Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish. Davlat va munitsipal boshqaruvning samaradorligi Davlat boshqaruvi organining samaradorligi

Yuqorida ta'kidlanganidek, bugungi kunda Rossiyada aholiga o'z vaqtida va sifatli davlat xizmatlarini ko'rsatish, shuningdek, butun mamlakatni turli yo'nalishlarda rivojlantirish uchun davlat boshqaruvini etarli darajada samarali deb atash adolatdan bo'ladi. Afsuski, hozirgi vaqtda Rossiya davlat hokimiyati organlarining faoliyati chuqur o'zgarishlarni talab qiladi, u jamiyat hayotining barcha sohalarida ishlab chiqilishi kerak bo'lgan turli xil tavsiyalarga muhtoj. Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash tizimini ham tubdan takomillashtirish zarur. Shu va boshqa ko‘plab o‘zgarishlardan keyingina biz davlat organlari faoliyatining samaralarini ko‘rishimiz mumkin bo‘ladi, ularning samaradorligi davlat va aholi, turli ijtimoiy guruhlar manfaatlarini maqbul va o‘z vaqtida himoya qilishda namoyon bo‘ladi. va har bir kishi. Bu davlat apparati samaradorligi kontseptsiyasining eng muhim tomonidir.

Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudyasining 1993 yil 5 martda Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudyasining "Rossiya Federatsiyasida konstitutsiyaviy qonuniylik holati to'g'risida" gi xulosasida Rossiyadagi vaziyatga berilgan bahoni eslash o'rinlidir. Rossiya Federatsiyasi Oliy Kengashi: “Rossiya o'z tarixidagi eng qiyin davrlardan birini boshdan kechirmoqda. Iqtisodiyot tanazzulga yuz tutdi. Fuqarolarning iqtisodiy va ijtimoiy huquqlari ta’minlanmagan, millatlararo nizolar zaiflashmayapti. Jinoyat kuchaymoqda. Konstitutsiyaga zid maqsadlarni ko‘zlagan radikal oqimlar kuchayib bormoqda. Davlat apparati korruptsiyaga chalingan. Huquqiy nigilizm hatto Rossiya Federatsiyasining yuqori mansabdor shaxslari va uning sub'ektlari orasida ham keng tarqalgan. Odamlarning hokimiyatning harakatsizligidan noroziligi, ular o‘rtasidagi qarama-qarshilik ijtimoiy portlashga aylanib qolish xavfini tug‘dirmoqda. Rossiya davlatining konstitutsiyaviy tuzumi tahdid ostida.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning eng muhim usullarini izlash va amalga oshirish hokimiyat va boshqaruv inqirozining oldini olish va uni bartaraf etishning zaruriy ob'ektiv sharti bo'lib, bu nafaqat keyingi rivojlanish, balki Rossiya davlatchiligini saqlab qolish uchun juda muhimdir.

Samarasiz davlat boshqaruvining asosiy muammolari 2.1-bandda muhokama qilindi. Ushbu muammolarni bayon qilib, men davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish muammosini hal qilishda yutuq yaratish imkonini beradigan natijalarni aniqlamoqchiman. Ushbu muammolarni hal qilish muammolarning katta qatlamini o'zgartirishga imkon beradi:

· Davlat apparatini moliyalashtirish tamoyillarini qayta ko‘rib chiqish. Byudjetning joriy xarajatlarini oshirmasdan, rahbarlar mehnati samaradorligining o'sishini ta'minlash va shu asosda davlat apparati hajmining o'sishini cheklash;

· davlat xizmatchilarining federal va mintaqaviy darajalari bo'yicha yagona tamoyillarni, shu jumladan kadrlar zaxirasidan samarali foydalanish mexanizmlarini va davlat xizmatining yagona tizimida kadrlarni rotatsiyasini ishlab chiqish;

· davlat hokimiyati va boshqaruvi, mahalliy davlat hokimiyati va o‘zini o‘zi boshqarish organlari faoliyatining normativ-huquqiy bazasini va zamonaviy infratuzilmasini yaratish, davlat va kommunal xizmatchilarni tayyorlash, ularning malakasini oshirish va mehnatini baholash;

· davlat xizmatchilarini intizomiy va moddiy javobgarlikka tortishning aniq asoslarini, shuningdek tartiblarini belgilash; intizomiy javobgarlikka tortish institutini joriy etish.

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish mexanizmlari quyidagilardan iborat:

1. O'rtacha markazsizlashtirish;

2. Davlat boshqaruvining axborot komponentidan foydalanishni takomillashtirish;

3. Davlat xizmatlari sifati va ularni taqsimlash mexanizmini oshirish;

4. Ommani faol hayotga jalb qilish zarurati;

5. Davlat xizmatini isloh qilish va kadrlar salohiyatini rivojlantirish.

Hozirgi bosqichda Rossiyada davlat boshqaruvi haqida to'liq tasavvurga ega bo'lish uchun nafaqat ushbu sohadagi muammolarni, balki uning rivojlanish istiqbollarini ham ko'rib chiqish kerak. Davlat boshqaruvi sohasida ko'plab muammolar mavjudligi va bu muammolarni cheksiz tanqid qilish mumkinligiga qo'shilmaslik mumkin emas. Bu muammolardan saboq olmasang, ajdodlarimiz va o‘zimizning xato va adashishlarimizdan saboq olmasang, bu oson, oddiy, lekin foydasiz ish. Tarixning qadr-qimmati faqat aqlli hayotni o'rgatishda bo'lib, uning jamlangan ijobiy va salbiy merosi asosida odamlarning undan xulosa chiqarish va kelajakni yaratish qobiliyati bilan to'liq belgilanadi. Tarix bizga asosiy narsani beradi: bilim va tajriba, qolganini o'zimiz qilishimiz kerak.

Demak, agar ilgari davlat boshqaruvi unga bildirilgan umidlarni oqlamagan bo‘lsa, kelajakda uning ahvolini yaxshi tomonga o‘zgartirishi uchun nimadir qilish kerak.

Shu nuqtai nazardan, yaqinlashib kelayotgan XXI asr davlat boshqaruvi uchun ortib borayotgan va qat'iy talablarni taqdim etishiga ishonish mumkin, bunga hozirdanoq tayyorgarlik ko'rish kerak. Jamiyat, bir tomondan, insonning yashashi uchun zarur bo'lgan Yer sayyorasi resurslarining cheklanishi, ikkinchi tomondan, ularga bo'lgan talabning ortishi bilan tavsiflanadigan shartlarga javob beradi, deb aytish uchun allaqachon asoslar mavjud. odamlarning tsivilizatsiya ehtiyojlarining kengayishi tufayli. Bunga quyidagi tendentsiyalar dalolat beradi: mineral xom ashyoni kerakli sifat va hajmdagi qazib olish imkoniyatlarining torayishi, ayrim turlari bo'yicha esa kamayishi; kuchayishi va ba'zi joylarda hatto insoniyatning tabiiy yashash muhitining inqiroz holati; murakkablashuv va ba'zi joylarda hatto sayyoradagi antropogen bosimni oshiradigan demografik jarayonlarning muvozanat chegaralaridan tashqariga chiqish; sekinlashishi va shu bilan birga ishlab chiqarish rivojlanishining geografik notekisligining chuqurlashishi, tegishli ijtimoiy oqibatlarga olib keladi; tarqalgan va ommaviy ravishda foydalaniladigan ijtimoiy ma'lumotlarni haddan tashqari birlashtirish va taqlid qilish natijasida insoniyat madaniyatining qashshoqlashuvi.

Albatta, yuqorida aytilganlar kelajakning "qiyinchiliklari"ni tugatmaydi, yangi fikrlash va xatti-harakatlar paradigmalarini buyuradi. Ularning ko'plari ham global, ham mahalliy miqyosda. Ammo eslab o'tilganlar ham insoniyat va har bir inson oldida turgan muammolarning juda murakkabligi haqida ishonchli gapiradilar. Ular hatto 20-asr davomida odamlarni tashvishga solib kelgan muammolardan ham boshqacha xususiyatga ega. Va shunga ko'ra, davlat boshqaruviga boshqacha yondashuvni talab qiladi.

Avvalo, muammolarning mohiyati, ularning tuzilishi, ko‘lami va ularni hal qilishda ishtirok etadigan resurslari shundan iboratki, faqat erkin tadbirkorlik, bozor elementlarining o‘yini, raqobat, talab va taklif dinamikasi, sof ijtimoiy kuchlar va tartibga soluvchilargina amalga oshira olmaydi. ular. Har bir davlatda puxta o‘ylangan, muvofiqlashtirilgan va oqilona davlat boshqaruvi bilan jahon hamjamiyati doirasida kuchli davlatlararo hamkorlik zarur bo‘ladi. Bu boshqaruv, mahalliy o'zini o'zi boshqarish, davlat boshqaruvi va jamoat o'zini o'zi boshqarish, erkin inson xulq-atvori kabi boshqaruvning boshqa turlarini almashtirish yoki almashtirish haqida emas, balki davlat boshqaruvi tomonidan boshqaruv jarayonlarini muvofiqlashtirish va integratsiya qilish funktsiyalarini bajarish haqidadir. mamlakat hududida, mintaqalar va qit'alar ichida, butun sayyoralarda.

