-*новый или неперечисленный*-

ќтветы на вопросы государственного экзамена


|є  |Ќаименование вопроса                                            |стр.|
|   |”правление и его виды. —истема знаний науки управлени€.         |4   |
|   |–≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ » ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈, ѕќЌ€“»≈  »Ѕ≈–Ќ≈“» ». ¬»ƒџ           |5   |
|   | »Ѕ≈–Ќ≈“»ч≈— »’ —»—“≈ћ » ¬»ƒџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                       |    |
|   |ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»≈  ј  ѕќ«Ќј¬ј“≈Ћ№Ќџ… ѕ–ќ÷≈——. ¬»ƒџ ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»€.   |8   |
|   |ѕ–»Ќ÷»ѕ ќЅ–ј“Ќќ… —¬€«».  Ћј——»‘» ј÷»€ (¬»ƒџ) ќЅ–ј“Ќџ’ —¬€«≈… ¬  |9   |
|   |—»—“≈ћј’ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                            |    |
|   |                                                                |    |
|   |                                                                |    |
|   |—ќ÷»јЋ№Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»»  ј  ќ“ –џ“џ≈ —»—“≈ћџ, »’ —”ўЌќ—“№,       |10  |
|   |—¬ќ…—“¬ј » «ј ќЌќћ≈–Ќќ—“» ¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»€ — ¬Ќ≈ЎЌ≈… —–≈ƒќ….      |    |
|   |¬»ƒџ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ ќ–√јЌ»«ј÷»… ¬ ќЅў≈—“¬≈ (јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈,       |11  |
|   |—ќё«Ќџ≈, ј——ќ÷»ј“»¬Ќџ≈) » »’ ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“»  ј  ќЅЏ≈ “ќ¬           |    |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                                     |    |
|   |ќЅў»≈ » —ѕ≈÷»‘»ч≈— »≈  ”—Ћќ¬»€ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ… –јЅќ“џ ќ–√јЌ»«ј÷»….  |12  |
|   |ѕ–ќ÷≈——Ќџ… ѕќƒ’ќƒ   ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё.                                 |13  |
|   |—»“”ј÷»ќЌЌџ… ѕќƒ’ќƒ   ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё.                               |14  |
|   |—“–” “”–ј ќ–√јЌ»«ј÷»»: ЁЋ≈ћ≈Ќ“џ, ќЅў»≈ ’ј–ј “≈–»—“» » »         |14  |
|   |«ј ќЌќћ≈–Ќќ—“».                                                 |    |
|   |—Ћќ∆Ќџ≈ ƒ»Ќјћ»ч≈— »≈ —»—“≈ћџ  ј  ќЅЏ≈ “џ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.            |16  |
|   |”—“ќ…ч»¬ќ—“№ ƒ»Ќјћ»ч≈— »’ —»—“≈ћ » “≈ќ–»€  ј“ј—“–ќ‘.            |    |
|   |÷≈Ћ≈¬ќ… јЌјЋ»« » ÷≈Ћ≈¬ќ… ѕќƒ’ќƒ ¬ —ќ÷»јЋ№Ќќћ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».        |17  |
|   |ѕќЌ€“»≈ ћ≈“ќƒј ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€,  Ћј——»‘» ј÷»€ ћ≈“ќƒќ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.    |15  |
|   |ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ ћ≈“ќƒџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                              |19  |
|   |ѕќЌ€“»≈ » —”ўЌќ—“№ ‘”Ќ ÷»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€. –ј«¬»“»≈ ‘”Ќ ÷»…         |20  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ » »’  Ћј——»‘» ј÷»€.                                  |    |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ¬»ƒџ ‘”Ќ ÷»… —ќ÷»јЋ№Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, »’ —ќƒ≈–∆јЌ»≈ »   |21  |
|   |¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»≈.                                                 |    |
|   |—“–ј“≈√»ч≈— ќ≈ ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈  ј  ‘”Ќ ÷»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.             |21  |
|   |ќЅ≈—ѕ≈ч≈Ќ»≈ –≈јЋ»«ј÷»» —“–ј“≈√»ч≈— ќ√ќ ѕЋјЌј.                   |22  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ѕќ ÷≈Ћ€ћ  ј  ћ≈“ќƒ –≈јЋ»«ј÷»» —“–ј“≈√»».             |23  |
|   |ќ–√јЌ»«ј÷»€  ј  ‘”Ќ ÷»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                             |24  |
|   |ѕ–»Ќ€“»≈ –≈Ў≈Ќ»…  ј  ‘”Ќ ÷»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                        |25  |
|   |ћ≈“ќƒџ ѕ–»Ќ€“»€ –≈Ў≈Ќ»… ¬ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќћ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».          |30  |
|   |Ё —ѕ≈–“Ќџ≈ ћ≈“ќƒџ ѕ–»Ќ€“»€ –≈Ў≈Ќ»….                             |32  |
|   |ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌј€  ќћћ”Ќ» ј÷»€: »—“ќчЌ» » Ќј–”Ў≈Ќ»… » ћ≈“ќƒџ      |32  |
|   |ќѕ“»ћ»«ј÷»».                                                    |    |
|   |ћќ“»¬ј÷»€  ј  ‘”Ќ ÷»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                               |33  |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ “≈ќ–»» ћќ“»¬ј÷»».                                      |33  |
|   | ќЌ“–ќЋ№  ј  ‘”Ќ ÷»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                |40  |
|   |ѕќЌ€“»≈ » —”ўЌќ—“№ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ… —“–” “”–џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ  |40  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, ≈≈ —ќ—“ј¬ » Ќј«Ќјч≈Ќ»≈.                             |    |
|   |¬»ƒџ —¬€«≈… ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’ —“–” “”–ј’ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ      |42  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€. ЁЋ≈ћ≈Ќ“џ » «¬≈Ќ№€ —“–” “”–џ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.             |    |
|   |ћ≈“ќƒџ » ѕ–»Ќ÷»ѕџ ѕќ—“–ќ≈Ќ»€ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’ —“–” “”–           |43  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                                     |    |
|   |»≈–ј–’»ч≈— »≈ —“–” “”–џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, »’ ¬»ƒџ,  |45  |
|   |ƒќ—“ќ»Ќ—“¬ј » Ќ≈ƒќ—“ј“ ».                                       |    |
|   |‘ј “ќ–џ, ¬Ћ»€ёў»≈ Ќј ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ —“–” “”–џ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ   |46  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                                     |    |
|   |—ќ¬–≈ћ≈ЌЌџ≈ “»ѕџ ќ–√—“–” “”– ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ (ѕ–ќ≈ “Ќџ≈ » ћј“–»чЌџ≈  |48  |
|   |—“–” “”–џ), »’ ѕ–≈»ћ”ў≈—“¬ј » “–”ƒЌќ—“» ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»€.             |    |
|   |                                                                |    |
|   |ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» »Ќƒ»¬»ƒ”јЋ№Ќџ’ –јЅќч»’ ћ≈—“ ¬ јѕѕј–ј“≈     |51  |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                                     |    |
|   |                                                                |    |
|   |ѕќЌ€“»≈ ќ  ƒ»—‘”Ќ ÷»» ¬ јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќћ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».            |51  |
|   |                                                                |    |
|   |                                                                |    |
|   |“»ѕќЋќ√»€ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’  ”Ћ№“”–.                              |52  |
|   |ћ≈“ќƒџ » ћ≈“ќƒ» » ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ¬–≈ћ≈Ќ≈ћ.                          |53  |
|   |ћ≈“ќƒ» ј ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»€ ƒ≈Ћќ¬џ’ ¬—“–≈ч » —ќ¬≈ўјЌ»….                 |54  |
|   |“≈’ЌќЋќ√»€ ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»€ ƒ≈Ћќ¬џ’ “≈Ћ≈‘ќЌЌџ’ ѕ≈–≈√ќ¬ќ–ќ¬.           |55  |
|   |“»ѕќЋќ√»€ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’  ќЌ‘Ћ» “ќ¬ » ћ≈“ќƒџ »« –ј«–≈Ў≈Ќ»€.    |58  |
|   |ѕ–»Ќ÷»ѕџ » “≈’ЌќЋќ√»€ ¬≈ƒ≈Ќ»€ ѕ≈–≈√ќ¬ќ–ќ¬.                      |60  |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ѕ–»Ќ÷»ѕџ –јЅќ“џ — Ћ»чЌџћ јѕѕј–ј“ќћ.                    |61  |
|   |–јЅќч≈≈ ћ≈—“ќ. ≈√ќ ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ’ј–ј “≈–»—“» » » –ќЋ№ ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»».|62  |
|   |                                                                |    |
|   |ѕ–»Ќ÷»ѕџ —ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»€ ƒ≈Ћќ¬џ’ Ѕ”ћј√.                             |62  |
|   |√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈  ј  ѕ–≈ƒћ≈“ Ќј”чЌќ√ќ »——Ћ≈ƒќ¬јЌ»€.   |63  |
|   |—»—“≈ћј » —“–” “”–ј ÷≈Ћ≈… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.          |64  |
|   |√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ » ћ≈—“Ќќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ –ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»€       |72  |
|   |¬Ћј—“≈…                                                         |    |
|   |ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬јЌ»€ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“» ѕ–» –ј«Ћ»чЌџ’|82  |
|   |‘ќ–ћј’ ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                               |    |
|   |                                                                |    |
|   |»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќј€ ¬Ћј—“№ » ¬Ќ≈ЎЌ€€ —–≈ƒј.                          |95  |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ’ј–ј “≈–»—“» » ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ√ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ          |96  |
|   |”—“–ќ…—“¬ј: ѕ–»ч»Ќџ » ѕ”“» —ќ«ƒјЌ»€ ‘≈ƒ≈–ј÷»….                  |    |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ “»ѕџ ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћј.  ќЌ√–”ЁЌ“Ќџ≈ » Ќ≈ ќЌ√–”ЁЌ“Ќџ≈        |104 |
|   |‘≈ƒ≈–ј÷»».                                                      |    |
|   |–≈√»ќЌјЋ№Ќџ… ”–ќ¬≈Ќ№ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ¬ ”Ќ»“ј–Ќџ’ √ќ—”ƒј–—“¬ј’.       |105 |
|   |ѕ–»ч»Ќџ » ÷≈Ћ№ –≈ќ–√јЌ»«ј÷»».                                   |    |
|   |ќЅў»≈ ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.         |107 |
|   |ѕ–»Ќ÷»ѕџ ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј » ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ¬   |109 |
|   |–‘.                                                             |    |
|   |ќ–√јЌ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ » ≈√ќ —“–” “”–ј.              |111 |
|   |¬»ƒџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ-–ј—ѕќ–€ƒ»“≈Ћ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬.                    |121 |
|   |ћ≈“ќƒџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ Ё ќЌќћ»ч≈— ќ… —‘≈–ќ….        |123 |
|   |ћ≈“ќƒџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ —ќ÷»јЋ№Ќќ… —‘≈–ќ….          |124 |
|   |                                                                |    |
|   |‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ≈ ќ–√јЌџ ќЅў≈… » —ѕ≈÷»јЋ№Ќќ…  ќћѕ≈“≈Ќ÷»….             |125 |
|   |                                                                |    |
|   |                                                                |    |
|   |”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ Ќј –≈√»ќЌјЋ№Ќќћ ”–ќ¬Ќ≈ ¬ –‘.                         |126 |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈  ќЌ÷≈ѕ÷»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€                      |129 |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ћќƒ≈Ћ» —»—“≈ћ ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ –ј«¬»“џ’ ƒ≈ћќ –ј“»…. |136 |
|   |√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌј€ —Ћ”∆Ѕј  ј  ќƒ»Ќ »« ќ—Ќќ¬Ќџ’ »Ќ—“»“”“ќ¬ —»—“≈ћџ  |139 |
|   |√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.                                    |    |
|   |                                                                |    |
|   |ќ—Ќќ¬Ќџ≈ Ё“јѕџ —“јЌќ¬Ћ≈Ќ»€ —»—“≈ћџ ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ¬    |153 |
|   |–ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»»                                            |    |

    ¬ќѕ–ќ— є1.

”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ » ≈√ќ ¬»ƒџ. —»—“≈ћј «ЌјЌ»… Ќј” » ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.

    ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈  -   ‘”Ќ ÷»€   ќ–√јЌ»«ќ¬јЌЌџ’   —»—“≈ћ   –ј«Ћ»чЌќ…   ѕ–»–ќƒџ
(Ѕ»ќЋќ√»ч≈— »’, “≈’Ќ»ч≈— »’,  —ќ÷»јЋ№Ќџ’),  ќЅ≈—ѕ≈ч»¬јёўј€  »’  ÷≈Ћќ—“Ќќ—“№,
“.≈.  ƒќ—“»∆≈Ќ»≈  —“ќ€ў»’  ѕ≈–≈ƒ  Ќ»ћ»  «јƒјч,  —ќ’–јЌ≈Ќ»≈   »’   —“–” “”–џ,
ѕќƒƒ≈–∆јЌ»≈ ƒќЋ∆Ќќ√ќ –≈∆»ћј »’ ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“».
    ”правление  служит  интересам   взаимодействи€   составл€ющих   систему
элементов.
    ”правление - внутреннее качество целостной системы, элементами  которой
€вл€ютс€ субъект  (управл€ющий  элемент)  и  объект  (управл€емый  элемент),
посто€нно взаимодействующие на началах организации.
    —уществует  множество  взаимодействующих  целостных  систем  различного
иерархического  уровн€,  что   предполагает   осуществление   управленческих
функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.
    ”правление  -  заключаетс€  в  упор€дочении  системы,  обеспечении   ее
функционировани€ в соответствии с  закономерност€ми  ее  существовани€.  Ёто
целенаправленное упор€дочивающее воздействие,  реализуемое  в  св€з€х  между
субъектом и объектом.
    ”правление  реально  тогда,  когда  есть  подчинение  объекта  субъекту
управлени€. ”правл€ющее воздействие - прерогатива субъекта управлени€.
    ”правленческие  св€зи  реализуютс€  через  отношени€  людей.   ќбщество
представл€ет собой  целостную  организацию  со  сложной  структурой.  ќтсюда
потребность  в  выражении  общей  св€зи  и  единства  социальных  процессов,
какова€ находит свое про€вление в осуществлении социального управлени€.
    —оциальное управление - есть только  там,  где  про€вл€етс€  совместна€
де€тельность  людей.  Ћишь  управление  организует  людей   дл€   совместной
де€тельности в определенные коллективы.
    —оциальное управление - воздействие на общество  в  целом  или  на  его
отдельные  звень€  с  тем,  чтобы  обеспечить  сохранение  их   качественной
специфики, их нормальное функционирование,  развитие,  успешное  движение  к
заданной цели.
    —оциальное управление - имеет главной целью упор€дочивающее воздействие
на  участников  де€тельности.  ѕри   этом   обеспечиваетс€   согласованность
индивидуальных действий, а также выполн€ютс€ общие функции, необходимые  дл€
регулировани€ такой де€тельности (планирование, контроль и т.д.).
    ќбъект  воздействи€  социального  управлени€  -  поведение   участников
совместной  де€тельности,  их  взаимоотношени€  (категории   сознательно   -
волевого характера).
    —оциальное управление базируетс€ на определенной  соподчиненности  воль
людей - участников управленческих отношений. ¬ол€ управл€ющих приоритетна  к
воле  управл€емых.  ќтсюда  властность  социального  управлени€  -   субъект
формирует и реализует господствующую волю, а объект подчин€етс€ ей.
    ¬ластно  -  волевой  момент.  ¬  услови€х  государственной  организаци€
общественной жизни обеспечиваетс€ необходимое вмешательство  государственной
власти в социальные отношени€.
    —оциальное управление нуждаетс€ в  механизме  его  реализации.  ¬  роли
такового выступает определенна€ группа людей,  организованно  оформленна€  в
виде соответствующих органов управлени€,  или  же  отдельные  уполномоченные
лица. »х де€тельность называетс€ управленческой.
    ”правленческое  решение  -  составл€ет  главное  средство  управл€ющего
воздействи€, с помощью которого обеспечиваетс€  нормальное  функционирование
управл€емых систем.
    ѕризнаком  управленческого  решени€   €вл€етс€   его   непосредственна€
направленность на систему организации коллективного труда.
    ”правление, понимаемое в социальном смысле:
 в широком смысле как механизм организации  общественных  св€зей.  «адачи  и
функции управлени€  выполн€ют  все  государственные  органы,  независимо  от
конкретного назначени€, и общественные объединени€;
 в специальном смысле как государственное  управление  -  специфический  вид
государственной   де€тельности,   отличающий   ее   от    иных    про€влений
(законодательной,   судебной),   а   также   от   управлени€   де€тельностью
негосударственных  формирований  (коммерческие  структуры)  и   общественных
объединений.
    ћенеджмент - совокупность современных  принципов,  методов,  средств  и
форм управлени€ производством и сбытом с целью повышени€ их эффективности  и
увеличени€ прибыли.

    ¬ќѕ–ќ— є2.

–егулирование и управление, пон€тие кибернетики. виды кибернетических
систем и виды управлени€.

    ¬џ—Ў≈…,  ќЌ≈чЌќ… ÷≈Ћ№ё ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, ¬џ–ј∆≈ЌЌќ… ¬ ќЅў≈…  ‘ќ–ћ≈,  €¬Ћ€≈“—€
ќѕ“»ћ»«ј÷»€ ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬јЌ»€ —»—“≈ћџ, ѕќЋ”ч≈Ќ»≈  ¬ќ«ћќ∆Ќќ  ЅќЋ№Ў≈√ќ  Ё‘‘≈ “ј
ѕ–»  Ќј»ћ≈Ќ№Ў»’  ”—»Ћ»€’  »  «ј“–ј“ј’.  ƒќ—“»∆≈Ќ»ё  Ё“ќ…   ÷≈Ћ»   »   —Ћ”∆»“
 »Ѕ≈–Ќ≈“» ј  ј  Ќј” ј.
     ибернетика - это  наука  о  целесообразном  и  оптимальном  управлении
сложными системами.
     ибернетика - наука об общих законах получени€,  хранени€,  передачи  и
переработки информации.
     ибернетика:
1. раскрыла наиболее общие закономерности управлени€;
2. показала, что процессы управлени€ протекают не во всех, а лишь в  сложных
  динамических  системах,  которым  присуща  сеть  нелинейных  причинно   -
  следственных зависимостей;
3. раскрыла антиэнтропийный характер управлени€;
4.  подчеркнула  единство  управлени€  и  информации,  установила   меру   и
  количество информации;
5. показала, что  необходимым  атрибутом  самоуправл€емой  системы  €вл€ютс€
  обратные св€зи;
6. указала на целесообразный характер управлени€;
7.  сформулировала  конечную  цель  управлени€,  его  идеал  -   обеспечение
  оптимального протекани€ процесса.

    ¬опрос кибернетики - надо знать объект, чтобы управл€ть,  следовательно
познание равно управлению.
     ибернетика рассматривает познание как моделирование.
    ќсновным объектом  исследовани€  кибернетики  €вл€етс€  кибернетическа€
система.  ажда€ така€ система представл€ет собой  множество  взаимосв€занных
объектов  (элементов  системы),   способных   воспринимать,   запоминать   и
перерабатывать информацию, а также обмениватьс€ ею.
    ¬иды кибернетических систем:
    ѕрограммные - только один  вид  поведени€  в  соответствии  с  заданной
программой.  —тратеги€  -  жесткое  регулирование.   –есурсы   бедные.   “ип
управлени€ - программный.
    јдаптивные    -    способны    самообучатьс€,    самонастраиватьс€    и
самоорганизовыватьс€ дл€ максимальной адаптации к внешней  среде.  —тратеги€
- јдаптаци€. –есурсы сбалансированные. “ип управлени€ - адаптивный.
    јктивные  -  система  способна   активно   воздействовать   на   среду,
формировать среду под себ€. —тратеги€ - средообразование.  –есурсы  богатые.
“ип управлени€ - стратегический.

    ¬ кибернетической системе одновременно протекают 3 процесса:
1. основной - преобразует вход в выход (процесс).
2. обратна€ св€зь - соответствие между фактическим и желательным  состо€нием
  выхода.
3. ограничение - соответствие между выходом системы и  требовани€ми  к  нему
  как к входу в систему, €вл€ющуюс€ потребителем этого выхода.

    Ёлементы:
          вход - продукт де€тельности других кибернетических систем;
          выход - любое изменение в системе, которое  приводит  к  изменению
      внешней среды;
          процесс - то, что переводит вход в выход;
          обратна€ св€зь - хот€ бы  один  из  выходов  системы  €вл€етс€  ее
      входом;
          ограничение - требовани€, предъ€вл€емые к выходу  как  к  входу  в
      другую систему.

     ибернетическа€   система   -    совокупность    объектов,    способных
воспринимать, хранить и перерабатывать информацию, а также обмениватьс€ ею.
    «адать систему -  значит  задать  5  главных  элементов:  вход,  выход,
обратную св€зь, процесс, ограничени€.
     ибернетические системы имеют гомеостатическую природу,  т.е.  €вл€ютс€
детерминированными и веро€тностными.
    √омеостаз  -  способность  системы   оставатьс€   неизменной   (процесс
саморегул€ции), незначительно реагировать на временные изменени€ среды.
    –егулирование - процесс, посредством которого осуществл€етс€  удержание
колебаний характеристик системы в определенном диапазоне.
    –егул€тор - та часть системы, котора€ осуществл€ет регулирование.  Ѕлок
управлени€ системой состоит из регул€тора и блока постановки целей.

    ¬иды регулировани€:
1. –егулирование по отклонени€м при отклонении действительного состо€ни€  от
  требуемого.
2.  –егулирование  посредством  устранени€  того  фактора,  из-за   которого
  система выходит из состо€ни€ равновеси€.
3. –егулирование посредством изол€ции системы полностью.
    –азличие между регулированием и управлением в том, что несмотр€ на одну
цель (сохранение системы), они используют различные средства.
    –егулирование направлено  на  сохранение  системы  в  неизменном  виде,
замораживание системы.
    ”правление направлено  на  изменение  системы  с  целью  ее  выживани€,
сохранени€ в измен€ющихс€ услови€х.

    5 задач перехода от регулировани€ к управлению:
1. Ќужен прогноз состо€ни€ среды на длительную перспективу.
2. Ќужно сформировать модель будущего.
3. Ќужно выработать стратегию и траекторию.
4. Ќужно преодолеть механизмы гомеостаза, вытолкнуть  систему  из  состо€ни€
  равновеси€ на нужную траекторию.
5. Ќужно следить, чтобы система не сошла с траектории, шла в соответствие  с
  заданной программой.

    ”правление предполагает определенное  направление  изменени€  состо€ни€
системы,  последовательность  ее  состо€ни€  и  удержание  системы  на  этой
последовательности, т.е. траектории.

    “ипы управлени€:
1. ≈сли задаетс€ критический параметр -  врем€  (t),  то  тип  управлени€  -
  программный. Y = f (x).
2. ≈сли задаетс€ критический параметр - фактор окружающей среды (х), то  тип
  управлени€ - адаптивный. Y = F (x).
3. ≈сли задаетс€ несколько критических параметров (степень  неопределенности
  решени€ задачи U,  число  элементов,  по  которым  находитс€  критическое
  решение N, число св€зей между элементами C), то тип управлени€ - след€щий
  (стратегический). Y = f (U, N, C).

    — точки зрени€ кибернетики дл€ того, чтобы управл€ть, необходимо знать.
“аким образом познание приравниваетс€ к управлению.
    ѕознавательный процесс рассматриваетс€ как предмет кибернетики.
    ќтклонени€, которые искажают процесс познани€:
    - вырождение субъекта (анархи€);
    - вырождение объекта;
    - вырождение св€зи (информационных каналов);
    - интеграци€ (сли€ние).

    ѕроцесс познани€ с точки зрени€ кибернетики представл€ет собой  процесс
моделировани€.
    ћоделирование - исследование каких-либо €влений, процессов или  системы
объектов путем построени€ и изучени€ их моделей.
    ћодель - любой  образ(изображение,  описание,  схема,  чертеж,  график,
план, карта и т.д.) какого-либо объекта, процесса или €влени€,  используемый
в качестве его заместител€ в виде физической копии или абстрактной формы.
     анал управлени€ - устройство дл€ передачи информации,  рассматриваемое
абстрактно, независимо от его физической природы.
    ќбщей  характеристикой  каналов  €вл€етс€  их  способность   передавать
информацию.
    ћодели бывают:
           натурные;
           математические: аналитические, веро€тностные, имитационные.
    ‘ункции моделей:
           средство описани€ действительности;
           средство общени€;
           средство обучени€ и тренировки;
           инструмент прогнозировани€;
           средство постановки эксперимента.
    ћоделирование - это представление объекта, системы или идей в некоторой
форме, отличной от самой целостности.
    ћоделирование  -  упрощение   жизненной   ситуации,   к   которой   оно
примен€етс€. ѕоскольку форма модели менее сложна, а не  относ€щиес€  к  делу
данные  устран€ютс€,  моделирование  повышает  способность  руководител€   к
пониманию  и  разрешению  проблем.  ћоделирование   помогает   руководител€м
совместить свой  опыт  и  способность  к  суждению  с  опытом  и  суждени€ми
экспертов.
    ѕричины  использовани€  моделей:  сложность  организационных  ситуаций,
невозможность проведени€ экспериментов в реальной жизни.
    ћодель - единственный способ увидеть  варианты  будущего  и  определить
потенциальные  последстви€  альтернативных   решений,   что   позвол€ет   их
объективно сравнить.

    ѕроцесс построени€ моделей.
1. ѕостановка задачи.
2.  ѕостроение  модели:  определить  главную  цель  модели,  какие  выходные
  нормативы или информацию предполагаетс€ получить.
3. ѕроверка модели на достоверность: степень соответстви€  модели  реальному
  миру,  степень,  в  которой  информаци€,  получаема€  с  помощью  модели,
  помогает руководству справитьс€ с проблемой (способ: опробовать модель на
  ситуаци€х прошлого).
4. ѕрименение модели.
5. ќбновление модели при изменении цели или внешних условий.

    ¬иды моделей:
    физическа€  -  то,  что  исследуетс€   с   помощью   увеличенного   или
уменьшенного описани€ объекта или системы;
    аналогова€ - представл€ет  объект  аналогом,  который  ведет  себ€  как
реальный объект, но не выгл€дит как таковой;
    математическа€  -  используютс€  символы  дл€  описани€   свойств   или
характеристик объекта, событи€.

    “ипы моделировани€.
    “еори€ игр - метод моделировани€ оценки воздействи€  прин€того  решени€
на конкурентов.
    ћодели теории очередей  -  используютс€  дл€  определени€  оптимального
числа каналов обслуживани€ по отношению к потребности в них.
    »митационное   моделирование   -   процесс   создани€   модели   и   ее
экспериментального применени€ дл€ определени€ изменений  реальной  ситуации.
»спользуетс€ в ситуации с большим числом переменных.
    ћодель управлени€  запасами  -  используетс€  дл€  определени€  времени
размещени€ заказов на  ресурсы  и  их  количества,  а  также  массы  готовой
продукции на складах.

    ¬ќѕ–ќ— є3.

ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»≈  ј  ѕќ«Ќј¬ј“≈Ћ№Ќџ… ѕ–ќ÷≈——. ¬»ƒџ ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»я.

    ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»≈ - Ё“ќ ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ≈Ќ»≈ ќЅЏ≈ “ј, —»—“≈ћџ »Ћ» »ƒ≈… ¬ Ќ≈ ќ“ќ–ќ…
‘ќ–ћ≈, ќ“Ћ»чЌќ… ќ“ —јћќ… ÷≈Ћќ—“Ќќ—“».
    ћоделирование  -  упрощение   жизненной   ситуации,   к   которой   оно
примен€етс€. ѕоскольку форма модели менее сложна, а не  относ€щиес€  к  делу
данные  устран€ютс€,  моделирование  повышает  способность  руководител€   к
пониманию  и  разрешению  проблем.  ћоделирование   помогает   руководител€м
совместить свой  опыт  и  способность  к  суждению  с  опытом  и  суждени€ми
экспертов.
    ѕричины  использовани€  моделей:  сложность  организационных  ситуаций,
невозможность проведени€ экспериментов в реальной жизни.
    ћодель - единственный способ увидеть  варианты  будущего  и  определить
потенциальные  последстви€  альтернативных   решений,   что   позвол€ет   их
объективно сравнить.

    ѕроцесс построени€ моделей.
1. ѕостановка задачи.
2.  ѕостроение  модели:  определить  главную  цель  модели,  какие  выходные
  нормативы или информацию предполагаетс€ получить.
3. ѕроверка модели на достоверность: степень соответстви€  модели  реальному
  миру,  степень,  в  которой  информаци€,  получаема€  с  помощью  модели,
  помогает руководству справитьс€ с проблемой (способ: опробовать модель на
  ситуаци€х прошлого).
4. ѕрименение модели.
5. ќбновление модели при изменении цели или внешних условий.

    ¬иды моделей:
    физическа€  -  то,  что  исследуетс€   с   помощью   увеличенного   или
уменьшенного описани€ объекта или системы;
    аналогова€ - представл€ет  объект  аналогом,  который  ведет  себ€  как
реальный объект, но не выгл€дит как таковой;
    математическа€  -  используютс€  символы  дл€  описани€   свойств   или
характеристик объекта, событи€.

    “ипы моделировани€.
    “еори€ игр - метод моделировани€ оценки воздействи€  прин€того  решени€
на конкурентов.
    ћодели теории очередей  -  используютс€  дл€  определени€  оптимального
числа каналов обслуживани€ по отношению к потребности в них.
    »митационное   моделирование   -   процесс   создани€   модели   и   ее
экспериментального применени€ дл€ определени€ изменений  реальной  ситуации.
»спользуетс€ в ситуации с большим числом переменных.
    ћодель управлени€  запасами  -  используетс€  дл€  определени€  времени
размещени€ заказов на  ресурсы  и  их  количества,  а  также  массы  готовой
продукции на складах.
    ћодель  линейного  программировани€  -  примен€етс€   дл€   определени€
оптимального  способа  распределени€   дефицитных   ресурсов   при   наличии
конкурирующих потребностей.
    ћодель экономического анализа - оценка издержек и  экономических  выгод
относительно рентабельности де€тельности производства.

    ¬ќѕ–ќ— є4.

ѕ–»Ќ÷»ѕ ќЅ–ј“Ќќ… —¬я«». классификаци€ (виды) обратных св€зей в системах
управлени€.

    ќЅ–ј“Ќј€ —¬€«№ - ќЅ–ј“Ќќ≈ ¬ќ«ƒ≈…—“¬»≈ –≈«”Ћ№“ј“ќ¬  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  —»—“≈ћќ…
Ќј ѕ–ќ÷≈—— Ё“ќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.
    ќбратна€ св€зь - использование в управлении информации, поступаемой  от
управл€емого объекта о результатах управлени€.
    ќбратна€ св€зь - по крайней мере один из выходов системы, служащий  дл€
нее входом.
    ќбратна€ св€зь  -  обеспечивает  соответствие  между  действительным  и
требуемым состо€нием выхода системы.
    ”правление св€зано не с  любым  информационным  процессом,  а  лишь  со
специфической  обратной  св€зью  между  двум€  подсистемами  единой  системы
управлени€. —истема управлени€ включает в  себ€  управл€ющую  и  управл€емую
подсистемы.   ћежду   ними   происходит   непрерывный   обмен   информацией,
осуществл€емый, как правило, по двум каналам обратной св€зи.
    Ќаличие двух каналов обратной  св€зи  (отрицательной  и  положительной)
между управл€емой и управл€ющей системами €вл€етс€ общим  случаем.  “ак  как
способность  управлени€   и   свойство   управл€емости   у   соответствующих
материальных образований становитс€ действительностью при  их  сопр€жении  и
особого рода взаимодействии, имеетс€  основание  говорить  о  диалектическом
единстве управл€ющего  и  управл€емого  как  подсистем  некоторой  целостной
функционирующей самоуправл€емой системы, и о ее  функционировании  -  как  о
процессе самоуправлени€.
    ¬ажнейшим дл€ самоуправлени€  €вл€етс€  принцип  активного  отображени€
самоуправл€емой  системой  окружающей  среды  и   самоотражени€,   поскольку
процесс  управлени€  везде  и  всегда  осуществл€етс€  сообразно   свойствам
окружающей среды и возможност€м самоуправл€емой системы.
    ”ниверсальность  управлени€  по  принципу   обратной   св€зи   €вл€етс€
следствием неопределенности в поведении как самой управл€емой  системы,  так
и внешней среды, с которой данна€ система взаимодействует.
     аждый из двух каналов обратной св€зи играет свою специфическую роль  в
процессе управлени€. ѕоскольку будущее управл€емой системы никогда не  может
быть представлено с абсолютной точностью возникает потребность в  информации
о  действительной  реакции  системы  на  управл€ющее   воздействие.   “олько
благодар€ такой информации можно осуществл€ть  целенаправленное  воздействие
и тем самым  осуществл€ть  управление.  ѕри  этом  приходитс€  учитывать  не
только данное состо€ние, но  и  веро€тность  перехода  системы  в  любое  из
возможных состо€ний.

    ћожно вычленить следующие основные функции обратной св€зи:
  синтезирование  внешних  и  внутренних  возмущений,  стрем€щихс€   вывести
систему из состо€ни€ устойчивого  равновеси€,  сведение  этих  возмущений  к
отклонени€м одной или нескольких управл€емых величин;
 компенсаци€ возмущений и поддержание  состо€ни€  устойчивого  динамического
равновеси€ системы;
   представление   информации,   необходимой   дл€   выработки   управл€ющих
воздействий на объект управлени€.
    ќтсюда  -  благодар€  обратной  св€зи  социальна€  система  приобретает
способность противодействовать всему  тому,  что  стремитс€  вывести  ее  за
установленные рамки де€тельности. »менно главные и местные обратные св€зи  в
своей совокупности  и  составл€ют  первооснову  такого  важнейшего  свойства
поведени€ сложных динамических систем, как саморегулирование.
    —аморегулируемыми называютс€ системы, способные  самосовершенствоватьс€
и адаптироватьс€ к услови€м среды, а  при  высших  формах  приспособлени€  -
измен€ть саму среду сообразно своим потребност€м.
    ѕри наличии  ќ—  отправитель  и  получатель  мен€ютс€  коммуникативными
рол€ми. »значальный получатель становитс€ отправителем и проходит через  вес
этапы процесса обмена информацией.
    ќ—   повышает   эффективность   обмена   управленческой    информацией.
ƒвусторонний  обмен  информацией  по  сравнению  с  односторонним  протекает
медленнее,  но  эффективнее  снимает  напр€жени€,  более  точен  и  повышает
уверенность в правильной интерпретации сообщений.
    —истемы ќ— в  организации  составл€ют  часть  контрольно-управленческой
информационной системы.
    ќ— помогают подавл€ть шум, т.е. искажение смысла.

    ќбратные св€зи бывают:
    положительные и отрицательные;
    гладкие и пороговые (одноуровневые и многоуровневые);
    односторонние и двухсторонние;
    моментальные, опережающие и запаздывающие;

    ¬ќѕ–ќ— є7.

—ќ÷»јЋ№Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»»  ј  ќ“ –џ“џ≈ —»—“≈ћџ, их сущность, свойства и
закономерности взаимодействи€ с внешней средой.

    —ќ÷»јЋ№Ќј€ ќ–√јЌ»«ј÷»€ - »— ”——“¬≈ЌЌќ≈  ќЅЏ≈ƒ»Ќ≈Ќ»≈  »Ќ—“»“”÷»ќЌјЋ№Ќќ√ќ
’ј–ј “≈–ј, «јЌ»ћјёў≈≈ ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌќ≈ ћ≈—“ќ ¬ ќЅў≈—“¬≈  »  ѕ–≈ƒЌј«Ќјч≈ЌЌќ≈  ƒЋ€
¬џѕќЋЌ≈Ќ»€  ј »’-Ћ»Ѕќ ‘”Ќ ÷»… (—ќ÷»јЋ№Ќџ… »Ќ—“»“”“).
    ќрганизации возникают тогда, когда достижение  каких-либо  общих  целей
осуществл€етс€ через достижение индивидуальных  целей,  что  характерно  дл€
деловых организаций.
    ќрганизации возникают  тогда,  когда  достижение  индивидуальных  целей
осуществл€етс€ через выдвижение и достижение  общих  целей,  что  характерно
дл€ организаций союзного типа.
    ѕри таком подходе организаци€ выступает как система обмена между  целым
и его элементами. ¬ ней дл€ этого образуютс€  точки  интеграции,  в  которых
сопр€гаютс€ интересы индивидов и задачи организации (например,  обмен  труда
на вознаграждение).
    ќрганизаци€ как  система  дл€  координации  поведени€,  т.е.  поведение
€вл€етс€ сутью организации. „тобы достичь цели, люди в процессе  организации
добровольно  передают  часть  своих  индивидуальных  свобод.  ќрганизоватьс€
значит разрешить другим направл€ть свое поведение.

    ѕризнаки такой организации:
           направленность на достижение цели;
           цель может быть достигнута при наличии иерархии и управлени€.

    ‘ункции (или свойства):
 1.  ќрганизаци€  как  инструмент  решени€  общественных  задач,   средство
    достижени€ целей.
  ’арактерно - организационные цели и функции,  эффективность  результатов,
мотивы и стимулы персонала.
 2. ќрганизаци€ как человеческа€ общность, специфическа€ социальна€ среда.
  —овокупность  социальных  групп,  статусов,  норм,  отношений  лидерства,
сплоченности - конфликтности.
 3. ќрганизаци€ как безлична€ структура св€зей и норм.
  ќрганизационные св€зи, построенные иерархически, также  св€зи  с  внешней
средой. –авновесие, самоуправление, разделение труда, управл€емость.
ћежду этими свойствами организации нет резких граней, они переход€т  одна  в
другую.

    ќрганизаци€ и коллектив - пон€ти€ различные.
    “рудовой коллектив - объединение  работников,  осуществл€ющих  трудовую
де€тельность в организации.
    ќрганизаци€ - более широкое пон€тие.
    ќрганизаци€   немыслима   без   человека.    ќн    €вл€етс€    основной
производственной силой.

    ‘акторы, вли€ющие на жизнеде€тельность организации:
    общественный уклад (степень развитости общества, интеграционные св€зи и
ориентации,  традиции,  экономические,  политические,  правовые,  социально-
нравственные, демографические факторы);
    конкретна€ среда.
    ќрганизации  также  вли€ют  на  состо€ние  общественных   отношений   и
макроэкономические процессы, на достижение общественных целей.
    ѕротиворечи€ организации и общества неизбежны. ¬опрос в  том,  как  они
разрешаютс€.  ¬  нормальном  противоречии  всегда   заложен   конструктивный
потенциал,  всегда  существует   опасность   перерастани€   противоречи€   в
конфликт.   Ёто   происходит   из-за   группового   эгоизма,   консерватизма
общественного устройства.
    ќрганизаци€ - это систематизированное сознательное объединение действий
людей, преследующее достижение определенных целей.

    Ћюба€ организаци€ - часть  более  крупной  системы,  т.е.  встроена  во
внешнее  окружение.  Ќа  входе  организаци€  получает  ресурсы  из  внешнего
окружени€, а на выходе она отдает продукт или  услугу.  —одержание  входа  и
выхода  задано  дл€  организации  внешней  средой.   —ама   же   организаци€
преобразует заданный вход в заданный выход и ее жизнеспособность состоит  из
3-х процессов:
    1. получение сырь€ или ресурсов из внешней среды;
    2. преобразование сырь€ в продукт;
    3. передача продукта во внешнюю среду.
    ¬се три процесса жизненно важны дл€ организации.
    “аким образом, организаци€ - это взаимодействие  ее  членов  по  поводу
преобразовани€ полученных ресурсов в  требуемый  продукт.   лючева€  роль  в
поддержании баланса между трем€ процессами, а  также  в  мобилизации  усилий
организации на осуществление этих процессов принадлежит управлению.

    ¬ќѕ–ќ— є8.

¬»ƒџ —ќ÷»јЋ№Ќџ’ ќ–√јЌ»«ј÷»… ¬ ќЅў≈—“¬≈ (административные, союзные,
ассоциативные) » »’ ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“и  ј  ќЅЏ≈ “ќ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    —ќ÷»јЋ№Ќџ≈  ќ–√јЌ»«ј÷»»  ƒ≈Ћ€“—€   Ќј   јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈,   —ќё«Ќџ≈   »
ј——ќ÷»ј“»¬Ќџ≈.

1. јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈ (ƒ≈Ћќ¬џ≈) ќ–√јЌ»«ј÷»».
    —оздаютс€ отдельными предпринимател€ми  и  более  широкими  социальными
системами:   государством,   местной   властью,   јќ.   ќни    могут    быть
государственными,  муниципальными,  частными.  ”частие  в  них  дает  доход,
зарплату. ќснова внутреннего регулировани€  -  административный  распор€док,
принцип единоначали€, назначени€, целесообразности.

2. —ќё«Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»».
    »х  цели  вырабатываютс€  изнутри  и   представл€ют   собой   обобщение
индивидуальных участников. –егулирование обеспечиваетс€  совместно  прин€тым
уставом,  принципом  выборности.  „ленство   в   них   дает   удовлетворение
политических, социальных, культурных, творческих, материальных интересов.

3. ј——ќ÷»ј“»¬Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»».
    —емь€, научна€ школа, неформальна€ группа. ѕрисуща автономи€ от  среды,
относительна€  стабильность  состава,  иерархии  (лидерства),   сравнительно
устойчивое распределение  участников  по  рол€м,  престижу,  прин€тие  общих
решений. –егул€тивные функции осуществл€ют спонтанно  складывающиес€  в  них
нормы и ценности. —тро€тс€  на  взаимном  удовлетворении  интересов,  фактор
объединени€ - не обща€ цель, а цели каждого, т.е.  цель  одного  -  средство
дл€ другого.

    јнализ количественных и качественных характеристик  и  отношени€  между
типами - материал дл€ характеристики общества.
    —оциальные  организации  €вл€ютс€  разновидност€ми  целевых  общностей,
сопоставимыми по р€ду параметров, ключевым из них  €вл€етс€  характер  общей
цели, точное соотношение с индивидуальными цел€ми.
    “акое  понимание  €влени€  организации  дает  новые   возможности   дл€
выведени€  универсальных  закономерностей  построени€   и   функционировани€
различных социальных объектов,  распространени€  принципов  организационного
анализа на общественную жизнь.

    —оциальное управление  как  атрибут  общественной  жизни  выражаетс€  в
признаках, предопределенных общими чертами,  свойственными  управлению  как
научной категории, а также особенност€ми  организации  общественной  жизни.
Ќаиболее существенное значение имеют следующие из них.
    ¬о-первых, социальное  управление  есть  только  там,  где  про€вл€етс€
совместна€ де€тельность  людей.  —ама  по  себе  такого  рода  де€тельность
(производственна€ или ина€)  еще  не  в  состо€нии  обеспечить  необходимое
взаимодействие  ее  участников.  ”правление  организует  людей  именно  дл€
совместной де€тельности  в  определенные  коллективы  и  организационно  их
оформл€ет.
    ¬о-вторых,  социальное  управление  своим  главным  назначением   имеет
упор€дочивающее  воздействие   на   участников   совместной   де€тельности,
придающее взаимодействию людей организованность.  ѕри  этом  обеспечиваетс€
согласованность индивидуальных действий, а также выполн€ютс€ общие  функции
из ее природы (например, планирование, координаци€, контроль и т.д.).
    ¬-третьих, социальное управление  имеет  в  качестве  главного  объекта
воздействи€ поведение (действи€)  участников  совместной  де€тельности,  их
взаимоотношени€. Ёто - категории сознательно-волевого характера, в  которых
опосредствуетс€ руководство поведением людей.
    ¬-четвертых,  социальное  управление,  выступа€   в   роли   регул€тора
поведени€ людей, достигает  этой  цели  в  рамках  общественных  отношений,
прежде всего, между субъектом и объектом в св€зи с практической реализацией
функций социального управлени€.
    ¬-п€тых,   социальное    управление    базируетс€    на    определенной
соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений,  так  как
их отношени€ имеют сознательно-волевое опосредствование. ќтсюда  властность
социального управлени€.
    ¬-шестых.  социальное  управление  нуждаетс€  в  особом  механизме  его
реализации,  который  олицетвор€ют  субъекты  управлени€.  ¬  роли  таковых
выступают определенна€ группа  людей,  организационно  оформленна€  в  виде
соответствующих органов управлени€ (общественных или государственных),  или
же  отдельные,  уполномоченные  на  это  лица.  »х  де€тельность,   имеюща€
специфическое назначение и особые формы выражени€, €вл€етс€ управленческой.

    ”правление, понимаемое  в  социальном  смысле.  многообразно.  ¬  самом
широком смысле  оно  может  пониматьс€  в  качестве  механизма  организации
общественных св€зей. ¬ подобном смысле можно говорить о том, что его задачи
и функции практически выполн€ют все государственные органы,  независимо  от
конкретного назначени€, а также общественные объединени€. Ёлементом системы
социального управлени€ €вл€етс€ также и местное самоуправление. ¬  качестве
объекта управлени€ здесь выступает  все  общество  в  целом,  все  варианты
развивающихс€ в нем общественных св€зей.
    —оциальное управление имеет и специальный смысл. ¬  этом  варианте  его
обычно характеризуют как государственное управление, по которым  понимаетс€
специфический  вид  государственной  де€тельности,  отличный  от  ее   иных
про€влений    (например,    законодательна€,     судебна€,     прокурорска€
де€тельность),  а  также  от   управленческой   де€тельности   общественных
объединений и других негосударственных формирований.

    ¬ќѕ–ќ— є9.

ќЅў»≈ и специфические  ”—Ћќ¬»я Ё‘‘≈ “»¬Ќќ… –јЅќ“џ ќ–√јЌ»«ј÷»….

    Ќ≈—ћќ“–€ Ќј —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»≈ ћЌќ∆≈—“¬ј Ў ќЋ,  ƒќ “–»Ќ  »  “≈ќ–»…,  »ћ≈ёў»’
÷≈Ћ№ё  »«”ч≈Ќ»≈  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€   ќ–√јЌ»«ј÷»€ћ»,   Ќ≈—ћќ“–€   Ќј   —”ў≈—“¬ќ¬јЌ»≈
–ј«Ћ»чЌџ’ “ќч≈   «–≈Ќ»€  Ќј  ”—Ћќ¬»€  Ё‘‘≈ “»¬Ќќ…  –јЅќ“џ  ќ–√јЌ»«ј÷»…  »  ¬
" Ћј——»ч≈— ќ…" “≈ќ–»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, » ¬ ƒќ “–»Ќ≈ "ч≈Ћќ¬≈ч≈— »’  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…",  »
¬ "Ёћѕ»–»ч≈— ќ…"  Ў ќЋ≈,  »  ¬ќ  ћЌќ√»’  ƒ–”√»’  —”ў≈—“¬”ё“  ќЅў»≈  ћќћ≈Ќ“џ,
 ј—јёў»≈—€ ќЅ≈—ѕ≈ч≈Ќ»€ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ… –јЅќ“џ ќ–√јЌ»«ј÷»…:

    1.  ѕринцип  скал€рности  -  кажда€  организаци€  должна  иметь  четкую
иерархическую структуру (‘айоль, ¬ебер, ‘элк)
    2. ѕринцип единоначали€ -  в  каждой  организации  должно  существовать
четкое подчинение, т.е. у каждого члена организации должен быть только  один
непосредственный  начальник,  каждый  начальник  должен  знать   (?)   своих
непосредственных подчиненных (‘айоль, ’ейнс и ћэсси, ‘элк).
    3. ѕринцип диапазона управлени€ - у одного начальника  должно  быть  не
более 5-8 непосредственных подчиненных (‘элк, –аубэ).
    4. ѕринцип специализации  -  каждое  подразделение  должно  иметь  одну
основную об€занность (‘айоль, ‘элк).
    5. ѕринцип разделени€ труда - работа сотрудников должна по  возможности
ограничиватьс€ выполнением одной основной функции, а задача расчлен€тьс€  на
простейшие операции (¬ебер, ‘айоль).
    6. ѕринцип делегировани€ полномочий - второстепенные об€занности должны
делегироватьс€  начальником  своим   подчиненным   в   зависимости   от   их
возможностей (ћэйо, ’эйнс и ћэсси, ‘элк, –аубэ).
    7. ѕринцип ответственности  -  ответственность  должна  соответствовать
полномочи€м, т.е. каждый должен нести ответственность только за  возложенные
на него об€занности (‘элк, –аубэ).
    8. ѕринцип беспристрастности  в  работе  организации  -  устранение  по
возможности личных соображений в служебных делах  и  беспристрастность  в  к
подчиненным, начальникам и клиентам (‘айоль, ¬ебер, ‘оллет).
    9.  ѕринцип  корпоративности  -  каждый  сотрудник  организации  должен
осознавать себ€ частью организации, знать свое место в организации и  блюсти
ее интересы (‘айоль, ¬ебер, ћэйо, ‘оллет).
    10. ѕринцип вознаграждени€ - каждый сотрудник должен быть  вознагражден
за свой вклад в работу орг-ции материально  или  карьерным  ростом  (‘айоль,
¬ебер).
    11. ѕринцип устойчивости - организаци€ должна быть прочной и  гибкой  и
уметь противосто€ть или  приспосабливатьс€  к  мен€ющимс€  услови€м  внешней
среды (‘айоль, –аубэ).
    12. ѕринцип простоты - структура организации по возможности должна быть
максимально простой (‘айоль, –аубэ).

    ¬ќѕ–ќ— є10.

ѕ–ќ÷≈——Ќџ… ѕќƒ’ќƒ   ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё.

    ѕ–ќ÷≈——Ќџ…   ѕќƒ’ќƒ   ЅџЋ   ѕ–≈ƒЋќ∆≈Ќ   ¬ѕ≈–¬џ≈   ѕ–»¬≈–∆≈Ќ÷јћ»   Ў ќЋџ
јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€,  ќ“ќ–џ≈ ѕџ“јЋ»—№  ќѕ»—ј“№  ‘”Ќ ÷»»  ћ≈Ќ≈ƒ∆≈–ј.
ѕ–ќ÷≈——Ќџ… ѕќƒ’ќƒ –ј——ћј“–»¬ј≈“ ‘”Ќ ÷»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  ј  ¬«ј»ћќ—¬€«јЌЌџ≈.
    ”правление рассматриваетс€ как процесс, потому что работа по достижению
целей с помощью других - это не какое-то единовременное  действие,  а  сери€
непрерывных взаимосв€занных действий. Ёти действи€, каждое из  которых  само
по себе €вл€етс€ процессом, очень важны дл€ успеха организации. »х  называют
управленческими функци€ми.  ажда€ управленческа€ функци€  тоже  представл€ет
собой процесс, потому что тоже состоит из взаимосв€занных действий.  ѕроцесс
управлени€ €вл€етс€ общей суммой всех функций.
    јнри  ‘айоль,  которому  приписывают  первоначальную  разработку   этой
концепции, считал, что существует 5 исходных функций.
    ѕо  его  словам,  Ђуправл€ть  означает  предсказывать  и   планировать,
организовывать,  распор€жатьс€,  контролировать  и  координироватьї.   ќбзор
современной литературы позвол€ет вы€вить  следующие  функции:  планирование,
организаци€,   распор€дительство,   мотиваци€,   руководство,   координаци€,
коммуникаци€, исследование,  оценка,  прин€тие  решений,  подбор  персонала,
представительство и ведение переговоров или заключение сделок.

    ¬ќѕ–ќ— є11..

—»“”ј÷»ќЌЌџ… ѕќƒ’ќƒ   ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё.

    ÷≈Ќ“–јЋ№Ќџћ ћќћ≈Ќ“ќћ  —»“”ј÷»ќЌЌќ√ќ  ѕќƒ’ќƒј  €¬Ћ€≈“—€  —»“”ј÷»€,  “.≈.
 ќЌ –≈“Ќџ… ЌјЅќ– ќЅ—“ќ€“≈Ћ№—“¬,   ќ“ќ–џ≈  —»Ћ№Ќќ  ¬Ћ»€ё“  Ќј  ќ–√јЌ»«ј÷»ё  ¬
ƒјЌЌќ≈ ¬–≈ћ€. »«-«ј  “ќ√ќ,  ч“ќ  ¬  ÷≈Ќ“–≈  ¬Ќ»ћјЌ»€  ќ ј«џ¬ј≈“—€  —»“”ј÷»€,
—»“”ј÷»ќЌЌџ…  ѕќƒ’ќƒ   ѕќƒч≈– »¬ј≈“   «Ќјч»ћќ—“№   —»“”ј÷»ќЌЌќ√ќ   ћџЎЋ≈Ќ»€.
»—ѕќЋ№«”€ Ё“ќ“ ѕќƒ’ќƒ, –” ќ¬ќƒ»“≈Ћ» ћќ√”“ Ћ”чЎ≈ ѕќЌ€“№,  ј »≈  ѕ–»≈ћџ  Ѕ”ƒ”“
¬ ЅќЋ№Ў≈… —“≈ѕ≈Ќ» —ѕќ—ќЅ—“¬ќ¬ј“№ ƒќ—“»∆≈Ќ»ё ÷≈Ћ≈… ќ–√јЌ»«ј÷»»  ¬   ќЌ –≈“Ќќ…
—»“”ј÷»».
    —итуационный подход, разработанный в конце 60-х годов, не считает,  что
концепции традиционной теории  управлени€,  бихевиористской  школы  и  школы
науки управлени€ неверны. —истемный подход,  с  которым  ситуационный  тесно
св€зан, подчеркивает неразрывную св€зь между функци€ми  и  не  рассматривает
их по отдельности.
    –ассмотрение ситуации как важного €влени€ не €вл€етс€ чем-либо новым  в
управленческой теории. ћери ѕаркер ‘оллетт еще в 20-е гг. говорила о  законе
ситуации. ќна отмечала,  что  различные  ситуации  требуют  различных  типов
знаний, и что человек, обладающий  знани€ми  применительно  только  к  одной
ситуации, стремитьс€ быть в  хорошо  управл€емых  деловых  организаци€х  при
прочих равных услови€х калифом на час.
    ¬ 1948 –альф —тогдилл провел  тщательное  и  скрупулезное  исследование
характерных качеств лидеров и также пришел к выводу, что именно ситуаци€  по
большей части определ€ет, какие черты и навыки нужны лидеру.
    ќднако,  лишь  в  конце  60-х  гг.  управление  и  смежные   дисциплины
социальных  наук  получили  достаточное   развитие,   чтобы   справитьс€   с
переменными, вли€ющими  на  организацию  и  на  эффективность  управлени€  в
различных ситуаци€х.
     ак и  системный,  ситуационный  подход  не  €вл€етс€  простым  набором
предписываемых руководств, это скорее  способ  мышлени€  об  организационных
проблемах и их решени€х. —итуационный  подход  пытаетс€  ув€зать  конкретные
приемы и концепции с определенными  конкретными  ситуаци€ми,  чтобы  достичь
целей организации наиболее эффективно.
    —итуационный подход концентрируетс€  на  ситуационных  различи€х  между
организаци€ми и внутри самих организаций.  ќн  пытаетс€  определить,  каковы
значимые переменные ситуации и как они вли€ют на эффективность организации.

    ћетодологию ситуационного подхода  можно  определить  как  4-х  шаговый
процесс.
1.  –уководитель  должен  быть  знаком   со   средствами   профессионального
  управлени€,  которые  доказали  свою  эффективность.  Ёто   подразумевает
  понимание процесса управлени€, индивидуального  и  группового  поведени€,
  системного анализа, методов  планировани€  и  контрол€  и  количественных
  методов прин€ти€ решений.
2.  ажда€ из управленческих концепций и методик имеет свои сильные и  слабые
  стороны,  или  сравнительные  характеристики,  когда  они  примен€ютс€  в
  конкретной ситуации.
3.  –уководитель   должен   уметь   правильно   интерпретировать   ситуацию.
  Ќеобходимо правильно определить, какие факторы €вл€ютс€ наиболее  важными
  в данной ситуации  и  какой  веро€тный  эффект  может  повлечь  за  собой
  изменение одной или нескольких переменных.
4. –уководитель долен уметь ув€зывать конкретные приемы, которые вызвали  бы
  наименьший отрицательный эффект и таили бы меньше всего недостатков,  тем
  самым обеспечива€ достижение целей организации самым эффективным путем  в
  услови€х существующих обсто€тельств.

    ¬ќѕ–ќ— є 12.

—“–” “”–ј ќ–√јЌ»«ј÷»»: ЁЋ≈ћ≈Ќ“џ, ќЅў»≈ ’ј–ј “≈–»—“» » и закономерности.

    ќ–√јЌ»«ј÷»€  -  Ё“ќ  √–”ѕѕј  Ћёƒ≈…,  ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“№   ќ“ќ–џ’  —ќ«Ќј“≈Ћ№Ќќ
 ќќ–ƒ»Ќ»–”≈“—€ ƒЋ€ ƒќ—“»∆≈Ќ»€ ќЅў≈… ÷≈Ћ». ќ–√јЌ»«ј÷»€ ƒќЋ∆Ќј »ћ≈“№  ’ќ“€  Ѕџ
ќƒЌ” ќЅў”ё ÷≈Ћ№, –ј«ƒ≈Ћ€≈ћ”ё » ѕ–»«Ќј¬ј≈ћ”ё “ј ќ¬ќ…  ¬—≈ћ»  ≈≈  чЋ≈Ќјћ».  Ќќ
”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ –≈ƒ ќ »ћ≈≈“ ƒ≈Ћќ —  ќ–√јЌ»«ј÷»€ћ»,  »ћ≈ёў»ћ»  “ќЋ№ ќ  ќƒЌ”  ÷≈Ћ№.
—Ћќ∆Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»» »ћ≈ё“ ЌјЅќ– ¬«ј»ћќ—¬€«јЌЌџ’ ÷≈Ћ≈….

    ’арактеристики:
    –есурсы. ¬  общих  чертах  цели  вс€кой  организации  включают  в  себ€
преобразование  ресурсов  дл€  достижени€  результатов.  ќсновные   ресурсы,
используемые  организацией,  это  люди,  капитал,  материалы,  технологи€  и
информаци€.
    «ависимость от  внешней  среды.  ќдной  из  значительных  характеристик
организации €вл€етс€ ее взаимосв€зь с внешней средой. ќрганизации  полностью
зависимы от окружающего мира, как  в  отношении  своих  ресурсов,  так  и  в
отношении  потребителей,  пользователей   их   результатами,   которых   они
стрем€тс€ достичь.
    “ермин Ђвнешн€€ средаї включает  экономические  услови€,  потребителей,
правительственные акты,  законодательство,  систему  ценностей  в  обществе,
технику, технологии и многое другое.
    —труктура. —труктура организации - логические  взаимоотношени€  уровней
управлени€ и функциональных областей, построенные  в  такой  форме,  котора€
позвол€ет наиболее эффективно достигать цели организации.

    “ипы:
1) ѕредорганизаци€, €вл€етс€ небольшой организацией периода ее создани€;
2) Ћинейна€ организаци€, особенность  которой  состоит  в  том,  что  каждый
  исполнитель   подчин€етс€   одному   руководителю   по   всем    вопросам
  де€тельности. ќсновной недостаток линейных структур - сильна€ зависимость
  от качества решений первого руководител€;
3) Ћинейно-штабна€ организаци€ - в каждом звене управлени€  создаютс€  штабы
  (советы,   отделы),   решающие   часть   специальных   задач,   привлека€
  специалистов.  Ўтабы   подготавливают   квалифицированные   решени€,   но
  утверждает и передает их на нижние уровни линейный руководитель;
4) ќрганизаци€ хозрасчетных единиц, в которой ответственность за  результаты
  труда делегируетс€ руководител€м  подразделений.  ѕереход  к  организации
  такого типа предполагает высокоразвитую систему подсчета  результатов,  а
  также изменение  де€тельности  высшего  руководства  в  сторону  большего
  делегировани€ полномочий;
5)  ‘ункциональна€  структура,  в  которой  каждый  исполнитель  подчин€етс€
  нескольким функциональным руководител€м одновременно. ѕри такой структуре
  руковод€щие указани€ €вл€ютс€ более  квалифицированными  по  сравнению  с
  линейной структурой, но нарушаетс€ принцип единоначали€;
6) ћатрична€ или проектна€ структура, в  которой  путем  гибких  структурных
  решений   осуществл€етс€    оптимизаци€    использовани€    ресурсов    и
  обеспечиваетс€ высока€ внутренн€€ эффективность организации.  ак правило,
  это временна€ структура, созданна€ дл€  осуществлени€  сложного  проекта.
  ќсобенностью такой структуры  €вл€етс€  то,  что  сотрудники  подчин€ютс€
  одновременно двум  руководител€м:  руководителю  проекта  и  руководителю
  отдела, в рамках которого эта группа работает.

    јтмосфера, господствующа€ в организации:
    ≈сли к  процессу  управлени€  добавить  вли€ние  внешнего  окружени€  и
технологии, то это будет близко к атмосфере, господствующей  в  организации.
ѕоследн€€ вли€ет на мотивацию, поведение и удовлетворенность  своей  работой
отдельных работников и групп. јтмосферу организации можно рассматривать  как
соединение  тех  факторов  и  свойств,  через  призму  которых   организаци€
рассматривает  своих  членов  и  свое  окружение.  –езультаты   исследований
показали,   что   механический   стиль   управлени€   приводит   к    низким
производственным результатам  и  неудовлетворенности  работников.  —  другой
стороны,  стиль,  базирующийс€  на  установлении  хороших  отношений   между
работниками и руководством,  также  приводит  к  низким  результатам,  но  к
относительно высокой степени инновации и  удовлетворенности  работой.  —тиль
управлени€, ориентированный на достижение конкретной цели  и  подчеркивающий
значение творческого подхода, приносит хорошие результаты, вызывает  высокую
степень инновации и глубокое удовлетворение своей работой.
    –уководители.  ѕроцесс   совершенствовани€   руководителей   происходит
одновременно и поэтапно. ѕроцесс изменени€ организации может быть  направлен
в  нужную  сторону,  если  одновременно   с   ним   происходит   и   процесс
индивидуального совершенствовани€ руковод€щего персонала.

    ¬ќѕ–ќ— є13..

—Ћќ∆Ќџ≈ ƒ»Ќјћ»„≈— »≈ —»—“≈ћџ  ј  ќЅЏ≈ “џ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. ”—“ќ…„»¬ќ—“№
ƒ»Ќјћ»„≈ск»’ —»—“≈ћ » “≈ќ–»я  ј“ј—“–ќ‘.

    —“–” “”–ј, ќЅ≈—ѕ≈ч»¬јёўј€ јƒјѕ“»¬Ќќ—“№ —»—“≈ћџ,  —ч»“ј≈“—€  ƒ»Ќјћ»чЌќ…,
“.≈. —ѕќ—ќЅЌќ…  ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬ј“№  ѕ–»  »«ћ≈Ќч»¬џ’  ќ“ЌќЎ≈Ќ»€’   ќћѕќЌ≈Ќ“ќ¬  ¬
ѕ≈–»ќƒ »«ћ≈Ќ≈Ќ»€ ÷≈Ћ≈….
    ƒиапазон изменени€ целей, внутри  которых  система  сохран€ет  свойство
адаптивности, обусловлен:
1.  широтой  их  формулировки,  обеспечивающей  качественную  определенность
  результатов де€тельности по их достижению.
2. возможностью структуры обеспечить эффективное функционирование системы  в
  рамках заданных целей.
    ¬ыход из прин€того  диапазона  св€зан  с  переходом  системы  в  другое
качественное состо€ние, которое должно характеризоватьс€ новой структурой.
    ƒинамичность   структуры   обеспечиваетс€    в    рамках    сложившейс€
упор€доченности отношений за счет определенного, но не  нарушающего  его  по
существу перераспределени€  (делегировани€)  полномочий  верхних  уровней  и
концентрации горизонтальных св€зей соподчинени€ и кооперации.
    ћатричные  структуры  программно  -   целевого   управлени€   полностью
вписываютс€ в сложившиес€ линейно-функциональные отношени€ и не нарушают  их
упор€доченности.   ѕерераспределение   полномочий   отдельных    компонентов
относитс€ только к измен€ющимс€ элементам целей,  а  сложившиес€  отношени€,
направленные  на  достижение  всей  стабильной  системой   целей,   остаютс€
неизменными.
    »зменени€ целей  неизбежны  в  силу  неустойчивости  сферы,  в  которой
функционируют сложные динамические системы, а также из-за  имманентного  дл€
этих систем свойства саморазвиватьс€.

    ƒл€ сложных динамических систем характерно  качественное  изменение  во
времени переменных, описывающих состо€ние развивающейс€ системы.
    –ост - изменение количественное.  –азвитие  -  изменение  качественное,
процесс разрушени€ системы и  ресистематизации.  —качкообразные  переходы  в
конце каждого цикла на новый виток.
    —покойный этап развити€: работают механизмы регул€ции,  стабилизирующие
систему. — течением времени эти механизмы ослабл€ютс€ и не могут  обеспечить
стабилизацию системы. √иперустойчива€ система не способна  к  развитию.  ƒл€
перехода в новое состо€ние система должна стать неустойчивой.
    ѕерманентна€ неустойчивость - исключает пам€ть системы,  не  происходит
адаптации.
    —качок   -   система   становитс€   неустойчивой,   резко    возрастает
неподавл€емое разнообразие возмущений, происходит дивергенци€  разнообрази€.
Ќарушаетс€  закон  необходимого  разнообрази€,  система  скачкообразно  либо
переходит в новое состо€ние, либо разрушаетс€ при неблагопри€тных услови€х.
    “еори€ катастроф - не фундаментальна€ теори€, а математический  аппарат
дл€ описани€ скачкообразных процессов и €влений.
    –азвитие  любой  системы   -   прохождение   через   последовательность
неустойчивостей.
     ритические точки: система может  разрушитьс€,  повысить  или  понизить
свой уровень в точках бифуркации.
    Ќеустойчивость - потенциальный источник развити€. ¬  точках  бифуркации
возмущени€ не подавл€ютс€, а усиливаютс€ в результате нелинейных  процессов,
вызыва€ скачок системы в другое состо€ние. ѕрогрессивное развитие  возможно,
когда внешние воздействи€ запрещают деградацию системы.

    ¬ќѕ–ќ— є14.

целевой анализ и целевой подход в социальном управлении.

    Ё“јѕџ ÷≈Ћ≈ќЅ–ј«ќ¬јЌ»€:
1.  ÷елесообразность  -   на   уровне   социального   субъекта   объективна€
  естественна€ целесообразность наполн€етс€ субъективным содержанием, что и
  делает ее целью (на уровне биологических организмов цели нет).
2.  ÷еленаправленность  -  функци€,  в  соответствии  с   которой   стро€тс€
  технические  и  организационные  системы.  ÷елесообразность   сознательно
  встраиваетс€ в искусственные системы.  ÷еленаправленность  обеспечиваетс€
  системой административно - правовых стандартов.
3. ÷елеустремленность - способность  организации  самой  вырабатывать  новые
  цели и достигать их.

    “еоретическа€ модель организации:
1.   ÷ели-задани€   (объективные   требовани€   рынка,   планы,    поручени€
  государства) - формирует и получает организаци€.
2. ÷ели-ориентации (общие и индивидуальные интересы работников,  реализуемые
  через организацию).
3. ÷ели системы - те цели,  которые  обеспечивают  выживание  организации  в
  мен€ющихс€ услови€х, они могут противоречить цел€м - задани€м и  цел€м  -
  ориентаци€м.
    «адача  управлени€  -  в  устранении  и  разрешении  противоречий   как
внутриорганизационных, так и привносимых в организацию извне.
    —верхзадача  -  создание  разнородных  целей   таким   образом,   чтобы
достижение одной было средством достижени€ другой и наоборот.
    “рудности при формировании целей-задач:
    —охранение цели. —уществует приоритет конечных целей перед частными, но
конечные цели формулируютс€  неопределенно.  ѕоэтому  цель  дл€  организации
надо эмпирически расшифровать.

    ћеханизм целевого управленческого воздействи€ состоит из  ÷≈Ћ≈ѕќЋј√јЌ»я
и ÷≈Ћ≈ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»я, т.е. цели должны быть осуществлены, а вс€  де€тельность
должна полагатьс€ постановкой целей.
    —уть процесса управлени€ в достижении запланированного результата.
    ≈динство  целеполагани€  и  целеосуществлени€  -  основа  эффективности
управлени€.

    2 этапа де€тельности по управлению:
           определение целей;
           разработка технологий по их реализации.
    ÷ели,  задаваемые  управлением,  не  могут  быть  пр€мо   выведены   из
объективного  хода  развити€  системы.   »х   содержание   оказываетс€   под
воздействием интересов (личных, коллективных).

    √лавна€  характеристика  де€тельности   по   реализации   цели   -   ее
÷≈Ћ≈—ќќЅ–ј«Ќќ—“№,  т.е.  соответствие  результатов  процесса  и   технологии
данной цели.
    «адача:  предупреждение  отклонений  от  цели,  координаци€   процессов
достижени€ разных целей, интеграци€  субъектов  де€тельности  в  направлении
общих целей.
    «адание цели не  тождественно  ее  прин€тию.  ÷ели  подсистемы  -  лишь
средства дл€ другой. Ёволюционирует и сама цель.
    «акономерно выделение некоторой категории  работников,  профессионально
занимающихс€ управлением, что обособл€ет их от работников-исполнителей.

    2 целевых  управл€ющих  воздействи€  (управление  может  осуществл€тьс€
извне, когда орган управлени€ находитс€ за рамками самих объектов):
    ÷≈Ќ“–јЋ»«ќ¬јЌЌќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈.
    ѕлюсы:  обозримость  максимального  числа   звеньев   системы,   единое
целенаправленное воздействие на них, исход€ из интересов целого.
    ћинусы:    ограниченность    интеллектуального    потенциала    единого
управл€ющего  звена,  отрыв  его  от  задач  и  интересов  низовых  звеньев,
отсутствие личной заинтересованности.
    —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈.
    ¬с€ка€ организаци€ обладает  диапазоном  собственных  решений  и  имеет
поэтому  собственный  орган  управлени€,  €вл€ющийс€   частью   организации.
ќрганизаци€ включает в себ€ управл€ющую и управл€емую подсистемы.
    ”частие работников в решении общих вопросов не  отрицает  необходимости
отдельного органа управлени€. Ћюбое  самоуправление  предполагает  сочетание
демократизма со  специализацией.  ѕри  этом  различие  между  управл€ющей  и
управл€емой подсистемами исчезает благодар€ тому, что  объект  управлени€  в
некоторой степени становитс€ его субъектом.
    ¬ отношени€х по управлению участвуют  несколько  категорий  работников:
высшие  руководители,  руководители  среднего  и  нижнего  звена,   рабочие,
служащие, акционеры внутренние и внешние.
    ÷ели и интересы у них всех разные. Ќо только при их совпадении возможно
существование организации.

    «адача управлени€ - максимально расширить управл€ющий  спектр,  усилить
его скрепл€ющую роль.
    —амоуправление - наилучший способ согласовани€  целей  и  решени€  этой
задачи.

    ќбразуетс€ дерево целей (разложение цели на р€ды более частных угрожает
потерей ее исходного содержани€).
    ÷ели-задачи не возникают пр€мо из  собственных  потребностей  индивидов
(работникам не нужен выпускаемый  заводом  трактор).  ќни  объедин€ют  людей
через их мотивы и непосредственно через гражданские  мотивы,  долг.  √лавным
способом настро€ работников на выполнение целей-задач  служит  опосредование
их  через  цели  -  ориентации,  что   обеспечивает   прин€тие   целей-задач
индивидами как своих.
    ƒл€ управлени€  в  понимании  коллективных  целей  приемлема  концепци€
коллектива как многократного субъекта.
    ÷ель - совпадающий сектор разнообразных целей индивидов, т.е.  то,  что
общего  в  цел€х  всех  участников.   роме  этого  каждый  имеет  и  другие,
специфические цели.
    Ќа уровне коллектива и индивида цель одна и та же  и  это  ограничивает
разнообразие управл€емого объекта,  что  приводит  к  применению  одинаковых
методов как дл€ работника, так и дл€ бригады.

    ћежцелевое напр€жение - противоречивое соединение параллельных целей на
одной   горизонтали.   ѕри   некоторой   взаимопротивоположности    подцелей
оказываетс€   более   достижимой   конечна€   цель   организации    (услови€
конкуренции).

    ¬ќѕ–ќ— є15.

ѕќЌя“»≈ ћ≈“ќƒј ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я, классификаци€ методов управлени€.

    ћ≈“ќƒ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ - —ѕќ—ќЅ ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»€  ”ѕ–ј¬Ћ€ёў≈√ќ  ¬ќ«ƒ≈…—“¬»€  »Ћ»
—ѕќ—ќЅ –≈јЋ»«ј÷»» (ƒќ—“»∆≈Ќ»€) ÷≈Ћ≈… ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.
    —одержание метода управлени€ сводитс€ к ответам на вопросы: как,  каким
способом  можно  достичь  цели  управлени€,   каким   образом   осуществл€ть
управленческую де€тельность.
    ¬ самом общем виде все методы управлени€  (ћ”)  можно  разделить  на  2
основные группы: основные и комплексные.
       основным  методам  относ€тс€  такие,  в  которых  четко   выдел€етс€
содержательный аспект по признаку соответстви€  метода  управлени€  тем  или
иным требовани€м (экономическим, организационно-техническим).
    —ложными методами  управлени€  €вл€ютс€  комбинации  основных  методов.
—ложные методы называютс€ комплексными.
    ћетоды   управлени€   анализируютс€   с   точки   зрени€    содержани€,
направленности и организационной формы.
    ¬  содержательном  плане  выдел€ютс€   экономические,   организационно-
административные и социально-психологические методы управлени€.
    — точки зрени€ направленности методы управлени€ характеризуютс€ по двум
позици€м: по источнику или уровню  управл€ющего  воздействи€  и  по  объекту
воздействи€.
    — точки зрени€ источника управл€ющего воздействи€ ћ” подраздел€ютс€  на
методы централизованного и децентрализованного воздействи€.
    ¬ соответствии  со  структурой  объекта  управлени€  методы  управлени€
образуют  три  группы:  методы  управлени€   всей   системой,   структурными
подразделени€ми и конкретными людьми.
    Ћюбой ћ”, каким бы он ни был по содержанию или направленности, обладает
определенной организационной формой. ѕод организационной формой понимаетс€:
    тип воздействи€ (акт или норма);
    характер воздействи€ (пр€мое, путем постановки  задач,  путем  создани€
стимулирующих или ограничивающих условий);
    способ    выработки    воздействи€     (единоличный,     коллегиальный,
коллективный);
    временна€  характеристика   воздействи€   (разовые   и   периодические,
тактические и стратегические, долговременные и краткосрочные);
    организационные  особенности  воздействи€  (исправл€ть  результаты  или
предупреждать их, активно вмешиватьс€ или выжидать).

    ¬ќѕ–ќ— є16.

ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ ћ≈“ќƒџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ-јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќџ≈ ћ≈“ќƒџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ Ѕј«»–”ё“—€ Ќј ¬Ћј—“»,
ƒ»—÷»ѕЋ»Ќ≈ » ќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ—“».
    ќтносительна€ самосто€тельность группы организационных методов зиждетс€
на возможности использовани€ организационных параметров системы  в  процессе
управлени€.
    ќрганизационное воздействие осуществл€етс€ в следующих основных видах:
 пр€мое административное  указание,  которое  имеет  об€зательный  характер,
адресуетс€  конкретным  управл€емым  объектам  или  лицам,  воздействует  на
конкретно сложившуюс€ ситуацию;
 установление правил,  регулирующих  де€тельность  подчиненных  (нормативное
регулирование), выработка стандартных процедур воздействи€,  унифицированных
форм воздействи€.
    ќпределенное  значение  имеют  воздействи€,  в  основе  которых   лежат
рекомендации, а также воздействи€,  осуществл€емые  посредством  контрол€  и
надзора за де€тельностью организации.
    ѕр€мые указани€, адресуемые конкретным управл€емым объектам - это  акты
управлени€,  которые  могут  иметь   различную   организационную   форму   и
характеризуютс€ различной степенью регламентации и детализации.
    Ќаиболее  категоричной  регламентирующей  формой  воздействи€  €вл€етс€
приказ.  ќн  об€зывает  подчиненных  точно  выполн€ть  прин€тое  решение   в
установленные сроки. Ќевыполнение приказа влечет  за  собой  соответствующую
санкцию,  наказание.  ƒействие   приказа   начинаетс€   немедленно   или   в
установленный в этом приказе срок.
    ѕриказ может быть  предписательным  или  запретительным.  ѕриказ  может
содержать задачи или инструкции.
    ћеньша€ степень регламентации характерна дл€ распор€жений, которые тоже
об€зывают точно выполн€ть решени€, но не устанавливают  определенного  срока
начала реализации. «десь св€зующим звеном между руководителем и  подчиненным
€вл€етс€  само  задание.  ћетодические  указани€  нос€т  необ€зательный  дл€
выполнени€  характер.  Ќаименьша€  степень  регламентации   характерна   дл€
рекомендации или совета, позвол€ющих выбирать не только  способ  реализации,
но и уточнить само задание.

    ƒругим видом воздействи€ €вл€етс€ регулирование при помощи определенных
правил,    конкретизирующих    де€тельность     подчиненных     (нормативное
регулирование), при помощи стандартизации административных процедур  и  форм
документов. “ипичными нормами €вл€ютс€ положени€ об органах управлени€  -  о
министерствах,  научных  объединени€х  и  т.д.  Ёти   положени€   закрепл€ют
определенный пор€док их построени€ и функционировани€.
    ƒругой вид норм - должностные или служебные инструкции.
    ƒл€  успешной  реализации  целей  и  выполнени€  задач   управленческой
де€тельности необходимо наличие четкой дисциплины исполнени€.
    ¬ажным компонентом €вл€етс€ административна€ ответственность.
    јдминистративна€  ответственность  тесно  св€зана  с  объемом  прав   и
об€занностей органа  управлени€  и  конкретного  должностного  лица.   аждый
может нести ответственность лишь в рамках прав и об€занностей,  закрепленных
за вышесто€щим органом или лицом.

    ќрганизационное  воздействие  получает  завершенный  вид,   когда   оно
предусматривает оценку де€тельности подчиненных. ‘ормой такой  оценки  может
быть поощрение или взыскание.
    ќсновной  формой  реализации  и  применени€   организационных   методов
управлени€ €вл€етс€ распор€дительство и оперативное вмешательство в  процесс
управлени€ с целью координации усилий  участников  процесса  дл€  выполнени€
поставленных задач.

    ¬ќѕ–ќ— є17..

ѕќЌя“»≈ » —”ўЌќ—“№ ‘”Ќ ÷»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я. –ј«¬»“»≈ ‘”Ќ ÷»… ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я » »’
 Ћј——»‘» ј÷»я.

    ‘”Ќ ÷»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ - —ѕ≈÷»‘»ч≈— »≈ ¬»ƒџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќч≈— ќ… ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“»,  ¬
—ќ¬ќ ”ѕЌќ—“»   ќЅ≈—ѕ≈ч»¬јёў»≈   ƒќ—“»∆≈Ќ»≈   ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌџ’   ÷≈Ћ≈…   —»—“≈ћџ,
ќЅ”—Ћј¬Ћ»¬јёў»≈   јч≈—“¬≈ЌЌќ≈  (—ќƒ≈–∆ј“≈Ћ№Ќќ≈)  –ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»≈   “–”ƒј   ¬Ќ”“–»
”ѕ–ј¬Ћ€ёў≈… ѕќƒ—»—“≈ћџ » ѕќ«¬ќЋ€ёў»≈ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ  ќЅќ—ќЅ»“№  »—ѕќЋЌ»“≈Ћ≈…
ѕ–ќ÷≈——ј ѕ–»Ќ€“»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќч≈— »’ –≈Ў≈Ќ»… »Ћ» ≈√ќ ќ“ƒ≈Ћ№Ќџ’ Ё“јѕќ¬.

    »сход€ из структуры  основных  подсистем  выдел€ют  объекты  приложени€
управленческих воздействий.
    Ёто обеспечивает целевую  ориентацию  функций  (основа  дл€  системного
подхода к организационному оформлению аппарата управлени€).
    Ёто приводит в соответствие управленческую структуру системы.

    ¬  ходе  управлени€  любым  объектом  необходимо   выполнить   комплекс
управленческих  действий,  составл€ющих  процесс  разработки,   прин€ти€   и
реализации управленческих решений.
    ¬не зависимости от целей структура этого процесса €вл€етс€ общей, а его
этапы можно рассматривать в качестве номинальных функций управлени€.
    ѕроцесс управлени€ можно разделить по стади€м  разработки,  прин€ти€  и
реализации решени€ (содержательна€ специализаци€ труда). Ёто  коррелирует  с
выделением целевых стадий процесса  управлени€  (планирование,  координаци€,
контроль ...).
    “аким образом, управление каждым объектом  складываетс€  из  5  типовых
функций.
    ќпределение каждой функции должно содержать как целевую ориентацию  (по
объекту управлени€), так и ее  содержательную  сторону  (по  этапу  процесса
управлени€).

    ”величение объема  информационных  работ  и  использовани€  специальной
техники дл€ их выполнени€ в управленческом  аппарате  приводит  к  выделению
подразделений - технические архивы, канцел€ри€, протокольный  сектор,  отдел
бухгалтерского учета. »х работа не  св€зана  непосредственно  с  достижением
заданных  целей  управлени€,  поэтому  их  не  рассматривают   как   функции
управлени€,  они  €вл€ютс€  информационными   процедурами,   обеспечивающими
процесс управлени€.
    “аким  образом,  дл€  проектировани€  организационных  форм  управлени€
необходимо  рассматривать  его  функции  как  определенные  этапы   процесса
прин€ти€ и реализации решений,  непосредственно  св€занные  с  обусловленной
структурой целей объектами управлени€.

    ¬ќѕ–ќ— є18.

ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ¬»ƒџ ‘”Ќ ÷»… социального ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, »’ —ќƒ≈–∆јЌ»≈ »
¬«ј»ћќƒ≈…—“¬»≈.

    ‘”Ќ ÷»» ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€: ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈, ќ–√јЌ»«ј÷»€,  ќЌ“–ќЋ№ » ћќ“»¬ј÷»€.
    I.  ѕланирование  -  предполагает  решение   о   том,   чтобы   достичь
поставленных целей.
    ќтвечает на 3 вопроса:
1. положение в насто€щий момент;
2. направление движени€;
3. средства и способы достижени€ целей.
    ќдин из способов обеспечени€ единого  направлени€  усилий  всех  членов
организации к достижению целей.
    ѕланирование   должно   осуществл€тьс€   непрерывно   дл€    сохранени€
де€тельности организации и из-за посто€нной неопределенности будущего.

    II.  ќрганизаци€   -   создание   некоей   структуры.   ќпределение   и
распределение полномочий и ответственности.
    ƒелегирование полномочий  -  средство,  за  счет  которого  руководство
осуществл€ет выполнение работ за счет других людей.

    III. ћотиваци€ - побуждение. «адачей €вл€етс€ выполнение работы членами
организации в соответствии с делегированными об€занност€ми и в  соответствии
с планом.
    ƒл€ эффективной мотивации руководител€м  своих  сотрудников  необходимо
определить истинные потребности своих подчиненных  и  обеспечить  реализацию
этих потребностей через хорошую работу.

    IV.  онтроль - процесс обеспечени€ того, что организаци€  действительно
достигает своих целей.
    3 аспекта контрол€:
1. установление стандартов - точное определение целей, которые  должны  быть
  достигнуты в определенный отрезок времени. ќсновываетс€ на планировании.
2. измерение - соотношение реально  достигнутых  результатов  с  ожидаемыми,
  желаемыми результатами.
3.  действие  -  дл€  коррекции  серьезных  отклонений  от   предполагаемого
  первоначального плана.

    —в€зующие процессы:
    ¬се функции управлени€ требуют прин€ти€ решений, коммуникаций и  обмена
информацией.
    ѕрин€тие решений - выбор  альтернативы,  ответ  на  вопрос   ј   и  „“ќ
планировать, организовывать, мотивировать, контролировать.
    ќсновное  требование  дл€  прин€ти€  эффективного  решени€  -   наличие
адекватной точной информации.
     оммуникации - единственный способ получени€ такой информации.
     оммуникации - процесс обмена информацией, ее смысловым содержанием.

    ¬ќѕ–ќ— є19.

—“–ј“≈√»„≈— ќ≈ ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈  ј  ‘”Ќ ÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    —“–ј“≈√»€ - Ё“ќ √≈Ќ≈–јЋ№Ќј€ ѕ–ќ√–јћћј ƒ≈…—“¬»…,  ¬џ€¬Ћ€ёўј€  ѕ–»ќ–»“≈“џ
ѕ–ќЅЋ≈ћ » –≈—”–—џ ƒЋ€ ƒќ—“»∆≈Ќ»€ √Ћј¬Ќќ… ÷≈Ћ».
    —тратегическое планирование - это  управленческий  процесс  создани€  и
поддержани€   стратегического   соответстви€   между   цел€ми   фирмы,    ее
потенциальными возможност€ми и шансами в сфере маркетинга. ќно опираетс€  на
четко сформированное программное за€вление фирмы, изложение  вспомогательных
целей и задач.

