Муниципальное право

Муниципальное право


|№ 7 Концепции       |№8 Иностранные      |№9 Местное          |№10 Советская       |
|МСУ-совокупность    |системы МСУ.        |самоуправление в    |система организации |
|положений о         |1)Англосаксонская-ха|дореволюционной     |МСУ. Советы сочетали|
|МСУ.Сегодня 5 видов:|рактерен общий      |России. МСУ         |в себе              |
|1)Гос-прав-е;       |принцип наделения   |проявлялось в форме |представительные и  |
|2)общ-экон-е;       |МСУ законом         |производственных и  |исполнительные      |
|3)дуалистич-е;      |собственной         |территориальных     |функции. При них    |
|4)соц-реформист-е;  |компетенцией по     |общин. Форма        |формировались       |
|5)соц. Обслуживания.|вопросам местного   |осуществления       |исполкомы. Советы   |
|Первые              |значения, в         |местного            |функционировали на  |
|общ-экон-е(Ф.Перье).|реализацию которых  |самоуправления была |непостоянной основе.|
|Их зарожд-е связано |гос-во не вмеш-ся. 3|сначала родовая, а  |Местные советы бфли |
|с необходимостью    |способа организации |затем               |подотчётны          |
|теоретич-го         |МСУ:а)Мэр-совет.    |непосредственная    |вышестоящим. Они    |
|обоснования борьбы с|Характерен для      |представительная    |находились под      |
|абсолютизмом. Проект|крупных городов.    |демократия, которая |жёстким             |
|закона о реформе    |Мэр-выборный имеет  |проявлялась в       |парт-политическим   |
|МСУ, в которых      |право решения       |вечевом управлении. |контрлем. По «К»    |
|коммуны ка          |местных вопросов.   |Компетенция общин   |1978 советы         |
|организация местного|Б)гор управляющий.  |осуществлялась через|департаментов       |
|СУ                  |Избирается гор      |Вече и избираемые им|трудящихся          |
|противопоставлялась |советом.            |органы. В           |переименовали в     |
|абсолютизму короля. |Представительные    |древнерусском       |советы нар          |
|При этом коммуны    |органы. В)          |государстве местное |депутатов.Реформа   |
|наделялись большим  |Комиссионная.       |самоуправление имело|советской системы   |
|объёмом экон-х и    |Примен-ся в сельск  |все необходимые     |МСУ нач в 1990, с   |
|управленческих      |местности.          |признаки:           |принятием закона    |
|отношений,          |2)Континентальная(Фр|экономическую и     |СССР «Об основах МСУ|
|позволяющих им      |анция)-жёсткое      |юридическую         |и местного хоз-ва». |
|функц-ть автономно  |подчинение          |самостоятельность,  |Но он не            |
|от гос власти. Они  |представителям      |осуществление на    |реализуется, т.к.   |
|рассматр-ь как 4    |правит-ва на местах.|уровне старших      |СССР распался. Позже|
|ветвь               |Деят-ть регулир-ся  |городов и местных   |закон РФ «о мсу». По|
|власти.Основная     |не только законами, |Вече. С приходом    |нему раздел-ся      |
|проблема-трудность  |но и декретами.     |татаро-монгол       |представители       |
|чёткого разгранич-ия|Коммуны наход-ся под|вечевая власть была |исполнит власти МСУ.|
|гос   и муп         |админ и суд         |существенно         |Вместо исполкомов   |
|полномочий. Поэтому |контролем.          |подорвана на два с  |местные             |
|позже в Германии    |3)Смешанная(Германия|лишним века. К XVI  |администрации, глава|
|–полит-е напрвление |, Италия)-Германия  |веку образовались   |которой мог и       |
|гос-правовой        |характеризунтся     |новые формы         |избираться и        |
|концепции.Родоначаль|наличием 4-х        |народовластия -     |назначаться.        |
|ник-Фанштейн. Он    |разновидностей      |крестьянская община |Субъекты РФ         |
|рассматривал органы |организации МСУ:а)  |и казачье           |установили          |
|МСУ как низовое     |северогерманская;   |самоуправление.     |многоуровневость    |
|звено едиой         |б)южногерманская;   |Присущее славянским |Советов, начиная с  |
|вертикали гос       |в)магистратская;    |племенам общинное   |районных и          |
|власти. Коммуны     |г)бургамистрская.   |управление являло   |заканчивая          |
|подконтрольны и     |Различаются в       |собой истинную      |сельсоветом. Эта    |
|подотчётны          |порядке формирования|модель местного     |система существовала|
|центральному        |органов и д.л. и    |самоуправления -    |до 1993г.           |
|правительству. Эта  |распределениии      |имело экономическую |                    |
|теория рассматривает|полномочий между    |основу и            |                    |
|коммуну как особую  |ними.               |народовластие.      |                    |
|разновидность ЮЛ, с |Испания-городские,  |Судебник 1550 года  |                    |
|достаточным объёмом |сельские и синдикаты|усилил              |                    |
|экон-х полномочий,  |коммун выполняют    |государственную     |                    |
|но с сохранением    |функции защты       |власть и привел к   |                    |
|организац-ой        |сельских, гор-х     |возникновению       |                    |
|зависимости от гос  |коммун в их         |крепостного права, а|                    |
|органов. В 50-х     |взаимоотношении с   |Иван IV отделил     |                    |
|годах 10 века нач-т |гос-м.              |местное             |                    |
|развитие            |4)Традиционная-2    |самоуправление от   |                    |
|дуалистическая      |вида:а)гос-во, где  |государства. XVII   |                    |
|концепция. Эта      |МСУ несёт отпечатки |век положил начало  |                    |
|теория объединяет в |феод общинного СУ.б)|бюрократизации      |                    |