Davlat boshqaruvi haqida gap ketganda shuni ta'kidlash kerakki, bugungi kunda unga sub'ektiv omildagi mos keladigan ob'ektiv qarama-qarshiliklarning rolini tushunadigan, ularni tahlil qilish va hal etishga tayyor bo'lgan, odamlarning ongi, xatti-harakati va faoliyatiga obro'li ta'sir ko'rsatishga qodir bo'lgan kuch kerak. odamlar. Tarixiy jihatdan bunday kuch davlat hokimiyati va u orqali amalga oshirilgan davlat boshqaruvi shaklida rivojlangan. Butun muammo bu kuchning holatida, uning rivojlanish darajasi va tabiatida yotadi. Axir, bu shunchaki qo'pol, ruhsiz, sanktsiyalarga asoslangan, shuningdek, intellektual, ijodiy, insoniy, bilimga asoslangan bo'lishi mumkin.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, davlat boshqaruvini amalga oshirishga to'g'ri yondashish bilan bemalol uning samaradorligini belgilovchi asosiy mezonga aylanishi mumkin bo'lgan "etakchi davlat" istiqbolini xulosa qilish mumkin.

Davlat boshqaruvining “etakchi davlati” deganda uning tizimida, asosan, o‘z predmeti bo‘yicha zamonaviy ilmiy fikr keng qo‘llanilishi, optimal boshqaruv qarorlari uchun erkin ijodiy izlanishlar qabul qilinishi, boshqaruvning turli yo‘nalishlari bo‘yicha eng malakali mutaxassislar tayyorlanishi nazarda tutiladi. jamlangan bo'lib, boshqaruv natijalarini ochiq qiyoslash sodir bo'ladi.ijtimoiy ehtiyojlar bilan boshqaruv jamiyat manfaatlariga xizmat qila boshlaydi va uning rivojlanishiga yordam beradi.

“Yetakchi davlat”dagi davlat boshqaruvi quyidagi xususiyatlarga ega: boshqaruv qarorlari va harakatlarida aniq ob’ektiv shart-sharoitlar va subyektiv omilning real imkoniyatlarini, ularning o‘zgarishi dinamikasi va tendentsiyalarini chuqur hisobga olish; davlat siyosatining xalq hayotining dolzarb muammolarini hal qilish uchun jahon amaliyotida tavsiya etilgan va zamonaviy tarixiy vaziyatda qo'llaniladigan eng ilg'or usullar, shakllar, mexanizmlar va resurslardan foydalanishga yo'naltirilganligi; ilmiy fikr va boshqaruv amaliyotining yaqin o‘zaro hamkorligi, fundamental davlat qarorlarining rivojlangan jamoatchilik ekspertizasi, boshqaruv kadrlarining tayyorgarligini zamonaviy jamoatchilik bilimlari darajasida saqlash; boshqaruvning yangi manbalari va resurslariga ochiqlik va qulaylik, boshqaruv muammolarini hal qilishning eng ilg'or mexanizmlari va usullarini o'z vaqtida o'zlashtirish qobiliyati; uning elementlari va ularning tizimli munosabatlarining moslashuvchanligi va moslashuvchanligi, doimiy o'zini-o'zi takomillashtirish, undan kelib chiqadigan nazorat harakatlarini rivojlantirish va takomillashtirish potentsiali.

Davlat boshqaruvining “oldindagi holati”da asosiy narsa shundaki, unda kasbiy faoliyat ko‘rsatayotgan odamlar orasida doimo intellektual, ijodiy shiddat, kuchli tahliliy va bashoratli tafakkur, e’tirof etilgan qadriyatlarning ijtimoiy yo‘nalishi, yuqori va samimiy shaxsiy axloq, ijtimoiy jarayonlarni demokratik boshqarish malakalari.odamlarning ongi, xulq-atvori va faoliyati. Ko'pgina mamlakatlarda ham jamiyat (fuqarolar), ham siyosiy tashkilotlar (hokimiyatdagi yoki uni o'zlashtirishga qaratilgan), professional menejerlar (mansabdor shaxslar va boshqaruvchilar), mulkdorlar (turli shakllarda) normal ijtimoiy rivojlanish yaxshi va samarali rivojlanishni talab qilishini tushundilar. tashkil etilgan va faoliyat ko'rsatayotgan davlat apparati va unda - eng yaxshi, eng bilimdon va iste'dodli xalq vakillari. Vaqt o'tishi bilan, agar bugun biz davlat boshqaruvi sohasini jiddiy isloh qilishni boshlasak, Rossiyada bunday tushuncha paydo bo'ladi va ildiz otadi.

Jamiyatimizda va ayniqsa, davlat boshqaruvi tizimida sodir bo‘layotgan jarayonlar tahlili natijasida yetti turdagi resurslar belgilab olinib, ulardan kelgusida foydalanish davlat boshqaruvi faoliyatining ratsionalligini ta’minlashga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.

Gap jamiyat bilan munosabatlarni mustahkamlash, davlat apparati (hokimiyati)ning fuqarolardan begonalashuvini bartaraf etish haqida bormoqda. Sotsializmning avtoritar-byurokratik tizimi quladi, lekin begonalashuv davom etdi va bir qator jihatlarda kuchaydi. Insonning, fuqaroning huquq va erkinliklari haqidagi qo'ng'iroqlar ostida ko'p odamlar oddiy ijtimoiy hayotdan tashqarida qolishdi. Davlat boshqaruvining tizimli xususiyatini mustahkamlash haqida ham ko‘p aytiladi, bu esa hozirgi paytda nafaqat yuqori darajaga ko‘tarilmagan, balki ko‘plab ko‘rinishlarida butunlay yo‘qolgan. Har qanday zamonaviy jamiyatda zarur bo'lgan davlat boshqaruvi demokratiyasini chuqurlashtirish haqida savol tug'iladi, chunki ikkinchisi, ob'ektiv sabablarga ko'ra, demokratiya doirasidan tashqarida rivojlana olmaydi. Yangi davlatchilikning shakllanishi umidlarni uyg'otadi, ammo ularni e'lon qilingan modelda amalga oshirish juda uzoqdir. Davlat boshqaruvini axborot bilan ta'minlashni takomillashtirishga e'tibor qaratilmoqda, ularsiz qayta ishlangan boshqaruv ma'lumotlarining ulkan majmuasi sharoitida jamiyat miqyosida oqilona boshqarishning iloji yo'q. Davlat boshqaruvining kadrlar salohiyatini rivojlantirish murakkab muammo sifatida qaraladi, chunki davlat boshqaruvi sub'ekti ham, boshqariladigan ob'ektlarning ham kadrlari boshqaruv jarayonlarini samarali boshqarish uchun tegishli tarzda tayyorlanishi kerak. Ilm-fan, san’at va boshqaruv tajribasini jamlayotgan va amalda tatbiq etuvchi davlat boshqaruvi uslubini takomillashtirishga e’tibor qaratilmoqda. Xulosa qilib aytganda, davlat boshqaruvi samaradorligini o'lchash, uning mexanizmlari orqali jamiyat nafaqat boshqaruv natijalarini baholaydi, balki xato va zaif tomonlarni aniqlash uchun fikr-mulohazalarni ham shakllantiradi.

Kelajakda davlat boshqaruvini rivojlantirish uchun rivojlanishning barcha jihatlari bo‘yicha qaror qabul qiluvchi shaxslarning ilmiy axborotni o‘rganish va tushunishga qiziqishi muhim ahamiyatga ega. Davlat boshqaruvini takomillashtirish jarayonini soddalashtirish zarur.

Xulosa o‘rnida shuni ta’kidlash kerakki, hozirgi davrda jamiyatimiz mavjudligining voqeliklari, har bir kishi moslashishga majbur bo‘layotgan og‘ir voqelik bevosita davlat boshqaruvi samaradorligiga bog‘liq va u bilan uzviy bog‘liqdir. Har qanday jamiyatda davlat va jamiyat o‘rtasida o‘zaro aloqa mavjud bo‘lib, uning sifati va darajasi boshqaruv siyosatining samaradorligi bilan belgilanadi.

Davlat yaxlitligi va jamiyat birligi samarali davlat boshqaruvining natijasi, ularning xavfsizligini ta’minlash asosi va xalq farovonligiga erishish shartidir. Binobarin, boshqaruv samaradorligini oshirish davlat boshqaruvi tizimini isloh qilishning ustuvor yo‘nalishlaridan biri bo‘lishi kerak.

