют инженеров по охране труда предприятия разработать инструкцию по охране труда.

Однако, если обратиться к законодательству и внимательно изучить обязанности, которыми наделили специалистов, занимающихся охраной труда, получится иначе. По закону работодатель обеспечивает разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников. Это очевидно исходя из ст.212 ТК РФ. Ссылки на определенную должность в статье нет. Естественно, сам руководитель делать это не будет, а решит, кто разрабатывает инструкции по охране труда из подчиненных.

Далее следует изучить внимательно должностные обязанности представителей инженерно-технической службы, чтобы понять, кто должен разрабатывать инструкции по охране труда. В рекомендациях по работе службы охраны труда указано, какие операции должен выполнять ответственный за охрану труда, когда для работников разрабатываются инструкции:

• Составить список профессий, должностей работников организации, для которых необходимо оформлять документы;
• Оказать помощь начальникам подразделений по разработке инструкций по охране труда.

Следовательно, разработка инструкций по охране труда должна быть возложена на начальников структурных подразделений. Это правильное решение проблемы. Мастер цеха или начальник участка каждый день бывает в отведенном ему подразделении и лучше других знает условия, при которых выполняют свои обязанности трудящиеся. Инженер по охране труда может не знать все тонкости профессии и не учтет важные моменты рабочего процесса при составлении документа. А он должен учесть все нюансы, которые могут случиться в производстве и подготовить рекомендации работнику по правильному поведению. Сотрудники, ответственные за разработку инструкций, должны быть закреплены приказом руководителя. Кроме этого в приказе следует указать список профессий, сроки, в которые инструкции по охране труда разрабатываются.

Применение на практике

Впервые гражданин сталкивается с таким руководящим документом при приеме на работу. В этот же день проводится вводный инструктаж, при котором новичка знакомят с вопросами безопасности. И первый, и все последующие инструктажи выполняются в соответствии с разработанной инструкцией по охране труда работников. Факт ознакомления сотрудника должен быть задокументирован. Это фиксируется в специально отведенном журнале или листе ознакомления. Сам работающий не только может прочитать это руководство, он должен хорошо его знать и применять на практике. На своем рабочем месте он обязан иметь экземпляр этого документа для каждодневного использования, который обычно размещают в доступном месте на специально оформленном стенде. Руководитель предприятия обязан создавать условия для изучения инструкции, и контролировать соблюдение её требований. Если рабочий их не выполняет, считается, что он не исполняет трудовые обязанности. Этот факт будет достаточным основание для увольнения.

Виды инструкций

Инструкции должны быть разработаны для всех должностей, которые есть в штатном расписании. Они составляют для того, чтобы установить порядок проведения работ и обеспечить безопасность производственного процесса. Их можно составлять:

• На определенные виды деятельности (например, монтажная или сварочная);
• Для каждой профессии;
• На целое подразделение, если сотрудники выполняют аналогичные работы;
• Для конкретного рабочего места.

Каждая компания вправе самостоятельно решать, какие виды инструкций по охране труда применять в работе с учетом особенностей производственного процесса. В тексте документа должны быть отражены требования нормативных актов по охране труда государственного значения, внутренние нормативы организации.

Существует два основных вида инструкций:

1. Типовые. Это отраслевые и межотраслевые документы.
2. Индивидуальные. Они составлены для трудящихся конкретного предприятия или его подразделения.

Сотрудники обязаны их изучить и в своей деятельности неукоснительно следовать их требованиям.

Структура документа

Типовые инструкции, разработанные государственными органами по охране труда, состоят из пяти основных разделов. Они устанавливают правила на разных этапах выполнения работ:

• Общие правила безопасности;
• Требования до начала выполнения работ;
• Безопасность на основном отрезке операций;
• Соблюдение требований при окончании процесса;
• Действия в случае возникновения аварийных ситуаций.

Такой же структуры следует придерживаться в документе, который разрабатывается на предприятии. Если существуют производственные особенности, которые нужно включить в документ и выделить отдельным разделом, ими можно дополнить в инструкцию.

Порядок оформления

Специалист по охране труда, приступая к работе по оформлению, должен объяснить линейным руководителям, являющимися разработчиками документа основные требования, которых нужно придерживаться. Кроме этого следует познакомить с порядком проведения согласования и утверждения инструкции. Излагая информацию в тексте, следует проследить, чтобы она была понятной и лаконичной. Это необходимо для того, чтобы сотрудники могли быстро находить ответы на интересующие вопросы. На первой странице размещают подпись руководителя, утверждающего документ. Последняя страница должна содержать согласования ответственных специалистов.

Во многих отраслях хозяйства подготовлены типовые инструкции применительно к отдельным профессиям и должностям. На их основе можно составлять документ, который учтет все нюансы конкретного производства. Кроме этого можно использовать различную эксплуатационную документацию. К ней относят паспорта, руководства по эксплуатации, содержащие правила безопасного применения оборудования и приборов. Там кроме технических данных всегда содержится информация о соблюдении правил безопасности.

