Трудовое право

Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения


Дата создания 03.03.2003 7:48
      КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ



                                 СОДЕРЖАНИЕ



ВВЕДНИЕ     3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХ 5
2. ПОНЯТИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ИХ ПРЕДМЕТ, СТОРОНЫ И ВИДЫ     7
3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ      12
       1) рассмотрение спора примирительной комиссией  13
       2) рассмотрение спора с участием посредника;    14
       3) рассмотрение спора трудовым арбитражем. 16
4. ЗАБАСТОВКА.  ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РАБОТНИКОВ УЧАСТИЯ В ЗАКОННЫХ И
НЕЗАКОННЫХ ЗАБАСТОВКАХ 18
5. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО КОЛЛЕКТИВНЫМ ТРУДОВЫМ СПОРАМ   25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  26
Список используемой литературы    27

ВВЕДНИЕ


    Негативные процессы,  сопровождающие  переход  российской  экономики  на
рыночные отношения,  существенно  обостряют  социально-трудовую  обстановку.
Поэтому, хотим мы этого  или  нет,  но  коллективные  трудовые  конфликты  и
забастовки  как  крайняя  форма  их  проявления  становятся   частью   нашей
экономической и социальной жизни.
      В  ст.  37  Конституции  РФ  признается  право  на  индивидуальные   и
коллективные  трудовые  споры  с  использованием  установленных  федеральным
законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
      Статья 46 Конституции РФ предусматривает,  что  каждому  гарантируется
судебная защита его прав и свобод,  что  решения  и  действия  (бездействие)
органов и должностных  лиц  могут  быть  обжалованы  в  суд.  Эти  положения
Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.
      В предлагаемой работе  исследуется  институт  разрешения  коллективных
трудовых споров  в  соответствии  с  действующими  законодательными  актами,
регулирующими  данную  сферу  трудового  права:  Трудовым  кодексом   РФ   и
Федеральным законом «О порядке  разрешения  коллективных  трудовых  споров».
Для этого автор раскрывает следующие вопросы:
 V что является предметом коллективного трудового спора,
 V между какими субъектами возникают разногласия,
 V законодательно установленный порядок рассмотрения коллективного трудового
   спора,
 V порядок формирования примирительных органов и разрешения ими разногласий,
 V правовое регулирование забастовок,
 V порядок признания законности или незаконности  забастовки,
 V правовые последствия для  работников  участия  в  законных  и  незаконных
   забастовках,
 V порядок исполнения решений по коллективным трудовым спорам


   1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРАХ


   Коллективные трудовые споры тесно связаны с историей рабочего движения за
улучшение условий труда и быта трудящихся. Однако законодательство  нигде  в
мире  вплоть  до  50-х  годов  XX  в.  не  регулировало  порядок  разрешения
коллективных трудовых споров.  В  настоящее  время  и  в  Англии,  и  в  США
сохранилось  главным  образом   коллективно-договорное   их   регулирование.
Примирительный порядок разрешения коллективных  трудовых  споров  во  многих
развитых странах находит все большее развитие.
   Международно-правовые  акты   по   трудовому   праву,   предусматривающие
определенный  порядок  разрешения  споров  при   коллективных   переговорах,
появились лишь после второй мировой войны:
    . в 1949 г. Международная Организация Труда (МОТ) приняла Конвенцию № 98
      о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров,  которая
      предусматривает свободу и право ведения коллективных переговоров.
    . в 1951 г. МОТ  приняла  специальный  акт  по  разрешению  коллективных
      трудовых споров —  Рекомендацию  №  92  о  добровольном  примирении  и
      арбитраже.
    . Конвенция МОТ № 154  «О  содействии  коллективным  переговорам»  и  ее
      одноименная  Рекомендация  №  163  1981   г.   предусмотрели   порядок
      разрешения разногласий (споров) при ведении коллективных переговоров.
   Эти международно-правовые акты по коллективным трудовым  спорам  являются
основой для разработки и принятия национального законодательства.
   Конституция России в ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37,  45,  46,  48  128
содержит   основы    порядка   рассмотрения   трудовых    споров,    которые
конкретизированы в других законах.
   В п. 4 статье 37 Конституция РФ   закрепила  право  на  индивидуальные  и
коллективные  трудовые  споры  с  использованием  установленных  федеральным
законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
      Порядок  разрешения  коллективных  споров   регулируется   Федеральным
законом от 23 ноября 1995 г. «О  порядке  разрешения  коллективных  трудовых
споров» и гл. 61 (ст. 398—418) Трудового кодекса РФ.
      Порядок разрешения коллективных трудовых споров может быть оговорен  в
коллективных   договорах   и   социально-партнерских   соглашениях,   но   с
соблюдением  норм  Закона  «О  порядке  разрешения   коллективных   трудовых
споров».
      Данный  закон  устанавливает  правовые  основы,  порядок   и   способы
разрешения коллективных трудовых споров, а также  порядок  реализации  права
на забастовку в ходе разрешения коллективного трудового спора.  Нормы  этого
Закона распространяются на всех работников,  работодателей,  на  объединения
работников и объединения работодателей и их полномочные органы.
   Основные положения этого Закона теперь закрепил  Трудовой  кодекс  в  ст.
398—418 гл.