Ushbu bo'limni o'rganish natijasida talaba:

bilish

davlat boshqaruvi rivojlanishining asosiy tendentsiyalari;
davlat boshqaruvi samaradorligini baholash tamoyillari va yondashuvlari;
davlat boshqaruvi samaradorligini baholash usullari;
davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan davlat ta'siri choralari tizimi;
davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan davlat strategiyasining asosiy mazmuni;

imkoniyatiga ega bo'lish

davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishga qaratilgan maqsadlarni belgilash va vazifalarni shakllantirish;
davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun normativ-huquqiy hujjatlardan foydalanish;

Shaxsiy

davlat boshqaruvi samaradorligini baholash usullari;
davlat boshqaruvini baholashning zamonaviy texnologiyalari;
davlat dasturlarini amalga oshirish samaradorligini baholash ko'nikmalari.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlari

Davlat boshqaruvi tizimini modernizatsiya qilish davlat boshqaruvini ochiq, dinamik ijtimoiy tizim sifatida shakllantirishga ko‘maklashuvchi optimal parametrlarni belgilash bilan uzviy bog‘liqdir. Davlat boshqaruvining samarali modelini shakllantirish uchun siyosiy tizim, davlat hokimiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy-iqtisodiy standartlar va ijtimoiy-madaniy me’yorlar o‘rtasidagi munosabatlarni har tomonlama tahlil qilish talab etiladi.

O‘zgaruvchan siyosiy va ijtimoiy muhit sharoitida tashqi muhit chaqiriqlariga samarali javob berishga qodir bo‘lgan davlat boshqaruvining adekvat tizimini yaratish muammosi yangilanmoqda, ko‘rsatkichlar va mezonlarning mutanosib tizimini ishlab chiqish zarurati tug‘ilmoqda. davlat organlari faoliyatining samaradorligi yaqqol namoyon bo'lmoqda.

Bir nechta bor samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlari. Faoliyatning turli sohalarida samaradorlikni tushunish o'ziga xos xususiyatlarga ega. Shunday qilib, siyosatda "samaradorlik" ijobiy narsa va faoliyatga xos bo'lgan orzu qilingan qiymat sifatida qaraladi. Davlat organlari faoliyatiga nisbatan bu atama muayyan takliflarni qo‘llab-quvvatlashda jamoatchilik fikrini tashkil etishga qodir samarali siyosiy ramzga aylandi. Eng umumiy shaklda samaradorlik deganda natijaga erishish imkoniyati tushuniladi; natijani olishning u mo'ljallangan kishilar uchun ahamiyati; bu natijaning ahamiyatining unga erishish uchun sarflangan kuchlar miqdoriga nisbati.

Tashkilot nazariyasi va ma'muriy menejmentda samaradorlik sof ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning nomaqbul natijalardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar nisbati sifatida aniqlanadi. Iqtisodiyot va menejment fanlarida samaradorlikni baholashning ikkita yondashuvi mavjud. Birinchisi, texnik samaradorlikni baholash bilan bog'liq, ikkinchisi - iqtisodiy samaradorlik.

Texnik ko'rsatkichlar baholanayotgan faoliyatning xususiyatini aks ettiradi: bu "to'g'ri ishlar qilinayotganini" ko'rsatadi.

Iqtisodiy samaradorlik ko'rsatkichlari baholangan faoliyat qanday amalga oshirilganligini, sarflangan resurslardan qanchalik unumli foydalanilganligini, ya'ni. "Bu ishlar qanchalik yaxshi bajarilgan". Boshqaruv yoki ma'muriy ishning samaradorligi olingan natija va sarflangan resurslar o'rtasidagi nisbatni aniqlash orqali baholanadi.

Davlat boshqaruvi, davlat byurokratiyasi va davlat institutlari samaradorligini o'rganishda samaradorlikni ma'lum omillar bilan bog'laydigan bir qancha nazariy va uslubiy yondashuvlarni ajratib ko'rsatish mumkin.

1) Yondashuv, etakchilik kontseptsiyasiga asoslanadi. Ushbu yo'nalish vakillari tashkilot samaradorligini rahbarlik qobiliyati, boshqaruv uslubi, davlat organlari rahbarlarining individual xususiyatlari va fazilatlari, tanlash, vazifalarning bajarilishini baholash, davlat xizmatchilarining motivatsiyasi va malakasini oshirish tizimlari bilan bog'laydi.
2) Yondashuv, Weberning ratsional byurokratiyasi nazariyasini ishlab chiqish. Ushbu yondashuv nuqtai nazaridan e'tibor ierarxik tuzilmaga, funktsional ixtisoslashuvga, davlat xizmatchilarining kasbiy faoliyatini tartibga solishning aniq tamoyillarining mavjudligiga qaratiladi, ular hokimiyat tuzilmalarining samarali faoliyati uchun zarur shartlar hisoblanadi.
3) Ishlash yondashuvi, hayot aylanishlari nazariyasi bilan bog'liq, davlat boshqaruvi samaradorligini doimiy va davriy ravishda shakllanadigan koalitsiyalar yoki ta'sir guruhlarining hukumatdagi ta'sirini baholash bilan birgalikda ko'rib chiqishdir. Byurokratik tuzilmalarda qarorlar qabul qilishning tabiati va ularning samaradorligi tashkilot rivojlanishining hayot davrlari kontekstida ko'rib chiqiladi.
LEKIN) Professionalizm tushunchasi doirasida samarali faoliyat bevosita davlat hokimiyati organlarining kasbiy darajasiga, mansab (professional) mansabdor shaxslarning mavjudligi, ularning kasbiy mahorati va malakasi darajasiga bog'liq.
5) iqtisodiy yondashuv davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati samaradorligini oshirishni idoralar o‘rtasida raqobat mexanizmi, innovatsiyalarni joriy etish tizimi mavjudligi, shuningdek, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining, birinchi navbatda, soliq to‘lovchilar oldidagi siyosiy va ijtimoiy javobgarligi bilan bog‘lash.
6) Ekologik yondashuv byurokratiya faoliyatining natijalari tashqi muhit (tashkilot ekologiyasi) tabiatiga va davlat organlarining ushbu o'zgarishlarga moslashish uchun o'zgarishlar va innovatsiyalarni boshqarish qobiliyatiga bog'liqligini ta'kidlaydi.
7) Yondashuv, sifat menejmenti kontseptsiyasiga asoslanadi. Ushbu yondashuv doirasida davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarida jarayonlar va davlat xizmatlarini doimiy ravishda takomillashtirish tizimini yaratishga asosiy e’tibor qaratilmoqda; davlat xizmatchilarining ijodiy salohiyatidan maksimal darajada foydalangan holda ushbu faoliyatga jalb etish va ularning guruh ishlarini tashkil etish. Sifat menejmenti strategik maqsadlar va xodimlarni sifat jarayonlariga jalb qilish, ularni tayyorlash, malakasi va motivatsiyasini oshirish bilan doimiy bog'liqlik bilan davlat organlarining salohiyati va samaradorlik natijalari o'rtasidagi munosabatlarga asoslanadi.

Samaradorlikni aniqlashning nazariy va uslubiy yondashuvlarini tahlil qilish, qoida tariqasida, quyidagi xulosaga kelishimizga imkon beradi: iqtisodiy samaradorlik va ijtimoiy. Ushbu turdagi samaradorliklarning mustaqilligi, albatta, nisbiydir, chunki ular chambarchas birlikda va o'zaro bog'liqdir. Davlat boshqaruvi samaradorligini tahlil qilishda ijtimoiy samara alohida ahamiyatga ega bo'lib, uning mohiyati shundan iboratki, u barqaror, takrorlanuvchan, progressiv bo'lishi, keyingi ijtimoiy rivojlanish uchun manba bo'lishi kerak. Rus sotsiologi G.V.Atamanchuk umuman davlat boshqaruvining ijtimoiy samaradorligini va davlat hokimiyati organlari faoliyatini, xususan, uch turga ajratadi:

1) umumiy ijtimoiy samaradorlik. U davlat boshqaruvi tizimining faoliyati natijalarini (ya'ni, davlat organlari va ular tomonidan boshqariladigan ob'ektlarning yig'indisi) ochib beradi;
2) maxsus ijtimoiy samaradorlik. U ijtimoiy jarayonlarni boshqarish sub'ekti sifatida davlatning o'zini tashkil etish va faoliyat ko'rsatish holatini tavsiflaydi. Ushbu turdagi mezonlarga quyidagilar kiradi:
- - davlat boshqaruvi tizimini, uning yirik quyi tizimlarini va boshqa tashkiliy tuzilmalarni tashkil etish va faoliyatining maqsadga muvofiqligi va maqsadga muvofiqligi, bu ularning nazorat harakatlarining jamiyatdagi mavqei va rolidan ob'ektiv ravishda kelib chiqadigan maqsadlarga muvofiqligi darajasi bilan belgilanadi. Har bir davlat organi qanday maqsadlarni amalga oshirishi kerakligini qonun bilan belgilab qo'yishi va ularga erishilgandan so'ng tegishli rahbar va mansabdor shaxslarning faoliyatini baholash;
- - boshqaruv masalalarini hal qilish, har qanday boshqaruv ma'lumotlarini ishlab chiqish va uzatish uchun vaqt standartlari;
- - davlat apparatining ishlash uslubi;
- - har bir rahbar va davlat xizmatchisi amal qilishi shart bo'lgan qoidalar, texnologiyalar, standartlar;
- - davlat apparatini tashkil etishning murakkabligi, uning "zarraliligi", ko'p bosqichliligi va boshqaruvning o'zaro bog'liqligining ko'pligi;

davlat apparatini saqlash va uning faoliyatini ta’minlash xarajatlari;

3) aniq ijtimoiy samaradorlik. U har bir boshqaruv organi va mansabdor shaxsning faoliyatini, har bir alohida boshqaruv qarorini, harakatini, munosabatlarini aks ettiradi. Mezonlar orasida organlar va mansabdor shaxslarning boshqaruv faoliyati yo'nalishlari, mazmuni va natijalarining organ va davlat organining huquqiy maqomida (va vakolatida) ko'rsatilgan parametrlariga muvofiqligi darajasini ajratib ko'rsatish mumkin; davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, shuningdek ularning mansabdor shaxslari qarorlari va harakatlarining qonuniyligi; nazorat harakatlarining haqiqati.