    —мысл и особенности стратегического планировани€ состо€т в следующем:
 оно сдерживает стремление руководителей к максимизации  текущей  прибыли  в
ущерб решению долгосрочных задач;
  ориентирует  руководителей  в  большей  степени  на  предвидение   будущих
изменений внешней среды, чем на реагирование на уже происход€щие изменени€;
   позвол€ет   руководству   фирмы   установить   обоснованные    приоритеты
распределени€ всегда  ограниченных  ресурсов,  наметить  конкретные  цели  и
мобилизовать имеющиес€ ресурсы на достижение этих целей.

    ѕроцесс стратегического планировани€ состоит из взаимосв€занных  этапов
и осуществл€етс€ совместно руководством фирмы с  сотрудниками  маркетинговых
служб:
    ќпределение задачи организации;
    —оздание стратегических хоз€йственных подразделений;
    ”становление целей маркетинга;
    —итуационный анализ;
    –азработка стратегии маркетинга;
    –еализаци€ тактики;
    —лежение за результатами.
    «адачи организации обусловлены ее долгосрочной  ориентацией  на  какой-
либо вид де€тельности и соответствующее место на рынке. ≈е можно  определить
через  то,  какие   группы   потребителей   обслуживаютс€,   какие   функции
выполн€ютс€  и  какие  производственные  процессы  используютс€.  ќна  более
комплексна и формализована, чем концепци€ предпринимательской  де€тельности.
«адачи организации измен€ютс€, если фирма выходит на рынок с  новым  товаром
или услугой, прекращаетс€ реализаци€ прежних товаров и услуг,  завоевываетс€
нова€ группа потребителей, расшир€етс€  или  сужаетс€  область  де€тельности
посредством приобретений или продаж.
    ѕосле определени€ своей  задачи  организаци€  формирует  стратегические
хоз€йственные подразделени€, отвечающие за ассортиментную группу или  какой-
либо товарный отдел в  рамках  организации  с  концентрацией  на  конкретном
рынке, и управл€ющим,  наделенным  полной  ответственностью  за  объединение
всех функций и стратегию.
    —тратегические хоз€йственные  подразделени€  -  это  основные  элементы
построени€ стратегического плана маркетинга.  аждое из них  имеет  следующие
общие характеристики: конкретную ориентацию, точный  целевой  рынок,  одного
из руководителей фирмы во главе, контроль над своими ресурсами,  собственную
стратегию.

    ¬ќѕ–ќ— є20.

ќЅ≈—ѕ≈„≈Ќ»≈ –≈јЋ»«ј÷»» —“–ј“≈√»„≈— ќ√ќ ѕЋјЌј.

    „“ќЅџ  »«Ѕ≈∆ј“№  ƒ≈«ќ–»≈Ќ“ј÷»»  »  Ќ≈ѕ–ј¬»Ћ№Ќќ√ќ  “ќЋ ќ¬јЌ»€  (÷≈Ћ»   »
ћ≈“ќƒќ¬) –” ќ¬ќƒ—“¬ќ ƒќЋ∆Ќќ –ј«–јЅј“џ¬ј“№ ƒќѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќџ≈ ѕЋјЌџ »   ќЌ –≈“Ќџ≈
” ј«јЌ»€ ѕќ ќЅ≈—ѕ≈ч≈Ќ»ё ÷≈Ћ≈… » ЌјЋјƒ»“№ ѕ–ќ÷≈—— –≈јЋ»«ј÷»»  —“–ј“≈√»ч≈— ќ√ќ
ѕЋјЌј.
    ѕолитика  -  общее  руководство  дл€  действий   и   прин€ти€   решений
(дополнительные  ориентиры  во  избежание  дезориентации   и   неправильного
толковани€ долгосрочных и тактических планов).
    ‘ормулируетс€ высшим руководством на длительный период.
    ѕроцедуры  -  действи€,  которые  следует  предприн€ть   в   конкретной
ситуации.  Ќет  необходимости  заново  повтор€ть  анализ,  который   дал   в
результате удовлетворительное решение. –ассчитаны  на  ситуации,  в  которых
имеет место последовательность нескольких св€занных между собой действий.

    »нструменты   (управленческие)   дл€   обеспечени€   высокой    степени
согласованности при реализации стратегического плана:
    бюджеты;
    управление по цел€м;
    подготовка итоговых бюджетов, где ведетс€ постатейный учет  ресурсов  и
использовани€ фондов.

    ќсновные компоненты формального планировани€:
 “ј “» ј - краткосрочные планы, согласующиес€ с долгосрочными.
    “актику  разрабатывают  в  развитие  стратегии  на  уровне  руководства
среднего звена.
    –езультаты тактики про€вл€ютс€ быстро и легко соотнос€тс€ с конкретными
действи€ми.
ѕ–ј¬»Ћј - точно определ€ют, что  должно  сделать  в  специфически  единичной
ситуации.  огда руководство хочет  ограничить  действи€  сотрудников,  чтобы
гарантировать выполнение  конкретных  действий  конкретными  способами,  оно
примен€ет правила.
 Ѕёƒ∆≈“ - метод распределени€ ресурсов, охарактеризованных в  количественной
форме,  дл€  достижени€  целей,  также   представленных   в   количественном
выражении:
    1 шаг: выражение в числовой форме ресурсов и целей;
    2 шаг: этапы составлени€ бюджета:
           а) объ€вление высшим руководством общих целей фирмы;
           б) подготовка отделами и подразделени€ми оперативных смет;
           в) анализ руководством предложений по  бюджету  и  затем  отделы
      переделывают свои предложени€ на основе указаний высшего руководства;
           г) распределение ресурсов внутри фирмы.

    ¬ќѕ–ќ— є21.

”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ѕќ ÷≈Ћяћ  ј  ћ≈“ќƒ –≈јЋ»«ј÷»» —“–ј“≈√»».

    ¬ќ«ћќ∆Ќќ—“№ ќЅЏ≈ƒ»Ќ»“№ ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈ »  ќЌ“–ќЋ№ ¬  ќЅЋј—“»  ч≈Ћќ¬≈ч≈— »’
–≈—”–—ќ¬.
     ак  способ  мотивации,  который  помогает   преодолеть   отрицательные
воздействи€ контрол€ человека.

    4 этапа:
    1. ¬џ–јЅќ“ ј ÷≈Ћ≈….
    ѕосле долгосрочных и краткосрочных целей дл€ высшего  руководства,  эти
цели формулируютс€ дл€ работников следующего уровн€  в  нисход€щем  пор€дке.
ѕодчиненные  руководители  должны   вырабатывать   свои   собственные   цели
(основыва€ их на цел€х своих  начальников),  которые  должны  способствовать
достижению целей их начальников. ќднако руководители  высших  уровней  имеют
больше возможностей повли€ть на то, какими будут их цели.

    2. ѕЋјЌ»–ќ¬јЌ»≈ ƒ≈…—“¬»….
    ќценка практической возможности достижени€ целей.
    ¬ы€вление зон потенциальных проблем и неожиданных последствий.
    ќблегчение поиска лучших и эффективных путей достижени€ целей.
    ќбеспечение основы дл€ оценки затрат и разработки бюджетов, календарных
планов и ресурсов.
    ¬ы€вление непредвиденных обсто€тельств

      6 стадий планировани€:
1. ќпределение основных задач и мер.
2. ”становление взаимосв€зей между основными видами  де€тельности  (создание
  календарного плана выполнени€ операций в надлежащей последовательности).
3.  ”точнение  ролей  и  взаимоотношений  и  делегирование   соответствующих
  полномочий дл€ выполнени€ каждого вида де€тельности.
4. ќценка затрат времени дл€ каждой операции.
5. ќпределение ресурсов дл€ каждой операции.
6. ѕроверка сроков и коррекци€ планов действий.

3. ѕ–ќ¬≈– ј » ќ÷≈Ќ ј.
    Ќаступает после установленного периода времени. ≈го задача - определить
степень достижени€ целей, вы€вление  проблем,  помех,  личных  потребностей,
вознаграждение за эффективную работу.
    —равнение результатов работы с цел€ми используетс€ в качестве механизма
обратной св€зи дл€ корректировки стратегии. ƒолжно проводитьс€ непрерывно  и
охватывать все уровни.
    ќценка осуществл€етс€ по критери€м: качественным и количественным.
     ачественные критерии: расширение  объема  услуг  клиентам,  углубление
знани€ рынка.
     оличественные критерии: текучесть кадров, курс акций, чиста€ прибыль.
    Ёффект от оценки, если широко примен€ютс€ стандартизированные критерии.

4.  ќ––≈ “»–”ёў»≈ ћ≈–џ.
    ѕосле установлени€ причины, по которой не  достигнута  цель  (работник,
структура,  задачи  или  технологи€)  примен€ютс€  меры  дл€   корректировки
отклонени€. »зменение одного  из  факторов  с  учетом  воздействи€,  которое
окажет это изменение на другие аспекты организации.

    ¬ќѕ–ќ— є22.

ќ–√јЌ»«ј÷»я  ј  ‘”Ќ ÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ќ–√јЌ»«ј÷»€ - Ё“ќ ѕ–ќ÷≈——  —ќ«ƒјЌ»€  —“–” “”–џ  —»—“≈ћџ,   ќ“ќ–ј€  ƒј≈“
¬ќ«ћќ∆Ќќ—“№ Ћёƒ€ћ Ё‘‘≈ “»¬Ќќ –јЅќ“ј“№ ¬ћ≈—“≈ ƒЋ€ ƒќ—“»∆≈Ќ»€ ≈≈ ÷≈Ћ≈….

    ќрганизационный процесс:
    1.  ƒеление  организации  по  горизонтали  на  блоки,   соответствующие
направлени€м де€тельности  –азделение  видов  де€тельности  на  те,  которые
должны  выполн€тьс€  линейными  подразделени€ми,  и   те,   которые   должны
выполн€тьс€ штабными подразделени€ми организации.
    2. ”становление соотношени€ полномочий различных должностей.
    —в€зывает высшие и низшие  звень€  уровней  управлени€  и  обеспечивает
возможность распределени€ и координации задач.
    —редством, при помощи которого руководством  устанавливаютс€  отношени€
между уровн€ми полномочий, €вл€етс€ делегирование.
    ƒелегирование - передача задач и полномочий лицу, которое принимает  на
себ€ ответственность за их выполнение.
    — делегированием св€заны концепции  ответственности  и  организационных
полномочий.
    ƒелегирование св€зано с мотивацией, вли€нием и лидерством.
    ќтветственность - об€зательство выполн€ть имеющиес€ задачи  и  отвечать
за их удовлетворительное решение.
    ѕолномочи€  всегда  ограничены:  их  пределы  определ€ютс€   политикой,
процедурами,  правилами  и  должностными  инструкци€ми.  ѕределы  полномочий
расшир€ютс€ в направлении более высоких уровней.
    Ћинейные  полномочи€  -  те,  которые  передаютс€  непосредственно   от
начальника  к  подчиненному.  ƒелегирование  линейных   полномочий   создает
иерархию уровней управлени€ организации.
    3. ќпределение должностных об€занностей, как совокупности  определенных
задач и функций и поручение их выполнени€ конкретным лицам.

    ќрганизационные структуры основываютс€ на планах, поэтому  изменение  в
планах может потребовать изменений в структуре.

    ѕолномочи€ - ограниченное  право  использовать  ресурсы  организации  и
направл€ть  усили€  некоторых  ее  сотрудников  на  выполнение  определенных
задач.
    ѕолномочи€ делегируютс€ должности, а не индивиду.
     лассическа€ концепци€ передачи полномочий - от высших  уровней  низшим
уровн€м организации.
     онцепци€   прин€ти€   полномочий:   полномочи€   -   это    информаци€
(приказание),  на  основе  которой  участник  организации  направл€ет   свои
действи€ и определ€ет, что он об€зан делать в рамках задач организации.

    Ўтабные полномочи€:
           - рекомендательные полномочи€
           - об€зательные согласовани€
           - параллельные полномочи€  (право  отклон€ть  решени€  линейного
      руководства, система  контрол€  дл€  предотвращени€  грубых  ошибок  и
      уравновешивани€ власти
           - линейные полномочи€ внутри аппарата
           - функциональные полномочи€.

    јдминистративный аппарат (штаб):
           консультативный  -   консультирование   линейного   руководител€
      специалистами в области их знаний;
           обслуживающий - предоставление дл€  руководства  информации  при
      прин€тии решений;
           личный аппарат - секретарь или помощник.

    ¬ќѕ–ќ— є23.

ѕ–»Ќя“»≈ –≈Ў≈Ќ»…  ј  ‘”Ќ ÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ѕ–»Ќ€“»≈ –≈Ў≈Ќ»€ -  —ќ«Ќј“≈Ћ№Ќџ…  ¬џЅќ–  —–≈ƒ»  »ћ≈ёў»’—€  ¬ј–»јЌ“ќ¬  »
јЋ№“≈–Ќј“»¬ Ќјѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  ƒ≈…—“¬»…,  —ќ –јўјёў»’  –ј«–џ¬  ћ≈∆ƒ”  Ќј—“ќ€ў»ћ  »
Ѕ”ƒ”ў»ћ (∆≈Ћј≈ћџћ) —ќ—“ќ€Ќ»≈ћ —»—“≈ћџ.
    ƒанный процесс включает в себ€ множество элементов,  в  т.ч.  проблемы,
цели, альтернативы и решени€.
    ƒанный процесс лежит в основе планировани€ де€тельности. ѕлан  -  набор
решений  по  размещению  ресурсов  и  направлению   их   использовани€   дл€
достижени€ целей организации.
    ¬ыдел€ют 2 уровн€ решений: индивидуальный и организационный.
    „ерты  процесса  прин€ти€  решений:  сознательна€  и   целенаправленна€
де€тельность  человека;  поведение,  основанное  на  фактах   и   ценностных
ориентаци€х; процесс взаимодействи€ членов организации; выбор альтернатив  в
рамках социального и политического состо€ни€  организационной  среды;  часть
общего процесса управлени€.

    »нтуици€, решени€ на суждени€х, рациональные решени€.
    –ациональные   решени€   обосновываютс€    с    помощью    объективного
аналитического процесса.
    ѕрограммированное   решение   -   результат   реализации   определенной
последовательности шагов и действий.
    Ќезапрограммированные решени€ - требуютс€ в новых ситуаци€х.
    ”правленческое решение - центральное звено всего  процесса  управлени€,
пронизывающее всю управленческую де€тельность.

    ѕрин€тие решений - функци€ каждого руководител€ любого уровн€.
    ¬ыполнение всех функций управлени€ требует прин€тие решений.
    ѕрин€тие решений отвечает на вопросы Ђчто  делать?ї  и  Ђкак  делать?ї,
возникающие при реализации функций управлени€.
    “аким образом, функци€ прин€ти€ решени€ выполн€ет в процессе управлени€
особую роль - она необходима дл€ осуществлени€ всех других функций.
    ѕрин€тие решени€ - процесс,  начинающийс€  с  возникновени€  проблемной
ситуации и заканчивающийс€ выбором решени€, т.е. это действие по  устранению
проблемной ситуации.
    ќсновные  требовани€:  своевременность  решений,   их   обоснованность,
директивность (об€зательность  исполнени€),  адресность,  непротиворечивость
(согласованность с ранее прин€тыми решени€ми), правомочность.
    ¬ыполнение   различных   функций   управлени€   можно   представить   с
технологической точки зрени€ как последовательность решений.

    –ешение  проблем,  как  и  управление,  -  процесс,  ибо  речь  идет  о
нескончаемой   последовательности   взаимосв€занных   шагов.    –уководитель
заботитс€ не столько о решении как таковом, сколько обо  всем,  св€занным  и
проистекающим из него. ƒл€ решени€ проблемы требуетс€ не единичное  решение,
а  совокупность  выборов.  ѕоэтому,  хот€  процесс   решени€   проблемы   мы
представл€ем как п€тиэтапный (плюс внедрение и обратна€ св€зь),  фактическое
число этапов определ€етс€ самой проблемой.

    1.  ƒ»ј√Ќќ—“» ј  ѕ–ќЅЋ≈ћџ.  ѕервый  шаг  на  пути  решени€  проблемы  -
определение  или  диагноз,  полный  и  правильный.  —уществуют  два  способа
рассмотрени€ проблемы. —огласно одному, проблемой считаетс€ ситуаци€,  когда
поставленные цели не достигнуты. ƒругими  словами,  вы  узнаете  о  проблеме
потому, что не случаетс€ то, что должно  было  случитс€.  ѕоступа€  так,  вы
сглаживаете отклонени€ от нормы.   примеру,  мастер  может  установить,  что
производительность его участка ниже нормы. Ёто будет реактивное  управление,
его необходимость очевидна. ќднако слишком часто руководители  рассматривают
в качестве проблем только ситуации, в которых что-то  должно  произойти,  но
не  произошло.   ак  проблему  можно   рассматривать   также   потенциальную
возможность.  Ќапример,  активный  поиск  способов  повышени€  эффективности
какого-то подразделени€, даже  если  дела  идут  хорошо,  будет  упреждающим
управлением. ¬ этом случае вы осознаете проблему, когда  поймете  -  кое-что
можно сделать либо дл€ улучшени€ хода дела, либо дл€  извлечени€  выгоды  из
представл€ющейс€  возможности.  ѕоступа€  таким  образом,  вы  выступаете  в
качестве менеджера-предпринимател€. —пециалист по  управлению  ѕитер  ƒрукер
подчеркивает это, указыва€, что разрешение проблемы  только  восстанавливает
норму, результаты же "должны быть следствием использовани€ возможностей".
    ѕолностью определить проблему  зачастую  трудно,  поскольку  все  части
организации  взаимосв€заны.  –абота  управл€ющего   маркетингом,   например,
вли€ет на работу управл€ющего по сбыту,  мастеров  на  производстве,  отдела
исследований и разработок и любого другого человека в компании.  јналогичным
образом, работа лаборантов сказываетс€ на действи€х врачей в больнице.  ≈сли
лаборатори€ делает ошибку, врач скорее усугубит ее,  поскольку  его  решени€
опираютс€ на данные лабораторного анализа. ¬ крупной организации могут  быть
сотни  таких  взаимосв€зей.  ѕоэтому,  как   прин€то   говорить,   правильно
определить проблему - значит наполовину решить ее, но это  трудно  применимо
к организационным решени€м. ¬  результате,  диагноз  проблемы  сам  по  себе
часто становитс€ процедурой в  несколько  шагов  с  прин€тием  промежуточных
решений.
    ѕерва€  фаза  в  диагностировании  сложной  проблемы  -   осознание   и
установление  симптомов  затруднений  или  имеющихс€  возможностей.  ѕон€тие
"симптом" употребл€етс€ здесь во вполне медицинском смысле. Ќекоторые  общие
симптомы болезни организации - низкие прибыль,  сбыт,  производительность  и
качество, чрезмерные издержки,  многочисленные  конфликты  в  организации  и
больша€ текучесть кадров. ќбычно несколько симптомов дополн€ют  друг  друга.
„резмерные издержки и низка€ прибыль, к примеру, часто неразлучны.
    ¬ы€вление симптомов помогает определить  проблему  в  общем  виде.  Ёто
способствует также сокращению  числа  факторов,  которые  следует  учитывать
применительно к управлению. ќднако так же, как головна€ боль  может  служить
симптомом  переутомлени€   или   опухоли   мозга,   общий   симптом   низкой
рентабельности  обусловлен  многими   факторами.   ѕоэтому,   как   правило,
целесообразно избегать немедленного  действи€  дл€  устранени€  симптома,  к
чему склонны многие  руководители.  ѕо  аналогии  с  врачом,  который  берет
анализ  и  изучает  его,  чтобы   установить   истинные   причины   болезни,
руководитель  должен  глубоко  проникнуть  в  суть  дл€   вы€влени€   причин
неэффективности   организации.   Ќеобходимость    правильного    определени€
симптомов и причин  подчеркивает  консультант  руководителей  высшего  звена
фирмы "Ѕуз, Ёллен енд ’емелтон". ќн указывает, что  обща€  ошибка  некоторых
руководителей - это привычка ругать рабочих за низкие  производительность  и
прибыли: "–уководители не могут увидеть других возможных  причин,  например,
вли€ни€ затрат на материалы и  накладных  расходов,  хот€  эти  составл€ющие
эксплуатационных  издержек  растут.  ¬  результате,   компании   без   нужды
вкладывают средства в планы повышени€ производительности труда  и  увольн€ют
работников".
    ƒл€  вы€влени€  причин  возникновени€  проблемы  необходимо  собрать  и
проанализировать   требующуюс€   внутреннюю    и    внешнюю    (относительно
организации)  информацию.  “акую  информацию  можно   собирать   на   основе
формальных методов, использу€, например, вне  организации  анализ  рынка,  а
внутри нее  -  компьютерный  анализ  финансовых  отчетов,  интервьюирование,
приглашение консультантов по управлению или  опросы  работников.  »нформацию
можно собирать и неформально, вед€ беседы о  сложившейс€  ситуации  и  дела€
личные   наблюдени€.    Ќапример,    мастер    может    обсудить    проблему
производительности с рабочими и передать полученную информацию наверх.
    ”величение  количества  информации  не  об€зательно  повышает  качество
решени€.  ак указывает –ассел јкофф, руководители  страдают  от  избытка  не
относ€щейс€ к делу  информации.  ѕоэтому  в  ходе  наблюдений  важно  видеть
различи€ между релевантной и неуместной информацией и  уметь  одну  отдел€ть
от другой. –≈Ћ≈¬јЌ“Ќјя »Ќ‘ќ–ћј÷»я (relevant -  относ€щийс€  к  делу)  -  это
данные, касающиес€ только конкретной  проблемы,  человека,  цели  и  периода
времени.
    ѕоскольку  релевантна€  информаци€  -   основа   решени€,   естественно
добиватьс€,  по  возможности,  ее  максимальной  точности   и   соответстви€
проблеме. ќрганизации может  быть  непросто  получить  исчерпывающую  точную
информацию по проблеме.  ак  показано  в  нашем  случае,  изучение  процесса
коммуникации, психологические факторы всегда несколько искажают  информацию.
‘акт  существовани€  проблемы  может  порождать  стрессы   и   беспокойство,
значительно усиливающие искажени€.
    ≈сли  работники  считают,  например,  что  руководство  склонно  видеть
причину непри€тностей в них, они сознательно или  бессознательно  представ€т
информацию, более благопри€тно освещающую их позиции. ≈сли  руководитель  не
поощр€ет честность, работники могут просто сообщать то, что желает  услышать
их начальник. ѕолученна€ при этом информаци€ в такой  же  мере  полезна  дл€
прин€ти€  решени€  как  просьба  пациента  к  врачу   подправить   показани€
рентгеновского аппарата, потому что он  не  может  позволить  себе  лечь  на
операцию.  Ёто  подчеркивает   также   необходимость   поддержани€   хороших
взаимоотношений в организации.

    2. ‘ќ–ћ”Ћ»–ќ¬ ј ќ√–јЌ»„≈Ќ»… »  –»“≈–»≈¬ ѕ–»Ќя“»я –≈Ў≈Ќ»я.
     огда руководитель диагностирует проблему с целью прин€ти€ решени€,  он
должен отдавать себе отчет в том, что именно можно  с  нею  сделать.  ћногие
возможные решени€ проблем  организации  не  будут  реалистичными,  поскольку
либо  у  руководител€,  либо  у  организации   недостаточно   ресурсов   дл€
реализации прин€тых  решений.   роме  того,  причиной  проблемы  могут  быть
наход€щиес€ вне организации силы - такие, как законы,  которые  руководитель
не властен изменить. ќграничени€ корректирующих действий сужают  возможности
в прин€тии решений. ѕеред тем как переходить к  следующему  этапу  процесса,
руководитель должен беспристрастно  определить  суть  ограничений  и  только
потом вы€вл€ть альтернативы. ≈сли  этого  не  сделать,  как  минимум,  будет
впустую потер€на масса времени. ≈ще хуже, если будет выбрано  нереалистичное
направление действий. ≈стественно, это усугубит, а не разрешит  существующую
проблему.
    ќграничени€  варьируютс€   и   зависит   от   ситуации   и   конкретных
руководителей. Ќекоторые общие ограничени€  -  это  неадекватность  средств;
недостаточное число  работников,  имеющих  требуемую  квалификацию  и  опыт;
неспособность  закупить  ресурсы  по   приемлемым   ценам;   потребность   в
технологии, еще не разработанной или чересчур дорогой; исключительно  остра€
конкуренци€; законы  и  этические  соображени€.   ак  правило,  дл€  крупной
организации существует меньше ограничений, чем дл€  мелкой  или  одолеваемой
множеством трудностей.
    —ущественным ограничителем всех  управленческих  решений,  хот€  иногда
вполне устранимым, €вл€етс€ определ€емое высшим руковод€щим звеном  суждение
полномочий всех членов организации  (эта  тема  рассматриваетс€  в  разделе,
посв€щенном процессу  организации  дела).   оротко  говор€,  менеджер  может
принимать или осуществл€ть решение в том  случае,  если  высшее  руководство
наделило его этим правом.
    ¬  дополнение  к  идентификации  ограничений,  руководителю  необходимо
определить стандарты по которым предстоит оценивать альтернативные  варианты
выбора. Ёти стандарты прин€то  называть  критери€ми  прин€ти€  решений.  ќни
выступают в качестве рекомендаций  по  оценке  решений.  Ќапример,  принима€
решение  о  покупке  автомобил€,  вы  можете  ориентироватьс€  на   критерии
скорости - не дороже 10 тыс. долл., экономичности -  не  менее  25  миль  на
галлоне    бензина,    вместимости    -    п€ть    взрослых    одновременно,
привлекательности и хороших характеристик с точки зрени€ обслуживани€.

    3. ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»≈ јЋ№“≈–Ќј“»¬.  —ледующий  этап  -  формулирование  набора
альтернативных решений проблемы. ¬ идеале желательно вы€вить  все  возможные
действи€, которые могли бы устранить причины проблемы  и,  тем  самым,  дать
возможность организации достичь своих  целей.  “ем  не  менее,  на  практике
руководитель редко располагает достаточными  знани€ми  или  временем,  чтобы
сформулировать и  оценить  каждую  альтернативу.  Ѕолее  того,  рассмотрение
очень большого числа альтернатив,  даже  если  все  они  реалистичны,  часто
ведет к путанице. ѕоэтому  руководитель,  как  правило,  ограничивает  число
вариантов   выбора   дл€   серьезного   рассмотрени€    всего    несколькими
альтернативами, которые представл€ютс€ наиболее желательными.
    ¬место поиска наилучшего возможного решени€, люди продолжают перебирать
альтернативы до тех  пор,  пока  не  вы€витс€  така€,  котора€  удовлетворит
определенному приемлемому  минимальному  стандарту.  –уководители  понимают,
что поиск оптимального  решени€  занимает  чересчур  много  времени,  дорого
стоит или труден. ¬место него они выбирают решение, которое  позволит  сн€ть
проблему.
    —ледует, однако, позаботитс€ о том, чтобы был учтен достаточно  широкий
спектр возможных решений. ”глубленный анализ трудных проблем  необходим  дл€
разработки  нескольких  действительно  различающихс€  альтернатив,   включа€
возможность бездействи€.  огда руководитель  не  в  состо€нии  оценить,  что
произойдет, если ничего не предпринимать, существует  опасность  не  усто€ть
перед  требованием  немедленных  действий.  ƒействие  ради  самого  действи€
повышает веро€тность реагировани€ на внешний симптом проблемы, а  не  на  ее
главную причину.
    ≈сли вернутьс€ к нашему примеру с  автомобилем,  то  вы  теперь  стоите
перед выбором нескольких моделей, которые, по вашему  мнению,  удовлетвор€ют
вашим критери€м. ќтобрав альтернативы, необходимо оценить их.

    4. ќ÷≈Ќ ј јЋ№“≈–Ќј“»¬. —ледующий этап - оценка  возможных  альтернатив.
ѕри   их   вы€влении   необходима   определенна€   предварительна€   оценка.
»сследовани€ показали, что как количество,  так  и  качество  альтернативных
идей растет, когда  начальна€  генераци€  идей  (идентификаци€  альтернатив)
отделена от оценки окончательной идеи.
    Ёто означает, что только  после  составлени€  вами  списка  всех  идей,
следует  переходить  к  оценке  каждой  альтернативы.  ѕри  оценке   решений
руководитель определ€ет достоинства и недостатки каждого из них и  возможные
общие последстви€. ясно,  что  люба€  альтернатива  сопр€жена  с  некоторыми
отрицательными  последстви€ми.   ак  упоминалось  выше,  почти  все   важные
управленческие решени€ содержат компромисс.
    ƒл€   сопоставлени€   решений   необходимо   располагать    стандартом,
относительно которого можно измерить веро€тные результаты реализации  каждой
возможной альтернативы.  ѕодобные  стандарты  называют  критери€ми  прин€ти€
решений,  устанавлевыемыми  на  этапе  2.  ¬спомнив   еще   раз   пример   с
автомобилем, укажем, что  если  кака€-либо  модель  не  может  удовлетворить
одному  или  нескольким  вами  установленным  критери€м,  ее  дальше  нельз€
рассматривать как реалистичную альтернативу.
    ќтметим, однако, что некоторые из  критериев  выбора  автомобил€  имели
количественное  выражение,  например,  стоимость  не  более  10  тыс.  долл.
ƒругие, например,  удобство  в  обслуживании  и  внешн€€  привлекательность,
требуют сбора информации качественного характера. „тобы оценить  и  сравнить
данные   по   техническому    обслуживанию,    вам    следует    просмотреть
соответствующие  оценки  в  публикаци€х  общества  потребителей   " онсьюмер
–ипортс".
    „тобы сделать то же самое в отношении внешней привлекательности,  можно
составить собственную шкалу оценок, выделив в ней классы очень или  умеренно
привлекательных, обладающих средней  и  ниже  средней  привлекательностью  и
непривлекательных моделей.
    Ќа этой  стадии  могут  возникнуть  затруднени€,  поскольку  невозможно
сравнивать вещи, если  они  не  однотипны  -  €блоки  бессмысленно  напр€мую
сравнивать с  апельсинами.  ¬се  решени€  следует  выражать  в  определенных
формах. ∆елательно, чтобы  это  была  форма,  в  которой  выражена  цель.  ¬
бизнесе  прибыль  -  неизменна€  потребность  и  высший  приоритет,  поэтому
решени€ можно представить и в виде  оценки  их  воздействи€  на  прибыль.  ¬
некоммерческой   организации   главной   целью,   как   правило,    €вл€етс€
предоставление наилучших услуг при  наименьших  затратах.  ѕоэтому  денежное
выражение можно использовать дл€ сравнени€  последствий  решений  в  сходных
организаци€х.
    ¬ нашем примере с автомобилем вы можете выразить все критерии в  баллах
по шкале от 1 до 5 применительно  к  факторам  как  количественного,  так  и
качественного  характера.  Ќаименее  дорогой  автомобиль  получил  при  этом
оценку 5, а наиболее дорогой - 1 балл и т.п. включа€ экономичность и  другие
требовани€. ¬еро€тно, что некоторые  из  этих  критериев  важнее  других.   
примеру, вы можете  считать  внешнюю  привлекательность  в  два  раза  более
важной, чем цену. ≈сли так, вам следует "взвесить" свой выбор, умножив на  2
балл по внешней привлекательности. ѕодобным образом, если дл€  вас  значение
ремонтопригодности  пригодности  составл€ет  всего  2/3  стоимости,  следует
умножить  на  2/3  оценку  удобства  в  обслуживании.  ѕропустив  через  эту
процедуру каждый критерий, следует  сложить  результаты  по  каждой  модели.
јвтомобиль, по которому обща€ оценка  в  баллах  окажетс€  наивысшей,  будет
вашим очевидным выбором.
    «аметим,  что  при  оценке  возможных  решений  руководитель   пытаетс€
спрогнозировать то, что произойдет в будущем. Ѕудущее всегда  неопределенно.
ћножество факторов, включа€ изменение  внешнего  окружени€  и  невозможность
реализации решени€, может помешать воплощению  намеченного.  ѕоэтому  важным
моментом в оценке €вл€етс€  определение  веро€тности  осуществлени€  каждого
возможного решени€ в соответствии с намерени€ми. ≈сли последстви€  какого-то
решени€ благопри€тны, но шанс его реализации невелик,  оно  может  оказатьс€
менее желательным вариантом  выбора.  –уководитель  включает  веро€тность  в
оценку, принима€ во внимание степень неопределенности или риска, о чем  ниже
в данной главе.

    5. ¬џЅќ– јЋ№“≈–Ќј“»¬џ.  ≈сли  проблема  была  правильно  определена,  а
альтернативные решени€ тщательно взвешены и оценены, сделать выбор, то  есть
прин€ть  решение   сравнительно   просто.   –уководитель   просто   выбирает
альтернативу  с  наиболее  благопри€тными  последстви€ми,  как  показано  на
примере с автомобилем. ќднако если проблема сложна  и  приходитс€  принимать
во  внимание  множество  компромиссов,  или   если   информаци€   и   анализ
субъективны, может случитс€, что ни одна  альтернатива  не  будет  наилучшим
выбором. ¬ этом случае главна€ роль принадлежит хорошему суждению и опыту.
    ’от€  дл€   менеджера   идеально   достижение   оптимального   решени€,
руководитель, как правило, на практике не мечтает о  таковом.  »сследователь
√ерберт —аймон указывает, что, реша€  проблему,  руководитель  склон€етс€  к
поведению, которое он называет "удовлетвор€ющем",  а  не  "максимизирующем".
ќбычно оптимальное  решение  не  обнаруживаетс€  из-за  нехватки  времени  и
невозможности учесть всю уместную информацию и  альтернативы.  ¬  силу  этих
ограничений  руководитель,  как  правило,  выбирает  направление   действи€,
которое,  очевидно,  €вл€етс€  приемлемым,  но  необ€зательно  наилучшим  из
возможных.

    6. –≈јЋ»«ј÷»я.  ак подчеркивает ’аррисон:  "–еальна€  ценность  решени€
становитс€  очевидной  только  после  его  осуществлени€".  ѕроцесс  решени€
проблемы не заканчиваетс€ выбором альтернативы.  ѕростой  выбор  направлени€
действий имеет малую ценность дл€ организации. ƒл€ разрешени€  проблемы  или
извлечени€ выгоды из имеющейс€ возможности решение должно быть  реализовано.
”ровень  эффективности  осуществлени€  решени€  повыситс€,  если  оно  будет
признано теми, кого оно затрагивает. ѕризнание решени€ редко  однако  бывает
автоматическим, даже если оно €вно хорошее.
    »ногда руководитель может возложить прин€тие решени€ на тех, кто должен
его будет исполн€ть. „аще же  он  вынужден  убеждать  в  правильности  своей
точки зрени€ других людей в организации, доказывать  люд€м,  что  его  выбор
несет благо и организации, и каждому в отдельности.  Ќекоторые  руководители
считают попытки убеждени€ напрасной  тратой  времени,  однако,  подход  типа
"прав € или не прав, но начальник €" сегодн€ в мире образованных людей,  как
правило, не срабатывает.
     ак станет пон€тно при  рассмотрении  проблем  мотивации  и  лидерства,
шансы на эффективную реализации значительно возрастают, когда  причастные  к
этому люди внесли в решение свою лепту и искренне вер€т в  то,  что  делают.
ѕоэтому хороший способ завоевать признание  решени€  состоит  в  привлечении
других людей к  процессу  его  прин€ти€.  ƒело  руководител€  выбирать,  кто
должен решать. “ем не менее, бывают ситуации,  когда  руководитель  вынужден
принимать  решение,  не  консультиру€сь  с  другими.  ”частие  работников  в
прин€тии  решений,  подобно  любому   другому   методу   управлени€,   будет
эффективным далеко не в каждой ситуации.
    Ѕолее  того,  тверда€  поддержка  сама  по  себе  еще  не   гарантирует
надлежащего  исполнени€  решени€.  ѕолное  осуществление   решений   требует
привидение  в  действие  всего  процесса  управлени€,  в   особенности   его
организующей и мотивационной функцией.

    7. ќЅ–ј“Ќјя —¬я«№. ≈сли  одной  фразой,  вход€щей  в  процесс  прин€ти€
управленческого решени€  и  начинающейс€  после  того,  как  решение  начало
действовать, €вл€етс€ установление обратной св€зи.  ѕо  ’аррисону:  "—истема
отслеживани€ и контрол€ необходима дл€ обеспечени€ согласовани€  фактических
результатов с теми, что ожидались в период прин€ти€ решени€". Ќа  этой  фазе
происходит  измерение  и  оценка  последствий  решени€   или   сопоставление
фактических результатов с  теми,  которые  руководитель  наде€лс€  получить.
ќбратна€ св€зь - т.е. поступление данных о том, что происходило до  и  после
реализации  решени€  -  позвол€ет  руководителю  скорректировать  его,  пока
организации  еще  не   нанесено   значительного   ущерба.   ќценка   решени€
руководством выполн€етс€ прежде всего с помощью  функции  контрол€,  котора€
рассмотрена в следующих главах.

    ¬ќѕ–ќ— є24.

ћ≈“ќƒџ ѕ–»Ќя“»я –≈Ў≈Ќ»й в административном управлении.

    ћ≈“ќƒџ “¬ќ–ч≈— ќ√ќ ѕќ»— ј јЋ№“≈–Ќј“»¬: ћќ«√ќ¬ј€ ј“ј ј, ћ≈“ќƒ ¬џƒ¬»∆≈Ќ»€
ѕ–≈ƒѕќЋќ∆≈Ќ»…, √–”ѕѕќ¬ќ… јЌјЋ»« —»“”ј÷»»,  ѕ–»ч»ЌЌќ-—Ћ≈ƒ—“¬≈ЌЌџ≈  ƒ»ј√–јћћџ,
 ј–“џ ћЌ≈Ќ»….
    Ўаги, которые могут сделать поиск альтернатив творческим:
           - мотиваци€ в поиске;
           - предоставление большего количества информации;
           -  свободное  обсуждение  и  допущение  любых  идей  по  решению
      проблемы;
           - создание  условий  дл€  озарени€.  Ёто  достигаетс€  временным
      отвлечением от проблемы.
    ƒалее должны быть выбраны лучшие из альтернатив, оценка отрицательных и
положительных сторон  альтернативы  и  достижение  между  ними  компромисса,
через который будет измер€тьс€ данна€ альтернатива  при  сравнении  с  ранее
установленным стандартом.
    ѕри этом  используютс€  количественные,  качественные  или  неос€заемые
(лежат в области отношений между различными силами, участвующими  в  решении
проблемы) методы.
    »спользуютс€ такие методы: критериальное сравнение   епнера  -  “регос;
платежна€ матрица; дерево целей.

    ѕлатежна€ матрица - один  из  методов  статистической  теории  решений.
ћатрица означает,  что  платеж  зависит  от  определенных  событий,  которые
фактически свершаютс€. ≈сли событие не случаетс€ в действительности,  платеж
будет иным.
    ѕлатежна€ матрица полезна, когда:
           - имеетс€ разумное число альтернатив;
           - то, что может случитьс€, с полной определенностью неизвестно;
           - результаты прин€того решени€ завис€т  от  того,  кака€  именно
      выбрана альтернатива и какие событи€ в действительности имеют место;
    –уководитель  должен  располагать  значени€ми  веро€тности  событий   и
расчетами ожидаемых значений такой веро€тности -  сумма  возможных  значений
помноженна€ на соответствующую веро€тность.

    ƒерево решений - полезен в  ситуаци€х,  когда  менеджер  имеет  дело  с
неопределенностью. ћетод дает  общую  картину  решени€  -  выборы,  риски  и
исходы, которые могут иметь место.
     онцепци€ ожидаемого  значени€  €вл€етс€  неотъемлемой  частью  метода.
ƒанные о результатах, веро€тност€х и т.д. не вли€ют на последующие  решени€.
Ќо  дерево  решений  можно  построить  под  более  сложную  ситуацию,  когда
результаты одного решени€ вли€ют на все  последующие.  “аким  образом,  этот
метод - инструмент дл€ прин€ти€ последовательных решений.
    –уководитель находит путем  возврата  от  конечной  к  начальной  точке
наиболее предпочтительное решение (расчет ожидаемого значени€).

    Ёкспертные   методы   используютс€,   когда    количество    информации
недостаточно  или  когда  математически  сложное   моделирование   чрезмерно
дорогое.
    Ёкспертные методы свод€тс€ к сбору, обработке и анализу мнений и оценок
экспертов.
     ачество  прин€ти€  решений  зависит  от  выбранной  методики  сбора  и
обработки экспертных суждений.

    Ётапы:
    - составление анкет дл€ опроса;
    - получение экспертных заключений;
    - оценка согласованности мнений экспертов;
    - оценка достоверности результатов;
    - составление программы дл€ обработки экспертных заключений.

1. ћетод индивидуальных аналитических оценок.
    ћетод индивидуальных  аналитических  оценок  -  самосто€тельна€  работа
эксперта  над  анализом  тенденций,  оценкой  состо€ни€  и  путей   развити€
объекта.
    Ёксперт использует  всю  имеющуюс€  информацию  об  объекте,  тщательно
анализирует ее и оформл€ет свое заключение в виде аналитической записки.

2. ћетод коллективных экспертных оценок (круглый стол).
    ћетод  коллективных  экспертных  оценок  примен€етс€  дл€   определени€
перспектив  развити€  объекта,  оценки  значени€  проблем,  выбора  наиболее
веро€тной и желаемой альтернативы при складывающихс€ услови€х.
    –езультат: сужение диапазона оценок, выбор преобладающего мнени€.
    ћетод используетс€ дл€ анализа социальных объектов и проблем,  развитие
которых не поддаетс€ математической формализации.

3. ћетод многоступенчатого опроса.
    ѕри использовании  метода  многоступенчатого  опроса  каждому  эксперту
следует дать оценку  в  заранее  указанной  шкале  в  интервале  [a,b]  либо
упор€дочить объекты по уменьшению  их  ценности  -  пор€дковое  упор€дочение
какого-либо набора элементов.

    ƒл€  получени€   качественного   прогноза   к   участникам   экспертизы
предъ€вл€етс€ р€д требований:
    - высокий уровень общей эрудиции;
    - глубокие специальные знани€;
    - наличие научного  интереса  к  исследуемому  объекту  при  отсутствии
материальной заинтересованности в данной области;
    - наличие исследовательского опыта в данной области.

    ¬ажным элементом €вл€етс€ анонимность экспертов. ќна помогает  избежать
Ђдавлени€  авторитетаї,  возникновени€  межличностных  конфликтов  на  почве
различий в статусе или социальной окраски мнений.

    –ешение  проблем,  как  и  управление,  -  процесс,  ибо  речь  идет  о
нескончаемой   последовательности   взаимосв€занных   шагов.    –уководитель
заботитс€ не столько о решении как таковом, сколько обо  всем,  св€занным  и
проистекающим из него. ƒл€ решени€ проблемы требуетс€ не единичное  решение,
а  совокупность  выборов.  ѕоэтому,  хот€  процесс   решени€   проблемы   мы
представл€ем как п€тиэтапный (плюс внедрение и обратна€ св€зь),  фактическое
число этапов определ€етс€ самой проблемой.


    ¬ќѕ–ќ— є25.

Ё —ѕ≈–“Ќџ≈ ћ≈“ќƒџ ѕ–»Ќя“»я –≈Ў≈Ќ»….

    Ё —ѕ≈–“Ќџ≈   ћ≈“ќƒџ   »—ѕќЋ№«”ё“—€,    ќ√ƒј     ќЋ»ч≈—“¬ќ    »Ќ‘ќ–ћј÷»»
Ќ≈ƒќ—“ј“ќчЌќ  »Ћ»   ќ√ƒј  ћј“≈ћј“»ч≈— »  —Ћќ∆Ќќ≈   ћќƒ≈Ћ»–ќ¬јЌ»≈   ч–≈«ћ≈–Ќќ
ƒќ–ќ√ќ≈.
    Ёкспертные методы свод€тс€ к сбору, обработке и анализу мнений и оценок
экспертов.
     ачество  прин€ти€  решений  зависит  от  выбранной  методики  сбора  и
обработки экспертных суждений.

    Ётапы:
    - составление анкет дл€ опроса;
    - получение экспертных заключений;
    - оценка согласованности мнений экспертов;
    - оценка достоверности результатов;
    - составление программы дл€ обработки экспертных заключений.

1. ћетод индивидуальных аналитических оценок.
    ћетод индивидуальных  аналитических  оценок  -  самосто€тельна€  работа
эксперта  над  анализом  тенденций,  оценкой  состо€ни€  и  путей   развити€
объекта.
    Ёксперт использует  всю  имеющуюс€  информацию  об  объекте,  тщательно
анализирует ее и оформл€ет свое заключение в виде аналитической записки.

2. ћетод коллективных экспертных оценок (круглый стол).
    ћетод  коллективных  экспертных  оценок  примен€етс€  дл€   определени€
перспектив  развити€  объекта,  оценки  значени€  проблем,  выбора  наиболее
веро€тной и желаемой альтернативы при складывающихс€ услови€х.
    –езультат: сужение диапазона оценок, выбор преобладающего мнени€.
    ћетод используетс€ дл€ анализа социальных объектов и проблем,  развитие
которых не поддаетс€ математической формализации.

3. ћетод многоступенчатого опроса.
    ѕри использовании  метода  многоступенчатого  опроса  каждому  эксперту
следует дать оценку  в  заранее  указанной  шкале  в  интервале  [a,b]  либо
упор€дочить объекты по уменьшению  их  ценности  -  пор€дковое  упор€дочение
какого-либо набора элементов.

    ƒл€  получени€   качественного   прогноза   к   участникам   экспертизы
предъ€вл€етс€ р€д требований:
    - высокий уровень общей эрудиции;
    - глубокие специальные знани€;
    - наличие научного  интереса  к  исследуемому  объекту  при  отсутствии
материальной заинтересованности в данной области;
    - наличие исследовательского опыта в данной области.

    ¬ажным элементом €вл€етс€ анонимность экспертов. ќна помогает  избежать
Ђдавлени€  авторитетаї,  возникновени€  межличностных  конфликтов  на  почве
различий в статусе или социальной окраски мнений.

    ¬ќѕ–ќ— є26.

ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌјя  ќћћ”Ќ» ј÷»я: источники нарушений и ћ≈“ќƒџ ќѕ“»ћ»«ј÷»».

     ќћћ”Ќ» ј÷»€ - ѕ≈–≈ƒјчј »Ќ‘ќ–ћј÷»» ќ“ ќƒЌќ√ќ —”ЅЏ≈ “ј ƒ–”√ќћ”.
    ћежду организацией и ее окружением, между нижними и верхними  уровн€ми,
между подразделени€ми необходим обмен информацией.
    –уководители св€зываютс€ напр€мую с подчиненными (индивиды или группы).
—уществуют слухи как неформальна€ информационна€ система.
    ќсновными элементами коммуникационного процесса €вл€ютс€:  отправитель,
сообщение, канал, получатель.
    Ётапы процесса - разработка идей, кодирование, выбор канала,  передача,
расшифровка.
    ќбратна€ св€зь, т.е.  реакци€  получател€,  показывающа€,  пон€тна  или
непон€тна информаци€, помогает преодолеть шум.
    Ўум в информационной системе - это то, что  искажает  смысл  вследствие
€зыковых различий, различий в воспри€тии.
     оммуникационные сети - это соединение определенным образом участвующих
в процессе индивидов с помощью информационных потоков  (Ђколесої,  Ђцепочкаї
и т.д.).
     оммуникационные  стили  -   способ,   с   помощью   которого   индивид
предпочитает строить отношени€  по  данному  поводу  с  другими  людьми.  «а
основу измерени€ берут 2 переменные: открытость  по  отношению  к  другим  и
адекватность обратной св€зи.

    —пособы совершенствовани€ информационного обмена.
       1. –уководитель должен уметь оценивать количественную и  качественную
  стороны своих информационных потребностей, а  также  других  потребителей
  информации в организации. »нформационные  потребности  завис€т  от  целей
  руководител€, принимаемых им решений.
2. –егулирование информационного потока руководителем.
2. ¬стречи с подчиненными дл€  обсуждени€  гр€дущих  перемен,  распределени€
  работы. ¬стречи-совещани€ со всеми подчиненными.
3. —истема обратной св€зи в организаци€х: перемещение  работников  из  одной
  части организации в другую; опросы работников.
4. —истема сбора предложений:  с  целью  облегчени€  поступлени€  информации
  наверх (исключение фильтрации и игнорировани€  идей  наверх).  ящики  дл€
  предложений, частна€ телефонна€ сеть,  создание  группы  руководителей  и
  р€довых   работников,   которые   встречаютс€   и   обсуждают    вопросы,
  представл€ющие взаимный интерес, кружки качества.
5. »нформационные бюллетени, публикации, видеозаписи.
6. »нформаци€ дл€ всех работников:  предложени€  по  поводу  управлени€,  на
  темы охраны здоровь€ работников, нового контракта, нового вида  продукта,
  ответы руководителей на вопросы сотрудников.
7.  ¬недрение  современных  информационных  технологий  (электронна€  почиа,
  средства групповой работы, локальные сети).

    ¬ќѕ–ќ— є27.

    ћќ“»¬ј÷»я  ј  ‘”Ќ ÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.



    ¬ќѕ–ќ— є28.

    ќ—Ќќ¬Ќџ≈ “≈ќ–»» ћќ“»¬ј÷»».

    —ћџ—Ћ ѕќЌ€“»€ ћќ“»¬ј÷»€.
    ћотиваци€  -  это  процесс  такой  ориентации  побудительных   стимулов
работника, при которой он стремитс€ к достижению целей организации.
    ћотиваци€ - это процесс побуждени€ себ€ и  других  к  де€тельности  дл€
достижени€ личных целей или целей организации.

    ≈динственна€  возможность   делать   работу   чужими   руками   -   это
воздействовать на мотивы  поведени€  работников,  направл€ть  его  в  нужное
русло.
    ѕсихологические теории мотивации  труда  по€вились  в  1940-х  годах  и
развиваютс€ в насто€щее врем€.
    Ќо сама сложность  человеческой  личности  указывает  на  то,  что  дл€
мотивации  людей  никогда   не   будет   простых   формул,   которые   могут
контролироватьс€ каким-нибудь хитроумным компьютером. ƒело не только в  том,
что дл€ каждого из  нас  потребовалась  бы  сво€  особа€  программа,  но  ее
пришлось  бы  непрерывно  пересматривать,  чтобы   угнатьс€   за   посто€нно
перестраивающейс€ совокупностью наших побуждений.
    ¬  насто€щее   врем€   выдел€ют   две   категории   теории   мотивации:
содержательные и процессуальные.
    —одержательные  теории  мотивации  основываютс€  на  идентификации  тех
внутренних побуждений (называемых потребност€ми), которые  заставл€ют  людей
действовать так, а не иначе. јбрахам ћаслоу,  ƒэвид  ћак   леланд,  ‘редерик
√ерцберг.
    ѕроцессуальные теории мотивации основываютс€ на  том,  как  ведут  себ€
люди с учетом их воспри€ти€  и  познани€.  ќсновные  процессуальные  теории:
теори€ ожидани€, теори€ справедливости и модель мотивации ѕортера-Ћоулера.

    ѕервичные и вторичные потребности.
    —одержательные теории мотивации представл€ют  попытки  классифицировать
общечеловеческие  потребности  по   определенным   категори€м.   Ќо   единой
классификации  нет.  Ќо  есть  общее  понимание  делени€   потребностей   на
первичные и вторичные.
    ѕервичные  потребности  -  физиологические  потребности,  как  правило,
врожденные. ¬торичные - психологические:  потребности  в  уважении,  успехе,
прив€занности,  власти,  принадлежности  кому   или   чему-либо.   ѕервичные
потребности заложены генетически, а вторичные обычно  осознаютс€  с  опытом.
ѕоскольку люди имеют различный  приобретенный  опыт,  вторичные  потребности
людей  различаютс€  в  большей  степени,  чем  первичные.  ќ   существовании
потребности можно сулить лишь по поведению людей. ¬  результате  наблюдений:
потребности служат мотивом к действию.
    —истема потребностей. »нтересы как осознание потребностей. ÷ели.
    ¬ разговоре о мотивации  слово  "вознаграждение"  имеет  более  широкий
смысл, чем просто деньги или удовольстви€.
    ¬ќ«Ќј√–ј∆ƒ≈Ќ»≈ - это все, что  человек  считает  ценным  дл€  себ€.  Ќо
пон€ти€ ценности у людей специфичны,  а  следовательно,  и  различна  оценка
вознаграждени€ и его относительной ценности.

    ¬нутренние и внешние вознаграждени€.
    ¬нутреннее  дает  сама  работа.  Ќаиболее  простой  способ  обеспечение
внутреннего вознаграждени€  -  создание  соответствующих  условий  работы  и
точна€ постановка задачи. ¬нешние вознаграждени€ -  возникает  не  от  самой
работы, а даетс€ организацией. „тобы определить, как и  в  каких  пропорци€х
нужно примен€ть внутренние  и  внешние  вознаграждени€  в  цел€х  мотивации,
администраци€ должна установить, каковы потребности ее работников. ¬ этом  и
состоит цель содержательных теорий мотивации.

    —одержательные теории мотивации.

    —одержательные  теории  мотивации  стараютс€  определить   потребности,
побуждающие людей к действию, особенно при определении объема  и  содержани€
работы.

    »ерархи€ потребностей по ћаслоу.
    —оздава€ теорию мотивации в 40-е годы  јбрахам  ћаслоу  признавал,  что
люди  имеют  множество  различных  потребностей,   но   полагал,   что   эти
потребности можно разделить на  п€ть  основных  категорий.  Ёта  мысль  была
детально разработана его современником, психологом из √арварда ћурреем.
    1. ‘изиологические потребности €вл€ютс€ необходимыми дл€ выживани€. ќни
включают  потребности  в  еде,   воде,   убежище,   отдыхе   и   сексуальные
потребности.
    2.  ѕотребность  в  безопасности  и  уверенности  в  будущем   включают
потребности в защите от физических и психологических опасностей  со  стороны
окружающего мира и уверенность в том, что физиологические потребности  будут
удовлетворены в будущем.  ѕро€влением  потребностей  уверенности  в  будущем
€вл€етс€ покупка страхового полиса или  поиск  надежной  работы  с  хорошими
видами на пенсию.
    3.  —оциальные   потребности,   иногда   называемые   потребност€ми   в
причастности, - это пон€тие, включающее чувство принадлежности  к  чему  или
кому-либо,  чувство,  что  теб€  принимают   другие,   чувства   социального
взаимодействи€, прив€занности и поддержки.
    4. ѕотребности в уважении включают потребности в  самоуважении,  личных
достижений, компетентности, уважении со стороны окружающих, признании.
    5.  ѕотребности  самовыражени€  -  потребность   в   реализации   своих
потенциальных возможностей и росте как личности.

    ѕервое, что полезно усвоить из модели ћаслоу, это то,  что  потребности
человека уменьшаютс€ в этой последовательности.
    ¬торой  вывод  состоит  в  том.  что  человек  прежде  всего  стремитс€
удовлетворить первую из указанных в перечне потребностей. ѕосле  ее  полного
или  частичного  удовлетворени€  его  внимание  переключаетс€  на  следующую
потребность.
    », в-третьих, дл€ воздействи€ на поведение человека вам следует сначала
вы€снить,  кака€   потребность   в   данный   момент   дл€   него   главна€.
ѕродемонстрируйте индивиду возможности  организации  в  удовлетворении  этой
потребности. ќдна из трудностей, с которой приходитс€ сталкиватьс€ при  этом
подходе, в том, что потребности людей мен€ютс€. Ќельз€ рассчитывать  на  то,
что если  один  раз  мотиваци€  сработала,  то  она  будет  эффективна  и  в
дальнейшем.

    ћетоды удовлетворени€ потребностей высших уровней.

    —оциальные потребности.
    1. ƒавайте сотрудникам такую работу, котора€ позволила бы им общатьс€.
    2. —оздавайте на рабочих местах дух единой команды.
    3. ѕроводите с подчиненными периодические совещани€.
    4. Ќе старайтесь разрушить возникшие неформальные группы, если  они  не
нанос€т организации реального ущерба.
    5. —оздавайте услови€ дл€ социальной активности членов организации  вне
ее рамок.

    ѕотребности в уважении.
    1. ѕредлагайте подчиненным более содержательную работу.
    2.  ќбеспечьте  им  положительную   обратную   св€зь   с   достигнутыми
результатами.
    3. ¬ысоко оценивайте и поощр€йте достигнутые подчиненными результаты.
    4. ѕривлекайте подчиненных к формулировке целей и выработке решений.
    5. ƒелегируйте подчиненным дополнительные права и полномочи€.
    6. ѕродвигайте подчиненных по служебной лестнице.
    7. ќбеспечивайте обучение и переподготовку,  котора€  повышает  уровень
компетентности.

    ѕотребности в самовыражении.
    1. ќбеспечивайте  подчиненным  возможности  дл€  обучени€  и  развити€,
которые позволили бы полностью использовать их потенциал.
    2. ƒавайте подчиненным сложную  и  важную  работу,  требующую  от   них
полной отдачи.
    3. ѕоощр€йте и развивайте у подчиненных творческие способности.

    ’от€,  казалось  бы,  теории  человеческих  потребностей  ћаслоу   дала
реальное описание процесса мотивации, но практика показала,  что  ее  выводы
не полностью согласуютс€ с реальностью. Ётой теории не удалось учесть,  что,
по-видимому, не существует  четкой  иерархии  потребностей,  не  учитывались
индивидуальные особенности.

    ƒругой моделью мотивации, делавшей упор на потребности высших  уровней,
была  теори€  ƒэвида  ћак   лелланда.  ќн  считал,  что  люд€м  присущи  три
потребности: власти, успеха и причастности.  ѕотребность  власти  выражаетс€
как желание воздействовать на других людей. Ћюди с потребностью власти  чаще
всего  про€вл€ют  себ€  как  откровенные  и  энергичные  люди.  не  бо€щиес€
конфронтации и стрем€щиес€ отстаивать первоначальные позиции.  «ачастую  они
хорошие ораторы и требуют к себе повышенного  внимани€  со  стороны  других.
”правление очень часто привлекает людей  с  потребностью  власти,  поскольку
оно дает много возможностей про€вить и реализовать ее.  Ёто  не  об€зательно
карьеристы.
    ѕотребность успеха  удовлетвор€етс€  не  провозглашением  успеха  этого
человека, что лишь подтверждает его статус, а процессом доведени€ работы  до
успешного завершени€. Ћюди  с  высокоразвитой  потребностью  успеха  рискуют
умеренно,  люб€т  ситуации,  в  которых  они  могут  вз€ть  на  себ€  личную
ответственность за поиск решени€ проблемы и  хот€т,  чтобы  достигнутые  ими
результаты поощр€лись вполне конкретно. ≈сли вы хотите мотивировать людей  с
потребностью успеха,  вы  должны  ставить  перед  ними  задачи  с  умеренной
степенью  риска  или  возможностью  неудачи,  делегировать  им   достаточные
полномочи€ дл€ того,  чтобы  разв€зать  инициативу  в  решении  поставленных
задач, регул€рно и конкретно  поощр€ть  их  в  соответствии  с  достигнутыми
результатами.
    ћотиваци€  на  основании  потребности  в   причастности:   такие   люди
заинтересованы  в  компании  знакомых,  налаживании   дружеских   отношений,
оказании помощи другим. Ћюди  с  развитой  потребностью  причастности  будут
привлечены такой работой,  котора€  будет  давать  им  обширные  возможности
социального  общени€.  »х  руководители  должны  сохран€ть   атмосферу,   не
ограничивающую межличностные отношени€ и контакты, руководитель может  также
обеспечить  удовлетворение  их  потребности,  удел€€  им  больше  времени  и
периодически собира€ таких людей отдельной группой.

    ƒвухфакторна€ теори€ √ерцберга.
    ¬о  второй  половине  50-х  годов  ‘редерик  √ерцберг  с   сотрудниками
разработали еще  одну  модель  мотивации,  основанную  на  потребност€х.  Ќа
основании исследовани€. —огласно выводам √ерцберга, полученные ответы  можно
подразделить на две большие  категории,  которые  он  назвал  "гигиенические
факторы" и "мотиваци€".
    √игиенические  факторы  св€заны  с   окружающей   средой,   в   которой
осуществл€етс€ работа, а мотиваци€ - с самим характером и сущностью работы.
    ѕри отсутствии  или  недостаточной  степени  присутстви€  гигиенических
факторов у человека возникает неудовлетворение  работой.  ќднако,  если  они
достаточны, то сами по себе не вызывают удовлетворение работой  и  не  могут
мотивировать человека  на  что-либо;  ¬  отличие  от  этого  отсутствие  или
неадекватность мотиваций не приводит к неудовлетворенности  работой.  Ќо  их
наличие в полной мере вызывает удовлетворение  и  мотивирует  работников  на
повышение эффективности де€тельности.
    –асхождени€  теорий  ћаслоу  и   √ерцберга   начинаютс€   в   трактовке
воздействи€ гигиенических факторов. ≈сли ћаслоу  рассматривал  гигиенические
факторы, как нечто, что вызывает ту или иную линию  поведени€,  то  √ерцберг
утверждает,  что  работник  начинает  обращать  внимание  на   гигиенические
факторы  только  тогда.  когда  сочтет  их   реализацию   неадекватной   или
несправедливой.  Ќаличие  гигиенических  факторов  не   будет   мотивировать
работников.    ќно     только     предотвратит     возникновение     чувства
неудовлетворенности   работой.   ƒл€   того   чтобы   добитьс€    мотивации,
руководитель  должен  обеспечить  наличие  не  только  гигиенических,  но  и
мотивирующих  факторов.  ƒл€  того  чтобы  использовать   теорию   √ерцберга
эффективно,  необходимо  составить  перечень  гигиенических   и,   особенно,
мотивирующих факторов и дать  сотрудникам  возможность  самим  определить  и
указать то, что они предпочитают.
    ћотивацию  надо  воспринимать  как  веро€тностный  процесс.   “о,   что
мотивирует  данного  человека  в  конкретной  ситуации,  может  не   оказать
никакого воздействи€ на него в  другое  врем€  или  на  другого  человека  в
аналогичной ситуации. ѕозднее  исследовател€м  стало  €сно,  что  дл€  того,
чтобы объ€снить механизм мотивации,  необходимо  рассмотреть  многочисленные
поведенческие  аспекты  и  параметры  окружающей  среды.  –еализаци€   этого
подхода привела к созданию процессуальных теорий мотивации.

    ѕроцессуальные теории мотивации.

    —одержательные теории мотивации базируютс€ на потребност€х и  св€занных
с  ними  факторах,  определ€ющих  поведению  людей.  ѕроцессуальные   теории
рассматривают мотивацию в ином плане. ¬ них анализируетс€  то,  как  человек
распредел€ет  усили€  дл€  достижени€  различных  целей   и   как   выбирает
конкретный вид поведени€. ѕроцессуальные теории не оспаривают  существовани€
потребностей, но считают. что поведение людей определ€етс€  не  только  ими.
—огласно процессуальным теори€м поведение личности €вл€етс€  также  функцией
его воспри€ти€  и  ожиданий,  св€занных  с  данной  ситуацией,  и  возможных
последствий выбранного им типа поведени€.
    »меетс€ три основные процессуальные теории мотивации: теори€  ожиданий,
теори€ справедливости и модель ѕортера-Ћоулера.

    “еори€ ожиданий
    ќжидани€ можно рассматривать как оценку  данной  личностью  веро€тности
определенного  событи€.  ѕри  анализе  мотивации  к  труду  теори€  ожидани€
подчеркивает  важность  трех  взаимосв€зей:  затраты  труда  -   результаты;
результаты    -    вознаграждение    и    валентность     (удовлетворенность
вознаграждением). ќжидани€ в отношении затрат труда -  результатов  («-–)  -
это соотношение между  затраченными  усили€ми  и  полученными  результатами.
≈сли люди чувствуют,  что  пр€мой  св€зи  между  затрачиваемыми  усили€ми  и
достигаемыми результатами  нет,  то,  согласно  теории  ожидани€,  мотиваци€
будет ослабевать. ќтсутствие взаимосв€зи может произойти из-за  неправильной
самооценки  работника,  из-за  его  плохой  подготовки   или   неправильного
обучени€, или же из-за того, что  работнику  не  дали  достаточно  прав  дл€
выполнени€ поставленной задачи.
    ќжидани€ в отношении результатов - вознаграждений (–-¬)  есть  ожидани€
определенного вознаграждени€ или поощрени€ в ответ  на  достигнутый  уровень
результатов. ¬ этом случае, также как и в предыдущем, если человек не  будет
ощущать четкой св€зи между достигнутыми результатами и  желаемым  поощрением
или  вознаграждением,  мотиваци€  трудовой  де€тельности  будет  ослабевать.
јналогично,  если  человек  уверен,   что   достигнутые   результаты   будут
вознаграждены, но при  разумной  затрате  усилий  ему  этих  результатов  не
достичь, то мотиваци€ и в этом случае будет слабой.
    “ретий  фактор,  определ€ющий  мотивацию  в  теории  ожидани€   -   это
валентность или ценность поощрени€ или  вознаграждени€.  ¬алентность  -  это
предполагаема€ степень относительного удовлетворени€  или  неудовлетворени€,
возникающа€ вследствие получени€ определенного вознаграждени€.  ѕоскольку  у
различных  людей  потребности  и  пожелани€   в   отношении   вознаграждени€
различаютс€,  то  конкретное  вознаграждение,  предлагаемое   в   ответ   на
достигнутые результаты, может и не иметь  дл€  них  никакой  ценности.  ≈сли
валентность низка, т.е. ценность получаемого вознаграждени€ дл€ человека  не
слишком велика, то теори€ ожиданий  предсказывает,  что  мотиваци€  трудовой
де€тельности в этом случае будет ослабевать.
    —оотношение этих факторов можно выразить следующей формулой:  ћотиваци€
= «-– х –-¬ х валентность.

    ѕоскольку разные люди обладают различными потребност€ми, то  конкретное
вознаграждение  они   оценивают   по-разному.   —ледовательно,   руководство
организации должно сопоставить предлагаемое вознаграждение  с  потребност€ми
сотрудников и привести их  в  соответствие.  ƒовольно  часто  вознаграждение
предлагаетс€ до его оценки работниками фирмы.
    ƒл€  эффективной   мотивации   менеджер   должен   установить   твердое
соотношение между достигнутыми результатами и  вознаграждением.  ¬  св€зи  с
этим  необходимо  давать  вознаграждение  только  за   эффективную   работу.
–уководители  должны   сформировать   высокий,   но   реалистичный   уровень
результатов, ожидаемых от подчиненных.

    “еори€ справедливости.
    Ёта теори€  постулирует,  что  люди  субъективно  определ€ют  отношение
полученного вознаграждени€ к затраченным усили€м и  затем  соотнос€т  его  с
вознаграждением  других  людей,   выполн€ющих   аналогичную   работу.   ≈сли
сравнение показывает дисбаланс и  несправедливость,  т.е.  человек  считает,
что его коллега получил за такую же  работу  большее  вознаграждение,  то  у
него  возникает  психологическое   напр€жение.   ¬   результате   необходимо
мотивировать  этого  сотрудника,  сн€ть  напр€жение  и  дл€   восстановлени€
справедливости исправить дисбаланс.  »сследовани€  показывают,  что  обычно,
когда  люди  считают,  что  им  недоплачивают,   начинают   работать   менее
интенсивно. ≈сли же они считают, что им переплачивают,  они  менее  склонным
измен€ть свое поведение и де€тельность.
    ќсновной вывод теории справедливости дл€ практики управлени€ состоит  в
том, что до  тех  пор,  пока  люди  не  начнут  считать,  что  они  получают
справедливое вознаграждение, они будут  стремитьс€  уменьшать  интенсивность
труда.
    ¬ некоторых  организаци€х  пытаютс€  решить  проблему  возникновени€  у
сотрудников чувства несправедливой оценки их труда за счет  сохранени€  сумм
выплат в тайне.   сожалению, это не только трудно сделать технически,  но  и
заставл€ет людей подозревать несправедливость и там, где ее  на  самом  деле
нет.

    ћодель ѕортера - Ћоулера.
    Ћайман ѕортер и Ёдвард Ћоулер  разработали  комплексную  процессуальную
теорию   мотивации,   включающую   элементы   теории   ожиданий   и   теории
справедливости. ¬  модели  5  переменных:  затраченные  усили€,  воспри€тие,
полученные  результаты,  вознаграждение,  степень  удовлетворени€.  —огласно
модели ѕортера-Ћоулера результаты, достигнутые сотрудником, завис€т от  трех
переменных: затраченных  усилий,  способностей  и  характерных  особенностей
человека, а также от осознани€ им  своей  роли  в  процессе  труда.  ”ровень
затрачиваемых усилий в свою очередь зависит  от  ценности  вознаграждени€  и
того, насколько человек верит в существование прочной св€зи между  затратами
усилий   и   возможным   вознаграждением.   ƒостижение   требуемого   уровн€
результативности  может  повлечь  внутренние  вознаграждени€,   такие,   как
чувство удовлетворени€  от  выполненной  работы,  чувство  компетентности  и
самоуважени€,  а  также   внешние   вознаграждени€,   такие,   как   похвала
руководител€, преми€, продвижение по службе.
    ѕунктирна€ лини€  между  результативностью  и  внешним  вознаграждением
означает, что может существовать св€зь между  результативностью  какого-либо
сотрудника  и  выдаваемыми  ему  вознаграждени€ми.  ƒело  в  том,  что   эти
вознаграждени€    отражают    возможности    вознаграждени€,    определ€емые
руководителем дл€ данного  сотрудника  и  организации  в  целом.  ѕунктирна€
лини€  между  результативностью  и   вознаграждением,   воспринимаемым   как
справедливое, использована дл€ того, чтобы показать, что  в  соответствии  с
теорией   справедливости,   люди   имеют    собственную    оценку    степени
справедливости  вознаграждени€,  выдаваемого  за  те  или  иные  результаты.
”довлетворение - это результат внешних и внутренних вознаграждений с  учетом
их справедливости. ”довлетворение €вл€етс€  мерилом  того,  насколько  ценно
вознаграждение  на  самом  деле.  Ёта  оценка  будет  вли€ть  на  воспри€тие
человеком будущих ситуаций.
    »сследовани€ подтверждают точку зрени€ ѕортера и  Ћоулера  о  том,  что
высока€ результативность €вл€етс€  причиной  полного  удовлетворени€,  а  не
следствием  его.  –ассматриваема€  модель  показывает,  что   мотиваци€   не
€вл€етс€ простым элементом в цепи причинно-следственных св€зей.

    ћотиваци€ и деньги.
    ƒуглас  ћак  √регор  дал   названи€   теори€м,   которых   чаще   всего
придерживаютс€ относительно людей и мотивации. ¬ыделенные им две  группы  он
назвал "“еори€ X" и "“еори€ Y". –уководитель, попадающий в группу “еории  X,
склонен  к  созданию   организационного   климата   с   жестким   контролем,
централизованной властью, автократическим лидерством и минимальным  участием
сотрудников в процессе прин€ти€ решений. –уководитель  “еории  Y,  с  другой
стороны, понимает, что  эффективному  организационному  климату  свойственно
более свободное, общее руководство, больша€ децентрализаци€ власти,  меньша€
опора на принуждение и контроль, демократический стиль лидерства  и  большее
участи сотрудников в  процессе  прин€ти€  решений.  ’от€  есть  ситуации,  в
которых  каждый   набор   предположений   может   оказатьс€   уместным,   на
современного, знающего рабочего скорее всего вли€ет “еори€ Y.

    “еори€ X - представл€ет собой традиционный подход к оценке  индивида  и
его отношени€ к труду. _ќсновные предпосылки . этого подхода следующие.
    1. —редний индивид в  силу  своей  природы  не  любит  работать  и  при
возможности стремитс€ избежать труда.
    2. ¬следствие  прирожденной  непри€зни  к  труду  большую  часть  людей
необходимо принуждать, контролировать, направл€ть
    или угрожать им  наказанием,  с  тем,  чтобы  они  работали  достаточно
напр€женно дл€ достижени€ целей организации.
    3. —редний человек предпочитает, чтобы им руководили,
    стремитс€ избежать ответственности, сравнительно нечестолюбив  и  более
всего предпочитает  собственную  безопасность.  ћак  √регор  не  считал  эти
допущени€ безусловно ложными, однако полагал, что не следует  преувеличивать
их значение, и предлагал соглашатьс€ с  ними  только  при  наличии  надежных
доказательств их  справедливости.  ќн  считал,  что  эти  допущени€  следует
пересмотреть и скорректировать в свете современных научных  представлений  о
поведении человека.

    “еори€ Y отражает современный взгл€д на поведение людей и их  отношение
к труду. ќна базируетс€ на достигнутом понимании
    поведени€ человека и  мотивов,  определ€ющих  его  отношение  к  труду,
истоки которого восход€т к хоторнскому эксперименту 1927 г. “еори€ Y,  таким
образом, основываетс€ на результатах современных исследований.

    ќсновные  предпосылки,  как  их  сформулировал  ћак  √регор,   включают
следующее:
    1. «атраты физических и умственных усилий в  процессе  труда  столь  же
естественны, как в играх или на отдыхе.
    2. ¬нешний  контроль  и  угроза  наказани€  не  €вл€ютс€  единственными
средствами дл€ ориентации усилий  людей  на  достижение  целей  организации.
„еловек способен и будет  сам  себ€  контролировать,  если  он  стремитс€  к
цел€м, в достижении которых он заинтересован.
    3. ”сили€, прилагаемые индивидом к достижению  поставленных  перед  ним
целей, пропорциональны ожидаемому вознаграждению за их осуществление.
    4. —редний индивид при соответствующих подготовке и услови€х не  только
принимает на себ€ ответственность, но и стремитс€ к ней.
    5. —пособности €рко про€вл€ть творческую фантазию, изобретательность  и
творческий  подход  к  решению  проблем   организации   свойственны   скорее
широкому, а не узкому кругу людей.
    6. ¬ услови€х современного  производства  интеллектуальные  возможности
среднего человека используютс€ далеко не полностью.

    ќ—Ќќ¬Ќџ≈ –ј«Ћ»„»я “≈ќ–»… X » Y

|“≈ќ–»я X                            |“≈ќ–»я Y                            |
|1. —татическа€ стратеги€ управлени€ |1. ƒинамическа€ стратеги€ управлени€|
|2. ƒальнейшее совершенствование     |2. ƒальнейшее совершенствование     |
|человека невозможно                 |человека возможно                   |
|3. ≈диноличный полный контроль      |3. ѕризнаютс€ у человека потребности|
|                                    |в селективной активности            |
|4. јктивность работника в           |4. јктивность работника в           |
|организации ограничена в силу самой |организации ограничена способностью |
|природы человека                    |управл€ющих к руководству           |
|5. Ќеэффективна€ работа организации |5. Ќеэффективна€ работа организации |
|обусловлена природой людей, которым |обусловлена плохим управлением      |
|необходимо руководить               |                                    |

    ћак √регор понимал, что предпосылки теории Y легко прин€ть,  но  трудно
провести в жизнь. ќн также хотел, чтобы управл€ющие  пон€ли,  что  теори€  Y
лишь комплекс гипотез, а не истин и возможны другие, не  менее  справедливые
теории управлени€.
    »ными словами, теори€ Y неполна, т.е.  содержит  лишь  часть  возможных
предположений о природе индивида, но не о стратегии управлени€.

    “еори€ Z = теори€ €понского менеджмента.

    ¬ќѕ–ќ— є 29.

 ќЌ“–ќЋ№  ј  ‘”Ќ ÷»я ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ‘”Ќ ÷»€  ќЌ“–ќЋ€ ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»» –ј——ћј“–»¬ј≈“—€  ј  ѕ–ќ÷≈——,  ѕ–»  ѕќћќў»
 ќ“ќ–ќ√ќ –” ќ¬ќƒ—“¬ќ ѕќЋ”чј≈“ »Ќ‘ќ–ћј÷»ё ќ ƒ≈…—“¬»“≈Ћ№Ќќћ —ќ—“ќ€Ќ»»  ƒ≈Ћ  ѕќ
¬џѕќЋЌ≈Ќ»ё ѕЋјЌќ¬, ќ ’ќƒ≈ –≈Ў≈Ќ»€ «јƒјч. Ё“ќ“ ѕ–ќ÷≈—— —ќ—“ќ»“  »«  ”—“јЌќ¬ »
—“јЌƒј–“ќ¬, »«ћ≈–≈Ќ»€ ‘ј “»ч≈— »  ƒќ—“»√Ќ”“џ’  –≈«”Ћ№“ј“ќ¬  »   ќ––≈ “»–ќ¬ »
ƒ≈…—“¬»… ¬ —Ћ”чј≈,  ≈—Ћ»  »ћ≈ё“—€  ЅќЋ№Ў»≈  –ј«Ћ»ч»€  ћ≈∆ƒ”  –≈«”Ћ№“ј“јћ»  »
”—“јЌќ¬Ћ≈ЌЌџћ»  —“јЌƒј–“јћ».   √Ћј¬Ќќ…   ѕ–»ч»Ќќ…   Ќ≈ќЅ’ќƒ»ћќ—“»    ќЌ“–ќЋ€
€¬Ћ€≈“—€ “ќ, ч“ќ ќ–√јЌ»«ј÷»€ ƒќЋ∆Ќј ќЅЋјƒј“№ —ѕќ—ќЅЌќ—“№ё  ¬ќ¬–≈ћ€  ¬џ€¬Ћ€“№
—¬ќ» ќЎ»Ѕ » » »—ѕ–ј¬Ћ€“№ »’ ƒќ “ќ√ќ,  ј  ќЌ» ѕќ¬–≈ƒ€“ ƒќ—“»∆≈Ќ»ё ≈≈ ÷≈Ћ≈….
    ѕрин€то  различать   3   вида   контрол€:   предварительный,   текущий,
заключительный.
    ѕредварительный контроль - начинаетс€ до решени€ управленческой задачи.
ќн  проводитс€  до  и  во  врем€  определени€  цели  и  задач  де€тельности,
планировани€   операций   по   решению   задач.   ѕредварительный   контроль
осуществл€етс€  в  ходе  анализа  результативности  разработанных  правил  и
процедур, а также вы€влени€ оптимального варианта  будущего  управленческого
процесса путем моделировани€ его характеристик.
    “екущий  или  оперативный   контроль   -   осуществл€етс€   от   начала
управленческой или хоз€йственной операции до момента  достижени€  требуемого
результата. ÷ель  текущего  контрол€  -  воврем€  обнаружить  отклонени€  от
намеченных планов и инструкций.  ак правило, это функци€ руководител€.
    “екущий контроль может  также  осуществл€тьс€  специальным  контрольным
отделом, подчиненным, как правило, руководителю высшего звена.
    “ретий вид контрол€ - заключительный, т.е. контроль результатов решени€
задачи. «аключительный контроль  дает  руководству  информацию,  необходимую
дл€ планировани€ видов де€тельности, подобных или отличающихс€ от  сделанной
работы, и способствует  усилению  мотивации.  ѕоложительной  стороной  этого
вида контрол€ €вл€етс€ возможность поощрени€ за успешно выполненную работу.

    ¬ќѕ–ќ— є30.

ѕќЌя“»≈ » —”ўЌќ—“№ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌќ… —“–” “”–џ административного ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я,
≈≈ —ќ—“ј¬ » Ќј«Ќј„≈Ќ»≈.

    —“–” “”–ј - —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬,  —¬€«≈…  »  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ћ≈∆ƒ”  Ќ»ћ»,
’ј–ј “≈–»«”ёў»’ —»—“≈ћ”  ј  Ќ≈ч“ќ ÷≈Ћќ≈.
    ќрганизационную структуру управлени€ можно определить как  совокупность
управленческих органов,  между  которыми  существует  система  взаимосв€зей,
обеспечивающих выполнение  необходимых  функций  управлени€  дл€  достижени€
целей системы.
    “аким образом, организационна€ структура  управлени€  исходит  из  р€да
условий: целей, задач системы, производственных  и  управленческих  функций,
факторов внешней и внутренней среды.
    ¬ структуре управлени€ выдел€ютс€ следующие элементы: звень€  (отделы),
уровни (ступени управлени€) и св€зи -  горизонтальные  и  вертикальные.  ¬се
элементы организационной структуры управлени€ взаимосв€заны между собой.
    «вено  или  отдел  управлени€  -   это   организационно   обособленный,
самосто€тельный  орган  управлени€.  √лавным  принципом   его   формировани€
€вл€етс€ выполнение  отделом  определенной  функции.  —в€зи  между  отделами
имеют горизонтальный характер.
    ”ровень управлени€ можно  определить  как  группу  отделов,  занимающую
определенную  ступень  в  управленческой  иерархии.  —в€зи  между  ступен€ми
иерархии  -  св€зи  по  вертикали   -   нос€т   €вно   выраженный   характер
последовательного  подчинени€,  начина€  с  нижнего  уровн€   и   заканчива€
верхним.
    —труктура объедин€ет человеческие и материальные ресурсы, упор€дочивает
св€зи между ними. ¬се структуры, независимо от их размера,  имеют  еще  одно
общее свойство: они формируютс€ дл€ достижени€ целей фирмы.
    ќднако кажда€ управленческа€ структура обладает и своими специфическими
особенност€ми,  которые  в  значительной  мере   вли€ют   на   поведение   и
эффективность де€тельности людей. —оздание структуры €вл€етс€  самым  важным
элементом в организационной де€тельности фирмы. ¬ыбор  эффективной  методики
департаментации и формирование всего комплекса  организационных  структур  -
также жизненно важный элемент  в  де€тельности  менеджерского  корпуса  даже
процветающих фирм.  ак правило, в таких фирмах при малейших признаках  сбоев
в  функционировании  высший  менеджмент  решает   вопрос   о   необходимости
реорганизации в управленческой структуре.
    ¬   теории   западного   менеджмента,    основанной    на    концепци€х
организационного поведени€, структура фирмы  рассматриваетс€  как  важнейший
фактор, определ€ющий мотивы и формы поведени€ всего коллектива  и  отдельных
его членов. ¬  этом  плане  в  организационную  структуру  включаютс€  такие
управленческие  пон€ти€,  как  соотношение  ответственности  и   полномочий,
делегирование полномочий, централизаци€ и  децентрализаци€,  ответственность
и контроль, нормы  управл€емости,  организационна€  политика  фирмы,  модели
управленческих решений, проектирование  общих  и  индивидуальных  заданий  и
некоторые другие. ѕо существу речь идет о содержательной  стороне  структуры
управлени€: каким цел€м она  служит  и  какие  управленческие  процессы  она
обеспечивает.
    “аким образом, дава€ общую  характеристику  организационной  структуры,
можно выделить несколько положений, определ€ющих ее значимость:
    организационна€ структура фирмы обеспечивает координацию  всех  функций
управлени€;
    структура организации определ€ет  права  и  об€занности  (полномочи€  и
ответственность) на управленческих уровн€х;
    от организационной структуры зависит эффективна€ де€тельность фирмы, ее
выживание и процветание;
    структура,   прин€та€   в   данной   конкретной    фирме,    определ€ет
организационное поведение ее сотрудников, т.е. стиль управлени€  и  качество
труда коллектива.
    ќрганизационные структуры имеют большое число видов и форм. ќстановимс€
на двух более общих классификаци€х организационных структур.
    ѕервое разделение: формальные и неформальные ќ—. ‘ормальна€ структура -
это структура, выбранна€ и установленна€ менеджерами  высшего  уровн€  путем
соответствующих   организационных   меропри€тий,   приказов,   распределени€
полномочий,  правовых  норм  и  пр.  Ќеформальна€   структура   неподвластна
приказам и распор€жени€м. ќна возникает  на  основе  взаимоотношений  членов
коллектива, единства или противоречи€ их взгл€дов, интересов, целей  и  т.д.
Ќеформальна€ структура €вл€етс€ отражением межличностных отношений в  рамках
формальной структуры.
    ќстановимс€  подробнее  на  втором  виде   разделени€   организационных
структур (формальных). Ёто пон€ти€ механистических и  органических  структур
управлени€.  —  разной  степенью  точности  все  конкретные   управленческие
структуры могут быть отнесены к одному из названных типов. ¬  основе  такого
делени€ лежит соотношение внутренних компонентов организационной  структуры,
позвол€ющее вы€вить сущность ее построени€. ¬ этом  аспекте  организационна€
структура определ€етс€ как сочетание следующих трех компонентов:  сложности,
формализации, централизации.
    ѕервый  компонент  -  сложность  -  означает   степень   дифференциации
различных  видов  управленческой  де€тельности,  в  том  числе  ее   функций
(дифференциаци€   по   горизонтали   и   вертикали).   „ем   выше    степень
дифференциации, тем более сложной €вл€етс€ организационна€ структура фирмы.
    ¬торой компонент - формализаци€ -  определ€етс€  степенью  однотипности
(утилизации) управленческих правил и процедур.  —труктура  будет  тем  более
формализованной, чем больше установленных сверху правил  и  процедур  в  ней
действует.
    “ретьим показателем свойства организационной структуры  фирмы  €вл€етс€
степень централизации (децентрализации) управлени€ в  ней.  ќна  зависит  от
того, на каких уровн€х управлени€ принимаютс€ решени€.
    Ќа практике встречаютс€  различные  комбинации  указанных  компонентов,
дающие  большое  разнообразие  управленческих  структур.  Ёто   могут   быть
структуры с €рко выраженными  признаками  сложности  или  с  жесткой  формой
управлени€ и т.д. » наоборот, это могут быть совсем простые  организационные
структуры  с  2-3  уровн€ми  подчинени€,   достаточно   свободными   формами
де€тельности подчиненных и т.д. Ѕольшое число структурных  комбинаций  лежит
между этими двум€ крайними положени€ми.