     2. ПОНЯТИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ. ИХ ПРЕДМЕТ, СТОРОНЫ И ВИДЫ


      Трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного
органа  разногласия  субъектов  трудового  права  по   вопросам   применения
трудового законодательства или об установлении в партнерском  порядке  новых
условий труда[1].
      Данное понятие показывает  отличие  трудовых  споров  от  разногласий,
решаемых  самими  спорящими  сторонами,  и  указывает,  что  трудовые  споры
возникают  не  только  из   трудового   правоотношения,   но   и   из   иных
непосредственно  связанных  с   ним   правоотношений,   в   том   числе   из
правоотношений коллективного организационно-управленческого характера.
      Трудовые споры — это споры из правоотношений сферы действия  трудового
законодательства. Ими оспариваются в юрисдикционном  органе  разногласия  по
трудовым правам и исполнению трудовых обязанностей. Федеральный закон от  23
ноября 1995 г. «О порядке  разрешения  коллективных  трудовых  споров»[2]  и
глава 60 ТК уже в своем названии  предусматривает  трудовые  споры,  порядок
разрешения  которых  устанавливается  ими  для  защиты  индивидуальных   или
коллективных трудовых прав.
      Трудовой спор — это спор о реализации права, предусмотренного трудовым
законодательством,  коллективными  и  другими  договорами  о  труде  или  об
установлении  нового  трудового  субъективного   или   коллективного   права
(неисковые споры).
   В Законе РФ о коллективных трудовых спорах  дано  следующее  определение:
«Коллективный  трудовой  спор  —  это  неурегулированные  разногласия  между
работниками и работодателями по  поводу  установления  и  изменения  условий
труда  (включая  заработную  плату),  заключения,  изменения  и   выполнения
коллективных   договоров,   соглашений   по   вопросам    социально-трудовых
отношений» (п. 1 ст. 2).
   Статья 398 ТК, закрепляя это понятие, дополнила его словами  «а  также  в
связи с  отказом  работодателя  учесть  мнение  выборного  представительного
органа работников при принятии актов, содержащих  нормы  трудового  права  в
организации». Таким  образом,  отказ  работодателя  учесть  мнение  профкома
является поводом к коллективному трудовому спору.
   286
   Моментом начала коллективного трудового  спора  является  день  сообщения
работодателя (его представителя) об отклонении  всех  или  части  требований
работников  (их  представителей)  или  несообщение  им  своего   решения   в
установленный Законом срок, а также дата составления  протокола  разногласий
в ходе коллективных переговоров.
   Сами разногласия по установлению или выполнению  коллективных  договоров,
соглашений  о  социально-трудовых  отношениях  —  еще  не   трудовой   спор,
поскольку  эти  разногласия  могут  быть  урегулированы   самими   спорящими
сторонами, и тогда трудового спора не  возникнет.  А  вот  неурегулированные
самими сторонами разногласия уже  представляют  коллективный  трудовой  спор
работников с работодателем, разрешаемый примирительной процедурой.
   Предметом коллективного трудового  спора  являются  законные  интересы  и
права объединенных в трудовые коллективы работников.
   Сторонами коллективных трудовых споров являются:
   Представители работников  —  это  органы  профессиональных  союзов  и  их
объединений,  уполномоченные  на  представительство  в  соответствии  с   их
уставами, органы общественной  самодеятельности,  образованные  на  собрании
(конференции)   работников   организации,   филиала,   представительства   и
уполномоченные им.
   Представители  работодателей  —  руководители  организаций   или   другие
уполномоченные  в  соответствии   с   уставом   лица,   полномочные   органы
объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями  органы.  Само
название «коллективные трудовые споры указывает, что их  спорящим  субъектом
является трудовой коллектив работников или  несколько  трудовых  коллективов
работников.
   Представителями работодателей в таких  коллективных  трудовых  спорах  на
уровне   выше   предприятия,   организации   являются   полномочные   органы
соответствующих   объединений   работодателей    и    иные    уполномоченные
работодателями органы.
   Профсоюзы  вправе  участвовать  в  урегулировании  коллективных  трудовых
споров, имеют  право  на  организацию  и  проведение  забастовок,  собраний,
митингов,   уличных   шествий,   демонстраций,   пикетирования   и    других
коллективных действий, используя их как средство  защиты  социально-трудовых
прав и интересов работников[3].
   Профсоюзы, их представители выступают в коллективных  спорах  со  стороны
работников. Закон о  профсоюзах  в  ст.  3  предусмотрел  понятие  терминов:
первичная профсоюзная организация, общероссийский  профсоюз,  общероссийское
объединение   профсоюзов,    межрегиональный    профсоюз,    межрегиональное
объединение    (ассоциация)    организаций    профсоюзов,    территориальное
объединение    (ассоциация)    организаций    профсоюзов,    территориальная
организация профсоюзов, профсоюзный орган и профсоюзный представитель.
   Виды коллективных трудовых споров различаются по  характеру  спора  и  по
правоотношениям, из которых вытекает спор.
   По характеру спора различают:
   — споры работников с работодателями  или  их  представителями  по  поводу
установления  или  изменения  условий  труда,   заключения   или   изменения
коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников;
   — споры работников с работодателями (или их  представителями)  по  поводу
выполнения коллективных договоров, соглашений, трудового законодательства.
   По правоотношениям, из которых  возникают  коллективные  трудовые  споры,
различают:
   — спор из правоотношения  трудового  коллектива  работников  предприятия,
учреждения, организации с работодателем (администрацией);
   — спор из правоотношения профкома предприятия, учреждения, организации  с
работодателем (администрацией);
   — споры широкой сферы из правоотношений социальных партнеров выше  уровня
предприятия, учреждения, организации. Поскольку согласно ст. 2 Закона РФ  «О
коллективных  договорах  и  соглашениях»  таких  уровней   соглашений   выше
предприятия, организации может  быть  четыре,  то  и  коллективных  трудовых
споров выше уровня предприятия (организации) может быть  четыре  вида,  т.е.
возникающих   из   правоотношений   соответствующих    социально-партнерских
уровней: Российской Федерации,  субъекта  Российской  Федерации,  отрасли  и
территории.
   Как видно из указанных видов, все коллективные споры —  это  споры  сферы
социально-партнерских  отношений  на  различных  их  уровнях.  И   спорящими
сторонами в коллективном трудовом  споре  являются  коллективы,  объединения
работников  и  работодатели,   их   объединения   в   лице   соответствующих
представителей    в    зависимости    от    уровня     социально-партнерских
правоотношений: на предприятии, в организации, на  федеральном,  отраслевом,
региональном, территориальном уровне[4].