Davlat hokimiyati organlari faoliyatining samaradorligi nafaqat iqtisodiy samaraning kattaligi bilan, balki, birinchi navbatda, hokimiyat organlari faoliyatining ijtimoiy-siyosiy natijalari bilan belgilanadi. Davlat boshqaruvi va davlat hokimiyati organlari faoliyati samaradorligini baholash uchun barqaror, xolisona va davlat organlari faoliyatini o‘z vaqtida tuzatishga imkon beradigan baholash texnologiyalari va tartiblari zarur.

Qarang: Iqtisodiyot nazariyasi / ed. V. D. Kamaeva. M.: VLADOS, 2000; Iqtisodiyot lug'ati: Per. ingliz tilidan. K. Pass, B. Louz, L. Devis. Moskva: Iqtisodiyot maktabi, 2004 yil.
Qarang: Stolyarova VL. Vazifalar va boshqaruv apparati xodimlarining ish natijalarini baholash. M. : Iqtisodiyot, 1995; U. Rossiya Federatsiyasida davlat xizmatchilarining ish natijalarini normativ-uslubiy ta'minlash va baholash muammolari / Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati: kontseptsiya, tajriba, muammolar. M.: RAU, 1993 yil.
Tokvil A. Amerikadagi demokratiya. M., 1992; Menejment - bu fan va san'at / A. Fayol, G. Emerson, F. Teylor, G. Ford. M. : Respublika, 1992. Veberning byurokratiya nazariyasi M. V. Maslovskiyning monografiyasida yetarlicha batafsil oʻrganilgan. Qarang: Maslovskiy M.V.Maks Veberning byurokratiya nazariyasi va zamonaviy siyosiy sotsiologiya.N. Novgorod: UNN nashriyoti, 1997; U. Byurokratiyaning siyosiy sotsiologiyasi. M., 1997; Gaidenko P. P., Davydov Yu. N. Maks Veberdagi byurokratiya muammosi // Falsafa savollari. 1991 yil № 3; Makarenko V.P. E'tiqod, hokimiyat va byurokratiya (M.Veber sotsiologiyasining tanqidi). Rostov i/D., 1988 yil; Zverev A.F. Byurokratiya nazariyasi: M. Veberdan L. fon Mizesgacha // Sovet davlati va huquqi. 1992 yil. № 1; Oxotskiy E.V., Smolkov V.G. Byurokratiya va byurokratiya. M., 199 Alekseeva T.A. Zamonaviy siyosiy nazariyalar. M., 2000; Pushkareva GV Davlat byurokratiyasi tadqiqot ob'ekti sifatida // ONS. 1997 yil. 5-son.
Filonovich S. R., Kushelevich E. I. Tashkilotning hayot davrlari nazariyasi I. Adizesay va rus haqiqati // Sotsis. 1996 yil. 10-son.
Bekker G. Kasbning tabiati // Muvaffaqiyat etikasi: tadqiqotchilar, maslahatchilar va qaror qabul qiluvchilar byulleteni. Nashr. 3/94. Tyumen - Moskva, 1994 yil; McIntyre A. Fazilatdan keyin: axloq nazariyasi bo'yicha tadqiqotlar. M.: Akademik loyiha; Yekaterinburg: Biznes kitobi, 2000; Dyurkgeym E. Ijtimoiy mehnat taqsimoti to'g'risida. M.: Kanon, 1996; Weber M. Fan kasb va kasb sifatida / Weber M. Tanlangan asarlar; boshiga. u bilan. M.: Progress, 1990; Weber M. Siyosat kasb va kasb sifatida / Weber M. Tanlangan asarlar; tarjimasi bilan. Moskva: Taraqqiyot, 1990 yil.
Qarang: MillJ. S. Siyosiy iqtisod tamoyillari / tahrir. W Ashley tomonidan. Nyu-York: A.M. Keller Publishers (1848); ShimoliyD. (1993): Institutlar va ishonchli majburiyat // Institutsional va nazariy iqtisod jurnali. jild. 149.
G'arb iqtisodiy sotsiologiyasi: zamonaviy klassiklar o'quvchisi / komp. va ilmiy. ed. V. V. Radaev; chora-tadbirlar. M. S. Dobryakova va boshqalar Moskva: Rus siyosiy entsiklopediyasi (ROSSPEN), 2004 yil.
Qarang: Lobanov V. V. Davlat boshqaruvi va davlat siyosati. SPb., 2004; Sadler J., Lobanov VV. Mahalliy hokimiyat organlarining samaradorligini oshirish: Buyuk Britaniya tajribasi // Boshqaruv nazariyasi va amaliyoti muammolari. 2001 yil. № 2; Davlat boshqaruvi samaradorligi: Per. ingliz tilidan. / jami ostida ed. S. L. Batchikov va S. Yu. Glazyev.M. : "Iqtisodiy savodxonlik uchun" jamg'armasi, Rossiya iqtisodiy jurnali, "Consultbanker" nashriyoti, 1998 yil; Mahsulot sifatini boshqarish asoslari. M.: Standartlar nashriyoti, 1996; Sakato Shiro. Mahsulot sifatini boshqarish bo'yicha amaliy qo'llanma; boshiga. yapon tilidan M. : Mashinostroenie, 1994; Mahsulot sifatini boshqarish: nazariya va amaliyot masalalari. M.: Fikr, 1996; Tomilin VN Bozor iqtisodiyotiga o'tishda sifat menejmenti // Standartlar va sifat. 1990. JSIb 10.
Atamanchuk GV Davlat boshqaruvining ratsionalligini ta'minlash. M., 1990; Menejmentning umumiy nazariyasi: ma'ruzalar kursi. M., 1994; Davlat boshqaruvi nazariyasi.M., 1997 y.

Davlat boshqaruvi samaradorligi - bu natijalar va erishilgan davlat maqsadlari, natijalar va foydalanilgan davlat resurslarining nisbatini bildiruvchi tushunchadir. Samarali boshqaruv - bu davlat tomonidan resurslarni tartibga solish sharoitida jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirishda eng yaxshi natijalarga ega bo'lgan faoliyatdir.

Samaradorlik - bu boshqaruv sub'ekti va jamiyat tomonidan qo'yilgan muammolarni hal qilish uchun sarflangan sa'y-harakatlar (resurslar) ijtimoiy ahamiyatga ega yakuniy natijalarda qanchalik to'liq amalga oshirilayotganligining ko'rsatkichidir.

Shunday qilib, “davlat boshqaruvi samaradorligi” toifasi “jamoat maqsadlari”, “natijalar”, “jamoat ehtiyojlari va manfaatlari” tushunchalari orqali aniqlanadi. Ularning har biri siyosiy jihati bilan davlat boshqaruvining o‘ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi.

"Ommaviy maqsadlar" - bu, axir, siyosiy ahamiyatga ega maqsadlar; "natijalar" - jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirish bilan bog'liq ob'ektlar, xizmatlar, jarayonlar (siyosatda ifodalangan); "davlat resurslari" - iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, mafkuraviy va axborot kapitali, davlat tomonidan ijtimoiy maqsadga muvofiqligi va imkoniyati va huquqiy asosi bo'yicha tartibga solinadi.

Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash ham davlat hokimiyati organlari, ham jamiyat uchun zarurdir. Bu jamiyatga davlat institutlari faoliyatining sifatini nazorat qilish imkonini beradi, rahbarlar va davlat xizmatchilari esa o‘zini o‘zi nazorat qilish, boshqaruv jarayonini takomillashtirish uchun zarurdir. Samaradorlikni baholash muammosi boshqaruv faoliyati va qarorlarini tahlil qilish muammosidir. Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash uchun ma'lum mezonlar kerak bo'lib, ular asosida muayyan boshqaruv qarorining samaradorligi to'g'risida xulosa chiqarish mumkin.

Davlat boshqaruvining «samaradorlik mezoni» tushunchasi belgi yoki belgilar majmuini bildiradi, ular asosida butun boshqaruv tizimining samaradorligi, shuningdek, individual boshqaruv qarorlari baholanadi.

Baholash ob'ektlari - bu boshqaruv faoliyatining turli natijalari: yashash vositalari, ijtimoiy munosabatlar turlari, jarayonlar, o'ziga xos faoliyat aktlari va boshqa "ob'ektiv qadriyatlar". Bundan tashqari, "sub'ektiv qadriyatlar" mavjud - bu ob'ektlar baholanadi, ya'ni. ularning ijtimoiy ahamiyati ideallar, tamoyillar, maqsadlar, tushunchalar, me'yorlar va boshqalarga muvofiq belgilanadi. Ularni "ob'ektiv qadriyatlar" dan (baholash ob'ektlaridan) farqlash kerak.