    ¬ќѕ–ќ— є31.

¬»ƒџ —¬я«≈… ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’ —“–” “”–ј’ административного ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.
ЁЋ≈ћ≈Ќ“џ » «¬≈Ќ№я —“–” “”–џ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ќ“ЌќЎ≈Ќ»€ ћ≈∆ƒ” ќ–√јЌјћ» —»—“≈ћџ  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  –≈јЋ»«”ё“—€  ч≈–≈«  —¬€«»
ѕќƒ–ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»… » –јЅќ“Ќ» ќ¬. ќ“ЌќЎ≈Ќ»€ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ¬Ќ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’  —¬€«≈…
Ќ≈¬ќ«ћќ∆Ќџ.
    —понтанные  св€зи,  не  обусловленные  упор€доченными  отношени€ми,  не
обеспечивают  достижение  целей  системы.  ѕоскольку  кажда€  св€зь  требует
затрат   энергии   или   ресурсов,   то   наличие   св€зей,   нерегулируемых
упор€доченными    отношени€ми,    приводит    к    снижению    эффективности
функционировани€ системы.

    —в€зи:
    ѕо природе возникновени€: пр€мые и обратные.
    ѕо   направлению,   обусловленному   взаимным   расположением   органов
управлени€ в структурной иерархии: горизонтальные и вертикальные.
    ѕо   характеру   воздействи€   органов   друг   на   друга:    линейные
функциональные.

    ќт того, как складываютс€ в системе отношени€ и св€зи между ее органами
в значительной мере зависит распределение выполн€емых ими  функций.  —ледует
раздел€ть  пон€ти€  функций   управлени€   и   функций   отдельных   органов
управлени€. ≈сли содержание и объем функций  управлени€  системой  стабильны
по отношению к структуре и завис€т от содержани€ и структуры целей  системы,
а  также  примен€емых  технических  средств  и  методов  управлени€,  то  их
разделение между подразделени€ми и  работниками  непосредственно  св€зано  с
упор€доченностью отношений и св€зей.
    ¬се   подразделени€    аппарата    управлени€    называютс€    звень€ми
организационной структуры.
    ¬ажно не смешивать пон€ти€ Ђуровеньї и Ђзвеної и  точно  определ€ть,  к
какому  уровню  управлени€  относитс€  каждое  звено.   ѕоэтому   правомерно
употребл€ть термины Ђзвень€ среднего(высшего) уровн€ управлени€ї и  избегать
терминов Ђвысшее звено управлени€ї, где смешаны  оба  пон€ти€,  а  также  не
употребл€ть термин типа Ђдвухзвенна€ структураї.

    ќ“ЌќЎ≈Ќ»я и —¬я«№ - разные пон€ти€.
    ќтношени€  -  свойство   каждой   пары   взаимодействующих   элементов,
обусловленное их цел€ми  и  рол€ми  в  процессе  прин€ти€  решений,  которое
определ€ет характер вли€ни€ элементов друг на друга при их  целенаправленном
функционировании.
    —в€зь  -  как  форма  про€влени€   отношений   в   системе   управлени€
представл€ет собой процесс целенаправленного обмена  элементов  информацией,
носител€ми или генераторами которой они €вл€ютс€.
    —остав св€зей компонентов системы, классифицированных  по  характеру  и
содержанию   и   действующих   соответственно   сложившемус€   в   структуре
распределению полномочий, характеризует ќ–√јЌ»«ј÷»ё —»—“≈ћџ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.
    ѕоследовательность упор€доченных св€зей, скоординированна€ по отношению
к  цел€м  системы  и  структуре  процесса   прин€ти€   решений,   определ€ет
ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ… ћ≈’јЌ»«ћ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.
    —остав св€зей объективно вытекает из целей системы управлени€,  свойств
ее органов и характера отношений между ними.
    ѕоследовательность св€зей может быть достаточно разнообразной и зависит
от  субъективного  выбора  и  объективных  условий  (ограничени€   ресурсов,
внешние воздействи€).
    ќрганы могут находитьс€ в отношени€х:
    соподчинени€ - принадлежат одному уровню структуры;
    распор€дительства - подчинени€ (принадлежат разным уровн€м).

    ¬ќѕ–ќ— є32.

ћ≈“ќƒџ » ѕ–»Ќ÷»ѕџ ѕќ—“–ќ≈Ќ»я ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’ —“–” “”– ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    —“–” “”–ј - —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬,  —¬€«≈…  »  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ћ≈∆ƒ”  Ќ»ћ»,
’ј–ј “≈–»«”ёў»’ —»—“≈ћ”  ј  Ќ≈ч“ќ ÷≈Ћќ≈.
    ќрганизационную структуру управлени€ можно определить как  совокупность
управленческих органов,  между  которыми  существует  система  взаимосв€зей,
обеспечивающих выполнение  необходимых  функций  управлени€  дл€  достижени€
целей системы.
    “аким образом, организационна€ структура  управлени€  исходит  из  р€да
условий: целей, задач системы, производственных  и  управленческих  функций,
факторов внешней и внутренней среды.
    ¬ структуре управлени€ выдел€ютс€ следующие элементы: звень€  (отделы),
уровни (ступени управлени€) и св€зи -  горизонтальные  и  вертикальные.  ¬се
элементы организационной структуры управлени€ взаимосв€заны между собой.
    «вено  или  отдел  управлени€  -   это   организационно   обособленный,
самосто€тельный  орган  управлени€.  √лавным  принципом   его   формировани€
€вл€етс€ выполнение  отделом  определенной  функции.  —в€зи  между  отделами
имеют горизонтальный характер.
    ”ровень управлени€ можно  определить  как  группу  отделов,  занимающую
определенную  ступень  в  управленческой  иерархии.  —в€зи  между  ступен€ми
иерархии  -  св€зи  по  вертикали   -   нос€т   €вно   выраженный   характер
последовательного  подчинени€,  начина€  с  нижнего  уровн€   и   заканчива€
верхним.
    —труктура объедин€ет человеческие и материальные ресурсы, упор€дочивает
св€зи между ними. ¬се структуры, независимо от их размера,  имеют  еще  одно
общее свойство: они формируютс€ дл€ достижени€ целей фирмы.
    ќднако кажда€ управленческа€ структура обладает и своими специфическими
особенност€ми,  которые  в  значительной  мере   вли€ют   на   поведение   и
эффективность де€тельности людей. —оздание структуры €вл€етс€  самым  важным
элементом в организационной де€тельности фирмы. ¬ыбор  эффективной  методики
департаментации и формирование всего комплекса  организационных  структур  -
также жизненно важный элемент  в  де€тельности  менеджерского  корпуса  даже
процветающих фирм.  ак правило, в таких фирмах при малейших признаках  сбоев
в  функционировании  высший  менеджмент  решает   вопрос   о   необходимости
реорганизации в управленческой структуре.
    ¬   теории   западного   менеджмента,    основанной    на    концепци€х
организационного поведени€, структура фирмы  рассматриваетс€  как  важнейший
фактор, определ€ющий мотивы и формы поведени€ всего коллектива  и  отдельных
его членов. ¬  этом  плане  в  организационную  структуру  включаютс€  такие
управленческие  пон€ти€,  как  соотношение  ответственности  и   полномочий,
делегирование полномочий, централизаци€ и  децентрализаци€,  ответственность
и контроль, нормы  управл€емости,  организационна€  политика  фирмы,  модели
управленческих решений, проектирование  общих  и  индивидуальных  заданий  и
некоторые другие. ѕо существу речь идет о содержательной  стороне  структуры
управлени€: каким цел€м она  служит  и  какие  управленческие  процессы  она
обеспечивает.
    “аким образом, дава€ общую  характеристику  организационной  структуры,
можно выделить несколько положений, определ€ющих ее значимость:
    организационна€ структура фирмы обеспечивает координацию  всех  функций
управлени€;
    структура организации определ€ет  права  и  об€занности  (полномочи€  и
ответственность) на управленческих уровн€х;
    от организационной структуры зависит эффективна€ де€тельность фирмы, ее
выживание и процветание;
    структура,   прин€та€   в   данной   конкретной    фирме,    определ€ет
организационное поведение ее сотрудников, т.е. стиль управлени€  и  качество
труда коллектива.
    ќрганизационные структуры имеют большое число видов и форм. ќстановимс€
на двух более общих классификаци€х организационных структур.
    ѕервое разделение: формальные и неформальные ќ—. ‘ормальна€ структура -
это структура, выбранна€ и установленна€ менеджерами  высшего  уровн€  путем
соответствующих   организационных   меропри€тий,   приказов,   распределени€
полномочий,  правовых  норм  и  пр.  Ќеформальна€   структура   неподвластна
приказам и распор€жени€м. ќна возникает  на  основе  взаимоотношений  членов
коллектива, единства или противоречи€ их взгл€дов, интересов, целей  и  т.д.
Ќеформальна€ структура €вл€етс€ отражением межличностных отношений в  рамках
формальной структуры.
    ќстановимс€  подробнее  на  втором  виде   разделени€   организационных
структур (формальных). Ёто пон€ти€ механистических и  органических  структур
управлени€.  —  разной  степенью  точности  все  конкретные   управленческие
структуры могут быть отнесены к одному из названных типов. ¬  основе  такого
делени€ лежит соотношение внутренних компонентов организационной  структуры,
позвол€ющее вы€вить сущность ее построени€. ¬ этом  аспекте  организационна€
структура определ€етс€ как сочетание следующих трех компонентов:  сложности,
формализации, централизации.
    ѕервый  компонент  -  сложность  -  означает   степень   дифференциации
различных  видов  управленческой  де€тельности,  в  том  числе  ее   функций
(дифференциаци€   по   горизонтали   и   вертикали).   „ем   выше    степень
дифференциации, тем более сложной €вл€етс€ организационна€ структура фирмы.
    ¬торой компонент - формализаци€ -  определ€етс€  степенью  однотипности
(утилизации) управленческих правил и процедур.  —труктура  будет  тем  более
формализованной, чем больше установленных сверху правил  и  процедур  в  ней
действует.
    “ретьим показателем свойства организационной структуры  фирмы  €вл€етс€
степень централизации (децентрализации) управлени€ в  ней.  ќна  зависит  от
того, на каких уровн€х управлени€ принимаютс€ решени€.
    Ќа практике встречаютс€  различные  комбинации  указанных  компонентов,
дающие  большое  разнообразие  управленческих  структур.  Ёто   могут   быть
структуры с €рко выраженными  признаками  сложности  или  с  жесткой  формой
управлени€ и т.д. » наоборот, это могут быть совсем простые  организационные
структуры  с  2-3  уровн€ми  подчинени€,   достаточно   свободными   формами
де€тельности подчиненных и т.д. Ѕольшое число структурных  комбинаций  лежит
между этими двум€ крайними положени€ми.
    ¬  зависимости  от  степени  выраженности  содержащихс€  в   них   трех
компонентов - сложности, формализации и централизации структуры  дел€тс€  на
две группы: механистических и органических структур.
    ћеханистическа€  организационна€  структура   характеризуетс€   большой
сложностью, особенно большим числом подразделений  по  горизонтали;  высокой
степенью ответственности; ограниченной информационной сетью; низким  уровнем
участи€ всего управленческого персонала в прин€тии решений.
    ќрганическа€ структура (органистическа€), более проста€, имеет  широкую
информационную  сеть,  менее  формализована.   ”правление   в   органических
структурах децентрализовано.
    “аким образом, механистическа€ структура выступает как жестка€ иерархи€
или пирамида управлени€. ¬ отличие от нее  органическа€  структура  €вл€етс€
гибкой, адаптивной формой управлени€. ƒл€  нее  характерно  небольшое  число
управленческих уровней, правил и  инструкций,  больша€  самосто€тельность  в
прин€тии решений на низовых уровн€х. ‘ормы и стиль  общени€  в  органической
структуре управлени€ - партнерские,  совещательные  (в  механистической  это
приказы    и    инструкции),    дл€    менеджеров     характерна     высока€
общеобразовательна€ подготовка.
    ¬ литературе существует еще один термин дл€ механистических структур  -
бюрократические.  ≈стественно,  он  не  включает  полный  набор   негативных
характеристик, с которыми  он  ассоциируетс€  в  повседневной  жизни.  Ѕолее
того, как известно, немецкий социолог ¬ебер, который  занималс€  разработкой
этой модели менеджмента (начало 20 века),  считал  ее  идеальной.  ќна  была
разработана  дл€:  удовлетворени€  запросов  потребител€;  создани€   равных
условий  дл€  потребител€;   увеличени€   рациональности   и   эффективности
управленческих решений.  ¬ебер  видел  возможность  достижени€  поставленных
целей за счет сведени€  до  минимума  личностного  вли€ни€  того  или  иного
руководител€ на прин€тие  решени€,  а  также  согласовани€  всех  конкретных
решений с задачами организаци€ми.
    »деальна€,  или  бюрократическа€  структура,  предложенна€  ¬ебером   и
распространивша€с€  затем  не  только   на   производственные,   но   и   на
общественные организации, включала следующие  характеристики:  специализацию
труда,   иерархию   подчиненности,   четкое   определенные   об€занности   и
ответственность, систему  установленных  правил  и  процедур,  обезличивание
отношений, продвижение по  службе,  основанное  на  квалификации  служащего,
централизацию  власти,  письменные   отчеты.   ¬се   черты   бюрократической
структуры   организации   совпадают   с    данной    выше    характеристикой
механистической структуры управлени€.
    Ѕолее 50 лет  эта  модель  €вл€лась  господствующей  в  менеджменте.  ¬
большей или меньшей степени она объедин€ет в себе наиболее  распространенные
до недавнего времени виды организационных  структур  фирмы:  функциональные,
линейные, линейно-штабные, дивизиональные. Ёти структуры олицетвор€ют  собой
эпоху индустриального развити€ общества.
    ќднако в последние 20 лет,  когда  общественное  производство  развитых
стран  вступило  в  новую,  информационную  эру,   западный   менеджмент   в
значительной степени перестраивает свои структуры. ѕричем така€  перестройка
носит качественный характер. ћногие организации дл€  того,  чтобы  выжить  в
услови€х  обострившейс€  конкурентной  борьбы,  мен€ют  свою   стратегию   и
структуры.  ¬се  большее  внимание   привлекают   структуры   органического,
адаптивного типа. Ёто матричные, программно-целевые,  проектные,  венчурные,
инновационные, бригадные управленческие модели.
    ѕринцип действи€.
    ћеханистические структуры функционируют подобно машине, механизму.
    —труктуры  другого  типа  (органические)  функционируют  подобно  живой
клетке, организму.
    ќрганизации,   имеющие    неформализованные    структуры    управлени€,
обеспечивают своим служащим большую свободу  действий,  а  следовательно,  и
большие возможности выбора приемлемого дл€ каждого человека поведени€.

    ¬ќѕ–ќ— є33.

»≈–ј–’»„≈— »≈ —“–” “”–џ административного ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я, »’ ¬»ƒџ, ƒќ—“ќ»Ќ—“¬ј
» Ќ≈ƒќ—“ј“ ».

    —“–” “”–ј - —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬,  —¬€«≈…  »  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ћ≈∆ƒ”  Ќ»ћ»,
’ј–ј “≈–»«”ёў»’ —»—“≈ћ”  ј  Ќ≈ч“ќ ÷≈Ћќ≈.
    ќрганизационную структуру управлени€ можно определить как  совокупность
управленческих органов,  между  которыми  существует  система  взаимосв€зей,
обеспечивающих выполнение  необходимых  функций  управлени€  дл€  достижени€
целей системы.
    “аким образом, организационна€ структура  управлени€  исходит  из  р€да
условий: целей, задач системы, производственных  и  управленческих  функций,
факторов внешней и внутренней среды.
      иерархическим структурам управлени€ можно отнести линейные и линейно-
штабные организационные структуры.
    Ћинейна€ структура. ѕон€тие линейной  структуры  носит  такое  название
потому, что все  ее  элементы  наход€тс€  на  пр€мой  линии  подчинени€,  от
верхнего уровн€ до самого нижнего.   аждый  уровень  управлени€  подчин€етс€
вышесто€щему. Ћинейна€ структура в свою  очередь  имеет  две  разновидности:
плоскую и  многоуровневую.  Ћинейна€  плоска€  структура  имеет  мало  (2-3)
уровней и рассчитана  на  большое  число  работников,  подчин€ющихс€  одному
руководителю, она проста по форме. Ћинейна€ многоуровнева€  структура  имеет
низкую норму управл€емости, т.е.  небольшое  число  сотрудников  подчин€етс€
одному руководителю. “ака€ структура более сложна по форме.
    ѕреимуществом  плоской  структуры  €вл€етс€  ее  простота.  ќднако  при
многоуровневой  структуре  эффективность   труда   выше.   Ёто   достигаетс€
благодар€  более  тесному  контакту  между  руководител€ми  и  подчиненными,
большей удовлетворенностью тех и других результатами своего труда.
    Ћинейно-штабна€ структура. Ћинейна€ структура действует  эффективно  до
тех пор,  пока  организаци€  не  €вл€етс€  большой.  —  ростом  фирмы  у  ее
руководства возникает потребность в привлечении специальных  экспертов.  Ёто
могут быть эксперты  при  президенте  -  советники,  референты;  юридические
службы, маркетологи, службы охраны труда,  независимые  контрольные  органы.
≈сли они подключаютс€ к  работе  фирмы,  ее  структура  становитс€  линейно-
штабной. Ќеобходимость в такого рода штабах возникает из-за  увеличивающихс€
функциональных сложностей организации.
    –азделение полномочий между линейными и штабными  отделами  чаще  всего
св€зано  с  двум€  видами  целей  и  задач.  Ћинейные   руководители   несут
ответственность  за  достижение  первичных,  главных  целей  фирмы;  штабные
отвечают за решение вторичных задач,  подчиненных  главным  цел€м.  ¬  общей
системе штабные руководители, подчин€€сь  линейному  руководству,  выполн€ют
функции консультантов. ќднако нередки случаи,  когда  така€  консультативна€
служба специалистов выступает  на  первый  план  и  в  значительной  степени
воздействует на всю производственную и управленческую систему фирмы.
    ¬заимоотношени€  между  штабными  и  линейными   подразделени€ми,   как
правило, сложны и  не  всегда  доброжелательны.  »  те,  и  другие  пытаютс€
отстаивать свой приоритет, что часто заканчиваетс€  серьезными  конфликтами.
ћенеджеры   штабных   отделов   считают   себ€   более    квалифицированными
специалистами и  имеющими  право  давать  указани€  линейным  руководител€м.
ѕоследние часто вынуждены отстаивать право на общее руководство.
    Ќекоторые теоретики западного менеджмента рассматривают  эти  два  типа
менеджерского  корпуса  как  различные  социальные   группы   внутри   одной
организации, при этом штабисты чувствуют себ€ элитой.
    ¬  больших  корпораци€х  штабные  организации  нередко  перерастают   в
самосто€тельные центральные органы управлени€, дублиру€  и  усложн€€  работу
линейных  руководителей.  Ќередко  единственным  выходом   из   создавшегос€
положени€ становитс€ реорганизаци€  управленческих  структур  путем  резкого
сокращени€ штабных подразделений или их служащих.

    ¬ќѕ–ќ— є34.

‘ј “ќ–џ, ¬Ћ»яёў»≈ Ќј ‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈ —“–” “”–џ административного ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    —“–” “”–ј - —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬,  —¬€«≈…  »  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ћ≈∆ƒ”  Ќ»ћ»,
’ј–ј “≈–»«”ёў»’ —»—“≈ћ”  ј  Ќ≈ч“ќ ÷≈Ћќ≈.
    ќрганизационную структуру управлени€ можно определить как  совокупность
управленческих органов,  между  которыми  существует  система  взаимосв€зей,
обеспечивающих выполнение  необходимых  функций  управлени€  дл€  достижени€
целей системы.
    “аким образом, организационна€ структура  управлени€  исходит  из  р€да
условий: целей, задач системы, производственных  и  управленческих  функций,
факторов внешней и внутренней среды.
    ¬ структуре управлени€ выдел€ютс€ следующие элементы: звень€  (отделы),
уровни (ступени управлени€) и св€зи -  горизонтальные  и  вертикальные.  ¬се
элементы организационной структуры управлени€ взаимосв€заны между собой.
    «вено  или  отдел  управлени€  -   это   организационно   обособленный,
самосто€тельный  орган  управлени€.  √лавным  принципом   его   формировани€
€вл€етс€ выполнение  отделом  определенной  функции.  —в€зи  между  отделами
имеют горизонтальный характер.
    ”ровень управлени€ можно  определить  как  группу  отделов,  занимающую
определенную  ступень  в  управленческой  иерархии.  —в€зи  между  ступен€ми
иерархии  -  св€зи  по  вертикали   -   нос€т   €вно   выраженный   характер
последовательного  подчинени€,  начина€  с  нижнего  уровн€   и   заканчива€
верхним.
    —труктура объедин€ет человеческие и материальные ресурсы, упор€дочивает
св€зи между ними. ¬се структуры, независимо от их размера,  имеют  еще  одно
общее свойство: они формируютс€ дл€ достижени€ целей фирмы.
    ќднако кажда€ управленческа€ структура обладает и своими специфическими
особенност€ми,  которые  в  значительной  мере   вли€ют   на   поведение   и
эффективность де€тельности людей. —оздание структуры €вл€етс€  самым  важным
элементом в организационной де€тельности фирмы. ¬ыбор  эффективной  методики
департаментации и формирование всего комплекса  организационных  структур  -
также жизненно важный элемент  в  де€тельности  менеджерского  корпуса  даже
процветающих фирм.  ак правило, в таких фирмах при малейших признаках  сбоев
в  функционировании  высший  менеджмент  решает   вопрос   о   необходимости
реорганизации в управленческой структуре.
    ¬   теории   западного   менеджмента,    основанной    на    концепци€х
организационного поведени€, структура фирмы  рассматриваетс€  как  важнейший
фактор, определ€ющий мотивы и формы поведени€ всего коллектива  и  отдельных
его членов. ¬  этом  плане  в  организационную  структуру  включаютс€  такие
управленческие  пон€ти€,  как  соотношение  ответственности  и   полномочий,
делегирование полномочий, централизаци€ и  децентрализаци€,  ответственность
и контроль, нормы  управл€емости,  организационна€  политика  фирмы,  модели
управленческих решений, проектирование  общих  и  индивидуальных  заданий  и
некоторые другие. ѕо существу речь идет о содержательной  стороне  структуры
управлени€: каким цел€м она  служит  и  какие  управленческие  процессы  она
обеспечивает.
    ¬озникает вопрос: почему существует много видов структур,  Ётот  вопрос
можно поставить и в другом виде: какие факторы вли€ют на выбор той или  иной
структуры.
    ¬  теории  западного  менеджмента  можно  выделить  три  группы   таких
факторов.
1. ¬нутренние факторы:
    - сложность;
    - формализаци€;
    - централизаци€;
    - нормы управл€емости.
2. ќбщие (внешние) факторы:
    - стратеги€ организации;
    - размер организации;
    - технологи€ (продукт);
    - внешн€€ среда (сфера контрол€).
3. —пециальные факторы:
    - эффект власти и контрол€;
    - компьютеризаци€ информационных процессов.
    ѕерва€ группа включает следующие характеристики менеджмента: сложность,
формализацию, централизацию, нормы управл€емости.  ¬торую  группу  факторов,
вли€ющих на структуру и на ее выбор называют общими факторами. ѕо  отношению
к первым они  €вл€ютс€  в  определенной  степени  внешними,  или  исходными.
»менно они определ€ют изначальный выбор структуры. Ёто  -  стратеги€  фирмы,
вид продукта или вид технологии, внешн€€ среда, размер организации.
    √руппа внешних факторов:
    ѕервый  компонент  -  сложность  -  означает   степень   дифференциации
различных  видов  управленческой  де€тельности,  в  том  числе  ее   функций
(дифференциаци€   по   горизонтали   и   вертикали).   „ем   выше    степень
дифференциации, тем более сложной €вл€етс€ организационна€ структура фирмы.
    ¬торой компонент - формализаци€ -  определ€етс€  степенью  однотипности
(утилизации) управленческих правил и процедур.  —труктура  будет  тем  более
формализованной, чем больше установленных сверху правил  и  процедур  в  ней
действует.
    “ретьим показателем свойства организационной структуры  фирмы  €вл€етс€
степень централизации (децентрализации) управлени€ в  ней.  ќна  зависит  от
того, на каких уровн€х управлени€ принимаютс€ решени€.
    Ќа практике встречаютс€  различные  комбинации  указанных  компонентов,
дающие  большое  разнообразие  управленческих  структур.  Ёто   могут   быть
структуры с €рко выраженными  признаками  сложности  или  с  жесткой  формой
управлени€ и т.д. » наоборот, это могут быть совсем простые  организационные
структуры  с  2-3  уровн€ми  подчинени€,   достаточно   свободными   формами
де€тельности подчиненных и т.д. Ѕольшое число структурных  комбинаций  лежит
между этими двум€ крайними положени€ми.
    ¬  зависимости  от  степени  выраженности  содержащихс€  в   них   трех
компонентов - сложности, формализации и централизации структуры  дел€тс€  на
две группы: механистических и органических структур.
      этим же показател€м примыкает и характеристика Ђнорма управл€емостиї.
    ѕод  нормой  управл€емости  (сферой  контрол€)  понимаетс€   то   число
подчиненных,  которыми  может  эффективно   управл€ть   один   руководитель.
“радиционно считаетс€, что один руководитель  может  управл€ть  5-7  людьми.
ќднако проблема нормы управл€емости не столь проста.
     онцепци€ сферы контрол€ важна  дл€  классических  теорий  менеджмента,
св€занных с классическими функциональными структурами. ќт того, какое  число
служащих находитс€ в подчинении, зависит построение структуры  -  количество
уровней. „ем меньше норма контрол€, тем больше должно быть  уровней  в  этой
структуре. Ќизка€  норма  контрол€  способствует  более  эффективной  работе
служащих в такой структуре. Ќо она требует большего  числа  руководителей  и
оказываетс€ более дорогосто€щей.
    ¬  современный  период  развити€  менеджмента  все  больше  организаций
увеличивают норму управл€емости до 10-12 человек. Ёто св€зано с  упрощени€ми
линейной структуры или переходом на новые, адаптивные структуры.
    ‘акторы второй  группы  €вл€ютс€  исходными  в  выборе  и  формировании
организационной структуры фирмы.
    “еоретики  менеджмента  отдают  предпочтение  отношению  Ђстратеги€   -
структураї.
    3 вида стратегии: стратеги€ инноваций,  стратеги€ на уменьшение затрат,
стратеги€, включающа€ черты первых двух.
    ‘ирмы с инновационной стратегией имеют  органическую  неформализованную
децентрализованную  структуру.  ‘ирмы  со   стратегией   уменьшени€   затрат
нуждаютс€ в стабильности механистических  структур.  “реть€  категори€  фирм
имеет смешанную структуру.
    ¬ли€ние  размера  организации  на  ее   структуру   тесно   св€зано   с
рассмотренными выше  характеристиками.  Ѕольша€  организаци€  имеет  сложную
структуру, большое число уровней и подразделений. Ёто - механистический  тип
структуры. ”прощение структуры может быть  достигнуто  путем  интегрировани€
органических структур.
    ћежду  размером  организации  и  централизацией   существует   обратна€
зависимость. ¬ небольших фирмах управление централизовано и наоборот.
    ¬ли€ние технологии производства на организационную  структуру  €вл€етс€
первостепенным  фактором.  —труктура  менеджмента   конкретной   организации
зависит от 2 характеристик технологии:  степени  рутинности  (повтор€емости)
операций и вида продуктов.
    “ехнологии, состо€щие из стандартных  операций,  называютс€  рутинными.
ќни примен€ютс€ при массовом производстве товаров.
    “ехнологии   изготовлени€   штучных   товаров,    включающие    большое
разнообразие операций,  называютс€  нерутинными.     нерутинным  технологи€м
также   относ€т   сложные,   усовершенствованные   технологии   производства
высококачественных продуктов.
    ‘ирмы с рутинной технологией имеют механистическую структуру, поскольку
повтор€емость способствует увеличению количества отделов  по  горизонтали  и
вертикали.
    ƒл€ организаций с  нерутинными  технологи€ми  примен€ютс€  органические
структуры.
    ¬оздействие внешней среды на  фирму  изменчиво.  ќрганизации  вынуждены
осуществл€ть внутренние изменени€, чтобы приспособитьс€ к внешним факторам.
    –аспространенной €вл€етс€ ситуаци€, когда фирмы  действуют  в  услови€х
реактивно - оперативных  изменений  внешней  среды.  „тобы  выжить  в  таких
услови€х, фирмы  вынуждены  удел€ть  большое  внимание  развитию  адаптивных
внутренних структур. » чем менее  предсказуема,  более  динамична  и  сложна
окружающа€  среда,  тем  больше  механистические  структуры  замен€ютс€   на
органические.
    ‘актор Ђвласть - контрольї имеет свою специфику.  ¬ыбор  той  или  иной
структуры в таком случае  €вл€етс€  результатом  внутрифирменной  борьбы  за
власть (контроль), когда  менеджеры  больше  забот€тс€  об  интересах  своих
отделов, чем фирмы.
    ¬оздействие фактора Ђвласть  -  контрольї  настолько  велико,  что  оно
€вл€етс€ причиной того, что большое количество  фирм  имеет  механистические
структуры, которые легче контролировать и которыми легче управл€ть.

    ¬ќѕ–ќ— є35.

—ќ¬–≈ћ≈ЌЌџ≈ “»ѕџ ќ–√—“–” “”– ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я (ѕ–ќ≈ “Ќџ≈ » ћј“–»„Ќџ≈ —“–” “”–џ),
»’ ѕ–≈»ћ”ў≈—“¬ј » “–”ƒЌќ—“» ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»я.

    —“–” “”–ј - —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ЁЋ≈ћ≈Ќ“ќ¬,  —¬€«≈…  »  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ћ≈∆ƒ”  Ќ»ћ»,
’ј–ј “≈–»«”ёў»’ —»—“≈ћ”  ј  Ќ≈ч“ќ ÷≈Ћќ≈.
    ќрганизационную структуру управлени€ можно определить как  совокупность
управленческих органов,  между  которыми  существует  система  взаимосв€зей,
обеспечивающих выполнение  необходимых  функций  управлени€  дл€  достижени€
целей системы.
    “аким образом, организационна€ структура  управлени€  исходит  из  р€да
условий: целей, задач системы, производственных  и  управленческих  функций,
факторов внешней и внутренней среды.
    ¬ структуре управлени€ выдел€ютс€ следующие элементы: звень€  (отделы),
уровни (ступени управлени€) и св€зи -  горизонтальные  и  вертикальные.  ¬се
элементы организационной структуры управлени€ взаимосв€заны между собой.
    «вено  или  отдел  управлени€  -   это   организационно   обособленный,
самосто€тельный  орган  управлени€.  √лавным  принципом   его   формировани€
€вл€етс€ выполнение  отделом  определенной  функции.  —в€зи  между  отделами
имеют горизонтальный характер.
    ”ровень управлени€ можно  определить  как  группу  отделов,  занимающую
определенную  ступень  в  управленческой  иерархии.  —в€зи  между  ступен€ми
иерархии  -  св€зи  по  вертикали   -   нос€т   €вно   выраженный   характер
последовательного  подчинени€,  начина€  с  нижнего  уровн€   и   заканчива€
верхним.
    —труктура объедин€ет человеческие и материальные ресурсы, упор€дочивает
св€зи между ними. ¬се структуры, независимо от их размера,  имеют  еще  одно
общее свойство: они формируютс€ дл€ достижени€ целей фирмы.
    ќднако кажда€ управленческа€ структура обладает и своими специфическими
особенност€ми,  которые  в  значительной  мере   вли€ют   на   поведение   и
эффективность де€тельности людей. —оздание структуры €вл€етс€  самым  важным
элементом в организационной де€тельности фирмы. ¬ыбор  эффективной  методики
департаментации и формирование всего комплекса  организационных  структур  -
также жизненно важный элемент  в  де€тельности  менеджерского  корпуса  даже
процветающих фирм.  ак правило, в таких фирмах при малейших признаках  сбоев
в  функционировании  высший  менеджмент  решает   вопрос   о   необходимости
реорганизации в управленческой структуре.
    ¬   теории   западного   менеджмента,    основанной    на    концепци€х
организационного поведени€, структура фирмы  рассматриваетс€  как  важнейший
фактор, определ€ющий мотивы и формы поведени€ всего коллектива  и  отдельных
его членов. ¬  этом  плане  в  организационную  структуру  включаютс€  такие
управленческие  пон€ти€,  как  соотношение  ответственности  и   полномочий,
делегирование полномочий, централизаци€ и  децентрализаци€,  ответственность
и контроль, нормы  управл€емости,  организационна€  политика  фирмы,  модели
управленческих решений, проектирование  общих  и  индивидуальных  заданий  и
некоторые другие. ѕо существу речь идет о содержательной  стороне  структуры
управлени€: каким цел€м она  служит  и  какие  управленческие  процессы  она
обеспечивает.
    “аким образом, дава€ общую  характеристику  организационной  структуры,
можно выделить несколько положений, определ€ющих ее значимость:
    организационна€ структура фирмы обеспечивает координацию  всех  функций
управлени€;
    структура организации определ€ет  права  и  об€занности  (полномочи€  и
ответственность) на управленческих уровн€х;
    от организационной структуры зависит эффективна€ де€тельность фирмы, ее
выживание и процветание;
    структура,   прин€та€   в   данной   конкретной    фирме,    определ€ет
организационное поведение ее сотрудников, т.е. стиль управлени€  и  качество
труда коллектива.

    ѕ–ќ≈ “Ќџ≈ » ћј“–»„Ќџ≈ ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈ —“–” “”–џ.
    »ерархические организационные структуры (ќ—) основаны  на  традиционном
подходе к управлению как структуре, котора€ создана, чтобы координировать  и
контролировать  де€тельность  персонала  фирмы.  ќсуществл€етс€  эта  задача
главным образом по вертикали - приказы, правила, постановлени€  идут  сверху
вниз. –уководитель отдела в крупной бюрократической организации имеет  массу
об€занностей  и  одновременно  отвечает  за  несколько  видов   работы,   за
несколько проектов. ≈сли выполн€емые его сотрудниками  проекты  небольшие  и
каждый из них не требует высоких затрат,  то  руководитель  отдела  способен
справитьс€ с общим руководством.
    Ќо если речь идет о крупных проектах и их  реализаци€  требует  больших
материальных и человеческих ресурсов, то возникает необходимость в  создании
специальной управленческой структуры по  руководству  этим  проектом.  “ака€
структура получила название  проектной.  ќна  называетс€  также  программно-
целевой. –азновидностью и развитием этой структуры  €вл€етс€  матрична€  или
клеточна€ организационна€ структура.  ќбе  они  относ€тс€  ко  второму  виду
структур - органических (адаптивных).
    ѕроектна€  (программно-целева€)  структура.  Ёто  временна€  структура,
создаваема€  дл€  решени€   конкретной   задачи.   ќна   образуетс€   внутри
функционального   подразделени€.   ≈е   члены   -    высококвалифицированные
специалисты различных областей, собранные вместе дл€ осуществлени€  сложного
проекта.  огда проект  завершен,  группа  распускаетс€:  часть  специалистов
уходит на прежние места  в  этом  или  других  отделах,  часть  специалистов
переходит в новую проектную команду. ќсобенностью такой  структуры  €вл€етс€
то,  что  сотрудники   подчин€ютс€   одновременно   двум   руководител€м   -
руководителю проекта и руководителю отдела, в  рамках  которого  эта  группа
работает. ћногие  фирмы  создают  такие  структуры,  чтобы  сконцентрировать
внимание и усили€ на разработке особо важных новых технологий,  продуктов  и
т.п., т.е. на инноваци€х.
    —ущественной  особенностью  организационного   процесса   в   проектной
структуре €вл€етс€ установление как правило более тесных и дружеских  св€зей
в коллективе, чем в посто€нных отделах. ¬ группе могут наблюдатьс€  заметные
дифференциации в зависимости от значимости выполн€емых элементов работы,  но
такое  различие  обычно  устанавливаетс€  с   учетом   способностей   членов
коллектива, а не путем формального назначени€. ¬  целом  профессиональные  и
человеческие отношени€  внутри  группы  организуютс€  таким  образом,  чтобы
каждый сотрудник приносил наибольшую пользу.
    ¬ литературе  встречаетс€  еще  одно  название  проектных  (программно-
целевых)  структур  -  адхократические  организационные  структуры.   “ермин
происходит от латинского ad hoc, что  означает  специальный,  созданный  дл€
данной цели.
    »стори€ создани€ и названи€ адхократических групп относитс€ к периоду 2
мировой войны, когда возникла остра€ необходимость в  осуществлении  сложных
военных проектов в короткие сроки и часто  с  большой  степенью  секретности
работ. “ипичный пример такой  структуры  -  работа  коллектива  американских
ученых над проектом создани€  атомной  бомбы  (проект  Ђћанхеттенї).  √руппа
была изолирована от общества - находилась в пустыне, в недоступном  месте  и
подчин€лась полностью  отвечающему  за  проект  менеджеру.  “акого  же  рода
адхократические структуры, естественно, существовали и в ———–.
    ¬   гражданской   индустрии    адхократические    структуры    возникли
первоначально в аэрокосмонавтике и  в  р€де  других  областей,  св€занных  с
разработкой принципиально новых идей.
    ¬ современном  менеджменте  чаще  используютс€  термины  Ђпроектныйї  и
Ђпрограммно-целевойї.  ∆есткие  услови€  де€тельности  членов  таких  групп,
характерные дл€ экстремальной обстановки, в значительной мере  сменились  на
партнерские,  достаточно  свободные  взаимоотношени€  в   процессе   работы.
—овременные проектные структуры почти не  формализованы,  не  имеют  строгой
иерархии  подчиненности,  отличаютс€  хорошей  адаптивностью  к   изменени€м
извне.
    ћатрична€ структура. –азвитием проектных структур  €вл€етс€  получивша€
широкое  распространение  матрична€  структура.   ќна   представл€ет   собой
комбинацию двух видов департаментации: по функци€м и по продукту.
    ћатричные структуры по€вились в 50-60-х  гг.  ¬  небольших  по  размеру
авиакосмических  фирмах  —Ўј.  ќни  были  слишком  малы,  чтобы   эффективно
использовать чисто  проектную  структуру.  Ѕыли  проведены  эксперименты  по
наложению проектной структуры на функциональную. ѕолученна€ схема имеет  вид
матрицы, состо€щей из клеток. –€д исследователей  называет  такую  структуру
клеточной.
    ¬ матричной структуре имеетс€ двойное подчинение:  руководителю  отдела
(функциональна€  лини€)  и  руководителю  проекта  (менеджеру  по   проету).
ѕоследний  отвечает  за  интеграцию  всех  видов  де€тельности  по   данному
проекту, за стратегию проекта и за результаты  работы.  ¬  его  распор€жение
передаютс€   финансовые   ресурсы.   –уководитель   функционального   отдела
принимает участие в организации работы, контролирует  ход  работы,  сроки  и
осуществл€ет  реализацию  или  продажу  продукта.   “акова   обща€   формула
разделени€  полномочий.  ≈е  конкретные  варианты   бывают   разнообразными,
возможны экстремальные случаи и конфликты,  необходимое  равновесие  властей
может  нарушатьс€  за  счет  Ђзахвата  властиї  только  одной   из   сторон:
функциональным руководителем или ответственным за проект.
    ” менеджеров в матричных организаци€х сложна€ жизнь. ’от€ они  отвечают
за  свои  проекты,  они  часто  не  имеют  формальной  власти  над   людьми,
работающими в их командах. “акое случаетс€ даже чаще, чем в  бюрократических
организаци€х.   ак  им  приходитс€  руководить,  ¬  организаци€х  их   часто
называют  Ђвдохновител€миї.  »ными  словами,  их  де€тельность  сводитс€   к
созданию обстановки энтузиазма в  группе  и  передаче  информации,  а  также
поддержанию микроклимата. ќни  вдохновл€ют  команду,  но  никогда  не  имеют
реальной власти над своими подчиненными.  Ёта  реальна€  власть  принадлежит
функциональной структуре.
    ћатрична€  структура  имеет  р€д  очевидных   преимуществ.   ќна   дает
возможность быстро реагировать и адаптироватьс€ к измен€ющимс€ внутренним  и
внешним услови€м  де€тельности  фирмы;  позвол€ет  осуществл€ть  эффективное
балансирование  между  запросами  потребител€  и   необходимостью   экономии
ресурсов; способствует поддержанию  пр€мых  контактов  между  специалистами,
пр€мому  доступу  к  необходимой   информации;   ослабл€ет   бюрократические
тенденции внутри отдела через линейное  подчинение  ученых  и  специалистов;
как правило, увеличивает мотивацию де€тельности за счет более  демократичных
норм поведени€, чем это прин€то в функциональной структуре.
    ¬  то  же  врем€  матрична€  структура  имеет  свои   недостатки.   ќна
представл€ет собой довольно сложную структуру, способную породить  различные
конфликтные ситуации из-за  нечеткого  определени€  реальных  полномочий  ее
руководителей. ћы упоминали это факт  выше  как  факт  возможной  борьбы  за
власть  между  функциональными  руководител€ми  и  руководител€ми  проектов.
“ака€ не€сность может приводить к стрессам не  только  руководителей,  но  и
людей, работающих в их подчинении.  омфорт  бюрократической  предсказуемости
может  сменитьс€  в  организации  с   матричной   структурой   на   ощущение
незащищенности и дополнительные трудности в работе и жизни.
    —ложность и возможна€  конфликтность  в  матричной  структуре  €вл€ютс€
настолько серьезным недостатком, что побудили многие  фирмы  пересмотреть  в
последнее врем€ свое отношение к ним. ћенеджмент развитых стран ищет  новые,
более простые формы органических структур.
    »сследовани€   в   практике   западного   менеджмента   показали,   что
использование проектных и матричных  структур  целесообразно  при  следующих
услови€х:
    разрабатываемый проект должен быть уникальным. –абота над ним не должна
носить рутинный характер;
    часта€ смена ассортимента или технологии;
    работа группы над  проектом  должна  вестись  ограниченное  врем€.   ак
только продукт поступает  в  серийное  производство,  он  передаетс€  уже  в
обычные функциональные отделы;
    решение проблемы осуществл€етс€ за счет  общих  усилий  и  способностей
членов группы.

    ¬ќѕ–ќ— є37.

ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» »Ќƒ»в»ƒ”јЋ№Ќџ’ –јЅќ„»’ ћ≈—“ ¬ јѕѕј–ј“≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

    ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» »Ќƒ»¬»ƒ”јЋ№Ќџ’ –јЅќч»’ ћ≈—“ ¬ јѕѕј–ј“≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€:
1.  принцип  соответстви€   функций,   задач   и   об€занностей   физическим
  возможност€м работника;
2.   принцип   надлежащей   де€тельности,   т.е.    точна€    де€тельностна€
  характеристика;
3. принцип определени€ показателей;
4. принцип значимости;
5. принцип равномерности стимулов и санкций;
6. принцип самовыражени€.

    ¬ќѕ–ќ— є39.

ѕќЌя“»≈ ќ  ƒ»—‘”Ќ ÷»» ¬ административном ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».

    ‘”Ќ ÷»€   -   Ќ≈ќ“Џ≈ћЋ≈ћќ≈   —¬ќ…—“¬ќ   —»—“≈ћџ,   —ѕ≈÷»‘»ч≈— »…    ¬»ƒ
”ѕ–ј¬Ћ≈Ќч≈— ќ… ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“», ѕ–≈ƒЌј«Ќјч≈ЌЌџ… ƒЋ€ ƒќ—“»∆≈Ќ»€  —»—“≈ћќ…  —¬ќ»’
÷≈Ћ≈….
    —оответственно,   дисфункци€   -   свойство   системы,   привод€щее   к
дезориентированию,  разрушению  организации,   рассогласованию   работы   ее
внутренних элементов.
    Ћюба€ функци€ может выступать в качестве дисфункции.
    ѕри  этом  дисфункци€  не  всегда  наносит  вред  системе,  иногда  она
позвол€ет перейти системе в более эффективное состо€ние.

    ѕринцип Ћешателье - если на любую  систему,  наход€щуюс€  в  устойчивом
состо€нии, подействует внешнее возмущение, то  в  системе  произойдут  такие
изменени€, которые уменьшают результат  его  действи€  и  вернут  систему  в
устойчивое состо€ние.
    ≈сли   организационна€   культура    организации    не    соответствует
организационной структуре, то структура выступает в качестве дисфункции.
    “акже в качестве дисфункции может выступать нарушенна€ коммуникаци€.


    ¬ќѕ–ќ— є42.

“»ѕќЋќ√»я ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’  ”Ћ№“”–.

      ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ≈  ”Ћ№“”–џ Ѕџ¬јё“:
1. ¬Ћј—“Ќјя.
      ќриентаци€  на  индивидов,   которые   ориентированы   на   власть   и
политические структуры.  онтроль осуществл€етс€ из центра и  характеризуетс€
больше  неформальными   сет€ми   вли€ни€,   чем   формальными   процедурами.
Ќехарактерна бюрократичность.
2. –ќЋ≈¬јя.
      јкцент на формальных правилах и рол€х. ¬ласть про€вл€етс€  через  них.
’арактерны формальные процедуры.  »ндивидуумам  дает  ощущение  уверенности,
стабильности, предсказуемости. ’арактеризуетс€ бюрократичностью.
3. ÷≈Ћ≈¬јя.
      ќриентирована  на  решение  конкретных  задач,  выполнение  конкретной
работы, обеспечение результативности. Ѕольшое внимание  удел€етс€  ресурсам,
необходимым  дл€  решени€  задач  организации.  ’орошо  приспосабливаетс€  к
изменени€м, нацелена на клиента.
4. Ћ»„Ќќ—“Ќјя.
      ¬ центре организации - индивидуум.  ¬ли€ние  разделено,  иерархические
контрольные механизмы невозможны.

      ѕќЋ»“»„≈— јя  ”Ћ№“”–ј:
      управленческа€  де€тельность   ведетс€   в   политическом   контексте:
отношени€  между  политиками  и  должностными  лицами;  группы  интересов  и
департаменты).
      ѕ–ј¬ќ¬јя  ”Ћ№“”–ј:
      де€тельность организации регулируетс€ и регламентируетс€. ѕеремены  не
могут быть быстро и легко осуществлены.
      јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќјя  ”Ћ№“”–ј:
      правила, роли, власть.
      –џЌќ„Ќјя  ”Ћ№“”–ј:
      государственные  учреждени€   вт€гиваютс€   в   рыночную   конкуренцию
посредством контрактов и т.д.

      ƒеловые организации сами во многом формируют окружающую их  социальную
среду, концентриру€ вокруг себ€ определенный состав населени€.

    ¬ќѕ–ќ— є43.

методы и методики управлени€ временем.

      “»ѕџ ¬–≈ћ≈Ќ»:
1. ¬рем€, используемое по собственному усмотрению:
      а) которое сам контролируешь;
      б) которое предназначено дл€ выполнени€ ключевых функций;
      в) небольшие незаполненные промежутки времени.
2. «апрограммированное врем€:
      а) которое контролируетс€ другими (надо знать, сколько его);
      б) необходимое дл€ мотивации подчиненных.
      Ќеобходим контроль за использованием времени.

      —пособы экономии времени:
1. «аготовка шпаргалок (то, что надо сделать);
2. ”мелое обращение с бумагами;
3. Ёффективна€ коммуникаци€;
4. »спользование телефонов:
          - дл€ информации;
          - лучше звонить одному;
          - планировать заранее;
          - остановка собеседника.
5. Ћучше самому прервать разговор, чем ждать, когда это сделает собеседник.
5. ќбщительность с людьми, не беречь врем€ на вежливость.
6. ¬оврем€ уходить.
7. —делать дело и уйти.
8. Ќаучитьс€ говорить Ђнетї.
9. Ёффективно использовать промежутки времени.

      ѕроцедуры планировани€ времени:
1. ѕеречислить все, что должно быть сделано - действи€, задачи,  планируемые
  цели;
2. —группировать вопросы по типам;
3. ќценить эти группы в соответствие с приоритетом;
4. ќценить врем€, требуемое дл€ выполнени€;
5. ѕо возможности планировать день накануне;
6. ¬ыполн€ть пункты повестки дн€ по плану;
7.  онтролировать выполнение составленного плана, корректиру€ нарушени€;
8. ќценить полученные результаты, сравнить с задачей;
9. ѕродумать долговременные цели и намерени€;
10. Ќачать с начала.

      ѕричины потери времени:
1. Ќедостаточное разделение полномочий;
2. ƒлинные заседани€;
3. ѕлохое планирование;
4. ќткладывание со дн€ на день;
5. „резмерное стремление к совершенству;
6. ѕрерывающие моменты (звонки, визиты).

    ¬ќѕ–ќ— є44.

ћ≈“ќƒ» ј ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»я ƒ≈Ћќ¬џ’ ¬—“–≈„ » —ќ¬≈ўјЌ»….

1. ”—Ћќ¬Ћ»¬јё“—€ ќ ¬—“–≈ч≈  Ќ≈  ћ≈Ќ≈≈,  ч≈ћ  «ј  2-3  ƒЌ€,  «ј–јЌ≈≈  ”“ќчЌ»¬
  ¬ќѕ–ќ—џ » ѕ–ќƒќЋ∆»“≈Ћ№Ќќ—“№ ¬—“–≈ч». —“ќ–ќЌџ ƒќ√ќ¬ј–»¬јё“—€ ќ ћј“≈–»јЋј’,
  Ќ≈ќЅ’ќƒ»ћџ’  ƒЋ€  ќЅ—”∆ƒ≈Ќ»€,  ќЅ  »“ќ√ќ¬џ’  ƒќ ”ћ≈Ќ“ј’.   ¬–≈ћ€   ЌјчјЋј
  ѕ≈–≈√ќ¬ќ–ќ¬ Ќ”∆Ќќ —ќЅЋёƒј“№ Ќ≈” ќ—Ќ»“≈Ћ№Ќќ.
2. ƒеловые встречи провод€тс€  в  специально  отведенном  и  приспособленном
  месте. ѕеред каждым участником  должна  быть  табличка,  не  должно  быть
  нехватки  мест.   Ќа   столах   должна   лежать   бумага   и   письменные
  принадлежности, прохладительные напитки. ќрганизацию  проведени€  встречи
  берет на себ€ сторона-инициатор.
3. Ќеобходимо максимально сужать круг участников:
          - непосредственно затрагиваемые решени€ми совещани€;
          - располагающие специальными знани€ми;
          - исполн€ющие решени€;
          - имеющие опыт решени€ аналогичных проблем;
          -  опытные  советники,  люди,  умеющие  вести  совещание,   решать
           проблемы.
4. ѕредварительно определ€ютс€ цели совещани€ и пункты повестки:
          - выступлени€;
          - подготовка решений;
          - устранение проблемы (сн€тие вопросов);
          - информаци€ с указанием времени, необходимого дл€ обсуждени€ тем.
5. Ќачинать нужно воврем€. Ќужна уверенность в успешном ходе совещани€:
          - согласовать с участниками  правила  совместной  работы  (пор€док
           прин€ти€ решений);
          - поручить одному из участников ведение протокола;
          -  распознать  критические  пункты  в  дискуссии:   разговоры   на
           отвлеченные темы, поспешные выводы;
          - перепровер€ть в ходе переговоров, как  достигаютс€  поставленные
           цели: анализ проблем,  альтернативные  решени€,  поиск  итоговых
           решений;
          - повторное прин€тие решени€ и согласование мер  дл€  того,  чтобы
           заручитьс€ поддержкой участников и исключить разногласи€;
          - в конце подвести итоги и по€снить что, кем и когда  должно  быть
           сделано;
          - завершить совещание в точно назначенное врем€;
          - ! ѕри планировании установленные приоритеты  обсуждаютс€  всегда
           вначале;
          - завершать совещани€ нужно на позитивной ноте;
6. ѕосле совещани€:
          - вернутьс€ к ходу и результатам совещани€ путем опроса участников
           (были ли достаточно €сны  цели,  соблюдалась  ли  повестка  дн€,
           регламент, получили ли участники воврем€  материалы  и  повестку
           дн€);
          - составить итоговый протокол через 24 или 48 часов;
          - укороченный протокол с важнейшими данными и результатами  должен
           быть уже в конце заседани€;
          - нужно контролировать выполнение прин€тых решений;
          -  невыполнение  задачи  должно  стать  первым  пунктом   повестки
           следующего совещани€.

    ¬ќѕ–ќ— є45.

“≈’ЌќЋќ√»я ѕ–ќ¬≈ƒ≈Ќ»я ƒ≈Ћќ¬џ’ “≈Ћ≈‘ќЌЌџ’ пере√ќ¬ќ–ќ¬.

      —ѕ≈÷»‘» ј –јЅќ“џ ¬ ƒјЌЌќ… ќ–√јЌ»«ј÷»» —ќ—“ќ»“ ¬ “ќћ,  ч“ќ  ¬  ќ—Ќќ¬Ќќћ
ѕ–»’ќƒ»“—€  –јЅќ“ј“№  —  »Ќ‘ќ–ћј÷»≈…,   ќ“ќ–”ё  ¬џ  ѕќЋ”-  чј≈“≈  ќ“  Ћёƒ≈…:
 Ћ»≈Ќ“ќ¬, ѕќ—≈“»“≈Ћ≈…, ѕј–“Ќ≈–ќ¬,  ќЋЋ≈√ » “.ƒ.  Ё“”  »Ќ‘ќ–ћј÷»ё  ¬џ  ћќ∆≈“≈
ѕќЋ”ч»“№ Ќ≈ѕќ—–≈ƒ—“¬≈ЌЌќ,  »«  Ћ»чЌќ√ќ  ќЅў≈Ќ»€  »Ћ»  ЅЋј√ќƒј–€  “≈Ћ≈‘ќЌЌќћ”
«¬ќЌ ”. ¬—€ —Ћќ∆Ќќ—“№  «ј Ћёчј≈“—€  ¬  “ќћ,  ч“ќЅџ  »Ќ‘ќ–ћј÷»€  ЅџЋј  ”ƒќЅЌќ
"«јѕј ќ¬јЌј",  ч“ќЅџ  ¬  ЋёЅќ…  Ќ”∆Ќџ…   ћќћ≈Ќ“   ≈≈   ћќ∆Ќќ   ЅџЋќ   Ѕџ—“–ќ
"–ј—ѕј ќ¬ј“№" Ќ≈ “ќЋ№ ќ ¬јћ, Ќќ » ЋёЅќћ” ƒ–”√ќћ” чЋ≈Ќ” ќ–√јЌ»«ј÷»».
      ѕопытаемс€  рассмотреть  некоторые  варианты  оптимальной   работы   с
информацией и эффективными способами ее "упаковки-распаковки".

      –јЅќ“ј — “≈Ћ≈‘ќЌќћ
       аждый, кто  тебе  звонит  по  телефону,  убежден  в  том,  что  он  -
единственный и нет вопроса более важного, чем у него. ќн уверен в  том,  что
ты можешь слушать только его  весь  рабочий  день.  »  если  ты  попытаешьс€
разубедить  такого  человека,  ограничить   врем€   разговора   или   вообще
уклонитьс€, во-первых, он не поймет теб€, а во-вторых, трудно предвидеть,  к
каким последстви€м может привести твой отказ.
      —тоит прин€ть за правило: если звонит клиент, то он всегда  прав.  ќн,
действительно, единственный и главный. » дл€ теб€ и дл€  фирмы  нет  вопроса
более важного, чем у него.  лиента не интересуют трудности и проблемы  вашей
организации. ≈динственный его вопрос заключаетс€ в следующем: "„то это  дает
мне?".
      ѕоэтому с самого начала нужно определить - ваше дело приспособитьс€  к
клиенту. » поэтому на первом же этапе нужно уважение к поведению  клиента  и
понимание его. ≈сть только один  человек,  который  обладает  действительным
знанием о потребителе услуг вашей фирмы  и  рынке  -  это  покупатель  ваших
услуг. “олько задава€ вопросы покупателю, наблюда€ за ним,  стара€сь  пон€ть
его поведение, мы можем вы€снить, что он за человек, что  он  покупает,  как
использует свои приобретени€, что ожидает, что ценит  и  т.д.  ÷ель  бизнеса
состоит в создании покупател€.  »  только  знани€  (за  исключением  случаев
абсолютной монополии) придают продукции любой фирмы ту  лидирующую  позицию,
на которой, в конечном счете, и основываетс€ успех и выживание.
      Ѕизнес - это процесс превращени€  ресурсов,  конкретных  (отличных  от
других) знаний в экономическую стоимость, поступающую на рынок.
      Ќа втором этапе необходимо пон€ть, что  клиент  покупает  не  "товар".
ѕлат€т за удовлетворение как таковое. ѕотребность может быть одна и  та  же,
но формы удовлетворени€ ее самые разнообразные. » ваша задача, чтобы  клиент
удовлетворил свои потребности именно теми  услугами,  тем  товаром,  который
предлагаете ему именно вы, ваша фирма.
      ѕозиционирование  -  это  создание  и  поддержание   (воспроизводство)
пон€тного  клиентам  образа,  имиджа  удовлетворени€  его  потребности,  это
разъ€снение  клиенту   преимуществ   такого   способа   удовлетворени€   его
потребности,  который  предлагаете  ему  вы.   ≈сли   услуги   вашей   фирмы
непозиционированы, значит они непон€тны покупателю. Ќа вашу долю  приходитс€
очень больша€ часть работы по позиционированию услуг фирмы.
      ≈сли  не  сделать  позиционировани€,  то  это  за  вас  сделают   ваши
конкуренты. ј могут ли конкуренты сделать положительный имидж  вашей  фирмы?
¬ыбор здесь не: создавать имидж или не создавать? ¬ыбор заключаетс€  в  том,
кем создан имидж: вами, вашими конкурентами или он вырос как сорна€ трава?
       ак это  сделать  в  коротком  телефонном  разговоре  с  потенциальным
клиентом?

      ≈—Ћ» «¬ќЌ»Ў№ “џ
      1. ƒо разговора:
          - ѕодумай, так ли необходим этот разговор.
          - ќпредели его цель.
          - »мей под рукой бумагу, карандаш,  бланк  телефонного  звонка,  а
           также календарь и нужные дл€ разговора материалы.
      2. ¬о врем€ разговора:
          - —н€в трубку, представьс€: фамили€, им€, отчество, отдел,
          - организаци€ (город, страна).
          - √овори пр€мо в трубку.
          - ѕроизноси слова четко.
          - ¬ы€сни, с тем ли ты говоришь, кто тебе нужен.
          - —проси, есть ли  у  собеседника  врем€  на  разговор  или  лучше
           перезвонить попозже.
          - ѕостарайс€ создать положительное настроение.
          - Ќе возражай "в лоб", если желаешь добитьс€ благопри€тного исхода
           разговора.
          - ¬нимательно слушай собеседника, не прерывай его.
          - √овори спокойным голосом, не кричи.
          - ѕопробуй придать своему голосу при€тную интонацию.
          - „аще улыбайс€. —обеседник этого не видит, но чувствует.
          - »збегай монотонности, мен€й темп и интонацию разговора.
          - Ќе говори слишком быстро или медленно,  попробуй  "подстроитьс€"
           под темп собеседника.
          -  Ќе  переоценивай  способности  собеседника  пон€ть  специальную
           терминологию.
          - »збегай жаргона.
          - »спользуй паузы.
          - ≈сли собеседник  не  понимает,  не  раздражайс€  и  не  повтор€й
           сказанное теми же словами, найди новые.
          - ¬ конце разговора уточни: кто и что дальше будет делать.
      3. ѕосле разговора:
          - —проси у себ€: сказано ли все нужное? ƒостигнута ли поставленна€
          цель?
          - Ќе следует ли кому-либо передать это сообщение?
          - ≈сли это необходимо, не откладыва€, передай это сообщение.
          - ”бедись в том, что сообщение прин€то.
          - “очно запиши итог разговора - о чем договорилс€ с собеседником.
          - «апиши, что ты обещал сделать.
          - —делай необходимые заметки в ежедневнике.

      «¬ќЌ»“№ »Ћ» Ќ≈ «¬ќЌ»“№?
      1. "ћелкие" телефонные звонки, которые  приходитс€  делать  в  течение
одного или нескольких рабочих дней, делай в то врем€,  когда  они  не  могут
нарушить ход работы.
      2. »спользуй "холостые" промежутки времени и другие паузы между делами
и совещани€ми, чтобы сделать нужные звонки.
      3. ѕользуйс€ телефоном антициклично, то есть не в рабочие часы пик.
      4. ѕозаботьс€ о выборе правильного момента дл€ своего разговора:
           1) ¬ы€сни самое лучшее  врем€  дл€  звонка,  чтобы  не  отрывать
         партнера от дела. Ћучше установить это врем€  в  конце  телефонного
         разговора или при личной встрече.
           2) ѕредупреждай о своем звонке заблаговременно. ћногие из  твоих
         партнеров будут ждать твоего звонка, если ты заранее укажешь точное
         врем€. “ы сэкономишь их и свое врем€ (деньги)  и  ускоришь  решение
         проблемы.
           3) Ќаиболее благопри€тное дл€ телефонных звонков врем€ - с  8.00
         до 9.30, с 13.30 до 14.00, после 16.30. ¬ другие часы  длительность
         решени€ вопроса по телефону почти удваиваетс€ и твой партнер  может
         немедленно вз€ть трубку примерно в 50% случаев.
      5. ѕеред каждым звонком ответь себе на следующие вопросы:
           1) имеетс€ ли однозначна€ потребность говорить?
                  - хочу ли € просто поддержать контакт, обмен€тьс€  мнением
                   коллегой?
                  - хочу ли € кое-что вспомнить или установить контакт?
                  - хочу ли € получить информацию или передать ее?
                  - хочу ли € поделитьс€ идеей и попросить оценить ее?
                  - хочу ли € убедить другого в  своих  намерени€х  и  ближе
                   познкомить со своими проектами?
           2) об€зательно ли знать ответ партнера?
           3) нельз€ ли увидеть партнера (абонента) без звонка?
      6. ѕредварительные соображени€,  которые  не  привод€т  к  телефонному
разговору, ценнее, чем телефонный звонок без цели или результата.
      7. Ќастройс€ на партнера и сконцентрируйс€ на ведении разговора.

      «десь мы подходим к самому главному в работе менеджера:  планированию.
–абота начинаетс€ с планировани€ рабочего дн€. ѕока мы возьмем  только  один
аспект планировани€  -  телефонные  звонки.  ћожно  ли  укротить  телефонную
стихию? ѕопробуем.
      ѕрежде всего "телефонный блок". ¬ыбери один-два временных  промежутка,
например ближе к полудню или к вечеру,  когда  ты  сможешь  вести  все  свои
телефонные   разговоры   последовательно   (все   вместе)    или    сери€ми,
предварительно подготовившись к ним.
      ¬место многочисленных разрозненных звонков тебе  надо  лишь  один  раз
подготовитьс€ к однородной  работе.  Ќо  следи  за  тем,  чтобы  "телефонные
блоки" были не слишком продолжительными (примерно 30 минут),  иначе  телефон
будет посто€нно зан€т и звон€щие тебе потер€ют терпение.  ћетод  "телефонный
блок" гарантирует не бессистемные разговоры "между  прочим",  а  нацеленные,
планомерные и потому более эффективные.
      » не будут мешать вход€щие  звонки,  поскольку  вы  заблокируете  свою
линию. ≈сли  заранее  определить  цель  разговора,  то  сразу  можно  начать
обсуждение  важных  вещей.  Ќе  нужно  тратить  врем€  на  поспешный   поиск
необходимых документов , поскольку все уже заранее приведено в пор€док.  Ёто
помогает сэкономить много времени.

      ѕќƒ√ќ“ќ¬ ј “≈Ћ≈‘ќЌЌќ√ќ «¬ќЌ ј
      ÷ели
      1.  ому € хочу позвонить (фамили€, подразделение, N телефона)
      2.  „его  €  хочу  достичь  (установить  общие  и  промежуточные  цели
разговора)
      3.  огда € хочу позвонить (в утренние  часы,  в  скольз€щее  врем€,  в
обеденное врем€, в конце дн€)
      4.  акие вопросы € хочу задать (записать основные пункты)

      ƒокументаци€
      5.    акие   документы   мне   потребуютс€    (картотека    клиентуры,
корреспонденци€, обзор, отчет и т.п.)
      6.   акие  документы  потребуютс€  моему  партнеру   (корреспонденци€,
проспекты и т.п.)

      “елефон наиболее часто используетс€ в деловом мире  и  наиболее  часто
дает также поводы дл€ недоразумений. ѕриучите себ€ к тому, чтобы  составл€ть
запись всех важных разговоров.
      ≈сть различные варианты фиксации,  "упаковки"  информации,  получаемой
при помощи телефона. ѕредлагаю вашему вниманию  бланки  телефонный  звонков.
ѕопробуем эту форму работы.
      ¬ыгоды. ѕредложить к совместному обсуждению.
      Ѕланк  телефонного  разговора  -   важный   документ   (доказательного
характера)  дл€  последующей  работы,   важный   источник   информации   дл€
исследований перспективных направлений бизнеса.
      ќсновна€ цель всех разговоров по телефону - получение полной и  точной
информации, исключающей повторные уточнени€. „то  мешает  этому?  ¬о-первых,
неумение так задавать вопросы,  чтобы  информаци€  была  полной.  ¬о-вторых,
барьеры коммуникаций, которые искажают смысл и ведут к потер€м информации.

    ¬ќѕ–ќ— є46.

“»ѕќЋќ√»я ќ–√јЌ»«ј÷»ќЌЌџ’  ќЌ‘Ћ» “ќ¬ » ћ≈“ќƒџ »« –ј«–≈Ў≈Ќ»я.

      1 “»ѕ -  ќЌ‘Ћ» “ ÷≈Ћ≈… - ”чј—“Ќ» » ѕќ –ј«Ќќћ” ¬»ƒ€“ ∆≈Ћј≈ћќ≈ —ќ—“ќ€Ќ»≈
ќЅЏ≈ “ј ¬ Ѕ”ƒ”ў≈ћ.
      2 тип - конфликт познани€ -  расхождение  взгл€дов,  идей,  мыслей  по
решаемой проблеме.
      3 тип - чувственный конфликт - у участников различны чувства и эмоции,
лежащие в основе их отношений друг с другом как личностей.

      »сточниками конфликтов могут служить:
      дефицит ресурсов,
      взаимозависимость задач,
      ортодоксальность управлени€,
      недостаток самосто€тельности,
      неудовлетворительные коммуникации.

      »сход€  из  уровней  орг.  взаимодействи€  можно  выделить  5  уровней
конфликтов:
1. внутриличностный конфликт: возникает внутри индивида.  ѕо  природе  может
  быть конфликтом целей -  индивид  пытаетс€  достигнуть  взаимоисключающие
  цели;  конфликт  познани€  -  индивид  признает  несосто€тельность  своих
  мыслей, ценностей, поведени€;
2.  межличностный  конфликт  -  два  и  более  индивида,   про€вл€етс€   как
  столкновение личностей по поводу целей, познани€, в чувственном плане;
3. внутригрупповой конфликт - столкновение между част€ми и  членами  группы.
  ћожет возникнуть в результате  изменени€  баланса  сил  в  группе:  смена
  руководства, по€вление неформального лидера;
4.  межгрупповой  конфликт  -  противосто€ние  2-х   или   более   групп   в
  организации.    ѕротивосто€ние    может    носить    профессионально    -
  производственную, социальную или эмоциональную основу.
5. внутриорганизационный конфликт  -  возникает  на  почве  того,  как  были
  спроектированы отдельные работы или организаци€ в  целом,  как  формально
  разделена власть в организации.
      —уществуют 4 разновидности:
      - вертикальный конфликт -  между  уровн€ми  управлени€.  ¬озникает  по
поводу целей, власти, коммуникационной культуры;
      - горизонтальный конфликт - равные по статусу части - конфликт целей;
      - линейно-функциональный конфликт - носит познавательный и чувственный
характер.  –азрешение  св€зано  с  улучшением  отношений   между   линейными
руководител€ми и специалистами через создание целевых групп;
      -  ролевой  конфликт  -  двусмысленное  воспри€тие  роли   -   индивид
воспринимает неадекватно его роли, испытыва€ давление.

      ћетоды разрешени€.
      —труктурные:
           -  использование   руководителем   своего   положени€   (приказ,
            распор€жение);
           - разведение частей организации по  ресурсам,  цел€м,  средствам
            или снижение их взаимозависимости;
           -   введение   специального   интеграционного   механизма    дл€
            конфликтующих подразделений (общий зам. и т.д.);
           - сли€ние подразделений и наделение их единой задачей.
      ћежличностные:
           - уход от конфликта;
           - разрешение конфликта силой;
           - разрешение конфликта через сотрудничество;
           - войти в положение другой стороны - стремление кооперироватьс€,
            но без внесени€ в кооперацию сильного интереса;
           -  компромисс:  учет  интересов   каждой   стороны.   —в€зан   с
            проведением переговоров, в ходе которых кажда€ сторона идет  на
            уступки.

      —ама  проблема  конфликтов  нового  времени  была  поставлена  впервые
достаточно научно  ћарксом,  который  указал  на  то,  что  конфликты  между
основными классами общества выполн€ют роль источника его развити€.
      ƒалее развивалось 3 направлени€ исследовани€ конфликтов.
1. ѕсихологическа€ основа (бихевиоризм).
2.  “радиционно-классическое  изучение  конфликтов  с   позиций   философии,
  истории, социологии, политологии.
3.  ѕрагматическое,   основанное   на   структурно-функциональных   теори€х,
  математизированный подход.
      Ѕоулдинг: Ђ онфликт - это  ситуаци€,  в  которой  стороны  сообщают  о
несовместимости  их  потенциальных  позиций  или   состо€ний   и   стрем€тс€
завладеть позицией, исключающей намерени€ другой стороны.
       онфликты возникают между: индивидуумами, группами, организаци€ми.
      “ипологи€ конфликтов по их уровню €вл€етс€ только  методом  анализа  и
проводитс€ дл€ их исследовани€.
      1 уровень.  онфликты на уровне индивидуума, т.е.  внутри  индивидуума.
ќбычно  имеют  психологическую  основу.  »сточник  конфликта  -  информаци€.
—толкновение информации с интересами, ценност€ми индивидуума.
      2 уровень.  онфликты между  индивидуумами.  ќбусловлены  столкновением
интересов, обычно имеющих и социальную природу и социальные про€влени€.
      3 уровень.  онфликты на уровне групп:
      а) конфликты ролей членов групп;
      б) конфликты внутри организаций, как конфликты прин€ти€ решений,  т.е.
отражающие борьбу за  власть,  вли€ние  в  рамках  данной  организации.  Ёти
конфликты весьма подвержены вли€нию конфликтов более высоких уровней;
      в) конфликты между группами. ћестом развертывани€ их  может  быть  как
организаци€, так и общество в целом.
      4 уровень.  онфликты на уровне систем и подсистем.
5.  онфликты на уровне общества.
5.  онфликты между обществами.
       онфликты также бывают:
 ќткрытые, т.е. упор€доченные - дл€ их решени€ имеютс€ законные процедуры.
      –азличаютс€:
      - по легальности существовани€ - открытые и латентные;
      - по направленности развити€ (субъекты-цели);
      - по скорости (динамика протекани€);
      - по сложности и важности: главные, второстепенные, простые, сложные.
   огнитивные  конфликты  -  конфликты,   отражающие   противоположные   или
противоречивые  точки  зрени€  на  событи€,  факты.   ѕротекают   в   форме:
дискуссий, диспутов, митингов, собраний, полемики.
 ћотивационные конфликты - в основе лежит  столкновение  коренных  интересов
сторон (ущемление интересов, применение методов насили€).
       лассификаци€ зон разногласий.
      «она наименьших разногласий: совпадение > 50% расхождение <10-14%;
      Ќегативного консенсуса: совпадение <50% расхождение >20%;
      «она наиболее острых разногласий: расхождение >25%;
      «она латентного  конфликта:  расхождение  достигает  более  30%  между
группами;
      «она открытого конфликта: расхождение от 30% до 50%.
      ћетоды разрешени€ конфликтов.
      ”слови€ми продуктивного анализа конфликтов и  их  разрешени€  €вл€ютс€
прежде  всего  своевременное  вскрытие  конфликтов  и   привлечение   к   их
разрешению специалистов. ¬скрытие конфликтов может быть гласным и  негласным
- это зависит от обстановки в коллективе и организации в целом. ¬  противном
случае конфликт, не получивший должного разрешени€, продолжает  существовать
и  дестабилизирует  обстановку.  ¬   авторитарной   обстановке   с   жесткой
дисциплиной  люди  отличаютс€  большей  терпимостью  к  конфликтам,  которые
решаютс€ обычно за закрытыми двер€ми.
1.  омпромисс. ќбе стороны идут на  взаимные  уступки.   омпромисс  возможен
  только в случае, если жизненные интересы и равенство  сторон  признаетс€.
  «аключение сделки зависит от фактической власти каждой стороны,  а  также
  отсутстви€ у сторон  цели  уничтожить  друг  друга.  Ѕольшое  значение  в
  урегулировании конфликтов отводитс€ лидерам.  –оль  остальных  участников
  должна сводитс€ к поддержке элиты, а не к участию в конфликте.
2. —иловое разрешение:
      а) увольнение лиц - источников конфликта;
      б) запрещение легальной де€тельности групп оппозиции;
      в) ограничение доступа информации, способной вызвать конфликт;
      г) расформирование конфликтной группы и т.д.
      «абастовка как разновидность конфликта и механизм разрешени€.
1. —оздание конфликтной комиссии. —опредседатели - имеющие вес  3  человека,
  представл€ющие  власть,  администрацию  и   рабочих.    омисси€   выносит
  компромиссные решени€.
2. ќбращение к посредникам. ѕосредник - независимый  эксперт.  ѕосредник  не
  позвол€ет сторонам оскорбл€ть друг друга и помогает обеспечить  спокойный
  диалог. ќн выступает гарантом процесса поиска компромисса.
3. ”частие государственных органов.  ќбычно  к  этому  механизму  прибегают,
  когда первые два не дают результатов.
      ƒействие:  требование  возобновить  переговоры  при   другом   составе
посредников  и  комиссии,  иначе  дело  направл€етс€  в  суд.  ¬ласть  может
объ€вить забастовку незаконной и потребовать ее прекращени€.
      «абастовка €вл€етс€ крайним средством и  ей  об€зательно  предшествует
процедура предварительного решени€ конфликта без остановки работы.
      «аконными считаютс€ забастовки, если они  объ€влены  после  проведени€
тайного голосовани€ большинством голосов. «аконные  забастовки  обеспечивают
защиту  персонала  от  преследований  администраций.  Ќезаконные  забастовки
предусматривают экономическую, уголовную, административную ответственность.

    ¬ќѕ–ќ— є47.

принципы и “≈’ЌќЋќ√»я ¬≈ƒ≈Ќ»я ѕ≈–≈√ќ¬ќ–ќ¬.

      Ќј—“ј¬Ћ≈Ќ»я ѕќ »— ”——“¬” Ё‘‘≈ “»¬Ќќ —Ћ”Ўј“№
      1. ѕерестаньте говорить. Ќевозможно слушать, разговарива€.
      2. ѕомогите говор€щему раскрепоститьс€. —оздайте у  человека  ощущение
свободы. Ёто часто называют создание разрешающей атмосферы.
      3. ѕокажите говор€щему, что вы готовы слушать. Ќеобходимо выгл€деть  и
действовать заинтересованно.  Ќе  читайте  почту,  когда  кто-либо  говорит.
—луша€, старайтесь пон€ть, а не искать поводов дл€ возражений.
      4. ”страните раздражающие моменты.  Ќе  рисуйте,  не  постукивайте  по
столу, не  перекладывайте  бумаги.  Ѕудет  ли  спокойнее  в  кабинете,  если
закрыть дверь?
      5.  —опереживайте  говор€щему.   ѕостарайтесь   встать   в   положение
говор€щего.
      6. Ѕудьте терпеливым. Ќе экономьте врем€. Ќе прерывайте говор€щего. Ќе
порывайтесь выйти, не делайте шагов в направлении двери.
      7. —держивайте свой  характер.  –ассерженный  человек  придает  словам
неверный смысл.
      8. Ќе допускайте споров или критики. Ёто заставл€ет говор€щего  зан€ть
оборонительную позицию, он может замолчать  или  рассердитьс€.  Ќе  спорьте.
»менно победив в споре, вы проиграете.
      9. «адавайте вопросы. Ёто подбадривает говор€щего  и  показывает  ему,
что вы слушаете. Ёто помогает продвигатьс€ вперед.
      10. ѕерестаньте говорить! Ёто наставление идет и первым  и  последним,
ибо все остальные завис€т от него. ¬ы не сможете  эффективно  слушать,  если
будете разговаривать. Ћюди, не слушающие,  получают  меньше  информации  дл€
прин€ти€ взвешенных решений.

    ¬ќѕ–ќ— є48.

ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ѕ–»Ќ÷»ѕџ –јЅќ“џ — Ћ»„Ќџћ јѕѕј–ј“ќћ.

      ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈   Ћ»чЌџћ   јѕѕј–ј“ќћ   (Ћј)   ќ—”ў≈—“¬Ћ€≈“—€   ¬   ѕ–ќ÷≈——≈
÷≈Ћ≈Ќјѕ–ј¬Ћ≈ЌЌџ’  ƒ≈…—“¬»…  »  ѕ–≈ƒѕќЋј√ј≈“  ¬џѕќЋЌ≈Ќ»≈  —Ћ≈ƒ”ёў»’  ќ—Ќќ¬Ќџ’
Ё“јѕќ¬ » ‘”Ќ ÷»…:
      определение целей и основных направлений работы с Ћј;
      посто€нное совершенствование системы кадровой работы;
      определение средств, форм и методов осуществлени€ поставленных целей;
      организаци€ работы по выполнению прин€тых решений;
      координаци€ и контроль выполнени€ намеченных меропри€тий.
      ¬ систему управлени€ вход€т:
      а)  подсистема  анализа,  планировани€  и  прогноза   кадров   (расчет
потребностей в кадрах: кто нужен и в каком количестве);
      б) подсистема подбора, расстановки и оценки, непрерывного обучени€ Ћј;
      в) подсистема рационального использовани€ кадров.
      ћетоды управлени€ кадрами:
           - экономические;
           - организационно-распор€дительные;
           - социально-психологические:
      а)  социальные  методы  -   воздействие   на   коллектив   (социальное
планирование);
      б)   психологические   -   воздействие   на    отдельных    работников
(психологический отбор, оценка кадров);
           - педагогический (воспитание);
           - правовой (трудовое законодательство);
           -  организационно-экономический  (планирование   численности   и
      состава, материальное стимулирование, исп. рабочего времени.
      ќсновным принципом работы с Ћј выступает принцип подбора и расстановки
кадров по их личностным и деловым качествам и предусматривает:
1) преемственность кадров  на  основе  систематического  подбора  энергичных
  творческих работников;
2)  обеспечение  условий  дл€  посто€нного  повышени€  деловой  квалификации
  кадров;
3)  четкое  определение  прав,  об€занностей   и   ответственности   каждого
  работника;
4) сочетание опытных работников с молодыми кадрами;
5) обеспечение условий  дл€  профессионального  и  должностного  продвижени€
  кадров на основе обоснованных критериев оценки их де€тельности  и  личных
  качеств;
6) сочетание довери€ к кадрам с проверкой исполнени€;
7) интеграци€ стремлений и запросов работников с интересами организации;
8) использование методов материальной и моральной стимул€ции сотрудников.

    ¬ќѕ–ќ— є49.

–јЅќ„≈≈ ћ≈—“ќ. ≈√ќ ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ’ј–ј “≈–»—“» » » –ќЋ№ ¬ ќ–√јЌ»«ј÷»».

      ќ—Ќќ¬ќ… ЋёЅќ… ќ–√јЌ»«ј÷»» €¬Ћ€≈“—€ Ќ≈ ќ“ќ–ќ≈  ќЋ»ч≈—“¬ќ –јЅќч»’ ћ≈—“ »
ќѕ≈–ј÷»…, ¬џѕќЋЌ€≈ћџ’ —ќ“–”ƒЌ» јћ».
      јнализ рабочего места тесно св€зан с разработкой  программ  управлени€
персоналом.  –абочее  место  далее  именуетс€  по  терминологии  -   рабочий
процесс.
      јнализ рабочего процесса  -  характеристика  рабочего  процесса  путем
описани€ задач, режимов, присущих ему, а также указание уровн€  образовани€,
обучени€ и ответственности, необходимых дл€  успешного  выполнени€  рабочего
процесса, и описани€ данных необходимых требований к работникам.
      ѕри любом методе анализа вначале собираютс€ данные о рабочем месте,  а
затем изучаетс€ сам процесс.
      јнализ может  быть  ориентирован  на  рабочее  место  или  на  рабочий
процесс.
      »сточником базовой информации  дл€  анализа  могут  быть  анкеты  типа
Ђ»нформационный стандарт анализа рабочего местаї.
      —истема характеристик  рабочего  процесса  -  одна  из  разновидностей
планировани€ рабочего процесса:
      - психологические параметры работника: значимость  рабочего  процесса,
ответственность и информаци€ о результатах;
      - спецификаци€ рабочего места: черты характера и опыт;
      - описание рабочего  мечта:  изложение  сути  процесса,  об€занностей,
сведени€ об услови€х, мера ответственности;
      - проект рабочего места: сведени€ о задачах и функци€х в организации;
      - оценка результативности труда дл€ данного рабочего места;
      - планирование карьеры и продвижение по службе: перспективы развити€;
      - оплата труда;
      - безопасность труда: противопоказани€, медицинские характеристики;
      - попул€рность данного труда.
      —уществуют количественные параметры характеристики должности.
      »змерени€    выполн€ютс€    с    помощью    Ђјнкеты     характеристики
административных должностейї. “акие  анкеты  служат  дл€  определени€  места
работника на служебной лестнице и описани€ рабочей должности (208  пунктов).
¬опросы, св€занные с задачами и об€занност€ми менеджеров,  разделены  на  10
характеристик:
      - обща€ информаци€;
      - процесс прин€ти€ решений;
      - планирование;
      - контроль и проверка;
      - консультации и введение перемен;
      - наблюдение за ходом дел;
      - общие оценки;
      - ноу-хау;
      - структура организации;
      - контакты.

    ¬ќѕ–ќ— є50.

ѕ–»Ќ÷»ѕџ —ќ—“ј¬Ћ≈Ќ»я ƒ≈Ћќ¬џ’ Ѕ”ћј√.

      ƒќ ”ћ≈Ќ“ - »Ќ‘ќ–ћј÷»€, ‘» —»–”≈ћј€ Ќј Ѕ”ћј√≈ ¬ ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌќ… ‘ќ–ћ≈.
      ƒокументы: вход€щие, исход€щие, внутренние, личные.

      ќсновна€ проблема при работе с любыми документами: большое количество,
сложность систематизации, труднодоступность впоследствии.
      ¬се поступающие  документы  требуют  систематизации  и  дел€тс€  на  3
категории:
      а) разнообразные проекты, т.е. документаци€, св€занна€  с  разработкой
каких-либо дел, проблем в ближайшее врем€;
      б) документы), св€занные со встречами, переговорами, беседами;
      в) вс€ корреспонденци€, т.е.  письма  и  другие  документы,  требующие
просмотра и прин€ти€ решени€;
      г) документы дл€ чтени€ (докладные записки, внутренние документы).
      ¬се документы должны иметь регистрационные  номера.  ¬нутри  категорий
документы лучше располагать  в  определенной  последовательности.  ¬  каждом
отделе лучше придерживатьс€ определенного принципа.
      ѕринципы распределени€ документов по систематизированным категори€м:
1. предметный. ѕодбираютс€ и подшиваютс€ в зависимости о предмета;
2. алфавитный;
3. по датам поступлени€ (удобен дл€ корреспонденции);
4. по регистрационным номерам;
5. по цвету;
6. по частотности их использовани€.