|себе элементы как   |страны, где         |местного            |                    |
|общ-экон-х, так и   |сохранились         |самоуправления.     |                    |
|гос-правовых        |социалистические    |Существовали две    |                    |
|концепций. В        |системы МСУ.        |формы местного      |                    |
|обобщённом смысле   |                    |самоуправления:     |                    |
|дуалист-ая концепция|                    |губернские и земские|                    |
|рассматривает МСУ   |                    |учреждения и        |                    |
|как как относительно|                    |воеводская система  |                    |
|децентрализоанное   |                    |управления.         |                    |
|звено гос аппарата. |                    |Городские реформы   |                    |
|В начале 20 в. под  |                    |Петра I несли в себе|                    |
|влиянием идей       |                    |элементы зарождения |                    |
|коммуны и анархизма |                    |земской модели      |                    |
|формируется         |                    |местного            |                    |
|соц-реформистская   |                    |самоуправления,     |                    |
|концепция. Эта      |                    |однако, при         |                    |
|теория рассматривает|                    |сохранении сильного |                    |
|МСУ как перходной   |                    |государственного    |                    |
|этап от гос деспотии|                    |вмешательства       |                    |
|к коммунизму.       |                    |Екатерина II        |                    |
|Согласно концепции  |                    |провозгласила       |                    |
|соц                 |                    |принцип сословности |                    |
|обслуживания-основны|                    |и самостоятельности |                    |
|е идеи МСУ состоят в|                    |в местном           |                    |
|его соц защите.     |                    |самоуправлении,     |                    |
|                    |                    |издала несколько    |                    |
|                    |                    |актов, которые и    |                    |
|                    |                    |определили систему  |                    |
|                    |                    |местного            |                    |
|                    |                    |самоуправления      |                    |
|                    |                    |вплоть до введения  |                    |
|                    |                    |Александром II      |                    |
|                    |                    |земских учреждений. |                    |
|                    |                    |Наиболее значимыми в|                    |
|                    |                    |историко-правовом   |                    |
|                    |                    |аспекте были две    |                    |
|                    |                    |реформы местного    |                    |
|                    |                    |самоуправления:     |                    |
|                    |                    |земская 1864 года и |                    |
|                    |                    |городская 1870 года.|                    |
|                    |                    |Система земства     |                    |
|                    |                    |основывалась на все |                    |
|                    |                    |сословности, но     |                    |
|                    |                    |критерием выдвинут, |                    |
|                    |                    |был имущественный   |                    |
|                    |                    |ценз. Земство имело |                    |
|                    |                    |хозяйственную       |                    |
|                    |                    |самостоятельность.  |                    |
|                    |                    |Не являясь          |                    |
|                    |                    |государственной     |                    |
|                    |                    |структурой, земства |                    |
|                    |                    |наделялись правом   |                    |
|                    |                    |издавать для        |                    |
|                    |                    |населения           |                    |
|                    |                    |постановления,      |                    |
|                    |                    |облагать его разного|                    |
|                    |                    |рода сборами.       |                    |
|                    |                    |Однако, создав      |                    |
|                    |                    |земское             |                    |
|                    |                    |самоуправление,     |                    |
|                    |                    |правительство       |                    |
|                    |                    |ограничило его      |                    |
|                    |                    |самостоятельность,  |                    |
|                    |                    |издавая различные   |                    |
|                    |                    |законы и            |                    |
|                    |                    |разъяснения,        |                    |
|                    |                    |усиливающие         |                    |
