Экономическая теория

Государственный бюджет: проблемы формирования и использования



                     Томский государственный университет



                     Международный факультет управления



                              Кафедра экономики


       “Государственный бюджет: проблемы формирования и использования”



                                         Курсовая работа

                                                     студента I  курса

                                                          Бармина П.Н.



                                             Научный руководитель:

                                                 к. э. н. Лившиц В.И.



                                 Томск  2002
                                    План:

Введение
                     стр.  3

1.  Сущность и структура государственного бюджета:         стр.  5

             1.1.         Понятие          государственного          бюджета
стр.  5

     1.2. Разработка и утверждение государственного бюджета стр.  8

             1.3.         Структура         государственного         бюджета
стр. 10

2. Проблема сбалансированности бюджета                            стр. 23

Заключение
                 стр. 30

Список использованной  литературы                                       стр.
31



                                  Введение.

      Прежде, чем говорить  о  бюджетном  устройстве  Российской  Федерации,
выявлять  его  достоинства  и  недостатки,   необходимо   определить,   что,
собственно, представляет собой бюджет государства. В  самом  общем  виде  им
является план доходов и расходов государства на текущий год, составленный  в
форме баланса и имеющий силу закона. В любой стране  государственный  бюджет
- ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых  категорий:
налогов,  государственных  расходов,  государственного  кредита   -   в   их
действии. Тем не менее, являясь частью финансов,  бюджет  можно  выделить  в
отдельную   экономическую   категорию,   отражающую    денежные    отношения
государства с юридическими и физическими лицами по поводу  перераспределения
национального  дохода  (частично  и  национального  богатства)  в  связи   с
образованием  и  использованием  бюджетного   фонда,   предназначенного   на
финансирование народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий,  нужд
обороны и государственного управления.
      Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать
финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и   экономического
развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение  национального
дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности.  Ни
одно  из  звеньев  финансов   не   осуществляет   такого   многовидового   и
многоуровневого  перераспределения  средств,  как  бюджет.  Вместе  с   тем,
отображая  экономические  процессы,  протекающие   в   структурных   звеньях
экономики, бюджет дает четкую картину того,  как  поступают  в  распоряжение
государства  финансовые  ресурсы   от   разных   субъектов   хозяйствования,
показывает, соответствует  ли  размер  централизуемых  ресурсов  государства
объему его  потребностей.  Таким  образом,  при  правильном  подходе  бюджет
объективно может быть не просто  средством  государственного  экономического
регулирования, он может  реально  влиять  на  рост  экономики  и  социальной
сферы,  ускорение  темпов  научно-технического   прогресса,   обновление   и
совершенствование материально-технической базы  общественного  производства.
Но здесь важно подчеркнуть, что проявление  присущих  бюджету  свойств,  его
использование в  качестве  инструмента  распределения  и  контроля  возможно
только в процессе человеческой деятельности, что находит  свое  выражение  в
создаваемом государством бюджетном механизме,  который  является  конкретным
выражением бюджетной политики, отражающим нацеленность  бюджетных  отношений
на решение экономических и социальных задач.
      Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как
важнейшего элемента финансовой системы общества и основных черт бюджетной
системы, выявления наиболее значительных проблем использования
государственного бюджета и рассмотрение возможных путей их решения.



              1. Сущность и структура государственного бюджета.


                   1.1. Понятие государственного бюджета.

      Финансовые отношения,  складывающиеся у государства  с  предприятиями,
организациями,   учреждениями    и    населением,   называются   бюджетными.
Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том,  что  они,  во-
первых,  возникают  в  распределительном  процессе,  непременным  участником
которого является государство (в лице соответствующих  органов  власти),  и,
во-вторых,   связаны  с  формированием  и  использованием  централизованного
фонда    денежных    средств,    предназначенного     для     удовлетворения
общегосударственных потребностей.
      Бюджетные отношения характеризуются большим  многообразием,  поскольку
охватывают разные направления распределительного процесса  (между  секторами
экономики,   сферами   общественной   деятельности,   отраслями    народного
хозяйства, территориями  страны)  и  охватывают  все  уровни  хозяйствования
(федеральный, республиканский, местный).
      Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он  обусловлен  тем,
что в руках государства ежегодна должна концентрироваться определенная  доля
национального дохода, необходимая  для  удовлетворения  социально-культурных
потребностей граждан,  решения оборонных  задач,   покрытия  общих  издержек
государственного управления.
      В   процессе    функционирования    бюджетные    отношения    получают
соответствующее     им     материально-вещественное     воплощение;      они
материализуются   (овеществляются)   в   бюджетном   фонде  страны,  имеющем
сложную организационную структуру.  Конкретная  величина  бюджетного  фонда,
отражающая степень централизации финансовых ресурсов  в  руках  государства,
зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов  хозяйствования
на   предприятиях,   в   организациях,   учреждениях;   решаемых   обществом
экономических и социальных задач и т.п.
      Совокупность  бюджетных  отношений  по  формированию  и  использованию
бюджетного фонда страны составляет понятие государственного   бюджета.    По
  экономической   сущности государственный бюджет - это денежные  отношения,
возникающие у государства с юридическими  и  физическими  лицами  по  поводу
перераспределения  национального  дохода   (частично   -   и   национального
богатства)  в  связи  с  образованием  и  использованием  бюджетного  фонда,
предназначенного  на  финансирование   народного    хозяйства,    социально-
культурных   мероприятий,   нужд  обороны  и  государственного   управления.
Благодаря   бюджету   государство    имеет    возможность    сосредоточивать
финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  экономического  и   социального
развития.
      Будучи  экономической  формой   существования   реальных,   объективно
обусловленных   распределительных    отношений,    выполняя    специфическое
общественное назначение - по  удовлетворению  потребностей  общества  и  его
государственно-территориальных  структур,  бюджет  может  рассматриваться  в
качестве самостоятельной экономической  категории.  Эта  категория,  являясь
частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые  присущи  финансам
в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других  сфер  и
звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:
      .  государственный  бюджет  является  особой   экономической   формой
        перераспределительных отношений,  связанной  с  обособлением  части
        национального дохода в руках  государства  и  ее  использованием  с
        целью удовлетворения потребностей всего общества  и  отдельных  его
         государственно-территориальных формирований ;
      .  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение   национального
        дохода, реже - национального богатства между  отраслями   народного
        хозяйства,     территориями     страны,     сферами    общественной
        деятельности;
      . пропорции   бюджетного   перераспределения   стоимости   в  большей
        мере, чем у других  звеньев  финансов,  определяются  потребностями
        расширенного воспроизводства в целом  и  задачами,  стоящими  перед
        обществом на каждом историческом этапе его развития;
      . область  бюджетного  распределения  занимает  центральное  место  в
        составе  государственных   финансов,   что   обусловлено   ключевым
        положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
      Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил  свое
признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения,  согласно
которой  государственный  бюджет  с  позиций  экономической  сущности  может
рассматриваться в качестве  самостоятельной  экономической  категории,  а  с
позиций законодательного установления финансовой базы государства - как  его
финансовый план.
      Сущность   государственного   бюджета   как   экономической  категории
реализуется через распределительную  (перераспределительную)  и  контрольную
функции. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств  в  руках
государства    и    их    использование      с      целью     удовлетворения
общегосударственных  потребностей;  вторая   позволяет   узнать,   насколько
своевременно  и  полно   финансовые  ресурсы   поступают    в   распоряжение
государства,  как  фактически   складываются   пропорции   в   распределении
бюджетных   средств,   эффективно   ли   они    используются.    Особенности
государственного   бюджета    как    экономической   категории   накладывают
отпечаток и на выполняемые им функции. Содержание функций,  сфера  и  объект
их действия характеризуются определительной спецификой.
      Так,  содержание   распределительной   функции   бюджета  определяется
процессами   перераспределения    финансовых    ресурсов    между    разными
подразделениями общественного  производства.   Ни  одно  из  других  звеньев
финансов   не    осуществляет    такого    многовидового     (межотраслевое,
межтерриториальное    и    т.д.)     и     многоуровневого     (федеральный,
республиканский, краевой, городской и т.д.) перераспределения  средств,  как
бюджет.
      Сфера действия  распределительной  функции  определяется  тем,  что  в
отношения  с   бюджетом   вступают   почти   все   участники   общественного
производства.  Основным  объектом   бюджетного  перераспределения   является
чистый  доход;  однако,  это   не  исключает  возможности  перераспределения
через  бюджет  и  части  стоимости  необходимого  продукта,   а   иногда   и
национального богатства.
      Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно  -  через
формирование  и  использование  фонда   денежных   средств   государства   -
отображает  экономические  процессы,  протекающие  в   структурных   звеньях
экономики. Благодаря этому свойству бюджет может  "сигнализировать"  о  том,
как поступают в  распоряжение   государства  финансовые  ресурсы  от  разных
субъектов хозяйствования, соответствует ли  размер  централизуемых  ресурсов
государства объему  его  потребностей  и  т.д.  Основу  контрольной  функции
составляет  движение  бюджетных  ресурсов,  отражаемое   в   соответствующих
показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
      Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом  воздействия
на развитие экономики и  социальной  сферы.  С  его   помощью   государство,
осуществляя   перераспределение   национального   дохода,   может   изменять
структуру общественного производства, влиять на  результаты  хозяйствования,
осуществлять социальные преобразования и т.д.
      Большое  влияние  на  экономику  страны  способен   оказывать   бюджет
благодаря тому, что он может использоваться в  интересах  ускорения  научно-
технического прогресса. Создание принципиально нового  механизма  бюджетного
финансирования   науки,    совершенствование     государственной     системы
подготовки  и переподготовки  кадров,   использование  льготного  налогового
режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и  тому
подобные бюджетные меры призваны  стимулировать  научные  открытия  и  новые
технические достижения, сокращать сроки их внедрения  в  производство,  а  в
итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.
      Функционирование  государственного  бюджета   происходит   посредством
особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих  последовательные
этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой  в
руках государства . Доходы и расходы бюджета - это объективно  обусловленные
категории,  каждая  из  которых  имеет  специфичное  общественное  значение;
доходы  служат  финансовой  базой  деятельности   государства,   расходы   -
удовлетворению общегосударственных потребностей.