      —реди документов есть такие, с которыми нужно работать раньше,  чем  с
другими. ¬ таком случае их  лучше  сначала  отложить,  закончить  сортировку
документов, а затем работать.   документам лучше всего прикрепить пам€тку.
      ƒокументы дел€тс€ на:
1. собственно дл€ вас, вы лично работаете с ними;
2. которые передаютс€ исполнителю (должно быть указано: кто с ним  работает,
  когда должен быть готов, необходимо ли ваше согласие перед отправкой).
3. корреспонденци€, котора€ не подлежит обработке;
4. документы, которые необходимо сохранить (должна быть пам€тка - как  долго
  хранить и дл€ какой цели).

      «адачи, которые став€тс€ при работе с документами:
1. ћаксимально возможное сокращение их количества;
2. наиболее быстрое попадание документа по назначению;
3. об€зательна€ разработка классификационной  системы,  котора€  подчин€лась
  бы определенным принципам;
4. периодический просмотр документов.

    ¬ќѕ–ќ— є51.

√осударственное управление как предмет научного исследовани€.


        1. ѕќЌ€“»≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€
        1.1. ќпределени€ управлени€
        1. 2. ѕон€тие государственного управлени€.
        2. ѕринципы государственного управлени€
        3. —ущность и виды функций государственного управлени€


      1. ѕон€тие управлени€ и государственного управлени€

        ”правление - это чрезвычайно  широка€  область,  включающа€  в  себ€
  огромное количество  проблем.  –азные  стороны  управленческих  отношений
  исследуютс€ различными науками.
        Ќаука управлени€ зарождалась вместе  с  человеческими  коллективами.
  ѕроблемы социального управлени€  приковывали  к  себе  внимание  на  всех
  этапах  развити€  человеческого  общества,  например:   онфуций,  ѕлатон,
  јристотель, ћаккиавелли, √егель, ћаркс, Ћенин. Ќо  в  основном  изучалось
  социальное управление.
        ѕрактика управлени€ также стара, как организации.  ƒревн€€  Ўумери€,
  ≈гипет,  ¬авилон,   итай.  ’от€  само  управление  старо  как  мир,  иде€
  управлени€ как научной  дисциплины,  профессии,  области  исследовани€  -
  относительно нова.  ”правление  было  признано  самосто€тельной  областью
  де€тельности только в XX в.
        ”правление как научна€ дисциплина формировалась с разных сторон. Ёто
  совокупность подходов, а  не  результат  постепенной  эволюции  линейного
  развити€ объектов управлени€ - люди, техника и т.д.  –азвивались  смежные
  научные дисциплины - развивалась наука управлени€.
        ¬ 1948 г. выходит скромна€ книга в красном переплете:
        " ибернетика, или управление и св€зь в животном и  машине"  Ќорберта
  ¬инера. ќсновной тезис книги - подобие процессов  управлени€  и  св€зи  в
  машинах, живых организмах, животных сообществах и обществе. ѕроцессы эти:
  передача, хранение и переработка  информации,  т.е.  различных  сигналов,
  сообщений и сведений.
        Ћюбую информацию независимо от ее содержани€ можно рассматривать как
  некоторый  выбор  между  двум€  или  более  значени€ми  и  это  позвол€ет
  описывать  процессы   по   единому   критерию.   ќтсюда   соображение   о
  существовании общей теории управлени€ и св€зи - кибернетика.
         "ѕо примеру других ученых  нам  пришлось  придумать  хот€  бы  одно
  искусственное неогреческое выражение дл€ устранени€ пробела. Ѕыло  решено
  назвать всю теорию управлени€ и св€зи  в  машинах  и  животном  организме
  кибернетикой, от греческого -  "кормчий".  Ёто  слова  ¬инера.  Ќо  слово
  кибернетика не €вл€етс€  неологизмом.  ќно  встречаетс€  у  ѕлатона,  где
  обозначает  искусство  управлени€  кораблем,  искусство  кормчего,  а   в
  переносном  смысле  -  также  искусство  управлени€  людьми.  ¬  1834  г.
  французский физик јмпер, занимавшийс€ также вопросами классификации наук,
  назвал,  по  примеру  древних,  кибернетикой  -   науку   об   управлении
  государством. ¬ таком значении это слово вошло в р€д  известных  словарей
  19 в. јмпер относил кибернетику вместе с  "этнодицеей"  (наука  о  правах
  народов), дипломатией и "теорией власти" к  политическим  наукам,  причем
  кибернетика и "теори€ власти" составл€ли у него "политику  в  собственном
  смысле слова".

    ¬ќѕ–ќ— є52.

—»—“≈ћј » —“–” “”–ј ÷≈Ћ≈… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

        1. ѕќЌ€“»≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ » √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€
        1.1. ќпределени€ управлени€
        1. 2. ѕон€тие государственного управлени€
        2. ѕринципы государственного управлени€
        3. —ущность и виды функций государственного управлени€

      1. ѕон€тие управлени€ и государственного управлени€

        ”правление - это чрезвычайно  широка€  область,  включающа€  в  себ€
  огромное количество  проблем.  –азные  стороны  управленческих  отношений
  исследуютс€ различными науками.
        Ќаука управлени€ зарождалась вместе  с  человеческими  коллективами.
  ѕроблемы социального управлени€  приковывали  к  себе  внимание  на  всех
  этапах  развити€  человеческого  общества,  например:   онфуций,  ѕлатон,
  јристотель, ћаккиавелли, √егель, ћаркс, Ћенин. Ќо  в  основном  изучалось
  социальное управление.
        ѕрактика управлени€ также стара, как организации.  ƒревн€€  Ўумери€,
  ≈гипет,  ¬авилон,   итай.  ’от€  само  управление  старо  как  мир,  иде€
  управлени€ как научной  дисциплины,  профессии,  области  исследовани€  -
  относительно нова.  ”правление  было  признано  самосто€тельной  областью
  де€тельности только в XX в.
        ”правление как научна€ дисциплина формировалась с разных сторон. Ёто
  совокупность подходов, а  не  результат  постепенной  эволюции  линейного
  развити€ объектов управлени€ - люди, техника и т.д.  –азвивались  смежные
  научные дисциплины - развивалась наука управлени€.
         ¬ 1948 г. выходит скромна€ книга в красном переплете:
        " ибернетика, или управление и св€зь в животном и  машине"  Ќорберта
  ¬инера. ќсновной тезис книги - подобие процессов  управлени€  и  св€зи  в
  машинах, живых организмах, животных сообществах и обществе. ѕроцессы эти:
  передача, хранение и переработка  информации,  т.е.  различных  сигналов,
  сообщений и сведений.
        Ћюбую информацию независимо от ее содержани€ можно рассматривать как
  некоторый  выбор  между  двум€  или  более  значени€ми  и  это  позвол€ет
  описывать  процессы   по   единому   критерию.   ќтсюда   соображение   о
  существовании общей теории управлени€ и св€зи - кибернетика.
         "ѕо примеру других ученых  нам  пришлось  придумать  хот€  бы  одно
  искусственное неогреческое выражение дл€ устранени€ пробела. Ѕыло  решено
  назвать всю теорию управлени€ и св€зи  в  машинах  и  животном  организме
  кибернетикой, от греческого -  "кормчий".  Ёто  слова  ¬инера.  Ќо  слово
  кибернетика не €вл€етс€  неологизмом.  ќно  встречаетс€  у  ѕлатона,  где
  обозначает  искусство  управлени€  кораблем,  искусство  кормчего,  а   в
  переносном  смысле  -  также  искусство  управлени€  людьми.  ¬  1834  г.
  французский физик јмпер, занимавшийс€ также вопросами классификации наук,
  назвал,  по  примеру  древних,  кибернетикой  -   науку   об   управлении
  государством. ¬ таком значении это слово вошло в р€д  известных  словарей
  19 в. јмпер относил кибернетику вместе с  "этнодицеей"  (наука  о  правах
  народов), дипломатией и "теорией власти" к  политическим  наукам,  причем
  кибернетика и "теори€ власти" составл€ли у него "политику  в  собственном
  смысле слова".

      1.1. ќпределени€ управлени€.

        ѕолитологический словарь:
        У”правление - специфическа€ функци€ организованных  систем  природы,
  общества,    производственно-технической    сферы    обеспечивающа€    их
  жизнеде€тельность,  целенаправленную  динамику  их  развити€,  реализацию
  конкретных программ и практических  задач".  ¬  социальной  сфере  -  это
  сознательна€ де€тельность субъектов по  регулированию...,  целесообразное
  упор€дочение общественных отношений. ќсобое место в  системе  социального
  управлени€  занимает   государственна€   политика   или   государственное
  управление.
        √осударственное управление базируетс€ на выработанных в  обществе  и
  законодательно   закрепленных   общесистемных   оперативных    установках
  ( онституци€, законы, указы и т.д.).Ф
        ‘илософский словарь:
        У”правление  -  элемент,  функци€  организованных  систем  различной
  природы   (биологических,   социальных,   технических),    обеспечивающие
  сохранение их определенной структуры,  поддержание  режима  де€тельности,
  реализацию программы, цели их  де€тельности.  —оциальное  управление  как
  воздействие на общество с целью его упор€дочени€, сохранени€ качественной
  специфики, совершенствовани€ и развити€ есть  свойство  любого  общества,
  вытекающее из его системной  природы,  общественного  характера  труда  и
  жизни, обмена продуктами их материальной и духовной де€тельностиФ.
        ”правление - это  процесс  планировани€,  организации,  мотивации  и
  контрол€, необходимый дл€ того,  чтобы  сформулировать  и  достичь  целей
  организации.
        ѕитер  ƒракер:  У”правление   -   это   особый   вид   де€тельности,
  превращающий неорганизованную  толпу  в  эффективную  целенаправленную  и
  производительную группуФ.

        —тановление  управлени€  как  науки,  как  самосто€тельной   области
  исследовани€ не представл€ет собой серию последовательных  шагов  вперед.
  —корее это было несколько подходов, которые часто совпадали. ”спехи науки
  управлени€ всегда зависели от успехов в других, св€занных с  управлением,
  област€х: таких как математика, инженерна€ наука, психологи€, социологи€,
  антропологи€ и т.д.
        —оциальное управление как атрибут общественной  жизни  выражаетс€  в
  признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению  как
  научной категории, а также особенност€ми организации общественной  жизни.
  Ќаиболее существенное значение имеют следующие из них.
        ¬о-первых, социальное управление есть только  там,  где  про€вл€етс€
  совместна€ де€тельность людей. —ама  по  себе  такого  рода  де€тельность
  (производственна€ или ина€) еще не  в  состо€нии  обеспечить  необходимое
  взаимодействие ее участников.  ”правление  организует  людей  именно  дл€
  совместной де€тельности в определенные  коллективы  и  организационно  их
  оформл€ет.
        ¬о-вторых, социальное управление  своим  главным  назначением  имеет
  упор€дочивающее  воздействие  на  участников   совместной   де€тельности,
  придающее взаимодействию людей организованность. ѕри этом  обеспечиваетс€
  согласованность  индивидуальных  действий,  а  также  выполн€ютс€   общие
  функции из ее природы (например, планирование,  координаци€,  контроль  и
  т.д.).
        ¬-третьих, социальное управление имеет в качестве  главного  объекта
  воздействи€ поведение (действи€) участников совместной  де€тельности,  их
  взаимоотношени€.  Ёто  -  категории  сознательно-волевого  характера,   в
  которых опосредствуетс€ руководство поведением людей.
        ¬-четвертых,  социальное  управление,  выступа€  в  роли  регул€тора
  поведени€ людей, достигает этой цели  в  рамках  общественных  отношений,
  прежде  всего,  между  субъектом  и  объектом  в  св€зи  с   практической
  реализацией функций социального управлени€.
        ¬-п€тых,   социальное   управление   базируетс€   на    определенной
  соподчиненности воль людей - участников управленческих отношений, так как
  их   отношени€   имеют   сознательно-волевое   опосредствование.   ќтсюда
  властность социального управлени€.
        ¬-шестых. социальное управление нуждаетс€  в  особом  механизме  его
  реализации, который олицетвор€ют  субъекты  управлени€.  ¬  роли  таковых
  выступают определенна€ группа людей, организационно  оформленна€  в  виде
  соответствующих органов управлени€  (общественных  или  государственных),
  или же отдельные, уполномоченные на это лица.  »х  де€тельность,  имеюща€
  специфическое   назначение   и   особые   формы    выражени€,    €вл€етс€
  управленческой.
        ”правление, понимаемое в социальном смысле.  многообразно.  ¬  самом
  широком смысле оно может  пониматьс€  в  качестве  механизма  организации
  общественных св€зей. ¬ подобном смысле можно  говорить  о  том,  что  его
  задачи  и  функции  практически  выполн€ют  все  государственные  органы,
  независимо от конкретного назначени€, а также  общественные  объединени€.
  Ёлементом  системы  социального  управлени€  €вл€етс€  также  и   местное
  самоуправление.  ¬  качестве  объекта  управлени€  здесь  выступает   все
  общество в целом, все варианты развивающихс€ в нем общественных св€зей.
        —оциальное управление имеет и специальный смысл. ¬ этом варианте его
  обычно  характеризуют  как   государственное   управление,   по   которым
  понимаетс€ специфический вид государственной де€тельности, отличный от ее
  иных  про€влений  (например,  законодательна€,   судебна€,   прокурорска€
  де€тельность),  а  также  от  управленческой  де€тельности   общественных
  объединений и других негосударственных формирований.
        √осударственное управление - разновидность социального управлени€, с
  функционированием  которой  традиционно   св€зано   формирование   особой
  правовой отрасли, а именно административного права.
        „то касаетс€ науки государственного управлени€, - это  интегративное
  знание об общих €влени€х и  закономерност€х  организации  и  де€тельности
  государственного  управлени€,  рассматриваемого  в   качестве   целостной
  системы. ¬  ее  цели  не  входит  исследование  собственно-экономических,
  юридических,  технических  или  других  социальных  аспектов  управлени€.
  ќднако она затрагивает и использует эти аспекты в их  взаимодействии  при
  рассмотрении своих собственных проблем.
        ѕрежде чем начать рассмотрение собственно проблем государственного и
  местного управлени€, необходимо договоритьс€ о терминах. «десь нас  сразу
  ожидают  некоторые  сложности.  ƒело  в  том,   что   даже   сам   термин
  "государственное  управление"  в  отечественной  литературе  используетс€
  неоднозначно. ¬ широком смысле под государственным управлением понимаетс€
  регулирующа€ де€тельность государства в целом. » именно в этом  контексте
  рассматриваетс€ теори€ государственного управлени€, например, у  урашвили
  Ѕ.ѕ. в его "ќчерке теории государственного управлени€".
        ƒл€   социально-организационной   характеристики    государственного
  управлени€    урашвили   использует   так    называемый    управленческий
  треугольник.  ≈го  вершина  (ј)  представл€ет   собой   государство   как
  управл€ющую систему. ќснование (¬—) - непосредственные  и  опосредованные
  государством св€зи между субъектами общественной жизни. –ебра (ј¬  и  ј—)
  взаимосв€зи между государством и обществом, благодар€ которым общество  и
  создает государство. ћалый треугольник (јј1ј2) - система  взаимосв€зей  в
  аппарате  государственного  управлени€.  ћалые  треугольники  (¬¬1¬2)   и
  (——1—2) - система взаимосв€зей внутри объектов управлени€.
        «десь достаточно  нагл€дно  видно,  что  государство  выступает  как
  своеобразный  дирижер  общественных  отношений,  упор€дочивающий  их   по
  определенным видам.
        ¬ принципе существуют три основных вида упор€дочени€:
        - субординаци€ (упор€дочивание сверху вниз);
        - реординаци€ (упор€дочивание снизу вверх);
        - координаци€ - горизонтальное упор€дочение.
        Ѕазовыми,  системообразующими  €вл€ютс€   св€зи   ¬-—,   в   которых
  преобладает  координаци€.  »  этими   св€з€ми   общество   могло   бы   и
  ограничитьс€, если бы стороны, вход€щие  в  общественные  отношени€,  во-
  первых, смогли бы, а, во-вторых, захотели исходить не из своих частных, а
  в первую очередь из общих  и  перспективных  интересов.  ѕоскольку  таких
  гарантий нет, то общество  и  прибегает  к  государственному  управлению.
  √осударственное управление оказываетс€ необходимым властным посредником и
  регул€тором отношений. ј отсюда вытекает и содержание отношений ј¬ и ј— -
  они  оказываютс€   субъект-объектными   отношени€ми,   т.е.   отношени€ми
  отвечающими структуре управлени€. ¬ св€з€х ј¬ и ј— преобладают  отношени€
  субординации.
        »сход€ из этих  рассуждений   урашвили  дает  следующее  определение
  государственного управлени€:
        "√осударственное управление  -  это  организационное  сотрудничество
  государства  с  коллективными   и   индивидуальными   членами   общества,
  обеспечивающее политически целесообразное, закономерное  функционирование
  и развитие общественных отношений".
        — точки зрени€ политологии такой подход вполне  закономерен.  ќднако
  более детального рассмотрени€ проблем государственного управлени€ в нашей
  стране не проводилось. ƒело в том,  что   онституции  советского  периода
  четко не раздел€ют органы представительной власти  и  органы  управлени€.
  Ќачина€ с лозунга "¬с€ власть —оветам" и  заканчива€   онституцией  –—‘—–
  1990 г. проблема разделени€ властей и соответственно специфики собственно
  государственного управлени€ практически не ставилась.
        ќднако существует и другое, узкое понимание термина "государственное
  управление". ¬ нем государственное управление сводитс€ к административной
  де€тельности исполнительно-распор€дительных органов государства.  ¬  этом
  значении термин "государственное управление" в основном  использовалс€  в
  отечественной юридической литературе, что было св€зано  с  необходимостью
  регламентации   действий   фактически   существовавших   административных
  органов. ¬ зарубежной  же  литературе  такое  понимание  государственного
  управлени€ нашло достаточно широкое распространение (√урней Ѕ., ƒраго –.,
   овальски —.).
        ¬ св€зи с тем, что в  онституции –оссийской ‘едерации 1993 года  уже
  четко провозглашено разделение властей на законодательную, исполнительную
  и судебную,  в  науке  государственного  управлени€  используетс€  термин
  "государственное управление" в его узком  значении  как  административной
  де€тельности исполнительно-распор€дительных органов государства.
        ¬  государственном  управлении  обычно  еще  используетс€  и  термин
  "государственна€  администраци€".  Ётимологически   слово   администраци€
  произошло от лат. "служить дл€". ‘илософска€ энциклопеди€ дает  следующее
  понимание этого термина: администраци€ - это 1) де€тельность  государства
  по  управлению,  совокупность  государственных  органов,   осуществл€ющих
  функции управлени€. 2) должностные лица управлени€, руковод€щий  персонал
  учреждени€, предпри€ти€.
        √осударственна€ администраци€ €вл€етс€ одной из трех ветвей  власти,
  именуемой "исполнительна€ власть". »менно она  осуществл€ет  на  практике
  решени€, прин€тые законодательной  ветвью  государственной  власти.  ÷ели
  администрации всегда вторичны и состо€т в выполнении заданий,  поручаемых
  ей основополагающими  государственными  органами.  ¬  ходе  исторического
  развити€ человечества роль государственной администрации  и  характер  ее
  де€тельности  мен€лись,  однако  ни  одна  формаци€  не  обходилась   без
  административных органов.
        √осударственна€ администраци€ осуществл€ет широкий спектр функций.

      1. 2. ѕон€тие государственного управлени€.

      »сторически пон€тие  государственного  управлени€  формулировалось  на
основе концепций, а во многом - и запросов  науки  административного  права.
“ак,  государственное  управление  определ€лось  либо   как   исполнительно-
распор€дительна€ де€тельность органов  государства,  либо  как  де€тельность
исполнительных  и  распор€дительных  органов  государственного   управлени€.
ѕодобные суждени€  в  свое  врем€  справедливо  подверглись  критике  за  их
методологическую  непоследовательность,  выразившуюс€  в   том,   что   одно
неизвестное  определ€лось,  как  правило,  через   другое:   государственное
управление через исполнительно-распор€дительную  де€тельность.  ѕричем  сама
сущность исполнительно-распор€дительной де€тельности, ее  объем  и  субъекты
реализации не были вы€влены с достаточной научной глубиной.
      ¬ последние годы учеными  были  предприн€ты  попытки  развить  пон€тие
государственного  управлени€,  углубить  его  применительно  к   требовани€м
практики государственного управлени€. ќднако  эти  сформировавшиес€  научные
концепции  вызывают  некоторые   возражени€.   ѕрежде   всего   -   это   их
основополагающий тезис о том, что  государственное  управление  заключает  в
себе де€тельность того  или  иного  характера  или  объема,  но  об€зательно
де€тельность государственных  органов.  Ќет  никаких  сомнений  в  том,  что
государственное управление осуществл€етс€ государством через  систему  своих
органов, но €вл€етс€  ли  управление  только  де€тельностью,  раскрывает  ли
слово "де€тельность" сущность и специфику вопроса?
      √осударственное  управлени€  €вл€етс€  одним  из   видов   социального
управлени€ и управлени€  как  такового  вообще.  ѕоэтому  оно  не  может  не
включать в себ€ нар€ду с индивидуальными и особенными  общеродовые  свойства
управлени€, и в какой-то мере не  повтор€ть  его  наиболее  €рко  выраженных
признаков. “ака€ взаимосв€зь государственного управлени€  с  другими  видами
управлени€, единство с  ними  в  главном,  основном  формирует  определенные
методологические предпосылки дл€ раскрыти€ его сущности и характерных  черт.
Ёто позвол€ет использовать при познании государственного  управлени€  данные
исследований в област€х других наук, изучающих проблемы управлени€.
      —ущность государственного управлени€ обнаруживаетс€ прежде всего через
такой  атрибутивный  признак,  как  воздействие   органов   государства   на
общественные  отношени€  и  св€зи.  ќно   включает   в   себ€   направление,
упор€дочение, координацию и  стимулирование  со  стороны  государства  через
систему его органов развити€  сознани€  и  поведени€  людей  как  социальных
личностей и как граждан.
      ¬ результате воздействи€ достигаетс€ определенное  соответствие  между
субъективной де€тельностью и объективными закономерност€ми,  согласовываютс€
личные и общественные интересы, а социальна€ жизнь  приобретает  необходимую
стабильность и упор€доченность. √осударственное  управление  характеризуетс€
целенаправленным  и  целесообразным  воздействием  органов  государства   на
общественные отношени€ и св€зи.
      ѕрежде всего государственное управление имеет  государственно-властный
характер. ¬ определенном смысле  можно  говорить,  что  оно  есть  выражение
процесса  осуществлени€  государственной  власти  в  механизме   социального
управлени€, €вл€етс€ практической реализацией государственной воли. ѕо  этой
причине   управленческое   воздействие   государства    общеоб€зательно    и
обеспечиваетс€ материальными, организационными,  идеологическими  средствами
и принудительной силой государства.
      √осударственна€ власть и государственное управление отражают различные
про€влени€  социальной  жизни,  государственно   организованной   совместной
де€тельности  людей,  и  они  в   силу   этого   обладают   самосто€тельными
структурными  характеристиками  содержани€  и  формы.  Ќо   €вл€€сь   единой
сущностью государственной организации  общественной  жизни,  государственное
управление  и  государственна€  власть  тесно  между  собой   взаимосв€заны,
неразрывно "переплетены", составл€ют диалектическое  целое.  √осударственна€
власть   -   неотъемлемый    атрибут    государственного    управлени€,    а
государственное  управление  -  столь  же  необходимый  компонент   процесса
функционировани€ государственной власти.
      ƒл€ понимани€ сущности государственного управлени€ важны два момента:
      а) государство своим воздействием охватывает чрезвычайно широкий  круг
областей общественной жизни;
      б) государство непосредственно воздействует на общественные  отношени€
и св€зи.
      ќтсюда существенным  свойством  государственного  управлени€  €вл€етс€
осуществление    его    в     процессе     непосредственного     руководства
функционированием   объектов   социально-экономического,   политического   и
культурного характера.
      »так, в пон€тии государственного управлени€  отражаютс€  три  основные
группы черт:
1. посто€нство, целенаправленность, планомерность воздействи€
        государства (через систему его органов) на общественные отношени€  и
  св€зи;
1. особый государственно-властный, организующий характер воздействи€;
1. осуществлени€ воздействи€ в процессе  непосредственного  государственного
  руководства экономической и социально-политической сферами.
      ”казанные свойства  характеризуют  государственное  управление  прежде
всего с точки зрени€ места и роли его в осуществлении  взаимодействи€  между
государством  и  обществом,   государственными   органами   и   общественно-
производительной де€тельностью людей. √осударственное  управление  выступает
одним,  и  важнейшим,  про€влением  процесса  государственного   руководства
общественным развитием.


      2. ѕринципы государственного управлени€.

      ѕринципы государственного управлени€ по своему характеру  представл€ют
центральные пон€ти€, которые сформулированы  человеком  на  основе  познани€
закономерностей управлени€.  ќни  отражают  уровень  развити€  общественного
сознани€  и  степени  освоени€  им   объективной   сущности   управленческих
процессов и их содержание.
      ¬  зависимости  от  характера  и  объема  про€влений  государственного
управлени€ и, соответственно, от сущности отражаемых сторон  можно  выделить
три крупные группы принципов государственного управлени€:
1. общественно-политические, сформулированные в  результате  познани€  общих
  закономерностей и специфики развити€ государственного управлени€;
1.   организационно-структурные,   отражающие   организационную    структуру
  государственного  управлени€  и  служащие  отправными  моментами  при  ее
  исследовании и совершенствовании;
1. организационно-функциональные, выведенные на  основе  анализа  содержани€
  взаимодействи€  субъектов  и  объектов  государственного   управлени€   и
  характеризующие их функциональные про€влени€.

      1.  ќбщественно-политические  принципы  в  зависимости  от   характера
про€влени€ можно условно подразделить на следующие подгруппы:
      1.а) принципы, отражающие и определ€ющие  социально-политическую  суть
государственного управлени€;
      1.б) принципы, характеризующие  внутреннюю  организацию  содержани€  и
механизма государственного управлени€;
      1.в) принципы централизма, тесно св€занные с территориально-отраслевым
принципом  и   создающие   предпосылки   дл€   формировани€   содержани€   и
организационной структуры государственного управлени€.
      2. ќрганизационно-структурные принципы имеют более узкое применение  и
касаютс€   организационной   структуры   государственного   управлени€.    ¬
соответствии  с  ними  построен  механизм  государственного   управлени€   и
определены внутренние структурные  взаимосв€зи  между  его  элементами.  Ёта
группа объедин€ет;
      а)   принцип   единства   государственной   власти   применительно   к
организационной структуре управлени€;
      б) принцип объединени€ в единой системе различных подсистем и  звеньев
государственного   управлени€   в   области    экономического,    социально-
политического строительства;
      в)  линейно-функциональный  принцип,  помогающий  в   целом   повысить
эффективность организационной структуры государственного управлени€.

      2.а) ѕринцип единства государственной власти характеризует  не  только
социальную природу, целевую направленность, но  и  организационное  строение
государства.  ќн  указывает  на  источник  и  силу,  формирующие   структуру
государственного управлени€, определ€ет способ формировани€, направл€ющие  и
контролирующие взаимосв€зи и т.п.
      »з принципа единства государственной  власти  вытекает  структурна€  и
функциональна€ зависимость системы органов  государственного  управлени€  от
системы  представительных  учреждений  государственной  власти.  ќн  создает
услови€  и  определ€ет  пределы   участи€   в   государственном   управлении
представительных органов государственной власти. Ќа основе и в  соответствии
с  ним  осуществл€етс€  контроль   прокуратуры   и   суда   за   законностью
де€тельности аппарата органов государственного управлени€.
      2.б) ѕринцип  объединени€  в  единой  системе  различных  подсистем  и
звеньев государственного управлени€ в области  экономического  и  социально-
политического   строительства   предполагает   единство   системы    органов
государственного управлени€ и органическое включение в нее всех подсистем  и
подразделений, выполн€ющих функции государственного управлени€.
      2.в) Ћинейно-функциональный  принцип  более  применим  в  формировании
внутренних  структурных   взаимосв€зей   органа   управлени€.   ќднако   тип
внутренней   структуры   органа   управлени€   обусловлен    его    внешними
взаимосв€з€ми с другими органами управлени€. Ёти внешние  взаимосв€зи  могут
строитьс€ на  основе  полного  подчинени€  и  подконтрольности  де€тельности
нижесто€щих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали).  ¬
итоге получаетс€ система отношений, при которой каждый  орган  управлени€  в
основном по всем вопросам своей компетенции получает указани€  и  подотчетен
одному, а при системе двойного подчинени€ - двум органам управлени€.
      3. ќрганизационно-функциональные принципы отражают  взаимосв€зь  между
субъектами и объектами управлени€.
      3.а) принцип совместимости,  определ€ющий,  что  взаимодействие  между
взаимосв€занными  субъектами  и  объектами  управлени€   должно   отличатьс€
однородностью, непротиворечивостью, он требует, чтобы  общий  набор  функций
государственного управлени€  отвечал  реальным  св€з€м  объекта  и  субъекта
управлени€,  а  внутри  подобного   набора   не   было   несовместимых   или
противоречивых по содержанию функций государственного управлени€;
      3.б)  принцип  концентрации,  обусловливающий   необходимость   выбора
наиболее эффективных и важных функций управлени€ и  сосредоточени€  внимани€
и усилий на их реализации;
      3.в)  принцип   комбинировани€,   позвол€ющий   внутри   определенного
комплекса так группировать  отдельные  взаимодействи€,  чтобы  не  допускать
дублировани€ и параллелизма;
      3.г) принцип достаточного разнообрази€, требующий чтобы между системой
государственного  управлени€  и  управл€емыми  объектами   было   наибольшее
количество    разнообразных    взаимодействий,    обеспечивающих     высокую
эффективность общего комплекса взаимодействий;
      3.д) принцип соответстви€ управл€ющих воздействий (функций управлени€)
характеру  взаимосв€зи  между  субъектами   и   объектами   государственного
управлени€, потребност€м и запросам объектов.

      3. —ущность и виды функций государственного управлени€.

      ¬месте с тем, из  теории  управлени€  известно,  что  де€тельность  по
управлению  состоит  из  стабильных  видов   операций,   объедин€ющихс€   в
стабильный набор функций; а государство как институт  управлени€  обществом
существует не первое  тыс€челетие  и  €вл€етс€  одной  из  мало  изменчивых
структур. —ледовательно, стабильные функции госуправлени€ существуют  и  их
можно выделить.
      ќбратимс€ к источникам.
      √урней Ѕернар пишет, что органы госуправлени€ имеют  следующие  задачи
(функции):
      ј. ѕолитические (осуществлени€ суверенитета):
      1. ¬нешнего суверенитета:
      - национальна€ оборона;
      - осуществление внешних сношений.
      2. ¬нутреннего суверенитета:
      - полици€ (внутр. безопасность);
      - правосудие (и загс).
      3. —обственно-политические:
      - обеспечение функционировани€ политических институтов;
      - взаимоотношени€ с религиозными организаци€ми;
      - информирование общественности о политических цел€х.
      Ѕ. Ёкономические:
      1. Ёмисси€ дензнаков
      2. ќсобые действи€: в  отдельных  отрасл€х  экономики,  дл€  всех  или
группы отраслей экономики
      3. ќбща€ координаци€  экономической  и  финансовой  политики,  включа€
территориальное планирование.
      ¬. —оциальные функции:
      1. «дравоохранение.
      2. ∆илищное и городское строительство.
      3. «ащита социальных и профессиональных прав и интересов.
      4. ѕособи€ "социально неполноценным".
      5. —охранение или преобразование социальных структур (семь€).
      √.  ультурно-воспитательные:
      1. ќрганизаци€ Ќ»– фундаментального или чисто научного познани€.
      2.  ¬оспитательна€  функци€  (  общее,  профессиональное,  спортивное,
художественное, образование детей, подростков и юношества).
      3. ќрганизаци€ досуга, культурных меропри€тий и информаци€.
      4. ќхрана художественных и исторических пам€тников, помощь в  создании
новых художественных ценностей и попул€ризации.
      ƒ. ”правление кадрами.
      ≈. √осударственные закупки.
      ∆. ѕодготовка и исполнение бюджета.
      «. ёридические функции:
      1. –едакци€ проектов решений.
      2. “олкование законов и нормативных актов.
      3.  одификаци€ нормативных материалов.
      4. ”частие в судебных процессах..
      ». »сследование и программирование.
       . —в€зи с общественностью.
      Ћ.  онтроль.
       ак можно  видеть,  Ѕ.  √урней  цели  гос  управлени€  в  принципе  не
формулирует, а задачи ( функции) выдел€ютс€ им по различным основани€м.

      ƒл€  науки  государственного  управлени€  администраци€  €вл€етс€  той
объективной  реальностью,  с   которой   приходитс€   иметь   дело.   Ќаука
государственного управлени€  служит  изучению  административных  €влений  и
устанавливает  св€занные  с  ними  социологические  закономерности.   ћожно
предположить, что наука  государственного  управлени€  -  это  эмпирическа€
общественна€ наука, изучающа€ государственную администрацию.

      «адачами науки государственного управлени€ €вл€етс€:
      ѕервое -  описание  главных  действующих  лиц  административной  жизни
(центральных ведомств, их внешних служб,  местных  коллективов,  автономных
учреждений и т.д.), такими, каковы они есть на самом деле,  т.е.  одной  из
основных    задач    науки     государственного     управлени€     €вл€етс€
"фотографирование" учреждений во всех ракурсах.  ¬торой  важнейшей  задачей
€вл€етс€ объ€снение имеющихс€  фактов,  стремление  сделать  их  пон€тными.
“реть€ задача -  нахождение  св€зей  между  отдельными  фактами,  вы€вление
закономерностей. „етверта€ задача  -  прогнозирование  будущего  на  основе
вы€вленных закономерностей.
      ¬ывод: предметом науки государственного управлени€ €вл€етс€  структура
и  де€тельность  органов,  составл€ющих  аппарат  государства  и  публичных
коллективов.

    ¬ќѕ–ќ—.є53

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈ » ћ≈—“Ќќ≈ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ ¬ —»—“≈ћ≈ –ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»я ¬Ћј—“≈…

      ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» » ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬јЌ»€ √ћ” ¬ —»—“≈ћ≈  √ќ–»«ќЌ“јЋ№Ќќ√ќ
–ј«ƒ≈Ћ≈Ќ»€   ¬Ћј—“≈….   √ќ—”ƒј–—“¬ќ   -   »Ќ—“»“”“   ѕќЋ»“»ч≈— »….    “≈–ћ»Ќ
"√ќ—”ƒј–—“¬ќ" ƒќ—“ј“ќчЌќ ћЌќ√ќ«Ќјч≈Ќ ¬ –”—— ќћ  €«џ ≈,  ј  ≈—Ћ»  ѕ–»Ќ€“№  ¬ќ
¬Ќ»ћјЌ»≈ €«џ » ƒ–”√»’ —“–јЌ, “ќ ћЌќ√ќ«ЌјчЌќ—“№ ≈√ќ ≈ў≈ ЅќЋ≈≈  ¬ќ«–ј—“ј≈“.  ¬
ќЅџƒ≈ЌЌќ… –≈ч» » ¬ Ќ≈ ќ“ќ–џ’  —ѕ≈÷»јЋ№Ќџ’   ќЌ“≈ —“ј’  “≈–ћ»Ќ  "√ќ—”ƒј–—“¬ќ"
¬џ—“”ѕј≈“ —»ЌќЌ»ћќћ ѕќЌ€“»€ "—“–јЌј". ѕќ-–ј«Ќќћ” ѕќЌ»ћј≈“—€ "√ќ—”ƒј–—“¬ќ"  »
џ   »ƒ≈ќЋќ√»ч≈— »’,   ѕќЋ»“»ч≈— »’,   ѕ–ј¬ќ¬џ’    ќЌ“≈ —“ј’,   Ќјѕ–»ћ≈–,   ¬
 ќЌ—“»“”÷»€’ –ј«Ћ»чЌџ’ —“–јЌ.
      “ак, абзац I ст. I  онституции  »спании  1978  года  гласит:  "»спани€
конституируетс€  в  социальное  и  демократическое   правовое   государство,
которое  провозглашает  высшими  ценност€ми  своего  правопор€дка   свободу,
справедливость,  равенство  и  политический  плюрализм".  ¬  данном   случае
"государство" представл€ет собой не что иное,  как  определенную  форму  или
определенный способ организации общества, котора€  характеризуетс€  наличием
установленной  территории,  проживающего  там   населени€   и   специального
аппарата осуществлени€ политической  власти,  суверенной  и  опирающейс€  на
монополию  возможного  насили€.  ќбщественные  отношени€  при  данной  форме
организации общества регулируютс€  нормами  права,  которые  санкционируютс€
или устанавливаютс€ аппаратом власти и во вс€ком случае  обеспечиваютс€  им.
¬ ст. 97 той же  онституции сказано, что "ѕравительство  руководит  обороной
государства". ¬ данном контексте речь идет о государстве  как  стране,  хот€
не исключаетс€ и понимание данного термина,  изложенное  выше.  Ётот  термин
может обозначать и систему высших органов  власти  в  совокупности  со  всем
избирательным   корпусом,   как,   например,   в   ст.   149,   определ€ющей
исключительную компетенцию государства, в которую  не  могут  вторгатьс€,  в
частности, органы региональных автономных сообществ,  составл€ющих  »спанию.
¬ данном случае компетенци€ государства  -  это  полномочи€,  осуществл€емые
высшими (центральными) органами государства  и  их  агентами  на  местах,  а
также  избирательным  корпусом  путем  референдума.  ¬  тех  случа€х,  когда
испанска€  онституци€ говорит о  всей  системе  органов  власти,  включа€  и
местное самоуправление, она пользуетс€ термином "публичные власти".
      ѕолитическа€ конституци€ ћексиканских  —оединенных  Ўтатов  1917  года
определ€ет государство как федерацию, штаты и муниципии ( ст3, ч. 1), т.  е.
имеет  в  виду  всю  систему  власти.  —амо  же  организованное   сообщество
обозначаетс€ как наци€ ( ст. 26, ч. 1 и 2).
      ј вот ‘едеральный конституционный закон јвстрии 1920 года  в  редакции
1929 года, за исключением первых двух статей, где јвстри€  определ€етс€  как
демократическа€ республика и как федеративное государство далее  повсеместно
пользуетс€ терминами "федераци€", "земл€", "община".
      ¬се  эти  примеры,  которых   можно   привести   значительно   больше,
свидетельствуют о том, что  необходимо  в  каждом  конкретном  случае  четко
определ€ть содержание  пон€ти€,  его  значение.  ќчевидно,  что  в  принципе
желательна  однозначна€  интерпретаци€  пон€тий,  которыми  мы   пользуемс€,
особенно тех, которые качаютс€ государства. ќднако, это  невозможно  в  силу
неравномерности  развити€  общества,  научных   исследований,   уточн€ю   их
содержание пон€тий и ввод€щих новые термины и  пон€ти€  в  оборот,  а  также
развити€  €зыка  как  средства  общени€.  ѕоэтому  приходитс€  считатьс€   с
необходимостью и возможностью использовани€ различных интерпретаций  пон€ти€
"государство",  обусловленных  особыми,   частными   цел€ми.   ¬   насто€щем
контексте  под  государством  мы   будем   понимать   социальный   институт,
организацию,  созданную  обществом  дл€  удовлетворени€  своих  интересов  и
достижени€ своих целей, котора€  объедин€ет  органы  власти,  действующие  в
масштабе страны или субъекта федерации  либо  пользующегос€  законодательной
автономией территориального  сообщества  (например,  область  в  »талии),  с
местными агентами этих органов (префектами, комиссарами, губернаторами и  т.
п. ) вместе с избирательным корпусом  страны  или  субъекта  федерации  либо
территориального сообщества, с законодательной  автономией.  —трого  говор€,
субъекты федерации, как правило, даже когда называютс€  государствами  (штат
-  в  переводе  "государство"),  и  автономные  территориальные  сообщества,
которые никогда не €вл€ютс€ государствами - все они есть государственные,  а
точнее - государствоподобные образовани€.  онституционное  (государственное)
право    зарубежных    стран    .    Ќеобходимость    определени€    пон€ти€
"государство"обусловлена  нашей  потребностью  работать   в   дальнейшем   с
пон€тием  "   государственное   и   местное   управление",   характеризующим
функционирование    государства.    Ѕезусловно     признава€     вторичность
происхождени€   государства   по   отношению   к   обществу,    регулирующую
управленческую его роль по отношению к обществу, мы  можем  утверждать,  что
государство и общество соотнос€тс€ как управл€юща€ и управл€ема€  подсистемы
одного целого, и  само  это  отношение  есть  дифференциаци€,  разделение  и
выделение в рамках целого. ¬месте с тем, общество (  социальна€  система)  -
объект  управлени€  со  стороны  государства,  неоднородно   в   структурном
отношении,   точнее,   многоструктурно.   јдекватность    и    эффективность
взаимодействи€  объекта  и  субъекта  управлени€  требуют   их   формального
(структурного)  и  содержательного  (технологического)  соответстви€.  »ными
словами, наличие в обществе различных подсистем  (социальной,  экономической
и т. п. ) говорит и вариативности средств этой реализации.
      ѕричиной (  этого  €влени€)  позволительно,  на  наш  взгл€д,  считать
развитие общества на основе кооперации и комбинации  де€тельности,  а  также
дифферециации и универсализации отдельных  операций  и  видов  де€тельности.
”казанные процессы и порождают вертикальные  и  горизонтальные  общественные
структуры.
      ≈ще  одна  особенность,  вли€юща€   на   взаимодействие   общества   и
государства,  -  двойственность  положени€   государства   как   "слуги"   и
"господина"  общества.  явл€€сь  общественным   продуктом,   созданным   дл€
удовлетворени€  специфических  общественных  потребностей,  государство   не
может не преследовать цели и функции социальной  направленности,  выполн€ть,
так сказать, социальный заказ. ќднако, последнее возможно лишь  при  условии
сохранени€   государством   своей   специфичности,   в   известном   смысле,
отдельности от общества, относительной самосто€тельности как  доминирующего,
властного, управл€ющего института по отношению к  обществу.  »ными  словами,
чтобы выполн€ть социальный заказ, государство должно сохран€ть  самого  себ€
как  политический  институт  при  доминировании   политических   целей   над
социальными ( по крайней мере, в  €влении)  в  течение  отдельных  временных
интервалов  и  при  доминировании  социальных  целей  над  политическими   в
конечном счете, в стратегии.
      ¬ышеизложенное  убедительно,  на   наш   взгл€д,   свидетельствует   о
безусловной необходимости дифференциации самого государства как  управл€ющей
подсистемы, как организационной структуры  управлени€  обществом.  —пецифику
же   государства   как   института   составл€ет,   как   известно,   власть.
—ледовательно, говор€ о дифференциации государства, его структуры, мы  имеем
в виду не что иное как дифференциацию, дисперсию,  дискрецию  власти  -  то,
что  получило  название  разделение  властей.  —  идеологией   и   практикой
разделени€ властей в государственном управлении обществом св€зан  целый  р€д
принципов,  вли€ющих   на   все   составл€ющие   организационной   структуры
управлени€.
      ѕринципы эти обычно формулируютс€ на уровне конституций государств. Ќе
€вл€етс€  исключением  и   онституци€   –оссийской   ‘едерации.   —тать€   I
 онституции –‘ гласит: "–оссийска€ ‘едераци€ - –осси€  есть  демократическое
федеративное правовое государство с  республиканской  формой  правлени€".  ј
стать€ 7  утверждает,  что  –осси€  -  "социальное  государство".  ¬  данных
стать€х  закреплены  п€ть  конституционных  (  основополагающих)   принципов
организации  государственной  власти:   демократи€,   республика,   правовое
государство, социальное государство, федераци€.  аждый  из  основополагающих
принципов реализуетс€ через р€д специальных принципов организации  власти  в
государстве.

      2.ƒемократи€.
      ’арактерными признаками демократии €вл€ютс€ следующие:
      *      выборы;
      *      принцип большинства;
      *      принцип равенства;
      *      свобода ( в политическом смысле) мнений, в т. ч. свобода —ћ»;
      *      многопартийна€ система;
      *      самоуправление.
      ¬џЅќ–џ.  ƒемократичность  государства  выражаетс€  в  том,   что   его
организаци€ открывает гражданам  и  их  объединени€м  возможности  оказывать
вли€ние на содержание и  прин€тие  управленческих  государственных  решений,
добиватьс€ реализации в этих решени€х закономерных социальных интересов.  Ќо
дл€  того,  чтобы  эта  возможность  была  претворена  в   действительность,
необходимы   существенные   дополнительные   услови€.   ѕрежде    всего    -
демократический   политический   режим   и    политико-правова€    культура.
√осударство  не  может  обойтись   без   профессионального   управленческого
аппарата, именуемого в социологии бюрократией ( социологи  не  вкладывают  в
этот термин того отрицательного смысла, к  которому  мы  привыкли).  Ќо  дл€
того, чтобы этот аппарат не стал бюрократией в отрицательном значении  этого
слова, необходима продуманна€ система социального контрол€ за  его  составом
и де€тельностью и система его ответственности.  ¬  развитых  демократических
странах конституционное право  обычно  содержит  основательно  разработанные
соответствующие  институты  (парламентска€   и   судебна€   ответственность,
конкурсна€ система  комплектовани€  государственной  службы  и  др.).  ќпыт,
правда, свидетельствует,  что  и  в  этих  странах  не  такой  уж  редкостью
€вл€етс€  то,  что  мы  называем  бюрократическими  извращени€ми  (служебные
злоупотреблени€,  неэффективность  и  пр.  ),  однако  общество  и   человек
обладают там сильными правовыми средствами борьбы против таких €влений.
      √осударство  действует  главным  образом  через  систему   органов   и
учреждений, которые в совокупности образуют государственный  механизм  (  не
смешивать  с  госаппаратом).  √осударственный   орган   -   это   лицо   или
организованна€ группа лиц,  наделенные  правом  принимать  властные  решени€
(например, парламент, президент, суд, префект).  √осударственное  учреждение
это организованна€ группа лиц, властных решений по отношению к другим  лицам
не принимающа€, однако обслуживающа€  либо  население  (  например,  школа),
либо государство в целом  или  отдельные  его  органы  (  например,  арми€).
‘ункционирование  государственных  органов  и  учреждений  происходит  через
решени€  и  действи€  их   должностных   лиц,   наделенных   индивидуальными
полномочи€ми, осуществление которых порождают  юридические  последстви€  дл€
других   лиц.    онституционно-правовое    регулирование    государственного
механизма в  демократических  государствах  основываютс€,  в  частности,  на
принципе народного суверенитета. ѕринцип этот означает, что источником  всей
власти считаетс€ народ. ¬ласть народа - это и есть демократи€  в  буквальном
смысле слова.  ќна  осуществл€етс€  в  представительной  и  непосредственной
формах.
      ѕредставительна€  демократи€,  или,  иначе  говор€,   представительное
правление, осуществл€етс€ через государственные органы, избираемые  народом.
ƒепутаты  парламента,  законодательного  собрани€  на  уровне  федерации   и
субъектов федерации избираютс€, как правило, путем пр€мых выборов.  «аконный
( от латинского слова "легитимаци€") характер их действи€ приобретает  через
посредство пр€мого участи€  народа.  Ћегитимаци€  парламента  осуществл€етс€
механизмом пр€мой демократии. ƒругим органам ( за исключением  президента  в
р€де стран) государственной власти законные  полномочи€  предоставл€ютс€  не
народом,  а  парламентом.  Ёто  значит,  что  их   действи€   легитимируютс€
демократическими путем  через  парламент.  ¬  данном  случае  речь  идет  об
опосредственной демократической легитимации. ¬ыборы выполн€ют  свою  функцию
легитимации только  в  том  случае,  если  они  провод€тс€  регул€рно  через
разумные промежутки времени. “олько так  может  быть  выражена  политическа€
вол€ народа. таким образом, демократи€ это "власть на врем€".  ѕо  окончании
легислатуры  в  результате  новых   выборов   могут   быть   избраны   новые
представители  народа.   онституци€   –‘   предусматривает   срок   избрани€
депутатов парламента и президента 4 года.
      –€д статей конституции обычно фиксирует принципы избирательного права.
   принципам  демократического  избирательного   права   относ€т   следующие
требовани€ к  выборам:  они  должны  быть  всеобщими,  пр€мыми,  свободными,
равными, при тайном  голосовании.  ¬сеобщность  выборов  означает,  что  все
граждане  обладают  избирательным  правом  и  дискриминаци€  по   сословным,
религиозным, расово-этническим, политическим признакам  недопустима.  ќднако
в избирательном праве может быть отказано,  например,  несовершеннолетним  и
душевнобольным. ѕр€мой характер выборов означает, как правило, что  депутаты
избираютс€  напр€мую  избирател€ми.  ћежду  избирател€ми  и  кандидатами  не
посредников,   выборщиков,   которых   бы    избирали.    —вобода    выборов
интерпретируетс€  как   право   избирател€   руководствоватьс€   собственным
выбором, без какого-либо давлени€ извне.  –авенство  выборов  означает,  что
демократическое государство предусматривает дл€ всех  граждан  равное  право
на участие в формировании политической воли.  ќсобое  значение  имеет  право
при этом равное избирательное право и право  голоса,  которые  дают  каждому
гражданину возможность определ€ть состав прав€щих сил.   аждый  голос  имеет
равную силу. Ќо равные шансы на успех не гарантируютс€.
      ¬ большинстве конституций демократических государств закреплен принцип
большинства в прин€тии решений на выборах и в работе  парламента,  вместе  с
тем, часто закрепл€ютс€ также и права меньшинства.
      —вобода слова и политических высказываний.
      ћногопартийна€ система.
      —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈. ќно  означает,  что  государственные  задачи  решаютс€
юридическими лицами публичного права. »наче говор€,  государство  делегирует
часть своих функций органам самоуправлени€ ( в –оссии -  органы  управлени€,
сто€щие в иерархии ниже уровн€ субъектов федерации).
      «акрепление  в   онституции  –‘  республиканской   формы   государства
означает  отрицание  наследственного   или   кровного   механизма   передачи
государственной власти и утверждение прихода  к  власти  главы  государства,
как правило, путем выборов, либо в силу политических событий ( революций).

      ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬ќ
      3.  ’арактеристика правового государства,  данна€  в  абз.  3  ст.  20
германского ќсновного закона считаетс€ едва  ли  не  классической.  —огласно
ей, в таком государстве "законодательство  св€зано  конституционным  строем,
исполнительна€ власть и правосудие - законом и правом". ќтсюда следует,  во-
первых,  что   принципы   конституционного   стро€   превыше   всего.   ƒаже
законодатель,   который   правомочен   измен€ть   конституцию,   не   вправе
действовать  при  этом  произвольно:  в  конституцию  нельз€  вносить  такие
изменени€, которые устран€ют конституционный строй  (  например,  свод€т  на
нет  права  человека  и  гражданина,  ликвидируют  или  искажают  разделение
властей и т. п. ). ¬ абз.  3  ст.  79  ќсновного  закона  содержитс€  пр€мое
запрещение,  вносить  в  него,  в  частности,   такие   изменени€,   которые
затрагивают разделение ‘едерации на земли, принципы сотрудничества земель  в
законодательстве, статью  1,  об€зывающую  государство  уважать  и  защищать
достоинство и  права  человека,  и  статью  20,  котора€  фиксирует,  помимо
указанного, принципы демократии и право граждан  на  сопротивление  попыткам
устранить конституционный строй.
        основным положени€м, характеризующим правовое  государство,  относ€т
следующие:
      *      провозглашение нерушимости основных прав  человека  со  стороны
государства, представл€ющих собой сущность свободно-демократического стро€;
      *      закономерность, законность управлени€, котора€ складываетс€  из
двух элементов:
      *     ”правление руководствуетс€ в своих действи€х законом  (приоритет
закона).
      *     ”правление ( административна€ власть) не имеет права вмешиватьс€
в область гражданских прав, не име€ на то законных  полномочий  (ограничение
законом);
      *       конституционность   законов,   св€зывающа€   законодател€    с
конституцией. ќзначает невозможность существовани€  законов,  противоречащих
конституции,  и  подзаконных  актов,  противоречащих  закону.   ”становление
верховенства конституции;
      *     независимость судей как конституционный принцип по должностному,
профессиональному признаку, означающему полную свободу решений от  каких  бы
то ни было указаний парламента, и личную независимость, защищающую судью  от
увольнени€ или  перевода  на  другую  работу  без  его  согласи€,  законного
основани€ или приговора суда;
      *      установление  основ   механизма   гарантий   прав   и   свобод,
сформулированного в 5 поправке в 1789 г. к   онституции  —оединенных  Ўтатов
јмерики 1787 года: "Ќикто не должен лишитьс€ жизни,  свободы  или  имущества
без должной юридической процедуры", т. е. иначе  как  по  закону.  ѕри  этом
закон не имеет обратной силы, а судь€ не имеет права решать, что  наказуемо,
а что нет, иначе гражданин потер€ет критерии оценки того, что правомерно,  а
что противоречит правопор€дку. —уд - механизм правовой  защиты  и  правового
контрол€;
      *     разделение власти, т. е. расчленение  неделимой  государственной
власти на отдельные функции.  ѕолитическа€  функци€  конституции  состоит  в
установлении  юридических  пределов  ограничени€   власти.   ¬   статье   16
ƒекларации прав человека и гражданина характеризуютс€ такие пределы:  "Ћюбое
общество,  в  котором  не  обеспечиваетс€  гаранти€  прав  человека   и   не
определ€етс€ разделение властей, вовсе не имеет конституции".

      –азделение как распределение функций.
"–азделение  властей"  означает  принцип,  в  соответствие  с  которым   при
конституционном  режиме  ни  одна  их  трех   главных   властей   не   может
кумулировать две или более двух функции (  законодательна€,  исполнительна€,
судебна€). “очнее, следовало бы говорить о "разделе", а  не  о  "разделении"
властей, т. к. этот принцип не  запрещает  сотрудничества  или  конфронтации
между различными власт€ми ( органами). Ќапример,  при  президентском  режиме
оба  органа  (  президент  и   парламент)   сотрудничают   в   осуществлении
законодательной  функции.  ¬  данном  случае   под   президентском   режимом
понимаетс€ такой конституционный режим, при котором  исполнительна€  власть,
состо€ща€ исключительно из президента республики, и  законодательна€  власть
€вл€ютс€ юридически независимыми. Ёто означает, что ни одна из них не  может
положить конец функци€м другой и кроме того ни одна из них  не  вытекает  из
другой ( существует лишь в —Ўј). ѕри таком режиме  правительства  нет,  есть
только министры,  которые  непосредственно  подотчетны  президенту,  который
может  их  отозвать  в  любой   момент.   ѕарламент   не   может   свергнуть
исполнительную  власть  за   исключением   судебной   процедуры,   названной
импичментом. «десь президент участвует в  законотворчестве,  использу€  свое
право вето,  а  парламент  участвует  в  исполнительной  функции,  занима€сь
вопросами  назначени€  р€да  высокопоставленных   служащих   и   ратификации
договоров,  он  также  занимаетс€  судебной  функцией  (   импичмент).   ѕри
парламентском   режиме   правительство   и   парламент   могут   не   только
сотрудничать, но и противосто€ть друг другу (  конфронтаци€).  –ечь  идет  о
режиме, в котором руковод€щий орган исполнительной  власти  (  правительство
или кабинет) зависим от  законодательной  власти.  ¬  рамках  парламентского
режима отличают два производных варианта: монистский, если  парламент  имеет
монопольное право назначать и смещать  правительство,  и  дуалистский,  если
глава  государства  обладает  параллельно   с   парламентом   этой   двойной
способностью ( или по крайней мере второй из них).
       онцентраци€ властей вопреки разделению.
       онституци€  демократического  либерального  режима  по  необходимости
структурирована вокруг принципа разделени€  властей  (  раздела).  Ќапротив,
авторитарный  режим   всегда   характеризуетс€   смешением   этих   властей.
»сполнительна€ власть  может  концентрировать  в  себе  все  три  власти,  а
парламентское собрание объедин€ть также исполнительные и судебные функции  .
¬ действительности достаточно смешени€ только двух властей,  чтобы  не  было
реального раздела властей.
      ѕример концентрации властей - стать€ 6  (  бывшей)   онституции  ———–.
ѕринцип разделени€ властей служит, в первую очередь,  защите  гражданина  от
злоупотреблений  властью  со  стороны  государства.  ÷ель  его   -   достичь
взаимного сдерживани€ и ограничени€ властей. √аранти€ прав  состоит  в  том,
что права могут противопоставл€тьс€ государству, а  механизм  гарантии  прав
человека неизбежно ведет к ограничению власти государства.

      3.2 —оциальное государство
      ƒанна€ характеристика государства  означает,  что  государство  служит
обществу и стремитс€ исключить или минимизировать  неоправданные  социальные
различи€.  Ёто  пон€тие  не  означает  учреждени€   тотального   государства
благососто€ни€  и   не   предполагает   экономической   системы,   полностью
управл€емой  и  организуемой  государством.  √осударство  лишь  стремитс€  к
приблизительно равномерному содействию благу всех граждан  и  приблизительно
равномерному распределению  т€гот.  Ћична€  свобода  должна  гарантироватьс€
законом лишь постольку, поскольку это не нарушает требований, вытекающих  из
принципа социального государства. Ётим принципом обусловлено следующее:
            право человека требовать от государства обеспечени€ прожиточного
минимума, не  унижающего  человеческое  достоинство.   аждый  взрослый  член
общества об€зан обеспечивать себ€ и содержать свою  семью.  «десь  действует
принцип индивидуальный ответственности. ќднако бывают случаи, когда  человек
не  в  состо€нии  обеспечить  свое  существование  сам.  ¬   таких   случа€х
социальное государство должно вз€ть  заботу  о  нем  на  себ€.  ќно  об€зано
обеспечить его жизненно необходимыми  вещами:  продуктами  питани€,  жильем,
обеспечением в случае болезни и т.  п.  ѕрожиточный  минимум  обеспечиваетс€
посредством  оказани€  социальной  помощи  и  право  на  это   гарантировано
законом;
             об€занность  государства  обеспечивать  гражданину   нормальные
услови€  существовани€,  хот€  бы   не   бесплатно   (коммунальные   услуги,
здравоохранение, образование, трудоустройство и пр. );
             социальное  равенство  в  определенных   пределах.   —оциальное
государство  об€зано  реагировать  на  социальное  неравенство  определенных
групп населени€. Ќапример,  многодетных  семей,  матерей,  дей  и  молодежи,
инвалидов войны;
            принудительное социальное страхование определенных групп;
            возможные ограничени€ свободы  договоров  (  например,  меры  по
регулированию цен);
            меры по социальной направленности налоговой политики.
        этому же принципу можно отнести принцип экономического  планировани€
(программировани€) в интересах общества.

      ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ
      Ётот принцип  построени€  государства  означает,  что  государственна€
власть поделена  между  федерацией  и  субъектами  федерации.  ¬  –оссийской
‘едерации - это республики, кра€,  области,  города  федерального  значени€,
автономные области и автономные округа.
      ѕринципы вертикального разделени€ властей.
      ‘едерализм  относитс€   к   одному   из   основополагающих   принципов
вертикального разделени€ властей. —мысл его  состоит  в  усилении  правового
государства и демократии в  результате  дополнени€  горизонтального  делени€
власти вертикальным распределением ее  сверху  вниз.  —убъекты  федерации  в
–оссии  надел€ютс€,  как  и  в  других  федеративных  государствах,   правом
выполн€ть законодательные  функции  на  своем  уровне  и  в  пределах  своей
компетенции.  ѕринимаемые  ими  законы  способны  в  большей  мере  отражать
региональные особенности и потребности граждан,  проживающих  на  территории
данного  субъекта  федерации.  √ражданин   получает   возможности   уже   на
региональном уровне посредством суда проверить  правомерность  вмешательства
государства в область  его  гражданских  прав  и  имеет  двойную  защиту  от
пос€гательств государства на его основные права.
      ”силение демократии происходит за  счет  того,  что  процесс  прин€ти€
решений распредел€етс€ между несколькими  уровн€ми,  он  не  сосредоточен  в
одном месте, как это  происходит  в  централизованном  государстве.  ”частие
граждан в исполнении государственной власти становитс€ дл€ них  доступнее  и
проще.  ¬  государстве,  построенном   на   принципах   федерализма,   более
действенно требование обеспечивать близость его  к  гражданам.  ≈стественно,
однако, что при таком многообразии полномочий, а  также  в  силу  того,  что
регионы  не  всегда  придерживаютс€  единой  политической   линии   в   ходе
исполнени€ государственной власти, неизбежны и недостатки. Ѕыстрое  прин€тие
решений эффективных  и  оптимальных  бывает  иногда  затруднено.  Ёто  может
про€витьс€ в замедлении  законодательного  процесса  на  федеральном  уровне
вследствие различий в региональных интересах.  ƒругим  примером  может  быть
нескоординированность политики отдельных регионов по отдельным  направлени€м
и, как следствие, различи€ ( региональные) в образовании, уровне жизни и  т.
п. ќтношени€ между федерацией и  ее  субъектами  должны  строитьс€  согласно
положени€м конституции и с учетом  интересов  государства  в  целом  в  духе
сотрудничества, сочетани€ взаимных интересов.

      ћестное самоуправление.
      ћестное самоуправление €вл€етс€ одним  из  основополагающих  принципов
организации власти в  федеративном  демократическом  государстве  на  основе
вертикального разделени€.   принципам  организации  местного  самоуправлени€
следует отнести следующее:
      а) отделение  органов  местного  самоуправлени€  (  ќћ—”)  от  органов
государственного  управлени€.   «десь   важно,   помимо   декларации   этого
отделени€,  сохранить  общественный  характер  ќћ—”.  ƒл€  этого  необходимо
устранить возможность и право определ€ть права ќћ—” вышесто€щим по  иерархии
органом государственной власти, который в таком  случае  неизбежно  ущемл€ет
интересы  граждан  по  праву  сильного,  что  мешает  установлению   баланса
интересов  государства  и  мест   и   поддерживает   произвол   и   давление
государственной власти вниз;
      б) ќћ—” должны иметь право самосто€тельно формировать  организационную
структуру местной власти;
      в) должна быть  сн€та  возможность  постановки  ќћ—”  в  иерархическую
зависимость от государственных властных структур;
      г) необходимо оставить за ќћ—” право определ€ть пор€док формировани€ и
роспуска,  в  частности,  необходимо   сохранить   статус   выборного   лица
руководител€ местного органа власти.
      Ќеобходимо   разрешить   также   проблему    местного    бюджета    на
законодательном уровне:  нуждаетс€  в  корректировке  способ  финансировани€
ќћ—” и  пропорци€  в  расходовании  бюджетных  средств  вообще  должна  быть
изменена  в  пользу  местного  уровн€  власти.  √осударственна€  власть,  не
вмешива€сь  в  де€тельность  местных   властей,   должна,   тем   не   менее
позаботитьс€  об  их  эффективности   и   устойчивости.   ¬едь   абсолютного
противопоставлени€,  несмотр€  на  разграничение  компетенции,  между   ними
нет.Ќа местах органами ќћ—” выполн€ютс€ такие важные  виды  де€тельности,  в
которых государственный интерес представлен в  обнаженном  виде  (  набор  в
вооруженные силы, запись актов гражданского состо€ни€  и  пр.  ).  ќказывать
ќћ—” в  выполнении  децентрализованных  государственных  дел  в  расчете  на
работу специальных агентов государственной власти не логично. Ќеобходимо  не
противопоставление и обособление территориального сообщества и  государства,
а призыв  местного  сообщества  на  службу  государству.  Ѕез  участи€  ќћ—”
невозможна  и  реализаци€   процедуры   голосовани€   граждан,   что   также
небезинтересно  дл€  государственной  власти.   Ќеобходимо   наделить   ќћ—”
компетенцией, в пределах которой они действуют  самосто€тельно.  ј  передачу
полномочий по выполнению важнейших дел государственного значени€ на  местном
уровне необходимо производить совместно с  ресурсным,  в  т.  ч.  финансовым
обеспечением.
      —оциальна€ система,  €вл€€сь  открытой  динамической  целенаправленной
самоорганизующейс€ системой, создает свои органы управлени€. „асть  наиболее
сильных органов, отражающих выраженный  интерес  целого,  получила  название
государства. —труктура и свойства целого придали своеобразие  и  управл€ющей
подсистеме:  в  данном  случае  мы  имеем  в   виду   целенаправленность   и
полиструктурность, в которых реализуетс€  требование  соответстви€  субъекта
управлени€ объекту. Ќаличие различных типов св€зей и отношений в  социальной
системе  потребовали,  в  частности,  различных  св€зей,  отношений   внутри
управл€ющей  системы,  а  также  дифференциации  во  взаимодействи€х   между
государством и обществом. ¬ этом смысле можно с  известной  долей  допущени€
считать  структуру   государства   организационной   структурой   управлени€
обществом.
      ћежду тем, организационна€ структура управлени€ сама рассматриваетс€ в
качестве сложного элемента, имеющего свои составл€ющие.   последним  прин€то
относить цели, функции,  состав  частей  (  подразделений),  вертикальные  и
горизонтальные  св€зи,  отношени€  между  ними,  санкции,   т.   е.   нормы,
регулирующие  права  и  ответственность,  задачи,  должностные  об€занности,
процедуры реализации  функций.  ѕредставл€етс€  целесообразным  рассмотрение
содержани€  указанных  составл€ющих,  относ€щихс€  к   государству   и   его
подразделени€м. ѕоскольку дл€ удобства анализа целесообразно брать  развитые
формы, обратимс€ к наиболее зрелым в  организационном  и  других  отношени€х
государствам.
      ¬ этих государствах фактом общественного  сознани€  и  практики  стало
закрепление основополагающих элементов структуры в законах. ѕочти  с  первых
страниц  конституций  развитых  государств   становитс€   €сно,   что   цели
содержатс€  в  них  либо  не€вно,  либо  в   качестве   €влений   с   другим
наименованием. ¬еро€тно, объ€сн€етс€ это обсто€тельство тем, что  правоведы,
готовившие тексты, редко  пользуютс€  пон€тием  цели.  ƒл€  государства  как
целого в отсутствие пр€мого  указани€  в  качестве  целей  с  содержательной
точки  зрени€  могут  быть  отнесены  характеристики  государства  в   части
конституционных  принципов  его  организации  и  де€тельности,  производные,
например, из декларации  демократического  социального  правового  светского
государства. «начительно более неопределенно очеречены  цели  подразделений,
частей государства. √осударство  действует  главным  образом  через  систему
органов и учреждений, которые в своей совокупности образуют  государственный
механизм. √осударственный орган - это лицо или  организованна€  группа  лиц,
наделенных  правом  принимать  властные  решени€  (   например,   парламент,
президент, суд,  префект  и  т.  п.  ).  √осударственное  учреждение  -  это
организованна€ группа лиц, властных решений по отношению к другим  лицам  не
принимающа€,   однако   обслуживающа€    либо    население    (    например,
государственна€ школа), либо государство в целом или отдельные  его  органы.
‘ункционирование  государственных  органов  и  учреждений  происходит  через
решени€  и  действи€   их   должностных   лиц,   наделенных   индивидуальных
полномочи€ми.
      ѕоложение  каждого  государственного  или  самоуправленческого  органа
зарегулировано правовыми  нормами,  образующими  его  правовой  статус.  Ёто
правовой  институт,  имеющий  сложную  структуру.  ѕравовой  статус   органа
включает прежде  всего  определение  социального  назначени€  этого  органа,
выражаемого в  его  задачах.  Ќапример,  в  ст.  5   онституции  ‘ранцузской
–еспублики  говоритс€,  что  президент  €вл€етс€  хранителем  конституции  и
обеспечивает своим арбитражем  нормальное  функционирование  государственных
властей и преемственность государства. ќднако подобные нормы встречаютс€  не
часто и  не  характерны.  Ќепременный  же  элемент  статуса  государственных
органов  -  это  их  компетенци€,  котора€  включает  функции  и  конкретные
полномочи€  (  прав  и  об€занности)  в  отношении  определенных   предметов
ведени€.  Ќадо  сказать,  что,  устанавлива€   компетенцию   государственных
органов, конституции и другие законы не всегда точно оазграничивают  функции
и  полномочи€,  а  подчас  перечисл€ют  их  вперемежку.  ‘ункции  определ€ют
направлени€,  а  подчас  де€тельности  государственного  органа,  тогда  как
полномочи€ показывают,  что  конкретно  может  или  должен  делать  орган  в
отношении определенного предмета.
      —ледует иметь в виду, что в отличие  от  частных  лиц,  которые  могут
делать все, что не запрещено законом,  государственный  орган  может  делать
только то, на что он пр€мо управомочен  законом  или  основанным  на  законе
другим  государственным  актом.   ”честь   надо   также,   что   компетенцию
государственного органа образуют только его функции, полномочи€,  обращенные
вовне. ѕолномочи€, св€занные с самоорганизацией,  в  состав  компетенции  не
вход€т.  омпетенци€  государственного  органа  реализуетс€  в  его  актах  и
действи€х.   »х   характеристика   обычно   тоже   содержитс€    в    нормах
конституционного права. ¬ажный элемент  статуса  государственного  органа  -
пор€док его формировани€, который чаще  всего  представл€ет  собой  избрание
или  назначение.   ƒл€   представительных   и   некоторых   других   органов
существенное значение имеет их внутренн€€  организаци€,  котора€  тоже  есть
элемент статуса. —ледующий элемент  статуса  пор€док  работы  или  процедура
государственного органа.
      ¬нимательный взгл€д  на  организационную  структуру  управлени€  в  –‘
обнаруживает  отсутствие  четкой  регламентации,  определени€  основных   ее
(структуры) частей. ¬ первую очередь  это  относитс€  к  цел€м  и  функци€м.
“акое положение фактически программирует дисфункци€ на всех этапах  процесса
государственного и  местного  управлени€.  ¬  св€зи  с  этим  представл€ютс€
интересными р€д высказываний ак. ¬. ћ. ћ€сникова.
      »з теории управлени€ известно, что объект управлени€ может  находитьс€
в стационарном (квазистационарном) состо€нии, когда математические  ожидани€
его  параметров  измен€ютс€  незначительно  или  в  переходном   режиме.   ¬
последнем случае могут иметь место  не  только  значительные  изменени€  его
параметров, но  и  изменени€  структуры  объекта  (реконфигураци€).  “екущее
состо€ние  государственности  в  –оссии  может  быть  охарактеризовано   как
переходный  процесс.  Ётот   процесс   сопровождаетс€   изменением   функций
государства.  »змен€етс€  структура  госаппарата.  ¬  течение   относительно
короткого периода времени административно-технологические методы  управлени€
были  заменены  монетаристскими.  –езультаты  известны.  ќчевидно,  это   не
случайность. »з теории управлени€ известно, что метод управлени€ применим  и
эффективен  только  в  том  случае,  если  он  соответствует   структуре   и
параметрам объекта управлени€.  “аким  образом,  проблема  реформ  в  –оссии
может быть определена как проблема системного изменени€ методов  управлени€,
структуры и параметров объекта  управлени€.  ѕоскольку  в  качестве  объекта
выступает больша€ сложна€ система, то важное значение  приобретают  факторы,
вли€ющие на  поведение  человека,  т.  е.  характеризующие  ее  свойства  на
локальном уровне. Ёто правовые, экономические, психологические  и  моральные
факторы.  —истемный  характер  проблемы  не  позвол€ет  наде€тьс€  на  успех
попыток решить ее только административными, монетаристскими или каким бы  то
ни было одним методом.
      ѕри системном  подходе  необходимо  знать  конечную  цель  и  критерии
управлени€. ¬ качестве критериев управлени€ в процессе реформировани€  можно
выделить главное требование - не  допустить  выход  показателей  из  области
управл€емых состо€ний. ¬ыходом, позвол€ющим принимать обоснованные  решени€,
€вл€етс€ построение прогнозных поисковых и нормативных моделей.  ƒл€  тех  и
других  необходимо  строгое  определение  целей   и   функций   де€тельности
государства и его органов. ¬месте с тем, из теории управлени€ известно,  что
де€тельность  по  управлению   состоит   из   стабильных   видов   операций,
объедин€ющихс€ в  стабильный  набор  функций;  а  государство  как  институт
управлени€ обществом существует не первое тыс€челетие и  €вл€етс€  одной  из
малоизменчивых структур.  —ледовательно,  стабильные  функции  госуправлени€
существуют и их можно выделить. ќбратимс€ к источникам.
√урней  Ѕернар  пишет,  что  органы  госуправлени€  имеют  следующие  задачи
(функции):
      ј. ѕолитические (осуществлени€ суверенитета):
      1. ¬нешнего суверенитета:
        4.  национальна€ оборона;
        5.  осуществление внешних сношений.
      2. ¬нутреннего суверенитета:
        6.  полици€ ( внутр. безопасность);
        7.  правосудие ( и загс).
      3. —обственно-политические:
        8.  обеспечение функционировани€ политических институтов;
        9.  взаимоотношени€ с религиозными организаци€ми;
       10.  информирование общественности о политических цел€х.
      Ѕ. Ёкономические:
          1. Ёмисси€ дензнаков.
          2. ќсобые действи€:
 в отдельных отрасл€х экономики,
 дл€ всех или группы отраслей экономики.
          3. ќбща€ координаци€ экономической и финансовой политики,  включа€
    территориальное планирование.
      ¬. —оциальные функции:
          1. «дравоохранение.
          2. ∆илищное и городское строительство.
          3. «ащита социальных и профессиональных прав ми инте ресов.
          4. ѕособи€ "социально неполноценным".
          5. —охранение или преобразование социальных структур (семь€.).
      √.  ультурно-воспитательные:
          1. ќрганизаци€ Ќ»– фундаментального или чисто научного познани€.
          2. ¬оспитательна€ функци€ ( общее,  профессиональное,  спортивное,
    художественное, образование детей, подростков и юношества).
          3. ќрганизаци€ досуга, культурных меропри€тий и информаци€.
          4. ќхрана  художественных  и  исторических  пам€тников,  помощь  в
    создании новых художественных ценностей и попул€ризации.
      ƒ. ”правление кадрами
      ≈. √осударственные закупки
      ∆. ѕодготовка и исполнение бюджета
      «. ёридические функции:
 редакци€ проектов решений
 толкование законов и нормативных актов
13.  кодификаци€ нормативных материалов
 участие в судебных процессах
      ». »сследование и программирование
       . —в€зи с общественностью
      Ћ.  онтроль.
       ак  можно  видеть,  Ѕ.  √урей  цели  госуправлени€  в   принципе   не
формулирует, а задача ( функции)  выдел€ютс€  им  по  различным  основани€м.
‘ормулирование  функций  осуществл€етс€  таким  образом,  что  к  ним  можно
применить  произвольные  критерии  оценки   исполнени€,   а   следовательно,
невозможно произвести объективно замеры исполнени€. —ледует  иметь  в  виду,
что  Ѕ.  √урей  выступает  как  типичный  представитель  школы  французского
административного права. Ќо такой подход не €вл€етс€ специфическим лишь  дл€
французского  автора   от   права.   јналогично   выдел€ют   цели,   функции
представители отечественной школы административного права.  Ќапример,  автор
учебника "јдминистративное право".  -ћ.  1993  ƒ.  Ќ.  Ѕахрах.  ѕоследний  в
административно-правовом  статусе  государственных  коллективных   субъектов
выдел€ет три главных блока:
      - целевой;
      - структурно-организационный;
      - компетенционный.
      ¬ общем плане, считает  автор  учебника,  цель  можно  определить  как
обеспечение определенной социальной потребности, а  обнаружить  ее  можно  в
положени€х, уставах и иных управленческих  актах  в  виде  перечн€  задач  и
выполн€емых функций.  омпетенци€, естественно;  предстает  как  совокупность
полномочий относительно предметов ведени€ и прав с об€занност€ми.  ¬еро€тно,
не стоит в  данной  работе  проводить  доказательство  того,  что  качества,
свойства больших сложных систем не раскладываютс€  на  качества  и  свойства
составл€ющих  их  частей  без  остатка.  Ѕолее  того,  части  (  подсистемы)
практически всегда содержат в себе  такие  свойства,  которыми  не  обладает
целое.
      —ледовательно, формально-юридический подход, полагающий, что  возможно
установить  тождество  по  содержанию  и  объему  между  цел€ми,  функци€ми,
задачами  и  полномочи€ми,  т.  е.  част€ми  различного   подхода   €вл€етс€
отождествление исполнительной власти (  и  ее  органов)  с  административной
властью ( и ее органами). Ќе случайно  ƒ.  Ќ.  Ѕахрах  приводит  определение
администрации, данное –. ƒраго :  јдминистраци€  -  совокупность  людских  и
материальных   ресурсов,   призванных    обеспечивать    под    руководством
политической власти исполнение и  применение  законов".  “аким  образом  под
категорию административной власти, т. е. исполнительной, как автор  признает
ранее, попадает и власть судебна€, котора€ также примен€т  закон.  ¬месте  с
тем,  автор  учебника  высказывает  вполне  обоснованное   предположение   о
функци€х управлени€ в целом, о линейной и функциональной власти и  их  св€зи
со структурой органов государственного и местного управлени€.
       аждый субъект управлени€ осуществл€ет  несколько  или  хот€  бы  одну
функцию. ќбщие функции  управлени€  конкретизируютс€  (персонифицируютс€)  в
функци€х  отдельных  органов,  структурных  подразделений,  должностей.  Ёто
обсто€тельство лежит в основе определени€  компетенции  структурных  единиц.
ƒеление на функции управлени€  отражает  его  специализацию.  ‘ункциональное
разделение труда закрепл€етс€ структурно, т.  е.  создаютс€  особые  звень€,
которые занимаютс€ планирование, учетом. контролем  и  т.п.  ќрганизационна€
обособленность - важный признак развитой и значительной по  объему  функции.
ѕоскольку  общие  "беспредметные"  функции  -   это   всего   лишь   научна€
абстракци€,  а  в  реальной  жизни  определенные  субъекты  воздействуют  на
конкретные объекты  особым  образом,  то  общие  функции  в  реальной  жизни
конкретизируютс€, приобретают специфические черты.  ќсобенности  объектов  и
субъектов,  их   взаимоотношений,   внешней   среды   серьезно   вли€ют   на
управленческие функции, видоизмен€ют их, наполн€ют  конкретным  содержанием,
обусловливают многообразие  форм  осуществлени€.  ќтмеча€  специфику  каждой
общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что  а
то же врем€ все они €вл€ютс€ част€ми одного  целого.  »х  объедин€ет  едина€
конечна€  цель,  едина€  информационна€  природа,  организационное  единство
субъекта управлени€.  ажда€ часть активно взаимодействует с целым,  а  также
с другими част€ми.

      Ћинейна€ и функциональна€ власть.
      —овместный труд предполагает единство, упор€доченность  действий,  что
может  быть  достигнуто  единством  воли.  ѕодчинение  -  оборотна€  сторона
власти. ѕо  объему  различают  два  вида  подчинени€:  линейное  (  его  еще
называют пр€мым, организационным,  административным)  и  функциональное.  »м
соответствуют два принципа дифференциации и управленческого труда и  органов
управлени€. ѕри реализации линейного принципа все  объекты  дифференцируютс€
по определенным признакам на автономные группы и руководство каждой  из  них
в  полном  объеме  или  в  основном  осуществл€ет  определенный  субъект.  ¬
результате   возникают   системы   пр€мого   подчинени€   типа   "начальник-
подчиненный". Ћинейна€  власть:  1)  широка  по  объему,  охватывает  многие
функции управлени€; 2) включает в себ€ право непосредственного  распор€жени€
людьми,  ресурсами,   де€тельностью   и   очень   часто   -   дисциплинарную
ответственность и власть; 3)  линейный  руководитель,  как  правило,  бывает
один.
      ‘ункциональна€  подчиненность  чаще  всего   означает,   что   субъект
управлени€ в  рамках  конкретной  функции  вправе  осуществл€ть  нормативное
методическое  руководство,  контроль,   административное   принуждение   или
надел€етс€ хот€ бы одним из названных полномочий. ѕодчиненность -  в  рамках
части де€тельности, функции.  —пектр  властных  полномочий  узок,  ограничен
рамками ведомства или имеет межведомственный характер.
      ќрганизационна€ структура аппарата управлени€
      јппарат государственного и местного  управлени€  принадлежит  к  числу
сложных   самоуправл€емых   систем.   ќн   представл€ет   собой    целостное
политструктурное образование.  ¬  нем  можно  различить  несколько  основных
типов  структурных  единиц:  аппарат   ведомства,   аппарат   ведомственного
подразделени€,  региональный  аппарат,  орган  государственного  управлени€,
администраци€   учреждени€,    структурное    подразделение    администрации
учреждени€, должность.  ажда€ структурна€ единица аппарата  государственного
и местного управлени€ - это его самоуправл€ема€, автономна€,  организационно
оформленна€  часть,   существование   которой   предопределено   нормативно-
правовыми  основани€ми,  имеюща€  свою  компетенцию.   “ип   организационной
структуры здесь определ€етс€ типом организационной власти и подчинени€,  что
выражено в  характере  и  объеме  полномочий  и  ответственности.  —труктуры
ведомств, органов  всегда  линейны,  межведомственные  структуры  всегда,  а
внутриведомственные - часто €вл€ютс€ функциональными.

      јдминистративное ведомство
      ѕод  административным  ведомством  следует  понимать  систему  органов
управлени€  специальной   компетенции   и   руководимых   ими   организаций,
организационно  подчиненных  одному  центру.  Ќар€ду   с   административными
существуют  и  иные  государственные   (   например,   прокуратура   –‘)   и
негосударственные  (  например,  ¬ќ—  –‘)  ведомства.  ќсобенностью   первых
€вл€етс€ то, что ими  руковод€т  исполнительно-распор€дительные  органы,  их
управленческие  подсистемы  -  составна€  часть  аппарата   государственного
управлени€.
      - ѕон€тие органа исполнительной власти
      - ¬иды исполнительно-распор€дителных органов
      - ѕрезидент –‘
      - ѕравительство
      - ÷ентральные органы федеральной исполнительной власти.
      -   раева€,  областна€,   окружна€,   районна€   городска€,   сельска€
администраци€

    ¬ќѕ–ќ— є54.

ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» ‘”Ќ ÷»ќЌ»–ќ¬јЌ»я »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“» ѕ–» –ј«Ћ»„Ќџ’ ‘ќ–ћј’
ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

      »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќј€ ¬Ћј—“№ - Ё“ќ —≈–ƒ÷≈¬»Ќј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€. ≈≈
»—“ќ–»€ - Ё“ќ »—“ќ–»€ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ќ“ јЅ—ќЋё“Ќќ… ћќЌј–’»»  ƒќ
—ќ¬–≈ћ≈ЌЌџ’ ‘ќ–ћ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“». »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќј€  ¬Ћј—“№  ѕ–≈ƒѕќЋј√ј≈“
—”ў≈—“¬ќ¬јЌ»≈ —јћќ—“ќ€“≈Ћ№Ќџ’ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќќ…, —”ƒ≈ЅЌќ…  »  јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ…
(Ѕё–ќ –ј“»ч≈— ќ…) ¬Ћј—“≈….
      ÷елью их €вл€етс€ правовое  обеспечение  государственного  управлени€,
создание условий дл€ нормального его функционировани€, а также  последующего
контрол€  за  этой  де€тельностью.  Ёти  три  власти  имеют  самосто€тельное
организационное  оформление,  представл€ют  собой  относительно   автономные
организационные  структуры.   ќсобенностью   современного   этапа   развити€
исполнительной власти €вл€етс€ ее размытость, отсутствие четкой  локализации
в какой-либо  определенной  структуре.  ћожно  сказать,  что  исполнительна€
власть подключаетс€ там, где процесс управлени€ буксует.
      Ётот  раздел  посв€щен  изложению  основ  самой  существенной  стороны
исполнительной власти, которую можно определить как "высший  эшелон  власти"
гос. аппарата. ќн представл€ет собой высшее  руководство  или  руководител€,
его/ее/  министров  и  лиц,  занимающих  ключевые  посты.  ¬   парламентской
системе, например, основа исполнительной  власти  -  комплекс  институтов  и
лиц, включа€ премьер-министра, кабинет министров, комитеты при  кабинетах  и
координирующие министерства и ведомства (например,  министерство  финансов).
“акой подход к определению структуры исполнительной  власти  принадлежит  ѕ.
ƒанлеви в работе "√осударственное управление на высшем уровне власти".
      «адача  политиков,  принадлежащих  к  исполнительной  ветви  власти  -
осуществл€ть  руководство,  быть  реальными   лидерами   в   государственном
управлении. »сполнительна€ власть  концентрирует  власть  и  полномочи€,  ее
представители действительно могут управл€ть  страной,  вли€ть  на  положение
дел. Ёто включает в себ€ выполнение нескольких функций.
      ¬о-первых, это об€занность  проводить  в  жизнь  основные  направлени€
государственной  политики.  ¬о-вторых,  руководитель  исполнительной   ветви
власти осуществл€ет надзор за выполнением  политических  решений.  —  учетом
масштабов  и  сложности  политических  задач,  сто€щих  перед  руководителем
высокого уровн€ управлени€, это представл€ет огромные трудности. ¬  третьих,
исполнительна€ власть должна мобилизовать  силы  и  ресурсы  дл€  проведени€
своей политики, обеспечить  ей  поддержку.  ќсуществление  политики  требует
координации  де€тельности  тех  структур,   на   которые   она   направлена:
политические цели не могут быть достигнуты без соответствующей поддержки.  ¬
четвертых, исполнительна€ власть имеет р€д  чисто  представительских  задач,
выполн€ет  символические  функции  осуществление  определенных  церемоний  и
ритуалов,  выражающих  и  символизирующих   идею   национального   единства,
национального  государства  -  провозглашаемого  или  реального.   ѕоследн€€
функци€ исполнительной власти -  осуществление  руководства  в  критических,
кризисных  ситуаци€х,  что  предполагает  употребление  власти  в   пределах
широких, почти неограниченных  полномочий  в  чрезвычайных  обсто€тельствах.
 огда требуетс€ быстрое  и  узконаправленное  властное  воздействие,  власть
должна быть концентрированной, чтобы быть эффективной.
      ¬ ходе обеих мировых войн закон предоставл€л американским  президентам
и британским кабинетам министров  такие  широкие  полномочи€,  что  они,  по
существу, стали конституционными диктатурами. Ќеобходимо, однако, чтобы  эта
тирани€ была оправданна, а также ограничена  во  времени  и  в  полномочи€х.
“ак,  режим  —тресснера  в  ѕарагвае  поддерживал  государство  в   "осадном
положении" в течение трех дес€тилетий, что позволило  практически  полностью
подавить оппозицию.
      ¬ычленение исполнительных органов из общей системы организации  власти
в государстве - дело не  такое  простое,  как  может  показатьс€  на  первый
взгл€д.  ¬  период   господства   коммунистических   партий,   например,   в
социалистических государствах источником  власти  в  большей  мере  €вл€лась
парти€, а не правительство, и границы между  этими  двум€  структурами  были
размытыми и не€сными. ѕроизошло сращивание  партийного  и  административного
аппаратов. ѕри этом  декларировались  различные  цели  в  де€тельности  этих
структур  в  соответствии  с  господствующей  идеологией.   “аким   образом,
бюрократи€ была в высшей степени политизирована.
      ¬  либеральных,  демократических  режимах  легче  вы€вить   формальные
различи€ между политиками, ответственными перед  парламентом  или  избравшим
их  народом,  и  гражданскими  служащими  на  услови€х  посто€нного   найма,
ответственными перед своими политическими руководител€ми и  непосредственным
начальством.   ќднако,   высшие   гражданские   служащие   в    либеральных,
демократических режимах, как  правило,  вовлечены  в  формирование  политики
практически в той же степени, в  какой  они  участвуют  в  проведении  ее  в
жизнь. “ем не менее, политики все же принимают на  себ€  значительную  часть
ответственности за некоторые аспекты управлени€  государством  (конкретно  -
за обеспечение политической поддержки выработанных решений и  за  проведение
различных церемоний и осуществление протокольных об€занностей).
      „асто проводитс€  различие  между  конституциональной  и  авторитарной
исполнительной  властью.   онституциональна€  исполнительна€  власть   имеет
эффективные  рычаги  дл€  осуществлени€  власти,  может  воздействовать   на
министерства и ведомства,  принужда€  их  выполн€ть  свои  распор€жени€.  Ќа
практике (так же, впрочем, как и в теории) политические лидеры  отвечают  за
действи€   представителей   министерств    и    ведомств.     онституционна€
исполнительна€ власть может быть  двух  основных  типов:  президентска€  или
парламентска€ система с некоторыми промежуточными формами.  ¬  президентских
системах, например, в —Ўј,  которые  €вл€ютс€  классическим  примером  такой
системы,   глава   исполнительной   власти    избираетс€    независимо    от
представительных органов власти.  ¬  парламентской  системе,  котора€  более
характерна  дл€  «ападной  ≈вропы,  так  же,  как  дл€   стран   —одружества
(јвстралии, Ќовой «еландии,  анады), глава исполнительной власти  избираетс€
представительными органами власти. ќба типа приемлемы, хот€ в  президентской
системе существует непосредственна€ ответственность перед электоратом, в  то
врем€,   как   в   парламентских    системах    существует    опосредованна€
ответственность  исполнительных   органов   власти   перед   народом   через
представительные органы власти.
      ¬ авторитарных  режимах,  наоборот,  конституционный  и  электоральный
контроль  либо  отсутствует,  либо   не   признаетс€,   либо   не   €вл€етс€
эффективным.  ѕри  этом  могут  признаватьс€  и  соблюдатьс€  внешние  формы
демократии( например,  выборность  правительства),  но  они  не  затрагивают
механизмов  осуществлени€  власти.  Ќа  практике  при  авторитарных  режимах
исполнительные  органы  власти  никому  не  подотчетны.  ѕрава  человека  не
признаютс€ и не уважаютс€.  ѕолитические  оппоненты  подавл€ютс€  с  позиции
силы. ѕо данным специалистов и экспертов по крайней мере в  100  современных
государствах  обычным  €вл€етс€  применение  жестоких  методов  обращени€  с
инакомысл€щими. Ќесмотр€ на  принудительный  характер  авторитарной  власти,
она не  имеет  всеобщего  характера.  ¬о-первых,  она  опираетс€  только  на
официальных лиц и тех, кто  контролирует  репрессивный  аппарат.  ¬о-вторых,
как и абсолютна€ монархи€ в прежние времена, исполнительные органы власти  в
авторитарных режимах не несут ответственности за свои действи€, но,  тем  не
менее, они ограничены в свих возможност€х достичь  желаемого  результата.  ¬
современную  эпоху  €ркими  примерами  таких  систем  были  социалистические
государства при  господстве  коммунистических  партий.  ѕравительства  стран
третьего мира также часто бывают авторитарными, хот€ там в  меньшей  степени
присутствует персонификаци€ власти и поэтому там власть менее стабильна.

      4.1. ѕрезидентска€ система исполнительной власти.
      —ущность  президентской  системы  заключаетс€  в  том,  что   основна€
ответственность за руководство возлагаетс€ на главу  исполнительной  власти,
выбранного на определенный период и независимого от законодательной  власти,
однако, ограниченного системой сдержек  и  противовесов  со  стороны  других
политических  институтов.  Ќапример,  в  —Ўј  глава  исполнительной   власти
избираетс€ всенародным голосованием.  “ам,  где  электорат,  законодательна€
власть  или  конституционные  ограничени€  слабее,  чем  в  —Ўј,   как   это
происходит в большинстве стран третьего мира, президентска€ форма  правлени€
приводит  к  суперпрезидентской  модели,  реализующей  авторитарный   способ
управлени€.
—Ўј - наиболее €ркий пример президентской формы правлени€.   онституци€  —Ўј
предусматривает,    что    вс€    национальна€    законодательна€     власть
предоставл€етс€  онгрессу, состо€щему  из  двух  палат  -  —ената  и  ѕалаты
ѕредставителей. ¬ласть  онгресса в законодательстве  €вл€етс€  всеобъемлющей
и охватывает практически все аспекты жизни американского народа.
       онституци€ указывает, что вс€ исполнительна€  власть  в  национальном
правительстве  должна  принадлежать  ѕрезиденту,   который   избираетс€   на
четырехлетний  срок.  ќдна  из  главных  об€занностей  ѕрезидента,  согласно
 онституции, - честное исполнение всех законов.
      —удебна€ власть  центрального  правительства  целиком  предоставл€етс€
¬ерховному суду и нижесто€щим федеральным  судам,  образованным   онгрессом.
 онституци€ не определ€ет состав ¬ерховного суда;  этот  орган  в  насто€щее
врем€ состоит из ѕредседател€ ¬ерховного  суда  и  восьми  судей  ¬ерховного
суда.
       онгресс  создал,  в  основном,  трехступенчатую  судебную  структуру.
ѕерва€  ступень  -  федеральный  суд  общей  юрисдикции.  ‘едеральные   суды
наход€тс€ во всех  концах  —Ўј.  Ќа  большинство  их  решений  можно  подать
апелл€цию в апелл€ционный суд, который состоит из трех судей,  выбранных  на
более широком географическом  пространстве.  ѕри  неудачном  исходе  дела  в
апелл€ционном суде т€жущиес€ стороны могут потребовать слушани€ своего  дела
в  ¬ерховном  суде,  но  это  происходит  не  автоматически:  ¬ерховный  суд
принимает к своему рассмотрению очень ограниченное количество дел.
      —оздатели  онституции хотели,  чтобы  у  ѕрезидента  был  контроль  за
действи€ми  онгресса. “аким образом, несмотр€ на то, что  ѕрезидент  сам  не
может  принимать  законы,  он  может   (и   довольно   часто   это   делает)
рекомендовать  их  прин€тие   онгрессу;  ему   предоставлено   также   право
наложени€ вето на законодательный акт. ѕрезидент может применить право  вето
к любому законопроекту на любом основании по своему выбору.
      ѕраво  вето  ѕрезидента  не  €вл€етс€  абсолютным:  оно   может   быть
отвергнуто большинством в 2/3 голосов в каждой палате  онгресса.
      «аконодательна€  власть   онгресса  чрезвычайно  важна,  так  как  она
означает,  что   онгресс  устанавливает  национальное  законодательство.  ≈е
подкрепл€ет и то, что по  онституции никакие средства не могут  быть  изъ€ты
из национального казначейства без утверждением   онгрессом  ассигновани€  на
определенную  цель.  —ледовательно,  никака€   друга€   ветвь   центрального
правительства  не  может  предприн€ть  действи€,  на   которые   потребуютс€
ассигновани€  из  общественных   фондов,   до   тех   пор,   пока    онгресс
законодательно не утвердит  эти  действи€.  Ќа  практике,  однако,   онгресс
часто просто  утверждает  значительные  ассигновани€,  дава€  исполнительным
органам большую свободу  в  использовании  этих  денежных  средств.  ќднако,
благодар€  своей   абсолютной   власти   над   денежным   фондом,    онгресс
потенциально в состо€нии  контролировать  почти  все  действи€  центрального
правительства, включа€ военные операции и проведение внешней политики.
      ¬ противоположность законодательному и судебному органам,  не  имеющим
одного лидера, создатели  онституции  решили,  что  только  ѕрезидент  будет
€вл€тьс€ главой исполнительной власти. “аким образом, в то  врем€,  как  два
других органа состо€т, в основном, из группы  равных  членов,  представители
исполнительного органа беспрекословно подчин€ютс€ ѕрезиденту.
      —оздатели  онституции предполагали, что  внутри  исполнительной  ветви
власти  будут  организованы  департаменты  и  что  их   руководители   будут
советниками  ѕрезидента.  Ёти  департаменты  создаютс€   онгрессом,   а   не
ѕрезидентом,  и   онгресс  определ€ет  рамки  их   де€тельности.   ѕрезидент
ограничен  в  праве  использовать  эти  департаменты,  наход€щиес€  под  его
контролем, дл€ целей, не одобренных  онгрессом. ќднако,  представители  этих
департаментов подчинены ѕрезиденту и отчитываютс€ перед ним.
      ќдним из главных ограничений, заложенных в  онституции,  €вл€етс€  то,
что члены  онгресса не могут служить в органах исполнительной власти.
ќтказавшись от парламентской системы, создатели  онституции решили, что  те,
кто принимает законы, не должны быть одновременно и теми, кто их внедр€ет.
      ѕрезиденту дана значительна€ власть в  назначении  высших  официальных
лиц, которые будут проводить законодательство в  жизнь.  ¬  его  об€занности
также входит назначение федеральных судей.
      ѕервый пункт  этого  права  -  назначение  высших  официальных  лиц  -
неудивителен,  учитыва€,  что  ѕрезидент  должен  управл€ть   исполнительной
ветвью власти.  ¬торой  пункт  означает,  что  президенты  могут  вли€ть  на
судебные органы в целом, назнача€ судей. ѕри  этом  следует  учитывать,  что
федеральные судьи  избираютс€  на  свои  посты  пожизненно.  “аким  образом,
каждый   ѕрезидент   получает    федеральных    судей,    назначенных    его
предшественниками, но имеет возможность  заменить  вышедших  на  пенсию  или
скончавшихс€ своими избранниками, которые, скорее  всего,  будут  находитьс€
на своих постах еще долго после того,  как  его  президентство  закончитс€.¬
соответствии  с  идеей  контрол€  над  почти  всеми  значительными  власт€ми
 онституци€ требует, чтобы выбранные ѕрезидентом судьи и  высокопоставленные
лица, перед тем,  как  приступить  к  исполнению  своих  об€занностей,  были
утверждены большинством голосов —ената. ¬ соответствии с этим,  несмотр€  на
то, что  ѕрезидент  свободен  назначать  своих  кандидатов  на  значительные
должности внутри исполнительной  и  судебной  ветвей  власти,  его  действи€
ограниченны, так как —енат может наложить вето на его кандидатуры  по  любым
причинам.
      ќднако, существует р€д моментов, которые вли€ют на реализацию властных
отношений  в  —Ўј,  и  которые  несколько  мен€ют   картину,   первоначально
зафиксированную  в   онституции.  Ќаличие  политических  партий   заставл€ет
считатьс€ с политической реальностью. “ак,  ѕрезиденты  редко  назначают  на
посты федеральных судей  людей,  не  принадлежащих  к  той  же  политической
партии,  что  и  они,  а  некоторые   федеральные   судьи   назначаютс€   по
политическим мотивам.  роме  того,  очевидно,  что  когда  ѕрезидент  и  обе
палаты  онгресса наход€тс€ под  контролем  одной  политической  фракции,  то
часто наблюдаетс€ их  коопераци€  и  соглашени€  по  вопросам,  которые  при
других обсто€тельствах были бы конфликтны.
      ƒругой механизм, мен€ющий зафиксированное в  онституции положение дел,
- независимые регулирующие комиссии, которые  представл€ют  собой  четвертую
власть в  централь  ном  правительстве.  Ёто  -  административные  комиссии,
действующие независимо  друг  от  друга,  кажда€  -  с  определенной  сферой
контрол€. Ётот  феномен  возник  в  конце  XIX  в.  и  получил  значительное
развитие во врем€ правлени€  ‘,  –узвельта  в  30-х  годах.  ќн  основан  на
теории, что многие проблемы в  правительстве  могут  быть  решены,  если  их
вывести из-под  политического  вли€ни€  и  доверить  контролю  специалистов.
—егодн€ эти комиссии в целом владеют  большой  властью  и  регулируют  такие
области, как национальна€ бюджетна€ политика,  биржевые  сделки  и  товарные
биржи, отношени€ между рабочими и работодател€ми и переговоры  о  заключении
коллективных  договоров,  национальные  коммуникационные  сети,  торговые  и
деловые операции и федеральные выборы.
       роме того, существует практика передачи  онгрессом  своих  полномочий
независимым  комисси€м  или  агентствам  исполнительной  ветви  власти.  Ёто
случаетс€, в основном, по двум причинам:  роль  национального  правительства
стала настолько огромной и сложной, что часто  онгресс  в  состо€нии  только
устанавливать общий курс политики и должен полагатьс€ на тех,  кто  проводит
этот курс в жизнь; кроме того, это позвол€ет  онгрессу избегать  политически
трудных  решений,  которые  могут  привести   к   потере   некоторой   части
избирателей, вне зависимости  от  того,  каким  образом  эти  вопросы  будут
решены.  онгресс, следовательно, часто желает только  установить  как  можно
более широкие  контуры  политики,  оставл€€  право  выбора  тем  официальным
лицам, которые не должны переизбиратьс€.
      Ёта  обширна€  передача   полномочий   произвела   большой   сдвиг   в
распределении   власти,   принадлежавшей   ранее    онгрессу.    ѕодавл€ющее
большинство  каждодневных   решений   по   вопросам   политики   принимаетс€
государственными бюрократами, которые  отчитываютс€  перед  ѕрезидентом  или
независимой комиссией, что совершенно не совпадает с тем,  что  предполагали
создатели  онституции.
      ѕрезидентом может быть только один человек. Ќо президентство, институт
президента - это структура, котора€ вовлекает  множество  людей.  —уществуют
проблемы  обеспечени€  информацией,  президент  нуждаетс€  в  советниках,  в
различных  группах  поддержки.  ¬се  вместе  они  составл€ют  исполнительные
административные органы при президенте.  ќни  обеспечивают  непосредственную
поддержку ѕрезиденту в гораздо  большей  степени,  чем  это  характерно  дл€
парламентских систем. Ёти структуры включают  в  себ€:  кабинет  ѕрезидента,
”правление Ѕелого дома ( с собственным штатом из 40 человек), ”правление  по
менеджменту и бюджету, —овет национальной безопасности, —овет  экономических
консультантов ( советников).
      ќднако, аппарат президентских советников может быть  также  источником
слабости  ѕрезидентов.  Ќесмотр€  на   обширные   возможности,   позвол€ющие
обеспечить поддержку проводимой президентом политики, и более  широкие,  чем
в большинстве парламентских  систем,  полномочи€  в  области  назначений  на
административные   посты,   американский   ѕрезидент   имеет    ограниченные
возможности контрол€ действий, предпринимаемых от его  имени.  ”отергейтский
скандал в семидес€тых годах  уничтожил  президентство  –.  Ќиксона;  скандал
"»ран-контрас"  в  восьмидес€тых  -  подорвал  репутацию  –.  –ейгана.  ’от€
президент  несет  личную  ответственность  в  каждом  из  этих  случаев,   в
происшедшем есть и серьезна€ вина президентских советников.
      ќдна из  проблем  заключаетс€  в  том,  что  советники  отбираютс€  по
принципу  личной   ло€льности   в   большей   степени,   чем   по   принципу
профессиональной   компетентности   и   опыту   в   делах   государственного
управлени€. ¬ добавление к сказанному  надо  отметить,  что,  в  отличие  от
поста  ѕрезидента,  институт  советников  не  входит  в  систему  сдержек  и
противовесов. ¬ целом президентство сильно зависит от  личностного  фактора:
некоторые президенты  €вл€ютс€  более  успешными,  чем  другие.  Ѕольшинство
факторов успеха св€зано с мастерством в искусстве коммуникации и  с  умением
убеждать, использу€ в том числе и личное оба€ние.  –.  –ейган  был  "великий
коммуникатор", который  сумел  вернуть  президентству  былой  престиж  после
более, чем двух дес€тилетий. ¬ отличие от работоспособного, но  неудачливого
ƒж.  артера,  –ейган  концентрировал  усили€  в  той  точке,  где  они  были
наиболее  эффективными;  основа  его  успеха   -   работа   по   поддержанию
оптимистичного   энергичного   имиджа,   соответствовавшего    национальному
менталитету.  ¬след  за  ним  ƒжордж  Ѕуш  мастерски  использовал  в   своих
интересах ситуацию краха социалистической  системы  в  ¬осточной  ≈вропе.  —
учетом того, что —оветский —оюз выбыл из игры  на  арене  мировой  политики,
Ѕуш решилс€ использовать вооруженные  силы  —Ўј  против  »рака,  чем  сильно
подн€л свою репутацию.
      ќднако, независимо от того, как высоко стоит ѕрезидент в  общественном
мнении, мы должны помнить, что власть в  американской  политической  системе
остаетс€ весьма рассредоточенной. ѕрезидент несет моральную  ответственность
за  нацию  и  ее  благососто€ние,  но  зачастую  ему  недостает   устойчивой
политической  поддержки,  необходимой  дл€  выполнени€  требований,  сто€щих
перед  исполнительной  властью.  ¬нутри  федерального  правительства  власть
рассредоточена  между   законотворческой,   бюрократически-административной,
судебной и исполнительной ветв€ми  власти  и  соответствующими  структурами.
 роме того, правительства штатов и местна€ власть в  большой  мере  обладают
независимостью  от  ¬ашингтона.   ак  отмечал  президент  “румэн  по  поводу
проблем, с которыми столкнетс€, прид€ на его пост, генерал  Ёйзенхауэр:  "ќн
будет сидеть здесь и говорить: ƒелайте  то!  ƒелайте  это!  -  и  ничего  не
изменитс€! Ѕедный јйк! Ёто  будет  совсем  непохоже  на  армию".  —о  времен
“румэна  и  Ёйзенхауэра  правительство  —Ўј  стало  еще  менее  управл€емым.
Ќеудивительно, что увеличение рассредоточенности власти, которое  характерно
дл€  —Ўј,  редко  €вл€етс€  примером  дл€  подражани€  в  каких-либо  других
странах.

      4.2.  оллективна€ ответственность.
      Ќасколько св€заны между собой должностные лица исполнительных  органов
власти в парламентской  системе?  ѕривержены  ли  они  общему  политическому
курсу и общей судьбе? " оллективна€ ответственность" означает, что  министры
раздел€ют ответственность за  все  решени€,  одобренные  кабинетом.  —трогое
соблюдение принципа коллективной ответственности усиливает власть  кабинета.
 оллективна€ ответственность увеличивает возможность исполнительных  органов
власти  координировать  де€тельность  чиновников,  т.  к.  все  министерства
придерживаютс€ одной линии. Ёто также ставит законодательное собрание  перед
выбором: принимать или не принимать состав правительства в целом.
       оллективна€  ответственность,  разумеетс€,  не  означает   отсутстви€
конфликтов между  отдельными  министрами  и  ведомствами.  ќна  лишь  слегка
маскирует их, требу€ от министров публичной  поддержки  (  или,  по  крайней
мере, воздержани€ от публичной  критики)  выработанной  политической  линии.
 ак однажды заметил британский премьер-министр лорд ћельбурн  (  XIX  в.  ),
"не имеет большого значени€, что именно мы говорим, главное - мы все  должны
говорить одно и то же".  Ѕританские  парламентские  нормы  требуют  жесткого
выдерживани€  этого  принципа.  Ёто  было   восприн€то   также   и   другими
парламентскими системами вестминстерского типа: в  анаде, јвстралии и  Ќовой
«еландии. ќднако, до сих пор еще нельз€ сказать, что этот принцип  восприн€т
там вполне и полностью.
      ¬ некоторых  парламентских  системах  действие  принципа  коллективной
ответственности  жестко   ограничено.   “ак,   в   италь€нской   конституции
признаетс€  важность  принципа  коллективной  ответственности;  однако,   на
практике  его  реализаци€   ограничена   тем,   что   в   »талии   действует
"министерское правительство".  оординаци€  политики,  проводимой  отдельными
министерствами и ведомствами, очень слаба; типична€ форма взаимоотношений  -
конфликт.  √лавна€  проблема  состоит  в  том,  что   парламентские   партии
чрезвычайно   сильно   раздроблены    на    фракции,    которые    стрем€тс€
"колонизировать" ( т. е. подчинить своему вли€нию) различные министерства.
      —оглашение  о  коллективной  ответственности  наименее  действенно   в
Ќидерландах,  где  существует   частичное   разделение   законодательной   и
исполнительной властей. ћинистры могут не заседать в парламенте( ?);  многие
из них вообще не имеют парламентского опыта  и  пришли  в  правительство  из
университетов,  различных  сфер  производства  или  €вл€лись   прежде   гос.
служащими.  √олландское  правительство  не   ориентировано   на   достижение
коллективной  солидарности,  кабинет  €вл€етс€   многопартийной   коалицией,
котора€ вырабатывает соглашени€ с разделом сфер вли€ни€.
       онституци€  √ермании  признает  приоритет   принципа   иерархии   над
коллегиальностью   правительства.    ќтветственность    перед    Ѕундестагом
реализуетс€ через пост канцлера. ќн отвечает перед парламентом,  а  министры
отвечают перед ним.  —ильна€  позици€  высшего  лица  исполнительной  власти
определена  онституцией ‘–√  (ст.  67  ќсновного  закона).  Ѕундестаг  может
выразить федеральному канцлеру недоверие только тем,  что  он  (  бундестаг)
выбирает большинством голосов своих членов  его  преемника  и  обращаетс€  к
федеральному президенту с просьбой освободить федерального канцлера  от  его
об€занностей. ‘едеральный  президент  об€зан  прин€ть  просьбу  и  назначить
вновь  выбранного   канцлера;   при   этом   между   запросом   и   выборами
(утверждением) должно пройти (не более) 48 часов.  ќсновной  закон  закрепил
эту форму вотума недовери€ дл€ того, чтобы бундестаг не мог в  одностороннем
пор€дке  сменить  правительство,  не  бер€  на   себ€   ответственности   за
формирование нового федерального правительства.  ¬отум  недовери€  не  может
быть вынесен в отношении отдельных министров. ќбъ€вл€€  о  своем  недоверии,
бундестаг должен быть в состо€нии сформировать новое правительство.  “ем  не
менее,  в   федеральном   правительстве   весьма   слабо   выражен   принцип
коллегиальности. ћинистры стараютс€ не обсуждать решени€  других  министров,
многие положени€ принимаютс€ безо  вс€кого  обсуждени€.  ћинистры  руковод€т
своими министерствами и  ведомствами,  сообразу€сь  с  политической  линией,
которую проводит канцлер. ќднако, на практике  канцлер  обычно  считаетс€  с
профессионализмом министров. Ѕудет преувеличением  говорить  о  "канцлерской
демократии", однако, его  кабинет,  безусловно,  более  иерархичен  и  менее
демократичен, чем, например, в ¬еликобритании.
      ƒоктрина  коллективной  ответственности  скрывает,  до  какой  степени
процесс прин€ти€ решений раздроблен на множество автономных  процессов  того
же   рода   в   большинстве   стран,   где   прин€т   "кабинетный"   принцип
функционировани€  исполнительной  власти.   —   увеличением   правительства,
естественно, растет и число министров. “ак,  в   анаде  кабинет  в  1987  г.
достиг  40  человек,  что  можно  отчасти  объ€снить  давлением  со  стороны
различных   регионов   и   €зыковых   групп,   которые   требовали    своего
представительства в правительстве. ¬ других странах кабинет не превышает 20-
25 членов правительства, что  делает  его  более  управл€емым.  ќднако,  это
означает исключение некоторых министров из числа  членов  кабинета  и  более
активное  использование  комитетов  при  кабинете.  Ќапример,  в   јвстралии
работают  дев€ть  комитетов;  три  из  них  -  координационные   и   три   -
функциональные.  ¬  большинстве  стран  значительна€  часть   решений   лишь
сообщаетс€  полному  составу  кабинета  дл€  ратификации,  готов€тс€  же   и
принимаютс€ они в этих комитетах. “ак, в јвстралии  решени€,  подготовленные
комитетами при кабинете министров, лишь оглашаютс€  на  заседани€х  кабинета
дл€ утверждени€ их премьер-министром. " абинетный"  стиль  управлени€  стал,
по существу,  управлением  с  помощью  кабинетной  системы,  решающа€  часть
которой - комитеты.
      ќднако, хот€ доктрина коллективной ответственности кабинета не  всегда
вли€ет на реальный процесс прин€ти€ решений,  регул€рные  собрани€  кабинета
все  же  имеют  важное  значение  дл€  координации  действий  правительства.
 абинет может играть роль арбитражного суда дл€ разрешени€ спорных  вопросов
и конфликтов между  министерствами.  ќтветственность  перед  законодательной
ветвью власти также присуща именно кабинетам, особенно, - в  законодательных
собрани€х,   работающих   в   "¬естминстерском   стиле".   ¬   сравнении   с
президентскими  системами  американского  типа   парламентские   системы   с
кабинетами  лучше  приспособлены  дл€   координации   основных   направлений
политики.

      4.3. ѕравительство и парламент.
      ќснова  существовани€  и  функционировани€  исполнительной  власти   в
парламентских системах - зависимость  двух  ветвей  власти  друг  от  друга.
 абинет  (совет   министров)   избираетс€   из   числа   членов   парламента
(законодательного собрани€)  и  полностью  ответственен  перед  парламентом.
ѕравительство находитс€  у  власти  ровно  столько,  сколько  оно  сохран€ет
доверие законодательного собрани€. ≈сли  это  доверие  подорвано  (например,
парламент принимает вотум  недовери€  правительству),  правительство  обычно
подает в отставку.
      ¬озможны два варианта отношений  между  парламентом  и  исполнительной
властью: принцип доминировани€ кабинета и принцип доминировани€  парламента.
¬ целом правительство использует  различные  процедурные  аспекты  (способы)
дл€   регулировани€   де€тельности    парламента.    »ногда    правительство
контролирует  формирование  повестки  дн€   законодательного   собрани€;   в
большинстве    случаев    премьер-министр    может    выразить     недоверие
законодательному собранию прежде, чем истечет срок его полномочий. Ќо это  -
обоюдоостра€ процедура, т. к. только парламент  может  оценить  де€тельность
премьер-министра.  Ќа  практике  на  стабильность  исполнительной  власти  в
наибольшей степени вли€ют партийные фракции.
      ѕринцип доминировани€ кабинета про€вл€етс€ в том,  что  исполнительна€
власть  поддерживаетс€  дисциплинированным   большинством   законодательного
собрани€, как это происходит в ¬еликобритании,  јвстралии,  Ќовой  «еландии.
 абинет  в  этом  случае  может  контролировать  как  исполнительные  органы
власти, так и легислатуру. ƒо тех пор,  пока  высшее  руководство  (кабинет)
имеет поддержку парламентского большинства, система  доминировани€  кабинета
обеспечивает  согласованные  действи€  правительства,  как  с  точки  зрени€
законотворчества, так и с  точки  зрени€  выработки  и  реализации  основных
направлений политики. ѕравительство, основанное на  доминировании  кабинета,
обусловленном  согласованной  поддержкой  представительных  органов  власти,
обеспечивает непрерывную "скал€рную цепь", линию власти от  правительства  к
законодательному собранию  и  от  законодательного  собрани€  к  электорату.
¬ыбира€ своих представителей в законодательное собрание, люди выбирают  тех,
кто будет ими непосредственно управл€ть, т. к. правительство формируетс€  из
числа депутатов парламента. Ёто - так называемый "стиль  ¬естминстера",  дл€
которого  характерно  также  и   некоторое   противосто€ние   парламента   и
правительства.
      ¬ системах доминировани€  законодательного  собрани€  или  парламента,
наоборот,   зависимость   между   избранием   депутатов   и    формированием
правительства  менее  определенна.   огда  количество  партийных  фракций  в
парламенте  чрезмерно  велико,  процесс  формировани€  правительства  и  его
существование  в  большей  степени  завис€т   от   разрешени€   межпартийных
конфликтов и споров в законодательном собрании, чем от результатов выборов.
      ¬   Ќидерландах,   например,   средн€€    продолжительность    периода
формировани€ нового кабинета - после выборов или отставки  старого  кабинета
- составл€ет 86 дней (в качестве рекорда можно привести 1977  г.  со  сроком
208 дней). “ака€ система - наилучшее средство дл€  приобретени€  ненадежного
правительства, как это имеет место в  »талии  и  как  это  было  во  ‘ранции
периода III –еспублики  (1870-1940г.  г.  )  и  IY  –еспублики  (1946-1958).
ƒействительно, в послевоенных Ќидерландах правительственные  кабинеты  редко
переживали свой 4-летний срок. Ќо и здесь положение дел  зависит  не  только
от стабильного  большинства  в  парламенте.  ƒаже  когда  партийна€  система
чрезвычайно дробна€, как это  имеет  место  в  Ќидерландах  и  скандинавских
странах, там все же не наблюдаетс€ такой нестабильности, как в »талии.

      4.3. ѕремьер-министры и кабинет.
      ѕарламентска€  система  организации  исполнительной  власти   вызывает
напр€жение между принципами  коллегиальности  и  иерархии,  между  коллегией
министров  (  которые  €вл€ютс€  равными  среди  равных)  и   высшим   лицом
исполнительной  власти,  обладающим  иными  полномочи€ми.  Ќасколько  сильны
премьер-министры  по  сравнению  с  другими  представител€ми  исполнительной
власти?
      ќдна крайность - это »нди€  1975-77  г.  г.  -  периода  "чрезвычайных
полномочий". ‘актически »ндира √анди €вл€лась диктатором.  ƒруга€  крайность
- ‘ранци€ периода  III  –еспублики,  где  премьер-министры,  по€вл€вшиес€  в
результате  министерской  чехарды,  однажды  были  названы   "эфемерными   и
мешающими работе призраками". ¬ласть премьер-министра зависит  от  комплекса
взаимосв€зей между отдельными лицами,  парти€ми  и  конституцией.  ¬  общем,
власть   премьер-министра   над   кабинетом   министров   имеет    тенденцию
увеличиватьс€, хот€  различие  между  ролью  и  властью  премьер-министра  в
парламентской системе  и  ролью  и  властью  президента,  избранного  пр€мым
всеобщим голосованием, остаетс€ фундаментальным.  онтроль за назначением  на
должность €вл€етс€ главным источником власти в  любой  обстановке.  ¬  какой
мере премьер-министр может формировать кабинет,  подбирать  кандидатуры  дл€
своих  министерских  "команд".  ѕрава  назначени€  на  должности,   присущие
премьер-министру ¬еликобритании, достаточно велики. ’от€ британский премьер-
министр зависит  от  баланса  сил  в  парламенте,  тем  не  менее  он  может
формировать  правительство  по  своему  выбору,  исход€  из  способностей  и
таланта   членов   прав€щей   парламентской   партии.   »   лишь   несколько
высокопоставленных фигур имеют такой статус или  опыт,  который  придает  им
особое значение. ќни могут отказатьс€ от предложенной должности.
      Ѕританский премьер-министр удел€ет много  внимани€  назначени€м  и  на
менее  значительные  должности.  ѕо  мнению  экс-министра  труда   ƒжеральда
 ауфмана (1980), "если  премьер-министр  делает  вам  предложение  и  вы  не
находитесь  в  исключительно  вли€тельной  позиции,  берите  то,   что   вам
предлагают или будьте готовы вернутьс€ на  последние  парламентские  скамьи.
Ќайдутс€ дес€тки желающих вз€ть то, от чего вы отказываетесь".
      ¬ других странах, прин€вших английскую парламентскую модель,  премьер-
министры обычно имеют меньше свободы в назначени€х на различные должности  (
см. пример 1). ¬  анаде  премьер-министры  должны  обеспечивать  в  кабинете
адекватное  представительство   различных   провинций;   министры   защищают
интересы своих провинций в той же мере,  что  и  интересы  департамента  или
министерства. ¬ Ќовой «еландии парламент очень небольшой. Ёто означает,  что
почти все члены парламента, принадлежащие к  прав€щей  партии,  окажутс€  на
важных   постах   в   органах   исполнительной   власти.    онституци€   ‘–√
свидетельствует, что канцлер имеет право подбирать кандидатуры,  формирующие
кабинет, хот€ на практике партийные интересы и, в особенности,  коалиционные
соглашени€ ограничивают свободу его выбора.

      4.4.  ќсобенности  функционировани€  исполнительной  власти  взакрытых
обществах (коммунистический режим).
      Ќесмотр€ на  то,  что  коммунистическа€  идеологи€  основана  на  идее
равенства  и  в  качестве  идеала   провозглашает   общества,   где   власть
принадлежит большинству, в реальной истории  этот  режим  про€вил  себ€  как
авторитарный, где власть принадлежит коррумпированной  бюрократии.  ќдна  из
наиболее характерных черт  таких  режимов  -  наличие  культов  личности.  ¬
—оветском —оюзе существовап культ личности —талина, в  итае - ћао ÷зэдуна  и
ƒэн —€опина, во ¬ьетнаме - ’о Ўи ћина, в ёгославии -  »осипа  Ѕроз  “ито,  в
–умынии - „аушеску, в  —еверной   орее  -   им  »р  —ена.  Ќаиболее  прочным
оказалс€  культ  личности   им  »р  —ена  в  —еверной    орее.   Ёта   черта
коммунистических  режимов  составл€ет  основу  формировани€   исполнительной
власти. ƒл€ такого типа государственного  управлени€  характерно  стремление
предотвратить политические изменени€, не допустить  инноваций.  »зменени€  в
политике допускались лишь тогда, когда они не  угрожали  власти  и  престижу
политического лидера.  ќппозици€  не  допускалась,  политические  противники
уничтожались.
      ƒругой характерной чертой  коммунистических  режимов  €вл€етс€  кризис
преемственности.   ¬   странах,   где   он    господствовал,    отсутствовал
разработанный, имеющий правовое  обеспечение  процесс  преемственности.  Ёто
наиболее €рко про€вл€лось после смерти очередного лидера,  но  обычно  бывал
еще и "предсмертный" кризис. ѕроблема заключалась в том, что довольно  часто
прав€щий  лидер  (  Ћенин,  ћао,  “ито,   астро)  воспринималс€  как  герой-
основатель государства, приведший прав€щую  партию  к  власти  революционным
путем. Ќо дл€ следующего, постреволюционного, поколени€ было  весьма  трудно
придерживатьс€ выработанного их  предшественниками  пон€ти€  о  легитимности
власти, т. к. оно не было укоренено в традиции. Ќовые лидеры могут  объ€вить
себ€ преемниками  прежних.  Ќо  тогда  они  должны  придерживатьс€  прежнего
политического  курса,  а  это  может  быть  пагубно  дл€  экономики  и   дл€
государства в целом. — другой стороны,  новые  лидеры  могут  объ€вить  себ€
новаторами, ниспровергател€ми старых  кумиров,  реформаторами  политического
курса. ¬ этом случае вина за все сбои в  работе  государственного  механизма
ложитс€ на прежних кумиров, они  обвин€ютс€  во  всех  грехах.  Ќовый  лидер
объ€вл€ет себ€ человеком, который может вывести страну из тупика,  разрешить
все наболевшие проблемы и преодолеть кризис.  Ќо  эта  стратеги€  толкает  к
крайност€м, она может  подорвать  идеологические  основы  государственности.
ќтчасти в этом лежит причина столь быстрого  падени€   ѕ——  и  распада  ———–
после провозглашени€ курса на перестройку и гласность.   ак  выразилс€  один
из ближайших советников  √орбачева,  его  попытки  спасти   ѕ——  в  1991  г.
выгл€дели как размышлени€ на тему о том,  "как  лучше  приготовить  чай  дл€
мертвеца".

      ‘ормальна€ структура исполнительной  власти  коммунистических  режимов
выгл€дит следующим образом:
      —овременна€  структура  федеральных  органов   исполнительной   власти
определ€етс€  ныне  действующей  конституцией,  а  также  ”казом  ѕрезидента
–оссийской  ‘едерации  "ќ  структуре  федеральных   органов   исполнительной
власти" от 10. 01. 1994 г. . ¬ соответствии с данным ”казом  государственные
комитеты –оссийской  ‘едерации  и  комитеты  –оссийской  ‘едерации  обладают
равным статусом .  роме  того,  "федеральные  органы  исполнительной  власти
наход€тс€ в  ведении  ѕравительства  –оссийской  ‘едерации,  за  исключением
случаев  обеспечени€  конституционных   полномочий   ѕрезидента   –оссийской
‘едерации  либо  подведомственности  ѕрезиденту   –оссийской   ‘едерации   в
соответствии  с  законодательными  актами  –оссийской   ‘едерации".   ќсобое
внимание  при  этом  обращаетс€  на  вопросы  взаимодействи€   ѕравительства
–оссийской  ‘едерации  и  федеральных  органов   исполнительной   власти   с
‘едеральным собранием, —оветом Ѕезопасности –оссийской  ‘едерации,  а  также
на разграничение полномочий  федеральных  органов  исполнительной  власти  и
органов  исполнительной  власти  субъектов  ‘едерации  .  »сход€  из  этого,
структура  федеральных  органов  исполнительной  власти  выгл€дит  следующим
образом :
      ѕредседатель ѕравительства –‘
      1 зам. 1 зам. зам. зам.
      ѕравительство –‘

      ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ≈ ќ–√јЌџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ… ¬Ћј—“»
      I. ‘едеральные министерства
      1.ћинистерство топлива и энергетики –‘
      2. ћинистерство здравоохранени€ и медицинской промышленности –‘
      3. ћинистерство транспорта –‘
      4. ћинистерство св€зи –‘
      5. ћинистерство путей сообщени€ –‘
      6. ћинистерство –‘ по атомной энергии
      7. ћинистерство экономики –‘
      8. ћинистерство финансов –‘
      9. ћинистерство внешних экономических св€зей –‘
      10. ћинистерство –‘ по сотрудничеству с государствами-участниками —Ќ√
      11. ћинистерство науки и технической политики –‘
      12. ћинистерство образовани€ –‘
      13. ћинистерство культуры –‘
      14. ћинистерство социальной защиты населени€ –‘
      15. ћинистерство труда –‘
      16. ћинистерство сельского хоз€йства и продовольстви€ –‘
      17. ћинистерство охраны окружающей среды и природных ресурсов –‘
      18. ћинистерство –‘ по делам национальностей и региональной политики
      19. ћинистерство обороны –‘
      20. ћинистерство юстиции –‘
      21. ћинистерство внутренних дел –‘
      22. ћинистерство иностранных дел –‘
      23.  ћинистерство  –‘  по  делам  гражданской  обороны,   чрезвычайным
ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий.

      II. »ные федеральные органы исполнительной власти:
      1. √ос. комитет –‘ по вопросам архитектуры и строительства
      2. √ос. комитет –‘ по промышленной политике
      3. √ос. комитет –‘ по оборонным отрасл€м промышленности
      4.  омитет –‘ по металлургии
      5.  омитет  –‘  по  машиностроению  6.   омитет  –‘  по  химической  и
нефтехимической промышленности
      6.  омитет –‘ по стандартизации, метрологии и сертификации
      7. –оссийское космическое агентство
      8. √ос. комитет –‘  по  антимонопольной  политике  и  поддержке  новых
экономических структур
      9. √ос. комитет –‘ по управлению гос. имуществом 11. √ос.  комитет  –‘
по статистике
      10. √ос. таможенный комитет –‘
      11. √ос. налогова€ служба –‘
      12. ƒепартамент налоговой полиции –‘
      13. ‘едеральна€ служба –оссии по валютному и экспортному контролю
      14.  омитет –‘ по драгоценным металлам и драгоценным камн€м
      15. ‘едеральна€ служба –оссии по надзору за страховой де€тельностью
      16. √ос. комитет –‘ по высшему образованию
      17. √ос. комитет санитарно-эпидемиологического надзора –‘
      18.  омитет –‘ по делам молодежи, физической культуре и туризму
      19.  омитет –‘ по кинематографии
      20.  омитет –‘ по печати
      21.  омитет –‘ по патентам и товарным знакам
      22. ‘едеральна€ миграционна€ служба –оссии
      23. ‘едеральна€ служба зан€тости –оссии
      24. ‘едеральна€ служба –оссии по телевидению и радиовещанию
      25. √осударственна€ архивна€ служба –оссии
      26. ¬ысший аттестационный комитет –оссийской ‘едерации
      27.  омитет –‘ по торговле
      28.  омитет –‘ по земельным ресурсам и землеустройству
      29.  омитет –‘ по геологии и использованию  недр  32.   омитет  –‘  по
рыболовству
      30. ‘едеральна€ служба геодезии и картографии –‘
      31.  омитет –‘ по водному хоз€йству
      32. ‘едеральна€  служба  –оссии  по  гидрометеорологии  и  мониторингу
окружающей среды
      33. ‘едеральна€ служба лесного хоз€йства  –оссии  37.   омитет  –‘  по
государственным резервам
      34. √лавное управление охраны –‘
      35. —лужба внешней разведки –‘
      36. ‘едеральное агентство правительственной св€зи и информации
      37. ‘едеральна€ погранична€ служба - √лавное командование  ѕограничных
войск –‘ 42*. ‘едеральна€ служба контрразведки –‘
      38. ‘едеральный горный и промышленный надзор –‘
      39. ‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной безопасности -
федеральные  органы  исполнительной  власти,   подведомственные   ѕрезиденту
–оссийской  ‘едерации  по  вопросам,  закрепленным   за   ним    онституцией
–оссийской  ‘едерации,  либо  в  соответствии  с   законодательными   актами
–оссийской ‘едерации.
      »зложенна€   выше    формальна€    структура    федеральных    органов
исполнительной власти свидетельствует о  том,  что  рычаги  реальной  власти
подчин€ютс€ непосредственно ѕрезиденту. Ёто позвол€ет говорить о том, что  в
нынешней –оссии укрепл€етс€ президентска€  форма  правлени€  в  ее  наиболее
€рком  про€влении.  ќтсюда  и  р€д  опасностей,  св€занных  с   возможностью
превращени€  президентской   формы   правлени€   в   суперпрезидентскую,   с
авторитарным  политическим  режимом.  –ешающими  факторами  здесь   €вл€ютс€
исторические традиции и культурные нормы поведени€, а также характерный  дл€
массовой психологии уровень  правосознани€.  ¬  этом  отношении  дл€  –оссии
характерно отчуждение народа, граждан  от  государства;  выработка  основных
политических направлений происходит  в  узком  кругу  политической  элиты  и
дистанцирована от массы людей.
       ак указывает √. ¬. јтаманчук, серьезные проблемы возникают также  при
рассмотрении институционального аспекта государственного  управлени€.  "≈сли
исходить из системы институтов государства, получивших реализацию  в  науке,
законодательстве и  практике  множества  стран,  то  наша  государственность
всегда выгл€дела довольно ущербной, - отмечает он - ”  нас  не  было  и  нет
уважаемой и исполн€емой  онституции,  не  осуществлено  разделение  властей,
нет  развитой  и  авторитетной  судебной   системы,   не   создано   местное
самоуправление  как  специфическа€  подсистема  государства,  никогда  глава
правительства  не  руководил  силовыми  структурами,  не  было  четкости   в
построении государственных органов и т. д. .   этому можно добавить еще  тот
момент, что и с существовавшими институтами обращались очень  легко:  каждый
новый  лидер  их  переделывал,  как  хотел,   в   общественном   мнении   их
третировали, их значение и де€тельность,  как  правило,  извращали.  .  .  ¬
институтах государства обнаруживаетс€ немало фиктивного, призрачного.  ¬  то
же   врем€   весьма   развито   культовое,   харизматическое   отношение   к
руководител€м государства, личностные  качества  и  вол€  которых  способны,
€кобы,   решить   все   прблемы.   ≈стественно,   что   в   таких   услови€х
взаимоотношени€,  прежде  всего  управленческие,  между  государством,   его
институтами и обществом,  гражданами  вр€д  ли  могут  быть  доверительными,
разумными и эффективными".
      “ака€ социокультурна€  среда  способствует  естественному  возрождению
традиций авторитаризма, концентрации власти в одной ветви власти и  в  одних
руках. ƒл€ движени€  к  правовому  демократическому  государству  необходима
тщательно  разработанна€  программа  создани€   институциональных   гарантий
против авторитаризма и тоталитаризма. Ёто  означает,  что  институциональна€
структура государства, а в особенности исполнительной  власти,  должна  быть
независимой от личности того, кто стоит у вершины  власти.   ак  заметил  по
этому поводу  . ѕоппер , главным должен быть вопрос о том, "как нам  следует
организовать  политические  учреждени€,  чтобы  плохие  или   некомпетентные
правители не нанесли слишком большого урона". » далее : "ѕо-моему,  было  бы
безумием основывать все наши политические действи€ на  слабой  надежде,  что
мы  сможем  найти  превосходных  или  хот€  бы   компетентных   правителей".
ќтечественна€ система властных отношений слишком сильно  зависит  от  личных
качеств и нравственного облика  высшего  руководител€.  ¬  услови€х  кризиса
власти и нарастающей нестабильности в обществе это  может  быть  чрезвычайно
опасным.

      4.4.1. »сполнительна€ власть в посткоммунистической ≈вропе.
      “ак   же,   как   харизматические   лидеры   были    основой    власти
коммунистических режимов, так лидеры  с  сильной  харизмой  сыграли  большую
роль в падении этих режимов  в  ¬осточной  ≈вропе.  »сключительные  личности
типа Ћеха ¬аленсы в  ѕольше  и  ¬ацлава  √авела  в  „ехословакии  возглавили
антикоммунистическую  борьбу.  ¬   результате   прежние   диссиденты   стали
президентами. Ўелли в свое врем€ утверждал, что  поэты  -  это  непризнанные
законодатели; в ¬осточной ≈вропе их  признают  государственным  авторитетом:
¬ацлав   √авел,   известный   драматург,   обладает   реальной   властью   в
„ехословакии,  руководит  вооруженными  силами  страны,   может   распустить
Ќациональное  —обрание  и  назначить   новое   правительство.   ¬   той   же
„ехословакии ян „арногорски  назначаетс€  заместителем  премьер-министра  на
следующий день после выхода из тюрьмы.
      ќднако, тюрьма  вр€д  ли  способствует  подготовке  к  государственной
де€тельности.  —пособности,  требуемые  дл€   государственного   управлени€,
предполагают  умение  и  навыки,  необходимые  дл€   проведени€   масштабных
социальных и экономических реформ. ќни сильно  отличаютс€  от  тех  качеств,
которые нужны дл€ профессионального  революционера.  ќдна  из  самых  острых
проблем современной ¬осточной ≈вропы - та же, с которой  столкнулись  власти
в первые годы после коммунистических и социалистических  революций:  хорошие
политические агитаторы далеко не всегда €вл€ютс€ хорошими администраторами.
      ¬ этих  странах  на  первых  порах  сформировалась  "полупрезидентска€
система", представл€юща€ собой тандем из  избранного  народом  президента  и
парламентского правительства. Ёто позвол€ет про€вл€тьс€ многообразию  мнений
и получать  поддержку  народа  при  прин€тии  важных  политических  решений.
ќднако, вследствие сложнейших проблем, которые сто€т  перед  правительствами
этих  стран  (экономические  реформы,  жесткие  рамки  бюджета,   социальные
проблемы и т. д. ), така€  система  вр€д  ли  может  обеспечить  необходимую
концентрацию власти  в  исполнительной  ее  ветви  дл€  проведени€  в  жизнь
необходимых непопул€рных  решений.  ѕоэтому  в  этих  странах  €вно  заметна
тенденци€ усилени€ исполнительных органов власти.

      4.5. —траны третьего мира.
      ƒо недавнего  времени  система  власти  в  странах  третьего  мира  не
отвечала требовани€м демократичности  и  конституционности.  “ак,  некоторые
страны  ѕерсидского  залива  (—аудовска€  јрави€,   увейт  или  ќбъединенные
јрабские Ёмираты) до сих  пор  €вл€ютс€  традиционными  монархи€ми,  которые
управл€ютс€  царствующими  династи€ми.  ¬  Ћатинской   јмерике   большинство
государств совершают колебательные движени€ между  нестабильным  гражданским
правительством и правлением военных. ¬ јфрике  среди  систем  исполнительной
власти доминирующее положение занимают однопартийные режимы и  правительства
военных.
»стинно  конституционное  правление  €вл€етс€  большой  редкостью   в   этих
регионах. ќсобенно это касаетс€ стран јфрики, где  государственность  вообще
весьма слаба и  локализована  вокруг  крупнейших  городов.  ¬  то  же  врем€
финансовые  и  иные  ресурсы  государства   используютс€   бесконтрольно   и
непредсказуемо. √ражданское правительство €вл€етс€ либо  нестабильным,  либо
авторитарным.  ¬  любом  случае   оно   чрезвычайно   слабо   контролируетс€
конституционным законодательством, если таковое вообще имеет место.
      “радиции  патронажа,  опасность  претензий  на  самосто€тельность   со
стороны законодательной власти привод€т  к  тому,  что  парламенты  €вл€ютс€
послушными, "карманными", выборы - формальной процедурой, суды редко  бывают
независимы. ‘актически управл€ет лишь исполнительна€ власть;  все  остальные
властные институты €вл€ютс€ лишь декоративными украшени€ми государства.

      4.5.1. –ежим личного правлени€ и безответственности.
      ѕолитическое  руководство  в  странах  третьего  мира   часто   бывает
сосредоточено в одних руках и не ограничиваетс€  со  стороны  других  ветвей
власти, т. е. €вл€етс€ безответственным. ќдна из причин этого €влени€ -  то,
что политическа€ власть €вл€етс€ кратчайшим  путем  к  личному  богатству  в
очень  бедных  обществах.  Ќеудивительно,  что  неограниченность  власти   и
недостаток  ответственности  ведут   к   коррумпированности   правительства.
ѕрезиденты ћаркос (‘илиппины) и ћобуту —есе —ето («аир)  -  не  единственные
руководители государств, вывезшие за рубеж огромные суммы.  “акие  режимы  в
основе своей - клептократии, т.  е.  правительства  воров.  “от  же  принцип
безответственности правительства ведет и к крайним формам диктатуры,  таким,
как  режимы  —аддама  ’усейна  в  »раке  или  генерала  ѕиночета   в   „или.
¬озникновение  тирании  совершенно  естественно   в   тех   случа€х,   когда
существуют как сосредоточение власти в одних руках, так  и  безответственное
правление.
      ’от€ лидеры  третьего  мира  очень  редко  ограничены  конституционным
законодательством, они  все  же  могут  сдерживатьс€  другими  политическими
силами: военными (со всеми сопутствующими  факторами),  лидерами  этнических
групп,    землевладельцами,     буржуазией,     бюрократией,     студентами,
транснациональными   компани€ми,    иностранными    правительствами,    экс-
президентами, фракци€ми в самом правительстве,  толпами  на  улицах  больших
городов.  ѕроблемой  дл€  многих  из   этих   стран   €вл€етс€   зависимость
исполнительной власти от вли€тельных кругов  общества.  „тобы  удержатьс€  у
власти, лидеры этих стран должны посто€нно создавать политические  коалиции,
которые их поддерживают. Ёто трудное дело занимает почти все  их  врем€,  не
дава€  возможности  заниматьс€  другими  делами,  св€занными  с  управлением
страной.  огда разваливаетс€ прав€ща€  коалици€,  это  неизбежно  влечет  за
собой смену лидера.  –еально  это  осуществл€етс€  обычно  в  виде  заговора
военных. ѕо аналогии с ћакиавелли можно выделить две  стратегии,  с  помощью
которых руководители государств  пытаютс€  поддерживать  стабильность  своей
власти: стиль лисицы и стиль льва.
      Ћисица - это мастер маневра. “акой лидер настраивает одну политическую
группу против другой. ќн пытаетс€ поставить  эти  группы  в  зависимость  от
себ€ через  тщательное  распределение  ресурсов  и  других  благ,  тщательно
избега€ необратимых шагов и решений. “акова была стратеги€ ’айле —елассие  в
Ёфиопии,  ень€та в  ении, —енхора  в  —енегале.  Ћьвы,  в  противоположность
лисицам, стрем€тс€ скорее доминировать, чем маневрировать  и  манипулировать
людьми. ќни уничтожают своих врагов, а не  заключают  с  ними  аль€нсы.  ќни
сильно  привержены  четко  определенным  и  выраженным  политическим  цел€м:
например, экономическому развитию  или  национальному  престижу.  Ћьвы  ищут
попул€рности в массах, в то  врем€,  как  лисицы  ограничиваютс€  ближайшими
сподвижниками. ѕримерами львов €вл€ютс€ Ѕанда в ћалайе и Ќкрума в √ане.
      Ѕорьба за независимость в странах третьего мира  выдвинула  на  первый
план львов, но в последующий период господствующее положение стали  занимать
лисицы.Ќекоторые  отдельные  политические  лидеры  могут  сочетать  в   себе
качества львов и лисиц. “ак, лидер »рака  —аддам  ’уссейн  мен€л  тактику  в
зависимости от того, в сильной или слабой позиции он находилс€ .

      4.5.2. Ќа пути к ответственному правлению
      ¬ конце  1980-х  -  начале  1990-х  годов  началс€  процесс  серьезных
изменений в органах  исполнительной  власти  стран  третьего  мира.   артина
начала мен€тьс€ с уходом военных из правительственных структур в р€де  стран
Ћатинской јмерики.  ѕосле  1975  г.  в  Ѕразилии  постепенно  стали  сдавать
позиции военные круги, хот€ решающим моментом здесь стали законные выборы  в
1982 г.
      ѕервый за  последние  двадцать  лет  гражданский  президент  Ѕразилии,
“анкредо Ќевес, был избран в 1985 г. . ¬ јргентине  переход  власти  из  рук
военных в руки гражданских сил был более резким: он был  св€зан  с  падением
прав€щей  хунты.  ѕотерпев  поражение  от  британских  ¬—  на   ‘олклендских
(ћальвинских)   островах,   военные   власти   были   сметены    социальными
потр€сени€ми  и  протестами  широких  масс  населени€.  “акие  же   процессы
произошли в ”ругвае, ѕеру, Ёквадоре,  Ѕоливии  и  ѕарагвае  (в  последнем  -
после трех дес€тилетий диктатуры генерала —тресснера). Ќаконец, в 1990 г.  в
„или генерал ѕиночет уступил  власть  гражданскому  президенту  (оставив  за
собой пост главнокомандующего вооруженными силами страны).
      ƒемократические  преобразовани€  в  јфрике  начались  после   крушени€
коммунистических режимов в ¬осточной  ≈вропе  в  1989  году.  Ёто  подорвало
авторитет африканских однопартийных режимов, которые  стали  ориентироватьс€
на другую модель развити€ и на другие источники финансовой  поддержки  -  со
стороны  западных   стран.   ѕровал   экономической   политики   большинства
африканских стран в 80-е годы привел в этих странах  к  росту  недовольства,
что, в свою очередь, вызвало  к  жизни  потребность  в  демократизации  этих
стран.
      Ќекоторые  правители  (например,  президент  ћои  в    ении)   активно
сопротивл€лись иде€м демократизации.  Ќо  большинство  понимало,  что  врем€
диктует именно эти принципы, и старалось идти в ногу  со  временем.     1991
году многопартийные выборы стали столь же попул€рны в јфрике, как за год  до
этого - в  ¬осточной  ≈вропе.  Ќекоторые  правительства  получили  поддержку
избирателей (например, в Ѕенине и «амбии), другие были  переизбраны  (√абон,
Ѕеоег —лоновой  ости,  амерун). ћногие другие страны признали  необходимость
многопартийности  и  соревновательных  выборов  как  принцип,  но   еще   не
применили его.
      ѕочему происходит такой взлет демократии в странах третьего мира?
      ¬о-первых, вследствие падени€ авторитарных режимов, которые  не  могут
дать ни политической стабильности, ни экономического развити€.
      ¬о-вторых, ћеждународный ‘инансовый ‘онд, ¬семирный Ѕанк –еконструкции
и –азвити€ и правительства ведущих  стран  мирового  сообщества  требуют  от
правительств  стран  третьего  мира  прин€ть  политику,  ориентированную  на
развитие рыночных отношений и уменьшить  вмешательство  государства  во  все
сферы жизни общества. ќни также поощр€ют все демократические движени€.
      ¬-третьих,  ¬еликобритани€  и  ‘ранци€  к  1990  г.  напр€мую  св€зали
оказание  помощи  стране  с  наличием  в  ней  "хорошего  правительства"   и
многопартийной демократии.
      «ависимость многих стран третьего  мира  от  международных  финансовых
организаций ( потребность в финансовой  помощи  или  огромные  задолженности
стран) приводит руководителей  этих  стран  (  за  редкими  исключени€ми)  к
необходимости прин€ть услови€, диктуемые странами-донорами и  международными
организаци€ми.
      ќднако,  формы   про€влени€   демократии   чрезвычайно   разнообразны.
ќбстановка  в  этих  странах  еще  далека  от  стабильной,   функционирующей
демократии. Ќаблюдаетс€ низка€ активность на выборах, выборы часто  проход€т
формально,   многопартийность   зачастую    бывает    фиктивной    (т.    н.
"многопартийность  по  ћобуту").   —табильное   конституционное   управление
страной остаетс€ еще стратегической целью.

      ƒ.  Ћеттер,  "ѕринцип  разделени€  властей  и   система   "сдержек   и
противовесов" в  онституции —оединенных Ўтатов" - в кн: ¬ерховенство  права,
ћ. , 1992.
      см. ”каз ѕрезидента  –оссийской  ‘едерации  "ќ  структуре  федеральных
органов исполнительной власти", п. п. 2, 8.
      см. "¬естник √осударственной —лужбы", 1993, N12
      —ведени€  по  персональному  составу  исполнительных  органов   власти
федерального уровн€ см. "¬естник √ос. службы", 1993, N7.
      јтаманчук √. ¬. –еалии и иллюзии государственного управлени€.- ¬естник
гос. службы, 1993, N7, с. 5-6
      ѕоппер  . ќткрытое общество и его враги. -“. 1-ћ. , 1992. -с. 160  там
же, с. 163
      см.  .  лархам, "ѕолитика стран третьего  мира:  введение.  "Ѕекенхем,
 ент, 1985

    ¬ќѕ–ќ— є56.

исполнительна€ власть и ¬Ќ≈ЎЌяя —–≈ƒј.

      ¬Ќ≈ЎЌяя —–≈ƒј √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я  -  —ќ÷»јЋ№Ќќ-Ё ќЌќћ»ч≈— ј€
—–≈ƒј ¬ ¬»ƒ≈ "Ё ќЌќћ» », ќЅў≈—“¬ј, »Ќƒ»¬»ƒ””ћќ¬",  ѕ–»–ќƒЌј€  —–≈ƒј,  ѕ–ќч»≈
ѕќƒ—»—“≈ћџ √ќ—”ƒј–—“¬ј » ќЅў≈—“¬ј » “.ƒ.
      √осударственное управление есть конкретна€ организационна€ структура в
рамках государства, котора€:
      1.     онкретизирует, но не определ€ет сама цели государства с помощью
текущих действий, прежде всего разработки программных решений.
      2.    ѕринимает об€зательные дл€ исполнени€, как правило,  специальные
и  конкретные  решени€,  а   именно   при   исполнении   предписываемых   ей
об€зательных  политических   программ   (законов),   которые   программируют
административные решени€. определ€€ их цель и услови€ исполнени€.
      3.     ѕроизводит  конкретно  признанные  об€зательными   со   стороны
политических программ материальные и нематериальные  услуги,  информационные
и  прочие  ценности,  а  также  предоставл€ет  их   установленным   образом,
установленного  качества  и  в  установленном  объеме  обществу  в  целом  и
отдельным его членам.
      4.    ќб€зано во всех своих действи€х следовать  цел€м  государства  и
об€зательным политическим  решени€м,  а  также  учитывать  особые  морально-
этические  императивы  и   предложени€,   способствующие   эффективности   и
рациональности в выполнении задач.
      5.    ѕроизводит все действи€ в  рамках  более  или  менее  автономной
организационной    структуры    государства    ("исполнительной     власти",
"административной структуре", "административной  подсистеме"  и  т.п.)  и  с
помощью  особых  производ€щих  подразделений  ("единицы   выводы   продуктов
системы",   "административные   штабы",   "административные    предпри€ти€",
"учреждени€").
      6.    ќсуществл€ет  дл€  и  внутри  государства  нар€ду  с  первичными
исполнительными функци€ми вторичную дл€ этой структуры функцию  производства
особых услуг при подготовке и разработке политических решений и программ.

      »сход€ из  этой  модели,  выражающей  основную  идею  государственного
управлени€, можно сформировать также модели:
      - основных условий существовани€ органов государственного управлени€;
      - основных принципов его де€тельности;
      - основных принципов его организационной структуры;
      - основ рациональности его де€тельности и организации;
      -  и  следующих  из  этого  основных  структурных  элементов   органов
управлени€ (средства производства).

      ћы видим, какое большое  место  занимает  в  системе  государственного
управлени€ человеческий фактор. Ќа вводе системы он выступает  как  один  из
базовых источников  государственного  управлени€.  »менно  люди  привод€т  в
действие  всю  систему,  выполн€€  программу  де€тельности,  именно  от  них
зависит  достижение  или  недостижение  консенсуса  как  одного  из  условий
нормального функционировани€ системы, в них воплощаютс€ или  не  воплощаютс€
морально-этические   ценности,    при    игнорировании    которых    система
государственного управлени€  может  превратитьс€  в  бездушную  тоталитарную
машину, враждебную всему обществу и каждому конкретному его члену.
      ќт людей зависит и то, какие продукты  (  решени€,  услуги,  ценности)
будут получены на выходе системы. ќдновременно, каждый  человек,  €вл€ющийс€
действующим элементом системы, представл€ет собой и объект  ее  воздействи€,
т. е. сам испытывает на себе результаты собственных действий  и  принимаемых
им самим решений, что однако далеко не всегда  удерживает  его  от  прин€ти€
неверных дл€  всей  де€тельности  системы,  объективно  вредных  дл€  нее  и
субъективно опасных дл€ него самого решений.
      ¬с€  де€тельность  людей,  участвующих  в   функционировании   системы
государственного управлени€ осуществл€етс€,  как  правило  в  рамках  особой
службы, поступа€ на которую, эти люди вступают с системой в особые  правовые
отношени€, т. е. включаютс€ в ее де€тельности  на  особых,  оговариваемых  в
специальных правовых документах услови€х.
      Ёту службу мы именуем традиционно государственной. ќднако, знаком€сь с
аналогичными структурами в других странах , можно обнаружить, что даже  само
наименование подобной службы может  в  значительной  степени  раскрывать  ее
сущность, функции, выполн€емые в данной системе государственного  управлени€
в  зависимости  от  типа  государства   и   существующей   в   нЄм   системы
государственного управлени€, ее базовых характеристик.

    ¬ќѕ–ќ— є57.

ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ’ј–ј “≈–»—“» » ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ√ќ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј: ѕ–»„»Ќџ
» ѕ”“» —ќ«ƒјЌ»я ‘≈ƒ≈–ј÷»….

      ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ 0ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ€≈“ —ќЅќ…  “ј ”ё  ѕќЋ»“»ч≈— ”ё  ќ–√јЌ»«ј÷»ё,  ѕ–»
 ќ“ќ–ќ…  √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ≈  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈   –ј«ƒ≈Ћ≈Ќќ   ћ≈∆ƒ”   –≈√»ќЌјЋ№Ќџћ»   »
÷≈Ќ“–јЋ№Ќџћ ѕ–ј¬»“≈Ћ№—“¬ќћ “ј »ћ ќЅ–ј«ќћ, ч“ќ  ј∆ƒџ… »«  ”–ќ¬Ќ≈…  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€
»ћ≈≈“  ѕ–ј¬ќ  ѕ–»Ќ»ћј“№  ќ ќЌчј“≈Ћ№Ќџ≈   –≈Ў≈Ќ»€   ѕќ   ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌџћ   ¬»ƒјћ
ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“».
      ¬ этом определении следует обратить внимание на два основных момента.
      ¬о-первых, основу федерализма  составл€ет  гарантированное  разделение
власти между центром и региональными правительствами.
      ¬о-вторых, субъектами федерации €вл€ютс€ регионы, т. е.  речь  идет  о
территориальном  разделении   власти,   при   котором   субъекты   федерации
определены географически.

      ¬ дополнении к основным характеристикам федерализма можно выделить еще
п€ть вторичных характеристик:

      1. Ќаличие письменной конституции.
      –азделение власти должно быть четко определено:  и  центральному  ,  и
региональным    правительствам    необходимы    твердые    гарантии,     что
предоставленные им  права  не  могут  быть  аннулированы.   онечно,  никака€
конституци€  не  может  служить  абсолютной  гарантией,  тем  не  менее  она
€вл€етс€ необходимым компонентом федерализма.

      2. ƒвухпалатный парламент.
      ¬ысший законодательный орган федеративного государства,  как  правило,
состоит из двух палат: перва€  представл€ет  население  страны  в  целом,  а
втора€ - субъекты федерации.

      3. ѕраво субъектов федерации принимать участие в изменении федеральной
конституции и самосто€тельно вносить изменени€ в собственную конституцию.
       ак правило, изменени€ федеральной конституции не могут быть проведены
без выраженного в той или  иной  форме  согласи€  субъектов  федерации.  ќно
может быть выражено  верхней  палатой  парламента,  представл€ющей  субъекты
федерации,  и/или  одобрением  со  стороны  по  крайней   мере   большинства
законодательных органов субъектов федерации или  референдумами,  проводимыми
в субъектах федерации.
      ѕожалуй, единственным исключением в этом плане €вл€етс€  јвстри€,  где
изменени€ в конституцию могут быть внесены просто низшей палатой  парламента
большинством в две трети голосов.

      ¬ то же  врем€  в  случае  наличи€  собственной  конституции  субъекты
федерации  имеют  возможность  мен€ть  ее  по  своему  усмотрению  в  рамках
полномочий, предоставленных им в соответствии  с  федеральной  конституцией.
ќдин  из  положительных  моментов  наличи€   своих   конституций/уставов   в
субъектах федерации св€зан с тем, что в этом случае  они  имеют  возможность
экспериментировать  по  своему   усмотрению   с   организационными   формами
управлени€. ¬ случае успеха такой эксперимент может  быть  полезен  как  дл€
других субъектов федерации, так и дл€ всей федерации в целом.

      Ќа  практике,  однако,  почти  везде  мы  видим   практически   полный
изоморфизм  между  структурой  центральных  органов  управлени€  и   органов
управлени€ субъектов федерации.
      “ак например, в —Ўј губернаторы штатов практически  выступают  в  роли
"президентов"  и  избираютс€  по  мажоритарной  системе.  јналогично   после
введени€ президентской формы правлени€ в –оссии началось повальное  введение
постов президента в автономных республиках. ѕретендуют на эту  роль  и  мэры
крупнейших  городов  –оссии:  ћосквы  и  ѕетербурга,  €вл€ющихс€  субъектами
федерации.
      ≈сть однако и р€д исключений. “ак, скажем, в республике  оми, где иде€
президентства не получала необходимой поддержки,  вместо  этого  был  введен
пост √лавы –еспублики, соедин€ющий в себе функции главы государства и  главы
исполнительной власти в отличии от президента –оссийской ‘едерации,  который
€вл€етс€  главой  государства,  в  то  врем€   как   исполнительна€   власть
возглавл€етс€ премьер-министром.
      ¬стречаютс€ исключени€ и в других странах. “ак,  дл€  всех  германских
земель характерна парламентска€ система, но  в  Ѕаварии  премьер-министр  не
может быть смещен путем вынесени€  ему  вотума  недовери€.  ѕропорциональна€
система представительства характерна  дл€  избирательной  системы  Ўвейцарии
как на федеральном уровне, так  и  на  уровне  большинства  кантонов,  но  в
нескольких небольших кантонах используетс€ мажоритарна€ система.
      ќднако эти и р€д других примеров  не  опровергают  общей  доминирующей
тенденции - тенденции к унификации  систем  государственного  управлени€  на
уровне федерации в целом и отдельных ее субъектов.

      4. –авное или непропорционально  сильное  представительство  небольших
субъектов федерации в верхней палате парламента.
      ѕоскольку  все  субъекты  федерации  имеют  равное   представительство
(–осси€, —Ўј, Ўвейцари€ -  по  два  представител€,  јвстрали€  -  по  дес€ть
представителей)  небольшие  субъекты  получают  преимущество,  так  как   их
небольшое население имеет такое же представительство, как население  крупных
образований.  ¬  германском  бундесрате  и  канадском  сенате  нет   равного
представительства  субъектов  федерации,  однако  меньшие   по   численности
населени€ единицы имеют определенные преимущества  в  представительстве,  не
соответствующие пропорциональному соотношению численности населени€ в них.
      »сключением оп€ть €вл€етс€ јвстри€, где в бундесрате представительство
земель примерно пропорционально численности их населени€.

      5. ƒецентрализаци€ государственного управлени€.
      »змерение    степени    централизации/децентрализации     представл€ет
значительную трудность. „аще  всего  за  основу  берутс€  расходы  и  доходы
центра  и  регионов.  ѕоскольку  между  доходами  и   расходами   существует
определенное соответствие, используютс€ и те  и  другие  показатели,  однако
многие  исследователи  считают,  что  целесообразнее   оценивать   в   целом
распределение ресурсов между различными  уровн€ми  управлени€.  ѕоэтому  они
предлагают     сравнивать     централизованное     и      нецентрализованное
налогообложение.

        нецентрализованному налогообложению относ€тс€:
      во-первых, налоги , собираемые  субнациональными  уровн€ми  управлени€
дл€ самих себ€;
      во-вторых, дополнительные налоговые ставки на  налоги  центра  и  доли
определенных     центральных     налогов,     автоматически     передаваемые
субнациональным уровн€м управлени€.
      ѕри этом речь  не  идет  о  налоговых  доходах,  передаваемых  центром
субнациональным  уровн€м  (трансфер  центра),  а  также  о   всех   налогах,
св€занных с социальным страхованием.
      јнализ ситуации в 22 развитых демократических государствах показывает,
что исход€ из этого критери€ средний уровень централизации дл€ 15  унитарных
государств составл€ет 83 процента, а дл€ 6 федеративных - 58 процентов.

      ѕричины и пути создани€ федераций.
      Ѕазовые принципы федеративного государства.
      ¬иды федерализма.

      ‘едераци€  представл€ет  собой  комплексное   и   всегда   сознательно
создаваемое государственное образование ..
      ќна может создаватьс€ путем объединени€  независимых  государств,  как
это произошло в —Ўј в 1787 году, в  анаде в 1867 году, в  јвстралии  в  1901
году.
      ќна  может  нав€зыватьс€  со  стороны   бывшими   колонизаторами   при
предоставлении независимости, что было характерно дл€  Ћатинской  јмерики  и
р€да  Ѕританских  колоний.  “акой  "нав€занный"  федерализм   редко   бывает
стабильным и способным к дальнейшему  саморазвитию.  ¬  этом  плане  типичен
пример   не   долго   просуществовавшей   ¬осточно-јфриканской    федерации,
включавшей в себ€  ению, “анганьику (теперь - “анзани€) и ”ганду.
      Ќаконец, третий путь (путь –оссии, Ѕельгии, √ермании, јвстрии) -  путь
превращени€ унитарного государства в федеративное.

       акие же мотивы лежат, как правило, в  основе  создани€  федеративного
государства?
      ¬о-первых,  стремление  максимально  адекватно  отразить  гетерогенный
(неоднородный)  характер  многонационального  общества(  »нди€,   ёгослави€,
Ќигери€, –осси€).
      ¬о-вторых, надежда на приобретение определенных политических выгод, на
политическое и военное усиление. ѕри  этом  речь  может  идти  не  только  о
противосто€нии внешней агрессии, но и об усилении  собственных  возможностей
дл€ экспансии.  “ак,  например,  создатели   анадской  федерации  стремились
обеспечить  свое  политическое  и  экономическое  вли€ние  на   северо-запад
континента в противовес конкуренции —Ўј.
      ¬-третьих,   сильнейшим   мотивом   дл€   объединени€   может    стать
экономическа€ целесообразность  и  выгода.  јвстралийские  федералисты  были
убеждены,   что   создание   федерации   будет    способствовать    быстрому
экономическому   развитию.   »менно    экономические    причины    заставили
¬еликобританию   участвовать   в   процессе   создани€   западно-европейской
федерации. јналогичны и причины центростремительных тенденций в —Ќ√.
      ¬не зависимости от того, какие  конкретные  причины  лежали  в  основе
создани€ федерации, очевидно, что она  €вл€етс€  €рким  примером  того,  как
можно организовать внутреннее управление  государством,  чтобы  сделать  это
государство максимально конкурентоспособным на мировой арене.

      ‘едеративное государство обычно  должно  строитьс€  на  трех  основных
принципах:
      1. ѕринцип автономии.
      ‘едераци€ в целом и каждое из ее образований  надел€ютс€  прерогативой
прин€ти€ законов. »меет место реальное разделение власти. ѕолномочи€  тех  и
других распростран€ютс€ на строго определенные сферы  де€тельности.  ¬  этом
плане автономи€ исключает вс€кое конкурирующее вмешательство федерации и  ее
субъектов в решение  одного  и  того  же  вопроса,  т.  е.  каждый  обладает
собственными исключительными полномочи€ми.
      2. ѕринцип равенства.
      ‘едерации не принадлежит опекунска€ власть, иначе говор€, политический
контроль над ее субъектами в сфере компетенции последних. —ами  же  субъекты
федерации тем более не вправе нав€зывать ей свою волю.  ак  с  точки  зрени€
права, так и на практике все объедин€ющиес€ в федерацию единицы должны  быть
равны.   ќни   подчинены   лишь    онституции,   котора€   устанавливает   и
разграничивает их компетенцию.
      3. ѕринцип участи€.
      ‘едеративное государство  основываетс€  на  изначальном  распределении
полномочий и средств их осуществлени€. ѕодобное  разделение  функций  должно
быть компенсировано наличием механизмов сотрудничества.  —убъекты  федерации
участвуют в руководстве на  федеральном  уровне,  в  первую  очередь,  через
верхние палаты национальных парламентов.

      ¬ общем виде, не с точки  зрени€  конституционного  закреплени€,  а  с
точки  зрени€  реального  соотношени€  сил,  сложившегос€  между  центром  и
субъектами федерации, можно выделить следующие виды федерализма:
      1.  вази-федерализм.
      ‘едеративное устройство государства существует практически  только  на
уровне  законов,  которые  в  реальной  жизни  не   действуют.   —охран€етс€
практически  полный  диктат  центра.  —убъекты  федерации  €вл€ютс€  обычным
уровнем иерархической пирамиды управлени€ в централизованном государстве.
      2.  лассический федерализм.
      ќсновным  его  принципом  €вл€етс€  такое  разделение   власти   между
центральным и региональными правительствами, при котором  каждое  из  них  в
пределах своей  компетенции  координирует  свои  действи€  самосто€тельно  в
услови€х автономии.
      3.  ооперативный федерализм.
      ‘орма федерализма, при которой идет процесс постепенной  "притирки"  и
согласовани€  позиций  между  уровн€ми  управлени€,  при  этом  не   столько
законодательным и судебным путем, сколько наработкой опыта взаимодействи€  -
посто€нные консультации и координаци€  дл€  совместных  решений.  ƒл€  этого
типа  федерализм  характерна  фрагментаци€  власти  внутри  каждого   уровн€
управлени€, жесткое функциональное  разделение,  формирование  специфических
св€зей между группами чиновников профессионалов,  действующих  на  различных
уровн€х государственного управлени€, в  значительной  степени  закрытый  дл€
общественности характер этих св€зей.
      4. »сполнительный федерализм.
       онцентраци€ и централизаци€ власти на высших  органах  исполнительной
власти как федерации в целом, так и ее субъектов,  контроль  за  отношени€ми
между центром и регионами со стороны политиков и официальных лиц  с  широким
кругом функциональных интересов, крайне формализованные и широко  освещаемые
средствами массовой информации  процедуры  налаживани€  и  совершенствовани€
отношений между центром и субъектами федерации.
      5. „резвычайный федерализм.
      ќн существует в период глубоких социальных и экономических  потр€сений
(войны, велика€ депресси€ и т.  п.  ).  ¬  этом  случае  субъекты  федерации
добровольно передают часть своей компетенции центру на  определенный  период
времени.
      6. ‘едерализм с двойным лицом. —убъекты федерации наход€тс€  в  данном
случае  в  неравном  правовом  положении,  имеют  различный  конституционный
статус, соответственно  их  реальные  права  и  возможности  в  значительной
степени различаютс€.
      ¬ принципе ни одно из федеративных государств  нельз€  в  полной  мере
отнести к какому-либо типу федерализма, скорее можно говорить о т€готении  к
одной из этих моделей или сочетании характерных черт нескольких из них.  “ак
дл€ –оссийской ‘едерации в  период  до  августа  1991  года  в  значительный
степени был характерен квази-федерализм (то  же  самое  можно  сказать  и  о
доперестроечном ———–), в насто€щее же  врем€  начинают  превалировать  черты
исполнительного федерализма с двойным лицом (сохран€етс€  реальное  различие
в статусе республик и областей в составе –‘).

      3.  онгруэнтные и неконгруэнтные  федерации  и  национально-культурна€
автономи€.
      ќдна из целей  создани€  федеративного  государства  -  предоставление
автономии  определенным  группам  населени€,   таким   как   религиозные   и
этнические меньшинства, особенно в тех  случа€х,  когда  они  образуют  €рко
выраженные  субобщества  в  плюралистическом  обществе.  ƒл€  анализа   этой
функции  федерализма  целесообразно   использовать   предлагаемое   „арльзом
“арлтоном различие между конгруэнтным и неконгруэнтным федерализмом.

       онгруэнтные федерации состо€т из территориальных единиц, социальный и
культурный уровень которых близок  в  каждом  из  субъектов  федерации  и  в
федерации в целом. ¬ полностью  конгруэнтной  федеральной  системе  субъекты
федерации представл€ют собой своего рода  отражение  в  миниатюре  важнейших
характеристик федерации в целом.
      —оответственно,  неконгруэнтные  федерации   состо€т   из   субъектов,
социальные и культурные характеристики которых  сильно  отличаютс€  друг  от
друга и от федерации в целом.

      ƒругой способ их различени€  -  сравнение  политических  границ  между
субъектами  федерации  и  социальных  границ  между  группами,  такими   как
религиозные  и  этнические  меньшинства.  ¬  неконгруэнтных  федераци€х  эти
границы имеют тенденцию к совпадению, в конгруэнтных - к  пересечению.  ≈сли
политические  границы   определены   таким   образом,   что   они   примерно
соответствуют   социальным   границам,    гетерогенность    (неоднородность)
федеративного государства как  целого  трансформируетс€  в  высокую  степень
гомогенности (однородности) на уровне субъектов федерации. ƒругими  словами,
неконгруэнтный    федерализм    может    сделать    плюралистическое     или
полуплюралистическое  общество   менее   плюралистическим   путем   создани€
относительно  однородных  меньших  по  размеру   и   численности   населени€
территорий.

        конгруэнтным  федеративным  государствам  можно,  например,  отнести
јвстралию, јвстрию,  √ерманию,  —Ўј;  к  неконгруэнтным  -  –оссию,   анаду,
Ўвейцарию, формирующуюс€ федерацию Ѕельгии.
      —ледует  отметить  также,  что  именно  в  неконгруэнтных   федераци€х
особенно сильно про€вл€ютс€ обычно тенденции сепаратизма. ќдним из  наиболее
спорных   вопросов   €вл€етс€   вопрос    о    принципиальной    возможности
предоставлени€  автономии  географически  перемешанным  группам   средствами
федерализма,   основанного   не   на   чисто   географически-территориальном
разделении.
      ¬ свое врем€ подобные варианты были предложены ќтто Ѕауэром  и   арлом
–еннером дл€ решени€  национальных  проблем  јвстро-¬енгерской  империи.  »х
ключева€ иде€ заключалась в том, что каждый индивид имеет право объ€вить,  к
какой  национальности  он  или  она  хотели  бы  относитьс€,   и   что   эти
национальность должны образовывать автономные  нетерриториальные  культурные
сообщества.
      ¬первые иде€  национально-персональной  автономии  получила  детальную
разработку в трудах австрийских социал-демократов  .–еннера  и  ќ.Ѕауэра.  ¬
основе  их  концепции  лежала  мысль  о  том,  что  источником  и  носителем
национальных прав должны служить не территории, борьба за  которые  лежит  в
основе всех межнациональных распрей, а сами  нации,  точнее  -  национальные
союзы,  конструируемые  на  основе  добровольного  личного   волеизъ€влени€.
"„истый  территориальный  принцип,   -   писал   ќ.Ѕауэр,   повсюду   выдает
меньшинство в руки большинства... ќсуществление территориального принципа  в
чистом его виде означает, что кажда€ наци€ поглощает вкрапленные в  ее  тело
меньшинства   других   наций,   но   зато   жертвует   своими   собственными
меньшинствами, рассе€нными в чужих национальных област€х..."
      јвстро-марксисты   рассматривали   нацию   не   как    территориальную
корпорацию,  а  как  личный,  персональный   союз.   –азработанна€   австро-
марксистами     программа      предусматривала      двойную      организацию
многонационального государства: одну - дл€ целей национальной  культуры,  по
наци€м  и  на  основе  персонального  принципа,  и  другую,  основанную   на
территориальном  принципе,  -  дл€  ведени€  остальных   дел,   не   нос€щих
национального характера. ѕерсональную  принадлежность  граждан  к  тому  или
иному  национальному  коллективу  должен   был   определ€ть   институт   так
называемого  национального  кадастра  (переписи),  составл€емого  на  основе
личных  за€влений   совершеннолетних   граждан.   ¬   системе   национально-
персональной  автономии  кадастр  получал   не   меньшее   публично-правовое
значение,   чем   территори€   дл€   национально-территориальной    области.
—оздаваемые  на  основе  кадастров  национальные   союзы,   имеющие   статус
коллективного юридического лица, об€зывались  заботитьс€  об  удовлетворении
культурных потребностей нации, пользу€сь при  этом  полной  свободой,  через
свой национальный парламент издава€ законы в рамках действующей  конституции
и провод€ их через свое министерство, без вли€ни€ государства.
      ≈сли до 1917  г.  национально-персональна€  автономи€  рассматривалась
прежде  всего  как  альтернатива  территориальному   решению   национального
вопроса  (особенно  отчетливо  это  формулировалось  бундовцами),  то  после
феврал€, когда  вы€вилась  тенденци€  к  решению  национального  вопроса  на
основе  национально-территориальной  автономии,  к  построению   –оссии   на
федеративно-автономных началах, персональна€  (культурна€)  автономи€  стала
рассматриватьс€ либо как специфическа€ форма обеспечени€  прав  национальных
меньшинств, либо как реальна€  альтернатива  федералистскому  движению,  как
способ  сохранени€  государственной  целостности  –оссии  (кадеты).   адеты,
ставившие   во   главу   угла   своей   национальной   политики   сохранение
государственного  единства  –оссии,   увидели   в   национально-персональной
автономии способ противосто€ни€ разгоравшемус€ федералистскому движению.
      ѕерва€  практическа€  реализаци€   предложений   Ѕауэра-–еннера   была
предприн€та в Ёстонии в  1925  году.   ультурные  меньшинства  определенного
минимального  размера  получили  право   создавать   собственные   школы   и
учреждени€  культуры,  управл€емые  выборными  советами  с  законодательными
правами и правом взимани€ налогов на эти цели.  ёрисдикци€  этих  культурных
советов  определ€лась  в  терминах  членства  в  культурном  сообществе  вне
посто€нного   географического   места   жительства.   –усское   и   шведское
меньшинства не создали таких культурных  советов,  главным  образом  потому,
что они были сконцентрированы географически  и  могли  использовать  обычные
институты местного самоуправлени€.  ќднако  более  разбросанные  немецкое  и
еврейское  меньшинства  использовали  возможности  нового   закона,   и   их
культурные  советы  быстро   доказали   свою   жизнеспособность.   Ёстонское
правительство  могло  с  полным  основанием  утверждать,   что   оно   нашло
образцовое решение проблем своих меньшинств.
      јналогичный   вариант   национально-культурного   федерализма    можно
обнаружить и в кипрской  конституции  1960  года.  ѕоскольку  в  тот  период
времени (в отличие от современной ситуации) греческое  большинство  турецкое
меньшинство  были   в   значительной   степени   перемешаны,   отсутствовала
возможность  создани€  классического  территориального  федерализма.  ¬место
этого двум этническим  сегментам  была  предоставлена  значительна€  степень
автономии путем  создани€  двух  раздельно  избираемых  коммунальных  палат,
обладавших  исключительно   законодательной   властью   в   сфере   религии,
образовани€, культуры и прав личности, и раздельных муниципальных советов  в
п€ти крупнейших городах острова.