|                    |                    |зависимость земств  |                    |
|                    |                    |от бюрократии.      |                    |
|                    |                    |Временное           |                    |
|                    |                    |правительство       |                    |
|                    |                    |сделало ставку на   |                    |
|                    |                    |земства и заявило о |                    |
|                    |                    |намерении провести  |                    |
|                    |                    |выборы земств       |                    |
|                    |                    |всеобщим прямым,    |                    |
|                    |                    |равным тайным       |                    |
|                    |                    |голосованием,       |                    |
|                    |                    |положив, таким      |                    |
|                    |                    |образом, в их основу|                    |
|                    |                    |демократический     |                    |
|                    |                    |принцип. Им был     |                    |
|                    |                    |принят "Закон о     |                    |
|                    |                    |земской реформе".   |                    |
|                    |                    |Однако Октябрьская  |                    |
|                    |                    |революция принесла с|                    |
|                    |                    |собой ликвидацию    |                    |
|                    |                    |земства и           |                    |
|                    |                    |становление новой   |                    |
|                    |                    |модели местного     |                    |
|                    |                    |самоуправления -    |                    |
|                    |                    |советской.          |                    |
| №11 Современные    |№1 Понятие и предмет|№2 Система МП. Под  |№3 Источники МП. 3  |
|реформы МСУ в РФ.   |муниципального права|системой  МП        |вида источников:    |
|Современная реформа |Местное             |понимают объединение|1)Н.А. 3-х уровней и|
|начинается с        |самоуправление      |муниципально-правовы|2-х видов:          |
|упразднения системы |-целостная систему  |х норм в            |                    |
|советов в соотв. С  |общ-ых отношений,   |муниципально-правовы|Законы              |
|Указом Президента   |связ-ых с           |е институты,        |Подзаконные акты    |
|№1400 26.09.93      |территориальной     |расположенные в     |                    |
|«Ореформе МСУ». На  |самоорганизацией    |определенной        |РФ                  |
|период до           |населения,          |последовательности в|1)К РФ              |
|формирования этих   |самостоятельно      |зависимости от их   |2)ФКЗ и ФЗ          |
|органов все функции |решающего вопросы   |значения и роли в   |3)Законы            |
|сосредоточились в   |местного значения,  |регулировании       |1)Указы През-та     |
|комитете местной    |вопросы устройства и|муниципальных       |2)Постановл-я Пр-ва |
|администрации.      |функционирования    |отношений. 1)элемент|                    |
|Принятая в декабре  |местной             |системы             |S-т                 |
|1993 «К»РФ          |(муниципальной)     |муниципального права|«К»и уставы s-тов.  |
|устанавливат общие  |власти. Признаки    |являются            |Указы и постановл-я |
|принципы МСУ. По    |отношений,          |муниципально-правовы|глав исп-й власти   |
|«К»РФ МСУ-одна из   |составляющих предмет|е нормы,            |S-ов.               |
|основ конст строя.По|муниципально-правово|закрепляющие        |                    |
|указу «О гарантиях  |го регулирования:1) |положение МСУ  в    |места               |
|МСУ» формирование   |отношения имеют     |системе             |1)Уставы МО         |
|представительных    |локально-территориал|народовластия,      |2)Решения предст-х  |
|органов в городах   |ьный                |определяющие его    |ОМСУ                |
|сельских поселениях |характер;2)отношения|роль в развитии     |3)Регламент         |
|явл-ся обязательным.|носят комплексный   |демократических     |Постановл-е глав МСУ|
|В августе 95        |характер, так как   |начал в управлении  |                    |
|принимается ФЗ «об  |связаны с           |общ-м и гос-м.      |                    |
|общих               |реализацией задач и |2)элемент—          |2)Административный  |
|принципах»-попытка  |функций местного    |объединяет нормы,   |договор: а)между МО |
|установить          |самоуправления во   |закрепляющие основы |о перераспределении |
|единообразные начала|всех сферах местной |деятельности МСУ:   |территор-ой         |
|функционирования МСУ|жизни:              |территориальные,    |компетенции.        |
|в стране. Паралельно|экономической,      |организационные,    |Б)договор о         |
|Субъекты принимают  |бюджет-но-финансовой|финансово-экономичес|сотрудничестве между|
|свои законы о       |,                   |кие. 3) элементом МП|МО.                 |
|МСУ(Закон КР.кр. «о |социально-культурной|выступает группа    |3)Акты «К» суда.    |
|МСУ».) В период до  |, охраны            |норм, закрепляющих  |                    |
|1998 были приняты ФЗ|общественного       |предметы ведения и  |                    |
|«О фин основах МСУ»;|порядка и           |полномочия МСУ.     |                    |
|«Об основах мун     |др.3)обязательным   |Данные нормы        |                    |