Har bir siyosiy tizim davlat mavjudligining asoslari va jamiyat manfaatlari bilan ob'ektiv ravishda belgilanadigan o'ziga xos tizim va qadriyatlar ierarxiyasiga ega. Masalan, zamonaviy Rossiya davlatining asosiy qadriyatlari siyosiy demokratiya (xalq hokimiyati), davlat suvereniteti, uning yaxlitligi va xavfsizligi, huquqiy qonun, insonning siyosiy va ijtimoiy huquq va erkinliklari, erkin mehnatga asoslangan erkin mehnatdir. ishlab chiqarish vositalariga egalik qilishning xilma-xilligi to'g'risida , plyuralizm va boshqalar. Millionlab ruslar boshqa ko'plab an'anaviy qadriyatlarni tan oladilar. Masalan, ijtimoiy adolat, katoliklik (kollektivizm), pravoslav qadriyatlari.

Bunday qarama-qarshiliklar mutlaqo tabiiydir: maqsad va strategiyalarda, loyihalar va rejalarda jamiyatning turli xil ob'ektiv tendentsiyalari va ehtiyojlarini, manfaatlari va talablarini to'liq hisobga olish mumkin emas (va zarur emas). doimiy o'zgaruvchan vaziyatlar. Qarorlar ma'lum masofani belgilaydi.

Davlat va jamiyatning real va to'g'ri, real va kerakli, amalga oshirilgan va potentsial imkoniyatlari o'rtasidagi, erishilgan natijalar va amalga oshirilmagan imkoniyatlar o'rtasidagi, foydalanilgan va talab qilinmagan resurslar o'rtasidagi, nazoratning kirish va chiqishidagi ko'rsatkichlar o'rtasidagi qarama-qarshiliklar. Tizim maqsadlari va vositalarining real imkoniyatlar va ob'ektiv ehtiyojlar ko'lamiga, shuningdek, resurslar zaxiralari hajmiga mos kelmasligi bilan belgilanadi.

Qarorlar natijalarining tizim qadriyatlari va maqsadlariga, ijtimoiy ehtiyojlarga, manfaatlarga va ularni qondirishning potentsial imkoniyatlariga muvofiqligi o'z-o'zidan paydo bo'lmaydi. Bunga butun boshqaruv tizimining ishlash darajasini, qarorlarni qabul qilish va amalga oshirish tamoyillari, shakllari, usullari va uslubining ob'ektiv omil va boshqaruvning me'yoriy-qiymatli bazasiga muvofiqligini oshirish orqali erishiladi.

Samaradorlikning asosiy belgisi deb tan olingan narsaga qarab, mezonlarning uchta guruhi ajratiladi: qiymat-ratsional, maqsadga yo'naltirilgan va pragmatik. Qiymatli-ratsional mezon - bu qarorlar natijalari va ularning oqibatlarining siyosiy strategiyada ifodalangan davlat tomonidan tan olingan qadriyatlarga muvofiqligi asosida boshqaruv samaradorligini aniqlash.

Maqsadga yo'naltirilgan mezon - bu qarorni amalga oshirish natijalarining davlat dasturlari va rejalarida ifodalangan maqsadlarga, amaliy vazifalarga muvofiqligi sifatida boshqaruv samaradorligi ko'rsatkichidir. Pragmatik mezon - bu "xarajat-mahsulot" yoki "xarajat-natija" turi bo'yicha boshqaruv samaradorligini o'lchash.

Fan va amaliyotda umumiy samaradorlik mezonlari bilan bir qatorda boshqaruvning har bir sohasi uchun o'ziga xoslari qo'llaniladi: siyosiy, ijtimoiy, iqtisodiy va boshqalar. Ularning har birining mazmuni umumiy talabni ham o'z ichiga oladi: boshqaruv faoliyati natijalarining muvofiqligi. muayyan davlat qadriyatlari, maqsad va normalari, boshqaruv tamoyillari va jamoat manfaatlari. O'ziga xoslik faqat ushbu turdagi boshqaruvda namoyon bo'ladigan samaradorlikning muhim belgilari bilan belgilanadi.

Masalan, siyosiy boshqaruv uchun bu ommaning siyosiy faolligining rivojlanish darajasi va inson huquq va erkinliklarini himoya qilish; ijtimoiy uchun - hayot sifatini oshirishni ta'minlash va boshqalar. Shunday qilib, umumiy mezon konkretlashtiriladi va maxsus mezon bilan to'ldiriladi, ijtimoiy hayotning alohida sohalarini boshqarish samaradorligini aniqlash uchun ishlatiladi.

Shunday qilib, nazariy jihatdan taniqli boshqaruv faoliyati samaradorligini "sof ijobiy natijalar (kerakli oqibatlarning kiruvchi oqibatlardan oshib ketishi) va maqbul xarajatlar" nisbati sifatida aniq ijtimoiy-iqtisodiy masalalar bo'yicha qarorlarni baholashda muvaffaqiyatli "ishlashi" mumkin. alohida tashkilotlar bilan bog'liq. Bunday qarorlarni "agar eng yaxshi natija ma'lum bir vaqt tanlab olish uchun erishilsa, samarali deb atash mumkin"

Masalan, ayrim davlat dasturlari (iqtisodiy, ijtimoiy yoki madaniy rivojlanish) samaradorligini baholash quyidagi ko'rsatkichlarni jalb qilgan holda mumkin: xarajatlar bilan bog'liq bo'lgan bajarilgan ishlar va amalga oshirilgan tadbirlar hajmi; tovarlar va xizmatlarni iste'mol qilishning rasman belgilangan standartlarini amalga oshirish; aholining ayrim xizmatlar va hayotiy zaruriy ob’ektlarga bo‘lgan ehtiyoj va so‘rovlarining, xususan, aholi o‘rtasida o‘tkazilgan so‘rovlar hamda fuqarolarning murojaat va takliflarini tahlil qilish yo‘li bilan hisobga olinadigan qanoatlantirilganlik darajasi; byudjetdan ajratmalarning o'sish dinamikasi va boshqalar.

Shuning uchun davlat tashkilotlarining samarali aniq qarorlari maqbuldir. Umumiy muhim maqsadlarni amalga oshirishni ta'minlaydigan, ammo yuqori xarajatlar bilan bog'liq bo'lmaganlar; bir tomonga sezilarli muvaffaqiyat keltiradigan, lekin boshqa tomon uchun katta yo'qotishlarni talab qilmaydiganlar.

Optimal yechim - bu barcha tomonlar uchun sezilarli ijobiy natijalar keltiradigan yechim (“super-optimal yechim”); qarama-qarshi harakatlar, manfaatlar guruhlari kombinatsiyasiga erishishni, nizolarning aniq manbalarini amalda yo'q qilishni yoki ikkinchisini hal qilishni ta'minlaydigan yechim.

Xulosa qilib aytganda, xorijlik menejment nazariyotchilari va amaliyotchilarining menejmentni tashkil etishni “muvaffaqiyatli o‘zgartirish”da “tanqidiy komponent”ni doimiy ravishda ta’kidlab borish – bu jarayonda odamlarning barcha darajadagi ishtirokini yuqori darajada ta’minlash istagiga e’tibor qarataylik. sub'ektiv dunyo).

DAVLAT BOSHQARUV SAMARALIGI

Davlat boshqaruvi samaradorligi muammolari zamonaviy ilm-fan va amaliyotning diqqat markazida bo'lgan muammolarning birinchi qatorida turadi. Buni, xususan, amerikalik olimlar va mutaxassislarning “Davlat boshqaruvining samaradorligi” (Marsel Dekkerins. 1992. M. 1998) ensiklopedik asari tasdiqlaydi. Ushbu muammoning tahlili Shimoliy Kavkaz davlat boshqaruvi akademiyasi olimlarining "Zamonaviy Rossiyada davlat hokimiyati va boshqaruvi samaradorligi muammolari" ishiga bag'ishlangan. Rostov n/a. 1998 yil. 12; “Davlat va munitsipal boshqaruv tizimida samarali texnologiyalar”. Maykop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Davlat xizmatining samaradorligi //Davlat xizmati: nazariya va tashkil etish. Rostov n/a.: Feniks. 1998 va boshqalar.Samaralilikni “oʻlchash” masalalari G.Atamanchukning “Davlat boshqaruvi nazariyasi” maʼruzalari kursida koʻrib chiqiladi. M. 1997. Mualliflar, shu jumladan chet elliklar, zamonaviy Rossiya uchun muammoning muhim dolzarbligini ta'kidlaydilar. Masalan, prof. M. Xolzer nomidagi asarning rus tilida nashr etilishiga yozgan so'zboshisida: “Rossiyadagi barcha darajadagi demokratik hokimiyat tuzilmalarining kelajagi ko'p jihatdan ularning keskin cheklangan resurslar sharoitida eng dolzarb ehtiyojlarni qondirish qobiliyatiga bog'liq. alohida fuqarolarning va umuman jamiyatning” ... Ijobiy o‘zgarishlarning uzoq muddatli xarakteri va barqarorligi mehnat unumdorligining real o‘sishi bilan belgilanadi... aholiga turli xizmatlar ko‘rsatuvchi davlat tuzilmalarining yanada samarali ishlashi bilan belgilanadi. tomonidan ... oʻz maqsadini “xalq manfaatlariga xizmat qilish” deb eʼlon qilgan har qanday tashkilot haqiqatda ham qanchalik real yakuniy natijalarga erisha oladi, buning asosida qoʻyilgan maqsadga erishilganligini baholash mumkin” /1/.