      4. –егиональный уровень управлени€ в унитарных государствах.
      ѕричины и цель реорганизации.
      ќсобый  интерес  с  точки  зрени€   соотношени€   территориального   и
национально-культурного федерализма представл€ет 1Ѕельги€ 0.  √лавна€  черта
провод€щихс€  в  Ѕельгии   реформ   переход   от   унитарного   государства,
существовавшего  почти  150  лет,  к  государству  федеративному.  »зменени€
отражают конкретно-исторические особенности  развити€  страны,  св€занные  с
наличием в составе ее населени€  двух  культурно-лингвистических  сообществ:
франко€зычного  (валлоны)  и  голландско-€зычного   (фламандцы),   а   также
сравнительно  небольшого  (примерно  100  тыс€ч  человек)  немецкоговор€щего
меньшинства, район расселени€ которого (9 коммун) входит в состав  ¬аллонии.
‘едерализаци€ Ѕельгии св€зана  с  обострением  межнациональных  отношений  в
стране: многочисленные митинги, демонстрации  и  походы  на  Ѕрюссель  порой
сопровождались   рукопашными   схватками.   ѕолитико-правовым   ответом   на
сложившуюс€  в  стране  ситуацию  стал  начавшийс€  с  70-х  годов   процесс
федерализации  Ѕельгии.   Ќаращивание   черт   федерального   устройства   и
соответственно  реформа  государства  осуществл€лись  в  стране  поэтапно  и
наход€тс€ в насто€щее врем€  на  завершающем  этапе.  ќбща€  тенденци€  всех
четырех этапов  реформы  -  постепенное  расширение  автономии  сообществ  и
регионов, уточнение компетенции институтов государства и субъектов  процесса
федерализации,  становление   и   совершенствование   механизма   разрешени€
конфликтов.
      ѕервым этапом стал серьезный пересмотр  онституции, осуществленный  24
декабр€ 1970 года. ќсновные изменени€ состо€ли в следующем:
      1. Ѕыл введен паритетный  принцип  формировани€  совета  министров,  в
соответствии с которым,  исключа€  премьер-министра,  совет  министров  стал
насчитывать равное количество министров, принадлежащих к  франкоговор€щей  и
нидерландоговор€щей част€м населени€ страны.
      2. ѕроизошло  юридическое  оформление  трех  культурно-лингвистических
сообществ:    франко€зычного,    голландско€зычного    и    немецко€зычного.
ќдновременно  было  уточнено,  что  каждое  из  сообществ   будет   обладать
полномочи€ми,  определенными   онституцией  и  законами,  прин€тыми   в   ее
развитие ( они были прин€ты в 1971 году).
      3.   Ѕыло   предусмотрено   создание   трех   регионов:   валлонского,
фламандского  и  столичного  региона  Ѕрюссель.  ѕри  этом  оговорено,   что
региональные органы, пор€док их формировани€ и компетенции будут  определены
специальным законом, дл€ выработки которого потребовалось целых 10 лет.

      “аким образом, в период между  1970  и  1980  годами  "регионализаци€"
существовала только на уровне политических намерений,  а  не  в  реальности.
ѕри  проведении   второго   этапа   конституционной   реформы   (1980   год)
преследовалось несколько целей:

      1. –асширение  компетенции  сообществ  путем  передачи  в  их  ведение
регулировани€ личных (индивидуализированных)  отношений  в  социо-культурной
сфере.

      2. ”чреждение региональных  органов,  определение  сферы  региональной
компетенции  и  уточнение   пор€дка   функционировани€   вновь   создаваемых
институтов.

      3. ќбразование арбитражного суда, ставшего специализированным  органом
конституционного  надзора,  призванным  разрешать  конфликты   по   вопросам
компетенции, которые могут возникнуть в  случае  столкновени€  национального
закона и декретов сообществ и регионов.

      √лавное   назначение   третьего   этапа    конституционной    реформы,
проходившего в 1988 году - расширение полномочий  сообществ  и  регионов.  ¬
ведение двух основных сообществ  -  валлонского  и  фламандского  -  перешли
вопросы образовани€ и научных исследований.  ѕредусмотрено,  что  сообщества
могут   регулировать   вопросы,   св€занные   с   международным   культурным
сотрудничеством,  в  том  числе  заключать   соответствующие   международные
соглашени€.  –асширена  компетенци€  регионов.       их   ведению   отнесены
общественные  работы  и  общественный  транспорт.  ќсобым  статусом  наделен
столичный регион.  ¬  его  рамках  учреждены  специальные  выборные  органы,
обладающие соответствующей компетенцией.  ќднако  существуют  две  оговорки:
центральные органы могут подмен€ть региональные органы  Ѕрюссел€,  если  они
считают, что последние
      не  принимают  мер  по  проведению  работ,  имеющих   общенациональное
значение. ¬  то  же  врем€  каждое  из  сообществ  может  осуществл€ть  свою
компетенцию  на  территории  Ѕрюссел€   в   вопросах,   касающихс€   учебных
заведений,  культурных  и  социо-культурных   институтов   применительно   к
франкоговор€щей   и   нидерландоговор€щей    част€м    населени€    столицы.
ќдновременно был  несколько  изменен  статус  арбитражного  суда.  “еперь  в
случае  возникновени€  споров  по  конституционным  вопросам  к  нему  могли
обратитьс€ совет министров,  исполнительные  органы  сообществ  и  регионов,
палаты парламента и советы сообществ и регионов, равно  как  и  любые  лица,
заинтересованные  в  решении  данных  споров.  јрбитражный  суд  дает  также
заключени€ по вопросам преюдициального характера,  которые  могут  быть  ему
переданы любым судебным органом,  пытающимс€  вы€снить,  кака€  норма  права
подлежит  применению  при  разрешении   конкретного   спора:   национальна€,
сообщества или региона. „етвертый этап конституционной  реформы  (1992  год)
характеризовалс€ прин€тием документов,  предусматривающих  пр€мые  выборы  в
парламенты  двух  административно-политических   регионов   -   ¬аллонии   и
‘ландрии,   которые   до   этого   момента   формировались   из    депутатов
общенационального парламента, выходцев из этих  регионов,  а  также  реформу
сената.
      Ќа  уровень  регионов  были  переданы  полномочи€  в  сфере  сельского
хоз€йства, внешней торговли, науки.  ќригинальность  институционной  системы
Ѕельгии  заключаетс€  в  том,  что  в  рамках  одной  и  той  же  территории
сообщество  призвано  реализовывать  свои  полномочи€  в   сфере   культуры,
образовани€  и  социокультурных  отношений,  а  регион  действует  в   таких
област€х как обустройство территории,  урбанизаци€  и  т.  д.  ¬  результате
имеет место дуализм институтов в пределах одной и той же  территории.  „тобы
отчасти преодолеть его,  было  предусмотрено,  что  —оветы  сообществ  и  их
исполнительные  органы  могут  осуществл€ть  соответственно  и  региональные
полномочи€. Ёта формула с 1980 года  используетс€  фламандским  сообществом,
однако она не была применена валлонским сообществом.
      “аким образом, субъектами процесса федерализации в Ѕельгии выступают и
сообщества и регионы. ѕри этом  сообщество  -  воплощение  и  носитель  идеи
национально-культурной автономии.
      –егион - носитель и воплощение идеи территориальной автономии.

      ¬  основе  разграничени€  компетенции  внутри  государства  лежат  три
принципа:
      1.   омпетенци€  сообществ  и  регионов  €вл€етс€  не  изначальной,  а
производной.  онституци€ или закон перечисл€ют области,  которые  передаютс€
в ведение  сообществ  и  регионов  в  силу  €сного  и  пр€мого  установлени€
 онституции.
      2.   омпетенци€  государства,  сообществ  и  регионов   носит   только
исключительный  характер.  —ообщества  и  регионы  обладают   исключительной
компетенцией в сравнительно  строго  очерченной  сфере.  ќни  и  только  они
ведают решением вопросов, которые пр€мо указаны в  онституции и законах.
      ¬с€ остаточна€ компетенци€, т.е.  все,  что  не  названо,  принадлежит
государству в  лице  его  высших  органов.  ѕри  этом  декреты  сообществ  и
регионов действуют только в рамках данного  сообщества  или  региона.  »наче
говор€,   механизм   конкурирующей    компетенции    решительно    отвергнут
 онституцией и законами, что сделано в цел€х не дать преимущества закону  по
отношению к декрету, хот€ речь и идет о весьма ограниченной сфере.
      3.   омпетенци€,  предоставл€ема€  сообществам  или  регионам,   может
вписыватьс€  в  сравнительно  широкую  область.  ¬  этом  случае  полномочи€
оказываютс€ разделенными между государством, сообществами и регионами.
      ¬ качестве примера можно отметить, что радио и телевидение отнесены  к
компетенции   сообщества,    за    исключением    сообщений    национального
правительства.    —оответствующий    аспект    регулировани€    де€тельности
аудиовизуальных средств  относитс€  к  ведению  федерации.  ѕрименительно  к
данной области имеет место как общее правило - компетенци€ сообществ, так  и
исключение - компетенци€ федеральных органов.
      –азрешение  возможных  споров  поручено  арбитражному  суду.   ѕроцесс
обособлени€ и укреплени€ автономий национальных  общин  Ѕельгии  проходит  в
цивилизованных рамках. ћежду общинами есть  согласие  о  сосуществовании.  ¬
компетенции общенационального уровн€  остаютс€  внешн€€  политика,  оборона,
ключевые вопросы экономики и социального  обеспечени€.  ѕо  словам  министра
иностранных дел Ѕельгии ¬.  ласа, при всей  важности  автономии  есть  обща€
цель оставатьс€ вместе, чтобы успешно  следовать  европейской  интеграции  в
рамках ≈Ё—. ¬ то же  врем€  многие  специалисты  признают,  что  превращение
Ѕельгии в федераци€ с соответствующими изменени€ми в конституции  совсем  не
об€зательно ослабит сепаратистские  настроени€,  особенно  в  более  богатой
‘ландрии.
      Ќередко концепци€ федерализма распростран€етс€ и на те  случаи,  когда
автономи€  предоставл€етс€  частным   организаци€м,   которые   представл€ют
определенные четко выраженные группы в обществе. “ак в  јвстрии,  Ѕельгии  и
Ќидерландах центральные правительства давно признали и оказывают  финансовую
поддержку   различным   ассоциаци€м,   особенно   в    сфере    образовани€,
здравоохранени€  и  средств  массовой  информации,  которые   были   созданы
основными   религиозными   и   идеологическими   субобществами   католиками,
социалистами, либералами, а в Ќидерландах протестантами.

      Ётот тип федерализма  иногда  называют  социологическим  федерализмом.
—ледует отметить, что в  Ѕельгии,  котора€,  как  уже  отмечалось,  наиболее
активно экспериментирует в  сфере  федерализма,  социологический  федерализм
установилс€ задолго до того, как был внедрен 2территориальный и национально-
культурный федерализм.
      ¬ составе каждого государства (как унитарного,  так  и  федеративного)
есть,  как  правило,  единицы  (назовем  их   так),   обладающие   абсолютно
уникальными особенност€ми:  это  крупнейшие  города,  чаще  всего  столичные
(однако  не  всегда),  и  об€зательно  €вл€ющиес€  центрами  национальной  и
мировой культуры, туризма, а также крупными  финансовыми,  экономическими  и
интеллектуальными центрами. ¬ рамках федераций они  получают  обычно  статус
субъекта  федерации,  а  в  унитарных   государствах   с   высоко   развитой
региональной  структурой  -  статус  региона  (в   этой   св€зи   упоминалс€
Ѕрюссель). ќсобенность системы их управлени€ состоит  прежде  всего  в  том,
что их органы управлени€ сочетают в себе и региональный и  местный  уровень.
—в€занные  с  этой  особенностью  проблемы  чрезвычайно  сложны  и   требуют
специального рассмотрени€.
      ќсобое значени€ они  приобретают  в  насто€щее  врем€  дл€  крупнейших
городов  –оссии:  ћосквы  и  —анкт-ѕетербурга,  станов€щихс€   полноправными
субъектами –‘.  аковы бы ни  были  причины  создани€  регионального  уровн€,
становитс€ очевидным, что в полной мере федеральна€ или  регионализированна€
система  предлагает  реальную  альтернативу  национальному  уровню  с  точки
зрени€ выполнени€ функций современного  государства.  Ќеизбежное  усложнение
политических структур уравновешиваетс€ облегчением  ноши  на  плечах  центра
благодар€ тому, что основное определение политики во  многих  важных  сферах
осуществл€етс€ ближе к  обыденным  проблемам  реальной  жизни,  часто  путем
стимулировани€  (использовани€)  региональной  ло€льности  и  стимулировани€
межрегиональной конкуренции в цел€х поиска лучших решений.  онечно,  процесс
регионализации весьма сложен, поскольку он требует готовности  к  пересмотру
взгл€да  на  государство  и  поддержки  вертикального  разделени€   властей,
которое  накладывает  определенный  отпечаток  на   систему   парламентского
суверенитета.

      ¬  отличии  от   регионов,   €вл€ющихс€   единицами   административно-
территориального государственного делени€,  экономические  регионы,  границы
которых в большинстве  случаев  не  совпадают  с  политико-административными
границами  первых,  не  имеют  каких-либо  посто€нных  органов   управлени€.
”правление ими, как правило,  осуществл€етс€  через  отдельные  региональные
проекты, программы или схемы развити€, рассматриваемые как системы  программ
развити€ страны в целом и части ее целостного организма.

    ¬ќѕ–ќ— є58.

основные типы федерализма.  ќЌ√–”ЁЌ“Ќџ≈ » Ќ≈ ќЌ√–”ЁЌ“Ќџ≈ ‘≈ƒ≈–ј÷»».

      ќƒЌј »« ÷≈Ћ≈…  —ќ«ƒјЌ»€  ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ√ќ  √ќ—”ƒј–—“¬ј  -  ѕ–≈ƒќ—“ј¬Ћ≈Ќ»≈
ј¬“ќЌќћ»»  ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌџћ  √–”ѕѕјћ  Ќј—≈Ћ≈Ќ»€,   “ј »ћ    ј    –≈Ћ»√»ќ«Ќџ≈   »
Ё“Ќ»ч≈— »≈ ћ≈Ќ№Ў»Ќ—“¬ј, ќ—ќЅ≈ЌЌќ ¬ “≈’  —Ћ”чј€’,   ќ√ƒј  ќЌ»  ќЅ–ј«”ё“  €– ќ
¬џ–ј∆≈ЌЌџ≈  —”ЅќЅў≈—“¬ј  ¬  ѕЋё–јЋ»—“»ч≈— ќћ  ќЅў≈—“¬≈.  ƒЋ€  јЌјЋ»«ј   Ё“ќ…
‘”Ќ ÷»»  ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћј  ÷≈Ћ≈—ќќЅ–ј«Ќќ   »—ѕќЋ№«ќ¬ј“№   ѕ–≈ƒЋј√ј≈ћќ≈   „ј–Ћ№«ќћ
“ј–Ћ“ќЌќћ –ј«Ћ»ч»≈ ћ≈∆ƒ”  ќЌ√–”ЁЌ“Ќџћ » Ќ≈ ќЌ√–”ЁЌ“Ќџћ ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћќћ.
       онгруэнтные федерации состо€т из территориальных единиц, социальный и
культурный уровень которых близок  в  каждом  из  субъектов  федерации  и  в
федерации в целом. ¬ полностью  конгруэнтной  федеральной  системе  субъекты
федерации представл€ют собой своего рода  отражение  в  миниатюре  важнейших
характеристик федерации в целом.
      —оответственно,  неконгруэнтные  федерации   состо€т   из   субъектов,
социальные и культурные характеристики которых  сильно  отличаютс€  друг  от
друга и от федерации в целом.
      ƒругой способ их различени€  -  сравнение  политических  границ  между
субъектами  федерации  и  социальных  границ  между  группами,  такими   как
религиозные  и  этнические  меньшинства.  ¬  неконгруэнтных  федераци€х  эти
границы имеют тенденцию к совпадению, в конгруэнтных - к  пересечению.  ≈сли
политические  границы   определены   таким   образом,   что   они   примерно
соответствуют   социальным   границам,    гетерогенность    (неоднородность)
федеративного государства как  целого  трансформируетс€  в  высокую  степень
гомогенности (однородности) на уровне субъектов федерации. ƒругими  словами,
неконгруэнтный    федерализм    может    сделать    плюралистическое     или
полуплюралистическое  общество   менее   плюралистическим   путем   создани€
относительно  однородных  меньших  по  размеру   и   численности   населени€
территорий.
        конгруэнтным  федеративным  государствам  можно,  например,  отнести
јвстралию,  јвстрию,  √ерманию,  —Ўј;  к  неконгруэнтным  -–оссию,    анаду,
Ўвейцарию, формирующуюс€ федерацию Ѕельгии.
      —ледует  отметить  также,  что  именно  в  неконгруэнтных   федераци€х
особенно сильно про€вл€ютс€ обычно тенденции сепаратизма. ќдним из  наиболее
спорных   вопросов   €вл€етс€   вопрос    о    принципиальной    возможности
предоставлени€  автономии  географически  перемешанным  группам   средствами
федерализма,   основанного   не   на   чисто   географическо-территориальном
разделении.

    ¬ќѕ–ќ— 59.

–егиональный уровень управлени€ в унитарных государствах. ѕричины и цель
реорганизации.

      ќ—ќЅџ…  »Ќ“≈–≈—  —  “ќч »  «–≈Ќ»€   —ќќ“ЌќЎ≈Ќ»€   “≈––»“ќ–»јЋ№Ќќ√ќ   »
Ќј÷»ќЌјЋ№Ќќ- ”Ћ№“”–Ќќ√ќ  ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћј  ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ€≈“  Ѕ≈Ћ№√»€.  √Ћј¬Ќј€  ч≈–“ј
ѕ–ќ¬ќƒ€ў»’—€  ¬  Ѕ≈Ћ№√»»   –≈‘ќ–ћ   ѕ≈–≈’ќƒ   ќ“   ”Ќ»“ј–Ќќ√ќ   √ќ—”ƒј–—“¬ј,
—”ў≈—“¬ќ¬ј¬Ў≈√ќ  ѕќч“»  150  Ћ≈“,     √ќ—”ƒј–—“¬”  ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќћ”.  »«ћ≈Ќ≈Ќ»€
ќ“–ј∆јё“  ќЌ –≈“Ќќ-»—“ќ–»ч≈— »≈ ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“»  –ј«¬»“»€  —“–јЌџ,  —¬€«јЌЌџ≈  —
ЌјЋ»ч»≈ћ ¬ —ќ—“ј¬≈ ≈≈ Ќј—≈Ћ≈Ќ»€  ƒ¬”’   ”Ћ№“”–Ќќ-Ћ»Ќ√¬»—“»ч≈— »’  —ќќЅў≈—“¬:
‘–јЌ ќ€«џчЌќ√ќ  (¬јЋЋќЌџ)  »  √ќЋЋјЌƒ— ќ-€«џчЌќ√ќ   (‘ЋјћјЌƒ÷џ),   ј   “ј ∆≈
—–ј¬Ќ»“≈Ћ№Ќќ  Ќ≈ЅќЋ№Ўќ√ќ  (ѕ–»ћ≈–Ќќ  100  “џ—€ч  ч≈Ћќ¬≈ )  Ќ≈ћ≈÷ ќ√ќ¬ќ–€ў≈√ќ
ћ≈Ќ№Ў»Ќ—“¬ј, –ј…ќЌ –ј——≈Ћ≈Ќ»€  ќ“ќ–ќ√ќ (9  ќћћ”Ќ) ¬’ќƒ»“ ¬ —ќ—“ј¬  ¬јЋЋќЌ»».
‘≈ƒ≈–јЋ»«ј÷»€ Ѕ≈Ћ№√»» —¬€«јЌј  —  ќЅќ—“–≈Ќ»≈ћ  ћ≈∆Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ’  ќ“ЌќЎ≈Ќ»…  ¬
—“–јЌ≈: ћЌќ√ќч»—Ћ≈ЌЌџ≈ ћ»“»Ќ√», ƒ≈ћќЌ—“–ј÷»»  »  ѕќ’ќƒџ  Ќј  Ѕ–ё——≈Ћ№  ѕќ–ќ…
—ќѕ–ќ¬ќ∆ƒјЋ»—№   –” ќѕјЎЌџћ»   —’¬ј“ јћ».   ѕќЋ»“» ќ-ѕ–ј¬ќ¬џћ   ќ“¬≈“ќћ   Ќј
—Ћќ∆»¬Ў”ё—€  ¬  —“–јЌ≈  —»“”ј÷»ё  —“јЋ  Ќјчј¬Ў»…—€  —  70-’  √ќƒќ¬   ѕ–ќ÷≈——
‘≈ƒ≈–јЋ»«ј÷»»  Ѕ≈Ћ№√»».   Ќј–јў»¬јЌ»≈   ч≈–“   ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ   ”—“–ќ…—“¬ј   »
—ќќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ  –≈‘ќ–ћј  √ќ—”ƒј–—“¬ј  ќ—”ў≈—“¬Ћ€Ћ»—№  ¬  —“–јЌ≈  ѕќЁ“јѕЌќ  »
Ќј’ќƒ€“—€ ¬ Ќј—“ќ€ў≈≈ ¬–≈ћ€  Ќј  «ј¬≈–Ўјёў≈ћ  Ё“јѕ≈.  ќЅўј€  “≈Ќƒ≈Ќ÷»€  ¬—≈’
ч≈“џ–≈’ Ё“јѕќ¬  –≈‘ќ–ћџ  -  ѕќ—“≈ѕ≈ЌЌќ≈  –ј—Ў»–≈Ќ»≈  ј¬“ќЌќћ»»  —ќќЅў≈—“¬  »
–≈√»ќЌќ¬, ”“ќчЌ≈Ќ»≈  ќћѕ≈“≈Ќ÷»» »Ќ—“»“”“ќ¬ √ќ—”ƒј–—“¬ј » —”ЅЏ≈ “ќ¬  ѕ–ќ÷≈——ј
‘≈ƒ≈–јЋ»«ј÷»»,  —“јЌќ¬Ћ≈Ќ»≈   »   —ќ¬≈–Ў≈Ќ—“¬ќ¬јЌ»≈   ћ≈’јЌ»«ћј   –ј«–≈Ў≈Ќ»€
 ќЌ‘Ћ» “ќ¬.   ѕ≈–¬џћ   Ё“јѕќћ   —“јЋ   —≈–№≈«Ќџ…   ѕ≈–≈—ћќ“–     ќЌ—“»“”÷»»,
ќ—”ў≈—“¬Ћ≈ЌЌџ…  24  ƒ≈ јЅ–€  1970  √ќƒј.  ќ—Ќќ¬Ќџ≈  »«ћ≈Ќ≈Ќ»€   —ќ—“ќ€Ћ»   ¬
—Ћ≈ƒ”ёў≈ћ:
      1. Ѕыл введен паритетный  принцип  формировани€  совета  министров,  в
соответствии с которым,  исключа€  премьер-министра,  совет  министров  стал
насчитывать равное количество министров, принадлежащих к  франкоговор€щей  и
нидерландоговор€щей част€м населени€ страны.
      2. ѕроизошло  юридическое  оформление  трех  культурно-лингвистических
сообществ:    франко€зычного,    голландско€зычного    и    немецко€зычного.
ќдновременно  было  уточнено,  что  каждое  из  сообществ   будет   обладать
полномочи€ми,  определенными   онституцией  и  законами,  прин€тыми   в   ее
развитие ( они были прин€ты в 1971 году).
      3.   Ѕыло   предусмотрено   создание   трех   регионов:   валлонского,
фламандского  и  столичного  региона  Ѕрюссель.  ѕри  этом  оговорено,   что
региональные органы, пор€док их формировани€ и компетенции будут  определены
специальным законом, дл€ выработки которого потребовалось целых 10 лет.

      “аким образом, в период между  1970  и  1980  годами  "регионализаци€"
существовала только на уровне политических намерений,  а  не  в  реальности.
ѕри  проведении   второго   этапа   конституционной   реформы   (1980   год)
преследовалось несколько целей:

      1. –асширение  компетенции  сообществ  путем  передачи  в  их  ведение
регулировани€ личных (индивидуализированных)  отношений  в  социо-культурной
сфере.

      2. ”чреждение региональных  органов,  определение  сферы  региональной
компетенции  и  уточнение   пор€дка   функционировани€   вновь   создаваемых
институтов.

      3. ќбразование арбитражного суда, ставшего специализированным  органом
конституционного  надзора,  призванным  разрешать  конфликты   по   вопросам
компетенции, которые могут возникнуть в  случае  столкновени€  национального
закона и декретов сообществ и регионов.

      √лавное   назначение   третьего   этапа    конституционной    реформы,
проходившего в 1988 году - расширение полномочий  сообществ  и  регионов.  ¬
ведение двух основных сообществ  -  валлонского  и  фламандского  -  перешли
вопросы образовани€ и научных исследований.  ѕредусмотрено,  что  сообщества
могут   регулировать   вопросы,   св€занные   с   международным   культурным
сотрудничеством,  в  том  числе  заключать   соответствующие   международные
соглашени€.  –асширена  компетенци€  регионов.       их   ведению   отнесены
общественные  работы  и  общественный  транспорт.  ќсобым  статусом  наделен
столичный регион.  ¬  его  рамках  учреждены  специальные  выборные  органы,
обладающие соответствующей компетенцией.  ќднако  существуют  две  оговорки:
центральные органы могут подмен€ть региональные органы  Ѕрюссел€,  если  они
считают, что  последние  не  принимают  мер  по  проведению  работ,  имеющих
общенациональное  значение.  ¬  то  же  врем€  каждое  из  сообществ   может
осуществл€ть свою компетенцию на территории Ѕрюссел€ в вопросах,  касающихс€
учебных заведений, культурных и социо-культурных институтов применительно  к
франкоговор€щей   и   нидерландоговор€щей    част€м    населени€    столицы.
ќдновременно был  несколько  изменен  статус  арбитражного  суда.  “еперь  в
случае  возникновени€  споров  по  конституционным  вопросам  к  нему  могли
обратитьс€ совет министров,  исполнительные  органы  сообществ  и  регионов,
палаты парламента и советы сообществ и регионов, равно  как  и  любые  лица,
заинтересованные  в  решении  данных  споров.  јрбитражный  суд  дает  также
заключени€ по вопросам преюдициального характера,  которые  могут  быть  ему
переданы любым судебным органом,  пытающимс€  вы€снить,  кака€  норма  права
подлежит  применению  при  разрешении   конкретного   спора:   национальна€,
сообщества или региона. „етвертый этап конституционной  реформы  (1992  год)
характеризовалс€ прин€тием документов,  предусматривающих  пр€мые  выборы  в
парламенты  двух  административно-политических   регионов   -   ¬аллонии   и
‘ландрии,   которые   до   этого   момента   формировались   из    депутатов
общенационального парламента, выходцев из этих  регионов,  а  также  реформу
сената.
      Ќа  уровень  регионов  были  переданы  полномочи€  в  сфере  сельского
хоз€йства, внешней торговли, науки.  ќригинальность  институционной  системы
Ѕельгии  заключаетс€  в  том,  что  в  рамках  одной  и  той  же  территории
сообщество  призвано  реализовывать  свои  полномочи€  в   сфере   культуры,
образовани€  и  социокультурных  отношений,  а  регион  действует  в   таких
област€х как обустройство территории,  урбанизаци€  и  т.  д.  ¬  результате
имеет место дуализм институтов в пределах одной и той же  территории.  „тобы
отчасти преодолеть его,  было  предусмотрено,  что  —оветы  сообществ  и  их
исполнительные  органы  могут  осуществл€ть  соответственно  и  региональные
полномочи€. Ёта формула с 1980 года  используетс€  фламандским  сообществом,
однако она не была применена валлонским сообществом.
      “аким образом, 1субъектами процесса федерализации в Ѕельгии  выступают
и сообщества и регионы. ѕри этом сообщество -  воплощение  и  носитель  идеи
национально-культурной  автономии.  –егион  -  носитель  и  воплощение  идеи
территориальной автономии.

      ¬  основе  разграничени€  компетенции  внутри  государства  лежат  три
принципа:
      1.   омпетенци€  сообществ  и  регионов  €вл€етс€  не  изначальной,  а
производной.  онституци€ или закон перечисл€ют области,  которые  передаютс€
в ведение  сообществ  и  регионов  в  силу  €сного  и  пр€мого  установлени€
 онституции.
      2.   омпетенци€  государства,  сообществ  и  регионов   носит   только
исключительный  характер.  —ообщества  и  регионы  обладают   исключительной
компетенцией в сравнительно  строго  очерченной  сфере.  ќни  и  только  они
ведают решением вопросов, которые пр€мо указаны в  онституции и законах.
      ¬с€ остаточна€ компетенци€, т.е.  все,  что  не  названо,  принадлежит
государству в  лице  его  высших  органов.  ѕри  этом  декреты  сообществ  и
регионов действуют только в рамках данного  сообщества  или  региона.  »наче
говор€,   механизм   конкурирующей    компетенции    решительно    отвергнут
 онституцией и законами, что сделано в цел€х не дать преимущества закону  по
отношению к декрету, хот€ речь и идет о весьма ограниченной сфере.
      3.   омпетенци€,  предоставл€ема€  сообществам  или  регионам,   может
вписыватьс€  в  сравнительно  широкую  область.  ¬  этом  случае  полномочи€
оказываютс€ разделенными между государством, сообществами и регионами.
      ¬ качестве примера можно отметить, что радио и телевидение отнесены  к
компетенции   сообщества,    за    исключением    сообщений    национального
правительства.    —оответствующий    аспект    регулировани€    де€тельности
аудиовизуальных средств  относитс€  к  ведению  федерации.  ѕрименительно  к
данной области имеет место как общее правило - компетенци€ сообществ, так  и
исключение - компетенци€ федеральных органов.
      –азрешение  возможных  споров  поручено  арбитражному  суду.   ѕроцесс
обособлени€ и укреплени€ автономий национальных  общин  Ѕельгии  проходит  в
цивилизованных рамках. ћежду общинами есть  согласие  о  сосуществовании.  ¬
компетенции общенационального уровн€  остаютс€  внешн€€  политика,  оборона,
ключевые вопросы экономики и социального  обеспечени€.  ѕо  словам  министра
иностранных дел Ѕельгии ¬.  ласа, при всей  важности  автономии  есть  обща€
цель оставатьс€ вместе, чтобы успешно  следовать  европейской  интеграции  в
рамках ≈Ё—. ¬ то же  врем€  многие  специалисты  признают,  что  превращение
Ѕельгии в федераци€ с соответствующими изменени€ми в конституции  совсем  не
об€зательно ослабит сепаратистские  настроени€,  особенно  в  более  богатой
‘ландрии.
      Ќередко концепци€ федерализма распростран€етс€ и на те  случаи,  когда
автономи€  предоставл€етс€  частным   организаци€м,   которые   представл€ют
определенные четко выраженные группы в обществе. “ак в  јвстрии,  Ѕельгии  и
Ќидерландах центральные правительства давно признали и оказывают  финансовую
поддержку   различным   ассоциаци€м,   особенно   в    сфере    образовани€,
здравоохранени€  и  средств  массовой  информации,  которые   были   созданы
основными   религиозными   и   идеологическими   субобществами   католиками,
социалистами, либералами, а в Ќидерландах протестантами.

      Ётот тип федерализма  иногда  называют  социологическим  федерализмом.
—ледует отметить, что в  Ѕельгии,  котора€,  как  уже  отмечалось,  наиболее
активно экспериментирует в  сфере  федерализма,  социологический  федерализм
установилс€ задолго до того, как был внедрен территориальный и  национально-
культурный федерализм.
      ¬ составе каждого государства (как унитарного,  так  и  федеративного)
есть,  как  правило,  единицы  (назовем  их   так),   обладающие   абсолютно
уникальными особенност€ми:  это  крупнейшие  города,  чаще  всего  столичные
(однако  не  всегда),  и  об€зательно  €вл€ющиес€  центрами  национальной  и
мировой культуры, туризма, а также крупными  финансовыми,  экономическими  и
интеллектуальными центрами. ¬ рамках федераций они  получают  обычно  статус
субъекта  федерации,  а  в  унитарных   государствах   с   высоко   развитой
региональной  структурой  -  статус  региона  (  в  этой  св€зи   упоминалс€
Ѕрюссель). ќсобенность системы их управлени€ состоит  прежде  всего  в  том,
что их органы управлени€ сочетают в себе и региональный и  местный  уровень.
—в€занные  с  этой  особенностью  проблемы  чрезвычайно  сложны  и   требуют
специального рассмотрени€.
      ќсобое значени€ они  приобретают  в  насто€щее  врем€  дл€  крупнейших
городов  –оссии:  ћосквы   и   —.-ѕетербурга,   станов€щихс€   полноправными
субъектами –‘.  аковы бы ни  были  причины  создани€  регионального  уровн€,
становитс€ очевидным, что в полной мере федеральна€ или  регионализированна€
система  предлагает  реальную  альтернативу  национальному  уровню  с  точки
зрени€ выполнени€ функций современного  государства.  Ќеизбежное  усложнение
политических структур уравновешиваетс€ облегчением  ноши  на  плечах  центра
благодар€ тому, что основное определение политики во  многих  важных  сферах
осуществл€етс€ ближе к  обыденным  проблемам  реальной  жизни,  часто  путем
стимулировани€  (использовани€)  региональной  ло€льности  и  стимулировани€
межрегиональной конкуренции в цел€х поиска лучших решений.  онечно,  процесс
регионализации весьма сложен, поскольку он требует готовности  к  пересмотру
взгл€да  на  государство  и  поддержки  вертикального  разделени€   властей,
которое  накладывает  определенный  отпечаток  на   систему   парламентского
суверенитета.

      ¬  отличии  от   регионов,   €вл€ющихс€   единицами   административно-
территориального государственного делени€,  экономические  регионы,  границы
которых в большинстве  случаев  не  совпадают  с  политико-административными
границами  первых,  не  имеют  каких-либо  посто€нных  органов   управлени€.
”правление ими, как правило,  осуществл€етс€  через  отдельные  региональные
проекты, программы или схемы развити€, рассматриваемые как системы  программ
развити€ страны в целом и части ее целостного организма.

    ¬ќѕ–ќ— є60.

ќЅў»≈ ѕ–»Ќ÷»ѕџ ќ–√јЌ»«ј÷»» √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

      ѕ–»Ќ÷»ѕџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ѕќ —¬ќ≈ћ” ’ј–ј “≈–”  ѕ–≈ƒ—“ј¬Ћ€ё“
÷≈Ќ“–јЋ№Ќџ≈ ѕќЌ€“»€,  ќ“ќ–џ≈ —‘ќ–ћ”Ћ»–ќ¬јЌџ  ч≈Ћќ¬≈ ќћ  Ќј  ќ—Ќќ¬≈  ѕќ«ЌјЌ»€
«ј ќЌќћ≈–Ќќ—“≈… ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€.  ќЌ»  ќ“–ј∆јё“  ”–ќ¬≈Ќ№  –ј«¬»“»€  ќЅў≈—“¬≈ЌЌќ√ќ
—ќ«ЌјЌ»€  »  —“≈ѕ≈Ќ»  ќ—¬ќ≈Ќ»€  »ћ   ќЅЏ≈ “»¬Ќќ…   —”ўЌќ—“»   ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќч≈— »’
ѕ–ќ÷≈——ќ¬ » »’ —ќƒ≈–∆јЌ»≈.
      ¬  зависимости  от  характера  и  объема  про€влений  государственного
управлени€ и, соответственно, от сущности отражаемых сторон  можно  выделить
три крупные группы принципов государственного управлени€:
1. общественно-политические, сформулированные в  результате  познани€  общих
  закономерностей и специфики развити€ государственного управлени€;
1.   организационно-структурные,   отражающие   организационную    структуру
  государственного  управлени€  и  служащие  отправными  моментами  при  ее
  исследовании и совершенствовании;
1. организационно-функциональные, выведенные на  основе  анализа  содержани€
  взаимодействи€  субъектов  и  объектов  государственного   управлени€   и
  характеризующие их функциональные про€влени€.

      1.  ќбщественно-политические  принципы  в  зависимости  от   характера
про€влени€ можно условно подразделить на следующие подгруппы:
      а) принципы, отражающие  и  определ€ющие  социально-политическую  суть
государственного управлени€;
      б)  принципы,  характеризующие  внутреннюю  организацию  содержани€  и
механизма государственного управлени€;
      в) принципы централизма, тесно св€занные  с  территориально-отраслевым
принципом  и   создающие   предпосылки   дл€   формировани€   содержани€   и
организационной структуры государственного управлени€.
      2. ќрганизационно-структурные принципы имеют более узкое применение  и
касаютс€   организационной   структуры   государственного   управлени€.    ¬
соответствии  с  ними  построен  механизм  государственного   управлени€   и
определены внутренние структурные  взаимосв€зи  между  его  элементами.  Ёта
группа объедин€ет;
      а)   принцип   единства   государственной   власти   применительно   к
организационной структуре управлени€;
      б) принцип объединени€ в единой системе различных подсистем и  звеньев
государственного   управлени€   в   области    экономического,    социально-
политического строительства;
      в)  линейно-функциональный  принцип,  помогающий  в   целом   повысить
эффективность организационной структуры государственного управлени€.

      2.а) ѕринцип единства государственной власти характеризует  не  только
социальную природу, целевую направленность, но  и  организационное  строение
государства.  ќн  указывает  на  источник  и  силу,  формирующие   структуру
государственного управлени€, определ€ет способ формировани€, направл€ющие  и
контролирующие взаимосв€зи и т.п.
      »з принципа единства государственной  власти  вытекает  структурна€  и
функциональна€ зависимость системы органов  государственного  управлени€  от
системы  представительных  учреждений  государственной  власти.  ќн  создает
услови€  и  определ€ет  пределы   участи€   в   государственном   управлении
представительных органов государственной власти. Ќа основе и в  соответствии
с  ним  осуществл€етс€  контроль   прокуратуры   и   суда   за   законностью
де€тельности аппарата органов государственного управлени€.
      б) ѕринцип объединени€ в единой системе различных подсистем и  звеньев
государственного  управлени€   в   области   экономического   и   социально-
политического   строительства   предполагает   единство   системы    органов
государственного управлени€ и органическое включение в нее всех подсистем  и
подразделений, выполн€ющих функции государственного управлени€.
      в)  Ћинейно-функциональный  принцип  более  применим  в   формировании
внутренних  структурных   взаимосв€зей   органа   управлени€.   ќднако   тип
внутренней   структуры   органа   управлени€   обусловлен    его    внешними
взаимосв€з€ми с другими органами управлени€. Ёти внешние  взаимосв€зи  могут
строитьс€ на  основе  полного  подчинени€  и  подконтрольности  де€тельности
нижесто€щих органов определенным органам (по вертикали и по горизонтали).  ¬
итоге получаетс€ система отношений, при которой каждый  орган  управлени€  в
основном по всем вопросам своей компетенции получает указани€  и  подотчетен
одному, а при системе двойного подчинени€ - двум органам управлени€.
      3. ќрганизационно-функциональные принципы отражают  взаимосв€зь  между
субъектами и объектами управлени€.
      а)  принцип  совместимости,  определ€ющий,  что  взаимодействие  между
взаимосв€занными  субъектами  и  объектами  управлени€   должно   отличатьс€
однородностью, непротиворечивостью, он требует, чтобы  общий  набор  функций
государственного управлени€  отвечал  реальным  св€з€м  объекта  и  субъекта
управлени€,  а  внутри  подобного   набора   не   было   несовместимых   или
противоречивых по содержанию функций государственного управлени€;
      б) принцип концентрации, обусловливающий необходимость выбора наиболее
эффективных и важных функций управлени€ и сосредоточени€ внимани€  и  усилий
на их реализации;
      в) принцип комбинировани€, позвол€ющий внутри определенного  комплекса
так группировать отдельные взаимодействи€, чтобы не  допускать  дублировани€
и параллелизма;
      г) принцип достаточного разнообрази€, требующий чтобы  между  системой
государственного  управлени€  и  управл€емыми  объектами   было   наибольшее
количество    разнообразных    взаимодействий,    обеспечивающих     высокую
эффективность общего комплекса взаимодействий;
      д) принцип соответстви€ управл€ющих воздействий  (функций  управлени€)
характеру  взаимосв€зи  между  субъектами   и   объектами   государственного
управлени€, потребност€м и запросам объектов.

    ¬ќѕ–ќ— є61.

ѕ–»Ќ÷»ѕџ ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ√ќ ”—“–ќ…—“¬ј » ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я в –‘.

      ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќќ≈ √ќ—”ƒј–—“¬ќ ќЅџчЌќ  ƒќЋ∆Ќќ  —“–ќ»“№—€  Ќј  “–≈’  ќ—Ќќ¬Ќџ’
ѕ–»Ќ÷»ѕј’:
      1. ѕринцип автономии.
      ‘едераци€ в целом и каждое из ее образований  надел€ютс€  прерогативой
прин€ти€ законов. »меет место реальное разделение власти. ѕолномочи€  тех  и
других распростран€ютс€ на строго определенные сферы  де€тельности.  ¬  этом
плане автономи€ исключает вс€кое конкурирующее вмешательство федерации и  ее
субъектов в решение  одного  и  того  же  вопроса,  т.  е.  каждый  обладает
собственными исключительными полномочи€ми.
      2. ѕринцип равенства.
      ‘едерации не принадлежит опекунска€ власть, иначе говор€, политический
контроль над ее субъектами в сфере компетенции последних. —ами  же  субъекты
федерации тем более не вправе нав€зывать ей свою волю.  ак  с  точки  зрени€
права, так и на практике все объедин€ющиес€ в федерацию единицы должны  быть
равны.   ќни   подчинены   лишь    онституции,   котора€   устанавливает   и
разграничивает их компетенцию.
      3. ѕринцип участи€.
      ‘едеративное государство  основываетс€  на  изначальном  распределении
полномочий и средств их осуществлени€. ѕодобное  разделение  функций  должно
быть компенсировано наличием механизмов сотрудничества.  —убъекты  федерации
участвуют в руководстве на  федеральном  уровне,  в  первую  очередь,  через
верхние палаты национальных парламентов.

      ¬ общем виде, не с точки  зрени€  конституционного  закреплени€,  а  с
точки  зрени€  реального  соотношени€  сил,  сложившегос€  между  центром  и
субъектами федерации, можно выделить следующие виды федерализма:
      1.  вази-федерализм.
      ‘едеративное устройство государства существует практически  только  на
уровне  законов,  которые  в  реальной  жизни  не   действуют.   —охран€етс€
практически  полный  диктат  центра.  —убъекты  федерации  €вл€ютс€  обычным
уровнем иерархической пирамиды управлени€ в централизованном государстве.
      2.  лассический федерализм.  ќсновным  его  принципом  €вл€етс€  такое
разделение власти между центральным  и  региональными  правительствами,  при
котором каждое  из  них  в  пределах  своей  компетенции  координирует  свои
действи€ самосто€тельно в услови€х автономии.
      3.  ооперативный федерализм.
      ‘орма федерализма, при которой идет процесс постепенной  "притирки"  и
согласовани€  позиций  между  уровн€ми  управлени€,  при  этом  не   столько
законодательным и судебным путем, сколько наработкой опыта взаимодействи€  -
посто€нные консультации и координаци€  дл€  совместных  решений.  ƒл€  этого
типа  федерализма  характерна  фрагментаци€  власти  внутри  каждого  уровн€
управлени€, жесткое функциональное  разделение,  формирование  специфических
св€зей между группами чиновников профессионалов,  действующих  на  различных
уровн€х государственного управлени€, в  значительной  степени  закрытый  дл€
общественности характер этих св€зей.
      4. »сполнительный федерализм.
       онцентраци€ и централизаци€ власти на высших  органах  исполнительной
власти как федерации в целом, так и ее субъектов,
      контроль за отношени€ми между центром и регионами со стороны политиков
и  официальных  лиц  с  широким  кругом  функциональных  интересов,   крайне
формализованные  и  широко   освещаемые   средствами   массовой   информации
процедуры  налаживани€  и  совершенствовани€  отношений  между   центром   и
субъектами федерации.
      5. „резвычайный федерализм.
      ќн существует в период глубоких социальных и экономических  потр€сений
(войны, велика€ депресси€ и т.  п.  ).  ¬  этом  случае  субъекты  федерации
добровольно передают часть своей компетенции центру на  определенный  период
времени.
      6. ‘едерализм с двойным лицом.
      —убъекты федерации наход€тс€  в  данном  случае  в  неравном  правовом
положении,  имеют  различный  конституционный  статус,   соответственно   их
реальные права и возможности в значительной степени различаютс€.
      ¬ принципе ни одно из федеративных государств  нельз€  в  полной  мере
отнести к какому-либо типу федерализма, скорее можно говорить о т€готении  к
одной из этих моделей или сочетании характерных черт нескольких из них.  “ак
дл€ –оссийской ‘едерации в  период  до  августа  1991  года  в  значительный
степени был характерен квази-федерализм (то  же  самое  можно  сказать  и  о
доперестроечном ———–), в насто€щее же  врем€  начинают  превалировать  черты
исполнительного федерализма с двойным лицом (сохран€етс€  реальное  различие
в статусе республик и областей в составе –‘).
      ѕринципы местного самоуправлени€ - это обусловленные природой местного
самоуправлени€ коренные начала  и  идеи,  лежащие  в  основе  организации  и
де€тельности   населени€,    формируемых    им    органов,    самосто€тельно
осуществл€ющих управление местными делами.
      ќбщеприн€той (по крайней мере в теоретическом  плане)  €вл€етс€  точка
зрени€,  что  местное  самоуправление  в  демократическом  обществе   должно
базироватьс€ на трех основополагающих принципах:
3. права на местное самоуправление,
4. власть общей компетенции;
5. и принцип субсидарности.
      ¬ большинстве западноевропейских стран местные власти  имеют  властные
полномочи€ общей компетенции, т.е.  право  предпринимать  любые  действи€  в
интересах местной общины, которое специально за ним  не  закреплено.  “очкой
отсчета  здесь  €вл€етс€  не  набор  определенных  властных   полномочий   и
об€занностей, но власть широкого спектра, к которой добавл€ютс€  об€занности
общенационального  уровн€.  Ќа   практике,   конечно,   больша€   часть   их
де€тельности  -  обеспечение  национальных  услуг  в   соответствии   с   их
об€занност€ми. ¬ажность властных полномочий общей компетенции не  столько  в
де€тельности, которую они делают возможной,  сколько  в  концепции  местного
управлени€, которую они  выражают.  ¬ластные  полномочи€  общей  компетенции
должны рассматриватьс€ как выражение  компетенции  местного  управлени€  как
управлени€ самой общиной.
      ѕоскольку  община  €вл€етс€  самоуправл€емой,  местные  власти  должны
предприн€ть действи€, которые ожидаютс€ общиной (нужны общине). »м не  нужно
искать   специфические   властные   полномочи€,    поскольку    их    власть
непосредственно вытекает из самой концепции местного управлени€.
      ѕринцип сабсидарности предусматривает  обеспечение  такого  положени€,
когда  компетенци€  в  той  или  оной  сфере  де€тельности  по   возможности
принадлежит наиболее низкому уровню управлени€, максимально приближенному  к
люд€м.

       онституционные принципы местного самоуправлени€

         онституци€  –‘  закрепл€ет  местное  самоуправление  как  важнейший
элемент   основ   конституционного   стро€,   как   самосто€тельную    форму
осуществлени€  народом  своей  власти.  ќрганы  местного  самоуправлени€  не
вход€т в  систему  государственной  власти,  а  действуют  самосто€тельно  и
ответственны перед населением. ¬ основе местного самоуправлени€ в  –‘  лежат
следующие основные принципы,  закрепл€емые   онституцией  –‘  и  федеральным
законодательством.
      1.  —амосто€тельность  решени€  населением  всех   вопросов   местного
значени€.  онституци€ –‘ (ст.12) гарантирует, что местное  самоуправление  в
пределах своих полномочий самосто€тельно.  Ќаселение  самосто€тельно  решает
местные   вопросы,   реализу€   полномочи€,    закрепл€емые    за    местным
самоуправлением,   непосредственно    (через    формы    пр€мого    местного
самоуправлени€),  а  также   через   выборные   и   иные   органы   местного
самоуправлени€.
      2.  ќрганизационное  обособление  местного  самоуправлени€  в  системе
управлени€  обществом   и   государством.   √осударство   признает   местное
самоуправление в качестве  самосто€тельного  уровн€,  самосто€тельной  формы
осуществлени€ народом  принадлежащей  ему  власти.  —т.  12   онституции  –‘
закрепл€ет положение о том, что органы местного самоуправлени€ не  вход€т  в
систему органов государственной власти. Ќаселение в соответствии со  статьей
131  онституции –‘  самосто€тельно  определ€ет  структуру  органов  местного
самоуправлени€.
      ќрганы местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ют  муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и  исполн€ют  местный  бюджет,  решают
иные  вопросы  местного  значени€.  ѕри  этом   решени€   органов   местного
самоуправлени€ могут быть отменен в судебном пор€дке.
      ¬месте с тем система местного самоуправлени€ - это  не  государство  в
государстве: она интегрирована в общую систему управлени€ делами общества  и
государства,  занимает  в  ней  особое  место,  облада€  самосто€тельностью.
ѕоэтому можно говорить лишь  об  известных  пределах  независимости  органов
местного самоуправлени€ в  решении  местных  дел  -  тех  пределах,  которые
устанавливает  онституци€ –‘ и федеральное законодательство.
      3.   ћногообразие   организационных   форм   осуществлени€    местного
самоуправлени€.  ¬  соответствии  со  ст.72   онституции  –‘  к  совместному
ведению –‘ и субъектов  федерации  относитс€  установление  общих  принципов
организации местного самоуправлени€. —убъекты –‘ закрепл€ют  организационные
основы и формы осуществлени€ местного самоуправлени€ с  учетом  исторических
и  иных  местных  традиций.  —вои  особенности  имеют  структура   и   формы
осуществлени€ местного самоуправлени€ в городских, сельских  поселени€х,  на
территории  района  и  т.д.  ѕри  этом   онституци€  –‘  устанавливает,  что
структура   органов   местного   самоуправлени€   определ€етс€    населением
самосто€тельно, что местное самоуправление осуществл€етс€  гражданами  через
различные формы пр€мого волеизъ€влени€, а  также  через  выборные  и  другие
органы местного.

        A. 4. —оразмерность полномочий местного самоуправлени€ материально-
           финансовым ресурсам. ћестное самоуправление должно  иметь  право
           на достаточную дл€  осуществлени€  своих  функций  и  полномочий
           экономическую  и  финансовую   базу.   ѕри   наделении   органов
           самоуправлени€  отдельными  государственными   полномочи€ми   им
           должны в соответствии со ст.  132   онституции  –‘  передаватьс€
           необходимые  дл€  их  осуществлени€  материальные  и  финансовые
           средства.

    ¬ќѕ–ќ— є62.

ќ–√јЌ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я » ≈√ќ —“–” “”–ј.

      јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ≈ ¬≈ƒќћ—“¬ќ
ѕод административным ведомством следует понимать систему органов  управлени€
специальной  компетенции  и  руководимых  ими  организаций,   организационно
подчиненных одному центру. Ќар€ду  с  административными  существуют  и  иные
государственные ( например, прокуратура –‘) и негосударственные (  например,
¬ќ— –‘) ведомства.  ќсобенностью  первых  €вл€етс€  то,  что  ими  руковод€т
исполнительно-распор€дительные  органы,  их  управленческие   подсистемы   -
составна€ часть аппарата государственного управлени€.
       аковы основные признаки ведомства и его аппарата управлени€?
      ¬о-первых,   каждое   ведомство   имеет    определенные,    нормативно
закрепленные  цели.  ќни   устанавливаютс€   вышесто€щими   государственными
органами.  ¬ыполнение  поставленной  перед  системой  задачи   (   охран€ть,
оказывать услуги) -  это  и  есть  главна€  производственна€  функци€,  ради
которой она образована. Ќо, кроме того, в –‘ люба€  система  осуществл€ет  и
такие общие задачи,  как  рециональное  использование  выделенных  ресурсов,
охраны   природы,   совершенствование    внутренних    социальных    св€зей,
удовлетворение  потребностей  своих  работников.   »ными   словами,   каждое
ведомство  одновременно  выполн€ет  задачи:   социальную   производственную,
экономико-экологическую и социальную. ¬ соответствии с ними формулируютс€  и
нормативно регулируютс€ функции соответствующих органов управлени€.
      ¬о-вторых,  административное  ведомство   представл€ет   собой   четко
обособленную сложную  систему,  состо€щую  из  самосто€тельных  организаций,
подчиненных одной из них, котора€ €вл€етс€ ее центром.
      ¬-третьих,  каждое  ведомство  построено  иерархично,   по   линейному
принципу,  нижесто€щие   организации   организационно   (   административно)
подчинены   вышесто€щим,   а   последние   несут   ответственность   за   их
де€тельность.
      ¬-четвертых, ведомство представл€ет собой экономико-правовую общность.
”  него  во  владении  есть  определенное  имущество,  которое  состоит   из
имущества организаций и централизованных фондов (  резервов),  принадлежащих
системе в целом.
      ¬едомство €вл€етс€ адресатом  многих  нормативных  и  плановых  актов.
¬нутри его действуют акты  руковод€щего  системой  органа.  јдминистративное
ведомство моноцентрично, у  него  единый  субъект  управлени€,  который  вне
системы действует  от  ее  имени,  распор€жаетс€  ее  фондами  и  резервами,
осуществл€ет значительную по объему внутриорганизационную де€тельность.
      ќпределенной  обособленностью  и   устойчивостью   характеризуетс€   и
субстанциональна€  (  предметна€)  структура   ведомства.   ¬нутри   системы
создаетс€   и    используетс€    определенна€    информаци€,    складываетс€
специфическа€ организаци€ документооборота, взаимоотношений ее  компонентов.
¬нутриведомственнные св€зи отличаютс€ активностью  и  устойчивостью.   аждое
ведомство имеет свое  название.  Ѕудучи  сложной  самоуправл€емой  системой,
оно, как правило, состоит из трех групп элементов:
      1.      организаций,   непосредственно   выполн€ющих   его    основную
производственную задачу;
      2.    организаций, обслуживающих его внутренние потребности;
      3.    органов управлени€;
      ћожно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
      1.    производственного;
      2.    обслуживающего;
      3.    управленческого.
      ¬  последнем  необходимо  различать  уровни  (   звень€)   управлени€.
ћинимальное  их  количество  -  два:  центр  и  администраци€  ведомственной
организации. ¬  случае  необходимости  создаютс€  одно,  два  и  даже  более
промежуточных звеньев. ѕри одном промежуточном звене  ведомственный  аппарат
управлени€ становитс€ трехуровневым, при двух -  четырехуровневым  и  т.  д.
Ќапример, система  ћинздрава  –‘  -  облздрав  -  горздрав  -  администраци€
больницы насчитывает четыре звена управлени€.
      √руппировка административных ведомств может быть произведена по многим
признакам, представл€ющим интерес дл€ науки административного права.  ѕрежде
всего   среди   них   выдел€ютс€   хоз€йственные,   социально-культурные   и
административно-политические.   ¬   законодательстве   и   научных   работах
различают  системы  министерств,  государственных  комитетов  и  специальных
ведомств ( федеральных агентств, служб,  инспекций).  ѕо  объему  полномочий
они  бывают  отраслевыми,  функциональными  и   смешанными.   ¬   отраслевых
организационна€  де€тельность  субъектов   управлени€   замыкаетс€   рамками
ведомства,  их  главна€  задача  состоит  в   непосредственном   обеспечении
потребностей общества в продукции и услугах. ƒл€ функциональных  ведомств  (
например,   √оссанэпиднадзора)    главное    -    внешн€€    организационна€
де€тельность,   управленческое   воздействие   на   другие   ведомства,   не
подчиненные   линейно   объекты.   ¬   некоторых   ведомствах   одновременно
осуществл€етс€ и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг  и
внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.

      ѕон€тие органа исполнительной власти
      √осударственные  (   муниципальные)   органы   образуют   особый   вид
организации людей.
      ќни обладают и общими родовыми признаками:
      1.    €вл€ютс€ автономными част€ми аппарата;
      2.     осуществл€ют  государственные  функции,   реализуют   публичный
интерес;
      3.    действуют от имени государства, местной администрации и в то  же
врем€ от своего имени;
      4.    обладают собственной компетенцией;
      5.    несут ответственность перед государством за свою де€тельность;
      6.    подчинены вышесто€щим государственным (муниципальным) органам  (
это не распростран€етс€ только на высшие  органы  государственной  власти  и
суды);
      7.    учреждаютс€ государством;
      8.    их положение, структура и де€тельность регламентированы правом.
       аждый государственный ( муниципальный) орган имеет регламентированную
правом  структуру.  ќн  может   состо€ть   из   структурных   подразделений,
должностей, но в исключительных случа€х может не  иметь  и  ни  того,  и  ни
другого ( например, административна€ комисси€).
      √осударственный ( муниципальный) орган - это организованный коллектив,
образующий  самосто€тельную  часть  государственного  аппарата  (   аппарата
местного самоуправлени€), наделенную собственной  компетенцией,  выполн€ющую
публичные  функции,  структура  и  де€тельность   которой   регламентированы
правом.
      ќрганы    исполнительной    власти:    осуществл€ют     исполнительно-
распор€дительную де€тельность; наделены оперативной самосто€тельностью;  как
правило, имеют посто€нные штаты; образуютс€ вышесто€щими  органами  (  кроме
ѕрезидентур); подотчетны и подконтрольны вышесто€щим органам управлени€;  их
образование, структура, пор€док  де€тельности  в  основном  регламентируетс€
нормами административного права.
      ќрганы управлени€ осуществл€ют  властно-организационную  де€тельность,
руковод€т  объектами,  которые  наход€тс€  вне  их,   выступают   от   имени
государства.

      ¬иды исполнительно-распор€дителных органов
      ¬ зависимости от правовой основы образовани€ можно  различать  органы,
создаваемые на основе конституций (  1),  текущего  законодательства  (  2),
подзаконных актов ( 3). ¬ пр€мой  или  косвенной  форме  статьи  конституций
закрепл€ют организационную структуру аппарата  управлени€,  его  деление  на
организационно  обособленные  части.  ќсновными  критери€ми  их  образовани€
выступают  государственное  устройство,   отрасли   де€тельности   и   общие
управленческие функции.
      ќрганы общей  компетенции:  президентуры,  советы  министров,  местные
администрации - несут ответственность за  положение  дел  в  соответствующем
государстве,  области,   крае,   городе   федерального   значени€,   округе,
административно-территориальной  единице,  они  руковод€т   многими   видами
отраслевой и функциональной де€тельности. »м  подчинены  органы  специальной
компетенции, работу которых они объедин€ют. –‘ и  кажда€  республика,  край,
область,  административно-территориальна€   единица   имеют   свою   систему
управленческих  органов,  в  которую  вход€т  орган  общей   компетенции   и
подчиненные ему органы специальной компетенции. ( ¬ низовых административно-
территориальных  единицах  -   сельских,   поселковых   —оветах   -   органы
специальной компетенции, как правило, не создаютс€). ѕоследние  осуществл€ют
отраслевое   либо   межотраслевое   (   функциональное)   управление,   либо
одновременно и то, и другое. “ак, ћинистерство здравоохранени€ –‘  руководит
подведомственными учреждени€ми и  органами  здравоохранени€  и  осуществл€ет
межотраслевое управление медицинскими службами  ћ¬ƒ,  ћинистерства  обороны.
“аким  образом,  различаютс€  органы  общей  и  специальной  (   отраслевой,
функциональной, смешанной) компетенции.
      ѕо  пор€дку  решени€  вопросов  органы  управлени€  дел€тс€  на  едино
начальные и коллегиальные. ѕреобладают первый тип органов,  а  коллегиальных
сейчас немного (советы министров, административные  комиссии,  например).  ¬
процессе административной  реформы  1991-1992  гг.  коллегиальные  органы  -
исполнительные едино начальные администрации ( района, области и т.  д.),  а
также коллегиальные органы, как комитеты народного контрол€,  ликвидированы.
ќдновременно  был  создан  институт  президентуры.  Ќазванные   и   подобные
преобразовани€ расширили единоначалие  в  управлении.  Ќеобходимо  отметить,
что оно сочетаетс€ с совещательной коллегиальностью - коллегии  министерств,
советы при ѕрезиденте и другие коллегии вырабатывают  рекомендации,  которые
провод€тс€ в жизнь единоличными актами руководителей.
      ¬ зависимости от того, из какого бюджета финансируютс€ органы ( а  это
совпадает   и   с   их   подчиненностью),   можно   различать   федеральные,
республиканские,   территориально-государственные    (    региональные)    и
муниципальные органы исполнительной власти.
      —реди  федеральных   органов   есть   органы   общей   компетенции   (
ѕрезидентура,  ѕравительство),   которые   в   законодательстве   называютс€
высшими.  ј  федеральные  исполнительные  органы   специальной   компетенции
дел€тс€  на  две  группы:  центральные   (   министерства,   государственные
комитеты,  агентства,  службы,  надзоры)   и   территориальные.   ¬ысшие   и
центральные  органы  обладают  полномочи€ми  на  всей   территории   –‘,   а
территориальные  федеральные  органы  -  только  на  части  ее   территории.
ƒе€тельность последних может  осуществл€тьс€  в  нескольких  территориальных
единицах ( в пределах таможенного, пограничного, военного  округа,  железной
дороги и др. ) или строго в пределах  одной  административно-территориальной
единицы (  так  действуют  военкоматы,  управлени€  безопасности,  налоговые
инспекции и др. ).
      27 ма€  1993  г.  ѕравительство  –‘  одобрил  предложени€  "ќ  пор€дке
создани€ и де€тельности территориальных органов министерств и ведомств  –‘".
Ётим документом предусмотрено,  что  создание,  реорганизаци€  и  ликвидаци€
территориальных органов производитс€ соответствующими федеральными  органами
исполнительной власти по  согласованию  с  администрацией  краев,  областей,
автономных образований,  городов  ћосквы  и  —анкт-ѕетербурга.  ¬  таком  же
пор€дке производитс€ назначение руководителей территориальных органов, а  их
финансирование, как правило, осуществл€етс€  за  счет  средств  федерального
бюджета.  „исленность  аппарата,  структура,  штаты  и  фонд  оплаты   труда
территориальных  органов  определ€ютс€   с   учетом   особенностей   региона
федеральными органами по  согласованию  с  краевыми,  областными,  окружными
администраци€ми.
      ¬  республиках,  вход€щих  в  –‘,  тоже  есть  высшие,  центральные  и
территориальные  республиканские  органы.     государственно-территориальным
относ€тс€  органы  управлени€,   краев,   областей,   городов   федерального
значени€, автономной  области  и  автономных  округов.   аждую  региональную
систему управлени€ возглавл€ет  соответствующа€  администраци€,  руководима€
ее  главой  (  мэром,   губернатором).   јдминистрации   подчинены   главные
управлени€,  управлени€,  отделы,  комитеты,  комиссии  и  иные   областные,
краевые, окружные органы специальной компетенции.
      ¬  городах  и  районах  исполнительна€  власть  представлена   местной
администрацией  и  подчиненными  ей  органами  специальной   компетенции   (
управлени€ми,  отделами,  комитетами,  комисси€ми,  агентствами).  ¬  селах,
поселках есть сельска€, поселкова€ администраци€.

      ѕрезидент –‘
      ѕост  ѕрезидента  учрежден  «аконом  "ќ  ѕрезиденте  –—‘—–",  прин€тым
¬ерховным —оветом 24 апрел€ 1991 г. Ќа этот пост может  быть  избран  только
гражданин –‘ в возрасте от 35 до 65 лет,  обладающий  избирательным  правом.
ѕрезидент избираетс€  сроком  на  4  года  путем  всеобщих,  равных,  пр€мых
выборов при тайном голосовании. ќдно и то же  лицо  не  может  занимать  эту
должность более двух сроков подр€д.
      ¬ соответствии с законом ѕрезидент вступает  в  должность  не  позднее
одного мес€ца со дн€ официального объ€влени€ результатов выборов.  ѕри  этом
он   приносит   прис€гу   на   торжественном   заседании   высшего    органа
государственной власти республики. ћесто  нахождени€  ѕрезидента  -  столица
–оссии город ћосква.
      ¬опросы ѕрезидентуры регулируютс€  онституцией –‘, прин€тыми в 1991 г.
законами о ѕрезиденте –—‘—– ( –√. 1991. 27  апрел€),  о  выборах  ѕрезидента
–—‘—–, ќ вступлении в должность ѕрезидента –—‘—–. –€д полномочий  ѕрезидента
закреплен в «аконе "ќ чрезвычайном положении"  (  –√.  1991.  21  ма€)  и  в
других правовых актах.
      ѕрезидент как высшее  должностное  лицо  республики  наделен  большими
полномочи€ми. ќн представл€ет –‘ внутри  ‘едерации  и  вовне,  в  частности,
ведет   переговоры   и   подписывает   от   ее   имени    международные    и
межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.
      ≈му  предоставлено  право   назначать   и   отзывать   дипломатических
представителей –‘, принимать верительные и отзывные грамоты  дипломатических
представителей.
      ѕрезидент об€зан обеспечить деловое сотрудничество всех трех  властей:
законодательной, исполнительной и судебной,  взаимодействие  высших  органов
государственной власти и управлени€. ќн  олицетвор€ет  единство  –оссии,  ее
суверенитет и целостность и об€зан обеспечить гражданский мир,  национальное
согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.
      ѕрезидент активно вли€ет на де€тельность законодательных  органов.  ѕо
его предложению созываютс€ внеочередные заседани€ ‘едерального —обрани€  –‘,
он  вправе  обращатьс€   к   нему   с   послани€ми,   он   обладает   правом
законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы –‘ в течение  14
дней  с  момента  их  прин€ти€.   онституци€  наделила   ѕрезидента   правом
отлагательного  вето,  т.  е.  правом  не  подписывать  (  а  значить  и  не
обнародовать) прин€тый закон и до истечени€ двухнедельного срока  возвращать
его дл€ повторного  рассмотрени€.  ≈сли  при  повторном  рассмотрении  закон
принимаетс€  большинством  голосов,  то   ѕрезидент   об€зан   подписать   и
опубликовать его в течение 3 дней.
       ак  высшее  должностное  лицо  республики  ѕрезидент   обращаетс€   с
послани€ми к народу –‘, награждает государственными  наградами,  присваивает
специальные звани€, классные чины и почетные звани€, решает  в  соответствии
с  законом  вопрос  гражданства,   предоставлени€   политического   убежища,
осуществл€ет право помиловани€ граждан, осужденных судами –‘.
      ѕрезидент, ѕравительство –‘,  главы  исполнительной  власти  и  советы
министров  республик  в   составе   –‘,   главы   администрации   и   органы
исполнительной   власти   автономных    и    административно-территориальных
образований образуют единую систему исполнительной власти в  –‘.   ак  глава
всей управленческой иерархии, всей системы исполнительной  власти  ѕрезидент
наделен большими полномочи€ми.
      ќн руководит де€тельностью ѕравительства республики и  принимает  меры
дл€ эффективного осуществлени€ ѕравительством своих полномочий.  —  согласи€
‘едерального  —обрани€   российский   ѕрезидент   вправе   назначить   главу
правительства, а по  представлению  последнего  -  назначать  и  освобождать
министров, руководителей комитетов и иных центральных ведомств –‘.
      ѕрезидент   вправе   отметить   постановление,   распор€жение   —овета
ћинистров, если оно незаконно.
      ¬ соответствии  с  постановлением  —ъезда  народных  депутатов  –‘  до
проведени€  выборов  главы  администрацией   краев,   областей,   автономных
областей и округов, городов и районов назначаютс€  ѕрезидентом  или  по  его
поручению главами  администрацией  вышесто€щего  уровн€  по  согласованию  с
соответствующими —оветами  народных  депутатов.  ¬  таком  же  пор€дке  пока
решаетс€ и вопрос о досрочном  прекращении  полномочий  глав  администрации.
ќчевидно, что в случае необходимости ѕрезиденту могут делегировать и  другие
полномочи€, продлить срок действи€ ранее делегированных.
ћожно  различить  посто€нные  полномочи€  ѕрезидента,  предоставленные   ему
 онституцией и текущим законодательством, ( 1) и временно  делегированные  (
2).
      √лава  исполнительной  власти  –оссии   об€зан   принимать   меры   по
обеспечению государственной  и  общественной  безопасности,  он  возглавл€ет
—овет  безопасности  –‘,   в   установленном   законом   пор€дке   объ€вл€ет
чрезвычайное положение.
      ѕрезидент  вправе  издавать  указы  и  распор€жени€,  об€зательные   к
исполнению на всей территории республики, и провер€ть их  исполнение.  ”казы
могут быть как правоприменительными, так и нормативными.  ¬  зависимости  от
обсто€тельств можно различать обычные и чрезвычайные указы, а  по  характеру
реализуемых полномочий и процедуре  издани€  -  принимаемые  самосто€тельно,
после  согласовани€  с  ‘едеральным  —обранием,  местными   —оветами.   јкты
ѕрезидента публикуютс€ в "—обрании актов ѕрезидента –‘ и правительства –‘".
      ќрганизационное российский ѕрезидент никому не подчинен,  он  обладает
высокой степенью независимости  от  других  государственных  органов.  Ќо  в
правовых   актах,   регулирующих   его   статус,   закрепл€етс€   вторичный,
подзаконный характер президентской власти. ”казы ѕрезидента  принимаютс€  на
основе и во исполнение  онституции и  законов  –‘,  решений  законодательных
органов ‘едерации и не могут противоречить законам.
      «аконодательные органы  воздействуют  на  исполнительную  власть  и  с
помощью  финансовых  рычагов,  определ€€  размер  государственного  бюджета,
статьи его  доходов  и  расходов,  размер  средств  на  содержание  аппарата
управлени€.
       онституцией –‘ предусмотрена политическа€ ответственность  ѕрезидента
за нарушение  онституции, законов –‘ и данной им прис€ги. «а такие  действи€
он может быть отрешен от должности.
      ѕрезидент  обслуживаетс€  специальным   аппаратом   -   администрацией
ѕрезидента. ¬ нее вход€т  секретариаты,  управление  делами,  информационно-
аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделени€.
      јдминистраци€ выполн€ет главным образом подготовку проектов  указов  и
других  актов;  подготовку  различных  заседаний,  совещаний  и  т.   п.   ;
хоз€йственное  обслуживание  и  делопроизводство;   поддержание   св€зей   с
общественными организаци€ми, средствами  массовой  информации;  контроль  за
де€тельностью исполнительных  органов,  выполнением  указов  и  распор€жений
ѕрезидента.
      ѕрезидент, администраци€ ѕрезидента,  многочисленные  —оветы  при  них
образуют самосто€тельный  орган  управлени€  -  ѕрезиденту  –‘.  Ётот  орган
единолично возглавл€ет  ѕрезидент.  ќн  назначает  и  определ€ет  полномочи€
главы администрации ѕрезидента, советников и р€да  других  должностных  лиц,
занимающих ключевые посты в ѕрезидентуре.
      ѕрезидент назначает своих представителей в кра€х, област€х, автономных
округах, городах ћоскве и  —анкт-ѕетербурге  по  представлению  –уководител€
своей администрации. ѕредставитель ѕрезидента вправе  осуществл€ть  контроль
на соответствующей территории, координировать  де€тельность  территориальных
федеральных органов,  принимать  участие  в  работе  органов  исполнительной
власти,  запрашивать  необходимую  информацию.   ѕо   отдельным   поручени€м
ѕрезидента он осуществл€ет другие полномочи€. ѕредставители ѕрезидента и  их
аппараты вход€т в структуру јдминистрации ѕрезидента.

      ѕравительство
      ѕравительство –‘ €вл€етс€ высшим  органом  исполнительной  власти.  ќн
возглавл€ет систему органов  государственного  управлени€,  обеспечивает  их
согласованную де€тельность  и  правомочен  решать  вопросы  государственного
управлени€, отнесенные   онституцией  и  законами  к  ведению  –‘.  правовой
основой  де€тельности   ѕравительства   €вл€етс€    онституци€,   «акон   "ќ
ѕ–авительстве  –оссийской  ‘едерации",  и  иные  законы,  а  также  указы  и
распор€жени€ ѕрезидента –‘. ѕравительство подотчетно  ‘едеральному  —обранию
и ѕрезиденту –‘.
      –оссийское  правительство  -  орган  коллегиальный.  ¬   него   вход€т
ѕредседатель ѕравительства, его первые заместители и заместители,  министры,
председатели  государственных  комитетов,  а  также  руководитель   аппарата
ѕравительства.  ѕо  представлению  главы  ѕравительства   ѕрезидент   вправе
включать в состав ѕравительства руководителей  других  подведомственных  ему
центральных органов государственного управлени€.
      „ленов ѕравительства можно различать и по другому критерию:
      1.    занимающие должности в аппарате ѕравительства –‘;
      2.    руководители иных государственных органов, которые по  должности
€вл€ютс€ членами ѕравительства;
      3.    персонально, в  пор€дке  исключени€,  вход€щие  в  число  членов
ѕравительства.
      ѕредседатель ѕравительства  назначаетс€  на  должность  ѕрезидентом  с
согласи€   ¬ысшего    органа    законодательной    власти.    ≈сли    высший
представительный орган не согласилс€ с предложенной кандидатурой,  ѕрезидент
вправе  назначить  на  срок  до  трех   мес€цев   исполн€ющего   об€занности
председател€ и до истечени€  этого  срока  представить  другую  кандидатуру.
ѕервые заместители, заместители главы ѕравительства, министры,  председатели
государственных комитетов, руководитель аппарата  ѕравительства  назначаютс€
на  должность   по   представлению   главы   ѕравительства   ѕрезидентом   и
автоматически включаютс€ в состав ѕравительства.
      ¬се члены ѕравительства, а также  их  заместители  не  могут  занимать
должности в государственных,  коммерческих,  общественных  организаци€х,  не
имеют  права   на   предпринимательскую   де€тельность   или   иную   другую
оплачиваемую  должность  (   кроме   преподавательской,   научной   и   иной
творческой).
      ѕравительство действует  в  пределах  срока  полномочий  ѕрезидента  и
слагает  свои  полномочи€  перед  вновь  избранным  ѕрезидентом,   продолжа€
выполн€ть свои об€занности до  формировани€  нового  ѕравительства.  «аконом
предусмотрена возможность отставки ѕравительства в тех случа€х, если:
      1.    ‘едеральное —обрание выразило ему недоверие;
      2.    такое решение с согласи€ ‘едерального —обрани€ прин€л ѕрезидент;
      3.    ѕравительство само прин€ло решение подать в отставку и ѕрезидент
ее прин€л;
      4.    подал в  отставку  ѕредседатель  ѕравительства  и  ѕрезидент  ее
прин€л.
      ѕри  отставке  ѕравительства  ѕрезидент  об€зан  в  трехмес€чный  срок
сформировать новое, поручив старому  ѕравительству  исполнение  об€занностей
до того момента, когда будет сформировано новое.
      Ќар€ду с коллективной отставкой ѕравительства возможна и  персональна€
отставка отдельных его членов. „лены ѕравительства, кроме его  председател€,
могут освобождатьс€ от должности  ѕрезидентом.  ј  это  влечет  изменени€  в
персональном составе ѕравительства.
       ак  федеральный  орган  управлени€  общей  компетенции  ѕравительство
наделено широкими полномочи€ми  во  всех  област€х  жизни  страны.  ¬  сфере
экономики   ѕравительство   разрабатывает   проекты    важнейших    программ
экономического  развити€,  занимаетс€  экономическими  процессами,   создает
услови€  дл€  свободного   предпринимательства   на   основе   рационального
сочетани€  всех  форм  собственности,  способствует  укреплению  денежной  и
кредитной   системы,   приводит   единую   политику    цен,    рационального
использовани€ природных ресурсов.  ѕравительство  разрабатывает  федеральный
бюджет и организует его исполнение.
      јкты,  принимаемые  ѕрезидентом  и  ‘едеральным  —обранием,   решени€,
требующие  финансировани€  их   государственного   бюджета   и   федеральных
внебюджетных фондов, принимаютс€ с учетом заключений ѕравительства.
      ѕравительство   подготавливает   программы    социального    развити€,
организует  здравоохранение,  народное  образование,  способствует  развитию
культуры. ¬ажное  направление  его  де€тельности  -  руководство  социальным
обеспечением,  поддержка  наименее  социально  защищенных  групп  населени€,
совершенствование системы административной опеки за этими группами граждан.
      √лавное направление  де€тельности  ѕравительства  -  защита  интересов
государства,  прав  и  свобод   граждан,   охрана   общественного   пор€дка,
обеспечение  обороноспособности  и  государственной  безопасности.  Ќа  него
возложено руководство в области отношений –‘ с иностранными государствами  и
международными  организаци€ми,  внешнеэкономической  де€тельности,   научно-
технического и культурного сотрудничества.
      ѕорученные задачи ѕравительство частично выполн€ет непосредственно, но
в  основном  через  подведомственные  ему  органы.  ќн   направл€ет   работу
центральных  федеральных  органов  исполнительной  власти,  координирует   и
контролирует их де€тельность.  ¬  пределах  предоставленных  ему  полномочий
ѕравительство –‘ направл€ет и провер€ет  работу  ѕравительства  республик  в
составе  –‘,  администраций  краев,  областей,  городов  ћосква   и   —анкт-
ѕетербург, автономной области и автономных округов. ќн вправе отмен€ть  акты
подведомственных  ему  центральных  исполнительных  органов,  а  также  глав
краевых, областных администраций, противоречащие законодательству –‘,  актам
ѕрезидента и ѕравительства.
      «аседани€ ѕравительства провод€тс€ не реже одного раза в  квартал,  на
них решаютс€ основные вопросы управлени€ страной, хоз€йственной и социально-
культурной  де€тельности.  «аседание  считаетс€  правомочным,  если  на  нем
присутствуют не мене двух третей членов ѕравительства,  решени€  принимаютс€
большинством голосов его членов.

      ÷ентральные органы федеральной исполнительной власти.
      ¬  насто€щее  врем€  в  –оссии  существует  несколько  организационно-
правовых форм центральных органов федеральной исполнительной власти:
      1.    ‘едеральные министерства;
      2.    иные федеральные органы исполнительной власти.
      ¬се центральные  органы  –‘  наделены  специальной  компетенцией,  они
руковод€т  порученными  им  отрасл€ми  или  сферами  управлени€  и  €вл€ютс€
отраслевыми   или   межотраслевыми   (   функциональными).   они   подчинены
непосредственно  ѕравительству  и  действуют  на  основании  законов,  актов
ѕрезидента и  ѕравительства.  ѕравовой  основой  де€тельности  служат  также
специальные  положени€.  ѕоложени€   о   каждом   из   центральных   органов
утверждаютс€  ѕрезидентом  –‘  или  по  поручению  ѕравительством,   которое
устанавливает  предельную  численность  работников   центральных   аппаратов
министерств,  государственных  комитетов  и   других   центральных   органов
исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их  содержание.  ¬
случае  необходимости  он  вправе  передавать  (  делегировать)  им  решение
отдельных вопросов.
      ѕравительство –‘ назначает и  освобождает  от  должности  заместителей
руководителей  центральных   органов,   членов   их   коллегий,   комитетов,
осуществл€ет контроль за  их  де€тельностью  и  вправе  отмен€ть  акты  всех
подведомственных ему органов.
       ак  правило,  каждый  центральный  орган  федеральной  исполнительной
власти возглавл€ет определенное ведомство,  выполн€ет  функции  его  центра,
штаба,  обеспечивает  выполнение  всех  производственных  и  нар€ду  с  ними
экономико-экологических, специальных задач, сто€щих перед ведомством.
      ќбычно центральный орган построен по схеме:
      1.    руководство ( руководитель, его заместители, коллеги€,  комитет,
ведомственные научные и иные советы);
      2.    производственные структурные  подразделени€,  которые  руковод€т
службами, непосредственно выполн€ющими те задачи, ради которых  ведомство  и
создано;
      3.     штабные   подразделени€,   занимающиес€   внутриорганизационной
де€тельностью в рамках ведомства ( управлени€ бухгалтерского  учета,  кадров
и др.).
      —лова "министерство", "комитет", "российское агентство", "федеральна€
инспекци€" имеют двойное значение,  ими  обозначаютс€  разные  пон€ти€.  ¬о-
первых, министерство, государственный комитет, российское  агентство  -  это
центральный  орган  исполнительной  власти,  возглавл€ющий  административное
ведомство, центральный аппарат ведомства, его  штаб.  ¬се  они  наход€тс€  в
ћоскве. ј, во-вторых, министерство,  комитет  -  это  система  министерства,
комитета, т. е. административное ведомство.
      » когда о ком-то говор€т, что он работает в  ћ¬ƒ,  что  она  служит  в
ћинистерстве обороны, то  имеют  в  виду  чаще  всего  работу  (  службу)  в
определенном ведомстве. “е, кто  занимает  должности  в  центральном  органе
управлени€, чаще всего сообщают, что они  труд€тс€  в  центральном  аппарате
министерства, комитета и т. д.
      ‘едеральные административные ведомства могут быть  общефедеральными  и
совместными ( название условное,  так  как  пока  нет  легальных  названий).
ќбщефедеральные представлены отрасл€ми и  сферами  де€тельности,  которые  в
соответствии  с  федеративным  договором  полностью  наход€тс€   в   ведении
федеральных   органов   (    министерства    обороны,    путей    сообщени€,
государственный   таможенный   комитет   и   др.   ).   ÷ентральные   органы
общефедеральных  ведомств  руковод€т  подведомственными  отрасл€ми,  сферами
управлени€ как непосредственно,  так  и  через  территориальные  федеральные
органы, которые подчинены только по вертикали своим ведомственным центрам  и
содержатс€ за счет федерального бюджета.
      —овместные федеральные ведомства созданы дл€ упор€дочени€ де€тельности
в тех отрасл€х и сферах управлени€, которые €вл€ютс€ предметами  совместного
ведени€ –‘ и ее субъектов. ÷ентральные органы смешанных  ведомств  руковод€т
частично подведомственными отрасл€ми непосредственно,  а  в  основном  через
республиканские, областные, краевые, окружные, городские ( ћосквы  и  —анкт-
ѕетербурга)  органы.  ј  республиканские,  краевые,   областные,   окружные,
городские органы подчинены  по  вертикали  центральному  органу  федеральной
исполнительной власти, а  по  горизонтали  -  ѕравительству  республики  или
соответствующей администрации. √оризонтальное подчинение €вл€етс€  линейным,
вертикальное - функциональным.
      ¬  совместных  ведомствах   федеральный   центр   осуществл€ет   общее
руководство, а непосредственное управление отрасл€ми, сферами на  территории
субъекта федерации - дело  их  органов.     совместным  федеральным  органам
относ€тс€,  например,  министерства  здравоохранени€,  финансов,   культуры,
государственные  комитеты  по  делам  гражданской  обороны,  антимонопольной
политике.
      ¬ыше речь шла о  признаках,  общих  дл€  всех  организационно-правовых
центральных  органов  исполнительной  власти.   Ќо   между   ними   есть   и
определенные различи€.
      1. ћинистерства €вл€ютс€ центральными единоначальными органами и,  как
правило, отраслевыми. »х образует,  реорганизует  и  упраздн€ет  ‘едеральное
—обрание по предложению ѕрезидента. ћинистров  назначает  и  освобождает  от
должности   ѕрезидент   по    представлению    ѕредседател€    ѕравительства
самосто€тельно, а министров иностранных дел, внутренних  дел,  обороны  -  с
согласи€ –оссийского парламента.
      ћинистерством  единолично  руководит  министр,  который  по  должности
входит в  ѕравительство,  издает  приказы,  распредел€ет  об€занности  между
своими заместител€. в министерствах имеютс€  совещательные  органы-коллегии.
ќни,  как  правило,  состо€т   из   руковод€щих   работников   министерства.
ѕредседатель коллегии министр, ее решени€ провод€тс€ в жизнь его приказами.
      2.  √осударственные  комитеты  -  центральные  органы,  осуществл€ющие
межотраслевое управление, они наделены значительной функциональной  властью.
»х образует, реорганизует, упраздн€ет ‘едеральное  —обрание  по  предложению
ѕрезидента.   ¬о   главе   госкомитета   находитс€   председатель,   который
назначаетс€ и освобождаетс€ от должности ”казом ѕрезидента  и  по  должности
входит в состав ѕравительства.
       ак центр  ведомства  √осударственный  комитет  выполн€ет  две  группы
задач:
             межотраслевое  (  функциональное)  управление  порученной   ему
сферой. Ёта  внешн€€  организационна€  де€тельность  и  ее  осуществление  -
главна€ задача органа;
              линейное   руководство   подчиненными    ему    организаци€ми,
внутриведомственное управление.
      ћежотраслевое регулирование осуществл€етс€  на  коллегиальной  основе,
важнейшие решени€ по таким вопросам принимаютс€ совместно  членами  комитета
в виде постановлений. „лены комитета назначаютс€ ѕравительством –‘ из  числа
руковод€щих работников госкомитета, представителей других ведомств,  ведущих
ученых.
      ќперативное  руководство  межотраслевой   де€тельностью   госкомитета,
внутриведомственное управление  осуществл€ет  его  председатель  единолично.
ѕредседатель по должности  входит  в  состав  ѕравительства  –‘,  он  вправе
издавать  приказы,  распор€жени€,  распредел€ть  об€занности  между   своими
заместител€.
      3.  ÷ентральные  органы  третьей  группы  называютс€  комитетами   –‘,
федеральными службами, надзорами, инспекци€ми, российскими агентствами.   ак
правило, это органы функциональной  или  смешанной  компетенции,  наделенные
властными   межотраслевыми    полномочи€ми,    занимающиес€    межотраслевой
координацией,   контролем   и    иными    ведомствами,    они    образуютс€,
реорганизуютс€,  упраздн€ютс€   ‘едеральным   —обранием   по   представлению
ѕрезидента.  они  построены  на   основе   единоначали€.   »х   руководители
назначаютс€  и  освобождаютс€  от  должности  ѕрезидентом  –‘  и  в   состав
ѕравительства не вход€т. ¬ пор€дке исключени€ по представлению  ѕредседател€
ѕравительства  ѕрезидент  может  руководител€  центрального  органа  третьей
группы  назначить  на  должность  члена   ѕравительства.   ¬   этой   группе
центральных органов немало таких, которые действуют  на  основе  специальных
законов, регламентирующих работу соответствующих ведомств и  их  центральных
органов.  Ёто,  например,  законы  о   государственной   налоговой   службе,
санитарно-эпидемическом благополучии.