|службы»; « О выборах|субъектом           |устанавливают       |                    |
|в органы МСУ». А    |муниципально-правовы|собственные         |                    |
|ткже много          |х отношений         |полномочия МСУ, а   |                    |
|постановлений и     |выступает либо      |также отдельные гос |                    |
|определений «К»Суда |население МО,       |полномочия, которыми|                    |
|по вопросам МСУ     |которое             |могут наделяться    |                    |
|из-за многочисленных|непосредственно,    |ОМСУ. Нормы         |                    |
|противоречий и      |т.е. путем          |муниципального      |                    |
|несоответствий      |референдума,        |права, относящиеся к|                    |
|конституции.        |выборов, других форм|этой группе,        |                    |
|                    |прямого             |регулируют принципы |                    |
|                    |волеизъявления,     |определения         |                    |
|                    |решает вопросы      |компетенции ОМСУ,   |                    |
|                    |местного значения,  |отношения, которые  |                    |
|                    |либо орган или      |возникают в процессе|                    |
|                    |должностное лицо    |реализации          |                    |
|                    |МСУ, наделенные     |полномочий  МСУ в   |                    |
|                    |полномочиями по     |различных сферах    |                    |
|                    |решению данных      |местной жизни.      |                    |
|                    |вопросов. МП        |4)элемент — группа  |                    |
|                    |закрепляет и        |муниципально-право-в|                    |
|                    |регулирует общ-е    |ых норм,            |                    |
|                    |отношения, которые  |устанавливающая     |                    |
|                    |возникают в процессе|гарантии МСУ. Нормы |                    |
|                    |организации и       |данной группы       |                    |
|                    |деятельности        |закрепляют систему  |                    |
|                    |местного            |гарантий,           |                    |
|                    |самоуправления в    |обеспечивающих      |                    |
|                    |гор-х, сельских     |организационную и   |                    |
|                    |поселениях и других |финансовую          |                    |
|                    |МО. Более полное    |самостоятельность   |                    |
|                    |представление о     |МСУ, а также        |                    |
|                    |структуре предмета  |судебную и другие   |                    |
|                    |МП дает его         |правовые формы      |                    |
|                    |подразделение на    |защиты МСУ. 5)      |                    |
|                    |следующие группы    |группу              |                    |
|                    |общ-х отношений: 1. |муниципалъ-но-правов|                    |
|                    |Отношения,          |ых норм,            |                    |
|                    |возникающие в       |устанавливающие     |                    |
|                    |процессе решения    |ответственность ОМСУ|                    |
|                    |вопросов местного   |и д. Л. МСУ. Эти    |                    |
|                    |значения путем      |нормы определяют    |                    |
|                    |непосредственного   |формы, порядок и    |                    |
|                    |выражения гражданами|условия             |                    |
|                    |своей воли. 2.      |ответственности     |                    |
|                    |Отношения, связанные|органов и           |                    |
|                    |с деятельностью     |должностных лиц     |                    |
|                    |выборных и других   |местного            |                    |
|                    |органов мест        |самоуправления перед|                    |
|                    |самоуправления по   |населением          |                    |
|                    |управлению          |муниципального      |                    |
|                    |муниципальной       |образования, перед  |                    |
|                    |собственностью,     |государством, а     |                    |
|                    |объектами           |также перед         |                    |
|                    |муниципального      |физическими и       |                    |
|                    |хозяйства,          |юридическими лицами.|                    |
|                    |формированием и     |Система  МП включает|                    |
|                    |исполнением мест    |следующие           |                    |
|                    |бюджета, а также    |структурные части:  |                    |
|                    |иной их             |1. МСУ в системе    |                    |
|                    |деятельностью в     |народовластия. 2.   |                    |
|                    |различных сферах    |Основы МСУ:         |                    |
|                    |местн жизни,        |территориальные,    |                    |
|                    |направленной на     |организационные и   |                    |
|                    |обеспечение         |финансово-экономичес|                    |
|                    |жизнедеятельности   |кие.  3. Предметы   |                    |
