√ражданское право и процесс

¬ещные права на землю


√ќ——“–ќ… –ќ——»»
                       ЅјЎ »–— »… —“–ќ»“≈Ћ№Ќџ…  ќЋЋ≈ƒ∆


                                                         —ѕ≈÷»јЋ№Ќќ—“№: 0201
                                                           ƒЌ≈¬Ќќ≈ ќ“ƒ≈Ћ≈Ќ»≈



                                ”–—ќ¬јя –јЅќ“ј
                     ѕќ ƒ»—÷»ѕЋ»Ќ≈: Ђ √–ј∆ƒјЌ— ќ≈ ѕ–ј¬ќї

                        “≈ћј: Ђ¬≈ўЌџ≈ ѕ–ј¬ј Ќј «≈ћЋёї



                     ѕроверил:             преподаватель
                                                       юридических дисциплин
                                                           √афиатуллина √.√.
                                             ¬ыполнил: студент группы «ƒё-31
                                                             ћухамадеев ».ј.



                                  ”‘ј 2003


                                 —ќƒ≈–∆јЌ»≈
                                ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈    3
 1. ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я » ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ… ”„ј—“ќ .
                                      5
    1.1 ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»≈ ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћЋё   5
       1.1.1 ќЅў»≈ ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ ».    5
       1.1.2  ѕ–»ќЅ–≈“≈Ќ»≈  ѕ–ј¬  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈   ”„ј—“ »,   Ќј’ќƒяў»≈—я   ¬
       √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…  »Ћ»  ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ…   —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»   »   ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“»
       ѕ–»ќЅ–≈“≈Ќ»я “ј »’ ѕ–ј¬.   15
    1.2 ѕ–≈ –јў≈Ќ»≈ ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћЋё     19
       1.2.1 ќ—Ќќ¬јЌ»я ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ѕ–ј¬ј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ… ”„ј—“ќ .
       20
       1.2.2  ќ—Ќќ¬јЌ»я  ѕ–≈ –јў≈Ќ»я  ѕ–ј¬  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈  ”„ј—“ »  Ћ»÷,  Ќ≈
       я¬Ћяёў»’—я —ќЅ—“¬≈ЌЌ» јћ» «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ”„ј—“ ќ¬.    28
                       2. ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ¬≈ўЌџ≈ ѕ–ј¬ј    38
    2.1 √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћЋё     38
    2.2 ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћЋё 41
    2.3 „ј—“Ќјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ » 42
    2.4 ќЅўјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ »   48
                    3. ќ√–јЌ»„≈ЌЌџ≈ ¬≈ўЌџ≈ ѕ–ј¬ј      50
    3.1 ѕ–ј¬ќ ѕќ∆»«Ќ≈ЌЌќ√ќ Ќј—Ћ≈ƒ”≈ћќ√ќ ¬Ћјƒ≈Ќ»я   50
    3.2 ѕ–ј¬ќ ѕќ—“ќяЌЌќ√ќ (Ѕ≈——–ќ„Ќќ√ќ) ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я     52
    3.3 —≈–¬»“”“ 54
    3.4 ј–≈Ќƒј «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ”„ј—“ ќ¬ 56
    3.5 Ѕ≈«¬ќ«ћ≈«ƒЌќ≈ —–ќ„Ќќ≈ ѕќЋ№«ќ¬јЌ»≈ «≈ћ≈Ћ№Ќџћ» ”„ј—“ јћ»     62
                               «ј Ћё„≈Ќ»≈  64
                    —ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌќ… Ћ»“≈–ј“”–џ: 65



                                  ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈


    «емл€... ќна по  праву  €вл€етс€  важнейшим  дл€  человечества  объектом
материального мира. Ќе будь земли - не было бы и человечества со  всеми  его
проблемами. „еловек изобретет невиданные ранее средства, которые  постепенно
устаревают, но на их смену придут еще более гениально придуманные  средства,
которые тоже будут морально устаревать и  замен€тьс€  новыми  изобретени€ми.
ќднако землю нельз€ придумать или изобрести Ц она статична и ее морально  не
состарит никакой промежуток времени.
    јдекватным ценности земли, как объекту правовых отношений, должно быть и
регулирование земельных отношений, поскольку землю нельз€  приравн€ть  ни  к
одному имущественному или природному объекту.
    «емл€  в  услови€х  исключительной  государственной  собственности  была
полностью изъ€та из гражданского оборота и любые сделки с  ней  карались  по
закону. ѕрин€тые в 1990 г. в –—‘—– законы,  направленные  на  реформирование
земельных отношений, ввели одновременно и право собственности  на  землю,  и
право пожизненного наследуемого владени€. —охранилс€ и ранее  существовавший
титул  Ц  право  землепользовани€   (право   посто€нного   (бессрочного)   и
временного пользовани€ землей). “аким образом, –осси€ оказалась едва  ли  на
первом месте в мире по числу оснований прав на землю.
    ƒлившийс€ в течении 7  лет  процесс  обсуждени€  и  прин€ти€  «емельного
кодекса –‘ не  привел  к  надлежащему  урегулированию  земельных  отношений.
ѕроблема участи€ земли в гражданском обороте  приобрела  чрезмерную  остроту
вследствие  того,  что  она  напр€мую   св€зана   с   утверждением   частной
собственности на землю,  с  пределами  распор€жени€  ею.  —  одной  стороны,
представл€етс€ очевидным, что переход к полноценному  рынку  невозможен  без
вовлечени€ в гражданский оборот земли как важнейшего  объекта  недвижимости,
а с другой, неадекватна€ современной обстановке идеологизаци€ и  политизаци€
земельных отношений и  прежде  всего  их  €дра  Ц  частной  собственности  и
земельного оборота, взрыва€ столь бурные  общественные  эмоции,  преп€тству€
эффективному урегулированию соответствующих проблем.
    “еоретической основой данной работы послужили основные  положени€  основ
гражданского и земельного законодательства, научные работы о  гражданском  ,
земельном законодательстве  и  праве,  современные  труды  ученых-правоведов
–оссии. ¬ частности в процессе данной работы  были  использованы  монографии
≈.—. Ѕолтановой, ќ.¬. Ќизамкиной,  Ќ.ј.  —ыроедова,  ё.ј.  “ихомирова,  ё. .
“ольстого, ј.ѕ. —ергеева и др., а также были проанализированы √ражданский  и
«емельный  кодексы  –оссийской  ‘едерации,  иные  нормативно-правовые  акты,
регулирующие отношени€ в сфере вещных прав на землю.
    ÷елью данной работы €вл€етс€ раскрытие природы вещных прав на  землю,  а
также особенности их правового регулировани€.
    ”казанна€ цель конкретизируетс€ в р€де задач:
      .  определить  и  сформулировать  общие  основани€   возникновени€   и
        прекращени€ вещных прав на землю;
      . дать определени€ основным вещным правам на землю;
      .  проанализировать,  сравнить  и  разграничить  такие   пон€ти€   как
        государственна€ и муниципальна€, частна€ и совместна€  собственность
        на землю.
      . определить круг ограниченных вещных прав на землю;
      . определить правовое положение и способы перехода прав на пожизненное
        наследуемое  владение  и  посто€нного  (бессрочного)  пользовани€  в
        собственность или на основани€х договора аренды;
      . проанализировать, сравнить и разграничить такие пон€ти€ как сервитут
        и аренда земельных участков;
    »сход€ из  всего  вышеупом€нутого,  данна€  работа  построена  следующим
образом.
    ¬ первой части работы будут рассмотрены  общие  основани€  возникновени€
вещных прав на землю, а также основани€ прекращени€ права лиц  на  земельный
участок  наход€щийс€  в  собственности  и  лиц  не  €вл€ющихс€  собственника
земли.
    «атем, во второй части работы, будет даны определени€ и проанализированы
основные вещные права на землю.
    ¬ третей части работы будут рассмотрены  ограниченные  вещные  права  на
землю,  а  также  будет  определен  их   правовой   статус   и   особенности
практического применени€ в услови€х развити€ земельного рынка –оссии.
    ѕрактическа€ значимость данной работы состоит в том, что   она  содержит
положени€, регулирующие отношени€ в сфере землевладени€  и  землепользовани€
и позвол€ет более широко раскрыть такие пон€ти€  как  частна€  и  совместна€
собственность, аренда, пользование и т. д., а  также  определить  пробелы  в
земельном и гражданском законодательстве.



 1. ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я » ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ… ”„ј—“ќ .


1.1 ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»≈ ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћЋё

    ѕраво на земельный участок может быть предоставлено участнику  земельных
отношений только на основани€х, предусмотренных законом. ¬ладение  участком,
приобретенным   не    в    соответствии    с    правилами,    установленными
законодательством,  не  дает  возможности  его  владельцу  ни  доказать,  ни
защитить свои права на землю с помощью правовых институтов.
    ѕрекращение прав на земельные участки также осуществл€етс€ на  основании
закона. Ёто важно как дл€  прежнего  правообладател€,  который  должен  быть
уверен,  что  не  только  его  права,  но   и   об€занности,   св€занные   с
использованием участка, прекращены, так и дл€ приобретател€, чье владение  и
пользование становитс€  в  полной  мере  законным  только  после  того,  как
прежние аналогичные права на землю прекратились.
    «емельное законодательство не устанавливает  каких-то  особых  оснований
возникновени€ и прекращени€ прав на земельные участки в  сравнении  с  теми,
что определены законодательством гражданским. Ёто св€зано с тем,  что  права
на землю имеют ту же природу, что и иные гражданские права.
    Ќо нормативные акты земельного права обращают  пристальное  внимание  на
пор€док возникновени€ и прекращени€ прав на земельные участки, на  различные
случаи возникновени€ этих прав, а также  на  возможность  приобретени€  теми
или  иными  субъектами  правовых  отношений  прав   на   земельные   участки
различного целевого  назначени€  и  другие  вопросы  этого  круга  отношений
постольку,  поскольку  этого  требует  специфика  такого  сложного   объекта
правовых отношений, как земл€.
    ѕравовое регулирование возникновени€ и  прекращени€  прав  на  земельные
участки составл€ет содержание правового регулировани€ оборота земель.


1.1.1 ќЅў»≈ ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ ».

    ѕрава на земельные  участки  возникают  на  основани€х,  предусмотренных
гражданским законодательством и  федеральными  законами  земельного  и  иных
отраслей законодательства. ќбратим внимание на то, что приобретение прав  на
земельные участки подчин€етс€ общим положени€м √  –‘. “ак,  согласно  ст.  1
√   –‘  граждане  (физические  лица)  и  юридические  лица   приобретают   и
осуществл€ют свои гражданские права своей волей  и  в  своем  интересе.  ќни
свободны в установлении своих прав и об€занностей на  основе  договора  и  в
определении любых, не противоречащих законодательству  условий  договора.  ¬
то же врем€ эту норму следует  примен€ть  в  контексте  ст.  129  √   –‘,  в
соответствии с которой земл€ и другие природные  ресурсы  могут  отчуждатьс€
или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в  какой
их оборот допускаетс€ законами о земле и других природных ресурсах.
    ѕ–ј¬ќ¬џ≈ ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈  ”„ј—“ ».  ƒействие
установленных гражданским и земельным законодательством правил  в  отношении
возникновени€  прав   на   земельные   участки   предусматривает   следующее
соотношение норм этих двух отраслей: права на  земельные  участки  возникают
по основани€м и  в  соответствии  с  принципами,  определенными  гражданским
законодательством.
    ќднако федеральными земельными законами, в  соответствии  с  принципами,
установленными  земельным  законодательством,  может  быть  ограничен   круг
субъектов, которым земельные участки предоставл€ютс€ на основании  того  или
иного права.  ‘едеральными  же  земельными  законами  может  быть  органичен
оборот земельных участков (ст. 27 «  –‘), и это прежде всего  означает,  что
право  собственности  граждан,  юридических  лиц,  местного  самоуправлени€,
субъектов –‘ на р€д  предусмотренных  «   –‘  земель  возникнуть  не  может.
«емельным  законодательством  также  могут  быть   установлены   особенности
возникновени€ и прекращени€ прав на земельные участки.
    ќбщие  основани€   возникновени€   гражданских   прав   и   об€занностей
предусмотрены главой  2  Ђ¬озникновение  гражданских  прав  и  об€занностей,
осуществление и защита гражданских правї √  –‘.
    ѕри этом на перечисленных стать€ми данной главы основани€х возникают как
вещные   права,   так   и   права   (а   также    об€занности)    участников
об€зательственных правоотношений.
    ѕомимо главы  2  √ражданским  кодексом  предусматриваютс€  также  нормы,
устанавливающие особенности приобретени€ права собственности (глава  14),  в
том числе основани€ приобретени€ этого права (ст. 218 √  –‘), а также  права
общей собственности (ст. 244 √  –‘).
    ќтдельно  следует  обратить  внимание  на  то,  что  главой  17  √    –‘
предусмотрены  основани€  приобретени€   права   пожизненного   наследуемого
владени€ (ст. 265), права посто€нного (бессрочного) пользовани€  (ст.  268),
сервитута  (ст.  274).  Ќо  с  прин€тием  «емельного  кодекса  –‘  положени€
указанных статей в  части,  противоречащей  «   –‘,  примен€тьс€  не  могут,
поскольку   «емельный   кодекс   –‘,   как   основной    закон    земельного
законодательства, в  данном  случае  содержит  нормы,  имеющие  приоритет  в
регулировании земельных  отношений,  поскольку  ими  определены  особенности
оборота земель. “о же можно сказать и об иных стать€х  √   –‘,  составл€ющих
содержание и главы 17 и иных глав √ ,  если  они  касаютс€  в  нашем  случае
приобретени€ прав на земельный участок. ¬ частности, о пор€дке  приватизации
или,  наоборот,  изъ€ти€  (выкупа)  земельного  участка,  перехода  прав  на
земельный  участок  при  переходе  прав  на  недвижимое  имущество,  на  нем
наход€щеес€ (ст. 273, 552 √  –‘), предоставлении прав на  земельные  участки
дл€ строительства (ст. 263 √  –‘).
    ¬ажным дл€ возникновени€ прав на  землю  €вл€етс€  то,  что  гражданские
права (а к ним относ€тс€ и права на приобретение земельных  участков)  могут
быть ограничены только на основании ‘едерального закона  и  в  той  мере,  в
какой  это  необходимо  в  цел€х  защиты   основ   конституционного   стро€,
нравственности,  здоровь€,  прав   и   законных   интересов   дру-1их   лиц,
обеспечени€ обороны страны и безопасности государства[1].
    Ќекоторые  особенности  возникновени€  прекращени€  прав  на   земельные
участки могут быть также установлены и аграрным, градостроительным,  лесным,
водным законодательством, законодательством о недрах и  др.Ч  в  зависимости
от того, к какой из категорий земель  принадлежит  тот  или  иной  земельный
участок. ќднако следует заметить, что  нормы,  устанавливаемые  нормативными
актами этих отраслей, не могут вступать в противоречие с общими  положени€ми
земельного законодательства.
    —ќƒ≈–∆јЌ»≈ ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ ». ѕрава  на  земельные
участки,  как  и   иные   гражданские   права,   возникают   из   оснований,
предусмотренных законом и  иными  правовыми  актами,  а  также  из  действий
граждан и юридических лиц, которые  хот€  и  не  предусмотрены  законом  или
такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского  законодательства
порождают гражданские права и об€занности[2].
    ¬ соответствии с √  –‘ права на земельный участок возникают из договоров
и иных сделок, предусмотренных законом. ѕредусматриваетс€ √  –‘  и  то,  что
гражданские  права  возникают   и   из   договоров   и   иных   сделок,   не
предусмотренных законом, но не противоречащих ему. ѕо всей  веро€тности,  не
следует  исключать  возможность  возникновени€  права  на  землю  и  в  этом
последнем случае. Ќо практика  исходит  из  того,  что  права  на  земельный
участок возникают из сделок, законом предусмотренных.
    ѕраво на земельный участок может  возникнуть  из  акта  государственного
органа  или  органа   местного   самоуправлени€,   наделенных   полномочи€ми
предоставлени€  земельных  участков,  наход€щихс€  в   государственной   или
муниципальной собственности.
    ѕрава на земельный участок могут возникнуть также из судебного  решени€,
установившего  гражданские  права  и  об€занности,  а  также  в   результате
приобретени€  имущества   по   основани€м,   допускаемым   законом.   ѕомимо
оснований, собственно установленных гражданским законодательством,  к  таким
основани€м относ€тс€, в частности, нормы ст. 20 и 21 «  –‘ о  праве  граждан
и юридических лиц закрепить земельные участки,  используемые  ими  на  праве
посто€нного  (бессрочного)   пользовани€   или   пожизненного   наследуемого
владени€ в собственность или заключить договор аренды.
    √ражданское   законодательство   предусматривает    также    возможность
возникновени€ на основе иных действий граждан и юридических лиц,  к  которым
можно   отнести    приобретение    земельных    участков,    на    основании
приобретательной давности. ѕраво может возникнуть и  вследствие  событий,  с
которыми закон или  иной  правовой  акт  св€зывает  наступление  гражданско-
правовых  последствий.  ¬  данном  случае  речь  может  идти,  например,   о
приобретении  права  на  земельный  участок,  принадлежавшего  умершему,   в
пор€дке  наследовани€  по  закону.  ¬  этом  случае  смерть  правообладател€
€вл€етс€ указанным событием.
    ¬ажно отметить, что право на земельный участок возникает не из одного, а
из совокупности оснований[3]. Ёто св€зано с тем, что дл€ приобретени€  права
на земельный  участок  необходимо  осуществление  не  одного,  а  нескольких
взаимосв€занных действий.  ѕосле  заключени€  договора,  прин€ти€  судебного
решени€, решени€ уполномоченного органа о предоставлении права на  земельный
участок  следует  государственна€  регистраци€,  как  особое  действие,  без
которого  права  на  земельный  участок  не  возникают.   Ќа   необходимость
совокупности  оснований  дл€  возникновени€  права  на   земельный   участок
указывает и норма ст. 30 «  –‘,  согласно  которой  решение  исполнительного
органа  государственной   власти   или   органа   местного   самоуправлени€,
предусмотренных ст. 29  «   –‘,  о  предоставлении  земельного  участка  дл€
строительства или  протокол  о  результатах  торгов  (конкурсов,  аукционов)
€вл€етс€   основанием:   государственной   регистрации   права   посто€нного
(бессрочного)  пользовани€   при   предоставлении   земельного   участка   в
посто€нное  (бессрочное)  пользование;  заключени€  договора  купли-продажи,
договора аренды земельного участка.
    ѕрава   на   земельный   участок   возникают   с   момента   регистрации
соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
    ѕон€тие и содержание  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое
имущество содержитс€ в  упом€нутом  федеральном  законе  Ђќ  государственной
регистрации прав на земельные участки и сделок с нимї.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬ј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ… ”„ј—“ќ .  ѕраво
собственности на земельный участок может возникнуть в св€зи  с  наступлением
всех перечисленных оснований. Ќо,  помимо  общих  положений  о  приобретении
прав  на  земельные  участки,  установленных  указанной   ст.   8   √    –‘,
законодательством  установлены  и  особые  нормы,   определ€ющие   основани€
возникновени€ отдельных видов прав.
    —татьей  218  √   –‘  установлены  основани€  дл€   приобретени€   права
собственности как на имущество, имеющее  собственника,  так  и  не  имеющее.
ѕраво собственности на имущество, которое  имеет  собственника,  может  быть
приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены,  дарени€
или иной сделки об отчуждении этого имущества. ¬  случае  смерти  гражданина
право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по  наследству
к  другим  лицам  в  соответствии  с  завещанием  или  законом.   ¬   случае
реорганизации юридического лица право собственности  на  принадлежавшее  ему
имущество переходит к юридическим лицам Ч правопреемникам  реорганизованного
юридического лица.
    ≈сли имущество собственника не имеет,  собственник  его  неизвестен  или
отказалс€ от имущества либо утратил на  него  право  собственности  по  иным
основани€м, на такое имущество возможно приобретение права собственности  по
основани€м,  предусмотренным  законом.  »  в   качестве   такого   основани€
предусмотрен институт приобретательной давности.
    ¬озможность приобретени€ земельного участка по приобретательной давности
имеет давнюю дискуссию.
    —огласно ст. 234 √  –‘ содержание приобретательной давности  заключаетс€
в  следующем:  лицо  Ч  гражданин  или  юридическое  лицо,Ч  не   €вл€ющеес€
собственником имущества, но добросовестно, открыто  и  непрерывно  владеющее
как своим собственным недвижимым имуществом в течение  п€тнадцати  лет  либо
иным имуществом в течение п€ти лет, приобретает право собственности  на  это
имущество (приобретательна€ давность).  ѕраво  собственности  на  недвижимое
имущество,  подлежащее  государственной  регистрации,  возникает   у   лица,
приобретшего это имущество  в  силу  приобретательной  давности,  с  момента
такой регистрации.
    ќсновное содержание дискуссии заключалось в том, что ст. 214 √  –‘  была
установлена презумпци€  права  государственной  собственности  на  земельные
участки и другие  природные  ресурсы.  —огласно  этому  данные  объекты,  не
наход€щиес€ в собственности  граждан,  юридических  лиц  либо  муниципальных
образований, €вл€ютс€ государственной собственностью. Ёто вызывало  сомнение
у р€да специалистов в том, что земельные  участки,  как  бесхоз€йные,  могут
быть приобретены  на  основании  приобретательной  давности  или  перейти  в
муниципальную собственность в пор€дке, предусмотренном ст. 225 √  –‘.
    Ѕыли  и  другие  точки  зрени€,  основанные  на  том,  что   бесхоз€йной
признаетс€ не  только  вещь,  у  которой  заведомо  Ђнет  собственникаї,  но
собственник которой неизвестен. Ќапример, могут быть найдены  доказательства
того, что земельный  участок  в  свое  врем€  был  передан  в  собственность
гражданина (например, садовый участок). Ќо  с  течением  времени  становитс€
трудно  или  невозможно  точно  документально   подтвердить,   кому   именно
земельный участок принадлежит на данный момент  времени.  Ётому  может  быть
целый р€д объективных  и  субъективных  причин.  ¬ысказывалось  мнение,  что
такой земельный участок может быть объектом приобретательной давности.
    ƒо прин€ти€ «емельного кодекса –‘ дискуссионным был вопрос о том,  можно
ли на земельные  участки  вообще  распространить  режим  бесхоз€йных  вещей,
поскольку ответа на этот вопрос  земельное  законодательство  не  содержало.
“еперь согласно ст. 53 «  –‘ при отказе от права собственности на  земельный
участок  этот  земельный  участок  приобретает  правовой  режим  бесхоз€йной
недвижимой вещи.
    ѕри этом дл€ возникновени€ права собственности на бесхоз€йные недвижимые
вещи установлено следующее правило (ст. 225 √  –‘):  бесхоз€йные  недвижимые
вещи   принимаютс€   на   учет   органом,   осуществл€ющим   государственную
регистрацию права на недвижимое  имущество,  по  за€влению  органа  местного
самоуправлени€, на территории которого они наход€тс€. ѕо истечении  года  со
дн€ постановки бесхоз€йной недвижимой вещи  на  учет  орган,  уполномоченный
управл€ть муниципальным имуществом, может обратитьс€ в суд с  требованием  о
признании права муниципальной собственности на эту вещь.
    Ѕесхоз€йна€ недвижима€ вещь, не признанна€ по решению суда поступившей в
муниципальную  собственность,  может  быть  вновь   прин€та   во   владение,
пользование и распор€жение оставившим ее собственником  либо  приобретена  в
собственность в силу приобретательной давности.
    ѕо  нашему  мнению,  приобретение  бесхоз€йных  земельных   участков   в
собственность по приобретательной  давности  заслуживает  распространени€  в
том числе с точки зрени€ развити€ принципа  многообрази€  и  равенства  всех
форм собственности на землю.
     роме   того,   в   дальнейшем   будет   осуществл€тьс€    разграничение
государственной  собственности  на  землю  на  федеральную  и  собственность
субъектов   –‘.   ѕоэтому   необходимо   более   четко   решить,   в   какой
государственной  собственности  (федеральной   или   субъекта   –‘)   должны
находитьс€ не имеющие собственника земельные участки при реализации ст.  225
√  –‘.
    «емельным кодексом –‘ установлены и иные, не известные ст.  218  √   –‘,
основани€  приобретени€  права  собственности  гражданами:  это,   как   уже
говорилось выше, безвозмездное оформление  права  собственности  гражданами,
использовавшими земельные участки до вступлени€ в силу «  –‘ Ч на  основании
права  пожизненного  наследуемого  владени€  (ст.  21  «   –‘),  посто€нного
(бессрочного) пользовани€ (ст. 20 «  –‘).  роме  того,  право  собственности
может  быть  оформлено  и  гражданами  –оссийской  ‘едерации,   имеющими   в
фактическом пользовании земельные участки с  расположенными  на  них  жилыми
домами, приобретенные ими в результате сделок,  которые  были  совершены  до
вступлени€ в силу «акона ———– от 6 марта 1990 г. є 1305-1  Ђќ  собственности
в ———–ї, но которые не были надлежаще  оформлены  и  зарегистрированы[4].  ¬
данном случае речь идет о ненадлежащем  оформлении  земельных  участков,  на
которых расположены жилые дома.
    «аконодательством  установлены  также  и  особые  случаи   возникновени€
государственной  и  муниципальной  собственности   на   земельные   участки.
¬озникновение права собственности в  данных  случа€х  также  имеет  комплекс
оснований.
    ќдной из наиболее  существенных  процедур  административного  характера,
вслед  за  которыми  последует  возникновение   федеральной,   собственности
субъектов –‘, муниципальной собственности на землю,  €вл€етс€  разграничение
государственной собственности на землю на основании ‘едерального  закона  Ђќ
разграничении государственной собственности на землюї.  ¬  данном  случае  в
основании лежит нормативный акт, а также решени€ соответствующих  органов  о
закреплении конкретных земельных участков за конкретными собственниками.
    ѕраво  государственной  или  муниципальной  собственности  может   также
возникнуть в результате выкупа земельного участка  дл€  государственных  или
муниципальных нужд (см. ст. 49  «   –‘),  а  также  при  изъ€тии  земельного
участка при нарушении собственником земельного законодательства (см. ст.  44
«  –‘), конфискации земельного  участка  (см.  ст.  50  «   –‘),  реквизиции
земельного участка  (см.  ст.  51  «   –‘).  ¬  данном  случае  в  основании
возникновени€  права   государственной   собственности   наход€тс€   решени€
соответствующих органов власти, а также судебные  решени€  о  принудительном
прекращении права собственности граждан или юридических лиц.
     ак   уже   указывалось,   право   муниципальной   или   государственной
собственности может также возникнуть и на бесхоз€йный земельный  участок  на
основании решени€ суда.
    «авершающим  этапом  возникновени€  права  собственности  во  всех  этих
случа€х будет государственна€ регистраци€ права  федеральной  собственности,
собственности субъектов –‘, муниципальной собственности.
    ќбраща€сь к регулированию возникновени€ права собственности на земельные
участки, следует заметить, что согласно ч. 3 ст.  25  «   –‘,  в  –оссийской
‘едерации не может возникнуть  право  собственности  на  земельные  участки,
право собственности на которые было  прекращено  на  основании  прин€того  в
1917 г. Ђƒекретах о землеї,  поскольку  национализированные  в  этот  период
времени земли не подлежат возврату прежним собственникам и их наследникам.