             3. ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ


   Порядок разрешения коллективного трудового  спора  состоит  из  следующих
последовательных трех или двух этапов примирительных процедур:
   1) рассмотрение спора примирительной комиссией;
   2) рассмотрение спора с участием посредника;
   3) рассмотрение спора трудовым арбитражем.
   Обязательным  первым  этапом  является  примирительная  комиссия,   после
которой при недостижении согласия стороны переходят к рассмотрению  спора  с
участием посредника, а затем  в  трудовом  арбитраже,  и  тогда  спор  может
пройти три этапа рассмотрения. Или же после примирительной комиссии  стороны
могут перенести спор на рассмотрение трудового арбитража.  Если  стороны  не
достигли  согласия,  какую  примирительную  процедуру   использовать   после
примирительной комиссии (посредника или трудовой  арбитраж),  тогда  стороны
должны приступить к созданию трудового арбитража, т. е.  Закон  ограничивает
процедуру двумя этапами[5].
   Ни одна из сторон спора не вправе уклониться от участия в  примирительных
процедурах.  Каждая  примирительная  процедура  проводится  в  установленные
законом сроки. Но в случае необходимости эти сроки могут быть по  соглашению
сторон спора продлены. Данные сроки являются процессуальными.
   Исковых,  давностных  сроков   по   коллективным   трудовым   спорам   не
установлено. В поддержку своих требований в период  разрешения  коллективных
трудовых  споров  работники  имеют  право   проводить   собрания,   митинги,
демонстрации, пикетирование в соответствии с законодательством.
   Представители  сторон,  примирительная  комиссия,  посредники,   трудовой
арбитраж и Служба по урегулированию  коллективных  трудовых  споров  обязаны
использовать   все   предусмотренные   законодательством   возможности   для
разрешения возникшего коллективного трудового спора.