       раева€,   областна€,   окружна€,   районна€    городска€,    сельска€
администраци€
      ¬ формировании исполнительной власти по-новому важнейшую роль  сыграли
три российских закона: "ќ ѕрезиденте –—‘—–", "ќ  краевом,  областном  —овете
народных  депутатов  и  краевой   областной   администрации",   "ќ   местном
самоуправлении в –—‘—–",  в  соответствии  с  которыми  в   онституцию  были
внесены необходимые изменени€.  »х  основные  положени€  закреплены  и  иной
 онституцией.
      ¬  административных  структурах  сложилс€  организационный  обычай,  в
соответствии с которым центральный и местный аппараты должны быть  построены
на единых началах. Ёто создает лучшие возможности дл€ их  взаимодействи€,  а
значит,  и  повышени€  эффективности  управлени€.  “еперь  на  всех  уровн€х
управленческой иерархии укреплено единоначалие,  всеми  органами  управлени€
общей   компетенции   единолично   руковод€т   должностные    лица.    √лавы
администрации,  как  и  ѕрезидент  не  избираютс€  —оветами,  исполнительна€
власть   стало    более    независимой    от    представительных    органов,
дистанцировалась от них. «начительное изменение расширение компетенции  глав
администраций, которые  не  просто  унаследовали  полномочи€  исполнительных
комитетов,  но  получили  много  нового,  в  числе  которых  и  те,  которые
позвол€ют активно воздействовать на соответствующий представительный  орган.
— другой стороны,  усовершенствован  механизм  контрол€  за  региональной  и
местной   администрацией,   четкое   правовое   закрепление   получили    ее
политическа€ ответственность и судебный контроль  за  нею.  —толь  серьезные
изменени€  правового  положени€  органов  общей   компетенции   повлекли   и
изменение их названи€. —оответствующие органы управлени€ на  уровне  района,
города, поселка,  села  названы  местными  администраци€ми,  а  на  краевом,
областном уровне - краевой, областной администрацией.
      јдминистраци€   -   единоначальный   орган   исполнительной    власти,
действующий    в    рамках     определенной     государственно-национальной,
административно-территориальной     единицы,     ставша€     правопреемником
существующего ранее  коллегиального  органа  исполнительного  комитета.   ак
орган  общей   компетенции   администраци€   возглавл€ет   систему   органов
управлени€  соответствующего   уровн€:   отделов,   управлений,   комитетов,
комиссий, руководит органами специальной компетенции.
         областной,  краевой  администрации  относ€тс€  краевые,   областные
комитеты, отделы, управлени€. Ќо не все, а только те,  которые  €вл€ютс€  ее
органами, структурными подразделени€ми, подчинены главе  администрации.  „то
же касаетс€ территориальных  федеральных  органов  -  контор  (  управлений)
÷ентрального  банка,   военкоматов,   управлений   безопасности,   налоговых
инспекций, центров  госсанэпиднадзора  и  других,  то  к  местной,  краевой,
областной администрации они не относ€тс€.  »  тем  более  не  вход€т  в  нее
межтерриториальные органы центральных  ведомств  (  командовани€  военных  и
пограничных округов,  управлени€  железных  дорог  и  др.  ),  администраци€
государственных предпри€ти€ краевого, областного  масштаба  (  облэнерго)  и
др.
      —труктура  краевой,  областной,  районной,   городской   администрации
утверждаетс€ соответствующим представительным  органом.  ≈сли  администрацию
понимать  широко,  то  комитеты,   отделы,   управлени€   следует   признать
разновидност€ми ее структурных подразделений.
      «а последние 2-3 года в системе администрации  произошли  существенные
изменени€.
      ¬о-первых  они  обусловлены  реализацией  на  этих  уровн€х  принципов
разделени€ властей и  единоначали€.  ¬о-вторых,  изменени€  в  экономической
политике привели к по€влению областных, краевых  антимонопольных  комитетов,
комитетов по экономике, конверсии, земельной реформе, а с другой стороны,  и
ликвидации таких отраслевых органов, как управлени€  бытового  обслуживани€,
общественного питани€. ¬-третьих,  гуманизаци€  содержани€  административной
де€тельности  стала  причиной  возникновени€  служб   по   делам   молодежи,
национальным отношени€м, материнства и детства, по св€з€м с  общественность,
с прессой.
      — целью объединени€ де€тельности р€да структурных подразделений широко
практикуетс€ создание новых по названию и содержанию де€тельности органов  -
департаментов.  ќсобого  внимани€  заслуживает  такое   про€вление   местной
инициативы, как создание областных, городских правительств.
      ¬ пределах своей компетенции глава администрации издает  постановлени€
и распор€жени€, а руководители органов администрации - приказы.  ќни  как  и
все иные правовые акты управлени€ вступают в силу немедленно, с  момента  их
подписани€, если иное не установлено в самом акте или  в  акте  вышесто€щего
государственного    органа.    јкты    направл€ютс€    в     соответствующий
представительный орган в 10-дневный срок, а на краевом, областном  уровне  -
в день их прин€ти€.
      ¬ ст. 33 «акона  о  местном  самоуправлении  содержитс€  така€  норма:
постановлени€ главы  местной  администрации,  затрагивающие  права  граждан,
должны быть доведены до сведени€ населени€.
       то и по каким основани€м вправе  отменить  акт  главы  администрации,
подчиненного ему  органа?  јкты  главы  администрации  могут  быть  отменены
соответствующими  представительными  органами,  вышесто€щим   исполнительно-
распор€дительным органом или судом, если они  противоречат  законодательству
и решени€м представительного органа, прин€тым в  пределах  его  компетенции.
»ными словами, субъекты власти, не вход€щие в систему данной  администрации,
могут вмешиватьс€ в ее действи€ только по мотивам целесообразности.  ¬  этом
можно видеть одно из про€влений реализации принципа  разделени€  властей.  ј
глава администрации  в  отношении  подчиненных  ему  органов  наделен  более
широкими полномочи€ми. ќн вправе отмен€ть приказы  руководителей  органов  и
структурных подразделений местной администрации. «начит, приказы могут  быть
отменены как незаконные  и  в  св€зи  с  их  нецелесообразностью.  —толь  же
широкими €вл€ютс€  и  полномочи€  главы  краевой,  областной  администрации,
который руководит на  принципах  единоначали€  и  несет  ответственность  за
надлежащее осуществление ее полномочий.

    ¬ќѕ–ќ— є63.

¬»ƒџ »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ-–ј—ѕќ–яƒ»“≈Ћ№Ќџ’ ќ–√јЌќ¬.

      ѕќƒ  »—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ-–ј—ѕќ–€ƒ»“≈Ћ№Ќџћ»  ќ–√јЌјћ»  »Ћ»   »Ќјч≈   ќ–√јЌјћ»
»—ѕќЋЌ»“≈Ћ№Ќќ…  ¬Ћј—“»  ( ј   ¬≈“¬»  √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…  ¬Ћј—“»)  -  ѕќЌ»ћј≈“—€
ѕќЋ»“»ч≈— ќ≈ ”ч–≈∆ƒ≈Ќ»≈, —ќ«ƒјЌЌќ≈ ƒЋ€ ”чј—“»€ ¬ ќ—”ў≈—“¬Ћ≈Ќ»» ‘”Ќ ÷»…  Ё“ќ…
¬Ћј—“»  »  Ќјƒ≈Ћ≈ЌЌќ≈  ƒЋ€   Ё“ќ√ќ   ѕќЋЌќћќч»€ћ»   √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ-¬Ћј—“Ќќ√ќ
’ј–ј “≈–ј.
      I. ¬ соответствии с  федеративным  государственным  устройством  –‘  и
 онституцией –‘ различают:
         1. федеральные . органы исполнительной власти.
         2. органы исполнительной власти субъектов федерации.
      II. ѕо  организационно-правовым  формам  и  в  соответствии  с  ”казом
ѕрезидента –‘ от 30.09.92  "ќ  системе  центральных  органов  исполнительной
власти" различают:
         1.  правительства  -  руковод€т  на   подведомственной   территории
          всеми/большинством отраслей и  сфер  управлени€,  обеспечива€  там
          эконом. и социально-культурное развитие.
         2. советы министров - имеют статус правительств.
         3. министерства - осуществл€ют руководство порученной  им  отраслью
          управлени€ или сферой де€тельности.
         4. гос.  комитеты  -  осуществл€ющие,  на  основе  коллегиальности,
          межотраслевое регулирование.
         5. комитеты - осуществл€ющие  гос.  регулирование  и  межотраслевую
          координацию по вопросам, наход€щимс€ в их ведении.
         6. федеральные службы.
         7. федеральные инспекции осуществл€ющие специальные  исполнительные
          функции.
         8. главные управлени€ - контрольные и надзорные функции.
         9. управлени€.
         10. агентства.
      III. ѕо характеру компетенции выдел€ют органы:
         1. общей компетенции -  руковод€т  на  подведомственной  территории
          всеми/большинством отраслей и  сфер  управлени€,  обеспечива€  там
          экономическое и социально-культурное развитие
         2.   отраслевой   компетенции   -   осуществл€ют   руководство    в
          подведомственных им отрасл€х (ћѕ—,  омитет по торговле)
         3. межотраслевой - выполн€ют общие специализированные  функции  дл€
          всех/большинства отраслей и сфер управлени€
         4. внутриотраслевой - руковод€т  в  рамках  отраслей  определенными
          участками работ
      IV. ѕо пор€дку разрешени€ подведомственных вопросов различают:
         1. коллегиальные органы - организационно и юридически  объединенные
          группы лиц, которым принадлежит приоритет в  прин€тии  решений  по
          вопросам компетенции данного орган
         2. единоначальные органы -  решающа€  власть  по  всем  вопроса  их
          компетенции принадлежит возглавл€ющим данные органы руководител€м

      ¬  нормативно-правовых  актах  термин   "административное   ведомство"
охватывает  в  одних  случа€х   все   центральные   органы   отраслевого   и
межотраслевого управлени€, включа€ министерства и гос. комитеты, в других  -
все такого рода органы, кроме министерств и гос. комитетов,  т.е.  комитеты,
управлени€, инспекции, службы и агентства.
      1.   ћинистерство   -   центральный   орган   исполнительной   власти,
осуществл€ющий руководство порученной ему  отраслью  управлени€  или  сферой
де€тельности.
      а)  министерство  -  единоначальный  орган,  возглавл€емый  министром,
который  входит  в  состав  ѕравительства,  имеет  все  полномочи€  в  сфере
компетенции  министерства   и   несет   всю   полноту   ответственности   за
де€тельность министерства, издает приказы, инструкции  и  дает  указани€  по
вопросам де€тельности министерства.
      б)  в  министерстве  образуетс€  коллеги€  в  составе  министра,   его
заместителей   и   руковод€щих   сотрудников   системы   министерства.   ќна
рассматривает важнейшие вопросы и принимает соответствующее решение в  форме
постановлений.
      2. √ос. комитет - центр. орган  исполнительной  власти  осуществл€ющий
межотраслевое регулирование в подведомственной им сфере.
      а) гос.  комитет  -  коллегиальный  орган,  состо€щий  из  назначенных
ѕравительством  членов  и  принимающий   по   вопросам   своей   компетенции
постановлени€, €вл€ющиес€ межведомственными актами.
      б)  оперативное  руководство  по  функци€м   комитета   осуществл€етс€
председателем. гос. комитета на принципах единоначали€. ќн в пределах  своей
компетенции издает приказы, инструкции  и  указани€  по  внутриведомственным
вопросам
      в) в гос. комитетах нар€ду с решающим коллегиальным органом образуютс€
малые  коллегии  в  составе  председател€  комитета,  его   заместителей   и
руковод€щих работников комитета и подведомственных организаций
      3.  ќстальные   ведомства   в   той   или   иной   степени   повтор€ют
организационную структуру либо министерств, либо гос. комитетов.
      4. ¬ формах структурных подразделений  административных  ведомств  нет
принципиального единообрази€. —труктура подразделений и  их  организационна€
форма определ€етс€ решением ѕравительства в соответствие с  потребност€ми  и
задачами  административного  ведомства   и   утверждаетс€   ѕрезидентом   ил
ѕравительством. Ёто могут быть  департаменты,  управлени€,  отделы,  советы,
центры, бюро, секретариаты.
      ѕравительством –‘ с  целью  упор€дочени€  структуры  административного
ведомств прин€то спец. постановление от 05.11.95 "ќ  структуре  центрального
аппарата федеральных  органов  исполнительной  власти",  где  даны  основные
положени€  дл€  формировани€  структуры  центр.  аппарата  административного
ведомства:
      а).  кол-во  ведущих  должностей  гос.  служащих  <=  10%   от   общей
численности работников ведомства.
      б.) старших <= 40%.
      в). численность департамента >= 35 штатных единиц.
      г). управлени€ >= 20.
      д). отдела >= 10.
      е). отдела в составе департамента >= 5.
      ж). .в структуру департамента управлени€ входит не менее 3 отделов.
      з). внутренн€€ организаци€ структурных подразделений  регламентируетс€
органами, в составе которых они формируютс€ и действуют.

      јдминистративное ведомство
      ѕод  административным  ведомством  следует  понимать  систему  органов
управлени€  специальной   компетенции   и   руководимых   ими   организаций,
организационно  подчиненных  одному  центру.  Ќар€ду   с   административными
существуют  и  иные  государственные   (   например,   прокуратура   –‘)   и
негосударственные  (  например,  ¬ќ—  –‘)  ведомства.  ќсобенностью   первых
€вл€етс€ то, что ими  руковод€т  исполнительно-распор€дительные  органы,  их
управленческие                         подсистемы                          -
составна€*******************************************************************
      ***********************************************************************
      ***********************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
***************************************************************************у
рсов,  охраны  природы,  совершенствование  внутренних  социальных   св€зей,
удовлетворение  потребностей  своих  работников.   »ными   словами,   каждое
ведомство  одновременно  выполн€ет  задачи:   социальную   производственную,
экономико-экологическую и социальную. ¬ соответствии с ними формулируютс€  и
нормативно регулируютс€ функции соответствующих органов управлени€.
      ¬о-вторых,  административное  ведомство   представл€ет   собой   четко
обособленную сложную  систему,  состо€щую  из  самосто€тельных  организаций,
подчиненных одной из них, котора€ €вл€етс€ ее центром.
      ¬-третьих,  каждое  ведомство  построено  иерархично,   по   линейному
принципу,   нижесто€щие   организации    организационно    (административно)
подчинены   вышесто€щим,   а   последние   несут   ответственность   за   их
де€тельность.
      ¬-четвертых, ведомство представл€ет собой экономико-правовую общность.

      ” него во владении есть определенное  имущество,  которое  состоит  из
имущества организаций и централизованных фондов (  резервов),  принадлежащих
системе в целом.
      ¬едомство €вл€етс€ адресатом многих нормативных и плановых актов.
      ¬нутри   его   действуют   акты    руковод€щего    системой    органа.
јдминистративное ведомство моноцентрично, у него единый субъект  управлени€,
который вне системы действует  от  ее  имени,  распор€жаетс€  ее  фондами  и
резервами,  осуществл€ет  значительную   по   объему   внутриорганизационную
де€тельность.
      ќпределенной  обособленностью  и   устойчивостью   характеризуетс€   и
субстанциональна€  (  предметна€)  структура   ведомства.   ¬нутри   системы
создаетс€   и    используетс€    определенна€    информаци€,    складываетс€
специфическа€ организаци€ документооборота, взаимоотношений ее  компонентов.
¬нутриведомственнные св€зи отличаютс€ активностью  и  устойчивостью.   аждое
ведомство имеет свое  название.  Ѕудучи  сложной  самоуправл€емой  системой,
оно, как правило, состоит из трех групп элементов:
      1.   организаций,    непосредственно    выполн€ющих    его    основную
производственную задачу;
      2. организаций, обслуживающих его внутренние потребности;
      3. органов управлени€;
      ћожно сказать иначе: каждое ведомство состоит из трех блоков:
      1. производственного;
      2. обслуживающего;
      3. управленческого.
      ¬ последнем необходимо различать уровни (звень€) управлени€.
      ћинимальное их количество - два: центр и  администраци€  ведомственной
организации. ¬  случае  необходимости  создаютс€  одно,  два  и  даже  более
промежуточных звеньев. ѕри одном промежуточном звене  ведомственный  аппарат
управлени€ становитс€ трехуровневым, при двух - четырехуровневым и т. д.
      Ќапример, система ћинздрава –‘ - облздрав - горздрав  -  администраци€
больницы насчитывает четыре звена управлени€.
      √руппировка административных ведомств может быть произведена по многим
признакам, представл€ющим интерес дл€ науки административного права.
      ѕрежде всего среди них выдел€ютс€ хоз€йственные,  социально-культурные
и  административно-политические.  ¬  законодательстве  и   научных   работах
различают  системы  министерств,  государственных  комитетов  и  специальных
ведомств (федеральных агентств, служб, инспекций). ѕо объему полномочий  они
бывают   отраслевыми,   функциональными   и   смешанными.    ¬    отраслевых
организационна€  де€тельность  субъектов   управлени€   замыкаетс€   рамками
ведомства,  их  главна€  задача  состоит  в   непосредственном   обеспечении
потребностей общества в продукции и услугах. ƒл€ функциональных  ведомств  (
например,   √оссанэпиднадзора)    главное    -    внешн€€    организационна€
де€тельность,   управленческое   воздействие   на   другие   ведомства,   не
подчиненные   линейно   объекты.   ¬   некоторых   ведомствах   одновременно
осуществл€етс€ и выпуск, обработка определенной продукции, оказание услуг  и
внешнее управленческое воздействие на системы иных ведомств.

    ¬ќѕ–ќ— є64.

ћетоды гос. управлени€ экономической сферой.

      ћ≈“ќƒџ  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  -  ”—“ќ…ч»¬џ≈  »  Ё‘‘≈ “»¬Ќџ≈  —ѕќ—ќЅџ  »   ѕ–»≈ћџ
ƒќ—“»∆≈Ќ»€ ÷≈Ћ≈…. ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»≈ ћ≈“ќƒќ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  Ќ≈ѕќ—–≈ƒ—“¬≈ЌЌќ  —¬€«јЌќ  —
ћќ“»¬ј÷»≈…,  “.≈.  —  ѕќЅ”ƒ»“≈Ћ№Ќџћ  —“»ћ”Ћќћ     ƒ≈…—“¬»ё  ¬   ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌќћ
Ќјѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».  “. .  ¬  ѕќ¬≈ƒ≈Ќ»»  ч≈Ћќ¬≈ ј   ¬ј∆Ќ≈…Ў”ё   –ќЋ№   »√–јё“   ≈√ќ
ѕќ“–≈ЅЌќ—“» » »Ќ“≈–≈—џ, ћ≈“ќƒ √ќ—. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ѕ–≈∆ƒ≈ ¬—≈√ќ  ќ–»≈Ќ“»–ќ¬јЌ  Ќј
‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈  ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌџ’  √ќ—”ƒј–—“¬ќћ  ѕќ“–≈ЅЌќ—“≈…  ¬  ќЅў≈—“¬≈  »  ќ“ƒ.
»Ќƒ»¬»ƒј. —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ѕќ“–≈ЅЌќ—“≈…, Ќј  ќ“ќ–џ≈ ќ–»≈Ќ“»–ќ¬јЌ  “ќ“  »Ћ»  »Ќќ…
ћ≈“ќƒ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, ќѕ–≈ƒ≈Ћ€≈“  ≈√ќ  ћќ“»¬ј÷»ќЌЌ”ё  Ќјѕ–ј¬Ћ≈ЌЌќ—“№.  »’  ¬—≈√ќ
“–»: ¬Ћј—“Ќј€, ћќ–јЋ№Ќј€ » ћј“≈–»јЋ№Ќј€.
      ¬ системе гос. методов управлени€ любой сферой де€тельности  выдел€ют:
правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.
      1.  ѕравовые  методы  гос.  регулировани€   эконом.   сферой   -   это
специфические  функции,  выполн€емые  правовыми  нормами  по   регулированию
отношений, складывающихс€ между  хоз€йствующими  субъектами  в  процессе  их
де€тельности, и созданию юридических гарантий  нормального  функционировани€
каждого субъекта экономических отношений и всего хоз€йственного механизма  в
целом.
      ѕравовые  методы  гос.  регулировани€  эконом.  сферой  построены   на
регламентации взаимодействи€ различных субъектов эконом. отношений:
      - организации с организацией;
      - организации со своими работниками;
      - организации с органами гос. власти и местного самоуправлени€ и т.п.
      ¬ качестве инструмента правовых методов  регулировани€  эконом.  сферы
государство   использует   законодательство:   гражданское,   хоз€йственное,
финансовое, трудовое, уголовное и пр.  Ќормативные  акты,  используемые  дл€
регулировани€ данной сферы во многом универсальны и применимы  ко  множеству
сходных ситуаций,  но  по  особо  важным  специфическим  ситуаци€м  издаютс€
особые  правовые  акты,  изданием  которых   занимаютс€   ‘едер.   —обрание,
ѕрезидент, ѕравительство и т.д.
      2. јдминистративные методы гос. управлени€ эконом. сферой  -  €вл€ютс€
конкретизацией  правовых  методов  в  услови€х   функционировани€   структур
исполнительной  власти,   ответственных   за   осуществление   экономической
политики. ”словно дел€тс€ на три группы:
      а)  организационно-стабилизирующие   -   это   правила,   регулирующие
де€тельность органов исп. власти, провод€щих экономическую  политику,  и  их
взаимоотношени€ с  хоз€йствующими  субъектами  (постановлени€,  положени€  и
т.п.).
      б) распор€дительные - обуславливают динамику управлени€ и  примен€ютс€
дл€   согласовани€   и   координации    де€тельности    субъектов    эконом.
взаимоотношений (приказы, распор€жени€, инструкции и пр.).
      в)  дисциплинарные  -  заключаютс€  в  установлении  конкретных   форм
ответственности и их практической реализации, предназначены дл€  поддержани€
стабильности в эк. сфере.
      3. Ёконом. методы гос. управлени€ эконом. сферой - их сущность сост. в
том,  чтобы  путем  косвенного   воздействи€   на   экономические   интересы
управл€емых  объектов  с  помощью  эконом.  рычагов   создавать   мех-м   их
ориентации  на  наиболее  эффективную  де€тельность   по   возможности   без
непосредственного  вмешательства  адм.  органов,  но  в  установленных   ими
рамках.
        инструментам эконом. воздействи€ на эконом. сферу относ€тс€:
      - налогова€ система;
      - кредитно-финансова€ система;
      - бюджетна€ система.
      4. —оциально-психологические методы управлени€ эконом.  сферой  -  это
методы, ориентированные на создание и эффективное  использование  соц.-псих.
потенциала общества и его отдельных индивидов.
        методам соц.-псих. управлени€  относ€тс€:  установление  и  развитие
социальных норм поведени€, создание общественных идеалов,  мотиваци€  труда,
поддержание  благопри€тного  соц.-псих.  климата  в   обществе,   социальное
планирование.
      –еализуютс€ методы посредством  проведени€  исследований,  специальных
программ и пропаганды.

    ¬ќѕ–ќ— є65.

ћетоды гос. управлени€ социальной сферой.

      ћ≈“ќƒџ  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  -  ”—“ќ…ч»¬џ≈  »  Ё‘‘≈ “»¬Ќџ≈  —ѕќ—ќЅџ  »   ѕ–»≈ћџ
ƒќ—“»∆≈Ќ»€ ÷≈Ћ≈…. ѕ–»ћ≈Ќ≈Ќ»≈ ћ≈“ќƒќ¬ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  Ќ≈ѕќ—–≈ƒ—“¬≈ЌЌќ  —¬€«јЌќ  —
ћќ“»¬ј÷»≈…,  “.≈.  —  ѕќЅ”ƒ»“≈Ћ№Ќџћ  —“»ћ”Ћќћ     ƒ≈…—“¬»ё  ¬   ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌќћ
Ќјѕ–ј¬Ћ≈Ќ»».  “. .  ¬  ѕќ¬≈ƒ≈Ќ»»  ч≈Ћќ¬≈ ј   ¬ј∆Ќ≈…Ў”ё   –ќЋ№   »√–јё“   ≈√ќ
ѕќ“–≈ЅЌќ—“» » »Ќ“≈–≈—џ, ћ≈“ќƒ √ќ—. ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ ѕ–≈∆ƒ≈ ¬—≈√ќ  ќ–»≈Ќ“»–ќ¬јЌ  Ќј
‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»≈  ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈ЌЌџ’  √ќ—”ƒј–—“¬ќћ  ѕќ“–≈ЅЌќ—“≈…  ¬  ќЅў≈—“¬≈  »  ќ“ƒ.
»Ќƒ»¬»ƒј. —ќ¬ќ ”ѕЌќ—“№ ѕќ“–≈ЅЌќ—“≈…, Ќј  ќ“ќ–џ≈ ќ–»≈Ќ“»–ќ¬јЌ  “ќ“  »Ћ»  »Ќќ…
ћ≈“ќƒ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€, ќѕ–≈ƒ≈Ћ€≈“  ≈√ќ  ћќ“»¬ј÷»ќЌЌ”ё  Ќјѕ–ј¬Ћ≈ЌЌќ—“№.  »’  ¬—≈√ќ
“–»: ¬Ћј—“Ќј€, ћќ–јЋ№Ќј€ » ћј“≈–»јЋ№Ќј€.
      ¬ системе гос. методов управлени€ любой сферой де€тельности  выдел€ют:
правовые, административные, экономические и социально-психологоческие.
      —оциальна€ сфера включает в  себ€  народное  образование,  культуру  и
искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, а также  социальное
обеспечение. —оц. сфера €вл€етс€ неотъемлемой частью  любого  общества,  ибо
она вносит огромный вклад  в  воспроизводство  рабочей  силы,  физическое  и
психическое оздоровление общества и развитие личности.
      1. ѕравовые методы гос. регулировани€ соц. сферой - это  специфические
функции, выполн€емые правовыми  нормами  по  гос.  регулированию  социальных
отношений  в  обществе   и   созданию   юридических   гарантий   нормального
функционировани€ каждого субъекта социальных отношений.
      ѕравовые  методы  гос.  регулировани€  эконом.  сферой  заключаютс€  в
издании гос. органами  в  пределах  их  компетенции  четко  сформулированных
правовых актов по регулированию соц. сферы.
      2. Ёконом. методы гос. управлени€ соц. сферой - суть их сводитс€:
      - к детальной разработке программ по поддержанию и  развитию  той  или
иной области в соц. сфере;
      - в рамках каждой программы указываютс€ цели и пути их реализации;
      - каждый шаг программы строго  ув€зываетс€  с  ресурсами,  выдел€емыми
гос. ведомству, в рамках которого осуществл€етс€ программа.
      2. јдминистративные методы гос. управлени€ эконом. сферой  -  €вл€ютс€
конкретизацией  правовых  методов  в  услови€х   функционировани€   структур
исполнительной власти, ответственных за осуществление  социальной  политики.
“.е. конкретные  меры  исполнительной  власти,  направленные  на  реализацию
нормативных актов и экономических программ в соц. сфере. ”словно дел€тс€  на
три группы:
      а)  организационно-стабилизирующие   -   это   правила,   регулирующие
де€тельность органов исполнительной власти, провод€щих социальную  политику,
и   их   взаимоотношени€    с    субъектами    социально-культурной    сферы
(постановлени€, положени€ и т.п.).
      б) распор€дительные - обуславливают динамику управлени€ и  примен€ютс€
дл€  согласовани€   и   координации   де€тельности   субъектов   соц.-культ.
взаимоотношений (приказы, распор€жени€, инструкции и пр.)
      в)  дисциплинарные  -  заключаютс€  в  установлении  конкретных   форм
ответственности и их практической реализации, предназначены дл€  поддержани€
стабильности в соц. сфере.
      4. —оциально-психологические методы управлени€ эконом.  сферой  -  это
методы, ориентированные на создание и эффективное  использование  соц.-псих.
потенциала общества и его отдельных индивидов.
        методам соц.-псих. управлени€  относ€тс€:  установление  и  развитие
социальных норм поведени€, создание общественных идеалов,  мотиваци€  труда,
поддержание  благопри€тного  соц.-псих.  климата  в   обществе,   социальное
планирование.
      –еализуютс€ методы посредством  проведени€  исследований,  специальных
программ и пропаганды.

    ¬ќѕ–ќ— є67.

‘едеральные органы общей и специальной компетенций.

      ќ–√јЌџ ќЅў≈…   ќћѕ≈“≈Ќ÷»»:  ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“”–џ,  —ќ¬≈“џ  ћ»Ќ»—“–ќ¬,  ћ≈—“Ќџ≈
јƒћ»Ќ»—“–ј÷»» - Ќ≈—”“ ќ“¬≈“—“¬≈ЌЌќ—“№ «ј  ѕќЋќ∆≈Ќ»≈  ƒ≈Ћ  ¬  —ќќ“¬≈“—“¬”ёў≈ћ
√ќ—”ƒј–—“¬≈,  ќЅЋј—“»,    –ј≈,   √ќ–ќƒ≈   ‘≈ƒ≈–јЋ№Ќќ√ќ   «Ќјч≈Ќ»€,   ќ –”√≈,
јƒћ»Ќ»—“–ј“»¬Ќќ-“≈––»“ќ–»јЋ№Ќќ…  ≈ƒ»Ќ»÷≈,  ќЌ»  –” ќ¬ќƒ€“   ћЌќ√»ћ»   ¬»ƒјћ»
ќ“–ј—Ћ≈¬ќ… » ‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќќ… ƒ≈€“≈Ћ№Ќќ—“». »ћ  ѕќƒч»Ќ≈Ќџ  ќ–√јЌџ  —ѕ≈÷»јЋ№Ќќ…
 ќћѕ≈“≈Ќ÷»», –јЅќ“”  ќ“ќ–џ’ ќЌ» ќЅЏ≈ƒ»Ќ€ё“.
      –‘ и кажда€ республика, край, область, административно-территориальна€
единица имеют свою систему управленческих органов, в  которую  вход€т  орган
общей компетенции и подчиненные ему  органы  специальной  компетенции.  (  ¬
низовых  административно-территориальных  единицах  -  сельских,  поселковых
—оветах -  органы  специальной  компетенции,  как  правило,  не  создаютс€).
ѕоследние  осуществл€ют  отраслевое  либо  межотраслевое  (  функциональное)
управление,  либо  одновременно  и   то,   и   другое.   “ак,   ћинистерство
здравоохранени€  –‘  руководит  подведомственными  учреждени€ми  и  органами
здравоохранени€  и  осуществл€ет   межотраслевое   управление   медицинскими
службами ћ¬ƒ, ћинистерства обороны.
      “аким образом, различаютс€ органы  общей  и  специальной  (отраслевой,
функциональной, смешанной) компетенции.
      ‘едеральные органы исполнительной власти  -  политические  учреждени€,
созданные  дл€  участи€  в  осуществлении  функций  данной  ветви  власти  и
наделенные дл€ этого полномочи€ми госуд.-властного характера
      ѕо характеру  компетенции  среди  федеральных  органов  исполнительной
власти выдел€ют органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенций
      1. ‘едеральным органом общей компетенции в –‘  €вл€етс€  ѕравительство
–‘ представленное  абинетом ћинистров:
       абинет ћинистров -  руководит  на  территории  –‘  всеми/большинством
отраслей и  сфер  управлени€,  обеспечива€  эконом.  и  социально-культурное
развитие –‘.
       абинет ћинистров - коллегиальный орган, в состав которого вход€т:
      а) ѕредседатель ѕравительства - ѕремьер-министр.
      б) его заместители - первые вице-премьеры (2) и вице-премьеры (6).
      в) федеральные министры.
       абинет ћинистров осуществл€ет следующие основные функции:
      - разработка и обеспечение исполнени€ федерального бюджета.
      -  проведение  в  стране  единой  финансовой,  кредитной  и   денежной
политики.
      - осуществление  единой  гос.  политики  в  области  культуры,  науки,
образовани€, здравоохранени€, соц. обеспечени€.
      2.  ‘едеральные   органы   отраслевой   компетенции   -   осуществл€ют
руководство подведомственными им отрасл€ми или сферами де€тельности.     ним
относ€тс€ некоторые федеральные министерства и ведомства:
      а)  федеральные  отраслевые  министерства  -  единоначальные   органы,
осуществл€ющие  разноплановые  функции,  прив€занные  к  функционированию  и
развитию соответствующей отрасли
      б) федеральные отраслевые ведомства - федеральные службы,  федеральные
инспекции, агентства и  управлени€,  не  вход€щие  в  состав  министерств  и
выполн€ющие   специальные   исполнительные   функции   (‘едеральна€   служба
безопасности).
      3. ‘едеральные органы  межотраслевой  компетенции  -  выполн€ют  общие
специализированные функции дл€ всех/большинства отраслей и сфер  управлени€.
  ним относ€тс€:
      а)  федеральные  межотраслевые  министерства  -  осуществл€ют  функции
координации и регулировани€ в сфере их компетенции, а также  решают  вопросы
реализации данной функции (ћинистерство труда –‘).
      б) государственные комитеты  -  коллегиальные  органы,  осуществл€ющие
межотраслевое регулирование в  подведомственной  им  сфере  (гос.комитет  по
промышленной политике)
      в) федеральные  межотраслевые  ведомства  -  осуществл€ют  специальные
исполнительные и контрольные  функции  в  межотраслевом  пространстве  (–ос.
космическое агентство).

    ¬ќѕ–ќ— є70.

”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»≈ Ќј –≈√»ќЌјЋ№Ќќћ ”–ќ¬Ќ≈ ¬ –‘.

      –ќ——»…— ј€ ‘≈ƒ≈–ј÷»€ €¬Ћ€≈“—€ ‘≈ƒ≈–ј“»¬Ќџћ √ќ—”ƒј–—“¬ќћ.  ќЌј  —ќ—“ќ»“
»« 89 —”ЅЏ≈ “ќ¬ ‘≈ƒ≈–ј÷»». ќЌ» ¬ Ћёчјё“:
      -   21   республику   (кажда€   республика    €вл€етс€    национально-
административной  единицей;  названи€   республик   соответствуют   этнониму
коренного   населени€,   которое   в   большинстве   республик    составл€ет
меньшинство);
      - 6 краев (территориальных  единиц,  которые  включают  в  себ€  более
мелкие национально-административные образовани€);
      - 49  областей  (территориальных  образований,  сформированных  вокруг
крупных городов и получивших от них свое название);
      - два города с федеральным статусом: ћоскву и —анкт-ѕетербург;
      - ≈врейскую автономную область;
      - 10 автономных округов;
       ажда€ из 21 республики имеет свою конституцию  и  своего  президента.
 ра€,  области,  города  с  федеральным  статусом,  автономна€   область   и
автономные округа имеют уставы и глав администраций (губернаторов, мэров).
       аждый субъект  –оссийской  ‘едерации  имеет  свои  законодательные  и
исполнительные органы власти.
      »сполнительна€  власть  в  соответствии  с    онституцией   –оссийской
‘едерации  организуетс€  и  осуществл€етс€  на  началах   федерализма.   Ёто
означает,  что  конституционным   или   законодательным   путем   проводитс€
разграничение   предметов   ведени€   и   полномочий   между    федеральными
исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.
      –азделение полномочий между  –оссийской  ‘едерацией  и  ее  субъектами
определено в —тать€х 71-73   онституции  –оссийской  ‘едерации.   онституци€
–оссийской ‘едерации определ€ет два уровн€ юрисдикции:
      - ведение –оссийской ‘едерации;
      - совместное ведение –оссийской ‘едерации и ее субъектов.
      —ледует отметить, что,  несмотр€  на  то,  что  де-юре  в   онституции
предусмотрено  разделение  полномочий,  де-факто  в  этой  области  остаетс€
немало неопределенностей и нерешенных проблем.  “рени€,  существующие  между
федеральным правительством  и  субъектами  –оссийской  ‘едерации  необходимо
принимать во внимание: поскольку, в соответствии со статьей 72   онституции,
"установление общих принципов организации  системы  органов  государственной
власти и местного самоуправлени€" находитс€ в совместном ведении.
      —овершенствование  законодательной  базы  местного  самоуправлени€  и,
соответственно, перспективы дальнейшего  формировани€  муниципального  права
как новой отрасли российского законодательства во многом  определ€ютс€  тем,
насколько  последовательно  будут   учитыватьс€   принципы   федерализма   в
правотворческой и правоприменительной де€тельности как  федеральных  органов
государственной власти,  так  и  органов  государственной  власти  субъектов
‘едерации,  равно  как  и  самих  муниципальных  образований,   их   органов
самоуправлени€.

      –еспублики и области: спор по поводу статуса

      — момента провозглашени€ суверенитета в 1990 году,  степень  автономии
субъектов –оссийской ‘едерации остаетс€  спорным  вопросом.  —уществуют  два
основных аспекта этих разногласий. ’от€ стать€ 5  онституции указывает,  что
все субъекты –оссийской ‘едерации  равны,  республики  стрем€тс€  обеспечить
дл€  себ€  более  высокий  статус  и  большие  полномочи€.  ќбласти  считают
прит€зани€ республик необоснованными и  посто€нно  высказывают  в  их  адрес
резкую  критику.  Ёти  разногласи€  существенно  затруднили  создание  новой
 онституции в 1993 году и  неоднократно  заводили  в  тупик  конституционный
процесс.
      ќдним из эпизодов этой борьбы стала  попытка  —вердловской  области  в
1993  году  провозгласить  себ€  "”ральской   республикой"   с   собственной
конституцией и президентом, и таким образом повысить свой статус.  ѕрезидент
≈льцин  своим  указом  в  но€бре  1993  года   объ€вил   самопровозглашенную
республику   незаконной   и   распустил   орган    законодательной    власти
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
****************************************************************************
********************************************************автономии
республик, вход€щих в состав –оссийской ‘едерации.

      ¬торым    аспектом    разногласий    €вл€етс€    степень    автономии,
предоставленна€ республикам, вход€щих в состав –оссийской ‘едерации. ¬  1990
году ѕрезидент ≈льцин сделал  историческое  за€вление,  которое  с  тех  пор
посто€нно повтор€ют руководители республик: "¬озьмите столько  суверенитета,
сколько можете проглотить".
      ¬ 1994 году из 21 республики, указанной в  онституции, одна, „еченска€
республика, во многих отношени€х могла считатьс€  независимым  государством.
ќна не платила никаких федеральных налогов,  и  ƒудаев  официально  объ€вил,
что республика »чкери€ не будет делегировать никаких полномочий  федеральным
власт€м в ћоскве. ѕротивосто€ние переросло в войну.
       онституции еще нескольких республик,  таких  как  “атарстан,  “ува  и
Ѕашкортостан, содержат противоречие  с   онституцией  –оссийской  ‘едерации.
Ќапример, “атарстан закрепил за собой особый статус и даже заключил  договор
с  –оссийской  ‘едерацией.  ƒругие  республики,  такие  как  Ѕашкортостан  и
якути€,  про€вили  заинтересованность  в  заключение  подобных  двусторонних
договоров с федеральным  правительством,  которые  также  обеспечили  бы  им
особый статус. ¬ насто€щее врем€ только –еспублика  арели€ и  алмыки€  имеют
конституции   полностью   соответствующие   ќсновному   «акону    –оссийской
‘едерации.
      ќба  вышеупом€нутых   вопроса   посто€нно   используютс€   федеральным
правительством как инструмент  торговли  в  попытках  заручитьс€  поддержкой
областных руководителей в политической борьбе.
      ’аос в законодательстве существенно усугубилс€  в  результате  событий
сент€бр€-окт€бр€ 1993  года,  когда  ѕрезидент  ≈льцин  распустил  ¬ерховный
—овет, федеральный законодательный орган страны, остановив,  таким  образом,
процесс прин€ти€ федеральных законов в  –оссии.  ѕоследующими  указами  была
приостановлена  де€тельность  представительных  органов   всех   уровней   с
передачей их полномочий соответствующим администраци€м. Ёта же сери€  указов
предусматривала реформирование представительных органов власти и  проведение
новых выборов.
      ¬ результате отсутстви€ целого р€да  важнейших  законов  в  российском
законодательстве  управление  страной  осуществл€лось  с   помощью   указов,
 онституции –оссийской ‘едерации, конституций и уставов субъектов  федерации
и несогласованность законов, прин€тых законодател€ми разных уровней, до  сих
пор приводит к правовой путанице и неразберихе.
      ¬ мае и июне 1994 года √осударственна€ ƒума (нижн€€ палата –оссийского
ѕарламента)  сделала  попытку  привести  конституции  и   уставы   субъектов
федерации в соответствие с –оссийской   онституцией.  “акже  были  проведены
слушани€ по  поводу  расхождений  как  в  федеральном,  так  и  в  областном
законодательстве,  и   по   поводу   недостаточной   согласованности   между
законодател€ми различных регионов и уровней.
      Ёто положение еще более усугубл€етс€ из-за того, что   онституционному
—уду в 1994 году было запрещено осуществл€ть свои функции (его  де€тельность
была остановлена  указом  ѕрезидента  после  событий  сент€бр€-окт€бр€  1993
года).
      ’аос в законодательстве серьезно вли€ет на самоуправление в –оссийской
‘едерации.  ќтмечены  случаи  произвола   со   стороны   властей   субъектов
федерации,  когда   они   вмешиваютс€   в   становление   системы   местного
самоуправлени€ на своих территори€х или даже преп€тствуют ее развитию.
      ‘ормы  местного   самоуправлени€,   предусмотренные   в   региональных
законодательствах о местном самоуправлении существенно  отличаютс€  друг  от
друга.   “ак,   например,   в   –еспублике   ћордови€    сохранена    строго
централизованна€ организаци€ советского типа, в то врем€ как  в  ярославской
области сделана попытка восстановлени€  дореволюционной  системы  волостного
самоуправлени€.

      ѕринцип распределени€ функций между уровнем государственной  власти  и
местным самоуправлением

      –оссийска€ система государственной власти имеет  три  типа  структуры.
ѕерва€ - это федеральна€ структура. ќна состоит из федеральных  министерств,
государственных комитетов и других общенациональных органов власти,  которые
осуществл€ют  свои  полномочи€  через  иерархическую  сеть   территориальных
органов, подчиненных им. “ерриториальные административные органы могут  быть
организованы  в  субъектах  федерации  или   административных   образовани€х
низшего звена.   федеральному ведению относ€тс€ такие вопросы как финансы  и
бюджет,    распор€жение    федеральной    собственностью,    государственна€
безопасность, оборона, правоприменение и так далее.  онституци€ –‘  содержит
положение о "единой системе исполнительной власти  в  –оссийской  ‘едерации"
( онституци€, —тать€ 77).
      ¬торым типом правительственной структуры €вл€етс€ система правительств
субъектов   федерации.   –еспублики   имеют   собственные    республиканские
министерства и своих премьер-министров,  в  то  врем€  как  другие  субъекты
федерации имеют  администрации  с  подразделени€ми,  соответствующими  сфере
полномочий, а также глав администраций.
      ѕравительства субъектов федерации функционируют в  рамках  совместного
ведени€ –‘ и ее субъектов.
      ѕо соглашению между  федеральными  органами  исполнительной  власти  и
органами  власти  субъектов  федерации,  часть   исполнительных   полномочий
федеральной власти может передаватьс€ субъектам федерации и наоборот.
      “ретьим типом правительственной структуры  €вл€етс€  система  местного
самоуправлени€.  ≈е   организаци€   определ€етс€   администрацией   субъекта
федерации  и  основана  на  принципах,  определ€емых  федеральным   законом.
≈диницы  местного   самоуправлени€   функционируют   в   районах,   городах,
сельсоветах (группах сел) и в селах. —татус самоуправлени€ района  до  конца
не €сен. ¬ Ћенинградской области, например, районы  до  не  давнего  времени
имели только глав администраций (назначаемых, а  не  выборных)  и  не  имели
представительных  органов.  ¬   јмурской   области   районы   имеют   только
административные   органы   и   могут   избирать   представительный    орган
самоуправлени€, если пожелают.
      “аким образом, к  органам  местного  в  –‘  нужно  отнести  те  органы
управлени€, которые наход€тс€  в  иерархической  структуре  управлени€  ниже
уровн€ субъектов федерации.  √осударственна€  власть  в  –‘  поделена  между
федерацией  и  субъектами  федерации:  республики,  кра€,  области,   города
федерального значени€, автономной области и автономного округа.
      —оответственно,  государственна€  власть  делитс€  на  федеральную   и
региональную. ј местное самоуправление относитс€ к муниципальной.
      ћестное самоуправление - в идеале самоорганизаци€  самих  жителей.  Ќо
сегодн€  в   –оссии   речь   идет   лишь   о   децентрализации   власти,   о
самосто€тельности  местных  органов  и  о  более  тесных  св€з€х  власти   и
населени€.
      Ќо сегодн€ в  –оссии  речь  идет  лишь  о  децентрализации  власти,  о
самосто€тельности  местных  органов  и  о  более  тесных  св€з€х  власти   и
населени€.   ћестное   самоуправление   можно   рассматривать   в   качестве
основополагающего принципа осуществлени€ власти в  обществе  и  государстве.
Ётот принцип, действу€ нар€ду с  принципом  разделени€  властей,  определ€ет
систему управлени€ демократического правового государства.
      √осударственна€ власть
      1. создает правовые рамки дл€ де€тельности всех субъектов отношений, в
том  числе  местных  сообществ,  органов  местного  самоуправлени€  принима€
законы и иные правовые акты.
      а)  прин€тие  и  изменение  федеральных  законов  об  общих  принципах
организации местного самоуправлени€;
      б)  обеспечение  соответстви€  законодательства  субъектов  –оссийской
‘едерации  о  местном  самоуправлении   онституции  –оссийской  ‘едерации  и
федеральному законодательству;
      2. определ€ет и гарантирует общегосударственные стандарты, тот минимум
благ, который вправе получать и требовать граждане данного государства.
      3.    обеспечивает    государственный    контроль    за    соблюдением
общегосударственных социальных стандартов,  за  реализацией  закрепленных  в
законодательстве прав физических и юридических  лиц,  а  также  защиту  этих
прав.

    вопрос є71.

ќ—Ќќ¬Ќџ≈  ќЌ÷≈ѕ÷»» ћ≈—“Ќќ√ќ —јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я

      ¬ —јћќћ ќЅў≈ћ ¬»ƒ≈ ћќ∆Ќќ ¬џƒ≈Ћ»“№ ч≈“џ–≈ ќ—Ќќ¬Ќџ’ ѕќƒ’ќƒј     ћ≈—“Ќќћ”
—јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»ё:
      1. Ћокалистский подход, базирующийс€ на  плюралистической  традиции  и
€вл€ющийс€ в насто€щее врем€  в  значительной  степени  новой  "официальной"
идеологией представителей местного самоуправлени€.
      2.  онцепци€ общественного выбора, котора€  в  применении  к  местному
самоуправлению  характерна   дл€   широкого   спектра   "новых   правых"   -
"разнородной  группы  интеллектуалов:  от   либертарианских   философов   до
защитников реакционных ценностей".
      3. ѕодход  с  точки  зрени€  дуалистического  государства,  получивший
широкое  распространение  в  академических  кругах  в  80-е  годы  благодар€
объединению  широкого  спектра   теоретических   подходов,   в   особенности
сочетающих элементы компаративистского и плюралистического анализа.
      4.   ѕодход   с   позиций   школы   социальных   отношений,    имеющий
неомарксистские корни и, соответственно, в наибольшей степени  попул€рный  в
социалистических кругах.

      ¬ основе локалистской концепции  местного  самоуправлени€  лежат  идеи
либеральной демократии, в соответствии  с  которыми  местные  органы  власти
выступают как важный институт политической демократии, €вл€€сь  своего  рода
местными  ответвлени€ми  демократического  государства.  Ќачина€   с   ƒжона
—тюарта ћилла и јлексиса де  “оквилл€  либеральные  теоретики  рассматривали
местное  самоуправление   как   наилучший   инструмент   дл€   политического
образовани€ и воспитани€ граждан, включающий в себ€ в  качестве  компонентов
участие, дискуссию и просвещение.
      ¬ самом общем виде суть взгл€дов сторонников данной концепции сводитс€
к следующим аргументам:
      1.  ¬ажность  существовани€   сильного   и   разветвленного   местного
самоуправлени€ определ€етс€ необходимостью разделени€ власти  в  государстве
и вовлечени€ большего числа  людей,  проживающих  в  различных  регионах,  в
процесс  прин€ти€  решений.   ƒиффузи€   власти   €вл€етс€   фундаментальной
ценностью, и местные власти как выборные  органы  могут  представл€ть  собой
дисперсию легитимной политической власти в демократическом обществе,
      2. —ила демократии  в  разнообразии  получаемого  власт€ми  ответа  со
стороны граждан, потребности жителей в различных местност€х  различаютс€,  и
местное самоуправление позвол€ет удовлетворить  их.  ћестные  органы  власти
могут  учитьс€  друг   у   друга   различным   способам   обеспечени€   этих
потребностей, экспериментиру€ и использу€ опыт других. ”читыва€  тот  вызов,
который бросает  врем€  органам  управлени€  на  всех  уровн€х,  те  сложные
проблемы, которые возникают перед ними, така€  способность  к  инноваци€м  и
обучению жизненно необходима.
      3. ћестное самоуправление  носит  локальный  характер.  Ёто  позвол€ет
обеспечить доступность и быстроту реагировани€ со стороны членов  советов  и
чиновников,  поскольку  они  "живут  в  непосредственной  близости   к   тем
решени€м, которые они принимают, к тем люд€м, на жизнь которых  они  вли€ют,
к тем сферам, чью внешнюю  среду  они  формируют".  ћеньший  размер  органов
местного самоуправлени€ делает их  более  гибко  реагирующими  на  возникшие
проблемы. Ѕолее открытый характер их  де€тельности  позвол€ет  оказывать  на
них необходимое давление тогда, когда очевидным становитс€ их  недостаточна€
готовность удовлетвор€ть потребности  местных  жителей.  ¬  целом  гражданам
значительно  легче  оказывать  вли€ние  на  де€тельность   местных,   а   не
центральных органов власти.
      4. ћестные органы власти имеют большие возможности  завоевать  доверие
общественности.  ќни  могут  лучше  удовлетвор€ть  потребности  и   получать
поддержку в  обеспечении  де€тельности  определенных  служб,  поскольку  они
предоставл€ют выбор. ќни облегчают возможность разумного  сочетани€  местных
ресурсов с местными потребност€ми. "ћестные  органы  власти  делают  процесс
управлени€  менее  отдаленным   и   более   управл€емым,   более   пон€тным,
предоставл€€ возможность  €сного  и  сбалансированного  выбора  степени,  до
которой люди хот€т развивать общинные ценности".
      ¬ целом, как мы видим, локалистска€ концепци€ местного  самоуправлени€
базируетс€ на плюралистическом подходе к пониманию государства  и  политики,
в основе которого  лежит  тезис  о  существовании  разнообрази€  социальной,
институциональной   и   идеологической   практики   и   самоценности   этого
разнообрази€.  ѕри  этом   прослеживаетс€   определенна€   враждебность   по
отношению к централизованному  государству  и,  соответственно,  идеализаци€
выборных органов местного самоуправлени€. ѕоскольку  местное  самоуправление
считаетс€ одним из краеугольных камней демократии, постольку оно  изначально
рассматриваетс€ как  нечто  сугубо  положительное.  ¬опрос  о  необходимости
соответствующей  адаптации  местных  органов   власти   к   общенациональным
услови€м, их адекватной  реакции  на  измен€ющуюс€  внешнюю  среду  даже  не
возникает.
      ѕри всей существующей в  данной  концепции  тенденции  к  определенной
идеализации местного самоуправлени€ дл€  многих  локалистов  не  свойственен
упрощенческий подход к оценке процесса вли€ни€ на местные органы  власти  со
стороны общественности. ќни признают, что возможности вли€ни€  не  одинаковы
дл€ всех жителей: "местные органы власти  в  определенной  степени  €вл€ютс€
открытой организацией... ќднако местные власти не в равной  степени  открыты
дл€ всей общественности, и не  все  предъ€вленные  к  ним  требовани€  имеют
равный вес". ќни рассматривают эту ситуацию как неизбежную и законную в  том
случае,   когда   выбор   делаетс€   сознательно   и    открыто    выборными
представител€ми.   Ётот   аргумент   вполне   соответствует   точке   зрени€
большинства плюралистов, которые таким  же  образом  признают  правомерность
реального неравенства  вли€ни€  различных  групп  в  том  случае,  если  оно
отражает различную степень интенсивности, с  которой  высказываютс€  те  или
иные  предпочтени€,  и  если  сохран€етс€  потенциальна€   возможность   дл€
мобилизации новых интересов и обеспечиваетс€ их доступность.
      ќценива€ существующую политическую практику,  сторонники  локалистской
концепции  считают,   что   успешное   функционирование   системы   местного
самоуправлени€ на современном этапе во многом зависит от  наличи€  следующих
факторов:
      -  зафиксированного   законодательного   распределени€   ролей   между
центральными и местными органами управлени€;
      - местного подоходного налога;
      - пропорционального представительства в выборных органах;
      - сильно выраженной тенденции к унитарным органам власти.
      ѕри этом подчеркиваетс€, что  любые  структурные  и  институциональные
реформы не принесут желаемого результата,  если  они  не  будут  подкреплены
соответствующими изменени€ми  стиле  управлени€.  —овременный  менеджмент  в
сфере  местного  управлени€  базируетс€  на  приверженности  к   открытости,
посто€нному стремлению учитьс€ и инноваци€х.  лючева€  задача  -  обеспечить
открытость и отзывчивость местных органов власти на  потребности  и  желани€
жителей.
      ѕротивники локалистской концепции обычно концентрируют  свое  внимание
на следующих моментах:
      1.  ѕри  всей  важности  демократии  на   местном   уровне   вр€д   ли
целесообразно  абсолютизировать  ее  самоценность.   роме   того,   вызывает
сомнени€ практический смысл жесткого противопоставлени€ интересов  центра  и
местных органов власти. “рудно представить себе ситуацию, когда  центральное
правительство какого-либо стабильного демократического государства  позволит
местным органам посто€нно  и  вызывающе  действовать  вопреки  его  (центра)
пожелани€м.
      2. ¬озникает закономерный вопрос, насколько  соответствует  реальности
вера  локалистов  в  справедливость   функционировани€   механизма   местной
политики,  насколько  выборные  органы  власти  адекватно  отражают  желани€
жителей. ¬ св€зи с этим локалистов нередко обвин€ют в  том,  что  они  вид€т
местное самоуправление в слишком розовом свете.
        3. Ћокалисты порой склонны преувеличивать легкость проведени€ реформ
  в системе местного управлени€. √лавный акцент  делаетс€  на  сознательный
  выбор самих местных властей. ¬озникает определенное  сомнение,  насколько
  реалистично  наде€тьс€  на  то,  что  организационные  структуры  местных
  профессионалов, бюрократии и политических партий, имеющих  большинство  в
  выборных органах, существование которых  признаетс€  самими  локалистами,
  исключительно из сознательности  уступ€т  принадлежащую  им  власть,  что
  члены советов и чиновники отойдут от существующей  практики  неравенства,
  материальных интересов и использовани€ своего вли€ни€.

      ¬тора€  концепци€  местного  самоуправлени€,  виднейшими   теоретиками
которой €вл€ютс€ ƒж. Ѕукенен, ƒж.“аллок и Ќ.Ќисканен, базируетс€  на  теории
общественного выбора. ƒл€ сторонников этой концепции оптимальным  механизмом
распределени€ товаров и услуг и прин€ти€  соответствующих  решений  €вл€етс€
рынок. ѕо сравнению с ним и государственна€  бюрократи€  и  представительна€
демократи€ значительно проигрывают. “ак,  расходы  государственного  сектора
по своей природе  склонны  к  излишнему  росту.  √осударственной  бюрократии
присуще неодолимое  стремление  к  избыточности  используемых  ресурсов.  ѕо
мнению некоторых, така€ избыточность  может  вдвойне  превышать  необходимый
оптимум, используемый частным сектором в услови€х рынка. ќтсюда -  тенденци€
государственного  сектора  к  дефициту  бюджета,   в   результате   которого
стоимость   государственных    затрат    т€жким    бременем    ложитс€    на
налогоплательщиков, а нередко и на будущие поколени€ граждан.
      — другой стороны, сторонники концепции общественного выбора  убеждены,
что структура политических рынков  и  услови€  участи€  граждан  в  процессе
прин€ти€ решений носит крайне жесткий характер  в  современных  демократи€х.
¬от  почему  они  нередко  высказывают  недоумение  по  поводу   того,   что
либеральные  демократии  столь  мало   склонны   к   экспериментированию   с
альтернативными способами организации.
      ƒл€ того  чтобы  преодолеть  неэффективность  местного  самоуправлени€
сторонники данной концепции предлагают две основные реформы  институционного
характера.
      ѕерва€ - это внешнее контрактирование, предписываемое местным  органам
самоуправлени€ из центра. ≈го прит€гательность заключаетс€, по их мнению,  в
том, что открыта€ сост€зательность с  частным  сектором  заставл€ет  местную
бюрократию в  большей  степени  раскрыть  истинную  информацию  о  стоимости
обеспечиваемых ими услуг и делает возможным сравнение эффективности  затрат.
 ак считают сторонники концепции общественного  выбора,  ориентаци€  частных
фирм на прибыль и более  узка€  направленность  их  де€тельности  делает  их
более гибкими и эффективными организаци€ми. ¬нешнее  контрактирование  также
бросает  вызов  монопольным  позици€м  государственного   сектора   и,   как
следствие, оказывает давление на профсоюзы и профессионалов.
      ¬тора€  реформа  -  фрагментаци€  существующей  бюрократии.  Ќа  смену
крупным, неэффективным организаци€м системы местного  самоуправлени€  должно
прийти   большее   число   мелких   органов,    позвол€ющих    удовлетворить
разнообразные потребности различных групп населени€. Ёто позволит  разрушить
монополию на контроль, приведет к  возрастанию  конкуренции  внутри  местной
бюрократии, что, в конечном счете, послужит усилению общественного  контрол€
и общественного выбора.
      ѕоскольку один из основных тезисов сторонников концепции общественного
выбора €вл€етс€ тезис о стремлении государственного сектора  к  избыточности
ресурсов, они, как правило, поддерживают  идею  о  необходимости  сокращени€
расходов и численности местных органов самоуправлени€.
      ¬ целом можно сказать, что данна€  концепци€  местного  самоуправлени€
€вл€етс€ во многом производной от административных моделей, поскольку в  ней
главным считаетс€ необходимость эффективности де€тельности  местных  органов
власти,  основной  задачей  которых  €вл€етс€  предоставление  определенного
набора услуг жител€м  данной  местности.  —ама  необходимость  существовани€
управлени€ на местном уровне обосновываетс€, главным образом, лишь тем,  что
многие  услуги  могут  быть  гораздо  эффективнее   предоставлены   местными
власт€ми, а  не  центральным  правительством.  “аким  образом,  легитимность
местных  органов  власти  в  данном  случае  производна   от   относительной
административной  эффективности.  Ётот  подход  к  местному   самоуправлению
весьма  точно  был  выражен  одним  из  его  открытых   сторонников   бывшим
государственным  секретарем  по  проблемам  окружающей  среды  правительства
¬еликобритании Ќиколасом –идли: "„то хот€т люди в целом от  местных  органов
управлени€, так это то, чтобы они обеспечивали предоставление хороших  услуг
как можно с большей эффективностью".
      ”же здесь изначально заложено  определенное  противоречие,  а  именно:
насколько эти  услуги  базируютс€  на  действительных  потребност€х  местных
общин? ¬о-первых, особенно в унитарных государствах, местные органы  власти,
прежде всего, обеспечивают предоставление тех услуг, которые считает  нужным
центральное  правительство,  во-вторых,  когда  решени€  по  этому   вопросу
принимаютс€ на местном уровне, то перед власт€ми возникает  проблема  поиска
наиболее эффективного баланса между  предоставл€емыми  услугами  и  местными
налогами. Ёти  две  стороны  в  процессе  функционировани€  местных  органов
власти предъ€вл€ют различные требовани€ к ним, однако  осуществл€ютс€  через
один и тот же административный аппарат.
      ¬  целом   сторонникам   теории   общественного   выбора   в   местном
самоуправлении приходитс€ противосто€ть достаточно жесткой  критике  как  со
стороны ученых, так и политиков. —уть этой критики сводитс€ к следующему:
      1. “очка зрени€ о существовании  тенденции  среди  местных  властей  к
избыточности ресурсов не принимает  во  внимание  тот  факт,  что  в  основе
государственного  обеспечени€  лежит   стремление   удовлетворить   критерий
потребности в той же мере, как и способность платить, и что в  любом  случае
государственные  программы  исторически  должны  быть  дополнены  рынком  не
столько в св€зи с избыточностью обеспечени€  по  сравнению  с  потребностью,
сколько в результате их неадекватности.
      2.  ¬р€д  ли  можно  согласитьс€  с  присущей  сторонникам   концепции
общественного выбора идеализацией  рынка  как  такового.  –ынок  имеет  свои
внутренние, присущие ему, ограничени€. ¬  р€де  случаев  он  может  породить
неуверенность и нестабильность как среди  производителей  услуг,  так  и  их
потребителей. Ѕолее того, как показал,  в  частности,  опыт  ¬еликобритании,
где консервативное правительство про€вило наибольшую  приверженность  данной
концепции и готовность проводить  в  соответствии  с  ней  крупные  реформы,
рыночные механизмы в сфере местного  управлени€  срабатывают  только  тогда,
когда может быть осуществлена коопераци€  между  государственным  и  частным
сектором.
      3. ¬ызывает определенное сомнение и тезис о том, что бюрократи€ всегда
стремитс€ к максимизации бюджета. —корее дл€  нее  характерно  стремление  к
максимизации   персонала.   Ќекоторые   исследователи   встают   на   защиту
бюрократии,  оспарива€  утверждение  о  том,  что  ее  представители  всегда
руководствуютс€ лишь собственными интересами и стрем€тс€  обслужить,  прежде
всего, самих себ€. “ак, –.√удин утверждает, что бюрократи€ ориентирована  на
выполнение  своей  миссии,  и   в   основе   ее   действий   лежит   чувство
удовлетворени€ своей политикой и стремление служить люд€м.
      “е же, кто раздел€ет мнение о том,  что  бюрократи€  всегда  стремитс€
действовать только в своих интересах, нередко считают, что  дл€  сторонников
концепции общественного выбора характерно упрощенческое  понимание  степени,
до которой высшие чиновники в состо€нии управл€ть  своими  департаментами  и
недооценка  степени  столкновени€  интересов  и  конфликтов   внутри   самой
бюрократии. ¬ целом следует признать, что сторонники данной  теории  склонны
к  недооценке  всей  сложности  системы   организационных   и   политических
взаимоотношений. Ёто сказываетс€ и на том, что они как бы  забывают  о  том,
что  в  случае  фрагментации  бюрократической  системы  на  местном   уровне
значительно усложн€ютс€ проблемы координации и дублировани€.

      “реть€  концепци€  местного  самоуправлени€,  базирующа€с€  на  теории
дуалистического государства, рассматривает  местные  органы  власти,  прежде
всего, как местное ответвление административного аппарата государства.
      ¬ центре этой концепции  -  во-первых,  отношени€  между  государством
(национальным и местным) и его внешней средой  и,  во-вторых,  специфическое
разделение политических функций между общенациональными и местными  органами
власти.
       ак  и  перва€   концепци€,   она   отвергает   саму   идею   местного
самоуправлени€, отделенную  от  общенационального.  ¬  соответствии  с  этой
концепцией,  нос€щей  €рко  выраженный  детерминистский  характер,   местные
органы власти не отражают, да и не могут  отражать  местные  потребности,  а
тесно св€заны с высшими эшелонами управлени€.
      ¬ контексте данной теории местна€  "автономи€"  столь  же  далекое  от
реальной действительности пон€тие и столь же  "легитимное"  €вление,  как  и
автономи€  общенационального  правительства  от  господствующих  в  обществе
классов. "јвтономи€" в этой концепции больше относитс€  к  отношени€м  между
государством и господствующими социальными классами, чем к  отношению  между
местными общинами и государством.
       онцепци€ дуалистического государства, нашедша€ свое  наиболее  полное
выражение в работах  ѕ.—аундерса  и  ј. осона,  изначально  базировалась  на
различении двух важнейших функций государства: социального инвестировани€  и
социального потреблени€.
      ѕолитика  социального  инвестировани€  имеет  своей  целью  сохранение
производства товаров и услуг в экономике путем поддержки доходности  частных
фирм. ќна включает обеспечение  государством  базовых  материалов  и  услуг,
таких как сталь, уголь, газ, электричество, которые необходимы  дл€  частных
производителей,   обеспечение   физической   инфраструктуры,    такой    как
автомагистрали,  железные  дороги  и  порты,  которые  обслуживают   частный
сектор,  и  пр€мую  финансовую  поддержку  в  форме  займов,  справедливости
акционировани€, субсидий и налоговых льгот.
      ¬ противоположность этому политика социального потреблени€,  в  первую
очередь имеет своей целью обеспечение потребительских нужд  различных  групп
населени€,  которые  по  различным  причинам  не  могут  удовлетворить  свои
потребности через рынок. Ёта категори€ услуг включает  поддержку  с  помощью
пр€мых выплат, таких как пенсии, социальные  пособи€  и  выплаты  семь€м,  а
также  обеспечение  в   определенной   степени   образованием,   медицинским
обслуживанием и жильем.
      ѕроцесс  социального  инвестировани€   носит   относительно   закрытый
корпоративный характер: на практике он в значительной степени  оказалс€  вне
сферы  вли€ни€  традиционных  институтов   представительной   демократии   -
ключевые  решени€  принимаютс€  государственными  чиновниками   при   тесном
консультировании  с  избранной  группой   производителей,   профессиональных
ассоциаций   и   профсоюзов.   Ётим   группам    предоставлен    пр€мой    и
привилегированный  доступ  к  государству,   поскольку   их   сотрудничество
существенно    дл€    эффективного    проведени€    политики     социального
инвестировани€.
      ѕроцесс  социального  потреблени€,  с   другой   стороны,   охватывает
значительно большую сферу конкуренции и различи€ интересов. » здесь  вли€ние
выборов, групп давлени€, осуществл€ющих  лоббирование,  общественное  мнение
по-прежнему  остаетс€  реальным  и  эффективным.  ¬  этом  случае  доступ  к
государству носит более открытый и демократичный характер.
      ¬ большинстве случаев государство предпочитает осуществл€ть социальное
инвестирование на уровне центрального правительства, социальное  потребление
- на уровне местных органов власти. ќтсюда можно сделать вывод  о  том,  что
политический процесс на местном уровне имеет  свою  специфику:  приоритетное
направление   де€тельности   органов   местного   управлени€   -    проблема
благососто€ни€, или социальное потребление. —оответственно сам  политический
процесс носит более открытый характер и базируетс€ не столько  на  классовых
различи€х, сколько  на  достаточно  подвижных  объединени€х  потребительских
групп,   а   господствующей   идеологией   €вл€етс€   идеологи€   социальных
потребностей. “аким образом, легитимность местного самоуправлени€  в  данном
варианте  производна  от  местных  политических   структур,   обеспечивающих
базовые потребности жителей путем предоставлени€ соответствующих услуг.
      ѕризнание  специфического  характера  де€тельности   местных   органов
самоуправлени€ помогает объ€снить те ограничени€, которые налагаютс€ на  нее
центром:
      "¬о-первых,  функции  социального  потреблени€  всегда   вторичны   по
отношению  к  функци€м  социального  инвестировани€,   поскольку   последние
жизненно необходимы дл€ поддержани€ условий, в  которых  может  продолжатьс€
производство. ¬о-вторых, демократическа€  подотчетность  местному  населению
об€зательно ограничиваетс€ корпоратистской стратегией в  центре.  ¬-третьих,
идеологи€ социальных потребностей вторична в капиталистическом  обществе  по
отношению к идеологии частной собственности".

      —ущность критики концепции дуалистического государства можно свести  к
следующим аргументам:
      1. ¬ реальной жизни нередко достаточно трудно разделить  ориентировано
ли  то  или  иное  вмешательство  государства   на   производство   или   на
потребление. Ќапример,  образование  может  рассматриватьс€  как  социальное
инвестирование  в   человеческий   капитал   и   одновременно   коллективное
потребление.
      2. ¬озникает вопрос,  насколько  правомерно  утверждение  о  том,  что
функции  предопредел€ют   уровень   и   тип   политики,   св€занной   с   их
осуществлением. ќпыт показывает,  что  политика  социального  инвестировани€
может осуществл€тьс€ более открыто и  сознательно,  если  люди,  принимающие
решени€, привержены этому политическому стилю.
      3. ¬ызывает критику тот  факт,  что  данна€  теори€  сфокусирована  на
проблемах  внешней  среды  местных  органов   управлени€,   практически   не
затрагива€ вопрос о чиновниках, которые осуществл€ют эту де€тельность.
      —ледует отметить, что концепци€ дуалистического  государства  особенно
попул€рна среди ученых и политиков  социал-демократической  ориентации  и  в
значительной степени отражает основное противоречие, с  которым  традиционно
сталкиваютс€   социалисты,   вырабатыва€   свое   отношение    к    местному
самоуправлению.
      — одной стороны, социалистический идеал ориентируетс€ на  максимальное
вовлечение людей в процесс общественного  планировани€,  а  это  может  быть
реально достигнуто  только  через  расширение  рамок  местной  автономии.  —
другой стороны,  перераспределительна€  направленность  социальной  политики
диктует необходимость внедрени€ общих стандартов, что возможно только  через
проведение  достаточно  жесткой  общенациональной  политики  и   компенсации
региональных различий из центра.

      ¬ основе четвертой концепции местного самоуправлени€, базирующейс€  на
теории социальных отношений, лежит  неомарксистский  взгл€д  на  современное
капиталистическое государство.  Ќаиболее  полно  эта  концепци€  нашла  свое
отражение  в  работах  —.ƒункана  и  ћ.√удвина.  —ущность  ее   сводитс€   к
следующему.
      ћестное  самоуправление  играет  роль  двойного   правительства.   ќно
представл€ет местные интересы, различающиес€  в  зависимости  от  местности,
нес€  в  то  же  врем€  ответственность   за   политику,   определ€емую   на
общенациональном уровне. ќно выступает и действует  исход€  из  доминирующих
местных интересов, но ограничено в своих действи€х необходимостью  выступать
в   роли   местного    исполнител€    решений,    принимаемых    центральным
правительством. Ќа общенациональном  уровне  наибольший  вес  имеют  крупные
финансовые  и  промышленные  интересы.  ћестные  органы  власти  могут  быть
вынуждены интерпретировать  общенациональную  политику  как  справедливую  и
отвечающую необходимости общественного развити€. ¬  равной  степени  местные
власти должны искать способы представл€ть проблемы таким образом, чтобы  это
отвечало ожидани€м доминирующих местных интересов. Ёта  напр€женность  лежит
в основе конфликта между центром и местными органами.  "»нтерпретирующа€"  и
"представительна€" роли местных органов власти  варьируютс€  в  де€тельности
местного  самоуправлени€  в  различных  местност€х.  ¬  некоторых   из   них
доминируют интересы местных землевладельцев, в других - решающее вли€ние  на
местные власти могут иметь группы рабочего  класса.  Ёто  различие  отражает
неравномерность социального  и  экономического  развити€  капиталистического
общества. ћестные  органы  власти  приобретают  свойственные  им  черты  под
вли€нием характерных дл€  них  социальных  отношений  и  баланса  классовых,
этнических  и  культурных  сил.  ≈стественно,  что  и  политика,  проводима€
органами  местного  самоуправлени€  должна  соответствовать   изменени€м   в
местной  социальной  базе.   ѕо   мере   возрастани€   скорости   социально-
экономических  изменений  местное  самоуправление  оказываетс€  брошенным  в
водоворот  идеологических  сражений  и   может   возникнуть   идеологическое
противосто€ние   между   центром   и   местными    власт€ми,    выдвигающими
альтернативные стратегии.
       ритики данной концепции указывают, что в данном случае прослеживаетс€
склонность   к   преувеличению   местной   ориентации   граждан,   поскольку
подчеркиваетс€ доминирование местного опыта в определении своих  приоритетов
в политическом процессе. “ака€ точка зрени€ плохо соответствует  реальности,
свидетельствующей  о  значительном  вли€нии  неместных  факторов  в  местных
выборах и мощных  политических  партий  и  средств  массовой  информации  на
общенациональном уровне.
      ¬ызывает возражение как некритическое и детерминистское и утверждение,
что местные власти  отражают  местные  интересы,  а  центр  всегда  озабочен
интересами финансового и промышленного капитала. ƒостаточно  вспомнить,  что
основные социальные реформы, послужившие основой дл€  государства  всеобщего
благоденстви€,   которые,   естественно,    ассоциируютс€    с    интересами
некапиталистических групп, проводились  по  инициативе  и  под  руководством
центральных правительств.
      ¬ызывает  определенную  озабоченность  и   концентрирование   внимани€
главным образом на вопросах идеологии. Ќа практике это  нередко  приводит  к
тому, что к практической работе по превращению идей в  реальность  относ€тс€
с   определенной   небрежностью   или   недостаточно   продуманно.   ѕодвод€
определенный итог теоретическим дискусси€м, можно сказать, что, несмотр€  на
то, что кажда€ из концепций имеет свои ограничени€  и  слабые  стороны,  все
они внос€т свой вклад в лучшее понимание специфики  местного  самоуправлени€
и местного политического процесса.
      Ѕольшинство   специалистов   подчеркивает    сравнительно    открытый,
плюралистический  и  сознательный  характер  местного  самоуправлени€.   ¬се
четыре концепции отмечают, что де€тельность местных органов власти  отвечает
определенным местным интересам, признава€ в то же врем€, что  конкуренци€  в
сфере предоставлени€ жител€м базовых услуг не совершенна,  и  что  доступ  к
членам советов и чиновникам, представл€ющим  местную  власть,  не  в  равной
мере открыт дл€ всех.
      Ќаиболее серьезна€ критика в этом плане исходит от сторонников  теории
общественного выбора, которые подчеркивают исключение  из  процесса  вли€ни€
на   местные   органы   власти    неорганизованных    групп,    таких    как
налогоплательщики и люди с фиксированными доходами.  Ќо  даже  они  признают
возможность  мобилизации  и  организации  таких  групп.  —торонники   других
концепций  считают,   что   несовершенства   в   этом   плане   сравнительно
незначительны и могут быть исправлены  путем  смещени€  фокуса  де€тельности
местных организаций политических партий, членов  советов  и  чиновников  или
благодар€  тому,  что  они  будут  адекватно  реагировать  на  изменени€   в
социально-экономическом состо€нии местной общины.
      Ќеобходимо отметить, что дл€ трех из четырех  рассмотренных  концепций
основна€ проблема, сто€ща€ перед местными органами власти, это  давление  со
стороны центрального правительства,  действующего  под  вли€нием  интересов,
порой противосто€щих местным интересам.  Ћокалистска€  концепци€,  концепци€
дуалистического государства и социальных отношений утверждают,  что  местное
самоуправление  находитс€  под  посто€нной  угрозой  подавлени€  со  стороны
центрального правительства.
      ƒл€  сторонников  концепции  общественного  выбора  главна€   проблема
местного самоуправлени€ заключена не в центральном правительстве,  а  в  нем
самом. ќни считают, что сильное централизованное государство необходимо  дл€
того, чтобы заставить местные органы  власти  проводить  реформы.  »х  точка
зрени€ заключаетс€ в том,  что  местное  самоуправление  недостаточно  чутко
реагирует на потребности времени, не предоставл€ет  своим  жител€м  реальной
возможности выбора, слабо отзываетс€ на нужды потребителей и  находитс€  под
слишком  сильным  вли€нием  профсоюзов  и  служащих,  оказывающих  на   него
посто€нное давление исход€ из собственных интересов.

    ¬ќѕ–ќ— є72.

ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ћќƒ≈Ћ» —»—“≈ћ ћ≈с“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я –ј«¬»“џ’ ƒ≈ћќ –ј“»….