    ќ—Ќќ¬јЌ»я ¬ќ«Ќ» Ќќ¬≈Ќ»я ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ » Ћ»÷, Ќ≈ я¬Ћяёў»’—я  »’
—ќЅ—“¬≈ЌЌ» јћ».  ¬  большинстве  случаев   основанием   приобретени€   права
посто€нного (бессрочного) пользовани€ на земельный участок €вл€етс€  решение
органа государственной власти или местного самоуправлени€  о  предоставлении
его  пользователю[5].  ћожет  быть  приобретено  это   право   и   на   иных
предусмотренных гражданским законодательством основани€х.
    ¬озможность    заключени€    сделки,    предметом    которой    €вл€етс€
непосредственное приобретение права посто€нного  (бессрочного)  пользовани€,
не предусматриваетс€. ќднако сделка может  служить  основанием  приобретени€
этого  права  тогда,  когда  заключаетс€  договор  о   переходе   права   на
недвижимость, расположенную на земельном участке,  который  был  использован
на основе этого права.
    ќсновани€  приобретени€  права  посто€нного  (бессрочного)   пользовани€
установлены и ст. 268 √  –‘, но в соответствии с указанной ст. 20 «   –‘,  с
момента вступлени€ в  действие  «емельного  кодекса,  земельные  участки  не
предоставл€ютс€ гражданам, а также юридическим лицам, кроме  государственных
и муниципальных  учреждений,  федеральных  казенных  предпри€тий.  «емельные
участки на основании этого права  могут  быть  предоставлены  также  органам
государственной власти и органам местного самоуправлени€.
    „то касаетс€ приобретени€ права пожизненного наследуемого  владени€,  то
согласно ст. 21 «  –‘ земельные  участки  не  предоставл€ютс€  гражданам  на
праве пожизненного наследуемого владени€ с  момента  вступлени€  в  действие
«емельного кодекса –‘. ¬ св€зи с этим ст. 265 √  –‘ Ђќсновани€  приобретени€
права   пожизненного   наследуемого   владени€   земельным   участкомї    не
примен€етс€.  ќднако  право   пожизненного   наследуемого   владени€   может
возникнуть в пор€дке наследовани€.
    ¬ то же врем€ и право пожизненного наследуемого владени€,  как  и  право
посто€нного    (бессрочного)    пользовани€,     переходит     приобретателю
недвижимости, расположенной на земельном  участке,  принадлежавшем  прежнему
владельцу недвижимости на основе  этого  права.  —татьей  271  √   –‘  также
устанавливаетс€, что  при  переходе  права  собственности  на  недвижимость,
наход€щуюс€ на чужом земельном  участке,  к  другому  лицу  оно  приобретает
право пользовани€  соответствующей  частью  земельного  участка  на  тех  же
услови€х и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
    ќднако  при  переходе  права   посто€нного   (бессрочного)   пользовани€
земельного участка при упом€нутых выше обсто€тельствах лицу,  не  указанному
ст. 20 «  –‘ в качестве допустимых правообладателей, им  следует  приобрести
земельный  участок  в  собственность  или   заключить   договор   аренды   в
соответствии со ст. 20, 36 «  –‘, а  также  ст.  3  ‘едерального  закона  Ђќ
введении в действие «емельного кодекса –оссийской ‘едерацииї.
    ќсновани€  возникновени€  права  ограниченного   пользовани€   земельным
участком  (сервитута)  установлены  как  земельным[6],  так  и   гражданским
законодательством[7].  ѕри  этом  среди  всех   оснований,   предусмотренных
гражданским    законодательством,    главным    основанием     возникновени€
утвержденного «  –‘ публичного сервитута €вл€етс€  решение  соответствующего
органа государственной власти или  местного  самоуправлени€.  ќснованием  же
возникновени€  сервитута  по  √   –‘  (в  соответствии  с  «   –‘  сервитута
частного)  €вл€етс€   соглашение   между   лицом,   требующим   установлени€
сервитута, и  собственником  соседнего  участка  и  подлежит  регистрации  в
пор€дке, установленном дл€ регистрации прав на  недвижимое  имущество.  ≈сли
соглашение  об  установлении  и  услови€х  сервитута  не  достигнуто,   спор
разрешаетс€ судом по иску лица, требующего установлени€ сервитута. ¬  данном
случае  подчеркнем  то  обсто€тельство,  что   соглашение   заключаетс€   по
требованию, т. е. по »нициативе, собственника соседнего земельного  участка.
¬озникновение  права  сервитута  по   инициативе   собственника   земельного
участка, где он будет установлен, не предусматриваетс€.
    ѕраво аренды и  субаренды  земельного  участка  возникает  на  основании
соответственно договора аренды и субаренды. “акже данные права  возникают  у
лиц, приобретающих  эти  права  на  основании  сделки  по  распор€жению  ими
арендаторами и субарендаторами[8] .
    ќсновани€ми  возникновени€  права  безвозмездного  срочного  пользовани€
€вл€ютс€ либо решение соответствующего  органа  государственной  власти  или
местного  самоуправлени€,  предоставл€ющего  земельный  участок,   либо   на
основании  договора,  если  земельный  участок  передаетс€   ¬   пользование
гражданином или юридическим лицом Ч собственником земли.
    ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» ѕ≈–≈’ќƒј ѕ–ј¬ј  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ”„ј—“ќ   ѕ–»  ѕ≈–≈’ќƒ≈  ѕ–ј¬ј
—ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» Ќј «ƒјЌ»≈,  —“–ќ≈Ќ»≈,  —ќќ–”∆≈Ќ»≈.  ќсобое  место  в  правовом
регулировании  земельных  отношений  занимают  нормы  о  переходе  прав   на
земельный участок при переходе прав на недвижимость (строени€,  сооружени€),
на нем расположенную. ƒанные нормы, в принципе, исход€т из того,  что  лицу,
обладающему правами на ту или иную недвижимость, дл€  нормальной  реализации
этих  прав  следует  предоставить  правовую  возможность  по   использованию
земельного участка, расположенного под этим зданием и  предназначенного  дл€
его использовани€.
    ¬ насто€щее врем€ отношени€ данного круга  лиц  урегулированы  следующим
образом[9].
    ѕри  переходе  права  собственности  на  здание,  строение,  сооружение,
наход€щиес€ на чужом земельном  участке,  к  другому  лицу  оно  приобретает
право на использование соответствующей  части  земельного  участка,  зан€той
зданием, строением, сооружением и необходимой дл€ их использовани€,  на  тех
же услови€х и в том же объеме, что и прежний их собственник.
    ¬ случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение  к
нескольким   собственникам   пор€док    пользовани€    земельным    участком
определ€етс€ с учетом долей  в  праве  собственности  на  здание,  строение,
сооружение или сложившегос€ пор€дка пользовани€ земельным участком.
    ѕлощадь  части   земельного   участка,   зан€той   зданием,   строением,
сооружением и необходимой дл€ их использовани€, определ€етс€ в  соответствии
правилами об установлении норм предоставлени€ земельных участков[10] .
    —обственник здани€, строени€, сооружени€, наход€щихс€ на чужом земельном
участке,  имеет  преимущественное  право  покупки  или   аренды   земельного
участка,  которое  осуществл€етс€  в  пор€дке,   установленном   гражданским
законодательством дл€ случаев  продажи  доли  в  праве  общей  собственности
постороннему лицу
    ќтчуждение  здани€,  строени€,  сооружени€,  наход€щихс€  на   земельном
участке  и  принадлежащих  одному  лицу,  проводитс€  вместе   с   земельным
участком, за исключением следующих случаев:
    Ч отчуждение части здани€, строени€, сооружени€, котора€ не  может  быть
выделена в натуре вместе с частью земельного участка;
    Ч отчуждение здани€,  строени€,  сооружени€,  наход€щихс€  на  земельном
участке, изъ€том из оборота в соответствии со ст. 27 «  –‘.
    ќтчуждение здани€, строени€, сооружени€, наход€щихс€ на  ограниченном  в
обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводитс€  вместе  с
земельным участком, если федеральным законом разрешено  предоставл€ть  такой
земельный участок в собственность граждан и юридических лиц.
    Ќе допускаетс€ отчуждение земельного  участка  без  наход€щихс€  на  нем
здани€, строени€, сооружени€ в случае, если они принадлежат одному лицу.
    ќтчуждение доли в праве собственности на здание,  строение,  сооружение,
наход€щиес€ на  земельном  участке,  принадлежащем  на  праве  собственности
нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве  собственности  на
земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве  собственности
на здание, строение, сооружение.
    ќсобые  правила  установлены   дл€   приобретени€   земельных   участков
иностранными гражданами, лицами без гражданства,  иностранными  юридическими
лицами,  согласно  которым  эти  лица  Ч  собственники   зданий,   строений,
сооружений, наход€щихс€ на чужом земельном участке,  имеют  преимущественное
право  покупки  или  аренды  земельного  участка  в  пор€дке,  установленном
насто€щей статьей, и в соответствии с п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 15, п. 1  ст.  22
и п. 4 и 5 ст. 28 «  –‘.
    ѕрезидент –оссийской ‘едерации может установить перечень  видов  зданий,
строений, сооружений, на которые  это  правило  не  распростран€етс€.  Ќовой
нормой уточн€етс€ размер земельного участка,  переход€щего  к  приобретателю
недвижимости, а также уточн€етс€, что с  приобретением  права  собственности
на недвижимую вещь, собственнику переходит не  право  пользовани€  земельным
участком,  как  ранее,  а  то   право,   на   основании   которого   участок
использовалс€ прежним собственником.
    √ражданским кодексом –‘ также урегулирована часть  отношений  по  поводу
перехода прав на  земельный  участок  при  переходе  прав  на  строение  или
сооружение на нем.
    “ак, согласно 273 √  –‘ при переходе права собственности на  здание  или
сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на  котором  оно
находитс€, к приобретателю здани€ (сооружени€) переход€т права на  земельный
участок, определ€емые соглашением сторон.
    ≈сли  иное  не  предусмотрено  договором  об   отчуждении   здани€   или
сооружени€, к  приобретателю  переходит  право  собственности  на  ту  часть
земельного участка, котора€ зан€та зданием (сооружением)  и  необходима  дл€
его использовани€. “аким образом,  √   устанавливает,  что  размер  участка,
переход€щего приобретателю недвижимости, может быть определен по  соглашению
с собственником, как недвижимости, так и земельного  участка,  т.  е.,  если
продавцом здани€ €вл€етс€ собственник земли.
    ѕри этом √  –‘ устанавливает правила  перехода  права  собственности  на
земельный участок при продаже недвижимого имущества, т.  е.  при  заключении
договора купли-продажи. “ак, согласно ст. 552  √   –‘  по  договору  продажи
здани€,  сооружени€  или  другой  недвижимости  покупателю  одновременно   с
передачей права собственности на такую недвижимость передаютс€ права  на  ту
часть земельного участка, котора€ зан€та  этой  недвижимостью  и  необходима
дл€ ее использовани€.
    ¬ случае, когда продавец €вл€етс€ собственником земельного  участка,  на
котором находитс€  продаваема€  недвижимость,  покупателю  передаетс€  право
собственности  либо  предоставл€етс€  право   аренды   или   предусмотренное
договором  продажи  недвижимости  иное  право   на   соответствующую   часть
земельного участка. ≈сли договором  не  определено  передаваемое  покупателю
недвижимости  право  на  соответствующий  земельный  участок,  к  покупателю
переходит право  собственности  на  ту  часть  земельного  участка,  котора€
зан€та недвижимостью и необходима дл€ ее использовани€.
    ѕродажа  недвижимости,  наход€щейс€  на  земельном  участке,  не   при-,
надлежащем  продавцу  на  праве  собственности,  допускаетс€  без   согласи€
собственника этого участка, если это не  противоречит  услови€м  пользовани€
таким участком, установленным  законом  или  договором.  ѕри  продаже  такой
недвижимости  покупатель  приобретает  право   пользовани€   соответствующей
частью земельного участка на тех же услови€х, что и продавец недвижимости.
    —тать€  553  √   –‘  устанавливает  также  пор€док  перехода   прав   на
недвижимость при продаже земельного участка.
    ¬ случа€х, когда земельный участок, на котором  находитс€  принадлежащее
продавцу здание, сооружение или друга€ недвижимость, продаетс€ без  передачи
в собственность  покупател€  этой  недвижимости,  за  продавцом  сохран€етс€
право пользовани€ частью земельного участка, котора€ ' зан€та  недвижимостью
и необходима дл€  ее  использовани€,  на  услови€х,  определ€емых  договором
продажи. ≈сли услови€ пользовани€ соответствующей частью земельного  участка
договором его продажи не определены, продавец сохран€ет право  ограниченного
пользовани€  (сервитут)  той  частью  земельного  участка,  котора€   зан€та
недвижимостью  и  необходима  ƒл€  ее  использовани€  в  соответствии  с  ее
назначением.


1.1.2 ѕ–»ќЅ–≈“≈Ќ»≈ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ », Ќј’ќƒяў»≈—я ¬  √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ…
»Ћ» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» » ќ—ќЅ≈ЌЌќ—“» ѕ–»ќЅ–≈“≈Ќ»я “ј »’ ѕ–ј¬.

    ≈сть  несколько  объ€снений  тому,   что   земельным   законодательством
определены некоторые особые правила приобретени€ прав на  земельные  участки
гражданами и юридическими лицами из земель,  наход€щихс€  в  государственной
или муниципальной собственности.
    ѕервое заключаетс€ в том, что при переходе  прав  на  земельный  участок
частным лицам естественным образом сокращаетс€ площадь  земель,  наход€щихс€
в  так  называемой  публичной  собственности.  ѕоэтому  процедура   перехода
требует обеспечени€ не только прав и интересов лиц, приобретающих  земельные
участки, но и соблюдени€ интересов государства, муниципального  образовани€,
общества. ƒл€ этого  ввод€тс€  ограничени€  оборота  земельных  участков,  а
также  услови€,   уменьшающие   возможность   злоупотреблений   со   стороны
должностных лиц, предоставл€ющих земельные участки.
    ¬торое объ€снение св€зано с тем, что в –оссийской ‘едерации не завершена
земельна€  реформа  и  большой  перечень  земельных  участков  переходит  из
государственной собственности в собственность граждан и  юридических  лиц  в
особом пор€дке. Ќапример, приобретение  земельных  участков,  наход€щихс€  у
граждан на праве пожизненного наследуемого владени€[11], а также  граждан  и
юридических лиц, не предусмотренных ст. 20 3    –‘  в  качестве  обладателей
права посто€нного (бессрочного) пользовани€.
    ѕри  этом  действующим  законодательством  уделено  внимание   отдельным
вопросам  предоставлени€  прав  на  земельные  участки  из   государственной
собственности: дл€ определенных целей Ч под застройку, а также на  основании
установленных  видов   права   Ч   собственности   и   аренды,   посто€нного
(бессрочного) пользовани€ и безвозмездного  срочного  пользовани€,  а  также
сервитута.
    ѕереход права собственности на земельные участки из государственной  или
муниципальной    собственности    в    собственность    граждан    именуетс€
приватизацией.
    –аспор€жение  земельной,  как  и  любой  другой,  собственностью   может
происходить  по  воле   собственника  и  на  основании   закона.   ѕоскольку
государственна€   и   муниципальна€   собственность   Ч   это   особый   вид
собственности, законодательством (в качестве  про€влени€  этой  воли)  могут
быть  установлены  различные,  не  противоречащие   онституции  –‘,  правила
владени€,  пользовани€  и  распор€жени€  государственными  и  муниципальными
земл€ми. “ак, земельным  законодательством  определено,  кем  осуществл€етс€
распор€жение землей, а также  устанавливаетс€  мера  (ограничени€)  действий
уполномоченных органов и должностных лиц.
    ѕоэтому «емельным кодексом –‘ и определено,  что  земельные  участки  из
земель,  наход€щихс€  в  государственной  или  муниципальной  собственности,
предоставл€ютс€ гражданам и юридическим лицам в  пор€дке  и  на  основани€х,
предусмотренных земельным законодательством.
    «емельным  правом   в   насто€щее   врем€   установлено   правило,   что
предоставление  земельных  участков,  наход€щихс€  в   государственной   или
муниципальной собственности,  в  собственность  граждан  и  юридических  лиц
осуществл€етс€ за плату. “олько за  плату,  размер  которой  устанавливаетс€
«емельным кодексом –‘, земельные  участки  предоставл€ютс€  в  собственность
иностранным гражданам,  лицам  без  гражданства  и  иностранным  юридическим
лицам.
    ¬озможно и бесплатное  предоставление  земельных  участков  гражданам  и
юридическим лицам –оссийской ‘едерации, но лишь в  случа€х,  предусмотренных
«емельным  кодексом  –‘,  федеральными   законами   и   законами   субъектов
–оссийской ‘едерации.
    Ќе определ€етс€, когда и в каких случа€х  уполномоченные  органы  вправе
предоставл€ть не изъ€тые из оборота и не ограниченные  в  обороте  земельные
участки из  государственной  или  муниципальной  собственности.  ¬праве  эти
органы и отказать в предоставлении таких земельных участков, за  исключением
следующих случаев: не допускаетс€ отказ в предоставлении земельных  участков
из государственной или муниципальной собственности в  собственность  граждан
и юридических лиц земельных  участков:  дл€  строительства,  за  исключением
случаев изъ€ти€ земельных участков из  оборота;  установленного  федеральным
законом  запрета  на   приватизацию   земельных   участков;   резервировани€
земельных участков дл€ государственных или муниципальных нужд.
    “акже не допускаетс€ отказ в предоставлении в  собственность  граждан  и
юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и  наход€щихс€  в
государственной или муниципальной собственности,  если  федеральным  законом
разрешено предоставл€ть их в собственность граждан и юридических лиц.
    ќднако не следует понимать эти положени€ и так, что любой обратившийс€ в
соответствующие органы может получить  земельный  участок  в  собственность.
ѕредоставление участков  из  публичной  собственности  подчин€етс€  также  и
законодательству о планировании использовани€ земель, которое, в  частности,
должно предполагать, дл€ каких  целей  будет  использоватьс€  тот  или  иной
земельный участок из государственной или муниципальной собственности.
    “акие  случаи  предусмотрены  в  насто€щее  врем€   дл€   предоставлени€
земельных участков в собственность гражданам,  ранее  использовавшим  их  на
основе  права  посто€нного  (бессрочного)   пользовани€   или   пожизненного
наследуемого владени€[12]. ѕри этом «емельным кодексом –‘  установлено,  что
граждане,  обладающие  земельными  участками  в  этом  случае,  имеют  право
приобрести их в собственность.  аждый гражданин имеет право  однократно  (т.
е.  каждый  участок  Ч  один  раз)  бесплатно  приобрести  в   собственность
наход€щийс€  в  его  посто€нном  (бессрочном)  пользовании  или  пожизненном
наследуемом владении земельный участок,  при  этом  взимание  дополнительных
денежных  сумм  помимо  сборов,  установленных  федеральными  законами,   не
допускаетс€. –ешение о предоставлении  земельного  участка  в  собственность
должно  быть  прин€то  в  двухнедельный  срок  со  дн€  подачи  за€влени€  в
письменной форме в исполнительный орган  государственной  власти  или  орган
местного самоуправлени€, предусмотренные ст. 29 «  –‘.
     роме того, безусловно бесплатно  предоставл€етс€  право  безвозмездного
срочного пользовани€.
    ќсновани€  бесплатного  приобретени€  земель  из   государственной   или
муниципальной собственности могут  быть  предусмотрены  только  федеральными
законами или законами субъектов –‘. “аким образом, с  момента  вступлени€  в
силу «  –‘ основани€ дл€ бесплатного приобретени€ земель из  государственной
собственности гражданами или  юридическим  лицами,  предусмотренные  ”казами
ѕрезидента –‘, тер€ют силу
    ќсобое  значение  дл€  реализации  отношений  по   поводу   приобретени€
земельных   участков   из   государственных   земель   сельскохоз€йственного
назначени€ имеет ст. 8 указанного ‘едерального закона, согласно  которой  до
введени€   в   действие    федерального    закона    об    обороте    земель
сельскохоз€йственного назначени€ иностранные граждане, лица без  гражданства
и иностранные юридические  лица  могут  владеть  и  пользоватьс€  земельными
участками  сельскохоз€йственного  назначени€  только  на  праве  их  аренды;
приватизаци€   земельных    участков    сельскохоз€йственного    назначени€,
наход€щихс€  в   государственной   или   муниципальной   собственности,   не
допускаетс€.
    ѕ–»ќЅ–≈“≈Ќ»≈  ѕ–ј¬   Ќј   «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈   ”„ј—“ ».    ќ“ќ–џ≈   Ќј’ќƒя“—я   ¬
√ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌќ… »Ћ» ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќќ… —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“»  »  Ќј   ќ“ќ–џ’  –ј—ѕќЋќ∆≈Ќџ
«ƒјЌ»я,  —“–ќ≈Ќ»я,  —ќќ–”∆≈Ќ»я.  ќсобые  нормы   предусмотрены   действующим
земельным  законодательством  в  отношении  условий  приобретени€  земельных
участков   из   государственной   или   муниципальной    собственности,    с
расположенной на них  недвижимостью,  на  которую  приобретатель  земельного
участка обладает теми или иными установленными правами. Ёти нормы  несколько
отличаютс€ от общих норм по  приобретению  прав  на  земельный  участок  при
приобретении строений и сооружений, на нем расположенных.
    —мысл исключительного  права  на  приватизацию  земельных  участков  или
приобретение права аренды  земельных  участков,  которое  имеют  граждане  и
юридические  лица  Ч  собственники  зданий,  строений   заключаетс€   в   их
преимущественном  праве  на  приобретение  (закрепление)   в   собственность
земельного участка, на котором расположена указанна€ недвижимость. ѕри  этом
следует исходить из того, что данное право целесообразно  распростран€ть  не
только на часть земельного участка под недвижимостью и  предназначенную  дл€
его обслуживани€ в соответствии с установленными градостроительными и  иными
нормами, но и на все землевладение в определенных до приватизации  границах,
например при приватизации земельного участка  предпри€ти€  или  товарищества
собственников  жиль€   (кондоминиума).   Ёто   подтверждаетс€   и   условием
определени€ границ земельного  участка  на  основании  насто€щей  статьи,  в
соответствии с которой границы и размеры земельного участка  определ€ютс€  с
учетом фактически используемой площади земельного участка.
    ќбщими правилами «  –‘ установлено[13], что граждане и юридические лица,
имеющие в собственности, хоз€йственном ведении  или  оперативном  управлении
здани€,  строени€,  сооружени€,   расположенные   на   «емельных   участках,
наход€щихс€ в государственной или муниципальной  собственности,  приобретают
права на эти земельные участки в соответствии с насто€щим  одексом.
    »сключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение
права  аренды  земельных  участков  имеют  граждане  и  юридические  лица  Ч
собственники зданий, строений, сооружений в пор€дке » на  услови€х,  которые
установлены «  –‘, федеральными законами.
    ¬ случае, если  здание  (помещени€  в  нем),  наход€щеес€  на  земельном
участке, не  подлежащем  разделу,  принадлежит  нескольким  лицам  на  праве
собственности, эти лица  имеют  право  на  приобретение  данного  земельного
участка в общую долевую собственность или в аренду  с  множественностью  лиц
на стороне арендатора, если иное  не  предусмотрено  «   –‘  и  федеральными
законами.
    ¬ случае, если в здании, наход€щемс€  на  неделимом  земельном  участке,
помещени€ принадлежат одним лицам на праве собственности,  другим  лицам  на
праве  хоз€йственного  ведени€  или  всем  лицам  на  праве   хоз€йственного
ведени€, эти лица имеют право на приобретение данного земельного  участка  в
аренду  с  множественностью  лиц  на  стороне  арендатора,  если   иное   не
предусмотрено  «   –‘,  федеральными  законами.  ѕри  этом  договор   аренды
земельного участка заключаетс€ с условием согласи€ сторон  на  вступление  в
этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.
    ‘едеральные казенные предпри€ти€  и  государственные  или  муниципальные
учреждени€  Ч  правообладатели  помещений  в  этом  здании  обладают  правом
ограниченного пользовани€ земельным участком дл€  осуществлени€  своих  прав
на принадлежащие им помещени€.
    ¬ случае, если помещени€ в здании, расположенном на  земельном  участке,
не подлежащем разделу,  закреплены  за  несколькими  федеральными  казенными
предпри€ти€ми и государственными  или  муниципальными  учреждени€ми,  данный
земельный участок предоставл€етс€ одному из этих лиц  на  основании  решени€
собственника земельного участка в  посто€нное  (бессрочное)  пользование,  а
другие из этих  лиц  обладают  правом  ограниченного  пользовани€  земельным
участком дл€ осуществлени€ своих прав на закрепленные за ними помещени€.
    »ностранные граждане, лица без  гражданства  и  иностранные  юридические
лица Ч собственники  зданий,  строений,  сооружений  также  имеют  право  на
приобретение земельных участков в  собственность  в  пор€дке,  установленном
«емельным кодексом –‘.
    ѕор€док и услови€ приобретени€ прав на земельный участок, как следует из
данной статьи, напр€мую зависит как от количества  лиц,  обладающих  правами
на расположенную на земельном участке недвижимость, так и  от  их  правового
статуса, а также от того, на основании какого  права  (права  собственности,
хоз€йственного ведени€ и др.) данные субъекты владеют недвижимостью.
    ѕор€док предоставлени€ земельного участка, закрепление его на  местности
и  оформление   прав   осуществл€етс€   на   основании   насто€щей   статьи,
законодательства о землеустройстве,  государственном  земельном  кадастре  и
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.