               1) рассмотрение спора примирительной комиссией

    Рассмотрение  коллективного  трудового  спора  примирительной  комиссией
является обязательным этапом примирительных процедур.  Порядок  рассмотрения
коллективного трудового спора примирительной комиссией регулируется ст.  402
ТК и ст. 6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г.
   Примирительная комиссия — это совместный орган спорящих сторон, созданный
ими на паритетных началах в срок до  трех  рабочих  дней  с  момента  начала
спора.
   Создание примирительной  комиссии  оформляется  соответствующим  приказом
работодателя и решением представителей  работников,  выделяющим  в  комиссию
представителей сторон на равной правовой основе (в  равном  количестве  и  с
равными правами).
   Количественный состав примирительной комиссии  устанавливают  стороны  по
соглашению.  Стороны  не  вправе  уклоняться  от   создания   примирительной
комиссии и участия в ее работе. А если уклоняется одна из  сторон  (ст.  406
ТК), то коллективный трудовой  спор  передается  на  рассмотрение  трудового
арбитража.
   Коллективный  трудовой  спор  должен   быть   рассмотрен   примирительной
комиссией  в  срок  до  пяти  рабочих  дней  с   момента   издания   приказа
(распоряжения)  о  ее  создании.  Указанный  срок  может  быть  продлен  при
взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом. (ст. 402 ТК).
    Решение  примирительной  комиссии  принимается  по   соглашению   сторон
коллективного трудового спора,  оформляется  протоколом,  имеет  для  сторон
этого спора обязательную силу и  исполняется  в  порядке  и  сроки,  которые
установлены решением примирительной комиссии.
   При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного
трудового спора продолжают примирительные процедуры с участием посредника  и
(или) в трудовом арбитраже.


                2) рассмотрение спора с участием посредника;

   После составления примирительной комиссией протокола разногласий  стороны
коллективного трудового спора в течение трех рабочих дней  могут  пригласить
посредника  самостоятельно  или   с   помощью   службы   по   урегулированию
коллективных трудовых споров.
   Служба по урегулированию  коллективных  трудовых  споров  —  это  система
государственных и региональных органов в  составе  Минтруда  РФ  и  Минтруда
субъектов Федерации[6].
   Порядок  рассмотрения  коллективного  трудового  спора  определяется   по
соглашению сторонами спора с участием посредника. Посредник приглашается  по
соглашению  сторон  независимо  от  Службы  по  урегулированию  коллективных
трудовых споров или  по  ее  рекомендации.  Стороны  могут  сами  пригласить
любого специалиста в качестве посредника, не обращаясь в Службу.
   Служба осуществляет уведомительную (сторонами)  регистрацию  коллективных
трудовых споров, проверяет в случае необходимости полномочия  представителей
сторон  коллективного  трудового  спора,  формирует  список  посредников   и
трудовых арбитров и проводит их подготовку, выявляет и  обобщает  причины  и
условия   возникновения   коллективных   трудовых   споров,   подготавливает
предложения по их устранению,  оказывает  методическую  помощь  сторонам  на
всех  этапах  разрешения  коллективного   трудового   спора   и   организует
финансирование примирительных  процедур  —  оплату  посредников  и  трудовых
арбитров.
   Посредник  —  это  третий  нейтральный  орган  по  отношению  к  спорящим
сторонам,  призванный  помочь  сторонам  достигнуть  соглашения  по   спору.
Посредник  имеет  право  запрашивать  и  получать  от   сторон   необходимые
документы и сведения по коллективному трудовому спору, который  должен  быть
рассмотрен с участием посредника в срок до 7 календарных дней с момента  его
приглашения (назначения) (ст. 403 ТК).
   Рассмотрение  коллективного  трудового  спора   с   участием   посредника
осуществляется  в  срок  до  семи  рабочих  дней  со  дня  его   приглашения
(назначения) и может окончиться одним  из  двух  вариантов:  если  по  спору
соглашение достигнуто, оно оформляется  решением,  обязательным  для  сторон
спора, если  соглашение  сторон  по  спору  не  достигнуто,  то  оформляется
протоколом  разногласий.   С   этого   момента   оканчивается   рассмотрение
коллективного  трудового  спора  с  участием  посредника.   Если   составлен
протокол разногласий, то стороны обращаются к  третьему  этапу  —  трудовому
арбитражу.