Ushbu bobda davlat boshqaruvi samaradorligi muammosi mazmunini tashkil etuvchi masalalar doirasini aniqlashtirish zarur; adabiyotda mavjud bo'lgan ba'zi ishlanmalarni umumlashtirish va hali etarli darajada yoritilmagan masalalarni tushunishga harakat qilish.

1. Davlat boshqaruvi samaradorligi tushunchasi, uning mezonlari

"Faoliyat samaradorligi" tushunchasining mazmuni hammaga ma'lum - bu har qanday faoliyatni, shu jumladan boshqaruvni samarali, samarali, samarali deb belgilashdir. Iqtisodiyot fanida iqtisodiy samaradorlik kategoriyasi va uni baholashning tegishli mezonlari mukammal ishlab chiqilgan. Zamonaviy menejmentda raqobatbardosh bozorda tashkilot (firma) boshqaruviga nisbatan ham shunday qilinadi. Ulardan biz ko‘rib chiqayotgan davlat boshqaruvi samaradorligi tushunchasini belgilashda foydalanish mumkin.Ammo iqtisodiy yoki boshqaruv samaradorligi tushunchalarining xususiyatlarini to‘liq ekstrapolyatsiya qilish (o‘tkazish) mumkin emas.

Muammo, xususan, davlat boshqaruvi boshqa boshqaruv turlaridan, birinchi navbatda, davlat hokimiyati va davlat organlari yordamida amalga oshirilishi bilan ajralib turadigan faoliyat sifatida. Ta’kidlanganidek, bu yerda ijtimoiy guruhlar va fuqarolarning jamoat manfaatlarining mujassamlashgan ifodasi bo‘lgan siyosiy yetakchilik, siyosat ustuvor rol o‘ynaydi. Shu sababli, "davlat boshqaruvi samaradorligi" tushunchasining mazmunli ta'rifi va uning mezonlari texnologik operatsiya emas, masalan, "xarajatlar - mahsulot" modeliga ko'ra, balki siyosiy sub'ektning boshqaruv faoliyatining elementidir. ma'lum bir siyosiy jihatni o'z ichiga oladi.

shundan siyosiy jihati bilan davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiradi. “Ommaviy maqsadlar” pirovard natijada siyosiy ahamiyatga ega maqsadlardir; "natijalar" - jamoat ehtiyojlari va manfaatlarini qondirish bilan bog'liq ob'ektlar, xizmatlar, jarayonlar (siyosatda ifodalangan); "davlat resurslari" - iqtisodiy, ijtimoiy, siyosiy, mafkuraviy va axborot kapitali, davlat tomonidan ijtimoiy maqsadga muvofiqligi va imkoniyati va huquqiy asosi bo'yicha tartibga solinadi.

“Davlat boshqaruvi samaradorligi” kontseptsiyasining o'ziga xos mazmunini model orqali ham aniqlash mumkin - butun siyosiy tizimning faoliyatini va uning qaysi qismi boshqaruv quyi tizimini tavsiflovchi "kirish-chiqish" nisbati. Tizimning "kirishida": tegishli qarorlar qabul qilishni belgilovchi jamiyat (boshqariladigan ob'ekt) talablari va boshqaruv sub'ektini qo'llab-quvvatlash - qonuniylik (jamiyat ishonchi) va davlat amalga oshirishi mumkin bo'lgan resurslar. yechimlar. "Chiqish" da: qabul qilingan qarorlar va boshqaruv sub'ekti (tizimi) maqsadlariga erishish natijasida ob'ektning haqiqiy o'zgarishi. “Kirish-chiqish” tizimi modeli doirasida alohida davlat organlarining ichki boshqaruv faoliyatining boshqa organlarga nisbatan ham, tashqi boshqaruv faoliyati samaradorligini tahlil qilishda qo‘llashda tizimni takrorlaydigan quyi tizimlar shakllantiriladi va ishlaydi. jamiyat yoki uning bir qismi. Shu nuqtai nazardan, "qisman samaradorlik" va "to'liq samaradorlik" tushunchalari qo'llaniladi. Birinchisi, muammolarning bir qismini, umumiy maqsadning alohida tarkibiy qismlarini samarali hal qilish ko'rsatkichlari bilan tavsiflanadi; ikkinchisi - boshqaruv sub'ektining umumiy, yakuniy maqsadini tashkil etuvchi muammolarning butun majmuasini muvaffaqiyatli hal qilish ko'rsatkichlari. Butun davlat boshqaruvi tizimi uchun ko‘rib chiqilayotgan tushuncha asosan “to‘liq samaradorlik” sifatida talqin etiladi.

“Davlat boshqaruvi samaradorligi” tushunchasiga ta’rif berib, asosiy masala – samaradorlik mezonlarini oydinlashtirishga o‘tish zarur. Bu muammoning asosiy nuqtasi.

Davlat boshqaruvi faoliyatining “samaradorlik mezoni” tushunchasi belgi yoki belgilar majmuini nazarda tutadi, ular asosida butun boshqaruv tizimining samaradorligi, shuningdek, individual boshqaruv qarorlari baholanadi. Ushbu kontseptsiyaning asosiy elementi "baholash" atamasi. Uning o'ziga xos ma'nosi odamlar tomonidan boshqaruvchi sub'ektning bir xil harakatlari va qarorlarining natijalari va oqibatlarini baholash tartibining noaniqligini oldindan belgilab beradi.

Davlat boshqaruvi samaradorligini baholash ham davlat hokimiyati organlari, ham jamiyat uchun zarurdir. Bu jamiyatga davlat institutlari faoliyati sifatini nazorat qilish imkonini beradi. Menejerlar va davlat xizmatchilari esa o‘z-o‘zini nazorat qilish, boshqaruv jarayonini takomillashtirish uchun kerak. Samaradorlikni baholash muammosi boshqaruv faoliyati va qarorlarini tahlil qilish muammosidir.

"Samaralilik mezoni" tushunchasining o'zagi sifatida baholash "qiymat" tushunchasidan kelib chiqqan atamadir. Ikkinchisi ma'lum hodisalarning (ijtimoiy va tabiiy) ijtimoiy ahamiyatini ko'rsatadi. Baholash ob'ektlari boshqaruv faoliyatining turli natijalari: yashash vositalari, ijtimoiy munosabatlar turlari, jarayonlar, faoliyatning o'ziga xos aktlari va boshqalar "ob'ektiv qadriyatlar" deb ataladi. Ob'ektlar baholanadi, ya'ni. ularning ijtimoiy ahamiyati ideallar, tamoyillar, maqsadlar, tushunchalar, me'yorlar va boshqalarga muvofiq belgilanadi. Ushbu hodisalar "sub'ektiv qadriyatlar" deb ataladi. Ularni "ob'ektiv qadriyatlar" dan (baholash ob'ektlaridan) ajratish kerak.

Har bir siyosiy tizim davlat mavjudligining asoslari va jamiyat manfaatlari bilan ob'ektiv ravishda belgilanadigan o'ziga xos tizim va qadriyatlar ierarxiyasiga ega. Qadriyatlar tizimi ma'lum bir kishilar jamoasining jamoaviy tarixiy ijodining mevasi bo'lib, siyosiy hamjamiyatning atrof-muhit bilan o'zaro ta'siri, shuningdek, uning a'zolari o'rtasidagi ijtimoiy munosabatlar natijasini aks ettiradi. Muayyan siyosiy ittifoqning (davlatning) qadriyatlar tizimi ularning ijtimoiy dunyoda mavjud bo'lgan barcha xilma-xilligini (masalan, axloqiy, estetik, ilmiy va hatto siyosiy) qamrab olmaydi. U davlat tuzumining konstitutsiyaviy asoslarida, davlatning mafkurasi, siyosiy tamoyillari va maqsadlarida mustahkamlangan, siyosiy ittifoqning mavjudligi va faoliyati uchun eng muhim bo'lgan qadriyatlardan iborat. siyosiy strategiya, shuningdek, boshqaruv sub'ekti faoliyatining tamoyillari, tushunchalari va maqsadlarida.

Zamonaviy Rossiya davlatining asosiy qadriyatlari - siyosiy demokratiya (demokratiya), davlat suvereniteti, uning yaxlitligi va xavfsizligi, huquqiy qonun, siyosiy va ijtimoiy huquqlar va inson erkinliklari, vositalarga egalik qilishning xilma-xilligiga asoslangan erkin mehnat. ishlab chiqarish, plyuralizm va boshqalar. Ma'lumki, millionlab ruslar boshqa ko'plab an'anaviy qadriyatlarni tan oladilar. Masalan, ijtimoiy adolat, katoliklik (kollektivizm), pravoslav qadriyatlari.