      Ќ≈—ћќ“–€ Ќј ќЅў”ё ѕ–»¬≈–∆≈ЌЌќ—“№ ѕ–»Ќ÷»ѕјћ Ћ»Ѕ≈–јЋ№Ќќ…  ƒ≈ћќ –ј“»»  »’
»Ќ“≈–ѕ–≈“ј÷»€  »  –≈јЋ»«ј÷»€  ¬  —»—“≈ћј’  ћ≈—“Ќќ√ќ  ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€    ќЌ –≈“Ќџ’
–ј«¬»“џ’  ƒ≈ћќ –ј“»ч≈— »’  √ќ—”ƒј–—“¬  –ј«Ћ»чЌџ.  ”—Ћќ¬Ќќ  ћќ∆Ќќ   –ј«ƒ≈Ћ»“№
—”ў≈—“¬”ёў»≈ ¬ Ќ»’ —»—“≈ћџ ћ≈—“Ќќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ Ќј “–» ќ—Ќќ¬Ќџ≈ √–”ѕѕџ.
      ѕервую  группу  (условно  ее  можно  назвать  французской)  составл€ют
системы  местного  управлени€  в  большей  или  меньшей  степени   следующие
французской, или  наполеоновской  модели.  ¬  своей  наиболее  чистой  форме
органы  местного  управлени€  имеет  конституционный  статус,  но  в   плане
предоставлени€  услуг  обычно  завис€т  от  помощи  и  указани€  со  стороны
деконцентрированных центральных агентств,  наход€щихс€  на  местном  уровне.
“аким образом главный смысл де€тельности (и существовани€) органов  местного
управлени€ носит по существу скорее политический, чем  функциональный  смысл
- местное управление касаетс€ в большей степени общинной идентичности, а  не
самоуправлени€.
       онституционно все местные органы одинакового  статуса  наход€тс€  под
опекой  "общего  генерального  высшего  начальника"  -  префекта  -  который
осуществл€ет формальный контроль  от  имени  центральных  властей  над  всей
правительственной де€тельностью в  рамках  унифицированной  суб-национальной
административной территории, объедин€ющей р€д единиц местного управлени€.
      Ќеобходимо подчеркнуть  слово  "формальный",  относ€щеес€  к  контролю
центра  над  местами,   поскольку   ключева€   неформальна€   характеристика
наполеоновской модели  -  тенденци€  местностей  "колонизовать"  центральное
правительство через ("cumul des mandates") совмещение постов  или  партийные
св€зи с целью модифицировани€ власти, сохран€ющейс€  у  центра  посредством,
по крайней мере в тех сферах, где така€ колонизаци€ центра имела  место.  —о
значительными  вариаци€ми  в  основных  характеристиках  такой  тип  системы
местного управлени€ мы находим кроме ‘ранции - в »талии,  Ѕельгии,  »спании,
ѕортугалии и, в определенной степени, в √реции.
      ¬торой тип  системы  местного  управлени€  может  быть  определен  как
английский  вариант.  ¬  этом  случае  местные  органы   власти   не   имеют
конституционного статуса (по крайней мере на национальном уровне), а  обычно
€вл€ютс€  порождением  соответствующего  законодательного  акта,   прин€того
высшим представительным собранием  страны  (парламентом).  ÷ентр  однако  не
осуществл€ет всеобъемлющих контрольных функций, и его собственные службы  на
местах  на  посто€нной   основе   не   переплетены   с   органами   местного
самоуправлени€, скорее центральные власти или  в  федеративных  государствах
высший  уровень  управлени€  имеет  тенденции  изолироватьс€   от   местного
самоуправлени€: формально говор€,  местные  власти  таким  образом  обладают
высокой степенью  автономии  по  отношению  к  центру,  когда  речь  идет  о
повседневной де€тельности, —очленение отношений  между  центром  и  местами,
главным образом, носит горизонтальный  характер  и  таким  образом  центр  и
местности  образуют  два  различных  уровн€.  “ипичным   €вл€етс€   развитие
вертикальных взаимоотношений на узкой секториальной  основе,  вовлекающих  в
свою орбиту два уровн€ секториально специализированных  чиновников.  ¬  этом
случае степень иерархии различна в зависимости от вида услуги и времени.  ѕо
существу степень центрального контрол€ имеет  тенденцию  определ€тьс€  самим
центром.  олонизаци€ центральной исполнительной  власти  редка  и  традици€,
если не всегда реальность, - беспристрастность и нейтральность  в  партийном
отношении. јнглийска€  группа  включает  кроме  ¬еликобритании  -  »рландию,
 анаду, јвстралию, Ќовую «еландию и, с определенными оговорками, —Ўј.
      “ретий  тип  местного  самоуправлени€  -  это  северо-  и  центрально-
европейский вариант. «десь отношени€  между  центром  и  местами  в  широком
плане напоминает те, которые существуют  в  английской  модели,  особенно  в
отношении акцентировани€ функциональных возможностей мест. Ќо в  отличие  от
английской формы, равный акцент делаетс€ на местной демократии  ре........е.
ƒругими словами, местные органы власти обычно получают функциональную  общую
компетенцию  над  специфическими  властными  полномочи€ми,  гарантированными
законодательными актами. ¬  этом  отношении  данный  тип  €вл€етс€  наиболее
децентрализованным из всех  трех  и  в  определенной  степени  об€зан  этому
прусской традиции ’1’ века. Ёта традици€  также  находит  свое  выражение  в
большом  значении,  которое  придаетс€  установлению   жестких   процедурных
правил, регулирующих отношени€ между различными уровн€ми управлени€. ¬  этом
варианте  местное  управление  имеет  и  сильный  конституционный  статус  и
относительно высокую степень автономности в прин€тии  решений  и  финансовую
независимость.  —оздаетс€   также   впечатление,   что   оно   адсорбировало
(поглотило) большую часть "личностных", ориентированных на  клиента  функций
государства всеобщего благососто€ни€, чем местные власти двух других  типов.
—ердцевину этой группы составл€ют  Ќорвеги€,  Ўвеци€  и  ƒани€,  но  большое
число других  стран,  хоть  и  отличающихс€  от  этой  модели  по  некоторым
ключевым моментам, тем не менее также скорее  относ€тс€  к  этой  категории,
чем к двум другим.
      –ечь идет в данном случае об јвстрии, √ермании,  Ќидерландах  (кстати,
сюда можно отнести и  японию,  поскольку  законодательна€  база  ее  системы
местного управлени€ была смоделирована по прусскому образцу)  “аким  образом
северо- и  центрально-европейский  вариант  представл€ет  наиболее  обширную
группу западных демократий. Ѕолее того, р€д специалистов считает,  что  этот
вариант  может  послужить  моделью  будущей  системы  местного   управлени€,
особенно когда идет речь о  некоторых  странах,  относ€щихс€  к  французской
группе, где посто€нно уходит в прошлое,  и  где  функциональные  возможности
местных органов  возрастают.4  Ѕолее  €сной  ситуаци€  становитс€,  если  мы
попробуем свести практические различи€ в общую сводную таблицу.
      »так,  мы  видим,  что  по   10   из   13   основным   характеристикам
североамериканские   государства   в   значительной    степени    напоминают
¬еликобританию, но в то же  вре  существуют  €сные  различи€  во  внутренних
характеристиках:  степень  политизации  британской  системы  (в  этом  плане
¬еликобритани€   гораздо   ближе   к   континентальной   ≈вропе)   и   форме
исполнительной власти. ¬ плане политизации очевиден  резкий  контраст  между
≈вропой и јмерикой, где уровень участи€  и  политическа€  активность  партий
гораздо ниже. ¬ ¬еликобритании избиратели не  слишком  активно  участвуют  в
местных выборах, но активность политических партий и на этом  уровне  весьма
высока. “радиционно существует тенденци€  пол€ризации  в  голосовании  между
двум€ политическими  парти€ми,  что  несомненно  подкрепл€етс€  существующей
мажоритарной системой. ¬ —Ўј эта тенденци€ выражена еще €рче.
      ƒве  группы  стран  континентальной  «ападной  ≈вропы  отличаетс€   от
англосаксонской группы почти по половине рассматриваемых  характеристик.  Ќе
случайно англичане говор€т об "атлантическом" характере их системы  местного
управлени€.  ƒостаточно   глубокие   различи€   между   системами   местного
управлени€,  существующие  в  развитых  демократи€х,   трудно   пон€ть   без
обращени€ к истории их возникновени€.
      “радици€  свободных  городов  и  районов,  основанна€   на   понимании
государством вклада, который они внос€т в  богатство  страны  как  свободные
центры богатства и  коммерции  имеет  глубокие  корни  практически  во  всех
европейских   системах.   —ами   эти   системы   развились   из   институтов
самоуправлени€ в больших и малых городах, поселках,  которые  контролировали
свои  собственные  фискальные  системы  и  устанавливали  пр€мые  налоги  на
жителей в зависимости от средств.
      «десь мы видим базовые ценности: высокую  оценку  свободы  со  стороны
буржуазии и  ремесленников,  нашедшую  свое  концентрированное  выражение  в
немецкой  пословице  "√ородской  воздух  делает  свободным"  и  общественное
обеспечение  услуг  в  их  развитии,  например,  регулировани€  торговли   и
промышленности,   социальных   служб,   дорожных   систем,    водоснабжени€,
канализации, рудиментарной системы здравоохранени€, школ и служб дл€  помощи
бедным и престарелым. ќни  открыли  новые  и  широкие  рынки  дл€  городской
торговли,  что  обычно  одобр€лось  государством,  поскольку  способствовало
увеличению его богатства. Ёти системы в лучших их вариантах  функционировали
через избираемых мэров и других официальных  лиц,  которые  также  выступали
роли магистратов, примен€ющих закон и находились под  контролем  со  стороны
народных  ассамблей.  ќни  были  внедрены  в  провинци€х,  управл€емых   или
непосредственно   представител€ми    центральной    власти    или    местной
земледельческой иерархией. —овременна€ система региональных  правительств  и
правительств графств была развита государством при  помощи  реформы  местных
ассамблей, расширени€ категорий граждан, участвующих в выборах и  расширени€
круга их полномочий. ¬  континентальной  ≈вропе  традиционные  системы  были
трансформированы в период
      ¬еликой французской буржуазной революции 1789 года с целью обеспечени€
более рациональной и эффективной системы пр€мого контрол€  органов  местного
управлени€, основанных на коммунальных институтах.
      ƒемократизаци€ систем в 19  веке  шла  постепенно  как  на  Ѕританских
островах, так и на континенте, включа€ ‘ранцию, где дл€  департаментов  были
созданы избираемые ассамблеи,  однако  исполнительна€  власть  оставалась  в
руках  назначенного  центром  префекта.  ѕрефекты  с  помощью  суб-префектов
тщательно контролировали состо€ние дел в местных коммунах. Ёта  модель  была
использована  во  многих  странах  и  начина€  с   1933   года   подверглась
постепенной демократизации.
      ¬ ¬еликобритании властные полномочи€  на  этом  уровне  в  целом  были
отданы в руки специально созданных дл€ этих целей  (ad  hoc  -  органов).   
концу века функции этих органов были объединены  под  эгидой  новых  советов
графств и районов.
      —труктура и процедура  де€тельности  этих  советов  была  основана  на
политической и административной модели реформированных  округов  (городов  с
самоуправлением - бороу). јналогична€ система развивалась в »рландии  вплоть
до   создани€   »рландской    республики.–азвивающиес€    системы    местных
демократических органов власти в  значительной  части  южной  и  центральной
≈вропы, все более и более базирующейс€ на партийной системе,  оказались  под
ударом со  стороны  фашистских  режимов  в  период  между  ѕервой  и  ¬торой
мировыми войнами. ¬ первую очередь это сказалось на »талии,  где  начина€  с
1861  года  шло  развитие  системы  правительств  коммун   с   единообразной
наполеоновской  префекториальной  системой,  основанной  на   той,   котора€
функционировала в ѕьемонте..
      ѕосле падени€ фашистских режимов страны, пережившие  их,  вернулись  к
принципам, традици€м и структурам, тщательно  развиваемым  в  предшествующие
годы.  »тали€  стала  лидером  в  этой  новой  волне  создани€  конституций.
јналогично ‘ранции и «ападной √ермании она стремилась сделать все дл€  того,
чтобы воспреп€тствовать  подъему  нового  авторитаризма  с  помощью  системы
сдержек в отношении исполнительной власти.  ƒецентрализаци€  рассматривалась
в качестве главного средства решени€ этой задачи. Ётому примеру  последовали
ѕортугали€ и »спани€ после  падени€  режимов  —алазара  и  ‘ранко.  Ѕыли  не
только восстановлены федеративные системы в  √ермании  и  јвстрии,  но  было
обеспечено создание нового регионального уровн€ во ‘ранции, »талии,  »спании
и ѕортугалии. ѕервой это сделала »тали€ в конституции 1948 года.
      ¬ «ападной ≈вропе ’’ века наиболее значительным моментом политического
развити€ стала универсализаци€ выборной демократии, соединенной с  процессом
стабилизации и закреплени€ партийных систем как на национальном,  так  и  на
местном   уровне.   Ёто   было   обеспечено   на   европейском    континенте
восстановлением, если  это  было  необходимо,  и  развитием  конституционных
систем  в  качестве  главного  гаранта  соблюдени€  прав  личности  и   прав
автономии местного сообщества.
      ¬  результате  большинству  современных   западных   систем   местного
управлени€ присущи следующие ключевые характеристики:
      -  обеспечение  статуса  местных   органов   власти   в   национальных
конституци€х,  которые  в  определенной  степени  гарантируют  их   властные
полномочи€ и четко оговаривают их положение как органов государства;
      - концепци€ базового уровн€ местного  управлени€  как  общин,  которые
передают ответственность за  состо€ние  общественных  дел  на  ответственные
местные ассамблеи или советы;
      - их  нежелание  позволить  своим  советам  потер€ть  тесные  св€зи  с
местными общинами из-за объединени€  административно-территориальных  единиц
в слишком крупные образовани€;
      - обща€ компетенци€ дл€ возможности предпринимать  действи€  на  благо
своих жителей;
      -  широкий  спектр  функций,  отражающий  концепцию  местных   органов
управлени€ общего  назначени€,  про€вл€ющих  всеобъемлющую  заботу  о  своих
общинах;
      -  тесна€  интеграци€  местных  органов  управлени€   в   национальные
правительственные и административные структуры  с  их  взаимозависимостью  и
относительным взаимопониманием между  различными  уровн€ми  государственного
управлени€. —уществует тенденци€ рассматривать  местные  органы  в  качестве
проводников   общенациональной   политики,   определ€емой   путем   глубоких
консультаций со всеми заинтересованными сторонами;
      - более сильна€ политическа€ власть, про€вл€ема€ местными  власт€ми  в
отношении вышесто€щих органов через свои ассоциации и более  интегрированные
политические  партии,  сильна€  ориентаци€  на  местную   поддержку   членов
общенациональных представительных органов,  высокий  процент  которых  имеет
очень тесные контакты с их местными власт€ми и  часто  значительный  опыт  в
местном управлении и администрировании.



     ¬ќѕ–ќ— є73.

√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —Ћ”∆Ѕј  ј  ќƒ»Ќ »« ќ—Ќќ¬Ќџ’ »Ќ—“»“”“ќ¬ —»—“≈ћџ
√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»я.

        1. ѕќЌ€“»€ —Ћ”∆Ѕџ, —Ћ”∆јў≈√ќ. ¬»ƒџ —Ћ”∆Ѕџ.
        —лужба - один из видов  платной  общественно-полезной  де€тельности.
  —лужащий - это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и
  за  вознаграждение  осуществл€ющий  управленческую   де€тельность,   либо
  социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор
  и т.д.).

        —пецифика труда служащих
1. не создают непосредственно материальных ценностей,
1. но обеспечивают соответствующие услови€ дл€ их создани€,
1. предмет труда - информаци€,
1.  объект  труда  -  отношени€  и  св€зи  между   людьми,   воздействие   и
  обслуживание,
1. служащий - это работник умственного труда,
1. получает зарплату,
1.  занимают   должности   в   государственных,   общественных   и   частных
  организаци€х.

      ¬сех служащих , в зависимости от того,  в  какой  форме  собственности
основаны организации, можно поделить на служащих:
1. частных предпри€тий и учреждений,
1. международных, иностранных, смешанных организаций,
1.   общественных   и   иных   организаций,   основанных   на   коллективной
  собственности,
1. государственных организаций.

      ¬  общей  массе  служащих  государственных   организаций   подавл€ющее
большинство составл€ют государственные служащие.
      ÷елесообразно было  бы  в  сжатые  сроки  уточнить  организационную  и
структурно-функциональную   схемы   федерального   уровн€   государственного
управлени€; разработать законодательную базу дл€ взаимодействи€ трех  ветвей
государственной власти, обеспечени€ необходимых сдержек  и  противовесов  во
взаимоотношени€х между  ними;  создать  на  паритетных  началах  федеральный
координационный совет (при президенте или самосто€тельный), который вз€л  бы
на себ€ решение проблем взаимодействи€ всех  ветвей  и  органов  федеральной
власти;  построить  модели  государственных  должностей  и   профессиограммы
должностных лиц федерального уровн€ государственного управлени€, их права  и
об€занности, а также уровень служебной и правовой  ответственности.  ѕолезно
было  бы  начать  мониторинговые  комплексные  исследовани€   по   программе
"‘едеральна€ система государственного  управлени€:  эффективность,  кадровое
обеспечение,  пути  оптимизации";  прин€ть  кодекс  чести   государственного
служащего.
      јналогичную работу следует провести на региональном уровне.
      ћожет быть, по примеру  —Ўј,  надо  подумать  о  создании  федеральной
службы качества, де€тельность  которой  сосредоточить  на  совершенствовании
государственного управлени€.
      ѕовысить коэффициент полезного действи€ власти в значительной мере  не
удаетс€   из-за   низкого   уровн€   социально-экономической   и    правовой
защищенности работников государственного  управлени€.  ќбъективно  сложилось
так, что объемы, напр€женность и главное  ответственность  их  труда  сейчас
€вно не соответствуют его оплате. ѕроведенные в  мае-июне  1995  г.  группой
ученых   –оссийской   академии   государственной   службы    социологические
исследовани€ (руководитель проекта - доктор социологических наук,  профессор
≈.ќхотский) свидетельствуют, что основна€ масса работников  государственного
управлени€ (53%) живет "от зарплаты  до  зарплаты",  23%  "не  может  свести
концы с концами" и 8% "живет в нищете". ¬ результате образовалась  ситуаци€,
котора€  подталкивает  государственных  служащих  к  злоупотреблению   своим
положением, использованию должностных возможностей  в  личных  цел€х.  ¬  их
среде нередки вз€точничество и коррупци€, нежелание  по-насто€щему  защищать
права и демократические свободы граждан.  роме того, низкий  уровень  оплаты
труда €вл€етс€  одним  из  источников  текучести  кадров  в  государственных
органах управлени€, причем кадров высокой квалификации деловитости.
      —ейчас готовитс€ к прин€тию рад законов в  государственной  службе,  в
которых  вопросы  социально-экономического  и   правового   обеспечени€   ее
работников найдут удовлетворительное решение.
      Ѕолее  эффективной  работе  властных  структур   серьезно   мешает   и
недостаток профессионализма значительной части персонала. —ложившиес€  ранее
стереотипы  управленческой  де€тельности,  инерционность   мировоззренческих
взгл€дов  пришли  в  €вное  противоречие  с   новым   состо€нием   общества,
характером экономики,  изменившимис€  формами  социальных  отношений,   роме
того,  наличие  у  половины  работников  базового  технического  образовани€
затрудн€ет процесс адаптации. Ѕольша€ часть (63,5%)  не  заботитс€  о  своем
профессиональном росте и лишь  немногие  (36,5%)  окончили  курсы  повышени€
квалификации  длительностью  в  одну-две   недели.   ¬   результате   навыки
взаимодействи€ с  негосударственными  структурами,  особенно  банковскими  и
биржевыми,  осваиваютс€  в  основном  методом  "проб  и  ошибок",   неохотно
изучаетс€ и плохо используетс€ позитивный опыт зарубежных стран.
      √уманитарна€  направленность  власти   существенно   снижаетс€   из-за
стихийного комплектовани€  аппарата  управлени€,  в  него  нередко  попадают
профессионально  малоподготовленные  и  вообще  непригодные  работники.   »х
адаптаци€ протекает трудно, длительно,  а  иногда  и  болезненно.  Ќекоторые
вскоре уход€т из государственных учреждений.
      ‘едеральна€  система   отбора,   подготовки   и   продвижени€   кадров
предполагает демократические принципы открытости  и  законности,  основанные
не  на  личной  преданности,  а  на  высоком  профессионализме,  трудолюбии,
ответственности.   Ќеобходим   мониторинг    кадровых    процессов,    чтобы
своевременно получать информацию о всех недочетах в  кадровой  работе.  Ѕыло
бы полезно продумать возможность внедрени€ более эффективной вертикальной  и
горизонтальной   ротации   кадров,   ввести   в   практику   характеристики-
рекомендации  на  государственную  должность,  выдаваемые  непосредственными
руководител€ми с прежнего места работы, учеными-управленцами, психологами  и
юристами, предусмотрев ответственность рекомендующего, если  он  сознательно
вводит в заблуждени€.
      Ѕыло   бы   оправданным   привлечение   на   государственную    службу
профессионалов, использу€ контрактную  систему,  конкурсы,  квалификационные
экзамены, аттестации. ѕомогло бы  делу  прин€тие  дисциплинарного  устава  с
соответствующим  объемом  санкций  по  отношению  к  нерадивым  сотрудникам,
создание в государственных структурах дисциплинарных судов. ...
      ¬ аппарате всех органов государственного  управлени€  много  вакантных
должностей, в некоторых  министерствах  и  ведомствах  относительно  высока€
текучесть кадров. «начительна€  часть  служащих  не  удовлетворена  работой.
”силиваютс€ старение  и  феминизаци€  аппарата.  Ѕольшинство  работников  не
имеет  четких  представлений  о  перспективах   служебного   роста,   многие
наход€тс€ в поиске более доходной и интересной работы.
      „тобы ликвидировать или хот€ бы снизить негативные последстви€ этого в
первую очередь необходимо  отказатьс€  от  порочной  практики  механического
(тотально-процентного)   сокращени€   численности   аппарата,   использовать
достоинства  структурно-функционального   подхода,   разработать   программу
перехода к планированию служебной карьеры, поставить  в  пр€мую  зависимость
служебное  положение  работников   от   их   заботы   о   повышении   своего
профессионального роста, должностной квалификации.  «аслуживает  внимани€  и
создание  общефедерального  банка  данных   по   всем   ветв€м   и   уровн€м
государственного управлени€.
      ѕовышение   действенности    власти    существенно    сдерживает    ее
приверженность затратным методам управлени€. ‘едеральными  министерствами  и
ведомствами,   региональными    администраци€ми    регул€рно    составл€ютс€
"перспективные" программы, на них запрашиваютс€  значительные  средства,  но
как  последние  используютс€  и  что  в  результате  достигаетс€  -   обычно
замалчиваетс€   Ёффективность   де€тельности   по-прежнему   измер€етс€   по
затратному  принципу  -  количеством   денег,   отпущенных   на   программу,
численностью   лиц,    привлеченных    к    ее    реализации;    количеством
"осуществленных"   программ   и   т.д.   ƒеньги   нередко   отпускаютс€   на
несосто€тельные программы и разбазариваютс€. Ќадо  преодолеть  эту  порочную
практику.
      „тобы  персонал  государственного  управлени€  ориентировалс€  не   на
процесс, а на результат, необходимы всемерна€ демократизаци€  управленческой
де€тельности,  повышение   самосто€тельности   и   ответственности   каждого
государственного органа и каждого работника. –езультат становитс€  критерием
эффективности работы государственных органов и служащих.
      ѕереход  на  результативные  управленческие  технологии   требует   от
работников  новых  теоретических  знаний  и  практических  навыков,   умени€
сотрудничать  в  гибких  командах,  работать  с  компьютером,  интегрировать
финансовую и статистическую информацию, учитывать реакцию общественности.
      ќбучение работников управлени€ - не источник дополнительных  расходов,
а важнейший вид государственных инвестиций. »х  профессиональна€  подготовка
зависит от усвоенных знаний по управленческим и политическим наукам.  ƒанные
о базовом образовании работников органов исполнительной  власти  и  основных
сферах их предыдущей де€тельности показывают  целесообразность  включени€  в
учебные  планы  экономических,   юридических,   социологических   дисциплин,
кибернетики с увеличением сроков обучени€  за  счет  практических  знаний  и
стажировок. Ќаверное, уже можно приступить к разработке  общегосударственной
программы повышени€ квалификации государственных служащих.
      Ёффективность управлени€ снижаетс€ из-за его недостаточной открытости.
¬ силу специфики управленческого процесса государственные служащие  работают
в основном друг на  друга  (готов€т  проекты  новых  законов  и  нормативных
актов, письма с запросами или ответами и т.д.). »х де€тельность в  интересах
общества просматриваетс€ недостаточно хорошо.  ¬о-первых,  из-за  того,  что
конечный результат обычно представл€ют  ("узаконивают")  не  аппаратчики,  а
политические   руководители   -   президент,   премьер-министр,    министры,
руководители палат федерального собрани€,  федеральных  судов,  руководители
субъектов федерации и др. ¬о-вторых, потому. „то работники  государственного
аппарата нередко зан€ты бесполезным дл€ людей трудом.
      ƒл€ преодолени€ негативных последствий первой особенности  необходимо,
с одной стороны, политическим руководител€м посто€нно общатьс€ с  населением
(непосредственно, через  прессу,  по  радио,  телевидению),  а  с  другой  -
создать при всех органах государственного управлени€ информационные  службы,
которые  регул€рно  информировали  бы  население  о   принимаемых   законах,
проводимых и  предполагаемых  меропри€ти€х,  давали  ответы  на  возникающие
вопросы и т.д.
      „то  касаетс€  бесполезной  де€тельности  государственной  службы,  то
преодолеваетс€ она главным образом за счет усилени€ различных форм  контрол€
-  внутреннего  и   внешнего.   ¬нутренний   осуществл€ют   непосредственные
руководители и  внутриведомственные  контрольные  органы.  ¬нешний  контроль
может быть со  стороны  законодательных  и  судебных  органов,  общественных
организаций.  —уд€  по  всему,  имеет   смысл   возродить   особую   систему
государственного  контрол€  в  виде,   скажем,   комитета   государственного
контрол€, имеющего соответствующие органы на всех уровн€х управлени€.
      ѕри рассмотрении данного вопроса  прежде  всего  следует  разграничить
людей, которые в силу своей  профессии  и  занимаемой  должности,  принимают
решени€ и €вл€ютс€ собственно активным элементом государственной  службы,  и
тех,  кто  участвует  в  ее   функционировании,   однако   выполн€ет   чисто
исполнительские или технические функции или соприкасаетс€ с  государственной
службой на входе системы государственного управлени€  (  например,  собирает
исходные данные, необходимые дл€ ее де€тельности, )или  на  выходе,  €вл€€сь
потребителем  вырабатываемых  системой  с  помощью  аппарата   гос.   службы
продуктов.  ѕыта€сь  провести  подобное   разграничение   ,   мы   неизбежно
столкнемс€ определенными трудност€ми, так как окажетс€ , что  любой  человек
может  в  различных  ситуаци€х  находитьс€   с   системой   государственного
управлени€ в различных взаимоотношени€х, что и будет определ€ть  его  статус
в данный конкретный момент: так государственный служащий или чиновник  может
быть в определенный момент потребителем вырабатываемого  системой  продукта,
а как член политической партии  воздействовать  на  систему  извне  с  точки
зрени€ общеполитической программы ее де€тельности.
      “аким  образом  становитс€  €сно,  что   принадлежность   человека   к
государственной службе в качестве одного из составл€ющих  элементов  системы
государственного  (   или   общественного   управлени€)   определ€етс€   его
взаимоотношени€ми с этой системой с точки зрени€  трудового  права.  ¬  силу
этого  пон€тие  "государственна€  служба  "включает  как  всю   совокупность
персонала, наход€щегос€ на  государственной  службе  дл€  выполнени€  задач,
поставленных перед этой службой системой государственного управлени€, так  и
особый  тип  правовых   взаимоотношений   работника   с   государством   как
работодателем. ѕоэтому в большинстве  стран  имеютс€  специальные  законы  о
государственной службе, жестко и точно  регламентирующие  все  аспекты  этих
взаимоотношений с обеих сторон. ¬ данный момент подобный закон  готовитс€  и
в –оссии.
      Ќасколько   важным   €вл€етс€   регулирование   этих   взаимоотношений
показывает анализ процентного соотношени€ зан€тых на государственной  службе
и общего числа зан€тых в отдельных развитых западных индустриальных  странах
с интервалом в 4-5 лет.

      ѕри рассмотрении данной таблицы вы€вл€ютс€ многие закономерности, хот€
здесь можно наблюдать и существенные  различи€  между  отдельными  странами.
»зменение самих задач, выполн€емых  государственной  службой  как  элементом
системы государственного управлени€, шло очень по-разному в  разных  странах
в зависимости от уровн€ общественно-политического развити€ каждой из них.
      –азличные услови€ создавали разные типы административной  культуры(  о
которых еще будет говоритьс€ далее),  которые  определ€ли  взаимозависимость
отношений между системой и действующим в ее рамках персоналом: например,  по
отношению к организационным формам (централизованна€  -  децентрализованна€;
привлечение  к  работе  в  органах  управлени€  прежде   всего   юристов   -
использование в них людей различных специальностей). ¬ зависимости от  этого
складывались принципы де€тельности  и  структуры  государственной  службы  в
различных  странах.  ќднако  можно  отметить  общую  тенденцию  роста   роли
государственной службы в большинстве  стран  (  об  этом  свидетельствуют  и
цифры) как с  точки  зрени€  расширени€  пол€  де€тельности  и  разнообрази€
сто€щих перед гос. службой задач, так и ее чисто количественных  параметров.
“ак в √ермании количество зан€тых в государственной службе выросло  вдвое  с
начала 20 столети€.
      ќднако  приведенна€  таблица  показывает,  что  в  некоторых  странах,
например  в  —Ўј,  рост  количества   зан€тых   в   государственной   службе
приостановлен, и количество даже несколько  уменьшилось,  что  вызвано,  как
правило приватизацией многих сфер,  ранее  входившие  в  сферу  де€тельности
государственных  служб,  что  должно  уменьшать   расходы   государственного
бюджета, а также  способствовать  более  эффективному  их  функционированию.
ќднако есть целый р€д сфер  де€тельности,  где  это  совершенно  невозможно,
более того опасно дл€ устойчивости всей системы в целом, причем в  насто€щее
врем€ в св€зи с  комплексностью  и  чрезвычайной  взаимосв€занностью  многих
сто€щих  перед  государством  задач  их  выполнение   без   достаточной   их
централизации и передачи в руки государства просто исключено.
      ¬ современном обществе центр т€жести всЄ больше перемещаетс€ в области
управлени€ с предоставлени€  гражданам  определенных  услуг  и  материальных
благ на обеспечение общих условий их де€тельности и существовани€, т.  е.  в
область планировани€, прежде всего долгосрочного и перспективного, в  рамках
которого определ€ютс€ не  меры,  которые  следует  принимать  уже  по  факту
происшедшего, а разрабатыватьс€  концепции  упреждающих  и  профилактических
меропри€тий, призванных оказывать  регулирующее  и  управл€ющее  вли€ние  на
сами   причины,   вызывающие   эти   процессы.   ¬   таких   услови€х   роль
государственной   службы   становитс€   ведущей,   от    компетентности    и
оперативности ее  де€тельности  зависит  не  просто  решение  той  или  иной
проблемы, а ее постановка, разработка путей  решени€  еще  на  этапе,  когда
данна€ ситуаци€ формируетс€ и выкристаллизовываетс€ в ходе  политического  и
экономического развити€ системы.
      ќднако, говор€ о современном этапе развити€ государственной службы, не
следует забывать, что €вление это имеет  достаточно  длительную  историю,  а
значит   -   задачи   государственной   службы,   ее   функции   в   системе
государственного управлени€ в значительной степени  зависели  и  завис€т  от
типа  государства   и   характера,   самой   системы,   в   рамках   которой
государственна€ служба существует.


      »—“ќ–»„≈— ќ≈ –ј«¬»“»≈ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… —Ћ”∆Ѕџ.

      ƒл€  определени€  момента  возникновени€  гос.  службы   как   €влени€
общественной жизни  часто  используетс€  пон€тие  особых  морально-этических
критериев,  которые  должны  отличать  государственных  чиновников  от  всех
остальных зан€тых. Ёто представл€етс€ однако не совсем верным.
      ѕон€тие особых нравственных критериев было  одинаково  значимо  уже  в
древности дл€ всех, выполн€вших те или функции  дл€  всей  общности.  ќднако
лишь с формированием и выделением  идеи  особого  аппарата  гос.  управлени€
по€вились  и  особые  формулировки  в  св€зи  с  этими   морально-этическими
нормами.  ѕодобна€  св€зь  существует,  например  у   анта,   разработавшего
чрезвычайно строгие этические нормы, далеко не  формального  характера,  так
как они несут глубокое внутреннее содержание,  св€занное  с  его  категорией
императива ( эти идеи разработаны им в "ћетафизике обычаев"( 1797) 3).
      ќднако всЄ выше сказанное относитс€ лишь к кристаллизации  самой  идеи
вычленени€  государственной  службы   как   особого   элемента   в   системе
государственного  управлени€.  ≈сли   же   говорить   о   практике,   то   о
возникновении профессиональной государственной службы можно говорить лишь  с
момента , когда картина самой  системы  начинает  приобретать  действительно
отчетливые нормативные очертани€. ¬р€д можно считать таким моментом 18  век,
хот€ иде€  эта  зреет  и  находит  свое  воплощение  в  отдельных  элементах
организации управлени€ в услови€х абсолютных  монархий.  ѕравда  в  качестве
ведущих морально-этических норм здесь выступают не  служение  государству  и
обществу, а лична€  верность  монарху.  ѕостепенно  эти  нормы  с  развитием
государства и идеи государственного управлени€ превращаютс€ в идеи  служени€
государству  как  таковому,  а  позднее  и  идеи  служени€  демократическому
государству в независимости от личности , сто€щей во главе его.    сожалению
в –оссии эта иде€ фактически еще не  нашла  своего  воплощени€.  ѕо-прежнему
чаще  любой  государственный  чиновник  ощущает  свою  св€зь  с   конкретным
человеком, сто€щим во главе государства, чем с  государством  или  обществом
как  таковым).  –еально  же  процесс  вычленени€  государственной  службы  в
самосто€тельную  подсистему  начинаетс€  в  первой  четверти  19   столети€.
ѕроследим этот процесс в одной из частей √ермании, там , где  он  происходил
наиболее  последовательно  и  равномерно.  ¬  1796  году  в  так  называемых
"јнсбахских мемуарах" баварский политик  и  государственный  де€тель  ћ.  ….
ћоншла  обрисовывает  конкретный  образ  государственного  чиновника,  черты
которого в значительной степени сохран€ют свою актуальность  и  в  насто€щее
врем€:
      *     пожизненное введение в статус чиновника;
      *     об€занности и права в св€зи  с  этим  статусом,  определенные  и
закрепленные в правовых актах( т. е. в соответствующих законах);
      *     достаточное материальное обеспечение;
      *     прин€тие на службу в соответствии с имеющимис€  способност€ми  и
квалификацией, по принципу  результативности  де€тельности  в  ходе  особого
процесса отбора;
      *     повышение по службе в зависимости от достигнутых результатов и в
соответствии с установленными принципами продвижени€ по  служебной  лестнице
(карьерные группы);
      *     обеспечение доступа к государственной службе дл€  всех  граждан,
соответствующих имеющимс€ критери€м  отбора.  ѕодобранным  таким  образом  и
функционирующим в рамках государственной службы чиновникам отводитс€  особа€
роль в системе гос. управлени€. ќни призваны обеспечивать :
      *     корректное с точки зрени€ данной системы ведение всех дел,
      *     стабильность государства и де€тельности органов гос. управлени€.
4).
      ƒанные принципы были воплощены в области государственной службы  всеми
государствами в процессе их перехода  к  демократическим  формам  правлени€.
ќднако в ходе исторического процесса они были  дополнены  некоторыми  новыми
положени€ми, ранее не включенными  в  данный  перечень.  “ак  в  √ермании  в
период  ¬еймарской  республики  в  конституции  (ст.  130)  было  закреплено
положение о том,  что  "чиновники  призваны  служить  всей  общности,  а  не
конкретной политической партии".
      ѕринцип  ло€льности  государственного   чиновника   по   отношению   к
государству,  которому  он  служит  становитс€  в  20  столетии   одним   из
чрезвычайно важных. ќсобенно €рко  это  про€вл€етс€  в  переходные  периоды,
когда смена формы государства не влечет  за  собой  полной  или  радикальной
смены государственного аппарата. “ак было  в  √ермании,  где  больша€  часть
чиновников государственной  службы  продолжала  свою  де€тельность  и  после
установлени€ республиканской формы  правлени€.  Ѕольшинство  из  этих  людей
воспитанных и выросших в  услови€х  монархии  были  настроены  враждебно  по
отношению к молодой республике.  ¬  какой-то  степени  это  стало  одним  из
факторов, способствовавших ее более позднему поражению  перед  лицом  правых
сил, в значительной степени обещавших возврат к прошлому.
      Ётот  факт  свидетельствует  о  том,   что   такой   элемент   системы
государственного управлени€ как люди невозможно привести  в  соответствие  с
требовани€ми системы в течение  короткого  времени,  т.  к.  это  св€зано  с
изменени€ми установок и мнений каждой конкретной  личности  по  отношению  к
данной  политической  системе  и  функционирующим  в   ее   рамках   органам
управлени€, т. е. параметрам,  определ€ющим  политическую  культуру  данного
общества и  св€занную  с  ним  административную  культуру  данного  периода.
ѕодробнее  вопросы  соотношени€  политической  и  административной  культуры
будут далее рассмотрены. —ледует отметить, что в  данном  контексте  следует
признать правоту большевиков, которые сделали ставку на  полное  уничтожение
прежнего   аппарата   государственного   управлени€,   включа€   и   систему
государственной службы. „иновники гос. службы были просто отстранены от  дел
и заменены преданными новой власти людьми, не €вл€вшимис€ профессионалами  в
области управлени€. ѕодобное развитие  возможно  однако  только  в  услови€х
диктатуры, когда все изменени€ производ€тс€ без учета  интересов  тех,  кого
они затрагивают, и призваны обеспечивать только устойчивость данной  системы
государственного управлени€. ¬  таких  услови€х  и  при  сохранении  статуса
профессионального чиновничества( как это было в √ермании), он  резко  мен€ет
свою содержательную сущность. ”же в 1933 году в  “ретьем  рейхе  был  прин€т
печально  известный  закон  "ќ   восстановлении   статуса   профессиональных
чиновников", а  в  1937  году  -  закон  "ќ  статусе  немецких  чиновников",
согласно которым  чиновник  должен  был  сохран€ть  верность  лично  фюреру,
јдольфу √итлеру,  в  силу  чего  был  нарушен  один  из  основных  принципов
государственной службы ( в полном смысле этого слова), служение  государству
было заменено служением одному человеку. Ќарушены были  по  этим  законам  и
принципы равной доступности государственной службы  дл€  всех  граждан,  так
как были введены ограничени€ по расовому признаку.   государственной  службе
не допускались лица неарийского происхождени€.
      —равнива€ процессы, происходившие в –оссии  в  первые  годы  советской
власти, и те, что имели место в √ермании в годы ¬еймарской  республики  и  в
годы фашизма, нужно однако видеть и отличи€: в –оссии  система  была  просто
сломана, а люди уничтожены или выброшены из  общества.  »менно  поэтому  так
трудно  теперь  восстановить  в  –оссии  гос.  службу,   выстроить   систему
подготовки необходимых дл€ нее кадров. ¬ √ермании  же  система  сохранилась,
причем   в   годы    республики    она    сохран€ла    свою    стабильность(
внутриструктурную),  в  силу  чего  оказывала  на  систему  государственного
управлени€ значительное дестабилизирующее  вли€ние,  позже  же  система  эта
была переориентирована, однако  ее  структура  и  принципы  функционировани€
были в  значительной  степени  сохранены.  Ёто  облегчило  с  одной  стороны
строительство  системы   государственного   управлени€   новой   республики,
созданной после разгрома фашизма.  ѕродолжал  существовать  как  бы  каркас,
скелет, на который наращивали новые идеалы, идеи, ценностные  ориентации  т.
д.  ќднако  многими  это  воспринималось  как  сохранение   части   аппарата
подавлени€ тоталитарной системы,  что  приводило  к  требовани€м  уничтожить
старую систему государственной службы, которую  √итлер  поставил  на  службу
своим бесчеловечным иде€м.   счастью это не было сделано. ћы же наблюдаем  и
сегодн€  результат  уничтожени€  системы  государственной  службы,   которое
произошло более 70 лет тому назад. —оздание же этой службы вновь  св€зано  с
очень существенными организационными и политическими сложност€ми. “ак  закон
"ќ государственной службе не  был  прин€т  ни  ¬ерховным  —оветом  ———–,  ни
¬ерховным —оветом –—‘—–.
      Ќе  прин€т  он  пока  и  ‘едеральным  —обранием  –оссии,  хот€  о  его
необходимости  говоритс€  посто€нно(  особенно  в  св€зи  с  многочисленными
делами  о  коррупции  среди  государственных  чиновников  самого  различного
уровн€).

      √ос. служба и основные принципы правового государства.
      ”же в античной √реции существовало пон€тие некоего верховного  пор€дка
"nomos'а", который €вл€лс€ абстрактной основой существовани€  полиса.  ¬  19
век, в эпоху формировани€ раннего либерализма по€вилось  пон€тие  "правового
государства", которое добивавша€с€ доступа к политической  власти  буржуази€
противопоставила   идее   абсолютистского   полицейского   государства.    ¬
соответствии с возникшими  тогда  теори€ми  необходимо  было  изменить  саму
основную цель существовани€ государства: хот€ абсолютистское  государство  и
заботилось о благе своих граждан, причем не только об их безопасности, но  и
об их  материальном,  физическом  и  духовном  благополучии,  оно  при  этом
допускало  неограниченное  вмешательство  в  их   частную   жизнь,   т.   е.
благополучие, обеспечиваемое таким государством как бы  нав€зывалось  извне.
ѕравовое   же   государство    предусматривало    право    индивидуума    на
самоопределение,  в  рамках  которого  гражданин  должен  быть  подчинен  не
богоданному  суверену  ,  зависеть  от  его  субъективных  желаний,  а  быть
ограниченным лишь естественными, а не нав€занными властью законами.
      ¬спомним декабристов: одним из их требований было то, что царь  должен
быть подчинен законам в той же степени,  как  и  его  подданные,  не  должен
сто€ть над законом, как это было тогда в –оссии. ¬первые в это врем€  буржуа
выдвинул требование духовной автономии от  государства,  попыталс€  получить
свободу дл€ саморазвити€ и  самореализации.  ¬ыдвинута  была  иде€  основных
прав человека, присущих ему от  природы,  призванных  защитить  человека  от
вмешательства  государства  в  его  частную  жизнь.  ¬  течение  длительного
периода велась борьба за соблюдение  и  признание  этих  прав.  ¬  насто€щее
врем€ они  содержатс€  в  большинстве  современных  конституций(  включа€  и
российскую), причем образуют вступительный раздел( в  онституции –‘  -–аздел
2), что представл€етс€ особенно  важным  ,  так  как  на  них  строитс€  вс€
система  государственного  управлени€.  “олько  соблюдение   основных   прав
граждан, а дл€ этого их необходимо признать приоритетными, создает  подлинно
правовую основу дл€ функционировани€  системы  государственного  управлени€.
ќдним из основных средств обеспечени€ свободы личности и соблюдени€ ее  прав
€вл€етс€ принцип разделени€ властей, один из базовых  принципов  организации
современной  системы  государственного  управлени€.  –азделение  функций   и
баланс между отдельными ветв€ми власти ( принципы выдвинутые  еще  Ћокком  ,
ћонтескье), а также  законы,  св€зывающие  в  значительной  степени  свободу
де€тельности государства в  лице  его  органов  управлени€(  лучше  было  бы
сказать:  произвол  государства  по  отношению  к  его   гражданам)-€вл€ютс€
основными средствами обеспечени€ свободы каждого отдельного индивидуума.
      ѕравовое государство возникает тогда, когда человек  не  желает  более
оставатьс€ "верноподданным", а постепенно превращаетс€ в "гражданина".  ÷ели
де€тельности    государства    (органов     государственного     управлени€)
ограничиваютс€ в этом случае только областью общегосударственных  интересов,
благо же отдельного гражданина - его личное дело, а не  забота  государства.
¬ 19 веке идеи эти по€вились в св€зи  с  новыми  тенденци€ми  экономического
развити€,   новым   пониманием   взаимоотношений   между    гражданином    и
государством. »менно с этим  было  св€зано  и  то,  что  в  центре  интереса
оказалась  де€тельность  органов  управлени€,  так  как   именно   в   сфере
управлени€ должно осуществл€тьс€ регулирование повседневных  взаимоотношений
между гражданином  и  государством,  должны  реально  претвор€тьс€  в  жизнь
декларируемые  конституци€ми  основные  права.  ¬  данном   случае   пон€тие
правового  государства  сужаетс€  и  концентрируетс€  в  пон€тии  законности
де€тельности органов государственного управлени€, а знает и правовой  основы
де€тельности государственной службы. ѕричем рассматрива€ этот вопрос, мы  не
должны забывать, что современные развитые государства, €вл€€сь правовыми,  в
то же врем€  €вл€ютс€  и  социальными,  т.  е.  должны  предоставл€ть  своим
гражданам как оптимальные услови€  дл€  развити€,  так  и  гарантировать  им
максимально   благопри€тные   услови€   жизни.   C   развитием   современных
индустриальных государств сформировалось убеждение, что при  наличии  разных
жизненных шансов  и  различного  соотношени€  сил  в  государстве  подлинное
равенство , декларированное в конституци€х ,  может  обеспечиватьс€  каждому
гражданину только путем вмешательства в  процесс  распределени€  со  стороны
государства. “аким образом  регулированию  подлежат  в  современной  системе
государственного управлени€ не только взаимоотношени€  между  гражданином  и
государством, но и между гражданами внутри каждого отдельного государства.
      ¬ значительной степени эти  функции  регулировани€  и  уравновешивани€
жизненных шансов осуществл€етс€ органами государственного  управлени€  через
систему  гос.  службы,  что  делает  ее  всЄ  более  значимой   в   услови€х
происход€щих  в  мире  перемен.  “ак  государственна€  система   образовани€
призвана( хот€ далеко не всегда она в состо€нии  это  сделать)  предоставить
равные шансы дл€ развити€  каждому  ребенку.  »менно  принципы  современного
правового  социального  государства  не  позвол€ют  ни  одному   государству
передать систему образовани€ полностью  в  частные  руки.  ќб  этом  следует
сегодн€  серьезно  задуматьс€  тем,  кто  не  желает  в  –оссии   признавать
необходимость значительных ассигнований на образование. –езультат  подобного
развити€ уже сейчас  €вно  отрицателен.  Ќеслучайно  в  √ермании  в  систему
государственной  службы  вход€т  все  практически  работники   этой   сферы(
школьные учител€, преподаватели ¬узов и университетов).
      ќбеспечение большинства основных прав невозможно в насто€щее врем€ без
вмешательства государства, а значит - и без системы государственной  службы.
ѕри этом люди , работающие в рамках этой службы должны находитьс€  в  особых
отношени€х( не только правовых, но и морально-этических )с государством  как
их работодателем.  роме принципа ло€льности и  верности  гос.  служащего  по
отношению к государству необходимы верность его  своему  долгу  и  осознание
своей ответственности перед людьми, служить которым он призван.  "ќт  любого
гражданина, добровольно при выборе профессии  берущего  на  себ€  выполнение
общественных задач, следует ожидать, что он внутренне одобр€ет  поставленные
перед ним задачи и видит в них смысл своей  профессиональной  де€тельности".
“аков идеал. —овременный чиновник должен ощущать себ€  частью  органов  гос.
управлени€ и видеть в служении гражданам  государства  свое  предназначение.
≈стественно,  что  это   достигаетс€   достаточно   редко,   однако   трудно
представить себе успешную де€тельности любого государственного учреждени€  в
случае, если его персонал ориентирован на какие-либо иные цели, кроме  целей
демократического,  правового,  социального  государства,   €вл€ющегос€   его
работодателем. ќсобенно же важна эта ориентаци€ там, где возможны  коррупци€
и личное обогащение  чиновника.  »менно  здесь  и  необходимо  вмешательство
государства как гаранта  свободы  каждого  его  гражданина  в  той  мере,  в
которой она не  нарушает  свободу  и  интересы  других  граждан  и  в  целом
государства.
      ¬ насто€щее врем€ в большинстве  государств  наблюдаетс€  формирование
типа граждан, которые ориентированы лишь на достижение  личных  целей,  идет
процесс  отчуждени€  от  политических   и   религиозных   идеалов,   что   в
значительной степени подрывает основы правового государства  и  гос.  службы
как одного из его необходимых институтов. ¬едь  возможности  гос.  службы  в
общественно-политической борьбе за распределение  полномочий  в  обществе  и
определенную расстановку политических сил  в  нЄм  очень  велики.  ѕри  этом
особа€ роль принадлежит здесь высшим  эшелонам  -  министерской  бюрократии.
¬елик процент гос. чиновников в органах  представительной  и  исполнительной
власти (в √ермании этому способствует то, что на врем€ избрани€ чиновника  в
представительные  органы  его   статус   приостанавливаетс€,   однако   годы
пребывани€ в парламенте засчитываютс€ впоследствии  в  общий  стаж  службы).
 ак показали выборы в ‘едеральное собрание –оссии, эта тенденци€  характерна
и дл€ нашей страны: больша€ часть членов —овета  ‘едерации  -  представители
региональных административных элит. ≈стественно, что в  органах  власти  эти
люди борютс€ за интересы той части общества, которую  представл€ют.  ѕоэтому
приверженность их идеалам демократии и понимание ими роли данного органа,  а
также соблюдение норм общечеловеческой и служебной этики особенно важно.
       ак  было  показано   выше,   государственные   чиновники   составл€ют
достаточно большой процент  зан€тых  в  развитых  странах,  т.  е.  наиболее
дееспособной и активной  части  населени€,  что  означает  и  их  достаточно
мощное вли€ние на формирование  политической  воли  в  современном  правовом
государстве  в  ходе  выборов  представительных  органов  власти,  а   также
важнейших  политических  агентов  данной  политической  системы.  ¬се   выше
названные моменты будут несомненно играть,  да  и  уже  играют  существенную
роль в формировании системы государственной службы в –оссии.

      —труктура и принципы организации государственной службы.
      ќсновные положени€.
      ѕрофессиональные чиновники-управленцы играют огромную  роль  в  работе
административных органов всех стран,  независимо  от  степени  централизации
или  децентрализации  органов  государственного  управлени€.  —истема   этих
органов сегодн€ всЄ  чаще  подвергаетс€  жесткой  критике,  в  том  числе  и
потому,   что,   как   считаетс€   ,   чиновникам   обеспечиваютс€    особые
привилегированные услови€ жизни и де€тельности.
      ќднако сложность и комплексность  сто€щих  перед  органами  управлени€
задач, как мы показали, требует и чрезвычайно высокой  квалификации  зан€тых
в них людей, и особого рода их взаимоотношений с обществом  и  государством.
¬ противном случае вместо системы государственной службы возникает партийно-
хоз€йственна€    номенклатура,    мало     образованна€,     некомпетентна€,
коррумпированна€,  обладающа€  неограниченными  полномочи€ми  и   никем   не
контролируема€( речь идет естественно о бывшем ———– и других соц. странах).
      ƒл€ того, чтобы это не происходило,  гос.  службе  необходима  прочна€
правова€ основа, неслучайно многие положени€, св€занные с ее  де€тельностью,
закреплены не  только  особыми  законами  соответствующих  стран,  но  и  их
основным  законом  (  конституцией).  приведем  соответствующую  статью   из
ќсновного закона ‘–√(  она  наиболее  показательна,  так  как  система  гос.
службы в ‘–√ с  точки  зрени€  государственного  и  чисто  административного
права имеет, пожалуй, наилучшее обеспечение).
      ¬  статье  33,  вход€щей  в  раздел  II  "‘едераци€  и   земли",   где
определ€ютс€ основные принципы государственного и  общественно-политического
устройства , роль партий и общественно-политических организаций,  говоритс€:

      (4) "¬ыполнение общегосударственных и  правовых  властных  полномочий,
как  правило   €вл€етс€   функцией   сотрудников   государственной   службы,
обладающих особым правовым служебным статусом и св€занных  кл€твой  верности
с государством". 15).
      (5) "ѕравовые основы государственной службы должны  разрабатыватьс€  с
учетом основных положений статуса профессиональных чиновников.  "приведенные
статьи   ќсновного   закона    подчеркивают    особую    роль    сотрудников
государственной службы и необходимость закреплени€ их об€занностей, а  также
прав специальными  правовыми  актами.  ¬  св€зи  с  этим  в  ‘–√  существует
‘едеральный закон о чиновниках, а также рамочный закон федерации о  правовых
основах статуса  чиновника  и  соответствующие  законы  земель.   роме  того
де€тельность государственной службы  регулируетс€  специальным  предписанием
"ќ прохождении чиновниками ступеней карьеры" и "ƒисциплинарными нормами".
      ќсоба€  профессиональна€  этика,  о  которой  уже  немало  говорилось,
превращает чиновника в носител€ особых об€занностей  и  прав,  члена  особой
профессиональной, а в какой-то  степени  и  социальной  группы  в  обществе,
обладающего особой самоидентификацией. “ак как он должен  служить  всеобщему
благу, выражать идею объективной справедливости и пор€дка, то объективно  он
был  всегда  призван  противосто€ть,  защища€  их,  монарху(   в   прошлом),
политическим  парти€м,  парламенту,  правительству(  в  насто€щем).   ќднако
независимость  эта  естественно  не  безгранична,   так   как   лимитируетс€
распор€жени€ми  правительства.  Ёти  традиционные  взаимоотношени€   системы
государственной   службы    с    властными    структурами    закреплены    в
законодательстве    ‘–√    в     ‘едеральном      онституционном     законе:
"ѕрофессиональна€  государственна€  служба  €вл€етс€   институтом,   задачей
которого €вл€етс€ гарантирование стабильности  административных  органов  на
основе  их  эффективной  де€тельности,  профессионализма  и  ло€льности  дл€
внесени€ элемента балансировки политических сил,  определ€ющих  жизнь  всего
государства"16).
      ѕоследнее положение  имеет  особое  значение,  которое  усиливаетс€  в
насто€щее врем€ с усилением нестабильности многих политических  структур.  ¬
ходе самых разнообразных реформ  и  структурных  перестроек  именно  система
государственной  службы  остаетс€  как  бы  скелетом,  на  котором  держитс€
государство в период существенных перемен в других сферах его  де€тельности.
»менно  с  этим  св€зана  и  необходимость  конституционного  гарантировани€
статуса чиновников государственной службы нар€ду с гарантированием  основных
прав граждан.
      ѕри   прин€тии   ќсновного   закона   была   избрана   форма   статуса
профессиональных  чиновников,  так  как   в   современном   плюралистическом
обществе, которое представл€ет собой поле борьбы между интересами  различных
организованных групп  и  их  стремлением  оказать  вли€ние  на  существующие
властные  структуры,  необходимо  наличие  независимой  от   государственной
власти силы, котора€ осознаЄт свой долг перед всем  обществом,  стремитс€  к
справедливому балансу всех интересов.  аждый гражданин должен  быть  уверен,
что чиновники, сто€щие на службе государства никогда не предпочтут  интересы
какой-либо определенной группы интересам  всего  общества.  √арантией  этого
служит прежде всего их верность и ло€льность  по  отношению  к  государству,
которые и €вл€ютс€ €дром существующего ныне статуса чиновника.
      ¬спомним, что некогда и в –оссии существовал "“абель о рангах", строго
регулировавший прохождение  чиновниками  ступеней  карьеры,  который  долгие
дес€тилети€ считалс€ пережитком прошлого. ќднако система тарифной сетки  дл€
оплаты работающих в госбюджетной сфере -  ничто  иное  как  тот  же  табель,
только в несколько  модифицированной  форме.  –егулирование  государственной
службы и де€тельности ее кадров без подобных регулирующих документов  просто
невозможно.

      3. —татус чиновника - пережиток прошлого или реали€ современной жизни?
      ћы уже обращали внимание  на  то,  какие  требовани€  предъ€вл€ютс€  к
государственным чиновникам в св€зи с  выполнением  ими  значимых  дл€  всего
общества функций. приведем основные  услови€,  которые  согласно  теории  ћ.
¬ебера  об€зательны  дл€  успешной  де€тельности   любого   государственного
чиновника:
      *     -компетентность в вопросах , вход€щих в круг его де€тельности;
      *     -служебна€ дисциплина;
      *     -включение в определенную служебную иерархию;
      *     -об€зательность в выполнении служебных об€занностей;
      *     -профессиональна€ квалификаци€;
      *     -оплата в соответствии с занимаемой должностью;
      *     -прохождение определенных ступеней карьеры;
      *       -недопустимость   привлечени€    чиновников    к    какой-либо
дополнительной трудовой де€тельности. 17).
      –ассматрива€ современные законы о чиновниках( в том числе  и  в  ‘–√),
можно отметить, что все эти требовани€ сохран€ютс€ и сегодн€, причем  они  в
равной  степени  накладывают  определенные  об€зательства  как   на   самого
чиновника, так и на  государство,  которое  €вл€етс€  по  отношению  к  нему
работодателем. ¬ соответствии  с  этими  требовани€ми  стро€тс€  ,  например
принципы оплаты и обеспечени€ чиновников ( сюда  вход€т  кроме  должностного
оклада, пенсионное обеспечение, обеспечение на случай  болезни,  обеспечение
членов семьи, различные  виды  доплат,  а  также  сама  система  прохождени€
карьеры,  котора€  предусматривает  увеличение   оплаты   по   возрасту,   в
зависимости от места службы, от выслуги лет и так далее).
      —истема обеспечени€ чиновников подвергаетс€  в  последние  дес€тилети€
острой критике  за  то,  что  она  не  св€зана  напр€мую  с  результатами  и
эффективностью труда каждого чиновника. ќднако критика эта далеко не  всегда
обоснована, так как сами услови€ работы чиновников часто  бывают  достаточны
дл€ того, чтобы их де€тельность  была  максимально  эффективной.  ѕр€ма€  же
прив€зка оплаты их де€тельности к оценке ее эффективности могла бы  привести
к внесению нервозности и необоснованной конкуренции в  де€тельность  органов
государственного управлени€.
      √осударственна€ служба может  выполн€ть  свои  функции  только  в  том
случае,  если  она  достаточно  обеспечена  как  с   правовой,   так   и   с
экономической точки зрени€.  √арантией  успешной  де€тельности  чиновника  в
значительной степени должны служить такие  принципы  служебного  права,  как
пожизненный прием его на службу и  обеспечение  ему  и  его  семье  высокого
жизненного стандарта. ¬ насто€щее врем€ в  св€зи  с  т€желым  положением  на
рынке  труда  многих  стран  и  ростом  безработицы  стабильность  положени€
чиновников    становитс€     фактором,     усиливающим     привлекательность
государственной службы дл€ многих. ќднако не менее важным фактором  €вл€етс€
и престиж этой службы в  глазах  общества,  который  в  насто€щее  врем€,  к
сожалению падает во всех странах, что  усложн€ет  положение  государственной
службы и снижает  мотивацию  ее  сотрудников  и  следовательно  качество  их
де€тельности.
      C ростом, сто€щих перед государственной  службой  задач  и  количества
зан€тых в ней людей, особенно остро встал вопрос о наличии в  ее  структурах
кроме профессиональных чиновников также рабочих и служащих,  статус  которых
определ€етс€  не   законодательными   актами,   а   специальными   тарифными
соглашени€ми с государством как  работодателем.  ѕо  определению  выполнение
задач государственного значени€  довер€етс€  только  чиновникам,  однако  на
практике это разделение вр€д ли осуществимо. „асто выполнение той  или  иной
задачи довер€етс€ человеку в соответствии с его квалификацией  и  опытом,  а
не  в  зависимости  о   его   формально-правового   статуса.   Ётот   момент
подвергаетс€ резкой критике в насто€щее  врем€  (  всЄ  сказанное  относитс€
прежде всего к государственной службе  ‘–√),  в  св€зи  с  чем  предлагаетс€
изменить основные положени€  служебного  права  (  правовые  основы  статуса
чиновника), ликвидировав  этот  статус  и  введ€  общие  принципы  дл€  всех
зан€тых на государственной службе.
      –езкой  критике  подвергаетс€  в  последние  дес€тилети€   и   сильна€
политизаци€ органов государственного управлени€, котора€ ,  исход€  из  выше
сказанного противоречит самому принципу  построени€  государственной  службы
как силы , создающей определенный баланс сил в современном  плюралистическом
обществе. ќ росте политического вли€ни€ государственной  службы  как  одного
из структурных элементов общественно-политической системы мы  уже  говорили.
ќднако существует и другой аспект  этой  проблемы:  усиливаетс€  вли€ние  на
государственную службу  различных  политических  партий,  они  всЄ  активнее
вмешиваютс€ в ее де€тельность.
      Ёто €вление наблюдатели часто называют "органы управлени€ с  партийным
билетом". 18) ќсобенно €рко это про€вл€етс€ в  высших  эшелонах  власти,  на
министерском уровне,  а  также  в  борьбе  за  высшие  посты  в  федеральных
административных органах. ≈стественно, что €вление  это  можно  наблюдать  в
странах с развитой многопартийной системой.  ¬  –оссии  же  можно  в  данный
момент  также  говорить  об  очень  сильном  вли€нии   на   административные
структуры со стороны двух противосто€щих друг  другу  сил  "реформаторов"  и
"антиреформаторов",  однако  в  силу  отсутстви€  закона  о  государственной
службу все эти процессы проход€т хаотически , кроме того они не  исследуютс€
и выводы об этом делать безусловно рано.
      ¬  развитых  же  странах  вли€ние  партий  на  сферу  административной
де€тельности и их активное вмешательство в нее про€вл€етс€  в  тенденциозном
отборе персонала, учете партийной принадлежности при продвижении по  службе,
предъ€влении к персоналу требований соблюдени€  ло€льности  по  отношению  к
программным положени€м той или иной партии. ¬сЄ это оказывает  отрицательное
вли€ние как на де€тельность государственной службы, так и на ее репутацию  в
обществе.
       роме того часто  гос.  служба  воспринимаетс€  чиновниками  лишь  как
трамплин  дл€  политической  карьеры,  что  также  накладывает  определенный
отпечаток  на  административную   де€тельность.   ƒл€   подтверждени€   этой
тенденции достаточно привести одну цифру: в бундестаге и парламентах  земель
‘–√ 50% депутатов составл€ют чиновники , в то врем€ как дол€ их в  населении
страны безусловно значительно ниже. 19).
      ќднако, несмотр€ на высказываемые критические замечани€,  гос.  служба
по-прежнему сохран€ет свое вли€ние в обществе,  игра€  роль  формирующего  и
стабилизирующего фактора.  Ќельз€  назвать  ни  одной  страны,  где  она  не
существовала бы в  той  или  иной  форме.  ≈стественно  ,  что  с  развитием
общества она будет реформироватьс€, как и вс€ система  гос.  управлени€,  но
говорить о  ее  демонтаже  или  устранении  из  жизни  общества  естественно
нельз€.

      4. ќсновные принципы планировани€ в системе гос. службы.  ѕланирование
работы с персоналом как часть более масштабного планировани€.
      ≈сли рассмотреть систему государственного управлени€  с  точки  зрени€
особенностей ее функционировани€, то можно отметить, что основными  рычагами
приведени€ ее в действие  €вл€ютс€  с  одной  стороны  решени€,  принимаемые
законодательными органами, в том числе и бюджет, без  которого  де€тельность
государственных органов невозможна, а с другой - тот  фактор,  без  которого
де€тельность  государственного  управлени€  невозможна  даже   при   наличии
бюджета и общей  программы  де€тельности  ,  определенной  парламентом.  Ёто
персонал , то есть люди, включенные  структурно  в  систему  государственной
службы.
      ѕри   прин€тии   законодательными   органами   решений    в    области
государственной службы  эти  решени€  подвергаютс€  даже  более  тщательному
рассмотрению  ,  чем  вопросы  бюджета,  св€занные  с  расходами  в  области
экономики и других сферах общественной  де€тельности,  и  всегда  достижение
консенсуса по этим  вопросам  сильно  затруднено.  ќсновной  причиной  этого
€вл€етс€ по-видимому то, что  не  только  при  подсчете  общегосударственных
расходов, но и в мнении общества расходы на персонал государственной  службы
воспринимаютс€ как "расходы напрасные", как отвлечение  средств  государства
от первоочередных задач. Ќекоторые причины  подобного  отношени€  к  системе
государственной службы мы уже освещали выше.
      ѕри планировании затрат на персонал государственной службы учитываютс€
следующие параметры:
      *     -необходимое количество  персонала  в  соответствии  с  прин€той
законодателем функциональной программой и имеющимис€,  выделенными  бюджетом
ресурсами;
      *     -качество  персонала  в  рамках,  определенных  конституционными
нормами и законодательством;
      *      -конкретные  решени€  о  привлечении   нового   персонала   или
увольнении уже  имеющегос€  в  случае  прекращени€  действи€  той  или  иной
программы, также только в рамках существующего законодательства;
      ¬се  эти   моменты   €вл€ютс€   моментами   собственно   планировани€,
определ€ющего общие услови€ де€тельности государственной службы.
      »меютс€ однако и более конкретные аспекты работы с персоналом, которые
также требуют планировани€:
      1. —ери€ решений по использованию персонала. (в имеющихс€  нормативных
рамках).
      *     -введение в конкретные должности и сферы де€тельности;
      *      -обеспечение  мер  по  руководству   персоналом   в   отдельных
параметрах   (обеспечение   должной   мотивации,   активной    де€тельности,
преодоление негативных моментов, составление характеристик,  продвижение  по
службе, повышение квалификации);
      *      -руководство  персоналом   по   конкретным   вопросам   оплаты,
обеспечени€,
      ведени€ личных дел и т. д.
      2.  –ешени€  по  вопросам  контрол€  за  работой   персонала.   ќценка
де€тельности  каждого  конкретного  работника,  а  в  случае   необходимости
привлечение к решению этих вопросов органов представительства персонала.
      ѕроще всего представить себе основные проблемы  и  направлени€  работы
при планировании  в  области  персонала,  если  рассмотреть  их  на  примере
создани€ нового органа управлени€ (  учреждени€  или  ведомства).  ѕри  этом
потребность в  персонале(количественна€  и  качественна€)  определ€етс€  при
общем планировании всей будущей работы по следующим направлени€м:
      *     -определение общей программы и детального плана де€тельности;
      *      -определение  (   анализ)места   данного   органа   в   системе
государственного управлени€;
      *      -анализ  микроструктуры(  т.  е.  собственно  институциональной
структуры данного органа);
      *     -анализ производительных факторов, необходимых дл€ де€тельности
      данного органа( финансовые, материальные, человеческие ресурсы).
      “аким образом планирование в  области  работы  с  персоналом  €вл€етс€
частью всех необходимых дл€ создани€  нового  органа  видов  планировани€  с
первоначальным анализом исходной ситуации.
      –езультатом планировани€ количественного состава €вл€етс€  определение
числа штатных единиц, а качественного  состава  -  установление  требований,
предъ€вл€емых к кандидатам на ту или иную должность, которые  вырабатываютс€
на  основе  предполагаемых  к  выполнению  задач,  заложенных  в   программу
де€тельности, планируемой микроструктурной схемы ( организационного  плана),
имеющихс€ финансовых средств и материальной базы,  а  также  так  называемых
"knowledge  technolodgy"(  знаний  и  научной  подготовки),  необходимых   в
процессе выполнени€ поставленных задач.
      –ешени€  о  количественной  и  качественной  потребности  в  персонале
€вл€ютс€  основой  дл€  проекта  ежегодного  бюджетного  плана,  п€тилетнего
финансового плана, долгосрочного планировани€. ¬ св€зи с этим все работы  по
планированию работы с персоналом должны выполн€тьс€ в  строго  установленные
сроки.
      ќпределение количественных потребностей в персонале производитс€ путем
определени€ общего объема работы с последующим его делением на  длительность
установленного рабочего дн€. Ќа первый взгл€д  эта  проблема  представл€етс€
достаточно простой, хот€ определить объЄм работы в министерстве  или  другом
органе управлени€ далеко не так просто. ѕопытаемс€ рассмотреть эту  проблему
на  примере   ѕетербурга.   ¬   насто€щее   врем€   производитс€   изменение
административно-территориального    членени€    города.    ÷ентральные     ,
малонаселЄнные  районы  объедин€ютс€  в   более   крупные   административные
единицы. ¬опрос о том, будет ли объЄм работы новой районной администрации  и
ее подразделений равен сумме объемов  работы  ранее  существовавших  органов
управлени€, представл€етс€ нам спорным.  –еально  же  предполагаетс€  ,  что
объЄм работы  уменьшитс€,  так  как  целью  подобного  объединени€  €вл€етс€
прежде всего уменьшение количества зан€того персонала.  ѕодобное  сокращение
было бы возможным и реальным, если бы одновременно с объединением  в  органы
управлени€ пришли более подготовленные и квалифицированные люди, если бы  их
оснастили более совершенной оргтехникой и другими  материальными  ресурсами,
если бы была повышена их мотиваци€ и усилен контроль за их работой, а  также
оплата их труда была поставлена в зависимость от его  результатов.  “ак  как
ничего из  выше  сказанного  не  сделано  и  сделано  не  будет,  сокращение
персонала проведут чисто административным способом( как это  характерно  дл€
нашей  схемы  управлени€),  что   повлечет   за   собой   ухудшение   работы
административных органов и еще большее ухудшение условий жизни в и без  того
наход€щихс€ в крайне т€желом положении районах.
      Ќа  этом  простом  примере   мы   попытались   показать,   как   чисто
количественное определение потребности в персонале св€зано  с  качественными
и другими аспектами планировани€. „то же касаетс€ планировани€  потребностей
в  персонале  по  качественным  показател€м,  то  в   наших   услови€х   оно
производитс€  чисто  эмпирическим  путЄм,  единственным  более   или   менее
устойчивым  показателем  €вл€етс€  наличие  определЄнного   образовательного
уровн€. ќднако в странах с  развитой  системой  государственной  службы  это
планирование проводитс€ с об€зательным учЄтом многих  показателей,  так  как
ту или должность может занимать чиновник определЄнного ранга, относ€щийс€  к
той или иной ступени карьеры, получивший  строго  определЄнное  образование.
ѕриведЄм подобный пример определени€ качественной потребности в  кадрах  при
создании нового министерства в √ермании:
      *     -министр (требовани€ согласно федеральному закону  о  назначении
министров);
      *     -статссекретарь( группа оплаты Ѕ11)-служба высшего ранга;
      *     -руководитель отдела( группа оплаты Ѕ9)-служба высшего ранга;
      *     -заместитель руководител€ отдела( группа  оплаты  Ѕ7)-служба  в.
ранга;
      *     -руководитель сектора( группа  оплаты  Ѕ3  или  ј16)-высший  или
повышенный ранг службы;
      *     -референт ( группа оплаты ј14)-повышенный ранг службы;
      *     -делопроизводитель( группа оплаты ј12 и ј11 или ј10)-повышенный
      *     ранг службы. 20)/
      –ассматрива€ этот пример нужно помнить о том, что за каждым  рангом  и
группой оплаты - определенное образование , стаж  работы,  квалификаци€,  т.
е. соответствие целому набору строго определенных  законом  требований.  ѕри
разработке  плана  они  должны  быть  полностью  учтены  и   соответствовать
требовани€м,   предъ€вл€емым    данному    чиновнику.    ѕодобное    строгое
регулирование подбора и  определени€  качественных  характеристик  персонала
может показатьс€ слишком формализованным и недостаточно эффективным,  однако
в значительной степени оно устран€ет элементы волюнтаризма,  столь  присущие
этим процессам  в  услови€х  –оссии.  ѕри  этом  нужно  помнить,  что  кроме
чиновников  обычного  традиционного  типа  существуют   и   так   называемые
"политические чиновники"( высшие должности  в  министерствах  -  министры  и
статссекретари),  так  что  их  подбор  определ€етс€   чисто   политическими
соображени€ми.  ак мы уже подчеркивали , планирование  в  области  работы  с
персоналом государственной службы, включает и  разработку  таких  проблемных
полей как прин€тие на  службу,  введение  в  круг  вопросов,  наход€щихс€  в
компетенции данного чиновника, текущие меропри€ти€ в течение  всего  периода
работы, начина€ с  прин€ти€  на  службу  и  вплоть  до  увольнени€.  —  этой
проблемой тесно св€зана и проблема подготовки чиновников,  котора€  решаетс€
в большинстве  стран  специальными  учебными  заведени€ми,  а  также  ,  как
правило юридическими, а в  последнее  врем€  и  экономическими  факультетами
университетов. «наком€сь с одной из таких систем, существующих  в  √ермании,
можно отметить р€д ее особенностей:
      *     -все школы и высшие школы государственного управлени€(  так  они
обычно  называютс€  )€вл€ютс€  частью  системы  государственной   службы   и
включаютс€ в структуру тех или иных органов власти, дл€  которых  и  готов€т
кадры, что обеспечивает определенную направленность обучени€ и тесную  св€зь
этих учебных заведений с практической де€тельностью органов управлени€;
      *     -вс€ программа этих учебных заведений носит сугубо  практический
характер  и  не  предусматривает  обширной  общенаучной   или   гуманитарной
подготовки.
      ѕоловину срока обучени€ составл€ет практическа€ работа, как правило на
тех местах, где будущим чиновникам предстоит  работать  впоследствии.  “ака€
направленность несколько сужает круг дисциплин ,  изучаемых  студентами,  но
значительно улучшает их практические навыки;
      *     -по своему правовому статусу студенты  подобных  школ  и  высших
школ уже €вл€ютс€ кандидатами в чиновники, получают  должностной  оклад,  т.
е. на практике могут оценить  преимущества  их  будущей  профессии  с  точки
зрени€ ее экономического обеспечени€;
      *      -при  подготовке  чиновников  высшего  ранга  в   университетах
предпочтение отдаетс€ юристам, так как  именно  юридические  науки  €вл€ютс€
основными в подготовке всех будущих чиновников.
      Ќедостаток практической подготовки восполн€етс€ в период рефендариата,
когда выпускники осваивают на месте своей будущей работы  умени€  и  навыки,
необходимые им дл€ нее. ѕри  планировании  и  подборе  персонала  необходимо
безусловно  учитывать  и  все  моменты,   которые   могут   конкретизировать
психологические особенности чиновников, необходимые  в  их  будущей  работе.
ѕопытаемс€ проиллюстрировать это двум€ примерами.  ѕредположим,  что  подбор
производитс€   дл€   двух   административных    органов,    имеющих    пр€мо
противоположные параметры де€тельности. ƒл€ одного характерны:
      *     -тип задач - постановка программных целей;
      *      -преобладающий  тип   рабочей   обстановки   -   изменчивый   и
нестабильный;
      *     -преобладающа€ технологи€ де€тельности - с  большим  количеством
сложных элементов "knowledge tecnolodgy";
      *     -типовые характеристики временных параметров - сжатые сроки;
      *     -наличие ресурсов - ограниченное;
      *     -возможность достижени€ консенсуса  -  высока€  чувствительность
данной политической сферы и ограниченное  социо-экономическое  доверие;   ак
уже говорилось, дл€ второго типа характеристики  пр€мо  противоположны.  ѕри
планировании и отборе кадров особого  внимание  требует  естественно  первый
тип,  где  люди  должны  быть  высоко  мотивированы,   причем   не   столько
материальными  услови€ми,   сколько   внутренними   побуждени€ми   и   самим
психологическими типом своей личности. 21)
      ¬ насто€щее врем€ делаютс€ шаги,  призванные  модернизировать  систему
государственной службы с учетом особенностей развити€ современного  общества
и тех задач, которые сто€т перед ее сотрудниками.  Ѕольшое  место  отводитс€
при  этом  и  вопросам  планировани€,   так   как   в   обществе   ощущаетс€
насто€тельна€  потребность   оптимизации   де€тельности   этой   системы   с
приведением всех ее параметров в соответствие  с  потребност€ми  конкретного
гражданина, а также всего общества в  целом.  ѕри  этом  одним  из  наиболее
актуальных  вопросов  становитс€  вопрос   о   повышении   эффективности   и
результативности де€тельности государственных чиновников.


    ¬ќѕ–ќ— є75.

ќсновные этапы становлени€ системы местного самоуправлени€ в –оссийской
‘едерации

      ѕ≈–≈’ќƒ     ќ–√јЌ»«ј÷»»  ¬Ћј—“»  Ќј   ћ≈—“ј’   Ќј   ќ—Ќќ¬≈   ѕ–»Ќ÷»ѕќ¬
—јћќ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€  ЌјчјЋ—€  ¬  90-≈  √ќƒџ.  Ё“ќ  ћќ∆Ќќ  Ќј«¬ј“№  ѕ≈–¬џћ  Ё“јѕќћ
–≈‘ќ–ћ»–ќ¬јЌ»€ —»—“≈ћџ √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ√ќ ”ѕ–ј¬Ћ≈Ќ»€ Ќј ћ≈—“ј’.
      «акон  ———–  об  общих  началах  местного  самоуправлени€  и  местного
хоз€йства (1990 г.) и «акон –—‘—– "ќ местном самоуправлении в –—‘—–"  (от  6
июл€ 1991 г.) сыграли важную роль в становлении и  развитии  начал  местного
самоуправлени€. «акон "ќ местном  самоуправлении"  определил,  что  местными
представительными органами  власти  в  районе,  городе,  районах  в  городе,
поселках и сельсоветах €вл€лись соответствующие —оветы  народных  депутатов,
а   органами   управлени€   -   местна€,    осуществл€юща€    исполнительно-
распор€дительные функции.
      ћестна€  администраци€  заменила   бывшие   исполнительные   комитеты,
полномочи€ которых прекращались  с  момента  вступлени€  в  должность  главы
соответствующей местной администрации.
      ¬ апреле 1992 г. в действовавшую тогда   онституцию  –‘  были  внесены
изменени€,  согласно  которым  местные   —оветы   не   входили   в   систему
представительных органов государственной власти.
      «акон  –‘  о  местном  самоуправлении  (1991  г.),  учредив  должность
единоличного главы  местной  администрации  и  закрепив  за  ним  конкретные
полномочи€, обозначил и его личную ответственность за  осуществление  данных
полномочий и перед населением (право населени€ отозвать главу  администрации
-  предполагалось,  что   он   будет   избиратьс€   населением),   и   перед
представительным органом власти  -  —оветом,  который  был  вправе  выразить
главе администрации недоверие.
      ”казом ѕрезидиума ¬ерховного —овета –—‘—– от 22 августа  "ќ  некоторых
вопросах де€тельности органов исполнительной власти в  –—‘—–"  в  1991  году
исполнительный комитет Ћенинградского областного —овета  народных  депутатов
преобразован в администрацию Ћенинградской области.
      Ќо попытки введени€ местного самоуправлени€ "сверху"  в  1990  и  1991
гг.,  не  реформиру€  прежнюю  систему  местного  самоуправлени€,  не   дали
ожидаемых результатов.

      ќсенью  1993  г.   началс€   второй   этап   реформировани€   местного
самоуправлени€,  по-новому  решаютс€  вопросы  структуры  и  организационной
основы местного самоуправлени€.
      -  9  окт€бр€  1993  г.  был  издан  ”каз  ѕрезидента  –‘  о   реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправлени€ в –‘;
      - 26  окт€бр€  1993  г.  -  ”каз  ѕрезидента  –‘  о  реформе  местного
самоуправлени€ в  –‘:  было  утверждено  ѕоложение  об  основах  организации
местного самоуправлени€ в –‘ на период поэтапной конституционной реформы;
      - 29 окт€бр€  1993  г.  -  ”каз  ѕрезидента  об  утверждении  ќсновных
положений о выборах в органы местного самоуправлени€.
      ¬ соответствии с названными выше указами  ѕрезидента  –‘  де€тельность
местных   —оветов   -   представительных   органов   в   системе    местного
самоуправлени€ - прекращалась. ‘ункции местных  —оветов  были  возложены  на
местную  администрацию  -   исполнительные   органы   в   системе   местного
самоуправлени€. ¬ соответствии с ”казом ѕрезидента –‘ от 26 окт€бр€ 1993  г.
ранее назначенные или избранные главы местной  администрации  стали  главами
местного самоуправлени€. » это имело далеко идущие последстви€.
      ¬месте с тем ѕрезидент  –‘  своим  ”казом  от  22  декабр€  1993г.  "ќ
гаранти€х местного самоуправлени€ в –‘" установил, что:
      ѕо решению главы администрации (правительства) кра€, области, города
федерального значени€, автономной области, автономного округа  могут  быть
проведены  выборы   ранее   назначенных   глав   местного   самоуправлени€
соответствующих  территорий  одновременно  с  выборами   представительного
органа местного самоуправлени€. ѕор€док проведени€ выборов  глав  местного
самоуправлени€  определ€етс€  в   данном   случае   главой   администрации
(правительства) соответствующего субъекта –‘". (—обрание актов  ѕрезидента
и ѕравительства –‘. - ћ., 1993. - є 52. - —т. 5071).
      ѕроцесс реформировани€ местного  самоуправлени€,  начавшийс€  осенью
1993 г., основывалс€ на соответствующих указах ѕрезидента –‘  по  вопросам
местного самоуправлени€. Ќовый подход к местному самоуправлению определила
 онституци€ –‘. 21 марта 1994 г. ѕрезидент  –‘  издал  указ  "ќ  мерах  по
обеспечению реформы местного самоуправлени€". Ётот указ призван привести в
соответствии с  онституцией –‘ предыдущие  указы  ѕрезидента  по  вопросам
местного самоуправлени€.
      ѕрин€тые в насто€щее врем€ субъектами –оссийской ‘едерации  правовые
акты (законы, положени€ и др.) об организации местного самоуправлени€  по-
разному решают вопрос о пор€дке формировани€ местной администрации.
      ѕостановлением  главы  администрации  Ћенинградской  области  от  18
€нвар€ 1994 года є9  "ќ  проведении  выборов  в  законодательное  собрание
Ћенинградской области и органы местного самоуправлени€ в марте 1994  года"
утвержден пакет следующих документов:
     6. ѕоложение о выборах и временное положение о законодательном собрании
        Ћенинградской области,
     7. ѕоложение  о  выборах  и  временное  положение  об  общих  принципах
        организации местного самоуправлени€ в Ћенинградской области,
    8. “иповое положение о старосте сельского или иного населенного пункта
       /деревни, села, поселка/ Ћенинградской области.
      ѕостановлением  главы  администрации  Ћенинградской  области  от  18
€нвар€ 1994 года изменено название административно-территориальной единицы
районов Ћенинградской  области  "сельсовет"  на  исторически  традиционное
наименование  административно-территориальной  единицы  –оссии  "волостьФ.
ќбразовано в границах соответствующих сельсоветов и поселков и  на  основе
объединени€ отдельных поселков и сельсоветов - 218 волостей.
      ќрганами местного самоуправлени€  в  городах,  поселках  и  волост€х
Ћенинградской области €вл€ютс€ муниципалитеты.
      ћуниципалитет  включает  в  себ€  собрание  представителей  и  главу
муниципалитета  (глава  администрации).  ¬ыборы  собраний   представителей
муниципалитетов провод€тс€ в населенных пунктах  с  численностью  свыше  5
тыс€ч человек.
      ¬ ходе выборов 20 марта 1994 года и повторных выборов 27 но€бр€ 1994
года  в  54  населенных  пунктах  были  избраны  собрани€   представителей
муниципалитетов.   ¬сего   избрано   392    представител€    в    собрание
представителей. ¬ 4  населенных  пунктах  не  были  сформированы  собрани€
представителей:  городах  областного  подчинени€  -  Ћуге,  ѕриозерске   и
—основом Ѕору, а также в поселке —осново ѕриозерского района.
      ќдновременно с проведением выборов в органы местного  самоуправлени€
проведены  выборы  депутатов  законодательного  собрани€.  «аконодательное
собрание избрано в полном составе - 25 депутатов.
      ¬ыборы  новых   представительных   органов   местного   самоуправлени€
(собрание представителей думы и т.д.) в основном состо€лись в 1994 г.
      27 окт€бр€ 1994 г. был прин€т ”став Ћенинградской области.
      ¬ —анкт-ѕетербурге с окт€бр€ 1993  года  (после  роспуска  районных  и
городских —оветом) единственными органами  власти  муниципального  уровн€  в
районах  и  городах-спутниках  —анкт-ѕетербурга   остаютс€   соответствующие
администрации  которым  переданы  все  полномочи€,  ранее   осуществл€вшиес€
представительными органами.
      — €нвар€ 1994 года распор€жением мэра города районы и  города-спутники
—анкт-ѕетербурга лишены самосто€тельного  бюджета  (осуществлен  переход  на
единый бюджет города и районов). ј в феврале 1994  года  распор€жением  мэра
без   учета   мнени€   населени€   проведено   изменение    административно-
территориального делени€ города.
      ≈ще раньше решением городского —овета районы были лишены муниципальной
собственности, и теперь представл€ют собой  не  самоуправл€ющиес€,  а  чисто
административно-управл€емые территории.
      “ретий этап реформировани€ органов местного самоуправлени€  началс€  с
прин€ти€ закона "ќб общих принципах местного самоуправлени€ в –‘" в  августе
1995 г. и вхождени€ –‘ в состав членов —овета ≈вропы.

       онституционные принципы местного самоуправлени€

       онституци€ –‘ закрепл€ет местное самоуправление как важнейший элемент
основ  конституционного  стро€,  как  самосто€тельную  форму   осуществлени€
народом своей власти. ќрганы местного самоуправлени€  не  вход€т  в  систему
государственной власти, а  действуют  самосто€тельно  и  ответственны  перед
населением. ¬ основе местного самоуправлени€ в –‘ лежат  следующие  основные
принципы, закрепл€емые  онституцией –‘ и федеральным законодательством.
      1.  —амосто€тельность  решени€  населением  всех   вопросов   местного
значени€.  онституци€ –‘ (ст.12) гарантирует, что местное  самоуправление  в
пределах своих полномочий самосто€тельно.  Ќаселение  самосто€тельно  решает
местные   вопросы,   реализу€   полномочи€,    закрепл€емые    за    местным
самоуправлением,   непосредственно    (через    формы    пр€мого    местного
самоуправлени€),  а  также   через   выборные   и   иные   органы   местного
самоуправлени€.
      2.  ќрганизационное  обособление  местного  самоуправлени€  в  системе
управлени€  обществом   и   государством.   √осударство   признает   местное
самоуправление в качестве  самосто€тельного  уровн€,  самосто€тельной  формы
осуществлени€ народом  принадлежащей  ему  власти.  —т.  12   онституции  –‘
закрепл€ет положение о том, что органы местного самоуправлени€ не  вход€т  в
систему органов государственной власти. Ќаселение в соответствии со  статьей
131  онституции –‘  самосто€тельно  определ€ет  структуру  органов  местного
самоуправлени€.
      ќрганы местного самоуправлени€ самосто€тельно управл€ют  муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и  исполн€ют  местный  бюджет,  решают
иные  вопросы  местного  значени€.  ѕри  этом   решени€   органов   местного
самоуправлени€ могут быть отменен в судебном пор€дке.
      ¬месте с тем система местного самоуправлени€-  это  не  государство  в
государстве: она интегрирована в общую систему управлени€ делами общества  и
государства,  занимает  в  ней  особое  место,  облада€  самосто€тельностью.
ѕоэтому можно говорить лишь  об  известных  пределах  независимости  органов
местного самоуправлени€ в  решении  местных  дел  -  тех  пределах,  которые
устанавливает  онституци€ –‘ и федеральное законодательство.
      3.   ћногообразие   организационных   форм   осуществлени€    местного
самоуправлени€.  ¬  соответствии  со  ст.72   онституции  –‘  к  совместному
ведению –‘ и субъектов  федерации  относитс€  установление  общих  принципов
организации местного самоуправлени€. —убъекты –‘ закрепл€ют  организационные
основы и формы осуществлени€ местного самоуправлени€ с  учетом  исторических
и  иных  местных  традиций.  —вои  особенности  имеют  структура   и   формы
осуществлени€ местного самоуправлени€ в городских, сельских  поселени€х,  на
территории  района  и  т.д.  ѕри  этом   онституци€  –‘  устанавливает,  что
структура   органов   местного   самоуправлени€   определ€етс€    населением
самосто€тельно, что местное самоуправление осуществл€етс€  гражданами  через
различные формы пр€мого волеизъ€влени€, а  также  через  выборные  и  другие
органы местного самоуправлени€.

      4.  —оразмерность  полномочий  местного  самоуправлени€   материально-
финансовым  ресурсам.  ћестное  самоуправление   должно   иметь   право   на
достаточную дл€ осуществлени€ своих функций  и  полномочий  экономическую  и
финансовую   базу.   ѕри   наделении   органов   самоуправлени€   отдельными
государственными  полномочи€ми  им  должны  в  соответствии   со   ст.   132
 онституции –‘ передаватьс€ необходимые дл€ их осуществлени€ материальные  и
финансовые средства.


смотреть на рефераты похожие на "ќтветы на вопросы государственного экзамена"