           1.2. Разработка и утверждение государственного бюджета.


      Разработка  бюджетов  любого  уровня  представляет  собой  чрезвычайно
сложную процедуру, включающую его  составление,  рассмотрение,  утверждение,
собственно  исполнение,  а  также  контроль  за  исполнением,  что  получило
название бюджетного процесса. Бюджетный процесс регулируется Законом РФ  “Об
основах  бюджетного  устройства  и  бюджетного  процесса  в  РФ”,  решениями
государственных  представительных  органов   власти   субъектов   Федерации,
Правилами  о  порядке  составления   и   исполнения   бюджета,   издаваемыми
Министерством финансов РФ на основе бюджетного  законодательства.  Бюджетный
процесс - не просто  сложный,  но  и  чрезвычайно  длительный  процесс.  Его
составление и рассмотрение  длится  более  года,  год  (с  1  января  по  31
декабря) продолжается его исполнение, около  полугода  занимает  составление
отчета об исполнении бюджета и  его  утверждение.  Действующей  конституцией
определен круг органов государственной власти, участвующих  в  разработке  и
утверждении бюджета, а также в контроле за его исполнением.
      Первым   этапом   бюджетного   процесса   является   его   составление
исполнительными   органами   власти.   Составлению   бюджета    предшествует
разработка планов-прогнозов  развития  территорий  и  целевых  программ,  на
основе  которых  создается  сводный   финансовый   баланс   государства   по
территории  России  (СФБ).  В  денежной   форме   он   выражает   социально-
экономическое  развитие  страны,  позволяет  полнее  анализировать  движение
стоимости общественного продукта и национального дохода, учитывать  объем  и
направления  использования  финансовых  ресурсов.  СФБ  выражает  финансовую
программу в общем виде, задача  же  бюджета  -  ее  конкретное,  развернутое
выражение. СФБ помогает  органам  исполнительной  власти  определять  доходы
бюджета и постатейно разрабатывать его расходы. Непосредственная  работа  по
составлению проекта бюджета проводится Министерством финансов  РФ,  а  также
налоговыми и таможенными органами. При этом используются  различные  методы:
метод экономического анализа,  позволяющий,  на  основе  анализа  выполнения
бюджета за прошлый  год  установить  причины  отклонений  и  соответствующем
образом   откорректировать   проектируемый   бюджет;   нормативный    метод,
определяющий  нормы   всех   статей   расхода   в   общей   сумме   бюджета;
экстраполяционный метод, определяющий  бюджетные  показатели  исходя  из  их
динамики за  предыдущие  годы.  Полученные  данные  сообщаются  вышестоящими
органами   исполнительной    власти    непосредственно    нижестоящим    или
исполнительным  органам  власти  в   установленные   сроки,   обеспечивающие
утверждение бюджета до начала финансового года.
      Составленный  и   согласованный   проект   федерального   бюджета   РФ
Правительство РФ до 1 сентября  вносит  на  рассмотрение  в  Государственную
Думу.  Вместе  с  ним  направляется  ряд  документов,  отражающих   прогнозы
социально-экономического развития страны на предстоящий период,  направления
бюджетной и налоговой  политики,  федеральные  целевые  программы  и  т.  п.
Одновременно в Государственную Думу вносятся проекты федеральных  законов  о
бюджетах государственных внебюджетных фондов.  Следующая  стадия  бюджетного
процесса  -  его  рассмотрение  и  утверждение  в  законодательных  органах:
Федеральном Собрании (Парламенте)  РФ,  представительных  органах  субъектов
Федерации  и  местных  самоуправления.   Проект   Федерального   бюджета   и
сопутствующие документы направляются в Комитет по бюджету,  налогам,  банкам
и  финансам  Государственной  Думы  для  принятия  бюджета  к   рассмотрению
Государственной  Думой.  Все  материалы  передаются  Президенту  РФ,  Совету
Федерации,  комитетам  Думы  и  в  Счетную  палату.  Получив  заключения  от
комитетов, Государственная Дума начинает рассмотрение бюджета  в  нескольких
чтениях. Принятый  Госдумой  бюджет  по  Конституции  в  течение  пяти  дней
передается  на  рассмотрение  Совета  Федерации.  В  случае  его  отклонения
Федеральным  Собранием  бюджет   передается   в   Госдуму   для   повторного
голосования и считается принятым, если при  повторном  голосовании  за  него
проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов  (ст.  105  Конституции
РФ).Принятый Федеральный закон о бюджете в течение  пяти  дней  направляется
Президенту  РФ  для  подписания.  После  этого  начинается  непосредственное
исполнение бюджета, организуемое Кабинетом министров РФ  по  согласованию  с
нижестоящими исполнительными органами.