1.2 ѕ–≈ –јў≈Ќ»≈ ¬≈ўЌџ’ ѕ–ј¬ Ќј «≈ћЋё

    ѕрава на земельные  участки,  предусмотренные  законодательством,  могут
быть  прекращены  только  по  тем  основани€м  и  в  том  пор€дке,   которые
предусмотрены законом.
    «емельный кодекс –‘ раздел€ет основани€ прекращени€  прав  на  земельные
участки на те, что прекращаютс€ по инициативе правообладател€, и на  те,  за
которыми следует принудительное прекращение права.
    Ћица,  использующие  земельные  участки,  не  могут  быть  лишены  права
отказатьс€ от него,  а  значит,  и  возможности  прекратить  свое  право  на
участок, хот€ бы потому, что никому не  может  быть  нав€зано  использование
вещи помимо его воли. ќднако  и  произвольные  действи€  правообладател€  по
прекращению  использовани€  земельного  участка  Ч  не  лучший  вариант  дл€
правовых отношений. «а прекращением  прав  на  земельный  участок  наступают
существенные правовые последстви€  Ч  дл€  земельного  участка  должен  быть
определен новый правообладатель, а возможно, и новый правовой статус.
    —уществование особого правового пор€дка прекращени€  прав  на  земельные
участки придает стабильность всему кругу отношений по поводу оборота  земли.
—обственно, если мы знаем, что права на  земельный  участок  не  могут  быть
произвольно прекращены,  мы  не  можем  и  произвольно,  без  особых  на  то
оснований его зан€ть.
    “о, что именуетс€ принудительным прекращением прав на земельный участок,
€вл€етс€, по сути, оформленным нормативно, особым  видом  компромисса  между
интересами и правами частного лица и общества  в  целом.  «емельный  участок
может  быть  изъ€т  у  правообладател€  либо  дл€  целей  общественных   или
государственных, либо в наказание  за  использование  земли,  противоречащее
представлени€м  общества  об  использовании  рациональном   и   экологически
безопасном.
    ѕри этом государство и  местное  самоуправление  не  могут  осуществл€ть
изъ€тие земельных участков по своему усмотрению, без особых оснований и  без
соблюдени€  установленных  законодательно  правил.  Ёто   было   бы   пр€мым
нарушением прав на  земельные  участки  лиц,  ими  обладающих.   роме  того,
принудительное прекращение прав на землю €вл€етс€ существенным  ограничением
прав на земельные участки вообще. ј ограничени€ прав могут быть  установлены
не иначе как федеральными законами.
    ѕеречень  оснований  принудительного  прекращени€  прав   на   земельные
участки, предусмотренный «емельным кодексом –оссийской  ‘едерации,  €вл€етс€
закрытым. Ёто означает, что иными, в том  числе  федеральными,  законами  не
могут быть предусмотрены иные основани€ и пор€док  прекращени€  прав,  кроме
тех, что установлены  одексом.


1.2.1 ќ—Ќќ¬јЌ»я ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ѕ–ј¬ј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ… ”„ј—“ќ .

    –егулирование  прекращени€  права  собственности  на  земельный  участок
занимает  особое  место  в  земельном  праве.  Ќормы  о  прекращении   ѕрава
собственности  на  землю  основаны   на   общих   положени€х   о   владении,
пользовании, распор€жении, гаранти€х и защите права собственности.  ѕравовые
отношени€ в данном  случае  опираютс€  на  общие  нормы  конституционного  и
гражданского законодательства. “ак, ст. 35  онституции  –‘  установила,  что
право частной собственности охран€етс€ законом. Ќикто не  может  быть  лишен
своего имущества  иначе  как  по  решению  суда.  ѕринудительное  отчуждение
имущества  дл€  государственных  нужд  может  быть  произведено  только  при
условии предварительного и равноценного возмещени€. —татьей  же  209  √   –‘
определено,  что  собственник  вправе  по  своему  усмотрению  совершать   в
отношении принадлежащего ему имущества  любые  действи€,  не  противоречащие
закону и иным правовым актам и не  нарушающие  права  и  охран€емые  законом
»нтересы других лиц, в том числе отчуждать свое  имущество  в  собственность
другим  лицам,  передавать  им,  остава€сь  собственником,  права  владени€,
пользовани€  и  распор€жени€  имуществом,  отдавать  имущество  в  залог   и
обремен€ть его другими способами, распор€жатьс€ им иным образом.
    «емельным кодексом –‘ определена правова€  специфика  прекращени€  права
собственности[14]. ѕрежде всего она св€зана с изъ€тием (выкупом)  земельного
участка дл€ государственных и общественных нужд.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ѕ–ј¬ј —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“» Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ”„ј—“ќ .  ѕраво
собственности   на   земельный    участок    прекращаетс€    на    следующих
основани€х[15]:
    при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;
    при отказе собственника от права собственности на земельный участок;
    Ч в силу принудительного изъ€ти€ у собственника его земельного участка в
пор€дке, установленном гражданским законодательством.
    «емельный   кодекс   следует   общим   основани€м   прекращени€    права
собственности,  предусмотренным  ст.  235  √   –‘,  согласно  которой  право
собственности  прекращаетс€  при:   а)   отчуждении   собственником   своего
имущества другим лицам; б) отказе собственника от  права  собственности;  в)
гибели или уничтожении имущества;  г)  при  утрате  права  собственности  на
имущество в иных случа€х, предусмотренных законом.
    ќтчуждение собственником земельного участка осуществл€етс€ на  основании
сделки, когда собственник земельного участка  осуществл€ет  его  продажу  на
основании  договора  купли-продажи  (или  продажи)   или   иных   договоров.
ќтчуждение земельного участка может наступить также в св€зи с исполнением  и
иных договоров, объектом которых €вл€ютс€ земельные  участки,  например  при
обращении взыскани€ на земельный участок по  договору  ипотеки,  в  св€зи  с
неисполнением основного об€зательства.
    √ражданин или юридическое лицо может отказатьс€ от  права  собственности
на земельный  участок,  объ€вив  об  этом  либо  совершив  другие  действи€,
определенно свидетельствующие о его устранении от  владени€,  пользовани€  и
распор€жени€ имуществом без намерени€  сохранить  какие-либо  права  на  это
имущество (ст. 236 √  –‘).
    ќтказ от права собственности не влечет прекращени€ прав  и  об€занностей
собственника в отношении соответствующего имущества  до  приобретени€  права
собственности  на   него   другим   лицом.   “аким   образом,   собственник,
отказавшийс€ от земельного  участка,  отвечает  за  его  содержание,  об€зан
платить земельный налог до момента перехода права собственности  иному  лицу
ќн  же,  как  собственник,  несет  брем€   содержани€   принадлежащего   ему
земельного участка (если иное не предусмотрено законом  или  договором)[16].
ѕоскольку риск случайной гибели или случайного повреждени€  имущества  также
несет его собственник, если иное не  предусмотрено  законом  или  договором,
это положение настолько, насколько его  можно  распространить  на  земельные
участки, также действует и дл€ собственника земельного участка.
    «емельные  участки,  наход€щиес€  в  государственной  или  муниципальной
собственности, отчуждаютс€ в собственность  граждан  и  юридических  лиц  по
решению собственника в пор€дке,  предусмотренном  законами  о  приватизации.
ѕри  этом  заключение  договоров  купли-продажи  таких  земельных   участков
осуществл€етс€ преимущественно на торгах (см. ст. 38 ∆ –‘).
    ѕринудительное изъ€тие земельного участка у собственника не допускаетс€,
кроме   случаев,   когда    по    основани€м,    предусмотренным    законом,
производ€тс€[17]:
    1) обращение взыскани€ на земельный участок по об€зательствам;
    2) отчуждение  земельного  участка,  который  в  силу  закона  не  может
принадлежать данному лицу;
    3) реквизици€ земельного участка;
    4) конфискаци€ земельного участка;
    5) невозможность выдела в натуре земельного  участка  участнику  долевой
собственности при ее разделе на основании ст. 252 √  –‘;
    6) признание на основании решени€ суда права собственности на  земельный
участок  за  собственником  недвижимости,  согласно п.  2  ст.  272  √   –‘,
когда снос здани€ или сооружени€, наход€щегос€ на чужом  земельном  участке,
запрещен в соответствии с законом и иными правовыми актами;
    7) выкуп земельного участка дл€  государственных  и  общественных  нужд.
¬ыкуп  земельных  участков  дл€  государственных  или   муниципальных   нужд
осуществл€етс€ в исключительных случа€х, св€занных с:
    Ч выполнением международных об€зательств –оссийской ‘едерации;
    Ч размещением объектов государственного или муниципального значени€  при
отсутствии других вариантов возможного размещени€ этих объектов;
    Ч- иными обсто€тельствами в установленных федеральными законами случа€х,
а применительно к изъ€тию, в том числе путем выкупа, земельных  участков  из
земель, наход€щихс€  в  собственности  субъектов  российской  ‘едерации  или
муниципальной собственности, в  случа€х,  установленных  законами  субъектов
–оссийской ‘едерации. —писок оснований изъ€ти€ (выкупа)  земельного  участка
€вл€етс€ открытым, однако в качестве основных случаев названы два. ѕри  этом
под выполнением международных об€зательств следует  понимать  об€зательства,
вз€тые на себ€ –оссийской  ‘едерацией  подписанием  международных  договоров
(п. б) ч. 1 ст. 49 «  –‘). ¬торым  основным  случаем  определено  размещение
объектов государственного  или  муниципального  значени€.  “о,  что  объекты
должны быть государственного или муниципального значени€, означает, что  они
размещаютс€ не в интересах частных лиц (граждан или юридических  лиц),  а  в
интересах публичных, но  их  строительство  может  быть  произведено  силами
коммерческих организаций. ѕод данное основание подпадает и  выкуп  земельных
участков  под  застройку  на  земл€х  поселений,  в  соответствии  с  планом
развити€ поселени€, предусмотренным ч. 2 ст. 49 «  –‘;
    8)   изъ€тие   земельного   участка,    используемого    с    нарушением
законодательства.
    ”становлен особый случай прекращени€ права собственности в  том  случае,
если по основани€м, допускаемым  законом,  в  собственности  лица  оказалось
имущество, которое в силу закона не может ему  принадлежать,  это  имущество
должно быть отчуждено собственником в течение года с  момента  возникновени€
права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок[18].
    Ёто  положение   может   распростран€тьс€   и   на   прекращение   права
собственности на земельные участки. ¬ частности,  при  истребовании  участка
из чужого незаконного владени€ и, что  может  быть  частным  случаем  этого,
когда гражданином или юридическим лицом был приобретен земельный участок  из
земель, изъ€тых на основании «  –‘ из оборота.
    ѕри этом  в  случа€х,  когда  имущество  не  отчуждено  собственником  в
установленные  данной  статьей  сроки,  земельный  участок,  с  учетом   его
характера  и  назначени€,  по  решению  суда,   вынесенному   по   за€влению
государственного  органа  или  органа  местного   самоуправлени€,   подлежит
принудительной продаже с передачей  бывшему  собственнику  вырученной  суммы
либо  передаче  в  государственную   или   муниципальную   собственность   с
возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом.
    ќбращение   в   государственную   собственность   земельных    участков,
наход€щихс€ в собственности  граждан  и  юридических  лиц  (национализаци€),
производитс€  на  основании  положений  о  выкупе  земельных  участков   дл€
государственных или муниципальных нужд с возмещением его стоимости и  других
убытков в ѕор€дке, установленном «емельным кодексом и ст.  306  √ражданского
кодекса –‘.
    “ребование об изъ€тии недвижимого имущества не подлежит  удовлетворению,
если государственный орган или орган местного  самоуправлени€,  обратившийс€
с этим требованием в суд, не докажет, что использование  земельного  участка
в  цел€х,  дл€  которых  он  изымаетс€,  невозможно  без  прекращени€  права
собственности на данное недвижимое имущество.
    ”казанное  правило  соответственно  примен€етс€  при  прекращении  права
собственности на недвижимое имущество в св€зи  с  изъ€тием  горных  отводов,
участков акватории и других участков, на которых находитс€ имущество.
    —огласно общим, установленным  правилам[19]  в  случа€х,  когда  изъ€тие
земельного участка дл€ государственных или  муниципальных  нужд  либо  ввиду
ненадлежащего  использовани€  земли   невозможно   без   прекращени€   права
собственности  на  здани€,  сооружени€  или  другое  недвижимое   имущество,
наход€щиес€  на  данном  участке,  это  имущество  может   быть   изъ€то   у
собственника путем выкупа государством или  продажи  с  публичных  торгов  в
пор€дке, предусмотренном соответственно ст. 279Ч282 и 284-286 √  –‘.
    »«Џя“»≈  «≈ћ≈Ћ№Ќќ√ќ  ”„ј—“ ј  ѕ”“≈ћ  ќЅ–јў≈Ќ»я  ¬«џ— јЌ»я  Ќј  Ќ≈√ќ   ѕќ
ќЅя«ј“≈Ћ№—“¬јћ —ќЅ—“¬≈ЌЌ» ј. –≈ ¬»«»÷»я »  ќЌ‘»— ј÷»я «≈ћ≈Ћ№Ќќ√ќ ”„ј—“ ј.  ¬
данном разделе мы  обращаемс€  к  реализации  перечисленных  выше  оснований
прекращени€ права собственности на земельный участок,  осуществленные,  если
прекращение это наступает не по воле собственника.
    “ак, изъ€тие земельного участка путем обращени€  взыскани€  на  него  по
об€зательствам собственника производитс€ на  основании  решени€  суда,  если
иной пор€док обращени€ взыскани€ не предусмотрен законом или  договором[20].
ѕраво собственности на земельный участок, на который  обращаетс€  взыскание,
прекращаетс€ у собственника с момента возникновени€ права  собственности  на
изъ€тое имущество у лица, к которому переходит это имущество.
    «емельным кодексом –‘, как уже говорилось, признаетс€ и такое  основание
принудительного прекращени€ права собственности на  земельный  участок,  как
реквизици€.
    —ледует заметить,  что  эта  категори€  первоначально  была  установлена
гражданским законодательством. –еквизици€ производитс€, согласно  √   –‘,  в
случа€х  стихийных  бедствий,  аварий,  эпидемий,  эпизоотии  и   при   иных
обсто€тельствах,  нос€щих  чрезвычайный  характер.  »мущество  в   интересах
общества  по  решению  государственных   органов   может   быть   изъ€то   у
собственника в пор€дке и на услови€х, установленных законом, с выплатой  ему
стоимости имущества. Ёто, собственно, и составл€ет содержание реквизиции.
    –еквизици€  Ч  процедура  не  безвозмездна€,  собственнику   возмещаетс€
стоимость имущества. ќценка реквизируемого имущества  производитс€  органом,
осуществл€ющим  реквизицию,  на  основании  законодательства  об   оценочной
де€тельности. ≈сли же собственник не  согласен  с  проведенной  оценкой,  он
может оспорить ее в суде.
    √ражданский  кодекс  также  определ€ет,  что  лицо,  имущество  которого
реквизировано, вправе при прекращении  действи€  обсто€тельств,  в  св€зи  с
которыми  произведена   реквизици€,   требовать   по   суду   возврата   ему
сохранившегос€ имущества.
    —ледует обратить внимание на то, что «емельный кодекс,  в  целом  следу€
основани€м  проведени€  реквизиции,  определенным  √   –‘,   вносит   в   ее
содержание новые элементы, которые действуют только дл€ земельных  участков.
“ак,   устанавливаетс€,   что   земельный   участок   может    быть    изъ€т
уполномоченными  исполнительными  органами  государственной  власти  у   его
собственника временно в цел€х "защиты  жизненно  важных  интересов  граждан,
общества  и  государства  от  возникающих  в  св€зи  с  этими  чрезвычайными
обсто€тельствами угроз.
    ≈сть и еще одно отличие: поскольку реквизици€  представлена  «   –‘  как
временное  изъ€тие  земельного  участка,  собственнику  возмещаетс€  не  его
стоимость, а убытки и выдаетс€ документ о  реквизиции.  ѕредполагаетс€,  что
земельный участок будет возвращен собственнику после  прекращени€  оснований
реквизиции.  »  только  в  случае  невозможности  возврата  реквизированного
земельного участка его собственнику  возмещаетс€  рыночна€  стоимость  этого
земельного участка, устанавливаема€ в соответствии со ст. 66 «  –‘,  или  по
его  желанию  предоставл€етс€  равноценный  земельный  участок.   ѕри   этом
устанавливаетс€,  что  оценка,  в  соответствии   с   которой   собственнику
земельного  участка  компенсируютс€  стоимость  реквизированного  земельного
участка, убытки,  причиненные  в  св€зи  с  его  реквизицией  или  временным
ограничением его прав, может быть оспорена собственником земельного  участка
в судебном пор€дке.
    ¬ то же врем€ у собственника реквизируемого земельного участка  остаетс€
право  при  прекращении  действи€  обсто€тельств,   в   св€зи   с   которыми
осуществлена реквизици€, требовать возврата ему реквизированного  земельного
участка в судебном пор€дке.
    “акие существенные отличи€ реквизиции по «емельному кодексу и реквизиции
по √ражданскому кодексу дают основание сделать вывод о  том,  что  «емельный
кодекс урегулировал в этом случае одноименный, но иной круг  отношений.  ¬о-
первых, при реквизиции земельного участка речь идет скорее не о  прекращении
права собственности (что можно безоговорочно сказать о реквизиции по √ ),  а
об особом виде временного изъ€ти€ участка. ѕраво  собственности  может  быть
прекращено только при невозможности возврата участка. Ёто  подтверждаетс€  и
тем, что только в этом случае выплачиваетс€ стоимость земельного  имущества,
т.  е.  производитс€  его  выкуп.  ¬о-вторых,  реквизици€  предусматриваетс€
«емельным  кодексом   не   только   дл€   изъ€ти€   земельных   участков   у
собственников, но и у пользователей,  в  том  числе  арендаторов  и  у  лиц,
обладающих правом пожизненного наследуемого владени€. √ражданский же  кодекс
предусматривает реквизицию только имущества, наход€щегос€ в собственности.
    ћожет возникнуть вопрос о том, возможна ли реквизици€ земельного участка
в пор€дке, определенном  √   –‘?  Ќа  наш  взгл€д,  нет.  “акой  пор€док  не
предусмотрен  «емельным  кодексом  –‘,  который  €вл€етс€  основным   актом,
регулирующим особенности перехода права собственности  на  землю  от  одного
лица к другому, т. е. оборота земельных участков.
    ѕраво собственности на земельный участок  может  быть  прекращено  и  на
основании его  выкупа  дл€  государственных  и  муниципальных  нужд.  ќднако
основани€ и пор€док прекращени€ права  собственности  (как  и  то,  что  при
выкупе  дл€  государственных  и  муниципальных  нужд   право   собственности
действительно прекращаетс€), отличают этот институт от реквизиции  земельных
участков[21].
    «емельным законодательством установлена в  какой-то  степени  смежна€  с
реквизицией  земельного  участка  процедура  временного  зан€ти€  земельного
участка, которое происходит по тем же основани€м, что »  реквизици€,  но  не
требует изъ€ти€ земли. ¬  принципе  это  должно  означать,  что  собственник
участка вправе (по возможности) им владеть » пользоватьс€, что  естественным
образом вли€ет и на  размер  возмещаемых  убытков.  ƒействи€  по  временному
зан€тию участка влекут  за  собой,  как  это  утверждено  «   –‘,  временное
ограничение прав на земельный участок.
    «емельным  кодексом  не  определено,  имеет  ли  собственник  право   на
отчуждение права собственности при  реквизиции  участка  или  его  временном
зан€тии. Ќормативного  запрета  о  заключении  сделок  подобного  рода  нет,
поэтому мы считаем, что  собственник  вправе  передать  право  собственности
другому лицу вместе со всеми установленными обременени€ми участка.
    ¬ пор€дке конфискации земельный участок может быть безвозмездно изъ€т  у
его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступлени€.
    ’арактер  преступлений,  за   которые   может   наступить   конфискаци€,
установлен ”головным кодексом –‘[22].  онфискаци€ имущества  устанавливаетс€
за т€жкие и особо т€жкие преступлени€, совершенные из корыстных  побуждений,
и  может  быть   назначена   судом   только   в   случа€х,   предусмотренных
соответствующими стать€ми ќсобенной части ”  –‘.
    ќбщие основани€ и пор€док конфискации имущества установлены  √ражданским
кодексом –‘, согласно которому имущество может быть  безвозмездно  изъ€то  у
собственника по решению суда в виде санкции за совершение  преступлени€  или
иного правонарушени€ в случа€х, предусмотренных  законом.  ¬  данном  случае
«емельным кодексом (в  качестве  закона,  о  котором  упоминает  √ражданский
кодекс  –‘)  предусматриваетс€,  что  конфискаци€  Ч  безвозмездное  изъ€тие
участка Ч возможно только за  совершение  преступлений.  ¬  административном
пор€дке,  как  это  допускает  √   –‘,  конфискаци€  земельных  участков  не
предусматриваетс€.
    ¬џ ”ѕ «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ”„ј—“ ќ¬ ƒЋя  √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’  »Ћ»  ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’  Ќ”∆ƒ.
»зъ€тие  земельного  участка  дл€  государственных  и   муниципальных   нужд
осуществл€етс€  только   путем   выкупа.   ќб€зательность   выкупа   (оплаты
изымаемого  земельного  участка)  следует  из   ст.   35    онституции   –‘,
определ€ющей права собственника имущества. „асть  3  данной  статьи  гласит,
что никто не может быть лишен своего имущества иначе как  по  решению  суда.
ѕринудительное отчуждение имущества  дл€  государственных  нужд  может  быть
произведено только при условии предварительного и равноценного возмещени€.
     роме того, «емельным кодексом установлены и дополнительные  ограничени€
изъ€ти€, в том числе путем выкупа, земельных участков.
    “ак, изъ€тие, в том числе  путем  выкупа,  в  цел€х  предоставлени€  дл€
Ќесельскохоз€йственного    использовани€    сельскохоз€йственных     угодий,
кадастрова€  стоимость  которых  превышает  свой   среднерайонный   уровень,
допускаетс€  только  в  исключительных  случа€х,  св€занных  с   выполнением
международных об€зательств  –оссийской  ‘едерации,  обеспечением  обороны  и
безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых  (за
исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием  объектов
культурного наследи€  –оссийской  ‘едерации,  строительством  и  содержанием
объектов  культурно-бытового,  социального,   образовательного   назначени€,
автомобильных дорог,  магистральных  трубопроводов,  линий  электропередачи,
св€зи  и  других  подобных  сооружений  .при  отсутствии  других   вариантов
возможного размещени€ этих объектов[23]. «емельные  участки  в  городских  и
сельских поселени€х могут  быть  изъ€ты,  в  том  числе  путем  выкупа,  дл€
государственных или муниципальных нужд в цел€х застройки  в  соответствии  с
генеральными   планами   городских   и   сельских    поселений,    правилами
землепользовани€ и застройки[24].
    ¬ыкуп земельных участков  дл€  государственных  или  муниципальных  нужд
урегулирован и  √ражданским  кодексом  –‘.  “ак,  согласно  ст.  279  √   –‘
земельный участок может быть изъ€т у собственника  дл€  государственных  или
муниципальных нужд путем выкупа.  ¬  зависимости  от  того,  дл€  чьих  нужд
изымаетс€    земл€,    выкуп    осуществл€етс€    –оссийской     ‘едерацией,
соответствующим   субъектом   –оссийской   ‘едерации    или    муниципальным
образованием.
    ѕри этом в соответствии с той же статьей решение об  изъ€тии  земельного
участка дл€ государственных или муниципальных нужд принимаетс€  федеральными
органами исполнительной власти и органами  исполнительной  власти  субъектов
–оссийской ‘едерации.
    √осударственные органы,  уполномоченные  принимать  решени€  об  изъ€тии
земельных участков  дл€  государственных  или  муниципальных  нужд,  пор€док
подготовки  и  прин€ти€  этих  решений  определ€ютс€  федеральным  земельным
законодательством.
    —обственник земельного участка должен быть не  позднее  чем  за  год  до
предсто€щего  изъ€ти€  земельного  участка  письменно  уведомлен   об   этом
органом,  прин€вшим  решение  об  изъ€тии.  ¬ыкуп  земельного   участка   до
истечени€  года  со   дн€   получени€   собственником   такого   уведомлени€
допускаетс€ только с согласи€ собственника.
    –ешение  государственного  органа  об  изъ€тии  земельного  участка  дл€
государственных или муниципальных нужд подлежит государственной  регистрации
в органе, осуществл€ющем регистрацию прав на земельный участок.  —обственник
земельного  участка  должен  быть  извещен  о  произведенной  регистрации  с
указанием ее даты.
    ¬ыкуп  дл€  государственных  или  муниципальных  нужд  части  земельного
участка допускаетс€ не иначе как с согласи€ собственника.
    Ќа основании ст. 280 √  –‘ собственник земельного  участка,  подлежащего
изъ€тию   дл€   государственных   или   муниципальных   нужд,   с    момента
государственной  регистрации  решени€  об  изъ€тии  участка  до   достижени€
соглашени€ или прин€ти€  судом  решени€  о  выкупе  участка  может  владеть,
пользоватьс€  и  распор€жатьс€  им  по  своему  усмотрению   и   производить
необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в  соответствии  с
его назначением.  ќднако  собственник  несет  риск  отнесени€  на  него  при
определении выкупной цены земельного участка (ст.  281)  затрат  и  убытков,
св€занных с новым строительством,  расширением  и  реконструкцией  зданий  и
сооружений на земельном участке в указанный период.
    ѕлата  за  земельный  участок,   изымаемый   дл€   государственных   или
муниципальных  нужд  (выкупна€  цена),  сроки  и   другие   услови€   выкупа
определ€ютс€  соглашением  с  собственником  участка  (ст.   281   √    –‘).
—оглашение включает об€зательство –оссийской ‘едерации, субъекта  –оссийской
‘едерации  или  муниципального  образовани€  уплатить   выкупную   цену   за
изымаемый участок.
    ѕри определении  выкупной  цены  в  нее  включаютс€  рыночна€  стоимость
земельного участка и наход€щегос€ на нем недвижимого имущества, а также  все
убытки,  причиненные  собственнику  изъ€тием  земельного  участка,   включа€
убытки,  которые  он  несет  в  св€зи   с   досрочным   прекращением   своих
об€зательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
    ѕо  соглашению  с  собственником  ему  может  быть  предоставлен  взамен
участка, изымаемого  дл€  государственных  или  муниципальных  нужд,  другой
земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
    ≈сли собственник не согласен с решением об  изъ€тии  у  него  земельного
участка дл€ государственных или муниципальных нужд либо с ним не  достигнуто
соглашение о выкупной  цене  или  других  услови€х  выкупа,  государственный
орган, прин€вший такое решение, может предъ€вить  иск  о  выкупе  земельного
участка в суд[25].
    »ск о выкупе земельного участка дл€  государственных  или  муниципальных
нужд может  быть  предъ€влен  в  течение  двух  лет  с  момента  направлени€
собственнику участка уведомлени€, указанного в п.  3  ст.  279  √ражданского
кодекса.
    ”слови€ми   изъ€ти€   земельных   участков   дл€   государственных   или
муниципальных  нужд   предусматриваетс€,   что   принудительное   отчуждение
земельного участка дл€ государственных или  муниципальных  нужд  может  быть
проведено только при  условии  предварительного  и  равноценного  возмещени€
стоимости земельного участка на основании решени€ суда.
    ѕор€док выкупа земельного участка дл€ государственных или  муниципальных
нужд у  его  собственника;  пор€док  определени€  выкупной  цены  земельного
участка, выкупаемого  дл€  государственных  или  муниципальных  нужд,  права
собственника земельного участка, подлежащего выкупу дл€ государственных  или
муниципальных нужд, устанавливаютс€ гражданским законодательством.
    “ак, √ражданским кодексом[26] установлено, что в  зависимости  от  того,
дл€ чьих нужд изымаетс€ земл€, выкуп осуществл€етс€  –оссийской  ‘едерацией,
соответствующим   субъектом   –оссийской   ‘едерации    или    муниципальным
образованием.
    –ешение  об  изъ€тии  земельного   участка   дл€   государственных   или
муниципальных нужд принимаетс€ федеральными органами  исполнительной  власти
и органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации.
    »«Џя“»≈  «≈ћ≈Ћ№Ќќ√ќ  ”„ј—“ ј  ”  —ќЅ—“¬≈ЌЌ» ј  ¬¬»ƒ”  ≈√ќ  Ќ≈ЌјƒЋ≈∆јў≈√ќ
»—ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я.  »зъ€тие  у  собственников  земельных   участков   ввиду   их
использовани€   с   нарушением   законодательства,   в   том    числе    при
неиспользовании его по целевому назначению, осуществл€етс€ только на  основе
гражданского законодательства.
    —огласно ст. 284 √  земельный участок может быть изъ€т у собственника  в
случа€х, когда участок предназначен дл€  сельскохоз€йственного  производства
либо   жилищного   или   иного   строительства   и   не   используетс€   дл€
соответствующей цели в течение трех  лет,  если  более  длительный  срок  не
установлен законом. ¬ этот  период  не  включаетс€  врем€,  необходимое  дл€
освоени€ участка, а также врем€, в течение  которого  участок  не  мог  быть
использован  по  назначению  из-за  стихийных  бедствий   или   ввиду   иных
обсто€тельств, исключающих такое использование.
    «емельный  участок  может  быть  также  изъ€т   у   собственника,   если
использование   участка   осуществл€етс€   с   грубым   нарушением    правил
рационального     использовани€     земли,      установленных      земельным
законодательством, в частности если участок используетс€ не  в  соответствии
с его целевым назначением или его  использование  приводит  к  существенному
снижению   плодороди€   сельскохоз€йственных   земель   либо   значительному
ухудшению экологической обстановки[27].