Ularning barchasi davlatning asosiy faoliyati samaradorligini, hukmron subyekt tomonidan qabul qilinadigan qarorlarni aniqlash mezonlariga kiritilgan. Hukmron elita va siyosiy liderlar tomonidan shakllantirilgan, tarixiy tajriba bilan tasdiqlangan va qonunda mustahkamlangan asosiy qadriyatlar jamiyat a'zolari va boshqaruv sub'ektlariga nisbatan umumiy ahamiyatli, ob'ektiv xususiyatga ega bo'ladi. Rasmiy e'lon qilingan qadriyatlar va menejerlar "o'yini" ning amaldagi qoidalari o'rtasidagi tafovut qanchalik kichik bo'lsa, boshqaruv samaradorligi shunchalik real bo'ladi.

Samaradorlik mezonlari davlat boshqaruvi tamoyillariga asoslanadi, chunki ular ob'ektiv ravishda ijtimoiy va davlat boshqaruvi amaliyotida ishlab chiqilgan normativ talablar va boshqaruv faoliyatining maqsadlari va natijalari o'rtasidagi munosabatlarni tartibga solish vositalari bilan belgilanadi. Prinsiplar nazoratning obyektiv qonuniyatlari talablarini ifodalaydi; ularning harakati nazorat tizimining funksiyalarini amalga oshirish bilan bog'liq bo'lib, boshqariladigan ommaning tashabbusi va o'z-o'zini faolligini rag'batlantiradi. Yuqorida ko'rib chiqilgan boshqaruv tamoyillaridan qaysi biri, xoh u entropiya iqtisodining printsipi yoki cheklangan ratsionallik, markazlashtirish va hokimiyat va nazoratni markazlashtirmaslikning birligi, demokratiya va qarorlarning qonuniyligi bo'ladimi, har biri samaradorlikni baholash mezoni bo'lishi mumkin.

Davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlari ijtimoiy-davlat tuzumi mafkurasida, hukmron sub’ektning strategik maqsadlarida – siyosiy yo‘nalishda, kontseptsiyalarda, siyosiy mafkuralarda ifodalangan subyektiv qadriyatlar tizimi asosida shakllanadi. boshqaruv tizimining munosabatlari va normalari, ularning ortida umumiy milliy-davlat manfaatlari yotadi. Ko'pincha hukmron sinflar yoki hukmron milliy-etnik guruhlarning manfaatlari shunday ko'rsatiladi. Yuqorida aytilganlar samaradorlikni baholash mezonlarining nisbiyligini, ularning birinchi navbatda siyosiy tizim turiga bog'liqligini, shuningdek, u faoliyat ko'rsatadigan o'ziga xos tarixiy sharoitlarni tushuntiradi. Davlat boshqaruvining qadriyatlari, maqsadlari, tushunchalari, tamoyillari, boshqaruv tizimining me’yoriy-huquqiy asoslari, nihoyat, jamoat ehtiyojlari va manfaatlari – bularning barchasi davlat boshqaruvi samaradorligi mezonlari elementlarining barchasi ijtimoiy va davlat tizimi, siyosiy boshqaruv tomonidan belgilanadigan o‘zgaruvchilardir. rejim va muayyan siyosiy jamiyat yashaydigan o'ziga xos muhit (tarixiy va tabiiy). Birgalikda ular odamlar jamoasi sifatida davlat xatti-harakatlarining tashqi muhit va uning ichki holatidagi o'zgarishlarga munosabati mexanizmini, o'zgarishlarning tashqi va ichki jarayonlarini nazorat qilish tizimini tashkil qiladi. Nazorat doirasi qanchalik keng bo'lsa, ya'ni. oqilona ta'sir ko'rsatsa, boshqaruv samaradorligi shunchalik yuqori bo'ladi. Ammo nazorat, jamiyat va atrof-muhitni oqilona boshqarish cheksiz ravishda kengayishi mumkin emas. Buning chegarasi jamiyatning tabiiy o'zini o'zi tashkil etishidir. Biz buni oldingi boblarda muhokama qilgan edik. Davlat sub'ektining jamiyatga maqsadli ta'sirini o'z-o'zini tashkil qilish qobiliyatini amalga oshirish bilan uyg'unlashtirish qobiliyati boshqaruv samaradorligining universal ko'rsatkichlaridan biridir.

Davlat boshqaruvi samaradorligini nazariy jihatdan baholash muayyan qarorlar natijalarini rasman e’tirof etilgan qadriyatlar, manfaatlar, maqsad va me’yorlarni o‘zida mujassam etgan mezon mezonlari bilan solishtirish tartibidir. Baholash tartibi bir vaqtning o'zida boshqaruvning sub'ektiv va ob'ektiv omillari o'rtasidagi ziddiyatni aniqlash jarayonidir. Bunday qarama-qarshiliklar mutlaqo tabiiydir: maqsadlar va strategiyalarda, loyihalar va rejalarda jamiyatning ob'ektiv tendentsiyalari va ehtiyojlarining, manfaatlari va talablarining xilma-xilligini to'liq hisobga olish, shuningdek, jamiyatning jamiyatga ta'sirini oldindan bilish mumkin emas (va zarur emas). doimiy o'zgaruvchan vaziyatlar. Yechimlar ma'lum masofani aniqlaydi. Davlat va jamiyatning mavjud va to'g'ri, dolzarb va kerakli, amalga oshirilgan va potentsial imkoniyatlari o'rtasida. Erishilgan natijalar va amalga oshirilmagan imkoniyatlar o'rtasidagi, foydalanilgan va talab qilinmagan resurslar o'rtasidagi, boshqaruv tizimining kirish va chiqish ko'rsatkichlari o'rtasidagi qarama-qarshiliklar maqsadlar va vositalarning real imkoniyatlar va ob'ektiv ehtiyojlar miqyosiga, shuningdek hajmga mos kelmasligi bilan belgilanadi. resurs zaxiralari.

Davlat boshqaruvi samaradorligi

Kirish

1-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligining umumiy nazariy muammolari

1.1. Menejment ijtimoiy hodisa sifatida

1.2. Davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlari

1.3. Davlat boshqaruvining maqsadlari, funktsiyalari va tamoyillari

1.4. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvining xususiyatlari

Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish mexanizmlari 2-bob

2.1 Samaradorlikning ijtimoiy-siyosiy jihati

2.2. Samaradorlik inqirozga qarshi mavjudlik va rivojlanish usuli sifatida

2.3 Davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishning subyektiv omili

2.4 Samaradorlikni oshirishning axborot jihati

2.5 Samaradorlikni oshirishning mintaqaviy jihati

Xulosa

Bibliografiya

Kirish

Hozirgi davrda jamiyatimiz mavjudligining voqeliklari, har bir kishi moslashishga majbur bo‘layotgan og‘ir voqelik davlat boshqaruvi samaradorligiga bevosita bog‘liq va u bilan uzviy bog‘liqdir. Har qanday jamiyatda davlat va jamiyat o‘rtasida o‘zaro aloqa mavjud bo‘lib, uning sifati va darajasi boshqaruv siyosatining samaradorligi bilan belgilanadi. Agar davlat boshqaruvi muvaffaqiyatga erishmoqchi bo'lsa, u ushbu boshqaruvni qonuniy qilgan va'dalarga muvofiq fuqarolarga qulay yashashni ta'minlashi kerak. Hech kimga sir emaski, cheklangan resurslar (ham kadrlar, ham moddiy) sharoitida bunday harakatlar juda qiyin. Butun jamiyatning ehtiyojlarini ta'minlash vazifasi va undan ham ko'proq hozirgi vaziyatda deyarli hal etilmaydi. Shuni ta'kidlash kerakki, ushbu muammoni hal qilish uchun davlat tuzilmalarida ko'p jihatdan ushbu muammoni hal qilish uchun etarli bo'lmagan boshqaruv tizimlari mavjud. Xususiy sektor va jamoatchilik bilan o‘zaro manfaatli va samarali hamkorlikni tashkil etish davlat boshqaruvi tizimini qayta tashkil etish, to‘g‘rirog‘i, tarkibiy o‘zgartirishni taqozo etadi.

Albatta, bu muammo eng keskin va fundamentaldir va natijada jahon siyosati kontekstida deyarli hal etilmaydi. Davlat tashkilotlarining samarasizligidan odamlar aziyat chekdi, qiynalmoqda va bundan keyin ham azob chekadi. Bu shubhasiz haqiqatdirki, Rossiyada davlat boshqaruvi tuzilmasini, aniqrog'i, samarali davlat boshqaruvini tashkil etishda asosiy fikr yo'q. Boshqaruv tizimi, hokimiyat taqsimoti, pirovardida, asosiy qonunimiz – Konstitutsiya jahon tajribasining kvintessensiyasi bo‘lsa-da, tajriba mamlakatimizning o‘ziga xos xususiyatlariga moslashtirilmagan, bunday tajribani oddiy, o‘ylamay qo‘yilgan iz qog‘ozi deb ta’riflash mumkin. .