Проведение согласований

Инструкции для работников разрабатываются совместно со специалистами, имеющими отношение к оснащению рабочих мест, функционированию производственного оборудования без вреда для здоровья, предотвращению производственного травматизма. Технологи, инженеры, специалист по охране труда проверяют содержание документа и ставят свою подпись на последней странице.

Важно! Если на предприятии имеется выборная профсоюзная организация, объединяющая в своем составе не менее 50% сотрудников, её мнение при составлении инструкций необходимо учитывать. Обязательность согласования инструкций с профсоюзом должна быть отражена при принятии коллективного договора.

Проекты документов необходимо направить в профком с приложением сопроводительного письма. Ответ профсоюзной организации должен так же поступить в письменном виде. Если профсоюзного органа нет на предприятии, нужно получить согласование совета трудового коллектива. После подписания всеми причастными лицами документ утверждается руководителем. Для этого составляется отдельный приказ по предприятию, к которому прикладывается выписка из протокола заседания профсоюзного комитета. Срок действия инструкций начинается со дня выхода приказа и продолжается пять лет. Если возникает потребность во внесении дополнений, порядок оформления будет такой же, как и при первичном создании документов. Через пять лет использования документ могут переутвердить в том же виде. Профессии, требования по безопасности остаются неизменными, поэтому корректировка инструкций не нужна. Разработчик оформляет лист продления срока действия и прикладывает его к оригиналу.

17.06.2016 12:50:00

Существует довольно много профессий и работ, при которых следует соблюдать определенные меры безопасности. И научить таким мерам работников должен работодатель. А для этого надо разработать массу инструкций, что является одной из обязанностей работодателей, установленных Трудовым кодексом. Однако такие инструкции есть далеко не во всех организациях, а иногда они имеются, но приняты, как говорится, при царе Горохе. В статье мы расскажем, как и кем разрабатываются инструкции по охране труда, как они утверждаются, что должны в себя включать и где храниться.

Существует довольно много профессий и работ, при которых следует соблюдать определенные меры безопасности. И научить таким мерам работников должен работодатель. А для этого надо разработать массу инструкций, что является одной из обязанностей работодателей, установленных Трудовым кодексом. Однако такие инструкции есть далеко не во всех организациях, а иногда они имеются, но приняты, как говорится, при царе Горохе. В статье мы расскажем, как и кем разрабатываются инструкции по охране труда, как они утверждаются, что должны в себя включать и где храниться.

В силу ст. ст. 212 и 225 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда лежит на работодателе. С этой целью он в первую очередь должен проводить с работниками инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обеспечивать работников средствами защиты, спецодеждой и т.д.

И конечно, как любые другие нормы, все правила безопасности и охраны труда в отдельно взятой организации необходимо закрепить в локальных нормативных актах. Обязанность по разработке и утверждению правил и инструкций по охране труда для работников наравне с другими обязанностями работодателя прямо закреплена в ст. 212 ТК РФ.

А теперь давайте разбираться. Но прежде отметим, что Минтруд утвердил Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда 13.05.2004 (далее - Рекомендации), к которым мы и будем обращаться далее.

ВОПРОС:

Какие инструкции по охране труда должны быть в организации и нужны ли они для каждого работника?

Инструкции по охране труда составляются для каждой должности, профессии или вида выполняемой работы. Например, по должности (профессии) это могут быть «Инструкция по охране труда для водителя погрузчика», «Инструкция по охране труда для сварщика»; по виду выполняемых работ - «Инструкция по охране труда при выполнении погрузочно-разгрузочных работ», «Инструкция по охране труда при проведении спортивных мероприятий», «Инструкция по работе с компьютером». Это могут быть не инструкции, а правила, например «Правила при работе с копировально-множительной техникой». Такие акты действуют на группу сотрудников, занимающихся одним видом работ.

Помимо инструкций по должности (профессии) и видам работ, могут быть инструкции, распространяющиеся на всех работников организации, например «Инструкция по пожарной безопасности».

Законодательство не требует, чтобы инструкция была разработана в отношении каждого работника. Этот документ следует разработать по каждой должности (профессии), и тогда он будет распространяться на всех работников, занимающих такие должности.

ВОПРОС:

Что можно использовать в качестве основы при разработке инструкций по охране труда?

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции или правил по охране труда. Например, Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 213 утверждены Типовые инструкции по охране труда для основных профессий и видов работ в лесном хозяйстве. Для некоторых отраслей Минтруд разработал отдельные Методические рекомендации, например по разработке инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в мебельном производстве (от 11.05.2004), для работников, занятых бытовым обслуживанием населения (от 18.05.2004).

Если типовых инструкций не имеется, работодатель разрабатывает их самостоятельно, руководствуясь требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, технологической документации организации, санитарными и гигиеническими правилами. Учитываются также условия труда, характерные для соответствующей должности или работы.