|                    |населения МО,       |ведения и полномочия|                    |
|                    |решение других      |МСУ. 4. Гарантии    |                    |
|                    |вопросов мест       |МСУ. 5.             |                    |
|                    |значения, включая и |Ответственность ОМСУ|                    |
|                    |вопросы организации |и д.Л.  МСУ.        |                    |
|                    |своей работы,       |Контроль за их      |                    |
|                    |муниципальной       |деятельностью.      |                    |
|                    |службы. 3.          |                    |                    |
|                    |Отношения,          |                    |                    |
|                    |возникающие в       |                    |                    |
|                    |процессе реализации |                    |                    |
|                    |органами МСУ        |                    |                    |
|                    |отдельных гос       |                    |                    |
|                    |полномочий,         |                    |                    |
|                    |переданных им в     |                    |                    |
|                    |соответствии с      |                    |                    |
|                    |зак-м, а также в    |                    |                    |
|                    |процессе организации|                    |                    |
|                    |и исполнения ОМСУ   |                    |                    |
|                    |зак-ых и правовых   |                    |                    |
|                    |актов ф органов гос |                    |                    |
|                    |власти и органов гос|                    |                    |
|                    |власти субъектов Р  |                    |                    |
|                    |Ф. МП РФ— это       |                    |                    |
|                    |комплексная отрасль |                    |                    |
|                    |рос права,          |                    |                    |
|                    |представляющая      |                    |                    |
|                    |совокупность        |                    |                    |
|                    |правовых норм,      |                    |                    |
|                    |закрепляющих и      |                    |                    |
|                    |регулирующих общ-ые |                    |                    |
|                    |отношения,          |                    |                    |
|                    |возникающие в       |                    |                    |
|                    |процессе организации|                    |                    |
|                    |МСУ и решения       |                    |                    |
|                    |населением МО,      |                    |                    |
|                    |непосредственно     |                    |                    |
|                    |через выборные и    |                    |                    |
|                    |другие ОМСУ вопросов|                    |                    |
|                    |мест значения, а    |                    |                    |
|                    |также в процессе    |                    |                    |
|                    |реализации отдельных|                    |                    |
|                    |гос полномочий,     |                    |                    |
|                    |которыми могут      |                    |                    |
|                    |наделяться ОМСУ.    |                    |                    |
|№5 Место научн      |                    |                    |                    |
|дисциплины МП в     |                    |                    |                    |
|системе правовых    |                    |                    |                    |
|наук прежде всего   |                    |                    |                    |
|обусловлено         |                    |                    |                    |
|особенностями  МП   |                    |                    |                    |
|как комплексной     |                    |                    |                    |
|отрасли права. Ее   |                    |                    |                    |
|соотношение и       |                    |                    |                    |
|взаимосвязь с       |                    |                    |                    |
|правовыми науками   |                    |                    |                    |
|определяются        |                    |                    |                    |
|соотношением МП с   |                    |                    |                    |
|отраслями рос права.|                    |                    |                    |
|Гос право закрепляет|                    |                    |                    |
|основополагающие    |                    |                    |                    |
|начала организации и|                    |                    |                    |
|деятельности МСУ,   |                    |                    |                    |
|разграничивает      |                    |                    |                    |
|компетенцию РФ и    |                    |                    |                    |
|S-ов РФ в области   |                    |                    |                    |
|МСУ. Наука гос      |                    |                    |                    |