1.2.2 ќ—Ќќ¬јЌ»я ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ѕ–ј¬ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈  ”„ј—“ »  Ћ»÷,  Ќ≈  я¬Ћяёў»’—я
—ќЅ—“¬≈ЌЌ» јћ» «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ”„ј—“ ќ¬.

    ¬ правовом регулировании прекращени€ прав на земельные участки  лиц,  не
€вл€ющихс€ их собственниками,  есть  некоторые  общие  черты.  ¬  частности,
можно выделить добровольное и  принудительное  прекращение  прав.  Ќекоторые
основани€  €вл€ютс€  общими,  например  изъ€тие   земельного   участка   дл€
государственных   и   муниципальных   нужд,    изъ€тие    ввиду    нарушени€
законодательства.
    ќднако  есть  и  различи€,  в  том  числе  существенные.  “ак,  например
основани€ принудительного  прекращени€  прав  в  этом  случае  предусмотрены
непосредственно  «емельным  кодексом  –‘.   »зменени€   или   дополнени€   в
установленный перечень не могут быть внесены иными  нормативными  актами,  в
том числе федеральными законами.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я  ѕ–≈ –јў≈Ќ»я  ѕ–ј¬ј  ѕќ—“ќяЌЌќ√ќ   (Ѕ≈——–ќ„Ќќ√ќ)   ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я
«≈ћ≈Ћ№Ќџћ  ”„ј—“ ќћ,  ѕ–ј¬ј  ѕќ∆»«Ќ≈ЌЌќ√ќ  Ќј—Ћ≈ƒ”≈ћќ√ќ  ¬Ћјƒ≈Ќ»я  «≈ћ≈Ћ№Ќџћ
”„ј—“ ќћ. ¬ соответствии с  земельным  законодательством  право  посто€нного
(бессрочного)   пользовани€   земельным   участком,    право    пожизненного
наследуемого   владени€   земельным   участком   прекращаютс€   при   отказе
землепользовател€, землевладельца от принадлежащего им  права  на  земельный
участок на услови€х и в пор€дке, которые  предусмотрены  «емельным  кодексом
–‘.
    ¬ случае отказа  от  права  посто€нного  (бессрочного)  пользовани€  или
пожизненного  наследуемого  владени€   от   правообладател€   не   требуетс€
указывать основани€  такого  отказа.  ¬  то  же  врем€  отказ  от  права  на
земельный участок в самом общем  случае  может  последовать  при  отсутствии
надобности дальнейшего его  использовани€.  “ак,  например,  при  ликвидации
юридического лица или смене места жительства гражданина.
    ќдним из существенных условий, выставл€емых пользователю  или  владельцу
земельного участка  как  земельным,  так  и  гражданским  законодательством,
€вл€етс€ то, что сам факт  отказа  от  участка  не  €вл€етс€  автоматическим
прекращением права. ѕравообладатели об€заны содержать  участок,  выплачивать
установленные  платежи  за  землю,  выполн€ть  иные  действи€,  св€занные  с
реализацией права, до  тех  пор,  пока  земельный  участок  не  перейдет  во
владение собственнику Ч –оссийской ‘едерации, субъекту –оссийской  ‘едерации
или  муниципальному  образованию.  ‘акт  прекращени€  права   констатируетс€
действи€ми по государственной регистрации соответствующих изменений.
    ѕраво посто€нного (бессрочного) пользовани€  земельным  участком,  право
пожизненного   наследуемого   владени€   земельным   участком   прекращаютс€
принудительно при:
    1) использовании земельного участка не  в  соответствии  с  его  целевым
назначением  и  принадлежностью   к   той   или   иной   категории   земель,
установленными «емельным кодексом –‘;
    2)  использовании  земельного  участка  способами,  которые  привод€т  к
существенному   снижению   плодороди€   сельскохоз€йственных   земель    или
значительному ухудшению экологической обстановки;
    3)    неустранении    совершенных    умышленно    следующих    земельных
правонарушений: отравление, загр€знение, порча или уничтожение  плодородного
сло€  почвы   вследствие   нарушени€   правил   обращени€   с   удобрени€ми,
стимул€торами роста растений, €дохимикатами  и  иными  опасными  химическими
или   биологическими   веществами   при   их   хранении,   использовании   и
транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью  человека  или
окружающей  среде;   нарушение   установленного   соответствующими   нормами
«емельного кодекса режима использовани€ земель  особо  охран€емых  природных
территорий,  земель  природоохранного,  рекреационного  назначени€,   земель
историко-культурного  назначени€,  особо  ценных  земель,  других  земель  с
особыми   услови€ми   использовани€,   а    также    земель,    подвергшихс€
радиоактивному загр€знению;
    систематическое  невыполнение  об€зательных  меропри€тий  по   улучшению
земель, охране почв от  ветровой,  водной  эрозии  и  предотвращению  других
процессов, ухудшающих состо€ние почв;  систематическа€  неуплата  земельного
налога;
    4)    неиспользовании    в    случа€х,    предусмотренных    гражданским
законодательством,     земельного     участка,     предназначенного      дл€
сельскохоз€йственного производства либо жилищного или  иного  строительства,
в указанных цел€х  в  течение  трех  лет,  если  более  длительный  срок  не
установлен федеральным законом, за исключением времени, в  течение  которого
земельный участок не мог быть  использован  по  назначению  из-за  стихийных
бедствий или ввиду иных обсто€тельств, исключающих такое использование;
    5) изъ€тии земельного участка дл€ государственных или муниципальных нужд
в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 55 «емельного кодекса –‘;
    6)  реквизиции  земельного   участка   в   соответствии   с   правилами,
предусмотренными ст. 51 «емельного кодекса –‘.
    –ешение  о  принудительном  прекращении  прав  на  земельные  участки  в
предусмотренных случа€х принимаетс€ судом в соответствии со ст. 54 «  –‘.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я  ѕ–≈ –јў≈Ќ»я   —≈–¬»“”“ј.   «емельным   кодексом   установлены
различные  основани€  дл€  прекращени€  частного  и  публичного   сервитута.
„астный  сервитут  может  быть  прекращен  по  основани€м,   предусмотренным
гражданским законодательством. ѕубличный сервитут  может  быть  прекращен  в
случае отсутстви€ общественных нужд, дл€ которых он  был  установлен,  путем
прин€ти€ акта об отмене сервитута.
    —тать€  276  √   –‘  устанавливает,  что  по   требованию   собственника
земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть  прекращен
ввиду отпадени€  оснований,  по  которым  он  был  установлен.   роме  того,
согласно той же статье в случа€х,  когда  земельный  участок,  принадлежащий
гражданину или юридическому лицу, в  результате  обременени€  сервитутом  не
может использоватьс€  в  соответствии  с  назначением  участка,  собственник
вправе требовать по суду прекращени€ сервитута.
    јкт  об  отмене  публичного  сервитута  должен   принимать   тот   орган
государственной власти или местного  самоуправлени€,  на  основании  решени€
которого данный сервитут был установлен.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я ѕ–≈ –јў≈Ќ»я ј–≈Ќƒџ «≈ћ≈Ћ№Ќќ√ќ ”„ј—“ ј. —обственно  прекращение
аренды земельного участка означает прекращение  договора  аренды  земельного
участка, и согласно «емельному кодексу –‘, наступает оно по основани€м  и  в
пор€дке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
    —огласно ст. 610 √  –‘,  если  срок  аренды  в  договоре  не  определен,
договор аренды считаетс€ заключенным на неопределенный срок. ¬  этом  случае
кажда€ из сторон вправе в любое врем€ отказатьс€  от  договора,  предупредив
об этом другую сторону за один мес€ц, а при аренде недвижимого  имущества  Ч
за три мес€ца. «аконом или договором может быть  установлен  иной  срок  дл€
предупреждени€   о   прекращении   договора    аренды,    заключенного    на
неопределенный срок.
     —огласно ст. 617 √  –‘ переход права на сданное в  аренду  имущество  к
другому лицу не €вл€етс€ основанием дл€ изменени€ или  расторжени€  договора
аренды.
    ¬ случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его  права
и об€занности по договору аренды переход€т к наследнику,  если  законом  или
договором не предусмотрено иное.
    јрендодатель не  вправе  отказать  такому  наследнику  во  вступлении  в
договор на оставшийс€  срок  его  действи€,  за  исключением  случа€,  когда
заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.  ћы  уже
назвали несколько случаев, когда арендатор имеет право досрочно  расторгнуть
договор.  —тать€  620  √    предусматривает   еще   один,   когда   в   силу
обсто€тельств, за которые арендатор не отвечает, земельный участок  окажетс€
в  состо€нии,  непригодном  дл€   использовани€.    роме   того,   ст.   611
предоставл€ет арендатору право расторгнуть договор и потребовать  возмещени€
убытков,  если  арендодатель  не  передал  вместе   с   земельным   участком
необходимые дл€ его использовани€  документы  и  принадлежности  и  без  них
арендатор не может эксплуатировать земельный участок в  соответствии  с  его
назначением либо в значительной степени лишаетс€ того,  на  что  вправе  был
рассчитывать.
    Ќеисполнение арендодателем об€занности по  предупреждению  арендатора  о
правах  третьих  лиц  на  земельный  участок  также  дает  право  арендатору
требовать уменьшени€ арендной платы или расторжени€  договора  и  возмещени€
убытков (ст. 613 √  –‘).
    ѕри прекращении  договора  аренды  арендатор  об€зан  вернуть  земельный
участок во владение арендодател€ в том состо€нии, в каком он его получил,  с
учетом Ђнормального износаї, или в состо€нии, обусловленном  договором  (ст.
622 √  –‘). ≈сли же арендатор не прекратил  пользоватьс€  участком  в  срок,
установленный договором, и без  согласи€  арендодател€,  хот€  последний  на
таком прекращении настаивает, или  прекратил  использование  несвоевременно,
арендодатель  вправе  “ребовать  внесени€  арендной  платы  за   все   врем€
просрочки.  ¬  случае,  когда  внесенна€  плата  не   покрывает   понесенных
арендодателем убытков, он вправе претендовать на их возмещени€.
    јрендодатель на основании ст.  619  √   –‘  вправе  расторгнуть  договор
досрочно, если арендатор:
    Ч  пользуетс€  земельным  участком  с  существенным  нарушением  условий
договора  или  назначени€   земельного   участка   либо   с   неоднократными
нарушени€ми;
    Ч существенно ухудшает качество земель;
    Ч более двух раз подр€д по  истечении  установленного  срока  не  вносит
арендную плату.
    јрендодатель имеет право потребовать от арендатора  досрочного  внесени€
арендной платы в случае существенного нарушени€ последним  сроков  внесени€,
если иное не  предусмотрено  договором  аренды.  ѕри  этом  арендодатель  не
вправе требовать досрочного внесени€ арендной платы более чем за  два  срока
подр€д (ст. 614 √  –‘).
    ƒоговором  аренды  могут  быть  установлены  также  услови€  расторжени€
договора по инициативе арендодател€ в соответствии с ч. 2 ст. 450 √ , г.  е.
при существенном нарушении  договора  другой  стороной.  „то  же  счи-1аетс€
существенным  нарушением  договора?  Ёто  нарушение,  влекущее  дл€   другой
стороны ущерб, в результате которого она  в  значительной  степени  лишаетс€
того, на что была  вправе  рассчитывать  при  заключении  договора.  «начит,
арендодатель может настаивать на включение в договор  условий,  при  которых
он вправе расторгнуть договор аренды досрочно, если  он  предвидит  и  хочет
предотвратить   возможные   существенные   нарушени€   арендатором   условий
договора. ѕеречень этих условий зависит от содержани€ конкретного договора.
    ¬ то же врем€ закон требует, чтобы арендодатель, прежде чем он  досрочно
расторгнет  договор,  направил  арендатору   письменное   предупреждение   о
необходимости исполнени€ им об€зательства в разумный срок (ст. 619 √  –‘).
    ѕо требованию арендодател€ договор аренды может быть досрочно расторгнут
судом в случа€х, когда арендатор:
    1) пользуетс€ имуществом с существенным нарушением условий договора  или
назначени€ имущества либо с неоднократными нарушени€ми;
    2) существенно ухудшает имущество;
    3) более двух раз подр€д по  истечении  установленного  договором  срока
платежа не вносит арендную плату;
    4)  не  производит  капитального  ремонта  имущества   в   установленные
договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре Ч в разумные сроки  в
тех случа€х, когда в соответствии с  законом,  иными  правовыми  актами  или
договором   производство   капитального   ремонта   €вл€етс€    об€занностью
арендатора.
    ¬ соответствии со ст, 620 √  –‘ по требованию арендатора договор  аренды
может быть досрочно расторгнут судом в случа€х, когда;
    1) арендодатель не предоставл€ет имущество в пользование арендатору либо
создает  преп€тстви€  пользованию  имуществом  в  соответствии  с  услови€ми
договора или назначением имущества;
    2) переданное арендатору имущество имеет преп€тствующие  пользованию  им
недостатки,  которые  не  были  оговорены   арендодателем   при   заключении
договора, не  были  заранее  известны  арендатору  и  не  должны  были  быть
обнаружены  арендатором  во  врем€  осмотра  имущества  или   проверки   его
исправности при заключении договора;
    3) арендодатель не производит €вл€ющийс€  его  об€занностью  капитальный
ремонт имущества в установленные договором аренды сроки,  а  при  отсутствии
их в договоре Ч в разумные сроки;
    4) имущество в силу обсто€тельств, за  которые  арендатор  не  отвечает,
окажетс€ в состо€нии, непригодном дл€ использовани€.
    —обственник  земельного  участка  вправе  требовать   по   суду,   чтобы
собственник  недвижимости  после  прекращени€  права  пользовани€   участком
освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состо€ние.
    ¬ случа€х, когда снос здани€ или сооружени€, наход€щегос€  на  земельном
участке, запрещен в соответствии с законом и иными правовыми  актами  (жилые
дома, пам€тники истории и культуры и т. п.) либо не  подлежит  осуществлению
ввиду €вного превышени€ стоимости здани€  или  сооружени€  по  сравнению  со
стоимостью отведенной под него земли, суд  с  учетом  оснований  прекращени€
права пользовани€ земельным  участком  и  при  предъ€влении  соответствующих
требований сторонами может:
    признать право собственника недвижимости на приобретение в собственность
земельного  участка,  на  котором  находитс€  эта  недвижимость,  или  право
собственника  земельного  участка  на   приобретение   оставшейс€   на   нем
недвижимости.  ѕравила  насто€щей  статьи   не   примен€ютс€   при   изъ€тии
земельного участка дл€ государственных или муниципальных нужд (ст. 283  √ ),
а также прекращении  прав  на  земельный  участок  ввиду  его  ненадлежащего
использовани€ (ст. 286 √ ).
    ƒоговором аренды могут быть установлены и  другие  основани€  досрочного
расторжени€ договора по требованию арендодател€ в соответствии с  п.  2  ст.
450 √  –‘, согласно которой изменение и  расторжение  договора  возможны  по
соглашению сторон, если иное не предусмотрено «  –‘,  другими  законами  или
договором.
    ѕри этом та же стать€ устанавливает, что по требованию одной  из  сторон
договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
    1) при существенном нарушении договора другой стороной;
    2) в иных случа€х, предусмотренных насто€щим  одексом, другими  законами
или договором.
    —ущественным признаетс€ нарушение  договора  одной  из  сторон,  которое
влечет дл€ другой стороны  такой  ущерб,  что  она  в  значительной  степени
лишаетс€ того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
    ¬ случае одностороннего отказа  от  исполнени€  договора  полностью  или
частично, когда такой отказ  допускаетс€  законом  или  соглашением  сторон,
договор считаетс€ соответственно расторгнутым или измененным.
    јрендодатель вправе требовать  досрочного  расторжени€  договора  только
после направлени€  арендатору  письменного  предупреждени€  о  необходимости
исполнени€ им об€зательства в разумный срок.
    ѕомимо  установленных  √ражданским  кодексом,  «емельным   кодексом   –‘
ввод€тс€ дополнительные основани€  прекращени€  договора  аренды  земельного
участка.
    “ак, аренда земельного  участка  может  быть  прекращена  по  инициативе
арендодател€ в случае:
    1) использовани€ земельного участка не  в  соответствии  с  его  целевым
назначением  и  принадлежностью   к   той   или   иной   категории   земель,
предусмотренными «  –‘;
    2) использовани€ земельного участка, которое  приводит  к  существенному
снижению плодороди€ сельскохоз€йственных земель или значительному  ухудшению
экологической обстановки;
    3)  неустранени€  совершенного  умышленно   земельного   правонарушени€,
выражающегос€ в отравлении, загр€знении, порче или уничтожении  плодородного
сло€  почвы   вследствие   нарушени€   правил   обращени€   с   удобрени€ми,
стимул€торами роста растений, €дохимикатами  и  иными  опасными  химическими
или   биологическими   веществами   при   их   хранении,   использовании   и
транспортировке, повлекших за собой причинение вреда здоровью  человека  или
окружающей среде;
    4)   неиспользовани€   земельного    участка,    предназначенного    дл€
сельскохоз€йственного производства либо жилищного или  иного  строительства,
в указанных цел€х  в  течение  трех  лет,  если  более  длительный  срок  не
установлен федеральным законом или договором аренды земельного  участка,  за
исключением времени, необходимого дл€ освоени€ земельного участка,  а  также
времени, в течение которого земельный участок не  мог  быть  использован  по
назначению  из-за  стихийных  бедствий   или   ввиду   иных   обсто€тельств,
исключающих такое использование;
    5) изъ€ти€ земельного участка дл€ государственных или муниципальных нужд
в соответствии с правилами, установленными ст. 55 «  –‘;
    6)  реквизиции  земельного   участка   в   соответствии   с   правилами,
установленными ст. 51 «  –‘.
    ѕрекращение  аренды  земельного  участка  по  перечисленным  основани€м,
указанным  в  «емельном  кодексе  –‘,  не  допускаетс€  в   период   полевых
сельскохоз€йственных  работ,  а  также  в  иных  установленных  федеральными
законами случа€х.
    ќ—Ќќ¬јЌ»я  »   ѕќ–яƒќ    ѕ–≈ –јў≈Ќ»я   ѕ–ј¬ј   Ѕ≈«¬ќ«ћ≈«ƒЌќ√ќ   —–ќ„Ќќ√ќ
ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я «≈ћ≈Ћ№Ќџћ ”„ј—“ ќћ. «емельным кодексом –‘ установлены  следующие
основани€  прекращени€  права  посто€нного  (бессрочного)  пользовани€:  это
истечение срока, на который земельный участок был предоставлен, а  также  по
двум  основани€м,  предусмотренным  и  дл€  прекращени€  права   посто€нного
(бессрочного) пользовани€, а именно:
    Ч использование земельного участка  не  в  соответствии  с  его  целевым
назначением  и  принадлежностью   к   той   или   иной   категории   земель,
предусмотренными «  –‘;
    Ч использование земельного участка,  которое  приводит  к  существенному
снижению плодороди€ сельскохоз€йственных земель или значительному  ухудшению
экологической обстановки.
    »нициатива прекращени€  права  безвозмездного  срочного  пользовани€,  в
случае  досрочного  прекращени€  использовани€  земельного   участка   может
исходить  от  лица,  предоставившего   участок.   ѕользование   может   быть
прекращено также и по соглашению сторон.
    ¬ случае, если право безвозмездного  срочного  пользовани€  возникло  на
основании   решени€   органа    государственной    власти    или    местного
самоуправлени€, прекращение использовани€ земельного  участка  на  основании
этого права наступает по истечении срока, установленного в данном акте.
    „то  же  касаетс€  использовани€  земельного  участка  на  основе  права
безвозмездного срочного пользовани€ в силу  договора  между  гражданами  или
юридическими лицами, то  по  истечении  срока,  указанного  в  договоре,  по
соглашению  сторон  либо  прекращаютс€  отношени€  по  использованию,   либо
возобновл€ютс€ на новый срок.  ѕри  этом,  если  пользователь  по  истечении
срока  использовани€  участка   продолжает   его   использовать,   а   лицо,
предоставившее участок, не  потребовало  прекращени€  такого  использовани€,
договор продолжает свое действие. ¬  то  же  врем€  люба€  из  сторон  может
потребовать прекращени€ договора.
    ќсобо  оговорено   земельным   законодательством   то,   что   работник,
прекративший трудовые отношени€  с  организацией,  предоставившей  служебный
надел в пользование, имеет право использовать  этот  служебный  надел  после
прекращени€ трудовых отношений в течение срока, необходимого  дл€  окончани€
сельскохоз€йственных работ.
    ќпределены отдельно основани€ прекращени€ права безвозмездного  срочного
пользовани€, если на основании этого права предоставлен служебный  земельный
надел'.  “ак,  право  на  служебный  надел  прекращаетс€  силу   прекращени€
работником трудовых отношений,  в  св€зи  с  которыми  служебный  надел  был
предоставлен.
    ѕрекращение права на служебный надел оформл€етс€  решением  организации,
предоставившей такой служебный надел в пользование.
    ¬ то же врем€  право  на  служебный  надел  сохран€етс€  за  работником,
прекратившим трудовые отношени€ при переходе его на пенсию по  старости  или
пенсию по инвалидности.
    ѕраво на служебный надел может быть сохранено не только  за  работником,
но и за членами его семьи в следующих случа€х:
    1) если работник призван на действительную срочную  военную  службу  или
альтернативную службу - на весь срок прохождени€ службы;
    2)  если  работник  поступил  на  учебу  -  на  весь  срок  обучени€   в
образовательном учреждении;
    3) если работник погиб в св€зи с исполнением служебных об€занностей.
     роме того, право на служебный  надел  сохран€етс€  за  нетрудоспособным
супругом и престарелыми родител€ми работника пожизненно,  детьми  работников
до их совершеннолети€.
    —ледует  заметить,  что  служебный   земельный   надел   предоставл€етс€
преимущественно дл€ сельскохоз€йственных работ,  поэтому  право  пользовани€
служебным наделом может быть прекращено после сн€ти€ урожа€.
    ѕќ–яƒќ   ќ“ ј«ј  ќ“  ѕ–ј¬ј  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ”„ј—“ќ .   ѕользователи   (за
исключением арендаторов, дл€ которых прекращение права  аренды  регулируетс€
законом  и  договором),  а  также  владельцы   земельных   участков   вправе
отказатьс€ от предоставленного им права.
    –анее законодательством были недостаточно урегулированы процедуры отказа
от земельного участка, в  св€зи  с  чем  возникали  разнообразные  коллизии,
св€занные  с   вы€снением   того,   что   означает,   например,   длительное
неиспользование участка и можно ли его  приравн€ть  к  отказу  от  права  на
него. Ќе было единообрази€ и  €сности  в  том,  каким  образом  должен  быть
оформлен отказ.
    ѕрин€тым «емельным кодексом –‘ р€д этих вопросов решен.
    “еперь установлено, что отказ лица от осуществлени€  принадлежащего  ему
права на  земельный  участок  оформл€етс€  подачей  за€влени€  об  отказе  в
органы,  осуществл€ющие  распор€жение   земельными   участками,   либо   при
прекращении  права  на  земельный  надел  Ч  работодателю,   предоставившему
участок.
     роме того, «  –‘ установил, что подача за€влени€  не  влечет  за  собой
прекращение соответствующего  права.  ѕраво  это  прекращаетс€  с  прин€тием
решени€   субъектом,   предоставившим   участок    (собственником,    лицом,
осуществл€ющим действи€ от имени собственника), или иным  лицом,  наделенным
полномочи€ми по прекращению этого права.  “ак,  при  отказе  лица  от  права
пожизненного наследуемого владени€  земельным  участком,  права  посто€нного
(бессрочного) пользовани€ земельным участком распор€жение  данным  земельным
участком осуществл€етс€ исполнительным органом  государственной  власти  или
органом местного самоуправлени€, предусмотренными ст. 29 «  –‘.
    ѕќ–яƒќ  ѕ–»Ќ”ƒ»“≈Ћ№Ќќ√ќ ѕ–≈ –јў≈Ќ»я  ѕ–ј¬  Ќј  «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ”„ј—“ќ   ¬¬»ƒ”
Ќ≈ЌјƒЋ≈∆јў≈√ќ »—ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я «≈ћ≈Ћ№Ќќ√ќ ”„ј—“ ј. »«Џя“»≈  «≈ћ≈Ћ№Ќџ’  ”„ј—“ ќ¬
ƒЋя √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ’ »Ћ»  ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќџ’  Ќ”∆ƒ.   ак  и  право  собственности,
права пользователей и владельцев земельных участков могут быть прекращены  в
принудительном  пор€дке.  ѕри  этом  устанавливаетс€,   что   принудительное
прекращение права пожизненного  наследуемого  владени€  земельным  участком,
права  посто€нного  (бессрочного)  пользовани€  земельным  участком,   права
безвозмездного срочного пользовани€ земельным  участком  осуществл€етс€  при
условии неустранени€ фактов ненадлежащего использовани€  земельного  участка
после наложени€ административного взыскани€ в виде штрафа.
    ќдновременно с  наложением  административного  взыскани€  уполномоченным
исполнительным   органом    государственной    власти    по    осуществлению
государственного земельного контрол€ лицу, виновному в нарушении  земельного
законодательства,   выноситс€   предупреждение   о   допущенных    земельных
правонарушени€х с последующим уведомлением органа, предусмотренного  ст.  29
«емельного кодекса –‘ и предоставившего земельный участок.
    “акое предупреждение должно содержать: указание на допущенное  земельное
правонарушение; срок, в течение  которого  земельное  правонарушение  должно
быть устранено; указание на возможное принудительное  прекращение  права  на
земельный  участок  в   случае   неустранени€   земельного   правонарушени€;
разъ€снение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства,  в
случае возбуждени€ процедуры принудительного прекращени€ прав  на  земельный
участок; иные необходимые услови€.
    ‘орма предупреждени€ должна быть установлена  ѕравительством  –оссийской
‘едерации.
    ¬   случае   неустранени€   указанных   в    предупреждении    земельных
правонарушений в установленный  срок  исполнительный  орган  государственной
власти, вынесший предупреждение, направл€ет материалы  о  прекращении  права
на земельный участок ввиду его ненадлежащего использовани€ в  исполнительный
орган   государственной   власти   или   орган   местного    самоуправлени€,
предусмотренные ст. 29 «  –‘.
    ќрган  государственной  власти  или   орган   местного   самоуправлени€,
предусмотренные указанной выше статьей «  –‘, направл€ет в суд  за€вление  о
прекращении права на земельный участок. ѕо истечении дес€тидневного срока  с
момента прин€ти€ решени€ суда  о  прекращении  права  на  земельный  участок
исполнительный   орган   государственной   власти   или    орган    местного
самоуправлени€,  предусмотренные  ст.  29  «   –‘,  направл€ет  за€вление  о
государственной  регистрации  прекращени€  права  на  земельный  участок   с
приложением акта в орган  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним.
    «аконодательством подчеркиваетс€, что  прекращение  права  на  земельный
участок   не   освобождает   лиц,   виновных    в    нарушении    земельного
законодательства, от предусмотренного ст. 76 «  –‘  возмещени€  причиненного
вреда.
    –ешение об изъ€тии земельного участка ввиду ненадлежащего  использовани€
земельного участка может быть обжаловано в судебном пор€дке.
    ќбратим внимание на  то,  что  пор€док  прекращени€  прав  на  земельные
участки  при  ненадлежащем  их   использовании   определен   и   гражданским
законодательством.
    ѕрава  пользователей  и  владельцев  земельных   участков   могут   быть
прекращены в св€зи с  изъ€тием  земельного  участка  дл€  государственных  и
муниципальных нужд. »зъ€тие земельных участков у владельцев и  пользователей
в данном случав осуществл€етс€ по тем же основани€м, что и  выкуп  земельных
участков у собственников, а  именно  по  основани€м,  установленным  ст.  49
«емельного  кодекса  –‘.  «емельным  кодексом   установлено,   что   пор€док
прекращени€ прав владени€ и пользовани€ земельным участком при  его  изъ€тии
дл€  государственных  или  муниципальных  нужд  устанавливаютс€  гражданским
законодательством.