ВОПРОС:

Кому из работников организации работодатель может поручить разработку инструкций? Должен ли этим заниматься специалист по охране труда?

Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда. А вот по поводу того, кому конкретно работодатель должен вменить эту трудовую функцию, никаких рекомендаций не дается. Многие считают, что это должно входить в обязанности специалиста по охране труда.

Однако в соответствии с Профессиональным стандартом «Специалист в области охраны труда», утвержденным Приказом Минтруда России от 04.08.2014 № 524н, в трудовую функцию такого специалиста, в частности, входят:

• взаимодействие с представительными органами работников по вопросам условий и охраны труда и согласование локальной документации по вопросам охраны труда;
• переработка локальных нормативных актов по вопросам охраны труда в случае вступления в силу новых или внесения изменений в действующие акты, содержащие нормы трудового права;
• оказание методической помощи руководителям структурных подразделений в разработке программ обучения работников безопасным методам и приемам труда, инструкций по охране труда.

Если руководствоваться данным Профстандартом, разработку инструкций по охране труда по должностям и видам работ следует поручить руководителям отделов (подразделений), поскольку именно они располагают полной информацией о трудовых функциях своих подчиненных, а инспектор по охране труда оказывает помощь в такой разработке. К ней также можно подключить юридический отдел и отдел кадров. Кроме этого, с инспектором по охране труда, как правило, осуществляется официальное согласование уже разработанного проекта инструкции.

Обратите внимание! Какой бы сотрудник ни занимался разработкой инструкций, данную задачу следует включить в его должностные обязанности (в трудовой договор, должностную инструкцию).

ВОПРОС:

На что обратить внимание при разработке инструкции?

При составлении инструкции по охране труда рекомендуется придерживаться структуры, установленной Рекомендациями, в частности включать в нее следующие разделы и пункты.

1. «Общие требования охраны труда». В этом разделе рекомендуется отражать:

• указания о необходимости соблюдать правила внутреннего распорядка;
• требования по выполнению режимов труда и отдыха;
• перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на сотрудника в процессе работы;
• перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами;
• порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента;
• правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы.

2. «Требования охраны труда перед началом работы». В данном разделе можно изложить порядок:

• подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты;
• проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;
• проверки исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);
• приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования.

• способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов;
• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами);
• указания по безопасному содержанию рабочего места;
• действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций;
• требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников.

4. «Требования охраны труда в аварийных ситуациях». Нужно отразить:

• перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие;
• действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций;
• действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья.

5. «Требования охраны труда по окончании работы». В этом разделе указываются:

• порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;
• порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности;
• требования соблюдения личной гигиены;
• порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы.

ВОПРОС:

Каков порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда?

Начинается процедура разработки и утверждения инструкций с издания руководителем организации приказа, в котором определяются перечень инструкций, сотрудники, ответственные за разработку и сроки исполнения. Приведем образец такого приказа.

Срок действия инструкции по охране труда составляет пять лет. Вернее, согласно Рекомендациям по истечении пяти лет инструкции должны пересматриваться. Срок их действия может быть продлен, если за прошедший период не изменились условия труда работников, не были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда. Продление действия инструкции осуществляется приказом работодателя, о чем делается запись на первой странице инструкции, а именно ставятся текущая дата, отметка «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, с указанием его должности и расшифровкой подписи. Также указывается срок, на который инструкция продлевается.

Если до истечения пятилетнего срока действия инструкций по охране труда условия труда работников изменились или же были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, инструкции по охране труда для работников должны быть пересмотрены работодателем досрочно и при необходимости утверждаются новые. Досрочно пересматривать инструкции нужно и при внедрении новой техники и технологии, по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по требованию представителей ГИТ. Говоря о сроке действия инструкции, отметим, что Рекомендациями допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников вводимых в действие новых и реконструированных производств. Временные инструкции по охране труда для работников обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вкратце напомним процедуру разработки и принятия инструкций по охране труда для работников. В первую очередь работодателю следует определить перечень должностей (профессий) и виды работ, на которых отсутствуют инструкции по охране труда или по которым требуется их пересмотр. Затем устанавливаются работники, ответственные за разработку и согласование инструкций. Если в организации есть профсоюз, не забудьте учесть его мнение. Согласованный проект утверждается и регистрируется в журнале учета инструкций. И заключительный этап - ознакомление с утвержденными инструкциями работников и обеспечение их хранения.

Также отметим, что поскольку обязанность по разработке инструкций по охране труда для работников предусмотрена трудовым законодательством, в случае ее неисполнения работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Поэтому не стоит данным вопросом пренебрегать. Не откладывая в долгий ящик, проверьте, на все ли должности (профессии) у вас имеются инструкции по охране труда - если нет, их необходимо разработать, а если есть, возможно, надо пересмотреть.