Shu nuqtai nazardan, juda asosli xulosa kelib chiqadi va bu erda daho M. Bulgakovning professor Preobrajenskiyning og'ziga solingan so'zlarini takrorlash o'rinlidir - “ halokat boshidan boshlanadi!” Agar davlatni ijtimoiy mexanizm nuqtai nazaridan ko‘rib chiqsak, bu metafora “Davlat boshqaruvi samaradorligi” mavzusining dolzarbligini baholash uchun maqbuldir.

Bu ishda davlat boshqaruvi samaradorligini ta’minlash sohasidagi ilg‘or ishlanmalar, olimlarimiz va xorijlik mutaxassislarimiz bilan bog‘liq ishlardan foydalanildi. Davlat boshqaruvi sohasidagi rus mutaxassislari orasida men quyidagi nomlarni qayd etishni istardim: G. V. Atamanchuk, V. Ignatov. G'arb olimlari va amaliyotchilarining davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish masalalari bo'yicha olib borgan so'nggi tadqiqotlari bilan bog'liq bo'lib, bu ishda M. Xolzer, Meri E. Gay, Daniel V. Martin tomonidan foydalanilgan. Men darhol shuni ta'kidlamoqchimanki, G'arb adabiyoti, afsuski, Rossiyadagi davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini ochib bermaydi, aniqrog'i, G'arb mualliflari bu o'ziga xoslik bilan unchalik qiziqmaydilar. G'arb mutaxassislari sohasida erishilgan barcha yutuqlarni namuna sifatida qabul qilmaslik juda muhimdir. Rossiya va G'arbiy Evropa mamlakatlaridagi ijtimoiy jarayonlarda davlatning rolini qiyosiy tahlil qilish, hatto bir qarashda ham, ko'plab davlat funktsiyalarini bo'g'ib qo'yish va o'z vazifalarini bajarishdan chekinish mumkin emasligini ko'rsatadi, bu esa zaiflashuvga olib keladi. davlatchiligimizni mustahkamlash emas. Lekin, albatta, imkoni boricha G‘arb tajribasini bilish va qo‘llash zarur. Mualliflarimiz adabiyoti Rossiyada davlat boshqaruvining o‘ziga xos xususiyatlarini aniqlash, chuqur tarixiy tadqiqotlar olib borish va davlat boshqaruviga ta’sir etuvchi omillarni aniqlash imkonini beradi. Shunday qilib, ushbu manbalarga uyg'unlik va tahliliy yondashish chuqur ilmiy tadqiqotlar uchun qulay zamin yaratadi.

Ushbu ilmiy tadqiqotning maqsadi davlat boshqaruvi samaradorligini oshirishda qo‘llanilishi mumkin bo‘lgan resurslarni izlash va belgilash hamda davlatimizning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda bunga ko‘maklashuvchi mexanizmlarni ko‘rib chiqishdan iborat.

Ushbu maqsadga erishish uchun men quyidagi vazifalarni qo'ydim:

“Menejment” tushunchasiga aniqlik kiriting. Davlat boshqaruvining o'ziga xos xususiyatlarini ko'rib chiqing. Davlat boshqaruvi samaradorligining tarkibiy qismlarini aniqlash. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruviga dastlab ta'sir ko'rsatuvchi omillar va shakllanish jarayonini tavsiflash. Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish yo'llarini belgilang.

Tadqiqot mavzusi - Rossiya Federatsiyasining inqirozsiz mavjudligi va kelajakdagi rivojlanishini belgilovchi omil sifatida davlat boshqaruvining o'ziga xosligi.

Tadqiqot ob'ekti - Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy hodisa va davlat boshqaruvi sifatida boshqaruv.

Ushbu muammoni ishlab chiqishda men quyidagi usullardan foydalandim: tarixiy metod, tahlil usuli, sintez usuli.

1-bob. Davlat boshqaruvi samaradorligining umumiy nazariy muammolari

1.1 Menejment ijtimoiy hodisa sifatida

Davlat boshqaruvining mazmuni va xususiyatlarini o‘rganishni boshlaganda, eng avvalo, boshqaruv nima ekanligini aniqlash kerakmi? Bu atama muayyan turdagi faoliyatni tavsiflovchi universal vositaga aylandi, ya'ni. tegishli ijtimoiy ahamiyatga ega maqsadlarga erishish uchun amalga oshiriladigan harakatlar majmui.

Keng ma’noda boshqaruv nimanidir (yoki kimnidir) boshqarishni bildiradi. Xuddi shunday ma'noda, bizning kunlarimizda talqin qilinadi. Biroq, bunday bayonot bilan cheklanib qolishning o'zi etarli emas. Ushbu qo'llanmaning mazmunini, uning funktsional ahamiyatini ochib berish zarurati mavjud. Umumiy nazariy pozitsiyalar, shu jumladan kibernetik pozitsiyalar quyidagi xulosalar uchun etarli asoslar beradi:

Menejment - har xil tabiatdagi (biologik, texnik, ijtimoiy) uyushgan tizimlarning funktsiyasi bo'lib, ularning yaxlitligini ta'minlaydi, ya'ni. oldida turgan vazifalarga erishish, ularning tuzilmasini saqlash, faoliyat rejimini saqlash. Boshqaruv u yoki bu tizimni tashkil etuvchi elementlarning o'zaro ta'siri manfaatlariga xizmat qiladi va barcha elementlar uchun umumiy vazifalar bilan bir butunlikni ifodalaydi. Menejment - bu integral tizimning ichki sifati bo'lib, uning asosiy elementlari sub'ekt (boshqaruvchi element) va ob'ekt (boshqariladigan element) bo'lib, o'z-o'zini tashkil etish (o'zini o'zi boshqarish) asosida doimo o'zaro ta'sir qiladi. Boshqaruv nafaqat tizimni tashkil etuvchi elementlarning ichki o'zaro ta'sirini o'z ichiga oladi. Turli ierarxik darajadagi o'zaro ta'sir qiluvchi ko'plab integral tizimlar mavjud bo'lib, ular tizim ichidagi va tizimlararo boshqaruv funktsiyalarini amalga oshirishni nazarda tutadi. Keyingi holatda yuqori tartibli tizim ular o'rtasidagi o'zaro ta'sir doirasida nazorat ob'ekti bo'lgan quyi tartibli tizimga nisbatan nazorat sub'ekti sifatida ishlaydi. Menejment o'z mohiyatiga ko'ra sub'ektning ob'ektga nisbatan nazorat qilish harakatidan iborat bo'lib, uning mazmuni tizimni tartibga solish, uning mavjudligi va rivojlanishi qonuniyatlariga to'liq mos ravishda ishlashini ta'minlashdir. Bu sub'ekt va ob'ekt o'rtasidagi munosabatlarda amalga oshiriladigan va bevosita boshqaruv sub'ekti tomonidan amalga oshiriladigan maqsadli tartibga soluvchi ta'sirdir. Ob'ektning boshqaruv sub'ektiga, tizimning boshqariladigan elementining uning boshqaruv elementiga ma'lum bo'ysunishi mavjud bo'lganda boshqarish real hisoblanadi. Binobarin, nazorat (buyurtma) ta'siri nazorat subyektining vakolati hisoblanadi.

Bular menejmentning umumiy kontseptsiyasini tavsiflovchi asosiy xususiyatlardir. Ular odamlar va ularning turli birlashmalari boshqaruv sub'ektlari va ob'ektlari (masalan, davlat, jamiyat, hududiy birlashma, jamoat birlashmalari, ishlab chiqarish va noishlab chiqarish) bo'lgan ijtimoiy (jamoat) sohada boshqaruvni tushunish uchun to'liq qabul qilinadi. ob'ektlar, oila va boshqalar) va boshqalar) Albatta, bunda ijtimoiy sohaning xususiyatlari hisobga olinadi, ulardan eng muhimi boshqaruv aloqalari odamlarning munosabatlari orqali amalga oshiriladi. Jamiyat murakkab tuzilishga ega, turli xil individual ko'rinishlarga ega, shuningdek, umumiy xususiyatga ega bo'lgan yaxlit organizmdir. Demak, ijtimoiy boshqaruvni amalga oshirishda o'z ifodasini topadigan ijtimoiy jarayonlarning umumiy aloqasi va birligini ifodalash zarurati. Bu jamiyatning normal faoliyat yuritishi va rivojlanishining yetakchi shartlaridan biridir.

Ijtimoiy menejment ijtimoiy hayotning atributi sifatida ilmiy kategoriya sifatida boshqaruvga xos bo'lgan umumiy xususiyatlar, shuningdek, ijtimoiy hayotni tashkil etish xususiyatlari bilan oldindan belgilangan xususiyatlarda ifodalanadi. (1-bet. 41) Eng muhimlari quyidagilardir:

1. Ijtimoiy boshqaruv odamlarning birgalikdagi faoliyati namoyon bo'lgan joydagina mavjud bo'ladi. O'z-o'zidan bu turdagi faoliyat (ishlab chiqarish va boshqa) hali o'z ishtirokchilarining zarur o'zaro hamkorligini, ular oldida turgan umumiy vazifalarni uzluksiz va samarali amalga oshirishni, umumiy maqsadlarga erishishni ta'minlay olmaydi. Menejment odamlarni birgalikdagi faoliyat va muayyan jamoalar uchun maxsus tashkil qiladi va ularni tashkiliy ravishda tuzadi.