                  1.3. Структура государственного бюджета.

      Бюджетная  система   в   первую   очередь   определяется   действующим
государственным устройством. В  унитарных  (единых)  государствах  бюджетная
система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные  местные
бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия,  бюджетная
система состоит  из  трех  звеньев:  государственный  бюджет  (федеральный);
бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель -  в  ФРГ,  провинций  -  в
Канаде, субъектов Федерации - в России);  местные  бюджеты.  Государственная
бюджетная  система  Российской  Федерации  функционирует  в  соответствии  с
Законом РСФСР "Об основах бюджетного  устройства  и  бюджетного  процесса  в
РСФСР" от 10 октября 1991 г. и включает:
      . Федеральный бюджет;
      . 21  республиканский  бюджет  в  составе  российской  Федерации,  55
        краевых и областных бюджетов, городские  бюджеты  Москвы  и  Санкт-
        Петербурга,  10  окружных  бюджетов  автономных   округов,   бюджет
        автономной Еврейской области (всего - 89);
      . Около 29 тысяч местных бюджетов (городских,  районных,  поселковых,
        сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления  не
        входят своими доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих  уровней.

      Бюджетную систему Российской Федерации можно представить в виде схемы:



                   Бюджетная система Российской Федерации.



      Свод федерального бюджета  и  бюджетов  субъектов  Федерации  образует
понятие "Консолидированный бюджет" РФ. Этот бюджет используется для  анализа
показателей бюджетной системы  и  не  утверждается  законодательным  органом
власти.
      Важной самостоятельной частью бюджетной системы России как суверенного
государства является федеральный бюджет (первый  уровень  бюджетной  системы
РФ),  который  формируется  за  счет  отчислений  из    бюджетов   субъектов
Российской Федерации. Именно он обеспечивает централизацию  части  бюджетных
ресурсов   общегосударственного   характера.   Через   федеральный    бюджет
происходит  перераспределение  национального  дохода  и  ВВП,   через   него
мобилизуются   финансовые    ресурсы,    необходимые    для    регулирования
экономического  развития  страны  и  реализации   социальной   политики   на
территории всей России.  При  составлении  проекта  бюджета  учитываются  не
только данные  о  прогнозируемых  размерах  доходов  бюджета  и  необходимых
государственных   расходов;   бюджет   строится   с   учетом   необходимости
осуществления избранной экономической политики.
      Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся
на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.
      Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит
перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей
субъектов РФ. Например, ст. 27 ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»
установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 2001 году зачисляются поступления
от следующих федеральных налогов:
    . налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - по установленным
      ставкам в соответствии с действующим законодательством ;
    . НДС на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые,
      оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную
      стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из
      Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;
    . акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные
      изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории
      Российской Федерации, - в размере 50 процентов доходов;
    . акцизов на остальные товары, производимые на территории РФ, за
      исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на
      услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин
      автомобильный и легковые  автомобили, - в размере 100 процентов
      доходов;
    . лицензионных и регистрационных сборов - в соответствии с действующим
      законодательством;
    . подоходного налога с физических лиц - в размере 100 процентов доходов;
    . налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов,
      выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов доходов;
    . платежей за пользование природными ресурсами - по нормативам,
      установленным действующим законодательством;
    . платы за пользование объектами животного мира и водными биологическими
      ресурсами - в размере 60 процентов доходов;
    . лесного налога - в размере 100 процентов доходов;
    . платы за пользование водными объектами - в размере 60 процентов
      доходов;
    . налога с розничных продаж - в размере 100 процентов доходов;
    . прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих
      зачислению в бюджеты субъектов РФ в соответствии с законодательством.
       Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий
год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,
полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих
расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов
Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя
менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100
% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,
особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ
осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления
трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.
      Отдельное, не менее важное звено бюджетной системы Российской
Федерации составляют многочисленные местные бюджеты. Местные бюджеты
составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 14 БК
РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
      За последние годы на местные бюджеты были переложены, дополнительные
расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,
однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при
которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,
уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы
покрываются иногда лишь на 10 % превращает органы местного самоуправления в
постоянных просителей. В конце 1994 г. собственные доходы бюджетов городов
составляли 23,9 %, поселков - 11,9 %, сельских районов - 11,8 %, сельских
поселений - 5,8 %. Очевидно, что для создания работоспособного местного
самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого
уровня власти. На практике же за последние 5 лет доля местного
самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ сократилась с 28 %
до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %. Отсюда следует, что в том
случае, если бы органы местного самоуправления собирали платежи не в
вышестоящий, а в свой, местный бюджет, проблем со стимулированием их работы
и необходимости их дотирования было бы гораздо меньше. Только в том случае,
если будет проведено разграничение доходов, если за местными бюджетами
будут закреплены реальные размеры доходов, можно говорить о финансовой
состоятельности местного самоуправления в России.
      Как и любой другой,  государственный  бюджет  состоит  из  доходной  и
расходной части. Рассмотрим их по отдельности.
      Доходы  бюджета  выражают  экономические  отношения,   возникающие   у
государства  с  предприятиями,  организациями  и   гражданами   в   процессе
формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления  этих  экономических
отношений  служат  различные  виды  платежей  предприятий,   организаций   и
населения  в   государственный   бюджет,   а   их   материально-вещественным
воплощением - денежный средства, мобилизуемые в  бюджетный  фонд.  Бюджетные
доходы,  с  одной  стороны,  являются  результатом  распределения  стоимости
общественного продукта  между  различными  участниками  воспроизводственного
процесса, а  с  другой  -  выступают  объектом   дальнейшего   распределения
сконцентрированной    в   руках   государства   стоимости,   ибо   последняя
используется   для   формирования   бюджетных    фондов    территориального,