                          2. ќ—Ќќ¬Ќџ≈ ¬≈ўЌџ≈ ѕ–ј¬ј
   2.1 √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћЋё
   ƒостаточно длительное врем€ земл€, недра, воды, леса  и  иные  природные
ресурсы   рассматривались   как   объекты   исключительной   государственной
собственности.  “акое  положение  определ€ло  и  неотчуждаемость   природных
ресурсов: их безусловное изъ€тие из гражданского оборота.
    оренные преобразовани€ в политической, социальной, экономической сферах
трансформировали  и  правоотношени€  собственности  на  землю.  —  1990   г.
наметилс€ отход законодател€ от монополии государства на землю.
   ƒействующее   законодательство   устанавливает,   что    государственной
собственностью €вл€ютс€  земли,  не  наход€щиес€  в  собственности  граждан,
юридических лиц или муниципальных образований (п. 2 ст. 214 √  –‘, п. 1  ст.
16 «  –‘). “аким образом, установлена своего рода презумпци€  принадлежности
земельных  участков  государству,  если  они  не  закреплены  за  указанными
субъектами.
   √осударственна€  собственность  делитс€  на  два   вида:   собственность
–оссийской ‘едерации в целом  (федеральна€)  и  собственность  ее  субъектов
(региональна€).  “радиционно  в  земельно-правовой   литературе   обращалось
внимание  на  такую  особенность  субъекта  государственной   собственности:
–оссийска€ ‘едераци€  (ее  субъекты)  €вл€етс€  не  только  субъектом  права
собственности на землю, но и носителем права  территориального  верховенства
как  элемента  принадлежащего  ей   суверенитета.   ¬   отличие   от   права
собственности  право  территориального  верховенства  как   пространственный
предел политической власти распростран€етс€ на соответствующие территории  в
границах –оссийской ‘едерации (ее субъектов)  независимо  от  того,  в  чьей
собственности находитс€ конкретный земельный  участок  на  этой  территории.
Ќапример,   –оссийска€   ‘едераци€    реализует    право    территориального
верховенства  при  установлении  основ  федеральной   политики   в   области
регулировани€ земельных отношений; ограничений прав собственников  земельных
участков,   землевладельцев,   землепользователей,   арендаторов   земельных
участков, а также ограничени€  оборотоспособности  земельных  участков;  при
изъ€тии дл€ нужд –оссийской ‘едерации земельных участков.  ќдновременно  как
собственник федеральных  земель  –оссийска€  ‘едераци€  наделена  такими  же
правомочи€ми, что и другие собственники.
   ”правление  и  распор€жение   земельными   участками,   наход€щимис€   в
федеральной   собственности   или   собственности    субъектов    ‘едерации,
осуществл€ютс€ соответственно –оссийской  ‘едерацией  и  ее  субъектами.  ќт
имени этих субъектов правомочи€  собственника  осуществл€ют  государственные
органы в соответствии с их компетенцией.
   ¬  федеральной  собственности  и   собственности   субъектов   ‘едерации
наход€тс€ соответственно земельные участки:
   Х  которые  признаны  федеральной  собственностью   или   собственностью
субъектов ‘едерации федеральными законами;
   Х  которые  приобретены  –оссийской  ‘едерацией  и  ее   субъектами   по
основани€м, предусмотренным гражданским законодательством;
   Х право собственности –оссийской ‘едерации и  ее  субъектов  на  которые
возникло при разграничении государственной собственности на землю.
    роме того, в собственности  субъектов  федерации  могут  находитьс€  не
предоставленные в частную собственность земельные участки:
   Х зан€тые недвижимым имуществом, наход€щимс€ в их собственности;
   Х   предоставленные   региональным   органам   государственной   власти,
государственным унитарным предпри€ти€м  и  учреждени€м,  созданным  органами
государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации;
   Х  отнесенные   к   земл€м   особо   охран€емых   природных   территорий
регионального значени€, земл€м лесного фонда,  наход€щимс€  в  собственности
субъектов –оссийской  ‘едерации  в  соответствии  с  федеральными  законами,
земл€м  водного   фонда,   зан€тым   водными   объектами,   наход€щимис€   и
собственности этих субъектов, земл€м фонда перераспределени€ земель;
   Х зан€тые приватизированным имуществом, находившимс€ до его приватизации
в  собственности  субъектов  –оссийской  ‘едерации.  Ќа   сегодн€шний   день
действует р€д федеральных законов, нормы которых  определ€ют  принадлежность
земель –оссийской ‘едерации  и  ее  субъектам  (или  устанавливают  принципы
разграничени€ государственной собственности). “ак,
   «аконом –‘ от 15 апрел€ 1993 г. є 4802-1 Ђќ статусе  столицы  –оссийской
‘едерацииї[28]  объектом  федеральной   собственности   €вл€ютс€   земельные
участки, на которых расположены здани€,  строени€,  сооружени€,  наход€щиес€
на территории г. ћосквы, в которых размещены высшие органы  законодательной,
исполнительной  и  судебной   власти   –‘,   √енеральна€   прокуратура   –‘,
÷ентральный банк –‘, ѕенсионный фонд –‘.
   ѕор€док и основани€ разграничени€ государственной собственности на землю
определены в ‘« от 17.07.2001 г. є101-‘«  Ђќ  разграничении  государственной
собственности на землюї[29]. ѕри этом названный закон примен€етс€ в  городах
федерального значени€  ћоскве  и  —анкт-ѕетербурге  с  учетом  особенностей,
установленных другими федеральными законами.
   «аконодательством установлен  общий  пор€док  разграничени€  федеральных
земель, земель субъектов ‘едерации и муниципальных земель, который  включает
несколько  стадий.  ¬о-первых,  ћинистерство  имущественных   отношений   –‘
совместно   с   другими   федеральными   органами   исполнительной    власти
подготавливает перечни  земельных  участков,  на  которые  соответственно  у
–оссийской ‘едерации, ее субъектов  и  муниципальных  образований  возникает
право  собственности.  ¬  эти  перечни  включаютс€   земельные   участки   в
соответствии   с   основани€ми,   указанными   в   ‘«    Ђќ    разграничении
государственной  собственности  на  землюї.  ѕодготовка  и  согласование   с
региональными   органами   государственной   власти,    органами    местного
самоуправлени€ провод€тс€ в пор€дке, установленном ѕравительством –‘.
   ¬о-вторых, подготовленные и согласованные перечни земельных участков, на
которые  соответственно   возникает   право   собственности   у   –оссийской
‘едерации,  ее   субъектов   и   муниципальных   образований,   утверждаютс€
ѕравительством –‘.
   ¬-третьих, сведени€ о земельных участках, включенных в перечни земельных
участков, на которые соответственно у –оссийской ‘едерации, ее  субъектов  и
муниципальных  образований  возникает  право   собственности,   внос€тс€   в
документы   государственного   земельного   кадастра   в   соответствии    с
законодательством –‘.
   ¬-четвертых, право собственности –оссийской ‘едерации,  ее  субъектов  и
муниципальных  образований  регистрируетс€  в  соответствии  с   федеральным
законодательством.
   —огласно ст. 3 ‘«  Ђќ  разграничении  государственной  собственности  на
землюї основанием дл€ внесени€ в перечень земельных участков, на  которые  у
–оссийской ‘едерации возникает право —обственности, €вл€етс€ включение  этих
участков в состав:
   Х земель лесного фонда, земель  особо  охран€емых  природных  территорий
федерального значени€, земель  водного  фонда,  зан€тых  водными  объектами,
наход€щимис€ в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;
   Х земель сельскохоз€йственного назначени€; земель поселений;
   земель специального назначени€; земель  особо  охран€емых  территорий  и
объектов;  земель  водного  фонда,   если   на   этих   земельных   участках
располагаетс€    недвижимое    имущество,    наход€щеес€    в    федеральной
собственности; эти земельные участки  предоставлены  органу  государственной
власти  –оссийской  ‘едерации,  его   территориальному   органу,   а   также
государственному  унитарному   предпри€тию,   государственному   учреждению,
другой некоммерческой организации, которые созданы органами  государственной
власти  –оссийской  ‘едерации;  на  этих   наход€щихс€   в   государственной
собственности земельных участках располагаетс€ приватизированное  недвижимое
имущество, находившеес€  до  его  приватизации  в  собственности  –оссийской
‘едерации; под поверхностью этих земельных участков наход€тс€  участки  недр
федерального значени€;
   Х  земель  запаса,  если  на  них  располагаетс€  недвижимое  имущество,
наход€щеес€ в федеральной собственности,  или  приватизированное  недвижимое
имущество, находившеес€  до  его  приватизации  в  собственности  –оссийской
‘едерации.
   ќснованием внесени€ в перечень земельных участков,  право  собственности
на которые возникает у субъектов –оссийской  ‘едерации,  €вл€етс€  включение
этих участков в состав:
   Х земель особо охран€емых природных территорий  регионального  значени€,
земель  водного   фонда,   зан€тых   водными   объектами,   наход€щимис€   в
собственности субъектов –оссийской ‘едерации;
   Х земель  сельскохоз€йственного  назначени€;  земель  поселений;  земель
специального назначени€; земель  особо  охран€емых  территорий  и  объектов;
земель  водного  фонда,  если  на  этих  земельных  участках   располагаетс€
недвижимое  имущество,  наход€щеес€  в  собственности  субъектов  –оссийской
‘едерации;  эти  земельные  участки  предоставлены  органу   государственной
власти субъекта –оссийской ‘едерации, а  также  государственному  унитарному
предпри€тию,    государственному    учреждению,    другой     некоммерческой
организации,  которые  созданы  органами  государственной  власти  субъектов
–оссийской ‘едерации; на этих наход€щихс€  в  государственной  собственности
земельных участках  располагаетс€  приватизированное  недвижимое  имущество,
находившеес€  до  его  приватизации  в  собственности  субъектов  –оссийской
‘едерации; под поверхностью этих земельных участков наход€тс€  участки  недр
регионального значени€;
   Х фонда перераспределени€ земель;
   Х земель запаса в  границах  муниципальных  образований,  если  на  этих
земл€х  располагаетс€  недвижимое  имущество,  наход€щеес€  в  собственности
субъектов –оссийской ‘едерации, или приватизированное недвижимое  имущество,
находившеес€  до  его  приватизации  в  собственности  субъектов  –оссийской
‘едерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований,  за
исключением отнесенных к федеральной собственности.
   ¬ключение в перечень земельных участков, право собственности на  которые
возникает у городов федерального значени€ Ч  ћосквы  и  —анкт-ѕетербурга,  Ч
производитс€,,  кроме  того  (в   цел€х   сохранени€   единства   городского
хоз€йства), на основе отнесени€ участка к земл€м особо охран€емых  природных
территорий местного значени€, земл€м водного  фонда,  зан€тым  обособленными
водными объектами, наход€щимис€ в муниципальной собственности.

   2.2 ћ”Ќ»÷»ѕјЋ№Ќјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћЋё
   ћуниципальна€ собственность на  землю  €вл€етс€  самосто€тельной  формой
собственности. —тановление муниципальной собственности  идет  очень  сложно,
но, возможно,  реализаци€  положений  ‘«  Ђќ  разграничении  государственной
собственности  на  землюї  будет  способствовать  этому  процессу.  ≈ще   до
прин€ти€  указанного   федерального   закона   были   осуществлены   попытки
формировани€ муниципальной собственности на землю в  Ќовосибирской,  ќмской,
—аратовской област€х и других субъектах –‘.
   —убъектами  муниципальной  собственности  на  землю  €вл€ютс€:   города,
районы,  поселки,  сельские  населенные  пункты,  волости,  округа,   уезды,
префектуры.
   ¬ соответствии с п. 2 ст. 11 «  –‘ управление и распор€жение  земельными
участками,  наход€щимис€  в  муниципальной   собственности,   осуществл€етс€
органами местного самоуправлени€. ѕо-видимому,  это  положение  ограничивает
правило, содержащеес€ в ст..125 √  –‘,  согласно  которому  в  случа€х  и  в
пор€дке, предусмотренных федеральными  законами,  указами  ѕрезидента  –‘  и
постановлени€ми ѕравительства –‘, нормативными актами  субъектов  –оссийской
федерации и муниципальных образований,  от  их  имени  (по  их  специальному
поручению) могут выступать государственные органы, а также юридические  лица
и граждане.
   ¬ основном в муниципальной  собственности  наход€тс€  земли  в  границах
соответствующего муниципального образовани€, но не исключаетс€ и  нахождение
земельных участков за их чертой.  Ќапример,  в  собственность  муниципальных
образований дл€ обеспечени€  их  развити€  могут  безвозмездно  передаватьс€
земли, наход€щиес€ в государственной собственности. ¬  состав  муниципальных
могут входить земли жилой, производственной, общественной  застройки,  земли
общего пользовани€ и др.
   —огласно ст. 19 «  –‘ в муниципальной собственности наход€тс€  земельные
участки:
   Х  которые  признаны  таковыми  федеральными  законами  и  прин€тыми   в
соответствии с ними законами субъекта –оссийской ‘едерации;
   Х  право   муниципальной   собственности   на   которые   возникло   при
разграничении государственной собственности на землю;
   Х  которые  приобретены   по   основани€м,   установленным   гражданским
законодательством.
    ак   уже   отмечалось,   установлен   единый   пор€док    разграничени€
государственной собственности на землю  дл€  выделени€  федеральных  «емель,
земель   субъектов   ‘едерации   и   муниципальных    образований    (раздел
Ђ√осударственна€ собственность на землюї).
   ¬несение в перечень земельных участков, право собственности ,на  которые
возникает у муниципальных образований, производитс€ на  основании  включени€
этих земельных участков в состав:
   Х земель особо охран€емых природных территорий местного значени€, земель
водного фонда,  зан€тых  обособленными  водными  объектами,  наход€щимис€  в
муниципальной собственности;
   Х земель сельскохоз€йственного назначени€; земель поселений;
   Х земель специального назначени€; земель особо охран€емых  территорий  и
их  объектов;  земель  водного   фонда,   если   на   этих   наход€щихс€   в
государственной собственности земельных  участках  располагаетс€  недвижимое
имущество,  наход€щеес€  в  муниципальной  или  частной  собственности,   за
исключением недвижимого имущества, земельные участки под  которыми  подлежат
отнесению к  федеральной  собственности  или  собственности  субъектов;  эти
наход€щиес€ в государственной собственности земельные участки  предоставлены
гражданину, коммерческой  организации,  органу  местного  самоуправлени€,  а
также  муниципальному  унитарному  предпри€тию,  муниципальному  учреждению,
другой  некоммерческой  организации,  которые  созданы   органами   местного
самоуправлени€, за исключением земельных участков, отнесенных к  федеральной
собственности или собственности субъектов ‘едерации; под  поверхностью  этих
земельных участков наход€тс€ участки недр местного значени€;
   Х земель запаса в границах муниципальных образований,  если  на  них  не
располагаетс€   недвижимое   имущество,   наход€щеес€   в    государственной
собственности, или приватизированное недвижимое имущество,  находившеес€  до
его приватизации в государственной собственности.
   ѕраво  муниципальной  собственности  на  земельные  участки  в   городах
федерального значени€  ћоскве  и  —анкт-ѕетербурге  возникает  при  передаче
земельных  участков  из   собственности   этих   городов   в   муниципальную
собственность  в  соответствии  с   законами   этих   субъектов   –оссийской
‘едерации.

   2.3 „ј—“Ќјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ »
     1999 г. только 6% земель в городах и поселках городского типа (из  7,5
млн га) было передано в собственность граждан и  юридических  лиц.  ”читыва€
общую   тенденцию   земельного   законодательства    можно    прогнозировать
значительное увеличение этой собственности.
   —убъектами права частной собственности  на  земельные  участки  €вл€ютс€
граждане и юридические лица. ѕраво граждан и их объединений иметь в  частной
собственности землю закреплено в ч. 1 ст. 36  онституции –‘ в гл.  2  Ђѕрава
и свободы  человека  и  гражданинаї.   ак  известно,  положени€  этой  главы
 онституции –‘ не могут быть  пересмотрены  ‘едеральным  собранием;  дл€  их
пересмотра  необходим  созыв   онституционного  собрани€.   “аким   образом,
установлена дополнительна€ гаранти€ обеспечени€ стабильности  права  частной
собственности.
   „тобы быть собственниками земельных  участков,  граждане  и  юридические
лица должны обладать право- и дееспособностью. ¬  целом  правоспособность  и
дееспособность граждан и юридических лиц определ€ютс€  нормами  гражданского
законодательства,  но  иногда   примен€ютс€   и   земельно-правовые   нормы.
Ќапример, право на  создание  кресть€нского  (фермерского)  хоз€йства  и  на
получение земельного участка дл€  этих  целей  имеют  дееспособные  граждане
–оссии, достигшие  18-летнего  возраста;  имеющие  опыт  работы  в  сельском
хоз€йстве и сельскохоз€йственную  квалификацию  либо  прошедшие  специальную
подготовку,
   ¬  –оссийской  ‘едерации  с  1993  г.  существовала  неопределенность  в
правовом положении иностранцев и лиц без гражданства: в законодательстве  не
был четко решен вопрос о том, могут ли они  приобретать  и  иметь  земельные
участки на  праве  собственности.  —овременное  законодательство  достаточно
подробно регулирует этот вопрос.
   —огласно п, 2 ст. 5 «  –‘ права иностранных граждан, лиц без гражданства
и иностранных юридических лиц  на  приобретение  в  собственность  земельных
участков определ€ютс€ в  соответствии  с  «   –‘  и  федеральными  законами.
јнализ   действующего   законодательства   позвол€ет   выделить    несколько
ограничений:
   Х получить земельные участки  дл€  ведени€  кресть€нского  (фермерского)
хоз€йства могут исключительно граждане –оссии[30] ;
   Х  членом  садоводческого,  огороднического  и  дачного  некоммерческого
объединени€ может быть только российский гражданин; иностранные  граждане  и
лица без гражданства станов€тс€  членами  такого  объединени€,  только  если
земельные участки предоставл€ютс€ им на праве аренды и срочного  пользовани€
(ст.  18  ‘«  Ђќ  садоводческих,  огороднических  и  дачных   некоммерческих
объединени€х гражданї[31]);
   Х иностранные граждане, лица без гражданства и  иностранные  юридические
лица  не  могут  обладать  на  праве  собственности  земельными   участками,
наход€щимис€ на приграничных территори€х, перечень  которых  устанавливаетс€
ѕрезидентом  –‘   в   соответствии   с   федеральным   законодательством   о
государственной границе –‘, и на иных особо установленных территори€х  –‘  в
соответствии с федеральными законами;
   ƒо  установлени€  ѕрезидентом   –‘   перечн€   приграничных   территорий
предоставление земельных участков, расположенных на  указанных  территори€х,
в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства  и  иностранным
юридическим лицам не допускаетс€[32] .
   Х иностранные граждане, лица без гражданства и  иностранные  юридические
лица Ч собственники зданий, строений,  сооружений,  наход€щихс€  на  частных
земельных  участках,  по  общему  правилу  имеют,  как  и  граждане  –оссии,
преимущественное право покупки или аренды земельного участка,  но  ѕрезидент
–‘ может устанавливать  перечень  видов  зданий,  строений,  сооружений,  на
которые это право не распростран€етс€;
   Х  до  введени€  в  действие  федерального  закона  об  обороте   земель
сельскохоз€йственного назначени€ иностранные граждане, лица без  гражданства
и иностранные юридические лица могут владеть, пользоватьс€  и  распор€жатьс€
земельными участками сельскохоз€йственного назначени€  только  на  праве  их
аренды.  ќбъектом  права  частной  собственности   €вл€етс€   индивидуально-
определенный земельный участок как часть  поверхности  земли  (в  том  числе
почвенный слой), границы которой  описаны  и  удостоверены  в  установленном
пор€дке. ѕутем межевани€ земель определ€ютс€ границы  земельного  участка  в
натуре  (на  местности)  и  составл€етс€  план  (чертеж  границ)  земельного
участка. ≈сли земельный участок не был огорожен либо  его  собственник  иным
способом €сно не обозначил, что  вход  на  участок  без  его  разрешени€  не
допускаетс€, любое лицо может пройти через участок при условии, что  это  не
причин€ет ущерба или беспокойства собственнику.
   ќбъектом  частной  собственности  может  быть  только   оборотоспособный
земельный участок. ”частки, которые отнесены к земл€м, изъ€тым  из  оборота,
вообще не могут предоставл€тьс€ в частную  собственность  и  быть  предметом
сделок,  а  участки,  отнесенные   к   земл€м,   ограниченным   в   обороте,
предоставл€ютс€ в частную  собственность  только  в  случа€х,  установленных
федеральными законами. ѕеречень изъ€тых из оборота и ограниченных в  обороте
земельных участков содержитс€ в ст. 27 «  –‘.
   ќборот  земель  сельскохоз€йственного  назначени€  будет  регулироватьс€
специальным федеральным законом.  »з-под  его  действи€  выведены  земельные
участки,  предоставленные   из   земель   сельскохоз€йственного   назначени€
гражданам дл€ индивидуального жилищного,  гаражного  строительства,  ведени€
личного  подсобного  и  дачного  хоз€йства,  садоводства,  животноводства  и
огородничества, а также земельные  участки,  зан€тые  здани€ми,  строени€ми,
сооружени€ми.
   ≈сли иное не  установлено  законом,  право  собственности  на  земельный
участок  распростран€етс€  на   наход€щиес€   в   границах   этого   участка
поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, наход€щиес€ на  нем  лес
и растени€. —обственник вправе использовать по своему  усмотрению  все,  что
находитс€ над и под поверхностью этого участка, если иное  не  предусмотрено
законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными  законами
и не нарушает прав других лиц[33].
    ак  объект  права  земельный  участок  имеет   целевое   назначение   и
разрешенное  использование,  которые  устанавливаютс€   при   предоставлении
земельного участка и не подлежат самовольному изменению. ÷елевое  назначение
Ч  это  установленные  законодательством  пор€док  и  услови€  использовани€
земель дл€ конкретных целей в соответствии с  категорией  земель.  Ќапример,
садовый земельный участок предназначен дл€  выращивани€  плодовых,  €годных,
овощных, бахчевых и иных сельскохоз€йственных культур и картофел€,  а  также
отдыха. –азрешенное использование  Ч  это  услови€  и  пор€док  эксплуатации
земельного участка с учетом целевого назначени€ и установленных  ограничений
и обременении.
   «емельные участки могут быть делимыми и неделимыми.  ѕервые  могут  быть
разделены на части, кажда€ из которых после этого  образует  самосто€тельный
земельный участок; при этом  его  разрешенное  использование  осуществл€етс€
без перевода  в  состав  земель  иной  категории,  за  исключением  случаев,
установленных  федеральными  законами.  Ќеделимым  соответственно   €вл€етс€
земельный участок,  не  обладающий  признаками  делимого  (т.е.  его  нельз€
разделить на самосто€тельные участки).  Ќеделимым  земельный  участок  может
быть признан законом. “ак,  земельный  участок  кресть€нского  (фермерского)
хоз€йства  €вл€етс€  неделимым   при   выходе   из   состава   кресть€нского
(фермерского) хоз€йства одного из  его  членов  (см.  ст.  258  √   –‘);  не
подлежат разделу и  земельные  участки  общего  пользовани€  садоводческого,
огороднического и дачного некоммерческого объединени€.
   ќдной  из  особенностей  частной   собственности   на   землю   €вл€етс€
нормирование земельных участков при их предоставлении. —уществуют  три  вида
норм.
   1. ѕредельные (максимальные и минимальные) размеры  земельных  участков,
предоставл€емых гражданам в собственность из наход€щихс€  в  государственной
или   муниципальной   собственности   земель   дл€   ведени€   кресть€нского
(фермерского)  хоз€йства,   садоводства,   огородничества,   животноводства,
дачного  строительства,  устанавливаютс€   законами   субъектов   –оссийской
‘едерации  дл€  ведени€  личного  подсобного  хоз€йства  и   индивидуального
жилищного строительства Ч нормативными  правовыми  актами  органов  местного
самоуправлени€.
   2. —редн€€ районна€ норма была установлена в период проведени€ земельной
реформы и имела  целью  определение  размера  бесплатной  передачи  земли  в
собственность граждан. ѕри определении среднерайонной нормы  в  соответствии
с ”казом ѕрезидента –‘ от 2 марта 1992 г.  є  213  Ђќ  пор€дке  установлени€
нормы бесплатной передачи земельных участковї[34] вс€ площадь  сельхозугодий
в пределах сельскохоз€йственного предпри€ти€ района, за исключением  земель,
передаваемых  в  ведение  органов  местного   самоуправлени€,   делитс€   на
суммарную    численность     следующих     категорий     лиц:     работников
сельскохоз€йственного предпри€ти€; пенсионеров этих хоз€йств;  лиц,  зан€тых
в социальной сфере на селе. √лавы  местных  администраций  сельских  районов
вправе устанавливать дифференцированную среднюю  норму  бесплатной  передачи
земель в собственность по выдел€емым на территории района зонам с  различной
плотностью сельского населени€.
   3. Ќормы отвода устанавливаютс€ дл€ конкретных видов де€тельности или  в
соответствии с правилами землепользовани€ и  застройки,  землеустроительной,
градостроительной и проектной документацией дл€ целей, не указанных выше.
   —уществует два вида частной собственности на земельные участки:
   Х индивидуальна€  (собственность  граждан  и  собственность  юридических
лиц);
   Х обща€ (обща€ совместна€ и обща€ долева€).
   —одержание частной  собственности  на  земельные  участки  включает  три
правомочи€:  владение;  пользование;  распор€жение.  ѕравомочи€  владени€  и
пользовани€  неразрывно  св€заны  между  собой.  Ќа  частного   собственника
возложена об€занность использовать  земельный  участок.  ѕоэтому  физическое
или юридическое лицо, владе€ земельным участком, об€зано и пользоватьс€  им.
Ќеиспользование земельного участка в течение определенного  в  законе  срока
€вл€етс€ основанием дл€ привлечени€  лица  к  ответственности  за  нарушение
земельного  законодательства  и  может  служить  основанием  изъ€ти€  такого
участка.
   ѕравомочие владени€  Ч  обеспеченна€  законом  возможность  фактического
обладани€  земельным  участком.  ќсуществл€€  правомочие  владени€   землей,
собственник вправе ограничить или запретить доступ граждан на  принадлежащий
ему  земельный  участок  или  определенный  вид  де€тельности  физических  и
юридических лиц на его участке. –еализаци€  правомочи€  владени€  выражаетс€
также в  обозначении  границ  земельного  участка  на  местности  (например,
возведение забора).
        ѕравомочие   пользовани€   Ч   обеспеченна€   законом   возможность
хоз€йственной эксплуатации земельного участка путем извлечени€ его  полезных
свойств   дл€   удовлетворени€   потребностей   собственника.    —обственник
земельного участка в соответствии со ст. 40 «  –‘ имеет  право  использовать
(в установленном  пор€дке)  дл€  собственных  нужд  имеющиес€  на  земельном
участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды,  а
также  закрытые  водоемы  в  соответствии  с  законодательством   –оссийской
‘едерации;  возводить  жилые,  производственные,  культурно-бытовые  и  иные
здани€,  строени€,  сооружени€  в   соответствии   с   целевым   назначением
земельного  участка  и  его   разрешенным   использованием   с   соблюдением
требований  градостроительных  регламентов,   строительных,   экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. ¬ то  же
врем€ собственники об€заны использовать земельные участки в  соответствии  с
их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории  земель  и
разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде,  в
том числе земле как природному объекту; сохран€ть межевые,  геодезические  и
другие  специальные   знаки,   установленные   на   земельных   участках   в
соответствии  с  законодательством;  осуществл€ть  меропри€ти€   по   охране
земель, соблюдать пор€док пользовани€ лесами, водными и  другими  природными
объектами и выполн€ть другие об€занности [35].
   ѕеречень прав и об€занностей, установленный в ст. 40, 42  «   –‘,  может
уточн€тьс€, дополн€тьс€ нормами специальных законов (например, ст. 7  ‘«  от
16  июл€  1998  г.  є101-‘«  Ђќ  государственном  регулировании  обеспечени€
плодороди€ земель сельскохоз€йственного назначени€ї[36]; ст.  1,  19  ‘«  Ђќ
садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединени€х гражданї).
   ѕравомочие распор€жени€ Ч обеспеченна€ законом возможность  собственника
Ђопредел€ть юридическую судьбуї земельного участка. ѕравомочие  распор€жени€
выражаетс€ в совершении собственниками сделок с земельными участками.
   ѕравомочи€  владени€,  пользовани€,  распор€жени€   земельным   участком
осуществл€ютс€ собственником свободно, но  не  произвольно.  ќни  не  должны
наносить ущерб  окружающей  среде  и  нарушать  права  и  законные  интересы
третьих лиц.
   ¬о  все   времена   устанавливались   определенные   ограничени€   права
собственности; беспредельного права собственности никогда  не  существовало.
ќграничени€ прав на землю (включа€ право собственности)  вызваны  спецификой
объекта прав:  его'  ограниченностью  и  незаменимостью.  ќграничени€  права
собственности могут возникать  из  федеральных  законов,  из  договоров  или
судебных решений.
   ≈.Ќ.  олотинска€ выдел€ла два вида ограничений права  собственности:  а)
посто€нные Ч  требовани€  рационально  использовать  и  охран€ть  землю,  не
нарушать своими действи€ми права и законные интересы других  лиц,  выполн€ть
услови€ использовани€ особо охран€емых территорий, охранных  зон  и  др.,  а
также право государства  на  принудительный  выкуп  земельных  участков  дл€
государственных  и  муниципальных  нужд,   на   исключение   деградированных
сельхозугодий и загр€зненных земель из хоз€йственного оборота с  сохранением
их за собственником; б) временные Ч строго целевое использование  земельного
участка, возможность  совершать  сделки  купли-продажи  земельного  участка,
зан€того в сельскохоз€йственном производстве,  при  условии  сохранени€  его
целевого назначени€[37]. ѕо цел€м можно  выделить  ограничени€  в  интересах
государства, общества и, ограничени€ в интересах частных лиц
   ќсновани€ ограничени€ прав на землю (в том  числе  права  собственности)
могут быть предусмотрены исключительно федеральными законами (п.  1  ст.  56
«  –‘, п. 2 ст. 1 √  –‘). —тать€ 56 «  –‘ регулирует, по сути,  установление
ограничений только п интересах государства, общества, которые  возникают  из
актов органов государственной власти, органов  местного  самоуправлени€  или
решений суда. ќграничение прав может быть обжаловано заинтересованным  лицом
в судебном пор€дке. ќграничени€ прав подлежат регистрации в  соответствии  с
‘едеральным  законом  Ђќ  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с нимї.
   ќграничени€  прав  на  землю  могут  носить  бессрочный   характер   или
устанавливатьс€ на определенный срок. ”становленные  ограничени€  обремен€ют
непосредственно  земельный  участок,  а  поэтому  при  переходе   права   на
соответствующий участок к другому лицу они сохран€ютс€
   ќграничени€ права собственности  на  земельные  участки  могут  касатьс€
правомочи€ пользовани€ или правомочи€ распор€жени€. “е ограничени€,  которые
затрагивают  правомочие  пользовани€,  перечислены  в  п.  2  ст  56  «   –‘
неисчерпывающим  образом;   они   могут   выражатьс€,   например,   в   виде
установленной законом необходимости Ч при размещении  объектов  недвижимости
Ч выполн€ть требовани€ по охране окружающей природной  среды,  рациональному
использованию и воспроизводству природных  ресурсов  (п.  I  ст.  41  «акона
–—‘—– Ђќб охране окружающей природной средыї).
   ѕраво собственности может  быть  ограничено  и  самим  собственником  на
основании  договора,  например,   заключа€   договор   аренды,   собственник
ограничивает правом  арендатора  принадлежащие  ему  правомочи€  владени€  и
(или) пользовани€.
   ќграничени€ права распор€жатьс€ участком были  широко  распространены  в
начале 90-х гг.; например, существовал временной мораторий  на  распор€жение
землей и жестко ограничивались случаи, когда собственник земельного  участка
может им распор€жатьс€.
   ¬  соответствии  с  современным  законодательством  можно  выделить,   в
частности, ограничени€, св€занные с выбором контрагента по сделке  (так,  не
все земельные  участки  могут  приобретатьс€  в  собственность  иностранными
гражданами, лицами без  гражданства  и  иностранными  юридическими  лицами);
необходимостью  сохран€ть  целевое   назначение   земельного   участка   при
совершении  с  ним  сделки.  —ущественным   образом   ограничиваетс€   право
собственности на земельный  участок,  когда  на  нем  располагаютс€  объекты
недвижимости. —огласно ст.  35  «   –‘  отчуждение  земельного  участка,  на
котором наход€тс€ здани€,  строени€,  сооружени€,  принадлежащие  (на  праве
собственности)  собственнику  земельного  участка,  допускаетс€   только   с
одновременным отчуждением этих объектов недвижимости.

   2.4 ќЅўјя —ќЅ—“¬≈ЌЌќ—“№ Ќј «≈ћ≈Ћ№Ќџ≈ ”„ј—“ »
   ќбща€ собственность на земельные участки Ч это  собственность  двух  или
нескольких лиц. «емельный участок может принадлежать лицам  на  праве  общей
собственности с определением доли каждого из  собственников  (обща€  долева€
собственность) или без определени€ таких долей (совместна€ собственность).
   ќбща€  собственность  на  земельные   участки   €вл€етс€   долевой,   за
исключением  случаев,  когда   законом   предусмотрено   образование   общей
совместной собственности на этот участок.
   ќбща€ собственность возникает при поступлении в собственность  двух  или
нескольких  лиц  неделимого  земельного  участка.  ќбща€  собственность   на
делимый участок возникает в случа€х, предусмотренных законом или  договором.
“ак,  в  соответствии  с  нормами  «    –‘   обща€   долева€   собственность
домовладельцев  возникает  на  земельный  участок,  на   котором   находитс€
сооружение, вход€щее в состав кондоминиума, жилые здани€ и иные  строени€  в
пор€дке и на услови€х, предусмотренных  ‘«  Ђќ  товариществах  собственников
жиль€ї.
   –азмер долей участников общей долевой  собственности  считаетс€  равным,
если иное не предусмотрено законом или соглашением всех ее участников.
    ак уже отмечалось, обща€ совместна€ собственность возникает в  случа€х,
определенных законом.  —огласно  действующему  законодательству  установлена
совместна€ собственность:
   Х в отношении земель кресть€нского (фермерского) хоз€йства;
   Х  в  отношении  общего  имущества  супругов  (в  том  числе   земельных
участков), если иной правовой режим не  установлен  брачным  договором  (ст.
33Ч34 —емейного кодекса –‘);
   Х   в   садоводческих,   огороднических   или   дачных    некоммерческих
товариществах  на  имущество   общего   пользовани€,   приобретенное   таким
товариществом за счет целевых взносов (п.  2  ст.  4  ‘«  Ђќ  садоводческих,
огороднических или дачных некоммерческих объединений гражданї);
   Х согласно п. 4 ст. 14 ‘« Ђќ садоводческих,  огороднических  или  дачных
некоммерческих  объединений  гражданї  после   государственной   регистрации
садоводческого,  огороднического  или  дачного  некоммерческого  объединени€
граждан, если такому объединению земельный участок передаетс€ за  плату,  то
первоначально участок  предоставл€етс€  в  совместную  собственность  членов
такого  объединени€  с  последующим  предоставлением  земельного  участка  в
собственность каждого члена объединени€. Ќаличие двух и более  собственников
на один участок предопредел€ет закрепление в законодательстве особых  правил
по реализации правомочий общей собственности.
   ѕор€док осуществлени€ правомочий долевыми и совместными сособственниками
устанавливаетс€ нормами гражданского законодательства.



                        3. ќ√–јЌ»„≈ЌЌџ≈ ¬≈ўЌџ≈ ѕ–ј¬ј
   3.1 ѕ–ј¬ќ ѕќ∆»«Ќ≈ЌЌќ√ќ Ќј—Ћ≈ƒ”≈ћќ√ќ ¬Ћјƒ≈Ќ»я
   ѕраво пожизненного наследуемого  владени€  возникло  в  законодательстве
———–.  ѕравовое  содержание  этой  конструкции  не  вписывалось  в   прежние
правовые формулировки и находилось  как  бы  между  правом  собственности  и
правом бессрочного пользовани€, не отождествл€€сь ни с тем, ни с другим.
   ѕо своему положению право  пожизненного  наследуемого  владени€  следует
отнести к  правовому  титулу  реформенного  переходного  периода.  ќтношение
современной земельной реформы к  праву  пожизненного  наследуемого  владени€
усто€лось не вполне,  и  если  ”казом  ѕрезидента  –оссийской  ‘едерации  "ќ
приведении земельного законодательства –оссийской ‘едерации  в  соответствие
с  онституцией (ќсновным «аконом) –оссийской ‘едерации", право  пожизненного
наследуемого владени€ было отменено, то √ражданский кодекс может  вновь  его
восстановить с введением в действие гл. 17.  ј  ”каз  ѕрезидента  –оссийской
‘едерации "ќ реализации конституционных прав граждан на землю"  гласит,  что
земельные участки, полученные гражданами до 1 €нвар€ 1991 г.  и  наход€щиес€
в их пожизненном наследуемом владении  и  пользовании,  в  том  числе  сверх
установленных предельных размеров, и используемые ими  дл€  ведени€  личного
подсобного хоз€йства,  коллективного  садоводства,  жилищного  либо  дачного
строительства, сохран€ютс€  за  гражданами  в  полном  размере.  «апрещаетс€
об€зывать граждан, имеющих указанные участки, выкупать или  брать  в  аренду
ту их часть, котора€ превышает установленную норму[38].
   —огласно ст. 265 √  –‘, введенной  в  действие  с  28  апрел€  2001  г.,
основани€ и пор€док приобретени€ гражданами права пожизненного  наследуемого
владени€   земельным   участком   должны   быть   предусмотрены    земельным
законодательством. “аким образом, законодатель при разработке и прин€тии  √ 
–‘ (а это 1994 год) не исключал возможности  существовани€  рассматриваемого
вида землевладени€, в том числе его возникновени€  в  соответствии  с  новым
земельным законодательством. —огласно же п. 1 ст. 21  «   –‘  предоставление
земельного участка гражданам на  праве  пожизненного  наследуемого  владени€
после введени€ в действие «емельного кодекса не допускаетс€. Ќо, если  право
пожизненного  наследуемого  владени€  земельным  участком  было  приобретено
гражданином до введени€  одекса в действие, оно сохран€етс€.
   ѕраво пожизненного наследуемого  владени€  устанавливаетс€  в  отношении
земель,  наход€щихс€  в  государственной  или  муниципальной  собственности.
—убъектом  этого  права  может  быть  только  гражданин,  которому   участок
предоставл€етс€  дл€   садоводства,   огородничества,   личного   подсобного
хоз€йства и  других  целей.  ќсновани€ми  возникновени€  права  пожизненного
наследуемого владени€ €вл€ютс€:
   1) прин€тие гражданином наследства, когда в наследственную массу  входит
и земельный участок,  принадлежавший  наследодателю  на  праве  пожизненного
наследуемого владени€;
   2) договор купли-продажи недвижимости или иное основание перехода  права
собственности на здани€, строени€, сооружени€,  расположенные  на  земельном
участке, принадлежащем на праве пожизненного наследуемого  владени€  бывшему
собственнику недвижимости.[39] .
   ≈сли из условий пользовани€ земельным участком,  установленных  законом,
не вытекает иное,  владелец  земельного  участка  вправе  возводить  на  нем
здани€, сооружени€, создавать иное недвижимое имущество, приобрета€ на  него
право собственности.[40] .
   ѕомимо правомочий владени€ и пользовани€  землевладельцу  принадлежит  и
право  распор€жени€  в  пределах,  установленных  законом.   ќпределить   на
основании действующих  норм  объем  правомочи€  распор€жени€  землевладельца
затруднительно. ƒело в  том,  что  согласно  «   –‘  распор€жение  земельным
участком,  наход€щемс€  на  праве  пожизненного  наследуемого  владени€,  не
допускаетс€,  за  исключением  перехода  прав  на   земельный   участок   по
наследству, тогда как √  –‘ помимо передачи по  наследству  закрепл€ет  (ст.
267) право землевладельца передавать  участок  другим  лицам  в  аренду  или
безвременное срочное  пользование.  —овременное  земельное  законодательство
предоставл€ет даже арендатору  право  передавать  участок  в  субаренду  без
согласи€  собственника;  почему  же  правомочие  распор€жени€   ѕожизненного
наследуемого владени€ оказалось настолько ограничено, не совсем пон€тно.
   Ѕезусловно, землевладелец вправе передать  принадлежащий  ему  земельный
участок по наследству, а  также  отказатьс€  от  принадлежащего  ему  права.
ѕродажа,  залог  земельного  участка  и   совершение   других   сделок   его
владельцем, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного  участка,
не допускаютс€.
   “ак же как и собственники земельного участка, владельцы участком об€заны
платить земельный налог.
   ¬ тех случа€х, когда земельный участок был  предоставлен  в  пожизненное
наследуемое владение дл€ обслуживани€ здани€,  строени€,  сооружени€,  но  в
результате пожара, стихийных бедствий,  ветхости  эти  объекты  недвижимости
были разрушены, право на земельный участок  сохран€етс€  за  владельцем  при
условии начала их восстановлени€ (в установленном пор€дке)  в  течение  трех
лет.  омпетентные органы вправе этот срок продлить.
   ¬ чем интерес и преимущества дл€ владельца в приобретении земли на праве
пожизненного наследуемого владени€, сказать сложно. «аконодательство  ответа
на этот вопрос не дает. Ќо во многие регионах местные органы  исполнительной
власти  на  основе  этого  права  более  охотно,  чем  на  основании   права
собственности, предоставл€ют земли гражданам,  поскольку  земли  остаютс€  в
муниципальной собственности.
   —ейчас  законодательство  закрепило  возможность   перехода   от   формы
пожизненного наследуемого владени€  к  праву  собственности  или  аренде  по
желанию тех, кто получил землю на основании этого права.
   ѕраво пожизненного наследуемого владени€ прекращаетс€  либо  со  смертью
владельца,  либо  с  отказом  владельца  от  земельного  участка,  и   тогда
земельный  участок  переходит  в  распор€жение  местной   администрации.   ¬
принципе дл€ владельцев существует возможность обмена  земельными  участками
Ч при посредничестве местной администрации. “огда у  владельца  прекращаетс€
право на один земельный участок и возникает право на другой[41].

   3.2 ѕ–ј¬ќ ѕќ—“ќяЌЌќ√ќ (Ѕ≈——–ќ„Ќќ√ќ) ѕќЋ№«ќ¬јЌ»я
   «аконодательством в качестве одного из видов вещного права на  земельный
участок называетс€ право посто€нного (бессрочного) пользовани€ (ст.  216  √ 
–‘).
   „аще всего, сравнива€ право пользовани€ с другими правами на землю, ищут
сходства с правом аренды. ќднако обнаружить разницу не так  трудно.  »  дело
не столько в том, что право пользовани€ носит безвозмездный характер, т.  е.
пользователь  в  отличие  от  арендатора   использует   землю   собственника
бесплатно. ќсновное отличие этого права от права аренды заключаетс€  в  том,
что  по  гражданскому  праву  арендные  отношени€  имеют   об€зательственный
характер,  и  это  отражаетс€  на  их  правовом   регулировании,   а   право
посто€нного пользовани€ €вл€етс€ одним  из  видов  вещных  прав,  как  право
собственности и право пожизненного наследуемого владени€.
   ќсновной  категорией  лиц,  использующих  земельные  участки  на   праве
посто€нного (бессрочного) пользовани€, €вл€ютс€  юридические  лица.  ¬  р€де
специальных  нормативных  актов  было  пр€мо  предусмотрено,  что  земельные
участки за отдельными видами юридических лиц должны  закрепл€тьс€  на  праве
посто€нного (бессрочного)  пользовани€  (в  частности,  на  указанной  форме
соответствующие   участки   используютс€   органами   пограничной    службы,
пограничными  войсками   ‘едеральной   пограничной   службы,   организаци€ми
федерального железнодорожного транспорта, государственными и  муниципальными
образовательными  учреждени€ми,  государственными  научными  учреждени€ми  и
др.).
   ѕраво посто€нного (бессрочного) пользовани€ может  возникнуть  только  в
отношении  земель,   наход€щихс€   в   государственной   или   муниципальной
собственности. «  –‘ вернулс€ к  существовавшему  в  «   –—‘—–  положению  о
предоставлении  земельных  участков  на  праве   посто€нного   (бессрочного)
пользовани€  исключительно  юридическим  лицам,   но   ограничил   их   круг
государственными  и  муниципальными  учреждени€ми,  федеральными   казенными
предпри€ти€ми,  а  также  органами   государственной   власти   и   местного
самоуправлени€.  √ражданам  земельные  участки  в  посто€нное   (бессрочное)
пользование  вообще  не  предоставл€ютс€.   ѕри   этом   право   посто€нного
(бессрочного) пользовани€ наход€щимис€ в государственной  или  муниципальной
собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических  лиц
до введени€ в действие «  –‘, сохран€етс€.
   ¬ целом же можно  отметить,  что  законодатель  стремитс€  установить  в
отношении  прав  на  земельные  участки  нормы,   существующие   во   многих
зарубежных странах, законодательство которых определ€ет  два  основных  вида
прав  на  землю:  право  собственности   и   аренду.   ”казанна€   тенденци€
про€вл€етс€ и в том, что граждане, имеющие земельные  участки  в  посто€нном
(бессрочном)  пользовании,  также  как  и  землевладельцы,  наделены  правом
приобретени€ их в собственность.  аждый  гражданин  имеет  право  однократно
бесплатно  приобрести  в  собственность   наход€щийс€   в   его   посто€нном
(бессрочном)   пользовании   земельный   участок,    при    этом    взимание
дополнительных  денежных  сумм  помимо  сборов,  установленных  федеральными
законами, не допускаетс€.
   ¬ соответствии со ст. 3 «акона о введении в действие «емельного  кодекса
–‘  юридические  лица,  за  исключением  государственных   и   муниципальных
учреждений, федеральных казенных  предпри€тий,  об€заны  переоформить  право
посто€нного (бессрочного) пользовани€ земельными участками на  право  аренды
или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до  1  €нвар€
2004 г.
   ќсновани€ми приобретени€ рассматриваемого права €вл€ютс€:
   1.   јдминистративный   правовой   акт   -    решение    уполномоченного
государственного  или  муниципального  органа  о  предоставлении  земельного
участка  указанным  в  законе  лицам  на  праве  посто€нного   (бессрочного)
пользовани€.
   2. ѕравопреемство при реорганизации юридического лица.  “акое  основание
может  примен€тьс€  до  1  €нвар€  2004  г.,  поскольку  до  указанной  даты
юридические лица (за исключением указанных в  «   –‘)  об€заны  переоформить
принадлежащее им право посто€нного (бессрочного) пользовани€.
   3. ѕереход к  гражданину  права  собственности  на  здани€,  сооружени€,
наход€щиес€ на чужом земельном участке, если прежний  собственник  указанных
объектов  недвижимости  €вл€етс€  гражданином  и  использовал   передаваемый
участок на праве посто€нного (бессрочного) пользовани€.
   Ћицо, которому земельный участок предоставлен в посто€нное  (бессрочное)
пользование, вправе, если  иное  не  предусмотрено  законом,  самосто€тельно
использовать  участок  в  цел€х,  дл€  которых  он   предоставлен,   включа€
возведение  дл€  этих  целей  на  участке  здани€,  сооружени€   и   другого
недвижимого  имущества.  «дание,  сооружение,  иное  недвижимое   имущество,
созданные этим лицом дл€ себ€, €вл€ютс€ его собственностью.
   ≈сли нормы √  –‘  закрепл€ли  право  лица,  которому  земельный  участок
предоставлен   в   посто€нное    (бессрочное)    пользование,    ограниченно
распор€жатьс€ участком (передавать его с  согласи€  собственника  участка  в
аренду или безвозмездное срочное  пользование),  то  «   –‘  определил,  что
граждане и  юридические  лица,  обладающие  земельными  участками  на  праве
посто€нного  (бессрочного)  пользовани€,  не   могут   распор€жатьс€   этими
земельными участками[42].  Ѕолее того, в п. 6 ст.  3  «акона  о  введении  в
действие «  –‘ подчеркнуто, что не допускаетс€  внесение  права  посто€нного
(бессрочного)  пользовани€  земельными  участками  в  уставные  (складочные)
капиталы   коммерческих   организаций.    оммерческие    и    некоммерческие
организации  могут  переоформить  свое   право   посто€нного   (бессрочного)
пользовани€  земельными  участками  на  иное,  в  том  числе  право   аренды
земельных участков, в установленном федеральными законами пор€дке.
   «емлепользователь может добровольно  отказатьс€  от  принадлежащего  ему
права. ѕраво посто€нного (бессрочного) пользовани€ может быть  принудительно
прекращено по основани€м, предусмотренным в ст. 45 «  –‘.

   3.3 —≈–¬»“”“
   —ервитут Ч право ограниченного пользовани€ земельным участком.  —ервитут
€вл€етс€ одним из видов ограничений (обременении), под  которыми  понимаютс€
установленные законом  или  уполномоченными  органами  услови€,  запрещени€,
стесн€ющие правообладател€ при  реализации  права  собственности  либо  иных
вещных прав на конкретный объект недвижимости[43] .  ќбременение  земельного
участка    сервитутом    не     лишает     собственника,     землевладельца,
землепользовател€  принадлежащих  им  прав  по   владению,   пользованию   и
распор€жению участком.
   ѕраво ограниченного пользовани€ чужим  земельным  участком  представл€ет
своего рода Ђправо  безысходности,  невозможности  не  затрагивать  интересы
соседних землепользователейї[44]. ¬  любом  случае  осуществление  сервитута
должно быть наименее обременительным дл€  земельного  участка,  в  отношении
которого он установлен.
   —убъектами   сервитута   следует   считать   собственников    имущества,
обремененного сервитутом, с  одной  стороны,  и  лиц,  осуществл€ющих  право
сервитута, Ч с другой. ѕо существующему  законодательству  это  должны  быть
граждане  или  юридические  лица  Ч  собственники,  либо   владельцы,   либо
пользователи земельного участка или иной недвижимости. ћожно  сказать,  что,
как  и  вещный  сервитут  римского   права,   сервитут   российского   права
устанавливаетс€  в  пользу  определенного  земельного   участка   или   иной
недвижимости[45].
   ¬ зависимости от оснований возникновени€ и целей установлени€  сервитуты
дел€тс€ на публичные и частные.
   ѕубличный сервитут устанавливаетс€ законом или иным нормативным правовым
актом –оссийской ‘едерации, ее субъектов, нормативным правовым актом  органа
местного  самоуправлени€,  без   изъ€ти€   земельных   участков.   Ќапример,
публичные сервитуты  могут  устанавливатьс€  нормативными  правовыми  актами
органов  местного  самоуправлени€   в   соответствии   с   градостроительной
документацией  и  правилами  застройки  в  случа€х,  если  это  определ€етс€
государственными  или  общественными  интересами[46].   ѕубличный   сервитут
вводитс€ с учетом результатов общественных слушаний.
   ѕубличные сервитуты могут устанавливатьс€ дл€:
   Х прохода или проезда через земельный участок;
   Х  использовани€  земельного  участка  в  цел€х  ремонта   коммунальных,
инженерных,  электрических  и  других  линий  и  сетей,  а  также   объектов
транспортной инфраструктуры;
   Х размещение на земельном  участке  межевых  и  геодезических  знаков  и
подъездов к ним;
   Х проведени€ дренажных работ на земельном участке;
   Х забора воды и водопо€;
   Х прогона скота через земельный участок;
   Х других целей.
   ќтличие публичного сервитута от частного заключаетс€:  а)  в  основани€х
возникновени€; б) в том, что публичный  сервитут  вызываетс€  интересами  не
отдельного лица, а  государства,  муниципального  образовани€  или  местного
населени€, т.е. пользу от него получает неопределенное число лиц.
   ¬ тех  случа€х,  когда  установление  публичного  сервитута  приводит  к
невозможности  использовани€  земельного  участка,  собственник   земельного
участка, землепользователь землевладелец вправе требовать изъ€ти€ у него,  в
том числе и путем выкупа, данного земельного участка с  возмещением  органом
государственной власти или  органом  местного  самоуправлени€,  установившим
публичный  сервитут,  убытков  или  предоставлени€  равноценного  участка  с
возмещением убытков.
   ѕо общему правилу,  публичный  сервитут  имеет  безвозмездный  характер.
—обственник вправе требовать от органа  государственной  власти  или  органа
местного самоуправлени€, установившего  сервитут,  соразмерную  плату,  если
установление  публичного  сервитута  существенно  затрудн€ет   использование
земельного участка. Ћица, права и законные  интересы  которых  затрагиваютс€
публичным сервитутом,  могут  осуществл€ть  защиту  своих  прав  в  судебном
пор€дке[47] .
   „астный сервитут устанавливаетс€ соглашением  сторон  или  по  судебному
решению.
   „астный сервитут распростран€етс€ на соседний земельный участок (имеющий
общую границу), а в отдельных случа€х  Ч  и  на  другой  участок  (например,
чтобы пройти к колодцу, требуетс€ пересечь  несколько  земельных  участков).
ќн может устанавливатьс€ дл€ обеспечении прохода и проезда  через  земельный
участок,  прокладки  и   эксплуатации   линий   электропередачи,   св€зи   и
трубопровода, обеспечени€ водоснабжени€ и мелиорации,  а  также  дл€  других
нужд   собственника   недвижимости   (земельного    участка    или    другой
недвижимости), которые не могут быть обеспечены без установлени€ сервитута.
   —оглашение  о  сервитуте  заключаетс€  между  собственником   земельного
участка и  лицом,  требующим  его  установлени€.     числу  последних  могут
относитьс€  собственники  недвижимого  имущества,  пожизненные   наследующие
владельцы или посто€нные пользователи.  ƒоговор  об  установлении  сервитута
может быть самосто€тельным (например, договор об установлении права  прохода
через участок) или входить в иной договор (например,  в  договор  об  аренде
административного здани€ включаетс€ условие о размере,  границах  земельного
участка, предоставл€емого дл€ прохода к дому).
   ѕо  общему  правилу  частный   сервитут   имеет   возмездный   характер;
установление бесплатного частного сервитута может быть предусмотрено  только
федеральным законом,  поэтому  собственник  участка,  обремененного  частным
сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в  интересах  которых
он установлен.
   ѕоскольку сервитут неотделим от недвижимости, он  сохран€етс€  в  случае
перехода прав на земельный участок, который  обременен  этим  сервитутом,  к
другому лицу  и  не  может  быть  самосто€тельным  предметом  купли-продажи,
залога   и   передаватьс€   каким-либо   способом   лицам,   не   €вл€ющимс€
собственниками  недвижимого   имущества,   дл€   обеспечени€   использовани€
которого сервитут установлен[48] .
   ќбладатель права  ограниченного  пользовани€  чужим  земельным  участком
вправе совершать собственные активные действи€  (проход,  проезд  и  др.)  и
требовать  от   собственника,   землевладельца,   землепользовател€   чужого
(соседнего)  земельного  участка  воздержани€   от   определенных   действий
(например, от создани€ преп€тствий к реализации сервитута).
    ак  частный,  так  и  публичный  сервитут  может   быть   срочным   (на
определенный срок) и бессрочным.  ак правило, сервитуты  устанавливаютс€  на
неопределенный срок.
   ќсновани€ми прекращени€ сервитута €вл€ютс€:
   Х истечение срока, на который был установлен сервитут;
   Х соглашение сторон;
   Х  отказ,  обладател€  сервитута  от  ограниченного  пользовани€   чужим
участком;
   Х  основани€,  предусмотренные  в  договоре  об  установлении  сервитута
(например, в течение установленного срока не внесена плата  за  ограниченное
пользование участком);
   Х совпадение права  собственности  на  земельные  участки,  в  отношении
которого и в интересах которого был установлен сервитут;
   Х отпадение надобности, т.е.  оснований,  по  которым  был  предоставлен
сервитут   (либо   про€вл€ютс€   иные,   помимо    сервитута,    возможности
удовлетвор€ть потребности, интересы обладател€ сервитута  либо  потребности,
интерес вообще отпали);
   Х  невозможность  использовани€  земельного  участка  по  назначению   в
результате обременени€ сервитутом.
   ¬ двух последних случа€х нормы √  –‘ пр€мо закрепл€ют право собственника
земельного участка требовать (при наличии указанных  оснований)  прекращени€
сервитута в судебном пор€дке.
   ќдно из оснований прекращени€ публичного сервитута предусмотрено в п.  2
ст. 48 «  –‘: он может  быть  прекращен  в  случае  отсутстви€  общественных
нужд, дл€ которых был установлен, путем прин€ти€ акта об отмене сервитута.
   —ервитут вступает в силу и прекращаетс€  с  момента  его  регистрации  в
≈дином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним.