|права использует    |                    |                    |                    |
|многие категории и  |                    |                    |                    |
|понятия (местное    |                    |                    |                    |
|самоуправление,     |                    |                    |                    |
|органы местного     |                    |                    |                    |
|самоуправления,     |                    |                    |                    |
|компетенция органов |                    |                    |                    |
|местного            |                    |                    |                    |
|самоуправления,     |                    |                    |                    |
|общие принципы      |                    |                    |                    |
|организации местного|                    |                    |                    |
|самоуправления и    |                    |                    |                    |
|др.), которые входят|                    |                    |                    |
|в научный аппарат МП|                    |                    |                    |
|как научной         |                    |                    |                    |
|дисциплины. Научная |                    |                    |                    |
|дисциплина МП тесно |                    |                    |                    |
|взаимодействует с   |                    |                    |                    |
|науками АП,         |                    |                    |                    |
|финансового права,  |                    |                    |                    |
|ГП, зем права,      |                    |                    |                    |
|экологического      |                    |                    |                    |
|права. Данные       |                    |                    |                    |
|отраслевые науки в  |                    |                    |                    |
|рамках своих        |                    |                    |                    |
|предметов исследуют |                    |                    |                    |
|многие вопросы,     |                    |                    |                    |
|связанные с         |                    |                    |                    |
|деятельностью       |                    |                    |                    |
|муниципальных       |                    |                    |                    |
|органов в разных    |                    |                    |                    |
|сферах мест жизни.  |                    |                    |                    |
|Науч дисциплина МП  |                    |                    |                    |
|взаимодействует с   |                    |                    |                    |
|этими отраслевыми   |                    |                    |                    |
|науками, исследуя   |                    |                    |                    |
|проблемы муниц      |                    |                    |                    |
|службы, муниц       |                    |                    |                    |
|собственности, местн|                    |                    |                    |
|бюджетов, муниц     |                    |                    |                    |
|земель и др. Таким  |                    |                    |                    |
|образом, научн      |                    |                    |                    |
|дисциплина МП в силу|                    |                    |                    |
|комплексного        |                    |                    |                    |
|характера предмета  |                    |                    |                    |
|своего изучения     |                    |                    |                    |
|интегрирует         |                    |                    |                    |
|теоретические знания|                    |                    |                    |
|ряда отраслевых ЮР  |                    |                    |                    |
|наук, касающиеся    |                    |                    |                    |
|проблем деятельности|                    |                    |                    |
|ОМСУ, в целостную   |                    |                    |                    |
|систему научных     |                    |                    |                    |
|знаний о МП.        |                    |                    |                    |
|Формирование и      |                    |                    |                    |
|развитие спец       |                    |                    |                    |
|правовой отрасли и  |                    |                    |                    |
|научной дисциплины  |                    |                    |                    |
|МП — один из        |                    |                    |                    |
|важнейших факторов, |                    |                    |                    |
|способствующих      |                    |                    |                    |
|созданию и          |                    |                    |                    |
|функционированию в  |                    |                    |                    |
|нашей стране        |                    |                    |                    |
|эффективной системы |                    |                    |                    |
|МСУ.                |                    |                    |                    |



смотреть на рефераты похожие на "Муниципальное право"