                 3) рассмотрение спора трудовым арбитражем.


   Трудовой  арбитраж  —   временно   действующий   орган   для   разрешения
коллективного спора,  не  получившего  своего  разрешения  в  примирительной
комиссии или с участием посредника. Он создается сторонами спора  и  Службой
по урегулированию коллективных  трудовых  споров  в  срок  не  позднее  трех
рабочих дней с момента окончания рассмотрения коллективного трудового  спора
примирительной  комиссией  или  с  посредником  в  составе   трех   трудовых
арбитров, рекомендованных Службой или предложенных  сторонами  коллективного
трудового спора.
   В состав трудового арбитража не должны  включаться  представители  сторон
спора. Соответствующим решением  работодателя,  представителя  работников  и
Службы оформляется создание трудового арбитража,  его  персональный  состав,
регламент и его полномочия.
   Трудовой арбитраж создается в случае, если  стороны  коллективного  спора
заключили в письменной  форме  соглашение  об  обязательном  выполнении  его
решения (ст. 404  ТК).  Это  новое  положение  Кодекса  предоставляет  право
работникам   начать   забастовку,   если   стороны   после   решения   спора
примирительной комиссией не достигли соглашения  по  созданию  посредника  и
трудового арбитража, т. е. упрощает для работников начало  забастовки,  что,
думается, не следовало делать.
   Создание  трудового  арбитража  обязательно  в  организациях,  в  которых
законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).
   Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием представителей его сторон
в срок до  5  рабочих  дней  со  дня  создания  трудового  арбитража,  может
заседать  не  один  раз.  Он  рассматривает   обращение   сторон,   получает
необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового  спора,
в случае необходимости информирует органы государственной  власти  и  органы
местного самоуправления о возможных  социальных  последствиях  коллективного
трудового  спора.  По  окончании  рассмотрения   спора   трудовой   арбитраж
принимает решение по существу спора в письменной форме. Поскольку в  составе
трудового арбитража три арбитра, то его решение  может  быть  принято  и  по
большинству голосов арбитров.
   Если   работодатель   уклоняется   от   создания   трудового   арбитража,
рассмотрения  спора  в  нем,  а  также  выполнения  его  решений,  то  Закон
предоставил право работникам в этих случаях приступить к забастовке.


  4. ЗАБАСТОВКА.  ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РАБОТНИКОВ УЧАСТИЯ В ЗАКОННЫХ И
                           НЕЗАКОННЫХ ЗАБАСТОВКАХ