   3.4 ј–≈Ќƒј «≈ћ≈Ћ№Ќџ’ ”„ј—“ ќ¬
   јренда €вл€етс€ наиболее распространенным правом на  земельные  участки,
расположенные в черте городских и сельских  поселений.  —  учетом  того  что
законодатель отказываетс€ от предоставлени€ государственных и  муниципальных
земель  в  пожизненное  наследуемое  владение  и   посто€нное   (бессрочное)
пользование   (за   исключением    незначительного    количества    случаев,
предусмотренных «  –‘), арендные отношени€, как, впрочем,  и  правоотношени€
частной собственности на земельные участки, получают все большее развитие.
   Ёти отношени€ возникают на основе договора аренды.  ѕо  договору  аренды
земельного участка арендодатель об€зуетс€ предоставить арендатору  земельный
участок за плату во  временное  владение  и  пользование  или  во  временное
пользование[49] .
   —огласно  ст.  22  «   –‘  в  качестве  арендодателей  могут   выступать
собственники земельных участков, а  также  законные  представители  лиц,  не
достигших совершеннолети€, при получении  последними  земельных  участков  в
пор€дке наследовани€ (в аренду такой участок может  быть  сдан  на  срок  до
достижени€ наследником совершеннолети€).
   Ќа стороне арендаторов могут быть любые физические и  юридические  лица,
включа€ иностранных граждан, лиц без  гражданства,  иностранных  юридических
лиц  (за  исключением  случаев,  предусмотренных  «   –‘).  ¬  р€де  случаев
установлены  дополнительные  требовани€   к   арендаторам.   “ак,   согласно
ѕоложению о пор€дке предоставлени€ в аренду  земельных  участков,  природных
объектов,  зданий  и  сооружений  на  территори€х  национальных  парков  дл€
осуществлени€ де€тельности по обеспечению регулируемого  туризма  и  отдыха,
утвержденному ѕостановлением  ѕравительства  –‘  от  3  августа  1996  г.  є
926[50], земельные участки на территори€х  национальных  парков,  намечаемые
дл€ использовани€ в цел€х регулируемого туризма  и  отдыха,  предоставл€ютс€
на основе договора аренды и при наличии соответствующей лицензии.
   ¬озможно   заключение   договора    аренды    земельного    участка    с
множественностью  лиц  на  стороне  арендатора.  “акой  договор  может  быть
заключен: а) если в здании,  наход€щемс€  на  неделимом  земельном  участке,
помещени€ принадлежат одним лицам на праве собственности, другим Ч на  праве
хоз€йственного ведени€ или всем Ч на праве хоз€йственного ведени€ (при  этом
договор аренды земельного участка заключаетс€ с условием согласи€ сторон  на
вступление в него иных правообладателей помещений в этом  здании);  б)  если
здание (помещени€  в  нем),  наход€щеес€  на  неделимом  земельном  участке,
принадлежит нескольким лицам на праве собственности. ƒл€  приобретени€  прав
на земельный участок обладатели прав на недвижимое имущество  (граждане  или
юридические лица) сообща обращаютс€  в  орган  местного  самоуправлени€  или
орган государственной власти в соответствии с его компетенцией.
   ѕереход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу
не €вл€етс€ основанием дл€ изменени€ или расторжени€ договора аренды[51].
     существенным услови€м договора аренды земельных участков  (необходимым
и достаточным дл€ его заключени€) закон относит:
    ¬о-первых, предмет договора. ¬ договоре  должны  быть  указаны  данные,
позвол€ющие  определенно  установить  передаваемое   (подлежащее   передаче)
имущество,  т.е.  должны  быть  указаны  местоположение,  площадь,   целевое
назначение, категори€ участка, кадастровый номер (до его присвоени€ Ч  может
быть условный номер) земельного участка.    договору  должен  быть  приложен
план земельного участка; если сдаетс€ только его часть,  то  на  прилагаемом
плане (чертеже границ) указываетс€ лишь эта часть. ѕо договору аренды  может
быть передан земельный участок, если он не изъ€т из оборота.
   ¬о-вторых, «   –‘  в  качестве  существенного  услови€  называет  размер
арендной  платы  (ст.  65).  ≈сли  договором  аренды   земельного   участка,
наход€щегос€ в частной  собственности,  не  определены  пор€док,  услови€  и
сроки внесени€ арендной платы, считаетс€, что установлены  пор€док,  услови€
и сроки, обычно примен€емые при аренде земельного участка,  аналогичного  по
качеству,  назначению,  местоположению  и  другим  характеристикам.  ѕор€док
определени€ размера арендной платы, а также  пор€док,  услови€  и  сроки  ее
внесени€ за земли, наход€щиес€  в  собственности  –оссийской  ‘едерации,  ее
субъектов или муниципальной  собственности,  устанавливаютс€  соответственно
ѕравительством  ‘едерации,   органами   государственной   власти   субъектов
‘едерации, органами местного самоуправлени€.
   –азмер арендной платы за частные земли определ€етс€ соглашением  сторон.
ѕри определении размера арендной платы за  государственные  и  муниципальные
земли примен€ютс€ ставки, устанавливаемые  компетентными  органами  (базовые
размеры арендной платы). “радиционно эти ставки устанавливаютс€  за  единицу
площади арендованного земельного участка, с  учетом  зоны  градостроительной
ценности (в поселени€х),  категории  землепользовател€,  вида  использовани€
земли.
   јрендна€, плата выражаетс€ в денежной, натуральной  или  комбинированной
форме. ќна может взиматьс€ отдельно за арендуемый земельный  участок  или  в
составе  общей  арендной  платы  за  все  арендуемое  имущество   (например,
земельный участок и здание).
   „то касаетс€ такого условий договора аренды, как  срок,  то  действующее
федеральное  законодательство  отдало  этот  вопрос  на  усмотрение   сторон
договора. –анее (по «  –—‘—– 1991 г.) различалась краткосрочна€  (сроком  до
5 лет) и долгосрочна€ (на земли местных —оветов  народных  депутатов  до  50
лет) аренда. ’от€ √  –‘  предусматривает  возможность  установлени€  законом
предельных сроков договора аренды отдельных видов имущества (п. 3 ст.  610),
при разработке «  –‘ предложение установить сроки договора аренды  земельных
участков  не   нашло   достаточной   поддержки.   ≈динственное   ограничение
предусмотрено в отношении земельных  участков,  передаваемых  в  аренду  дл€
государственных или муниципальных нужд либо  дл€  проведени€  изыскательских
работ. —рок в этих случа€х Ч не более одного года.
   ѕоскольку  срок  не  €вл€етс€  существенным  условием  договора   аренды
земельных участков, то он может быть заключен как с указанием срока,  так  и
без такого указани€. ¬ последнем случае имеет место бессрочный договор  или,
точнее, договор, заключенный на неопределенный  срок.  ќтличие  между  этими
видами ƒоговоров про€вл€етс€ прежде всего в пор€дке их расторжени€.
   ƒоговор аренды земельного участка заключаетс€ в письменной форме.   роме
того, он должен подвергнутьс€ государственной регистрации (ч. 2 ст.  609  √ 
–‘). ѕостановлением ѕравительства –оссийской  ‘едерации  от  19  марта  1992
г[52].  утверждена  форма  договора  аренды   земель   сельскохоз€йственного
назначени€.  20  ма€   1992   г.    омитетом   по   земельным   ресурсам   и
землеустройству  (тогда  он  называлс€   омитетом  по  земельной  реформе  и
земельным ресурсам) при ѕравительстве  –оссийской  ‘едерации  был  утвержден
ѕор€док выдачи и регистрации договоров аренды  земель  сельскохоз€йственного
назначени€, договоров временного  пользовани€  землей  сельскохоз€йственного
назначени€2.  –азумеетс€,  при  прин€тии  этих  документов  имелось  в  виду
предоставление  в   аренду   земель,   наход€щихс€   в   муниципальной   или
государственной собственности, поэтому  и  в  постановлении  договор  аренды
рассматривалс€ как документ, удостовер€ющий право на землю, а не просто  как
форма  договора.  ѕри  аренде   земель   сельскохоз€йственного   назначени€,
наход€щихс€ в частной собственности, така€ форма  может  быть  использована.
ѕосле того как законодательством было предоставлено право сдавать  в  аренду
земельные доли, была  прин€та  и  форма  договора  предоставлени€  в  аренду
земельной доли.
   ‘ормы договора, имеющие нормативный характер, принимаютс€  и  на  уровне
субъектов ‘едерации. ќдна из таких форм  была  разработана  в  приложении  к
совместному  постановлению   правительства   г.   ћосквы   и   правительства
ћосковской области "ќ предоставлении  земельных  участков  дл€  малоэтажного
строительства дл€ жителей г ћосквы  и  ћосковской  области"  от  20  декабр€
1994г.
   √осударственна€   регистраци€   договора   аренды   земельного   участка
производитс€  на  основании  ст.  131  √   –‘  "√осударственна€  регистраци€
недвижимости", ст. 164 √  –‘ "√осударственна€ регистраци€ сделок",  а  также
‘едерального  закона  "ќ  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое
имущество и сделок с ним" от 21 июл€ 1997 г. ¬ соответствии со  ст.  164  √ 
–‘ сделки с землей  (а  предоставление  земли  в  аренду  €вл€етс€  сделкой)
подлежат государственной регистрации в случа€х  и  пор€дке,  предусмотренном
ст. 131 √  –‘ и законом о регистрации прав на недвижимость и сделок  с  ним.
“акой закон пока не разработан. ƒо его прин€ти€  договор  аренды  земельного
участка, как и другие сделки с землей,  подлежат  регистрации  на  основании
ст. 131 √  –‘. Ёто означает,  что  регистрируетс€  не  только  возникновение
права аренды (проще говор€, само заключение соответствующего  договора),  но
и  его  переход  и  прекращение.  ¬се  эти  изменени€  занос€тс€  в   единый
государственный реестр учреждени€ми юстиции (ст. 131 √  –‘).
   ƒоговоры аренды, субаренды земельного участка, заключенные на срок менее
одного  года  не  подлежат  государственной  регистрации,   кроме   случаев,
установленных федеральным законом. Ќесмотр€ на то, что аренда в ст. 1 ‘«  Ђќ
государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и  сделок  с  нимї
названа как обременение (ограничение)  права,  отдельной  регистрации  права
аренды, например в случа€х, когда не  подлежит  государственный  регистрации
договор аренды, не требуетс€.
     особенност€м пор€дка заключени€  договора  аренды  земельного  участка
следует отнести то, что такой договор в некоторых  случа€х  возможен  только
по итогам торгов (конкурсов, аукционов). “ак, ”казом  ѕрезидента  –‘  от  26
но€бр€  1997  г  є  1263  Ђќ   продаже   гражданам   и   юридическим   лицам
предназначенных  под  застройку   земельных   участков,   расположенных   на
территории городских и сельских поселений, или  права  их  арендыї[53]  было
установлено,  что  право  аренды  на  земельный  участки,  расположенные  на
территории поселений, предназначенных в соответствий с  градостроительной  и
землеустроительной документацией под застройку, подлежит  продаже  гражданам
и юридическим лицам на торгах, если иное не предусмотрено  законодательством
–‘.  ¬о  исполнение  этого  указа   ѕравительство   –‘   утвердило   ѕор€док
организаций проведени€ торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам  и
юридическим  лицам  земельных   участков,   расположенных   на   территори€х
городских и сельских поселений, или права их аренды[54].
   ѕрава  и  об€занности  сторон   договора   аренды   земельного   участка
определ€ютс€  в  соответствии  с  положени€ми  гл  34  √   –‘  (Ђјрендаї)  и
земельного законодательства. —ледует учитывать, что  «   –‘  более  детально
определ€ет права и об€занности лиц по использованию земельных  участков  (ст
40Ч42)
   јрендатор  земельного  участка  по  истечении  срока  договора  (и   при
надлежащем исполнении своих об€занностей) имеет  преимущественное  право  на
заключение нового договора, за  изъ€тием  двух  случаев:  а)  если  на  этом
участке находитс€ здание, строение, сооружение,  то  именно  их  собственник
имеет преимущественное право покупки или аренды  земельного  участка  (п.  3
ст. 35; п. 1 ст 36 «  –‘); б) когда договор аренды подлежит  прекращению  (к
ним относ€тс€, в частности, случаи нарушени€ арендатором своих  об€занностей
по  использованию  земельного  участка;  изъ€ти€  земельного   участка   дл€
государственных или муниципальных нужд; реквизии участка)
   јрендатор вправе без согласи€ собственника земельного  участка,  но  при
условии его уведомлени€, если  иное  не  предусмотрено  договором,  передать
свои права и об€занности по договору  аренды  третьему  лицу,  в  том  числе
отдать арендные права в залог,  внести  их  в  качестве  вклада  в  уставной
капитал хоз€йственного  товарищества  или  общества  или  паевого  взноса  в
производственный  кооператив,  а  также  передать   арендованный   земельный
участок в субаренду в пределах срока договора аренды.
   Ќесколько иные правила установлены дл€ аренды (по договору на срок более
5 лет) земельного участка, наход€щегос€ в государственной или  муниципальной
собственности. јрендатор по такому договору имеет  право  в  пределах  —рока
договора передать свои права и об€занности третьему лицу (в том числе  права
и об€занности, ”казанные выше) без согласи€ собственника участка,  но  также
при условии  его  уведомлени€,  и  ограничение  такого  права  арендатора  в
договоре аренды не допускаетс€.  роме того,  в  «   –‘  подчеркиваетс€,  что
изменение условий  договора  аренды  земельного  участка  без  согласи€  его
арендатора,  ограничение  установленных   договором   прав   арендатора   не
допускаетс€  и  досрочное  расторжение  договора  сроком  свыше  5  лет   по
требованию арендодател€ возможно только в судебном пор€дке при  существенном
нарушении арендатором  договора  арендыї  “аким  образом,  были  установлены
дополнительные  гарантии  дл€  стабильного  использовани€  государственного,
муниципального земельного участка на услови€х договора аренды  сроком  более
5 лет и меры  дополнительного  ограждени€  прав  арендаторов  от  возможного
произвола органов власти.
   ѕри продаже  земельного  участка,  наход€щегос€  в  государственной  или
муниципальной собственности,  арендатор  данного  земельного  участка  имеет
преимущественное право его покупки (в  пор€дке,  установленном  дл€  продажи
доли в праве общей собственности  постороннему  лицу),  за  исключением  тех
случаев, когда на участке находитс€ объект недвижимости  (здание,  строение,
сооружение), принадлежащий другому лицу[55] .
   ќсновани€ми прекращени€ договора  аренды  земельного  участка  €вл€ютс€:
соглашение сторон; истечение срока договора аренды (если договор  аренды  не
считаетс€  возобновленным  Ч  п.2  ст.  621  √   –‘);  судебное  решение   о
расторжении  договора;  требование  одной  из  сторон  расторгнуть   договор
аренды, заключенный на неопределенный срок.
    ак уже отмечалось, процедура расторжени€ договора различна дл€  срочной
аренды и аренды с неопределенным сроком. ≈сли  срок  в  договоре  аренды  не
определен, кажда€ из  сторон  вправе  в  любое  врем€  отказатьс€  от  него,
предупредив об этом другую сторону за  три  мес€ца  (законом  или  договором
может быть установлен иной  срок).  ƒосрочное  же  расторжение  договора  по
инициативе одной из сторон допустимо только в  судебном  пор€дке.  ќсновани€
досрочного расторжени€ установлены в ст. 619, 620 √  –‘, ст.  46  «   –‘,  а
также могут быть предусмотрены  в  договоре.  “ак,  согласно  нормам  √   –‘
арендатор  может  требовать  расторжени€  договора,  если  арендодатель   не
предоставл€ет ему имущество либо преп€тствую  его  использованию;  земельный
участок в силу обсто€тельств, за которые арендатор не отвечает,  окажетс€  в
состо€нии, непригодном  дл€  использовани€;  арендодатель  вправе  требовать
расторжени€,  если,  например,  арендатор  существенно   ухудшает   качество
земельного участка,  более  двух  раз  подр€д  по  истечении  установленного
договором срока платежа не вносит арендную плату.
   Ќормы «  –‘ предусматривают дополнительные основани€ прекращени€  аренды
земельного участка по инициативе арендодател€. Ёто:
   Х использование земельного участка  не  в  соответствии  с  его  целевым
назначением и категорией;
   Х использование земельного участка,  которое  приводит  к  существенному
снижению плодороди€ сельскохоз€йственных земель или значительному  ухудшению
экологической обстановки;
   Х   неустранение   последствий   умышленно    совершенного    земельного
правонарушени€  (в  виде   отравлени€,   загр€знени€,   порчи   земель   или
уничтожени€ плодородного сло€ почвы вследствие нарушени€ правил обращени€  с
удобрени€ми, стимул€торами роста растений, €дохимикатами  и  иными  опасными
химическими и биологическими веществами при  их  хранении,  использовании  и
транспортировки,  повлекших   причинение   вреда   здоровью   человека   или
окружающей среде);
   Х   неиспользование    земельного    участка,    предназначенного    дл€
сельскохоз€йственного производства либо жилищного или  иного  строительства,
в указанных цел€х  в  течение  трех  лет,  если  более  длительный  срок  не
установлен федеральным законом или договором аренды земельного  участка,  за
исключением времени, необходимого дл€ освоени€ земельного участка,  а  также
времени, в течение которого земельный участок не  мог  быть  использован  по
назначению  из-за  стихийных  бедствий   или   ввиду   иных   обсто€тельств,
исключающих такое использование;
   Х изъ€тие земельного участка дл€ государственных и муниципальных нужд;
   Х реквизи€ земельного участка.

   3.5 Ѕ≈«¬ќ«ћ≈«ƒЌќ≈ —–ќ„Ќќ≈ ѕќЋ№«ќ¬јЌ»≈ «≈ћ≈Ћ№Ќџћ» ”„ј—“ јћ»
   ѕо договору безвозмездного пользовани€ земельным участком  одна  сторона
об€зуетс€ передать или передает его в  безвозмездное  временное  пользование
другой стороне, а последн€€ об€зуетс€ вернуть этот участок в том  состо€нии,
в котором получила или в состо€нии, обусловленном договором[56] .
   ќсновное  отличие  этого  договора   от   аренды   заключаетс€   в   его
безвозмездном  характере.  Ќо   следует   оговоритьс€,   что   безвозмездный
пользователь муниципальных или государственных земель  не  освобождаетс€  от
уплаты налога на недвижимость, а до его введени€ Ч земельного  налога  (если
он  не  отнесЄн  к  льготной  категории),  поскольку  одним   из   принципов
земельного  права  и  законодательства  €вл€етс€   платность   использовани€
земель.
   ¬ безвозмездное срочное пользование могут предоставл€тьс€ участки:
   а)  из  земель,  наход€щихс€   в   государственной   или   муниципальной
собственности (исполнительным органом  государственной  власти  или  органом
местного   самоуправлени€   в   соответствии   с   его    компетенцией)    Ч
государственным   и   муниципальным   учреждени€м,   федеральным    казенным
предпри€ти€м, а также органам  государственной  власти  и  органам  местного
самоуправлени€;
   б) гражданам в виде служебного надела;
   в) из земель, наход€щихс€ в собственности граждан или  юридических  лиц,
иным гражданам или юридическим лицам на основании договора.
   —рок этого договора ограничен одним годом только в  отношении  земельных
участков,  предоставл€емых  государственным  и  муниципальным   учреждени€м,
федеральным казенным предпри€ти€м; пользование служебным наделом  ограничено
сроком существовани€ трудового договора.
   ќтношени€, возникающие из договора безвозмездного срочного  пользовани€,
регулируютс€ гл. 36 √  –‘ (ЂЅезвозмездное пользованиеї), а также  отдельными
нормами гл. 35 (Ђјрендаї).
   —лужебные наделы предоставл€ютс€  в  безвозмездное  срочное  пользование
работникам  организаций  отдельных   отраслей   экономики,   в   том   числе
организаций   транспорта,   лесного   хоз€йства,   лесной    промышленности,
охотничьих хоз€йств, государственных природных заповедников  и  национальных
парков.  атегории работников таких  отраслей,  имеющих  право  на  получение
служебных    наделов,    услови€    их    предоставлени€     устанавливаютс€
законодательством –оссийской ‘едерации и ее субъектов.
   —лужебные наделы предоставл€ютс€ работникам таких организаций  на  врем€
установлени€ трудовых отношений по за€влени€м работников на  основе  решени€
соответствующих организаций из числа принадлежащих  им  земельных  участков.
ѕо общему правилу право безвозмездного  срочного  пользовани€  на  служебный
надел прекращаетс€ с прекращением работником трудовых отношений, в  св€зи  с
которыми служебный надел был  предоставлен.  ѕрекращение  права  оформл€етс€
решением организации, предоставившей  такой  надел.  –аботник,  прекративший
соответствующие трудовые отношени€, имеет право использовать  этот  надел  в
течение срока, необходимого дл€  окончани€  сельскохоз€йственных  работ.  « 
–—‘—– 1991 г. содержал  более  четкую  формулировку;  Ђ¬  случае,  когда  на
служебном  наделе  произведен  посев  сельскохоз€йственных  культур,   право
пользовани€  уволенного  работника  служебным  наделом  прекращаетс€   после
сн€ти€ урожа€ї (ст. 86). ѕраво на служебный надел сохран€етс€:
   1) за работником, прекратившим трудовые отношени€ при  переходе  его  на
пенсию по старости или пенсию по инвалидности;
   2) за одним из членов семьи:
   Х работником, призванным на действительную срочную  военную  службу  или
альтернативную службу, на весь срок прохождени€ службы;
   Х  работником,  поступившим  на  учебу,  на   весь   срок   обучени€   в
образовательном учреждении;
   Х работником, погибшим в св€зи с исполнением служебных
   об€занностей
   ѕраво на служебный надел  сохран€етс€  за  нетрудоспособным  супругом  и
престарелыми родител€ми работника пожизненно, за детьми работника  Ч  до  их
совершеннолети€.
   Х ѕраво безвозмездного срочного пользовани€ земельным участком  согласно
п. 1 ст. 47 «  –‘ прекращаетс€ по решению  лица,  предоставившего  земельный
участок,  или  по   соглашению   сторон.   ѕраво   безвозмездного   срочного
пользовани€ прекращаетс€ при: истечении срока, на который земельный  участок
был предоставлен; добровольном отказе  обладател€  права  от  принадлежащего
ему права; наличии  оснований  дл€  принудительного  прекращени€  указанного
права (п. 2 ст. 453 «  –‘).



                                 «ј Ћё„≈Ќ»≈

    »так,  под  вещным  правом   можно   понимать   право,   обеспечивающее
удовлетворение  интересов  управомоченного  лица,  путем   непосредственного
воздействи€  на  вещь,  котора€  находитс€  в   сфере   его   хоз€йственного
господства
    ¬ соответствии со ст. 216 √ражданского кодекса –оссийской  ‘едерации  к
вещным правам на землю относ€тс€: ѕраво  собственности;  право  пожизненного
наследуемого владени€ землей; право  посто€нного  (бессрочного)  пользовани€
землей; сервитут; право хоз€йственного ведени€  и  оперативного  управлени€.
ƒополнительно можно  выделить  такие  вещные  права  на  землю  как  аренда,
безвозмездное  срочное пользование земельным участком.
    ќбща€ характеристика вещных прав применима к вещным правам на  землю  с
весьма существенными оговорками. јнализ вещных прав  показывает,  что  кроме
собственности,  котора€  представл€етс€   собой  наиболее  универсальным   и
полным вещным правом, другие вещные права могут  относитьс€  либо  только  к
земле, либо исключительно к другому имуществу. “ак  ,  право  хоз€йственного
ведени€ и оперативного управлени€ распростран€етс€ на любое иное  имущество,
но не на землю. ¬ свою очередь права пожизненного  наследуемого  владени€  и
посто€нного (бессрочного) пользовани€ примен€ютс€ исключительно  к  земле  и
ни в какой мере не могут относитьс€ к иному имуществу.
    ¬ числе оснований возникновени€ гражданских прав √ –‘ выдел€ют:
  . договоры и иные сделки, не противоречащие закону;
  . акты государственных органов и органов местного самоуправлени€,  которые
    предусмотрены законом в  качестве  оснований  возникновени€  гражданских
    прав и об€занностей;
  .  судебные  решени€,  установившие  гражданские  права   и   об€занности,
    поскольку защита земельных прав осуществл€етс€ судом;
  . наследственное право;
  . основани€, возникающие при наличии тех или иных юридических фактов.
    ¬ числе оснований прекращени€ гражданских прав выдел€ют:
  . отчуждение другим лицам;
  . добровольный отказ от своего права.
  . изъ€тие земельного участка дл€ государственных и муниципальных нужд;
  . изъ€тие ввиду ненадлежащего использовани€;
  . невыполнени€ условий договорных отношений.
          числу    существенных    недостатков    российского     земельного
законодательства следует отнести  отсутствие  надлежащего  механизма  одного
вида права в другой. ¬ св€зи с тем что земельные отношени€  регулируютс€  не
только  земельным,   но   и   гражданским   законодательством   не   удалось
законодательно закрепить четкий перечень  оснований  возникновени€  прав  на
землю.  ѕродолжающиес€   процессы   приватизации   и   закреплени€   частной
собственности  на  землю  требует  законодательного  закреплени€   механизма
регулировани€ земельного рынка.



                      —ѕ»—ќ  »—ѕќЋ№«ќ¬јЌЌќ… Ћ»“≈–ј“”–џ:

   1.  онституци€ –оссийской ‘едерации от 12.12.93.
   2. √ражданский кодекс –оссийской ‘едерации от 30.194 .
   3. ”головный кодекс –оссийской ‘едерации от 24.05.96.
   4. √радостроительный кодекс –оссийской ‘едерации от  30.07.97.
   5. «емельный кодекс –оссийской ‘едерации от 15.07.2002.
   6. ‘едеральный «акон Ђќ государственной регистрации  прав  на  недвижимое
      имущество и сделок с нимї
   7. ‘едеральный закон Ђќ введении в действие «емельного кодекса –оссийской
      ‘едерацииї.
   8. «акон –—‘—– Ђќ кресть€нском (фермерском) хоз€йствеї
   9. ѕостановление ѕравительства –‘ от 23.12.98 г. є1362.
  10. —борник актов ѕрезидента и ѕравительства –оссийской ‘едерации. 1996.
  11. –оссийска€ газета є32 от 15.04.92.
  12. –оссийска€ газета є 56 от 10.03.92.
  13. Ќезависима€ газета 15.05.01 г.
  14. ∆урнал Ђ√осударство и правої є5 2003г.
  15.  ∆урнал ЂЌовое врем€ї є28 2002 г.
  16. ∆урнал Ђ–осси€ и современный мирї є2 2001 г.
  17. ∆урнал Ђ«аконї є9 2003 г.
  18. «емельное право. ”чебник / ѕод ред. —.ј. Ѕоголюбова.  Ц  ћ.:  ќќќ  Ђ“ 
      ¬елбиї, 2002.
  19. «емельное право –оссии / ѕод ред ¬ ¬ ѕетрова ћ, 1997.
  20. «емельное право / ѕод ред Ќ. ƒ.  азанцева ћ., 1998.
  21. «емельное право. ”чебник дл€ ¬”«ов под ред.  —.ј.  Ѕоголюбова.  Ц  ћ.:
      »зд. Ќќ–ћј.
  22. «емельное право.  урс лекций / ѕод ред. ≈.—. Ѕолтановой. Ц ћ.:  »Ќ‘–ј-
      ћ, 2003.- (—ери€ высшее образование).
  23. јграрна€ реформа в –оссийской ‘едерации: правовые проблемы и  решени€/
      ѕод ред. «.—. Ѕел€евой, ќ.ј. —амончик. ћ., 1998.
  24. √ражданское право: ”чебник/ ѕод ред. ё. . “олстого, ј.ѕ. —ергеева.
  25. «емельное право: учебник. ћ., 2000, под ред. ќ.».  рассова.
  26.  омментарий к √ражданскому кодексу –оссийской ‘едерации, части  первой
      / ќтв. редактор —адиков ќ. Ќ. ћ.: ёринформцентр., 1995.
  27.  омментарий к «емельному кодексу –оссийской ‘едерации / ѕод ред. —. ј.
      Ѕоголюбова и —. Ћ. ћининой. ћ., 2002.
  28. ≈рофеев Ѕ ¬ «емельное право –оссии ”чебник дл€ вузов ћ , 2000
  29. «верева Ѕ. «емельные споры.// ѕраво и экономика. 1998. є 1.


-----------------------
[1] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 1 („. 3).
[2] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 8.
[3]  омментарий к √ражданскому кодексу –оссийской ‘едерации, части первой /
ќтв. редактор —адиков ќ. Ќ. ћ.: ёринформцентр., 1995 —. 27.
[4] ‘едеральный закон Ђќ введении в действие «емельного кодекса –оссийской
‘едерацииї. —т. 3.
[5] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 20
[6] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 23
[7] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 274.
[8] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 22.
[9] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 35
[10] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘ —т. 33
[11] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 21.
[12] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. ќт. 20, 21.
[13] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 36.
[14]«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. √лава VII
[15]«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 44
[16] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 210
[17] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 235
[18] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 238
[19]√–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 239
[20] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 237.
[21]  омментарий к «емельному кодексу –оссийской ‘едерации / ѕод ред. —. ј.
Ѕоголюбова и —. Ћ. ћининой. ћ., 2002.
[22] ”√ќЋќ¬Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 52
[23]«≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 79
[24] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘. —т. 83
[25] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ —т. 282.
[26] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ —т. 279.
[27] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘. —т. 285.
   [28] ¬¬— –‘ 1993 є 19 —т 683;—«–‘ 1995 є30 —т 2863 2
   [29] —« –‘ 2001 є 30 —т 3060
[30] ст. 4 «акона –—‘—– Ђќ кресть€нском (фермерском) хоз€йствеї
[31] —«–‘ 1998 є 16 ќ 1801, 2000 є4-8, —т 4632
[32] п 5 ст 3 ‘« Ђќ введении в действие «  –‘ї
[33] √ражданский кодекс –‘ п.3 ст. 261
[34] –√ є56 10 03 92 г
[35] «емельный кодекс –‘ ст. 42
[36] —«–‘ 1998 є29 —т 3399
[37] «емельное право –оссии / ѕод ред ¬ ¬ ѕетрова ћ, 1997 — 73-74
[38] «емельное право. ”чебник дл€ ¬”«ов под ред. —.ј. Ѕоголюбова. Ц ћ.:
»зд. Ќќ–ћј с.92-93
[39] ст. 35 3   –‘, ст. 552 √  –‘
[40] п. 2 ст. 266 √  –‘
[41] «емельное право. ”чебник под ред. —.ј. Ѕоголюбова. Ц ћ.: ќќќ Ђ“ 
¬елбиї, 2002 Ц с.69
[42] «емельный кодекс –‘ п. 4 ст. 20
[43] ст. 1 ‘« Ђќ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с нимї
[44] ≈рофеев Ѕ ¬ «емельное право –оссии ”чебник дл€ вузов ћ , 2000 — 193
[45] «емельное право. ”чебник дл€ ¬”«ов под ред. —.ј. Ѕоголюбова. Ц ћ.:
»зд. Ќќ–ћј с.115
[46] √–јƒќ—“–ќ»“≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘ ст. 64
[47] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘ п. 8 ст. 23
[48] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ ст. 275
[49] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ ст.606
[50]—«–‘ 1996 є33 —т 3999
[51] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ п. 1 ст. 617
[52] –√. 1992. 15 апр.
[53] —«–‘ 1997 є48 ст 5546
[54] ѕостановление ѕравительства от 05 01 98 є 2 // —« –‘ 1998 є 2 —т 263
[55] «≈ћ≈Ћ№Ќџ…  ќƒ≈ — –‘ п. 1 ст. 36
[56] √–ј∆ƒјЌ— »…  ќƒ≈ — –‘ ст. 689



смотреть на рефераты похожие на "¬ещные права на землю "