отраслевого и целевого назначения.
      Основной статьей дохода государственного  бюджета  являются  налоговые
поступления.  Экономическая  сущность  налогов   характеризуется   денежными
отношениями, складывающимися у  государства  с  юридическими  и  физическими
лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют  специфическое
общественное  назначение  –  мобилизацию  денежных  средств  в  распоряжение
государства. Поэтому налог может рассматриваться  в  качестве  экономической
категории с присущими ей двумя функциями -  фискальной  и  экономической.  С
помощью первой формируется бюджетный фонд;  реализуя   вторую,   государство
влияет   на   воспроизводство,  стимулируя  или  сдерживая   его   развитие,
усиливая  или  ослабляя   накопления   капитала,   расширяя   или   уменьшая
платежеспособный спрос населения.
      Конкретными  формами  проявления  категории   налога   являются   виды
налоговых платежей,  устанавливаемых  законодательными  органами  власти.  С
организационно-правовой   стороны   налог   -   это   обязательный   платеж,
поступающий  в  бюджетный   фонд   в   определенных   законом   размерах   и
установленные сроки. Совокупность  разных  видов  налогов,  в  построении  и
методах  исчисления  которых  реализуются  определенные  принципы,  образуют
налоговую систему страны.
       Выделяют следующие основные виды налоговых доходов:
      . налоги на прибыль, доход, прирост капитала;
      . налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
      . налоги на совокупный доход;
      . налоги на имущество;
      . платежи за пользование природными ресурсами;
      . налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.
      Главным среди налогов, взимаемых с юридических лиц, является налог  на
прибыль (доход ) предприятий. Его применение вызвано  тем,  что  в  условиях
рыночного хозяйства роль прибыли  существенно  возрастает;   она  становится
важнейшим  объектом  воздействия  государства.  Налог  на   прибыль   должен
использоваться  не  только  в  фискальных   целях,   но   и   для   создания
заинтересованности предприятий  в  повышении  эффективности  производства  и
улучшении его материально-технической оснащенности .
      Банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою  деятельность
на коммерческих началах,  уплачивают в бюджет  подоходный   налог.   Система
подоходного  обложения  распространяется  также  на  страховые  организации,
получающие доходы от страховых видов деятельности.
      Наличие разных  форм  собственности,  их  экономическое  соперничество
вызывает  необходимость  взимания  налога  не только с  получаемых  доходов,
но  и  со  стоимости  имущества,  которое  прямым  или   косвенным   образом
способствует  росту  дохода  предприятия.   Поэтому   налог   на   имущество
предприятий - неотъемлемая  часть  налоговой  системы  страны  при  рыночных
отношениях.   Он   введен   для   субъектов    хозяйствования,    являющихся
собственниками имущества на территории России. При его взимании  реализуются
обе функции налога - и  фискальная,  и  экономическая.  Первая  -  благодаря
тому, что налог на имущество обеспечивает стабильные  поступления  в  доходы
территориальных бюджетов,  так  как  вносится  в  первоочередном  порядке  с
отнесением расходов по его уплате на себестоимость продукции  (работ,  услуг
); вторая - через заинтересованность  предприятия  в  уплате  меньших  сумм,
чем  стимулируется   стремление   плательщика   быстрее   освобождаться   от
излишнего, неиспользуемого имущества.
      Важное место в налоговой системе страны занимают платежи за  природные
ресурсы: земельный налог, плата за воду, лесной доход  и  др.  Одни  из  них
вносятся из прибыли, другие -  за  счет  себестоимости.  Значение  названных
платежей в том, что они играют не  только  фискальную,  но  и  стимулирующую
роль,   ориентируя   субъектов   хозяйствования    на    более   эффективное
использование соответствующих видов ресурсов.
      Основное место  в  системе  налогообложения  физических  лиц  занимает
подоходный налог. Переход к рыночной экономике создал предпосылки для  роста
личных  доходов  граждан.  В   этих   условиях   применяется   прогрессивное
налогообложение, позволяющее по мере увеличения заработков  граждан  изымать
у  них  в  увеличенных   размерах   денежные   средства,   необходимые   для
проведения социальных программ.
      Подоходное обложение физических лиц дополняется  взиманием  налога  на
имущество,  который выполняет  не  только  фискальную  роль,   но  и  служит
своеобразным психологическим фактором, влияющим  на  поведение  плательщика,
осознающего себя собственником. Налог на имущество  позволяет   мобилизовать
 в   распоряжение   государства  денежные  средства  наиболее  состоятельных
граждан. Благоприятные тенденции  в  развитии  страны,  ее  экономический  и
социальный расцвет впрямую зависят от того,  насколько быстро  состоятельные
 владельцы  имущества  станут  преобладающей частью российского общества.
      В российской системе налогов наряду с прямыми используются и косвенные
налоги, крупнейшим из которых является налог на добавленную  стоимость.  НДС
введен с января 1992 г. и количественно заменил  (вместе с акцизами)   ранее
действовавший налог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота,  основанный
на  применении  фиксированных  оптовых  и  розничных  цен,  в  условиях   их
либерализации уже не мог  функционировать;  поэтому  его  пришлось  заменить
НДС. Однако взимание НДС в  1992г.  отразило  существенный  недостаток  всей
модели вновь  введенной  налоговой  системы  -  слабую  увязку  между  собой
отдельных ее  элементов,  допускающую  возможность  многократного  обложения
налогами одних  и  тех  же  объектов.  Вероятно,  в  будущем,  совершенствуя
систему  налогообложения,   следует  осторожнее  обращаться   с   косвенными
налогами,  непродуманное  применение  которых  может  привести   к   резкому
ухудшению материального положения значительной части граждан.
      Одновременно с НДС в системе косвенного обложения используются   также
различные  акцизы,  устанавливаемые  на отдельные виды и группы товаров.  Их
введение с  1992г.  обусловлено  отменой  налога  с   оборота.   В   систему
косвенного обложения включаются и таможенные пошлины; ими облагаются  товары
и иные предметы,  ввозимые на территорию страны и вывозимые за ее пределы.
      Право вводить налоги на территории Российской Федерации закреплено  за
Верховным Советом РФ; но он может делегировать право установления  и  отмены
отдельных видов налогов другим законодательным  и  представительным  органам
власти.  Уплата   налогов   производится   в    определенной    очередности.
Сначала плательщики вносят свои поимущественные налоги и пошлины.  На  сумму
внесенных платежей уменьшается налогооблагаемый доход  (прибыль)  физических
и юридических лиц, после чего плательщики  уже  во  вторую  очередь  обязаны
рассчитаться с   бюджетом  по  местным  подоходным  налогам,   если  таковые
взимаются. На сумму  этих  налогов  снижается  размер  дохода  (прибыли),  с
которого уплачиваются все остальные налоги.
      Кроме налогов в бюджет поступают неналоговые доходы. К ним  относятся,
с одной стороны, доходы от эксплуатации государственной собственности,  а  с
другой -  поступления  от  реализации  облигаций  государственных  займов  и
других ценных бумаг.
      В общем, доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:
     1. Закрепленные, т.е. предписаны к тому или иному уровню бюджета.
     2. Регулирующие или отчисления по  регулирующим  доходным  источникам.
        Ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или
        иных налогов по уровням бюджетов.
      3.   Дополнительные    источники,    устанавливаемые    самостоятельно
         территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции  (строго
         целевые  дотации),  которые  поступают  в  нижестоящие  бюджеты  из
         вышестоящих.