   Закон  предусмотрел  права  и  обязанности  государственной   службы   по
урегулированию коллективных трудовых споров, впервые урегулировал и  порядок
разрешения разногласий самими сторонами до  возникновения  спора,  решаемого
примирительной комиссией,  позволяя  исключить  стихийность  и  предупредить
коллективные трудовые споры. Закон не приглашает к забастовке, а  вводит  ее
в  правовые  рамки,  предусмотрев  процедуру  ее  объявления,  гарантии  для
участников и правовые последствия незаконной забастовки.
   Забастовка — это временный добровольный отказ  работников  от  исполнения
трудовых  обязанностей  (полностью  или   частично)   в   целях   разрешения
коллективного трудового спора[7].
   В отличие от примирительных процедур разрешения  коллективного  трудового
спора забастовка  —  это  ультимативное  действие  работников,  давление  на
работодателя путем  прекращения  работы,  чтобы  добиться  выполнения  своих
требований,  не  урегулированных  в  примирительных   процедурах,   крайняя,
исключительная мера разрешения трудового спора[8].
   Право на забастовку —  это  право  трудового  коллектива  или  нескольких
трудовых  коллективов,  поскольку  сама  забастовка   —   это   коллективные
действия, форма  коллективного  ультиматума  для  удовлетворения  требований
работников, не  получивших  разрешения  мирным  путем.  И  никто  другой  не
подпадает под определение понятия забастовки, данной в ст. 398 ТК.
   Трудовой  кодекс  указывает,  что  право  работников  на   забастовку   в
соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается  способом
разрешения  коллективного   трудового   спора.   Кодекс   не   допускает   и
ограничивает право на забастовку в некоторых случаях. Так,  в  ст.  413  его
указывается,  что  в  соответствии  со  ст.  55  Конституции   РФ   являются
незаконными и недопускаются забастовки:
   а) в период введения военного или чрезвычайного  положения,  либо  особых
мер в связи с этим, в органах  и  организациях  Вооруженных  Сил  Федерации,
других  военных,  военизированных  и  иных  формированиях  и   организациях,
ведающих вопросами обеспечения  обороны  страны,  безопасности  государства,
аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, противопожарных  работ,
предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и  чрезвычайных  ситуаций;  в
правоохранительных органах; в  организациях,  непосредственно  обслуживающих
особо опасные виды  производств  или  оборудования,  на  станциях  скорой  и
неотложной помощи;
   б) в организациях, связанных с обеспечением  жизнедеятельности  населения
(энергообеспечение,      отопление,      теплоснабжение,      водоснабжение,
газоснабжение,  авиационный,  железнодорожный  и  водный  транспорт,  связь,
больницы), в том случае, если проведение забастовки создает угрозу страны  и
безопасности Государства, жизни и здоровью людей.
   Следовательно, ТК расширил как безусловный (п. «а»), так и  условный  (п.
«б»)  запрет  забастовок  и  конкретизировал  его.   Запрещено   участие   в
забастовках  федеральным  государственным   служащим   законодательством   о
них[9].
   Когда забастовка  не  может  быть  проведена,  окончательное  решение  по
коллективному трудовому спору (после примирительных  процедур)  принимает  в
10-дневный срок Президент РФ.
   Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на  забастовку
возможно:
      V лишь после прохождения примирительных процедур;
      V при уклонении работодателя от примирительных процедур;
      V когда он не выполняет соглашение,  достигнутое  в  ходе  разрешения
        коллективного трудового спора.
   В этих случаях работники могут использовать такие  формы,  как  собрания,
митинги, демонстрации, пикетирование (эти формы могут  использоваться  и.  в
ходе забастовки для поддержания требований).
   Участие в  забастовке  является  добровольным,  и  никто  не  может  быть
принужден к участию или отказу от участия в забастовке,  иначе  принуждающие
лица   несут   дисциплинарную,    административную    и    даже    уголовную
ответственность.
   Работодатели и их представители не  вправе  организовывать  забастовку  и
принимать в ней участие.
   Порядок  объявления  забастовки  Трудовой  кодекс  и  Закон  "О   порядке
разрешения коллективных трудовых споров" урегулировали четко.
      .  Об  объявлении  забастовки  решение  принимается  общим  собранием
        (конференцией) работников организации,  филиала,  представительства
        или профсоюзной организацией,  объединением  профсоюзов.  Указанные
        органы  считаются  правомочными  принять  решение   об   объявлении
        забастовки, если в них присутствует не  менее  двух  третей  общего
        числа   работников,   членов   профсоюзной   организации    (членов
        конференции).
      . Решение соответствующего органа считается принятым,  если  за  него
        проголосовало  не  менее  половины   присутствующих   на   собрании
        (конференции).
      .  При  невозможности  проведения   собрания   (созыва   конференции)
        работников представительный орган работников имеет право  утвердить
        свое решение, собрав подписи более половины работников в  поддержку
        проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК).
      .  Закон  предусмотрел  возможность  проведения  однократной  часовой
        предупредительной  забастовки  после  5  календарных  дней   работы
        примирительной   комиссии.   О   ней   работодатель   должен   быть
        предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня,  а
        орган, ее возглавляющий,  обеспечивает  минимум  необходимых  работ
        (услуг).
      .   Работодатель  о  предстоящей  забастовке  предупреждает   Службу,
        информирует поставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению
        работоспособности  производства,  машин,  оборудования  и  т.   д.,
        используя указанный 10-дневный  предупредительный  срок  до  начала
        забастовки.
      Забастовку возглавляет избранный собранием  (конференцией)  работников
орган или соответствующий орган профсоюзов.
   В период проведения  забастовки  стороны  обязаны  продолжить  разрешение
коллективного трудового спора путем  проведения   различных   примирительных
процедур.
   В тех организациях,   филиалах,   представительствах,   работа    которых
 связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и  жизненно  важных
интересов  общества  (например  скорая  помощь,   больницы,   водоснабжение,
транспорт)  при  проведении  забастовки  должен   быть   обеспечен   минимум
необходимых для населения работ (услуг),  который  определяется  соглашением
сторон совместно с  органами  исполнительной  власти  или  органом  местного
самоуправления в 5-дневный срок с момента  принятия  решения  об  объявлении
забастовки. А если такое соглашение не  достигнуто,  то  он  устанавливается
органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. В  случае
необеспечения минимума  необходимых  работ  (услуг)  забастовка  может  быть
признана незаконной.
   Забастовка оканчивается подписанием соглашения  спорящими  сторонами.  Но
она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной.
   Признание забастовки незаконной  производится  решением  Верховного  суда
республики,  края,  областным  судом,  судами  городов   Москвы   и   Санкт-
Петербурга,  автономной  области,  автономного  округа.  Такое  решение  суд
принимает по заявлению работодателя  или  прокурора  и  доводит  до  органа,
возглавляющего забастовку.
   Решение суда о признании забастовки  незаконной,  вступившее  в  законную
силу, подлежит немедленному исполнению.
   Закон   предусмотрел    ответственность    работников    за    проведение
приостановленной  или  отложенной  забастовки  или  не  прекративших  ее  на
следующий день после доведения до них вступившего в  законную  силу  решения
суда о признании забастовки незаконной либо  об  отсрочке  или  приостановке
забастовки.  Они  могут  быть  подвергнуты  дисциплинарному   взысканию   за
нарушение трудовой дисциплины, а их невыход  на  работу  из-за  этого  может
квалифицироваться как прогул, за что работника можно и уволить[10].
   К  организаторам  незаконной  забастовки  могут  быть  применены  и  меры
дисциплинарного взыскания. Лица же, принуждающие к забастовке путем  насилия
или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной  ответственности  и
наказываются лишением свободы на срок до  одного  года  или  исправительными
работами  на  срок  до  двух  лет   согласно   уголовному   законодательству
Российской Федерации.
   Статья 414 ТК предусмотрела определенные гарантии  и  правовое  положение
работников в связи с проведением забастовки.
   Для участников забастовки сохраняется на время забастовки место работы  и
должность.  Заработная  плата  им  за  это  время  может  работодателем   не
выплачиваться.
   Тем работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи  с  ней
не может выполнять свою работу, время простоя оплачивается  как  за  простой
не по вине работника, т. е. не ниже двух третей их ставки.  Они  могут  быть
переведены из-за простоя на другую работу с сохранением среднего  заработка,
если на ней выполняются нормы труда, или их тарифной ставки, если эти  нормы
не выполняются.
   Ст. 415 ТК и ст. 19 Закона "О порядке  разрешения  коллективных  трудовых
споров"  запрещают  локаут,  т.  е.  увольнение  бастующих  работников   или
работников, участвующих в коллективном трудовом споре,  а  также  ликвидацию
или  реорганизацию  организации,   филиала,   представительства   в   период
забастовки.