      Расходы  государственного  бюджета  -  это  экономические   отношения,
возникающие в связи с распределением фонда денежных  средств  государства  и
его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
      Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.
Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.
При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу
явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная
-  их величину.
      Для выяснения роли и  значения  многообразных  бюджетных  расходов  их
обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в  воспроизводстве,
общественному  значению,  отраслям  производства   и   видам   деятельности,
целевому назначению.
      По роли в общественном производстве расходы  государственного  бюджета
подразделяются  на  две  части:  одна  связана  с  развитием   материального
производства,   совершенствованием   его   отраслевой   структуры,    другая
используется  на  содержание  и  дальнейшее   развитие    непроизводственной
сферы.   С   помощью  бюджетных  расходов  государство  может   регулировать
распределение  денежных   средств   между   материальным   производством   и
непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в  области
экономического  и  социального  развития;  воздействовать   на   стоимостную
структуру общественного производства ,стимулировать  развитие  принципиально
новых отраслей экономики и видов производства, влиять на  ускорение  научно-
технического    прогресса.     Бюджетные    расходы,     в    силу    своего
перераспределительного   характера,   способны   играть    важную   роль   в
государственном   регулировании   экономики    и    социальных    процессов.
Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному  назначению
отражает  выполняемые  государством  функции  -  экономическую,  социальную,
оборонную и др.
      Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым
рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-
экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным
хозяйством, административно-территориальным устройством государства,
формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов
порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на
определенном этапе социально-экономического развития.
      Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни
общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике
финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
      В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на
процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и
капитальные бюджетные расходы.
      Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств
юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти
расходы включают затраты на государственное потребление (содержание
экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей
народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного
характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии
нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям,
транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие
расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам,
отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с
вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя
капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,
инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и
частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов
отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.
      Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом
все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило,
выделяются следующие группы расходов:
     1. финансирование промышленного производства;

     2. финансирование социально-культурных мероприятий;

     3. финансирование науки;

     4. финансирование обороны;

     5. содержание правоохранительных  органов  и  органов  государственной
        власти и управления;

     6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

     7. создание резервных фондов;

     8. расходы по обслуживанию государственного долга;

     9. прочие расходы и выплаты.

      Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной
жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты
на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской
Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются
расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора
экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской
области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на
государственную программу развития экономики и культуры малочисленных
народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы
на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств
по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации
средств бюджета и в их использовании по главным направлениям,
предусмотренным органами государственной власти. Каждая из названных групп
расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.
      Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов
соответствующее министерство, другое государственное учреждение или
юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак
классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в
структуре расходов, связанные с изменением системы управления. Целевой
признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на конкретные виды
затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки
для рационального использования бюджетных средств, является необходимой
базой для осуществления эффективного и действенного контроля за
использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской
Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:
    10. заработная плата;

    11. начисления на заработную плату;

    12. канцелярские и хозяйственные расходы;

    13. командировки и служебные разъезды;

    14. стипендии;

    15. расходы на питание;

    16. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

    17. приобретение оборудования и инвентаря;

    18. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

    19. государственные капитальные вложения;

    20. капитальный ремонт;

    21. содержание сооружений благоустройства;

    22. геологоразведочные работы;

    23. проектирование;

    24. государственная дотация;

    25. операционные расходы;

    26. платежи по ссудам;

    27. возмещение разницы в ценах;

    28. прочие расходы.

      Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на
оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку.
Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их
защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на
современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности
предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с
учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных
статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с
одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в
обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является
инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги
и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.
      Последним признаком классификации расходов является территориальный. В
соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации
расходы бюджета подразделяются на расходы республиканского бюджета, расходы
бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов. Осуществление
расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним
понимается система предоставления денежных средств предприятиям,
организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных
бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах,
характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.
Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными
элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.
      Важную роль в организации рациональной системы бюджетного
финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих
принципов относятся:
      . получение максимального  эффекта  при  минимуме  затрат.  Бюджетные
        средства  должны  предоставляться  лишь  при  условии   обеспечения
        наибольшей результативности от их использования. Этот эффект  может
        выражаться, с одной стороны, в решении различных  задач  социально-
        экономического развития страны, а с другой - в обратном  притоке  в
        бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных
        ассигнований;
      . целевой характер использования бюджетных ассигнований.  Юридические
        лица получают средства из бюджета только  на  основе  утвержденного
        бюджета, причем на заранее обусловленные цели.  Строгое  соблюдение
        этого принципа препятствует неэффективному использованию  бюджетных
        ассигнований;
      . предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных
        и других показателей и  с  учетом  использования  ранее  отпущенных
        ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования  от  выполнения
        показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и
        эффективный контроль за деятельностью  предприятий,  организаций  и
        учреждений; безвозвратность бюджетных ассигнований.  Предоставление
        средств без условия их  обязательного  возврата  в  государственный
        бюджет.
      Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее
время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных
ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким
ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям
Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.
      Основные задачи в области бюджетных расходов:
      .  сократить   число   федеральных   целевых   программ,   обеспечить
        концентрацию средств бюджета на наиболее  эффективных  и  социально
        значимых проектах; снизить расходы на  содержание  государственного
        аппарата;
      .  продолжить  децентрализацию  инвестиционного  процесса,   расширив
        практику государственно-коммерческого финансирования проектов;
      . повысить эффективность использования ассигнований  на  национальную
        оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных
        проблем,   конверсии   и   перспективных   научно-исследовательских
        работах;
      . снизить уровень дотаций отдельным отраслям;
      . усилить контроль за использованием бюджетных средств;
      . обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру,
        медицинское обслуживание, образование.
      Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с  его  доходами.
Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов  доходами,
а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов  бюджета
лимитируется жесткими  рамками   поступающих   бюджетных   доходов,   причем
последние  в  свою   очередь   определяются   экономическими   возможностями
государства.  С  другой  стороны,  расходы  при   надлежащем   использовании
бюджетных средств могут оказывать обратное  влияние  на  доходы,  содействуя
росту производства, развитию науки, совершенствованию  кадрового  потенциала
и т.д.



                   2. Проблема сбалансированности бюджета.

       Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный
бюджет или же бюджет  с  профицитом,  однако,  на  практике  добиться  такой
сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате  возникает  такое
явление, как бюджетный дефицит, что в  свою  очередь  приводит  к  появлению
государственного  долга.  Разберемся  в  причинах  возникновения  этих  двух
явлений и способах их устранения.
      Бюджетный  дефицит  –  это  превышение  расходной  части  бюджета  над
доходной.  При  бюджетном  дефиците  государству  не  хватает  средств   для
нормального выполнения своих функций  и  приходится  прибегать  к  различным
займам, прежде всего у кредитной системы, что  отрицательно  сказывается  на
устойчивости  всего  денежного  обращения  и  является   основной   причиной
инфляции.  Бюджетный  дефицит  не  обязательно  свидетельствует  о  каком-то
чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть  вызван,  например,
необходимостью осуществления крупных  государственных  вложений  в  развитие
экономики, что отражает скорее рост валового национального продукта,  нежели
кризисное состояние государственного  регулирования.  Возможны  чрезвычайные
обстоятельства, связанные  с  войнами,  стихийными  бедствиями,  затраты  на
которые не могли быть  заранее  спланированы,  но  должны  быть  обязательно
осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета.
      Причины дефицита госбюджета:
    1. Падение доходов в условиях кризисного состояния экономики и
      уменьшения прироста национального дохода.
  2. Уменьшение акцизных налогов, поступающих в госбюджет.
  3. Увеличение бюджетных расходов.
  4. Непоследовательная финансово-экономическая политика.
      Огромное  воздействие  на  состояние  бюджета  оказывает  темп   роста
инфляции.  С  одной  стороны,  за  счет  воздействия  инфляционного  фактора
увеличиваются  доходы  бюджета,  но,  поскольку  происходит  падение  темпов
производства и наблюдается рост взаимной задолженности предприятий, в  целом
такое увеличение доходов не имеет стабильного  характера.  Расходные  статьи
бюджета полностью не индексируются, и это ухудшает положение  предприятий  и
отраслей, которые зависят от бюджетного  финансирования.  В  этих  условиях,
как правило, имеет место недофинансирование не только  по  сумме,  но  и  по
срокам. Увеличение  временного  лага  между  установленными  и  фактическими
сроками выделения бюджетных  ассигнований  приводит  к  росту  задолженности
бюджета  перед  предприятиями  и   населением.   Невыполнение   государством
собственных   обязательств   нарушает   денежный   оборот    и    финансовую
стабильность.
      Если возникает временный бюджетный дефицит,  имеются  перспективы  его
преодоления и он не  составляет  большого  удельного  веса  по  отношению  к
стоимости  валового   внутреннего   продукта,   его   не   следует   считать
исключительным событием. Но в тех случаях, когда бюджетный  дефицит  глубок,
возникает в  результате  чрезвычайных  обстоятельств  и  отражает  кризисные
явления в экономике  –  ее  развал,  неэффективность  финансовых  связей,  –
тогда, разумеется, это явление  наносит  огромный  ущерб  всему  обществу  и
необходимо  принимать  кардинальные  меры  для   преодоления   значительного
разрыва между расходами и имеющимися доходами. Обычно бюджетный  дефицит  до
10% суммы доходов считается  допустимым,  тогда  как  дефицит  более  20%  –
критическим.
      Основные причины значительного бюджетного  дефицита,  проявившегося  в
условиях перехода к рыночной экономике в России – это  низкая  эффективность
производства, значительные социальные расходы, невнесение налогов в  бюджет,
нерациональность  структуры  бюджетных  расходов,  неэффективные   бюджетные
механизмы, а также разрыв хозяйственных связей в связи  с  распадом  бывшего
единого союзного государства. В связи с этим в середине 90-х  годов  дефицит
государственного бюджета России достигал уровня 20, а то  и  25%  доходов  и
превышал 5% ВВП.
         Меры по снижению бюджетного дефицита:
  1. Конверсия.
  2. Переход от финансирования к кредитованию.
  3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.
  4. Снижение расходов на управление государством.
  5. Изменение системы налогообложения.
  6. Повышение роли местных бюджетов.
      Существует 3 традиционных способа покрытия дефицита бюджета: 1) выпуск
госзаймов, 2)  ужесточение  налогообложения,  3)  производство  денег,  или
«сеньораж», т.е. печатание денег. Однако в настоящее  время  «сеньораж»  не
является простым печатанием денег, т.к. это вызывает инфляцию.  Современный
«сеньораж» выражается в  создании  резервов  коммерческих  банков,  которые
концентрируются в ЦБ  и  могут  быть  использованы  для  покрытия  дефицита
бюджета.  Однако  политика  ЦБ,  направленная  на  рост  величины  резервов
денежных средств, поступающих  к  нему  из  коммерческих  банков,  вызывает
недовольство последних,  ослабляет  их  финансовое  положение  и  усиливает
противоречия внутри финансовой системы страны.
      В экономической теории имеется несколько подходов к  решению  проблемы
бюджетного дефицита.
      Первая концепция: бюджет должен  балансироваться  ежегодно.  Но  такая
политика   связывает   государству   руки   при   решении   антициклической
перспективной   задачи.   Например,   экономика    испытывает    длительную
безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет
сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо,  во-
первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные
расходы, либо, в-третьих, использовать  сочетание  этих  двух  мер.  Однако
следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение  совокупного  спроса.
Другой пример: в стране  инфляция.  Следствием  этого  являются  повышенные
денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные
излишки, правительство должно  либо,  во-первых,  снизить  ставки  налогов,
либо, во-вторых,  увеличить  правительственные  расходы,  либо,  в-третьих,
использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.
      Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является  не  антициклическим,  а
проциклическим.
      Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например,  в
стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство  снижает
налоги и увеличивает  расходы,  т.е.  сознательно  вызывает  дефицит.  Затем
наступает подъем, тогда правительство повышает  налоги  и  снижает  расходы.
Возникшее  положительное  сальдо  бюджета  покроет   государственный   долг,
появившийся в период спада.
      Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.
      Третья концепция: целью государственных финансов является  обеспечение
сбалансированности не бюджета, а  экономики.  Главное  для  правительства  –
поддерживать  макроэкономическую  стабильность.  Для  достижения  этой  цели
можно вводить любой дефицит.
      Каждая из этих концепций имеет сильные и  слабые  стороны.  Финансовая
политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.
      Особое значение имеет стратегия в  области  использования  в  качестве
источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или внешних  займов.
Это приводит к росту государственного  долга  и  увеличению  затрат  на  его
обслуживание.   Если   прибегать   к   чрезмерному   использованию   кредита
Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования,  кроме
как  увеличение  выпуска  обесценивающихся  денег,  то  такая   мера   будет
приводить лишь к усилению инфляции  и  реальных  положительных  изменений  в
экономике не даст. Использование же в  качестве  кредита  денежных  средств,
получаемых  от  населения,  предприятий,   в   виде   выручки   от   продажи
государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить  владельцу
в определенный  момент  в  будущем  определенную  сумму  денег,  приводит  к
порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и  выплате  процентов  и
без того большой дефицит. Прибегая к таким займам,  государство  накапливает
свой долг, называемый государственным долгом.  Государственный  долг  –  это
бремя, осложняющее нормальное  функционирование  экономики.  Государственный
долг – это  сумма  накопленных  за  определенный  период  времени  бюджетных
дефицитов за вычетом имевшихся в это  время  положительных  сальдо  бюджета.
Государственный долг может быть внешним и внутренним.
      Внешний государственный долг  –  это  долг  иностранным  государствам,
организациям и лицам. Он имеет негативное значение, т.к.  страна  отдает  за
рубеж  свои  ценные  бумаги  и  перекладывает  груз  долга  на   последующие
поколения.
      Внутренний долг – это задолженность  правительства  данной  страны  ее
гражданам.  Рост  государственного  долга   сокращает   запас   капитала   в
экономике, так как владелец сбережений вместо инвестирования их в  экономику
посредством  покупки  акций  промышленных  компаний  или  кредитования   для
расширения капитала  приобретает  облигации,  финансируя  государство.  Если
сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает  долю
акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу  того,
что в экономике предполагается равенство инвестиций и  сбережений,  снижение
сбережений приводит к снижению  инвестиций,  а,  следовательно,  к  снижению
уровня ВНП и соответственно уровня жизни  населения  в  будущем.  Процентные
выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги,  что
приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.
      Наличие государственного долга имеет реальные негативные последствия.
      1. Погашение  внутреннего  долга  путем  выплаты  процентов  населению
увеличивает  неравенство  в  доходах  разных  социальных  групп,   поскольку
значительная часть государственных обязательств сконцентрирована у  наиболее
состоятельной   части   населения.   Следовательно    те,    кто    обладают
государственными ценными бумагами, при их погашении станут еще богаче.
      2. Повышение налогов с целью  выплаты  процентов  по  государственному
долгу или  их  снижение  может  подорвать  действие  экономических  стимулов
развития производства.
      3. Отрицательно сказывается на экономике ситуация, когда правительство
вынуждено  брать  займы  на  рынке  капиталов  для   уплаты   процентов   по
государственному  долгу,  т.к.  это  обстоятельство  приводит  к  сокращению
капиталовложений внутри страны.
      4. Наличие государственного долга создает психологическое напряжение в
стране, порождая  неуверенность  в  деловой  активности  экономики  в  целом
каждого гражданина в отдельности.
      Для сокращения бюджетного дефицита необходимо  всемерно  стимулировать
приток доходов от всех отраслей и всех  сфер  хозяйственной  деятельности  и
одновременно обеспечивать сокращение государственных расходов.
      Преодоление бюджетного  дефицита  прежде  всего  должно  опираться  на
развитие производства, на обеспечение финансовой устойчивости всех  отраслей
хозяйства  и   предприятий   всех   форм   собственности,   на   активизацию
предпринимательства. Что касается сокращения расходов бюджета, то оно  может
быть  достигнуто  путем  изменения  направления   инвестирования   бюджетных
средств, использования только целевых финансовых льгот  и  санкций,  которые
позволяют  учитывать  условия  различных  производителей.   Важными   путями
уменьшения  расходов  является   сокращение   избыточных   административных,
военных и других затрат, финансирование лишь важнейших социальных  программ,
недопущение осуществления за счет бюджета мероприятий, не  имеющих  реальной
финансовой базы. Не исключается привлечение в страну  иностранного  капитала
в целях модернизации производства, снижения  затрат  и  сокращения  на  этой
основе бюджетных расходов.

                     Государственный бюджет на 2001 год.
      Закон “О федеральном  бюджете  на  2001  год”  принят  Государственной
Думой,  одобрен  Советом  Федерации  и   подписан   Президентом   Российской
Федерации.
      Впервые бюджет был сформирован бездефицитным.  Его  доходы  и  расходы
составили по 1 трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозируемый  объем
ВВП составлял 7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%.
                       Утвержденный бюджет на 2001 год
                                 (млрд. руб.)

|Доходы                                               |1193,5   |
|в т.ч:                                               |         |
|Налоговые доходы                                     |1115,3   |
|в т.ч:                                               |         |
|Налоги на прибыль (доход), прирост капитала          |172,6    |
|Налог на добавленную стоимость                       |516,4    |
|Акцизы                                               |188,0    |
|Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические     |190,6    |
|операции                                             |         |
|Неналоговые доходы                                   |64,3     |
|в т.ч:                                               |         |
|Доходы от имущества, находящегося в государственной и|26,8     |
|муниципальной собственности или от деятельности      |         |
|Доходы от внешнеэкономической деятельности           |31,5     |
|Расходы                                              |1193,5   |
|в т.ч:                                               |         |
|Государственное управление и местное самоуправление  |40,7     |
|Национальная оборона                                 |214,7    |
|Правоохранительная деятельность и обеспечение        |131,6    |
|безопасности государства                             |         |
|Промышленность, энергетика и строительство           |44,7     |
|Охрана окружающей природной среды и природных        |4,8      |
|ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия  |         |
|Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика   |30,6     |
|Социально-культурные мероприятия                     |191,4    |
|Обслуживание государственного долга                  |239,8    |
|Финансовая помощь бюджетам других уровней            |186,6    |
|Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+)           | –       |

                   Фактическое исполнение за  январь  –  август   2001  год.
                                       (млрд. руб.)

|Доходы                                               |979,4    |
|в т.ч:                                               |         |
|Налоговые доходы                                     |906,5    |
|в т.ч:                                               |         |
|Налоги на прибыль ( доход), прирост капитала         |144,5    |
|Налог на добавленную стоимость                       |370,2    |
|Акцизы                                               |128,7    |
|Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические     |218,2    |
|операции                                             |         |
|Неналоговые доходы                                   |64,2     |
|в т.ч:                                               |         |
|Доходы от имущества, находящегося в государственной и|34,2     |
|муниципальной собственности или от деятельности      |         |
|Доходы от внешнеэкономической деятельности           |27,5     |
|Расходы                                              |804,8    |
|в т.ч:                                               |         |
|Государственное управление и местное самоуправление  |22,0     |
|Национальная оборона                                 |147,5    |
|Правоохранительная деятельность и обеспечение        |79,8     |
|безопасности государства                             |         |
|Промышленность, энергетика и строительство           |20,6     |
|Охрана окружающей природной среды и природных        |2,8      |
|ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия  |         |
|Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика   |20,7     |
|Социально-культурные мероприятия                     |116,4    |
|Обслуживание государственного долга                  |178,4    |
|Финансовая помощь бюджетам других уровней            |145,9    |
|Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+)           |174,6    |

      Анализ данных таблиц дает ясное представление об исполнении бюджета за
период с января по август 2001 года.  Тот факт, что за  8  месяцев  профицит
бюджета   составляет   174,6   млрд.    рублей    говорит    о    прекрасной
сбалансированности  бюджета.  Необходимо  также  отметить,  что  доходы   от
налогов на внешнюю торговлю  и  внешнеэкономические  операции  и  доходы  от
имущества, находящегося в  государственной  и  муниципальной  собственности,
или от деятельности превысили запланированные на  год  на  114,5%  и  127,6%
соответственно.
      Профицит же федерального бюджета России в январе-октябре 2001 года
составил 214,9 млрд. рублей. Эту информацию распространил 29 декабря
Госкомитет РФ по статистике со ссылкой на данные Минфина России. Бюджетный
профицит в январе-октябре 2001г. на 46,4 млрд. рублей был использован для
покрытия внутренних долгов, на 168,5 млрд. — для покрытия внешних долгов.
      Доходы федерального бюджета за первые 10 месяцев этого года составили
1 трлн. 250,8 млрд. рублей против 880,4 млрд. в январе-октябре 2000г. Из
этой суммы на долю налоговых доходов пришлось соответственно 1 трлн. 151,2
млрд. рублей против 761,9 млрд. годом раньше. Расходы федерального бюджета
(включая финансовую помощь бюджетам других уровней) составили в январе-
октябре 2001г. 1 трлн. 035,9 млрд. рублей против 710,2 млрд. в январе-
октябре 2000 года.
      В структуре доходов федерального бюджета в январе-октябре 2001г.
поступления от НДС составили 487,2 млрд. рублей, налогов на внешнюю
торговлю и внешнеэкономические операции — 272,6 млрд., налога на прибыль
предприятий — 174,4 млрд., акцизов — 159,5 млрд. Неналоговых доходов
получено 87,2 млрд. рублей, доходов целевых бюджетных фондов — 11,9 млрд.
      В структуре расходов федерального бюджета в январе-октябре преобладали
затраты на обслуживание госдолга — 213,4 млрд. рублей, на национальную
оборону — 193,8 млрд., на социально-культурные мероприятия — 152,7 млрд.,
на правоохранительную деятельность и обеспечение госбезопасности — 104,0
млрд. Финансовая помощь бюджетам других уровней составила 188,5 млрд.
рублей, расходы целевых бюджетных фондов — 11,3 млрд. На госуправление и
местное самоуправление израсходовано 28,4 млрд. рублей, на транспорт,
дорожное хозяйство, связь и информатику — 26,8 млрд., на промышленность,
энергетику и строительство — 28,7 млрд. Процентные платежи (по обслуживанию
госдолга) в январе-октябре 2001г. сократились до 20,6% общей суммы расходов
федерального бюджета, тогда как в январе-октябре 2000г. их доля составляла
21,5%, в январе-октябре 1999г. — 25,4%.
      Стабильный экономический рост – вот что характеризует экономику страны
после кризиса 1998 года.  К  сожалению,  даже  в  2001  году  уровень  жизни
населения еще не достиг  той  планки,  которая  была  в  1998  году.  Однако
наблюдается тенденция стабильного экономического роста, а это  –  постоянное
улучшение уровня жизни.  В  2001  году  в  реальном  выражении,  за  вычетом
инфляции, люди стали жить лучше на 6%.  Так  утверждает  статистика  доходов
населения, розничной торговли.
      Об установлении стабильности и тенденции  к  повышению  благосостояния
населения говорит и такой факт. При формировании бюджета страны на  2001  г.
в расчеты закладывался средний прогнозируемый курс рубля к доллару  на  этот
год больше 30,5 рублей  за  доллар.  Это  –  среднее  значение  за  год.  На
практике этот уровень должен был быть преодолен где-то в середине года, а  к
концу года еще выше. Но этого не произошло. Рубль подешевел меньше, чем  это
прогнозировалось.  Значит,  накопления  населения  сохранились   в   большей
степени, чем ожидалось.

                               8. Заключение.

      Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом
государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает
политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий,
дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной
стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых
одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную
функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления
страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической
политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного
варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
      Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству
финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый
климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования
средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям,
является конкретным выражением экономической политики государства. Через
бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего
валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и
стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения
эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная
политика.
      Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории
(налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим
звеном финансовой системы любого государства и играет как важную
экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.



                    9. Список использованной литературы.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31/07/1998г. №145-ФЗ (принят  ГД
   ФС РФ 17/07/1998г., ред. от 05/08/2000г.).
2. Федеральный  Закон  от  05/08/2000г.  №115-ФЗ  «О  внесении  изменений  и
   дополнений в Федеральный  Закон  «О  бюджетной  классификации  Российской
   Федерации» (принят ГД ФС РФ 07/07/2000г.).
3. Федеральный Закон о  федеральном  бюджете  на  2001  год  (принят  ГД  РФ
   14/12/2000г., одобрен СФ РФ 20/12/2000 г.).
4. Афанасьев М. Предпосылки концепции  бюджетного  устройства  и  бюджетного
   процесса  //  Вопросы экономики, 2000, №11.
5. Государственный бюджет: Учебное пособие. / Под ред. М. И. Ткачук -
   Минск,
      Высшая школа, 1995.
6. Замков О. Бюджетный дефицит, государственный долг  и  экономический  рост
   //  Вестник Московского Университета, 1997, №2.
7. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет на 2001 год утвержден  //  Финансы,  2001,
   №1.
8. Курс экономики: Учебное пособие. / Под ред.  проф.  Б.А.  Райзберга.  М.,
   1997.
9.  Курс  экономической  теории:  Учебник.  /  Под  общей  ред.  проф.  М.Н.
   Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство «АСА», 1997.
10. Павлов Л.П., Худорович М.И. Государственный бюджет  //   Финансы,  1996,
   №8.
11. Павлова Л. Бюджетное финансирование и  проблема  государственного  долга
   // Экономист, 1996 , № 4.
12. Соляникова С.П.  Актуальные  проблемы  бюджетной  и  налоговой  политики
   России  //  Финансы и кредит, 2000, №2.
13. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Под ред. проф.
   Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997.
14. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова,
   В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и
   статистика, 1997.
15. Экономикс: Учебное пособие / Макконнелл К.Р., Брю С.Л.  -  М.:  ИНФРА-М,
   1999.

-----------------------
Бюджеты районов города

Бюджеты районных городов

Поселковые бюджеты

Сельские бюджеты

Консолидированный бюджет города

Городской бюджет

Бюджет района

Консолидированный бюджет района

Консолидированный бюджет республики (области, края, округа)

Бюджет республики (области, края, округа)

Консолидированный бюджет субъектов РФ

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет




смотреть на рефераты похожие на "Государственный бюджет: проблемы формирования и использования"