            5. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ПО КОЛЛЕКТИВНЫМ ТРУДОВЫМ СПОРАМ



      Соглашение в ходе коллективного трудового спора может  быть  заключено
сторонами  на  любом  этапе  переговоров.  Это  может  быть  соглашение   по
результатам  работы   примирительной   комиссии,   соглашение   с   участием
посредника или соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража.
      В  соответствии  со  ст.  ст.  408   Трудового   кодекса   соглашение,
достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора,  оформляется  в
письменной форме и имеет для сторон обязательную силу.
      Контроль  за  его  исполнением  осуществляют   стороны   коллективного
трудового спора.
      Невыполнение работодателем  или  его  представителем  обязательств  по
соглашению,  достигнутому  в  результате  примирительной  процедуры,  влечет
наложение административного  штрафа  в  размере  от  20  до  40  минимальных
размеров оплаты труда[11]



                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ


      Итак, разрешение коллективных трудовых споров —  это  важнейшая  форма
самозащиты работниками своих трудовых прав, когда они, считая свои  интересы
нарушенными, обращаются в юрисдикционный орган.
      Возникновению   трудовых    споров,    как    правило,    предшествуют
правонарушения в сфере труда,  являющиеся  непосредственным  поводом  спора.
Когда действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект  считает
их неправомерными, то здесь  также  может  возникнуть  трудовой  спор,  хотя
правонарушения  нет.  Есть   или   нет   трудовое   правонарушение   —   это
устанавливает юрисдикционный орган, рассматривающий трудовой спор.
      Само трудовое правонарушение нельзя еще  считать  трудовым  спором,  а
различная его оценка  субъектами  является  разногласием,  которое  субъекты
могут  решить  сами.  Такое  разногласие  субъектов  трудового  права  может
перерасти в трудовой спор лишь в  том  случае,  если  оно  не  урегулировано
самими сторонами и поэтому вынесено на рассмотрение юрисдикционного  органа,
т. е.  оспорено  действие  (бездействие)  обязанного  субъекта,  нарушившего
трудовое право другого.
      Трудовой спор возникает, когда разногласие переносится  на  разрешение
юрисдикционного   органа.   Трудовой   спор   может   возникнуть    и    без
правонарушения, если субъект трудового права  (работник,  профком,  трудовой
коллектив)  обращается  в  юрисдикционный  орган,  оспаривая  отказ  другого
субъекта установить новые или изменить существующие  социально-экономические
условия труда и быта.


                       Список используемой литературы


 1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
 2. Рекомендация Международной Организации Труда от 29 июня 1951 г. N 92  о
    добровольном примирении и арбитраже // Международная Организация Труда.
    Конвенции и рекомендации. 1919-1956, том 1
 3.  Конвенция  Международной  Организации  Труда  N   154   о   содействии
    коллективным переговорам (Женева,  19  июня  1981  г.)  //  Библиотечка
    Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
 4. Рекомендация Международной Организации Труда от 19 июня 1981 г. N 163 о
    содействии коллективным переговорам // Библиотечка  Российской  газеты,
    выпуск N 22-23, 1999 г.
 5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ  (с
    изменениями от 24, 25 июля 2002 г.). – М., 2002
 6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  от  30
    декабря 2001 г. N 195-ФЗ
 7. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ "О  порядке  разрешения
    коллективных трудовых споров" (с изменениями от 6  ноября,  30  декабря
    2001 г.) //СЗ РФ от 27 ноября 1995 г. N 48, ст. 4557; от 12 ноября 2001
    г., N 46, ст. 4307; от 7 января 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 2
 8. Федеральный закон от 12 января 1996  г.  N  10-ФЗ  "О  профессиональных
    союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта,
    25 июля 2002 г.) //СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, ст. 148; от 25 марта
    2002 г., N 12, ст. 1093; от 29 июля 2002 г., N 30, ст.ст.  3029,3033;

 9.  Зубкова  А.  Коллективные  трудовые  споры  и  способы  их  разрешения
    //Хозяйство и право, 1997, N 11
10. Комментарий к трудовому кодексу  Российской  Федерации  /Отв.ред.  Ю.П.
    Орловский – М.: ИНФРА-М, 2002
11. Куренной А. М. Трудовые споры. Практический комментарий. М.: Дело, 2001
12. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: ООО»ТК Велби», 2002
13. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и  дополненное.
    /Под ред. О.В. Смирнова. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1998



-----------------------
[1] Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: ООО»ТК  Велби»,  2002,
 с. 262
[2] Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 175-ФЗ  "О  порядке  разрешения
 коллективных трудовых споров" (с изменениями от 6 ноября, 30  декабря  2001
 г.) //СЗ РФ от 27 ноября 1995 г. N 48, ст. 4557; от 12 ноября  2001  г.,  N
 46, ст. 4307; от 7 января 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 2
[3] ст. 14  ФЗ от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных  союзах,  их
 правах и гарантиях деятельности" (с изменениями от 21 марта, 25  июля  2002
 г.) //СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3, ст. 148; от 25 марта 2002 г.,  N  12,
 ст. 1093; от 29 июля 2002 г., N 30, ст.ст.  3029,3033
[4] Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: ООО»ТК  Велби»,  2002,
 с. 289
[5] п. 7 ст. 6 ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"
[6] Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное  и  дополненное.
 /Под ред. О.В. Смирнова. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1998, с. 293
[7] ст. 398 ТК РФ, ст. 2 ФЗ  "О  порядке  разрешения  коллективных  трудовых
 споров"
[8] Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное  и  дополненное.
 /Под ред. О.В. Смирнова. — М.: «ПРОСПЕКТ», 1998, с. 295
[9] Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: ООО»ТК  Велби»,  2002,
 с. 297
[10] Комментарий к трудовому кодексу  Российской  Федерации  /Отв.ред.  Ю.П.
 Орловский – М.: ИНФРА-М, 2002, 245
[11] ст. 5.33 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ //СЗ  РФ  от  7  января
 2002 г. (Часть I), N 1, ст. 1



смотреть на рефераты похожие на "Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения"