Право

Правовое положение коммерческих банков на территории России



                   ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ
                            НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИИ
            ПОРЯДОК УЧРЕЖДЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БАНКОВ



                                 ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение____________________________________________ 3

Глава 1. Возникновение банковской деятельности______ 5

1.Из истории банковского дела____________________ 5
2.Появление банков на территории России__________ 7
Глава 2. Сущность, правовые основы организации и деятельности коммерческих
банков______________ 10
1.Сущность коммерческого банка, специфика его как
предприятия____________________________________ 10
2.Банковская система России______________________ 13
3.Порядок создания и регистрации коммерческих
банков_________________________________________ 15
4.Банковские операции и сделки___________________ 19
5.Ресурсы коммерческого банка____________________ 21
6.Организационная структура коммерческого банка__ 25
7.Порядок открытия банками филиалов, дочерних бан-
ков и представительств_________________________ 28
8.Ликвидация коммерческих банков_________________ 31
9.Ответственность коммерческих банков____________ 33
Глава 3. Регулирование деятельности коммерческих
банков_____________________________________ 37
1.Централизованное управление деятельностью коммерческих
банков_______________________________ 37
2.Обязательные экономические нормативы для коммерческих
банков__________________________________ 39
3.Надзор и аудиторский контроль за деятельностью коммерческих
банков____________________________ 43
Заключение__________________________________________ 50


                                  ВВЕДЕНИЕ


      Основой успешного проведения всех экономических реформ является хорошо
функционирующее  устойчивое  денежное  обращение.   Именно   оно   позволяет
реализовывать  связи  между   всеми   участниками   и   составными   частями
хозяйственного организма. Коммерческие банки же -  центры,  где  в  основном
начинается  и  завершается  деловое  партнерство.   От   четкой,   грамотной
деятельности  коммерческих  банков  зависит   в   решающей   мере   здоровье
экономики. Без развитой сети  банков,  действующих  именно  на  коммерческой
основе, стремление к созданию реального и эффективного  рыночного  механизма
остается лишь благим пожеланием.
      Становление российских коммерческих банков -  дело  трудное,  путь  их
развития тернист, извилист. Остро не хватает хорошо  подготовленных  кадров,
нет четкого представления  о  наиболее  приемлемых  организационных  формах.
Работа  в  новых  банках  требует  коренной  ломки  сложившейся  психологии,
стереотипов мышления, овладения методами цивилизованной предприимчивости.
      Формирование  рыночных  отношений   в   экономике   России   оказывает
кардинальное  воздействие  на   развитие   коммерческих   банков,   изменяет
сложившуюся систему банков в стране, способствует созданию новых  банковских
учреждений. Переход к рынку уже сегодня способствует  расширению  спроса  на
банковские услуги как со стороны населения, так  и  со  стороны  юридических
лиц. Появление значительного числа имущественно  обособленных  хозяйствующих
субъектов - акционерных обществ, обществ  с  ограниченной  ответственностью,
малых предприятий, кооперативов и других - создает дополнительный  спрос  на
услуги коммерческих банков, включая привлечение временно свободных  денежных
средств предприятий на депозитные счета,  кредитование  клиентов,  расчетно-
кассовое обслуживание.
      Цель данного дипломного сочинения  состоит  в  том,  чтобы  на  основе
теоретического анализа и обобщения  материалов  практики,  с  использованием
соответствующих  нормативных  актов  исследовать   проблему,   связанную   с
определением правового положения коммерческих банков на  территории  России.
Для достижения намеченной цели были поставлены следующие конкретные задачи:
-   охарактеризовать   коммерческий   банк   как    субъект    хозяйственной
деятельности;
- сравнить коммерческий  банк  и  предприятие,  найти  общее  между  ними  и
различия;
- определить место коммерческих банков в банковской системе;
- проанализировать практику создания и ликвидации коммерческих
банков ;
- определить содержание банковских операций, выделить их особенности;
-  рассмотреть  вопросы   взаимодействия   Центрального   банка   России   и
коммерческих банков;
-  представить  выводы  и  рекомендации  по  совершенствованию  нормативного
регулирования деятельности коммерческих банков на территории России.
      Новизна дипломного сочинения определяется тем, что с переходом  страны
на новые условия хозяйствования существенно изменилась структура  банковских
учреждений, значительная роль  в  которой  стала  принадлежать  коммерческим
банкам.  Без  достаточно   глубокого   изучения   сущности,   назначения   и
деятельности коммерческих банков,  их  правового  положения  не  может  быть
достигнуто нормальное функционирование данных хозяйствующих  субъектов,  что
может  оказать  существенное  влияние  на  формирование  рыночной  экономики
России.
      Практическая значимость данной работы определяется ее  направленностью
на решение вопросов  связанных  с  правовым  статусом  коммерческих  банков.
Данная работа поможет предпринимателям разобраться  в  специфике  банка  как
хозяйствующего субъекта, порядке создания и ликвидации коммерческого  банка,
формах и  методах  банковского  обслуживания,  особенностях  взаимоотношений
Центрального банка России с коммерческими банками.


                                   ГЛАВА 1


                    ВОЗНИКНОВЕНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ



                         Из истории банковского дела


      Банковское дело появилось тысячи лет назад. О банковских учреждениях у
древних  евреев,  персов  и   индусов   сведения   практически   отсутствуют
(интересно, что пятикнижие Моисея строго воспрещало процентные  сделки,  что
препятствовало их развитию у древних евреев). Ученые утверждают что  простые
формы  банковского  дела  -  сбережение,  обмен   валюты,   кредитование   -
зародились у ассирийцев, вавилонян и древних греков, в основном  в  связи  с
торговлей. В Вавилоне в 7-5 в.в.  до  нашей  эры  существовало  два  крупных
банкирских предприятия - игиби и  мурашу.  В  древней  Греции  первоначально
роль банков играли  храмы  (Дельфийский,  Делосский,  Эфееский,  Самосский),
неприкосновенность которых  гарантировала  безопасное  хранение  накопленных
ценностей. Банки-храмы производили прием вкладов на хранение и  выдачу  ссуд
общественным организациям и частным лицам.
      В Древней Греции и Риме существовали правила,  регулирующие  отдельные
вопросы кредитных операций. Приблизительно в 450 году до нашей эры в  Греции
приняты нормативные акты,  ограничивающие  процентную  ставку  уровнем  8,5%
годовых.  Византийский  император  Юстиниан  издал  закон   ,   регулирующий
денежные сделки и пределы увеличения процентной ставки.  Купцам  разрешалось
предоставлять друг  другу  кредиты  из  8%  годовых.  Остальной  публике  не
позволялось превышать уровеня 6% годовых.
      В Европе появление банковского дела связано с деятельностью  отдельных
лиц - ювелиров, менял, откупщиков. Эти люди наряду с  операциями  по  обмену
стали все  чаще  осуществлять  операции  по  приему  ценностей  и  денег  на
хранение, взимая за это определенное вознаграждение. Менялы выдавали  особые
расписки в приеме денег на хранение. Осознав тот факт, что лица, сдавшие  на
хранение свои ценности все  сразу  не  могут  обратиться  за  их  получением
менялы стали кредитовать третьих лиц, получая при этом высокий процент.  Так
меняла стал  превращаться  в  банкира  -  посредника  между  лицом,  имевшим
деньги,  и  лицом  нуждающимся  в  них.   На   основе   расписок   появились
используемые в настоящее время чеки и банкноты.
Ювелиры, менялы и откупщики  в  основном  предоставляли  кредиты  торговцам.
Были, однако, случаи когда они давали взаймы средневековым монархам.
      В Средневековой Европе особую  активность  в  банковской  деятельности
проявили   итальянцы.   Этим   объясняется   существование   в    банковской
терминологии ряда терминов итальянского  происхождения.  Так,  слово  "банк"
происходит от итальянского  слова  "banco"  -  "стол".  Итальянские  банкиры
принимали депозиты, предоставляли ссуды  купцам,  главным  образом  на  цели
морской торговли. В 11 веке в Венеции уже осуществлялись  сделки,  схожие  с
лизинговыми операциями. Некоторые итальянские банкиры имели свои  конторы  в
других европейских государствах, например, в Англии, Нидерландах. Среди  них
наиболее могущественным было семейство Ломбардов, откуда и  произошло  слово
"ломбард".
      С 14-15 веков стала получать развитие  коллективная  форма  банковской
деятельности, появились особые торговые товарищества,  а  также  учреждения,
руководимые городами или государством. Первым  учреждением  подобного  рода,
которое  просуществовало  до  19  века,  явился  основанный  в   1407   году
Генуэзский банк, носивший название "Банк Святого Георгия". Он образовался  в
результате   слияния   многих   товариществ   -    кредиторов    генуэзского
правительства. Последнее уступало банку ряд прав: получение ряда  таможенных
и других сборов,  новых  займов  и  погашение  старых.  В  1463  году  глава
католической церкви предоставил банку право отлучать  неисправных  должников
от церкви, и банк пользовался этим правом 42 года.
      Основными факторами,  которые  определяли  развитие  банковского  дела
вплоть  до  начала  17  века  были:  стремление  к  развитию  платежного   и
кредитного  оборота,  отсутствие  достаточного  количества   монет,   резкие
колебания  ценности  монет  в  связи  с   их   непрерывной   фальсификацией,
затрудненность, дороговизна и опасность пересылки монет.
      В Англии банковское дело начало интенсивно развиваться в  середине  17
века (появление первых банков в Великобритании относят  к  14  веку),  когда
золотых  дел  мастера  стали   производить   банковские   операции.   Вскоре
банкирские  предприятия  золотых  дел   мастеров   перестали   удовлетворять
потребностям в  кредите,  увеличивавшимся  вместе  с  ростом  экономического
развития Англии. При поддержке остро нуждавшегося в средствах  правительства
в 1694 году по проекту Вильяма Петерсона был учрежден Английский банк.
      Позднее банки стали создаваться  и  в  других  европейских  странах  -
Германии, Франции, Австро-Венгрии и так  далее.  В  60-х  годах  19  века  в
Германии появились универсальные инвестиционные  банки.  Эти  банки  сыграли
выдающуюся роль в развитии тяжелой индустрии Германии, Швеции, США и  других
стран. В США банковское дело, каким мы его знаем сегодня, появилось  в  1781
году, когда в Филадельфии был  основан  банк  Северной  Америки  с  основным
капиталом 300-400 тысяч долларов.
      Однако дела банка пошли туго, вскоре он потерял свое  общенациональное
значение  и  сделался  местным  банком  штата  Пенсильвания.  До  1863  года
банковское дело сосредотачивалось в так называемых "банках штатов",  которые
совмещали  эмиссию  банкнот   (сильно   злоупотребляя   ей)   с   операциями
коммерческих банков. В 1863 году были учреждены так называемые  национальные
банки с лицензиями федерального значения, которым было  разрешено  выпускать
собственные банкноты в соответствии с  объемом  имеющихся  у  них  облигаций
федерального правительства.  У  банков  штатов  эмиссионное  право  не  было
отнято , но их банкноты с 1865  года  облагались  10%  федеральным  налогом,
вследствие чего многие из банков этого  типа  предпочли  реорганизоваться  в
национальные.  Национальные  банки  способствовали   укреплению   банковской
системы и создали национальную валюту, однако имелись и слабые места.  Одной
из проблем являлось то, что маленькие  банки  всей  страны  направляли  свои
резервы в центральные банки,  которые  использовали  их  для  предоставления
кредитов деловым кругам. Иногда, когда  небольшие  банки  пытались  получить
свои резервы обратно оказывалось, что крупные банки уже  выдали  их  в  виде
займов. Это приводило  к  тому,  что  некоторые  небольшие  банки  полностью
исчерпывали свой запас  наличных  денег  и  были  вынуждены  закрывать  свои
двери.
22. Появление банков на территории России
      До середины 18 столетия в Российской империи практически отсутствовали
кредитные  учреждения.  Исключение  составляла   так   называемая   монетная
контора, которая осуществляла первые  банковские  операции  в  1729  и  1733
годах в царствование императора Петра 2 и императрицы Анны Иоановны.  Однако
объем этих операций был невелик.
      Позднее, в царствование Елизаветы  Петровны,  указом  1754  года  были
учреждены дворянские заемные банки  и  купеческий  банк.  Однако  купеческий
банк не оказал серьезного влияния на торговую деятельность. В 1770  году  он
прекратил выдачу ссуд, а в  1782  году  передал  свои  капиталы  дворянскому
заемному банку. В 1758 году по проекту  графа  Шувалова  был  создан  медный
банк (в 1763 году он был закрыт из-за того, что взятые капиталы  помещики  и
заводчики часто не возвращали). В 1786 году  был  образован  государственный
ассигнационный банк, который выпускал в обращение ассигнации  и  обеспечивал
размен ассигнаций на звонкую монету.
      В 1817 году для оживления оборотов  промышленности  и  для  содействия
торговле в кредитах был создан коммерческий банк,  который  почти  все  свои
оборотные средства предоставлял заемному банку, основанному  для  содействия
земледелию.
   Переход России на путь капиталистического развития не замедлил отразиться
и на организации банковского дела. В 1860 году был учрежден  государственный
банк.  С  этого  времени  начинает  стремительно  расти  количество  частных
кредитных учреждений, которых к 1873 году насчитывалось  уже  26.  К  началу
промышленного подъема в 1894 году в России  функционировало  37  акционерных
коммерческих банков с 138 отделениями внутри  страны.  Во  главе  банковской
системы дореволюционной России стоял государственный банк,  имевший  в  1914
году 10 контор и 124 отделения. К государственному банку было приписано  791
государственное  казначейство,  которые  производили  простейшие  банковские
операции.
   Социалистическую банковскую  систему лидер  революционной  России  В.  И.
Ульянов связывал с созданием единого государственного банка,  располагающего
разветвленной сетью своих  учреждений.  Эта  жестко  централизованная  схема
управления банками легла в основу финансово-кредитной системы  тоталитарного
государства рабочих и  крестьян.  Одним  из  первых  мероприятий  советского
правительства в области кредита явился декрет ВЦИК о  национализации  банков
от 14(27) декабря 1917 года. Этим декретом все акционерные банки были  слиты
в один государственный банк, впоследствии переименованным  в  народный  банк
РСФСР. Земельные банки были совершенно  ликвидированы,  а  прочие  кредитные
учреждения, не имевшие корней во вновь создавшейся экономической  обстановке
постепенно прекратили деятельность.
   В эпоху военного коммунизма  национализация  промышленности  и  торговли,
переход на систему  бюджетно-сметного  финансирования,  незначительная  роль
денег в хозяйстве страны - сделали излишним существование кредитного  органа
и народный банк РСФСР был слит с народным комиссариатом финансов.
   С переходом к НЭПу возникла необходимость в организации кредита.  В  1921
году был создан государственный банк РСФСР, в 1923  году  переименованный  в
Госбанк СССР. В 1922 году на акционерных  началах  был  создан  Промышленный
банк,  впоследствии  переименованный  в  Торгово-промышленный   банк   СССР.
Советское   правительство   выдало   концессию   представителю   иностранных
капиталистов на организацию российского  коммерческого  банка,  впоследствии
переименованного в банк для внешней торговли СССР.
   В  основу  кредитного  дела  в  СССР  было  положено   плановое   начало.
Государство,  которое   фактически   монополизировало   кредит,   направляло
средства в те  отрасли  народного  хозяйства,  в  развитии  или  поддержании
которых  оно  было  заинтересованно.  Каждый   банк   или   система   банков
обслуживали самостоятельную  отрасль  народного  хозяйства.  Таким  образом,
саморегулирующийся экономический  механизм  наиболее  эффективного  вложения
финансовых     ресурсов      подменялся      централизованной       системой
административного распределения.
   В годы Великой Отечественной войны банковская система СССР сыграла важную
роль  в  мобилизации  материальных  и  денежных  ресурсов  для  кредитования
военной промышленности и  оказания  помощи  эвакуированным  предприятиям.  В
1959 году была реорганизована система банков долгосрочных вложений.  Функции
финансирования и долгосрочного кредитования многих  отраслей  были  переданы
Стройбанку СССР, а сельского хозяйства, лесного  хозяйства,  потребительской
кооперации - Госбанку СССР.  В  1963  году  в  систему  Госбанка  СССР  были
переданы сберкассы. В 1987 году банковская система СССР была  реорганизована
по  принципу  отраслевой  специализации  банковского   дела.   Эта   система
объединила в себе Госбанк СССР  и  пять  государственных  специализированных
банков: Промстройбанк, Внешэкономбанк, Агропромбанк, Жилсоцбанк  и  Сбербанк
СССР. В 1988 году в стране началось  создание  кооперативных,  инновационных
банков, а также коммерческих банков  территориального  и  отраслевого  типа,
универсальных или специализированных на выполнение определенных операций.  С
января 1991  года  начал  самостоятельно  функционировать  Центральный  банк
России. Появились центральные банки и в других регионах Союза. Примерно  год
сохранялось  взаимодействие-противостояние  Госбанка  СССР   и   центральных
банков регионов, а затем началась ликвидация Госбанка  и  специализированных
банков бывшего СССР.
_______________________________________________________
2) Пригожин А.В."Банки и банковские операции",Издательство"Эхо",1994г.


                                   ГЛАВА 2


            СУЩНОСТЬ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                             КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ


         Сущность коммерческого банка, специфика его как предприятия


      Вопрос о том, что такое банк,  не  является  таким  простым,  как  это
кажется на первый взгляд. В обиходе банки - это хранилища  денег.  Вместе  с
тем данное житейское толкование банка не только не раскрывает его  сути,  но
и скрывает его подлинное назначение.
      Банк  как  предприятие.  Как  и  любое  предприятие,   банк   является
самостоятельным  хозяйствующим  субъектом,  обладает  правами   юридического
лица,  производит  и  реализует  продукт,  оказывает  услуги,  действует  на
принципах хозрасчета. Мало чем отличаются и задачи банка как  предприятия  -
он решает вопросы, связанные с удовлетворением общественных  потребностей  в
своем  продукте  и  услугах,  реализацией  на  основе   полученной   прибыли
социальных и экономических  интересов  как  членов  его  коллектива,  так  и
интересов собственника имущества банка. Банк может осуществлять  любые  виды
хозяйственной деятельности ( если они не противоречат законам,  вытекают  из
устава банка ).
      По Закону РФ "О банках  и  банковской  деятельности  в  РФ"  банк  это
коммерческое  учреждение,   являющееся   юридическим   лицом,   которому   в
соответствии с настоящим  Законом  и  на  основании  лицензии  (разрешения),
выдаваемой Центральным банком РФ (в дальнейшем  по  тексту  -  Банк  России)
предоставлено  право  привлекать  денежные   средства   от   юридических   и
физических лиц и от своего имени  размещать  их  на  условиях  возвратности,
платности и срочности, а также осуществлять иные банковские операции.
      В основе  деятельности  банка  лежит  идея  его  функционирования  как
специфического   предприятия.   Банки   могут   быть   при    этом    самыми
разнообразными.
Типы  банков.   По  характеру  выполняемых   операций   банки   могут   быть
эмиссионными и коммерческими.  В первом случае это означает,  что  продуктом
банка  является  эмиссионное   регулирование;   подобная  операция  ,    как
правило, возложена на центральные  банки.  Ими  могут  быть  государственные
(национальные, народные) банки, а также другие  крупные  банки,  выполняющие
по распоряжению законодательной власти операции по выпуску и  изъятию  денег
из  обращения.  Обычно  эмиссионные  банки   не   занимаются   кредитованием
народного хозяйства и населения.
      По  срокам  выдаваемых  кредитов  могут  быть  банки,  предоставляющие
преимущественно долгосрочные и краткосрочные ссуды. Задача  таких  банков  -
обеспечить на  возвратной  основе  потребности  заемщиков  в  дополнительных
ресурсах, в которых они нуждаются в ходе  своей  коммерческой  деятельности.
Банки можно классифицировать и по хозяйственному  признаку  -  промышленные,
торговые,   сельскохозяйственные,   внешнеторговые.   В   мировой   практике
выделяются  также  сберегательные,  депозитные  банки,  в  основные   задачи
которых  входит  аккумуляция   свободных   денежных   средств,   привлечение
депозитов  и  их  использование  преимущественно  для  кредитования   других
кредитных  учреждений.  В  банковской  системе   могут   быть   представлены
кредитные учреждения,  выполняющие  специальные  задачи  -  различного  рода
инновационные  банки,  фонды  специального   назначения,   ломбарды,   кассы
взаимопомощи. По  территориальному  признаку  банки  делятся  на  местные  и
обслуживающие потребности ряда регионов, страны в целом, международные.
      Среди  критериев  классификации  кредитных  учреждений  следует  особо
выделить признак собственности. По характеру собственности банки могут  быть
государственные,   акционерные,   кооперативные,   частные,   муниципальные,
смешанные.
      Коммерческий банк как экономическое предприятие. Речь идет о том,  что
главным   в   деятельности   коммерческого   банка    является    реализация
экономических интересов. Как отмечалось,  банк  как  предприятие  производит
свой продукт. Поскольку банк выступает в  роли  экономического  предприятия,
постольку его продукт носит стоимостной  характер.  Продуктом  банка  служат
платежные средства, входящие вместе с кредитом в денежный оборот.  Продуктом
эмиссионного банка являются при этом деньги как особый  товар,  обмениваемый
на продукт другого труда. Продуктом банка, наконец, выступают  определенного
рода услуги. К ним относятся  как  традиционные  виды  услуг  -  организация
расчетов,  вкладов,  кредитования,   так   и   нетрадиционные   -   в   виде
предоставления гарантий, поручительств, консультаций и  т.п.  В  отличии  от
ряда других предприятий, продукт банка не подлежит складированию,  хотя  как
правило, носит материальный характер. Конечно его не  всегда  можно  ощутить
физически,  однако  это  всегда  деятельность,  имеющая   в   своей   основе
общественные затраты. Особенность банковских услуг состоит в  том,  что  они
носят не столько денежный оттенок , сколько имеют свойство  самовозрастающей
стоимости.
      Банк как экономическое предприятие - это всегда хозяйствующий субъект.
Его учредители, акционеры складывают свои  ресурсы,  аккумулируют  свободные
средства не ради, как говорят, спортивного интереса,  а  ради  экономической
выгоды.
Банк  как  торговое  предприятие.  Прежде  всего,   банки   в   отличии   от
промышленности,  сельского  хозяйства,  строительства,  транспорта  и  связи
действуют  в  сфере  обмена,  а  не  производства.   Ассоциации   банковской
деятельности с торговлей не случайны. Банки действительно как бы  "покупают"
ресурсы, "продают" их, функционируют в сфере перераспределения,  содействуют
обмену товарами. Банки имеют своих "продавцов", хранилища, особый  "товарный
запас", их деятельность во  многом  зависит  от  оборачиваемости.  На  этом,
однако, сходство между банком и сферой торговли  в  основном  заканчивается.
Более того, сходство носит внешний характер, ибо банк торгует  не  товарами,
а  особым  продуктом.  Банковская  "торговля"  складывается   в   результате
"торговли" кредитом, когда банки "покупают" ресурсы, платят за  привлеченные
средства, помещаемые  предприятиями,  населением  на  банковские  счета,  во
вклады, и "продают" их заемщикам. Отличие от  торговли  здесь  существенное:
при  торговле  товар  меняет  своего  собственника,  уходит  от  продавца  к
покупателю, при кредитовании  -  собственник  ссужаемой  стоимости  остается
прежним.
      Банк как посредническое предприятие. Собрав  многочисленные  средства,
банк  может  удовлетворить  потребности   самых   разнообразных   заемщиков,
предоставить выбор кредита  на  любой  вкус  -  срок,  обеспечение,  ссудный
процент.  Банк  выступает  в  данном  случае  в  роли  удачливой   сводницы,
устраивающей знакомство двух субъектов - кредитора и заемщика.  Здесь  важен
один момент. Если считать, что банк  -  это  посредник  между  кредитором  и
заемщиком, то как  объяснить,  что  в  своей  повседневной  деятельности  он
одновременно и кредитор, и заемщик, ибо ежедневно он и отдает  свои  ресурсы
и получает чужие. Если следовать логике посреднической интерпретации  банка,
его можно было бы считать в одном случае кредитором, в другом  -  заемщиком.
И это было бы ближе к истине, ибо здесь  полнее  обозначились  бы  специфика
его деятельности в отличии от деятельности других субъектов  хозяйствования.
Банк - это особое явление в хозяйственной жизни.
________________________________________________________
3) Лаврушина О.И."Банковское дело",Банковский и биржевой центр,1992г.


                          Банковская система России


      В условиях перехода к рынку банковская система нашей страны претерпела
существенные  изменения,  нашедшие  отражение  в  том,  что   были   созданы
коммерческие банки.
      Чем характеризовалась банковская система бывшего СССР ? Во-первых, все
банки, в том числе созданные в результате банковской  реформы  1987-88  г.г.
специализированные банки, являлись государственной собственностью.  В  одних
и тех же  правоотношениях  по  кредитованию  и  расчетам  учреждения  банков
являлись субъектами гражданских прав и обязанностей и одновременно  органами
контроля и регулирования. Ни  о  каком  правовом  равенстве  сторон  в  этих
отношениях не могло идти речи, в  них  отсутствовали  договорные  начала.  В
деятельности   банков    преобладали    функции    и    полномочия    органа
государственного управления, предполагавшие  активное  применение  командно-
административных методов в отношениях с  клиентурой.  Во-вторых,  все  банки
были общесоюзной собственностью и осуществляли возложенные  на  них  функции
по обслуживанию  клиентуры  через  свои  учреждения  в  республиках,  краях,
областях,  районах,   городах.   Система   этих   учреждений   была   строго
централизована.  Каждый  банк  со   своими   учреждениями   являлся   единым
юридическим лицом.  Жалобы  клиентуры  на  действия  нижестоящих  учреждений
банков  подлежали  рассмотрению  только   вышестоящими   учреждениями,   что
ущемляло  права  клиентов  банка.  В-третьих,  республики  не  имели   своих
государственных (центральных) банков, что ограничивало их  суверенные  права
в регулировании денежно-кредитных отношений на соответствующей территории.
В настоящее время в России создана  двухуровневая  банковская  система.  Это
позволило разделить уровни банков с тем,  чтобы  одни  банки  были  наделены
полномочиями по осуществлению кредитно-денежной политики  страны,  а  другие
занимались   непосредственно   кредитованием   и   расчетами    предприятий,
организаций   и   граждан.    Первый    уровень    составляют    центральные
(государственные,  национальные)  банки.  Основными   задачами   центральных
банков    являются    регулирование    денежного    обращения,    проведение
государственной   денежно-кредитной   политики,   организация   расчетов   и
кассового обслуживания, защита  интересов  вкладчиков  коммерческих  банков,
надзор за деятельностью этих банков. Второй уровень  -  коммерческие  банки,
которые непосредственно осуществляют кредитно-расчетное  и  иное  банковское
обслуживание предприятий, организаций и граждан.
      В определенном смысле российская банковская система в  ее  современном
виде - это еще  не  завершенная  система,  недостроенное  здание:  предстоит
большая работа по его завершению. Наши банки нуждаются в  таких  институтах,
которые делают коммерцию более уверенной. Это не только  коммерческие  банки
государственного типа, поддерживающие  определенные  программы  по  развитию
отраслей  и  экономических  регионов,  но  и   крупные   банковские   союзы,
защищающие интересы своих членов. Перспективным следует  признать,  наконец,
формирование автоматизированной сети банков, действующей  на  основе  единых
межбанковских соглашений.
      В период перестройки банковской системы  сделаны  крупные  просчеты  и
упущения. Многие  банки  создавались  на  первом  этапе  при  министерствах,
предприятиях и использовались им в качестве  канала  получения  средств.  Не
отработано много правовых и других важных вопросов. В  связи  с  этим  нужны
безотлагательные  меры  по  повышению  роли  Центрального  банка  России   в
регулировании экономики.
Принципиально  установкой  для  Центрального  банка   России   должен   быть
приоритет национальных, а не коммерческих целей.  Поэтому  Центральный  банк
России и его система не  должны  непосредственно  осуществлять  кредитование
предприятий. Иначе у них появятся  собственные  коммерческие  цели,  которые
могут противоречить национальным.
      Представляется необходимым пересмотр структуры  главных  управлений  и
отделений Центрального  банка  России.  Нет  необходимости  иметь  в  каждой
области и районе подразделения Центрального банка России. Вполне  достаточно
9-10 главных территориальных управлений.
      Теперь  о  системе  коммерческих   банков.   Многие   из   них   из-за
недостаточности акционерного и собственного капитала не могут в полной  мере
обеспечивать  интересы  фирм,  объединений.  Сейчас  кредитная  поддержка  в
основном  направлена  на  посредническую  деятельность,  получение   высокой
прибыли банком, тогда как основной целью  деятельности  банков  должны  быть
стабилизация экономики, ее  развитие,  а  также  получение  высокой  прибыли
хозорганами.
      Острейший вопрос - совершенствование  структуры  коммерческих  банков.
Целесообразно было бы  Центральному  банку  России  совместно  с  аудиторами
провести проверку деятельности некоторых коммерческих  банков.  Деятельность
банков и их конечные результаты нельзя  отрывать  от  производства,  которое
катастрофически упало. Многие заводы останавливаются, а банковские активы  и
прибыль растут. Некоторые банки допускают дебетовое  сальдо.  Это  грубейшее
нарушение финансовой  дисциплины,  усугубляющее  инфляционные  процессы.  За
это,  а  также  за  отклонение  от  принципов   кредитования   материального
производства надо отзывать лицензии  на  совершение  банковских  операций  и
переводить такие банки в разряд дочерних банков или филиалы. Здесь  действия
Центрального банка России должны быть решительными.
      Интересы  стабилизации   экономики,   воспроизводственного   процесса,
технического прогресса требуют концентрации банковского капитала. В связи  с
этим должны формироваться новые банковские объединения.  компании  и  другие
банковские структуры.
      Учитывая   размеры   территории    России,    целесообразно    создать
территориальные коммерческие и  местные  банки,  которые  будут  обслуживать
районы страны. Их задача - обеспечивать мобилизацию средств и направлять  их
на развитие экономики регионов.
      В интересах укрепления  денежного  обращения,  стабилизации  экономики
нужно ввести лимитирование кредитов по банкам. Речь идет о лимитах  целевого
назначения - для осуществления приоритетных предприятий; о лимитах  обычного
кредита - для  кредитования  средних  предприятий  и  быстроокупемых  целей;
лимитах  кредитования  на  потребительские  цели  и  обычных  лимитах  -  на
посреднические и другие цели.
      На 1 февраля  2001  года  в  России  функционирует  2000  коммерческих
банков, имеющих более чем 3500 филиалов.


             Порядок создания и регистрации коммерческих банков


      Банки образуются на основе любой формы собственности,  предусмотренной
законодательством  России.  Большинство  коммерческих  банков   представляют
собой  по  организационно-правовой   форме   товарищество   с   ограниченной
ответственностью  или  акционерное   общество.   Однако   порядок   создания
коммерческого банка, как части единой банковской системы России,  имеет  ряд
особенностей.
      Во-первых, коммерческий банк считается созданным и  приобретает  права
юридического лица после регистрации его устава в Центральном  банке  России.
Юридическим документом на  совершение  круга  банковских  операций  является
лицензия, выдаваемая Центральным банком России.
      Во-вторых, число учредителей коммерческого банка не может менее трех.
      В-третьих, нельзя использовать  для  формирования  уставного  капитала
банка средства органов власти всех  уровней  и  их  исполнительных  органов,
политических организаций и специализированных общественных фондов. Не  могут
быть  участниками  банка  предприятия  и  организации,  имеющие  неликвидный
баланс     или     объявленные     несостоятельными     (банкротами)     или
неплатежеспособными.
      В-четвертых, уставный капитал банка формируется за счет собственных  (
а  не  привлеченных  )  средств  участников.  В  частности,  не  допускается
формирование уставного капитала банка за счет банковских кредитов.
      В-пятых, доля любого из  участников  в  уставном  капитале  не  должна
превышать 35 процентов.

      5) "Бизнес и банки", #9, 1994г.


      Для   создания   и   дальнейшей   деятельности   коммерческого   банка
разрабатывается  его  устав.  Этот  процесс  начинается   после   подписания
учредителями  коммерческого  банка  договора  о  порядке  осуществления  ими
совместной деятельности по созданию банка.
      Учредительный  договор  подписывают   учредители   -   юридические   и
физические лица, выступившие инициаторами создания  коммерческого  банка.  В
учредительном договоре определяются:
- характер банка (паевой, акционерный) и т.д.;
- предполагаемый размер уставного капитала и  доля  учредителей  в  уставном
капитале. (Доля учредителей не должна  быть  менее  25%  величины  уставного
капитала в течение первых двух лет после его создания);
-  ответственность  сторон  за  выполнение  принятых   по   этому   договору
обязательств;
- стороны, рассматривающие споры, вытекающие из  этого  договора  (арбитраж,
третейский суд и т.д.), а также другие вопросы, существенные с точки  зрения
лиц его подписавших.
      В том случае, когда взносы учредителей покрывают лишь часть  уставного
капитала,  в  учредительном  договоре  обговариваются  условия,  на  которых
предполагается  привлекать  акционеров  (пайщиков)  банка.  В  этом   случае
учредительный договор дополняется  подписными  листами,  на  основе  которых
акционеры или пайщики сообщают о  своем  решении  участвовать  в  учреждении
коммерческого банка. Подписные  листы  служат  основанием  для  перечисления
акционерами  (пайщиками)  банка  установленного  в  учредительном   договоре
взноса средств на временный расчетный счет учредителей.
      После регистрации банка остаток средств с этого счета перечисляется  в
уставный капитал коммерческого банка. Основанием для этого  служит  открытие
банку корреспондентского счета в Центральном банке РФ.  В  случае  отказа  в
выдаче  лицензии  и  регистрации  банка,  остаток  средств   со   временного
расчетного счета возвращается участникам банка по их заявлению.
      Для регистрации коммерческого банка учредители представляют в  Главное
управление Центрального банка по месту своего нахождения, но не позднее  чем
через  3  месяца  после  проведения   учредительного   собрания,   следующие
документы:
      1. Ходатайство о регистрации устава и выдаче  лицензии  на  совершение
банковских операций за подписью председателя Совета банка
      2. Устав  банка,  утвержденный  собранием  акционеров  (пайщиков),  за
подписью Председателя Совета Банка или уполномоченного на это собранием  или
Советом банка лица.
      3. Учредительный договор и  подписные  листы  участников,  подписанные
участниками банка и заверенные их печатями. (Подписи физических лиц, а  таже
организаций,   временно    не    располагающих    печатями    удостоверяются
нотариально).
      4. Протокол учредительного собрания,  содержащий  решения  о  создании
банка, учреждении устава, избрании  Совета  банка,  ревизионной  комиссии  и
исполнительного органа (совета директоров, правления) банка.
      5. Список пайщиков или акционеров банка с указанием их:
- полных наименований и ведомственной принадлежности,
- почтовых адресов и телефонов,
- платежных реквизитов,
- размеров вносимых паев, а также доли в предполагаемом  уставном  капитале,
подписанный Председателем Совета банка.  (Отдельно  выделяются  сведения  по
учредителям.  На долю учредителей должно приходиться не  менее  25%  паевого
взноса в уставном капитале банка).
      6.  Заключение  аудиторской   организации   о   финансовом   положении
участников  банка  (контрольно-ревизионной  службы  Министерства   финансов,
Центрального  банка  ,   вышестоящих   организаций,   или   независимых   от
проверяющих организаций служб, которые  уполномочены  осуществлять  проверки
финансово-хозяйственной деятельности).
      7. Декларации о доходах (для физических лиц - участников банка).
      8. Экономическое обоснование создания банка, включая расчетный  баланс
банка на конец его первого года работы и расчет плана  доходов,  расходов  и
прибыли банка на первый год его деятельности.
      9. Справка о фактической задолженности по ссудам и остаткам средств на
расчетных,  депозитных  и  других  счетах  юридических  и  физических   лиц,
принимаемых  на  обслуживание  банком  с  указанием  банка,  в  котором  они
обслуживались ранее.
      10. Копия  платежного  документа,  подтверждающего  внесение в  бюджет
платы за регистрацию банка.
      11. Данные о руководителях банка  (председателе  (директоре),  главном
бухгалтере, их заместителях, заверенные подписью председателя Совета банка.
      Центральный банк РФ  рассматривает  ходатайство  банков  о  выдаче  им
лицензий на проведение банковских операций и регистрации их Уставов в  срок,
не превышающий трех месяцев с момента  получения  всех  предусмотренных  для
этого документов.
      Сообщение о регистрации публикуется Центральным банком РФ в печати.  В
случае  отказа  в  регистрации  учредители  извещаются  об  этом  письменно.
(Мотивированный  отказ  направляется  учредителям  в  течение  недели  после
принятия данного решения).
      Центральный банк РФ может отказать в  выдаче  лицензии  на  проведение
банковских операций и регистрации Устава коммерческого  банка  по  следующим
основаниям:
- несоответствие учредительного  договора  и  устава  действующему  в  РСФСР
законодательству  (в  частности,  речь  может  идти  о  включении  в  состав
участников  банка  юридических  или  физических   лиц,   которым   запрещено
формировать  уставный  капитал  банка;  превышении  квоты  в  35%  одним  из
участников и т.д.);
-  неудовлетворительное   финансовое   положение   учредителей,   угрожающее
интересам  вкладчиков  и  кредиторов  банка.  (Об  этом  в  частности  может
свидетельствовать отсутствие у  участников  банка  необходимых  средств  для
оплаты в установленный срок уставного  капитала;  несоответствие  кандидатур
руководителей исполнительного органа коммерческого банка  требованиям  к  их
профессиональной подготовленности).
Центральный банк РФ регистрирует уставы коммерческих банков и  ведет  реестр
(общереспубликанскую Книгу регистрации)  банков,  получивших  лицензии.  При
этом записи в реестр производятся одновременно с  выдачей  лицензии.  Однако
для  обеспечения  ликвидности  кредитных  учреждений,  на  срок  до   оплаты
учредителями 50% уставного капитала, коммерческий  банк  получает  временную
лицензию, дающую право на открытие корреспондентского  счета  и  аккумуляцию
взносов акционеров (пайщиков) банка  для  формирования  уставного  капитала.
(Временная лицензия действует в течение года с момента ее выдачи).
      После представления Главному  управлению  по  работе  с  коммерческими
банками  подтверждения  об  оплате  50%  объявленного   уставного   капитала
коммерческому  банку  взамен  временной   выдается   лицензия,   позволяющая
осуществлять операции, предусмотренные его уставом.  В  течение  года  после
регистрации должны быть оплачены все 100% объявленного  уставного  капитала.
В  противном  случае  регистрация  банка  признается   недействительной,   а
временная лицензия отзывается.
      Контроль  за  выполнением  этого  требования  возлагается  на  Главные
управления Центрального банка РФ по месту  нахождения  коммерческих  банков.
Нотариально заверенная копия зарегистрированного устава коммерческого  банка
в десятидневный срок после регистрации подлежит представлению этим банком  в
соответствующий  финансовый  орган  по  месту  нахождения  для   организации
налогообложения.
      В месячный срок с момента регистрации устава коммерческий банк  обязан
пройти регистрацию в Главном вычислительном центре (ГВЦ) Центрального  банка
РФ для включения его в классификатор предприятий и  организаций  (КПО),  для
чего заполняется карта регистрации коммерческого банка.


                        Банковские операции и сделки


      Банки могут производить следующие банковские операции и сделки:
      а) привлекать вклады (депозиты) и предоставлять кредиты по  соглашению
с заемщиками;
      б) осуществлять расчеты по поручению клиентов и банков-корреспондентов
и их кассовое обслуживание;
      в) открывать и вести счета клиентов и  банков-корреспондентов,  в  том
числе иностранных;
      г) финансировать капитальные  вложения  по  поручению  владельцев  или
распорядителей инвестируемых средств, а также за  счет  собственных  средств
банка;
      д) выпускать, покупать, продавать  и  хранить  платежные  документы  и
ценные  бумаги  (чеки,  аккредитивы,  векселя,  акции,  облигации  и  другие
документы), осуществлять иные операции с ними;
      е) выдавать поручительства, гарантии и иные обязательства  за  третьих
лиц, предусматривающие исполнение в денежной форме;
      ж) приобретать права требования по поставке товаров и оказанию  услуг,
принимать риски исполнения таких требований и инкассировать
________________________________________________________________
6) Методические указания "О создании и деятельности коммерческих  банков  на
территории России" от 13.03.91


эти   требования   (форфейтинг),   а  также   выполнять   эти   операции   с
дополнительным контролем за движением товаров (факторинг);
      з) покупать у российских и иностранных юридических и физических лиц  и
продавать им наличную иностранную валюту и валюту, находящуюся на  счетах  и
во вкладах;
      и) покупать и продавать в РФ и за ее  пределами  драгоценные  металлы,
камни, а также изделия из них;
      к)  принимать  и  размещать  драгоценные  металлы,  камни  во  вклады,
осуществлять  иные  операции   с   этими   ценностями   в   соответствии   с
международной банковской практикой;
      л) привлекать и размещать средства и  управлять  ценными  бумагами  по
поручению клиентов (доверительные (трастовые) операции);
      м)  оказывать   брокерские   консультационные   услуги,   осуществлять
лизинговые операции;
      н) производить другие операции и сделки по  разрешению  банка  России,
выдаваемую в пределах его компетенции.
      Все вышеперечисленные операции могут производиться как в рублях, так и
в  иностранной  валюте  при   наличии   соответствующей   лицензии.   Банкам
запрещается осуществлять операции по производству и  торговле  материальными
ценностями, а также по страхованию всех видов,  за  исключением  страхования
валютных и кредитных рисков.
      Многие коммерческие банки  в  современных  условиях  предлагают  своим
клиентам до 300 разнообразных видов услуг, в  основу  классификации  которых
могут быть положены различные критерии.
      Операции коммерческих банков можно разделить следующим образом:
- операции по привлечению средств (пассивные операции);
- операции по размещению средств (активные операции);
    - комиссионно-посреднические и доверительные (трастовые операции).
       Каждая  из   этих   групп  проводимых  банком  операций  предполагает
определенную степень вовлечения в них клиентов.   Так,   значительная  часть
привлеченных средств коммерческого банка  формируется  при  непосредственном
участии  клиента,  вносящего  сумму  денег  в  банк  в  виде   депозита   до
востребования,  а  также  срочного,  сберегательного  или  другого   вклада.
Степень участия самого клиента при пассивных операциях невелика,  хотя  роль
его  денежных  средств,  размещенных  в  коммерческом  банке,  как  правило,
значительна для последнего.
Важная роль услугам  клиентам  коммерческие  банки  отводят  при  проведении
своих активных операций, среди которых помимо кредитных выделяются  операции
с  ценными  бумагами,  проводимые  банками  как  в  рамках   самостоятельной
политики, так и по поручению, за счет и в пользу клиента
_________________________________________________________
7) Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР",25.12.90



      Практически 100%-ное участие  клиента  предполагает  следующая  группа
банковских   операций   -   доверительных   и    комиссионно-посреднических,
проводимых  по  поручению  клиентов  и  на  комиссионных  началах.  Все  эти
операции  отвечают  схеме  "клиент-банк-клиент"   и   тождественны   понятию
банковских услуг.
Суммируя вышеизложенное, можно подойти к следующему  определению  банковских
услуг - это банковские операции, проводимые по поручению  клиента  в  пользу
последнего за определенную  плату.  Взаимосвязь  банковских  операций  может
быть представлена следующим образом:

|Банковские операции и    |
|услуги клиентам          |


|
|+||                || 7 0                 ||                     |
| |+---------------+|+-------------------+ |+---------------------|
|||                 || Активные |          |+                     |
| || Пассивные |    || (размещенные) |     ||   Доверительные     |
| ||(привлеченные) ||| средства |          ||                     |
| |                 |                      || (комиссионно-       |
| || средства |     |                      ||                     |
| |                 |                      ||  посреднические)    |
| |                 |                      ||                     |
|||                 |                      ||                     |
|||| С оказанием |  ||Операции проводимые| || Проводятся по пору- |
| || услуг клиентам||-| за свой счет и в | ||                     |
|||                 || свою пользу |       || чению клиентов и на |
| |+---------------+|+-------------------+ ||                     |
|||                 |+-------------------+ || комиссионных        |
| |+---------------+||Операции проводимые| |началах|              |
|||                 |-|по поручению клиен-||| (так называемые     |
| || Без оказания | |                      ||                     |
|||| услуг клиентам|||тов и за их счет   | || чистые банковские   |
| |                 |                      ||                     |
|||+---------------+|                      || услуги)             |
| |                 |                      ||                     |
|||                 |                      |+---------------------|
| |                 |                      |+                     |
|||                 |                      |                      |
|||+---------------+|                      |                      |
| |                 |                      |                      |
|+|| Из других     ||                      |                      |
| |                 |                      |                      |
| || источников    ||                      |                      |
| |                 |                      |                      |
| |+---------------+|                      |                      |


                         Ресурсы коммерческого банка


      Ресурсы коммерческого банка - это его собственный капитал и  фонды,  а
также средства, привлеченные банком в  результате  проведения  пассивных,  а
также  активно-пассивных  операций  и  используемые  для  активных  операций
банка.
      Собственные средства  банка  складываются  в  основном  из  уставного,
резервного, страхового и других фондов, образуемых из прибыли.  Положение  о
порядке образования и использования фондов  утверждается  советом  банка.  В
уставе банка оговаривается сроки и порядок формирования уставного  капитала,
а если банк организовывается  в  форме  акционерного  общества,  то  виды  и
категории выпускаемых акций, механизм их оплаты.
      Уставный  фонд  служит  основным  обеспечением  обязательств  банка  и
формируется из взносов  предприятий,  объединений,  организаций  и  граждан,
которые могут быть оплачены путем:
-  перечисления  денежных  средств  (в  российских  рублях  или  иностранной
валюте);
- взноса в  натуральной  форме  (зданий,  сооружений,  оборудования,  других
материально-технических ценностей, ценных бумаг,  прав  пользования  землей,
водой   и   другими   природными   ресурсами,   зданиями,   сооружениями   и
оборудованием, а также в виде иных  имущественных  прав,  включая  право  на
интеллектуальную собственность).
      В  случае  взноса  в  натуральной  форме  по   требованию   акционеров
(пайщиков)  или  одного  из  них   стоимость   вносимого   имущества   может
оцениваться  независимой   аудиторской   организацией.   Отчет   аудиторской
организации по оценке стоимости взносов в натуральной форме  предоставляется
в распоряжение всех акционеров (пайщиков) банка до проведения  учредительной
конференции  или  общего  собрания  акционеров   (пайщиков).   Окончательное
решение по стоимостной оценке взносов в натуральной форме принимается  общим
собранием. При отсутствии согласия всех акционеров  (пайщиков)  в  отношении
стоимостной   оценки   взносов   в   натуральной   форме   взнос   считается
несостоявшимся.
      Если имущество передается акционером (пайщиком) в  пользование  банка,
то размер его взноса и соответственно доля  в  уставном  фонде  определяются
исходя из арендной платы за пользование  этим  имуществом,  рассчитанной  за
весь период нахождения имущества в пользовании банка.
      Уставный фонд  банка  может  быть  увеличен  путем  привлечения  новых
акционеров  (пайщиков);   приобретения   дополнительных   акций   или   паев
учредителями;  реинвестирования  дивидендов.   Увеличение   или   уменьшение
размеров  уставного фонда производится  решением  общего  собрания  (совета)
банка.  Изменения уставного фонда регистрируются Центральным банком России.
      Информация  о  измененениях  в  уставном  капитале   (в   случае   его
увеличения) регистрируются в деле коммерческого банка, хранящемся в  Главном
(региональном) управлении Центрального банка РФ. С этой  целью  коммерческие
банки  представляют  в  региональные  Главные  управления  по  месту  своего
корреспондентского счета следующие документы:
- копию протокола собрания участников  коммерческого  банка,  подтверждающую
изменение уставного капитала банка;
- декларацию о доходах с отметкой налоговой инспекции (для физических лиц  -
участников банка - на взнос 10 тыс.руб. и выше);
- аудиторские заключения на участников банка (в указанных ниже случаях);
- подписные  листы  новых  участников банка;
- список пайщиков (акционеров) коммерческого банка по установленной форме.
      Подписные листы юридических лиц подписываются руководителем и  главным
бухгалтером, а также удостоверяются  печатью  данного  акционера  (пайщика).
Подлинность подписи физического лица на подписном листе акционера  (пайщика)
банка удостоверяется нотариально.
      Рекомендуется также, чтобы в каждом подписном листе  нового  участника
банка содержалось обязательство не отзывать свой взнос  по  крайней  мере  в
течение года.
      При 100% оплате физическим лицам акции (пая) вместо  подписного  листа
может быть приложена выписка из книги  учета  регистрации  акций  (пайщиков)
данного  коммерческого   банка.   Указанный   документ,   удостоверенный   в
установленном порядке, должен содержать следующую информацию:
      1) фамилию, имя, отчество участника банка;
      2) паспортные данные;
      3) сумму подписки и фактически оплаченного взноса.
      В том случае, если объявляемый коммерческим  банком  уставный  капитал
более чем на  30%  превышает  оплаченную  часть  первоначально  объявленного
уставного капитала, на всех участников данного коммерческого  банка  (в  том
числе  и  первоначальных),  не  оплативших  свой  взнос  полностью   (100%),
представляются справки аудиторов. (Аудиторы должны  подтвердить  способность
этих лиц своевременно и в полном объеме оплатить взнос  в  уставный  капитал
коммерческого банка.) В случае, если новый участник банка полностью  оплатил
свой взнос в уставный капитал коммерческого  банка,  аудиторское  заключение
на него как правило не требуется. (В порядке надзора Центральный банк  РСФСР
запрашивает   аудиторское   заключение,    если    существует    вероятность
формирования паевого взноса за счет кредиторов этого же банка.)
      Резервный фонд предназначен для  покрытия  непредвиденных  расходов  и
убытков банка. Формируется  резервный  фонд  путем  ежегодных  отчислений  в
размере, например, не менее 5% чистой прибыли банка до тех пор, пока  он  не
составит   25%   величины   уставного   фонда.    Обязательные    отчисления
возобновляются, если размеры резервного фонда окажутся меньше  25%  величины
уставного фонда банка. Расходуется он по решению правления банка.
      Страховые  и  иные  фонды  специального  назначения,  формируются   из
прибыли, создаются и используются в соответствии с решением общего  собрания
и утвержденным "Положением о порядке формирования и использования доходов"
      В банке формируются  также  и  иные  фонды:  материального  поощрения,
специального назначения, производственного и социального развития.
      Наряду с фондами другим немаловажным компонентом  собственных  средств
банка выступают доходы, формирующиеся при осуществлении банковских  операций
за счет следующих поступлений:
- процентов по ссудам;
- процентов по корреспондентским и срочным счетам в других банках;
- доходов от принадлежащих банку ценных бумаг;
- выручки от валютных и финансовых операций;
- комиссионных вознаграждений за исполнение поручений  клиентов,  выполнение
агентских и консультационных услуг;
- страховых премий и т.д.
      Среди привлеченных ресурсов появляются новые виды:  ссуды,  полученные
от Центрального банка России и других кредитных учреждений; средства  других
банков, хранящиеся на корреспондентских и межбанковских  депозитных  счетах;
средства полученные от  выпуска  облигаций;  товарно-материальные  ценности,
приобретенные  банками  и  предназначенные  для   осуществления   лизинговых
операций. Вместе с тем сохраняются и традиционные  виды  ресурсов:  средства
предприятий  и  организаций,  привлеченные  на  банковские  счета;  средства
населения во вкладах; бюджетные средства,  которые  представлены  средствами
местных  бюджетов;  средства,  привлеченные  от  общественных  и   партийных
организаций,   фондов,   органов   и   учреждений   страхования,   кредитных
товариществ и кредитных кооперативов, ломбардов, касс взаимопомощи.
Структура банковских  ресурсов  отдельных  коммерческих  банков  зависит  от
степени их специализации или,  наоборот,  универсализации,  особенностей  их
деятельности,  состояния  рынка   ссудных   ресурсов.   Так,   универсальные
коммерческие   банки,    осуществляющие    преимущественно    операции    по
краткосрочному  кредитованию,  в  качестве   основного   вида   привлеченных
ресурсов  используют  краткосрочные  депозиты,  а  инвестиционные  банки   -
покупку ценных бумаг, специальные целевые фонды  государства  и  акционерных
компаний  и   предприятий,   предназначенные   для   капитальных   вложений,
долгосрочные займы, полученные от других кредитных и финансовых  институтов.


9) Письмо ЦБР  "О  порядке регистрации  изменений  в  составе  акционеров  и
объявленном коммерческим банком уставном капитале" от 17.09.91


                Организационная структура коммерческого банка


      Организационная структура банка определяется двумя основными моментами
-   структурой   управления   банком   и   структурой   его   функциональных
подразделений и служб.
      Главное  назначение  органов  управления  -   обеспечить   эффективное
руководство  коммерческой  деятельностью  банка  с  целью   реализации   его
основных функций.
Определение структуры управления банком  предусматривает  выделение  органов
управления, утверждение их полномочий,  ответственности  и  взаимосвязи  при
осуществлении  основных  банковских  операций.  Общие  подходы  к  структуре
управления банком определяются банковским законодательством.  Вместе  с  тем
многие  вопросы  структуры  управления  коммерческий  банк   вправе   решать
самостоятельно.
      На структуру управления банком  решающее  влияние  оказывают  правовая
форма мобилизации собственного капитала ( акционерная, паевая  и  т.д.  )  и
организационное  построение  банка  (  степень  развития  его  сети  и   его
самостоятельность ). Так, при  акционерной  форме  образования  собственного
капитала  для  получения  права  полного  контроля   и   управления   банком
необходимо  иметь  определенную  сумму  акций,  достаточную   для   владения
контрольным пакетом.
      Независимо от формы  организации  собственного  капитала  банка  право
управления банком должны  иметь  его  учредители.  Такое  право  реализуется
путем непосредственного участия в органах управления банком.
      Основным (высшим)  органом  управления  коммерческого  банка  является
общее собрание акционеров (пайщиков) банка.
      Общее  собрание  акционеров  (пайщиков)  банка  решает  стратегические
задачи деятельности банка, а именно:
- принимает решение об основании банка;
- утверждает акты, документы деловой политики банка;
- принимает устав банка;
- рассматривает и утверждает отчет о работе банка;
- рассматривает и  утверждает  результаты  деятельности  банка  и  принимает
решения об использовании полученной прибыли или о покрытии убытков;
- принимает решения в части формирования фондов банка;
- выбирает членов исполнительных и контрольных органов в банке.
      Общее собрание акционеров (пайщиков) банка реализует  свои  функции  и
задачи непосредственно через исполнительные,  а  также  контрольные  органы,
которые целиком подотчетны ему.
      В период между Общими собраниями пайщиков  высшим  органом  управления
банком  является  Совет.  Советом  банка  руководит   Председатель   Совета,
избираемый членами Совета. Члены  Совета  могут  избрать  также  одного  или
нескольких заместителей Председателя Совета.
      В полномочия Совета входит:
- внесение предложений на Общее собрание о приеме в пайщики банка;
- определение основных условий предоставления кредитов;
-  внесение  предложений  Общему  собранию  об  увеличении  либо  уменьшении
уставного капитала банка, изменении  и  дополнении  устава  банка  и  другим
вопросам, подлежащим рассмотрению Собранием;
-  определение  структуры  банка,  его   филиалов   и   представительств   и
утверждение сметы расходов на содержание и развитие банка;
- утверждение состава Правления по представлению Председателя Правления;
- осуществление контроля за работой Правления банка;
- решение остальных вопросов деятельности банка,  если  они  не  отнесены  к
исключительной компетенции Общего собрания.
      Исполнительным органом банка является Правление. Правление  подотчетно
Общему собранию и Совету банка и организует выполнение их решений.
      Правление руководит всей оперативной деятельностью  банка  в  пределах
своей компетенции, а именно:
- предварительно рассматривает все вопросы,  которые  подлежат  рассмотрению
Общим собранием или Советом банка и подготавливает  по  ним  соответствующие
материалы, предложения и  проекты  решений,  организует  выполнение  решений
Общего собрания и Совета банка;
- решает вопросы руководства деятельностью структурных подразделений  банка,
его филиалов и представительств, утверждает положения о них;
- оперативно, в пределах своей компетенции,  регулирует  размеры  процентных
ставок по активным и пассивным операциям банка, утверждает  договорные  цены
и тарифы на услуги;
- устанавливает общие условия и порядок выдачи кредита, других  обязательств
банка;
- решает вопросы организации  ведения  операций  банка,  учета,  отчетности,
внутреннего контроля;
- определяет численность сотрудников банка, формы, порядок и  размер  оплаты
труда, условия социального обеспечения сотрудников банка;
- выносит решения о привлечении к имущественной ответственности  должностных
лиц банка;
- решает вопросы подбора,  расстановки  и  подготовки  кадров;  Контроль  за
финансово-хозяйственной деятельностью банка еже-
годно осуществляется Ревизионной комиссией, избираемой  Общим  собранием.  В
состав Ревизионной комиссии  не  могут  быть  избраны  члены  Совета,  члены
Правления  банка,  а  также  другие  лица,  занимающие  какие-либо   штатные
должности в банке.
      Внеочередные  проверки   осуществляются   Ревизионной   комиссией   по
поручению Общего собрания, по собственной  инициативе  Ревизионной  комиссии
или по требованию (акционеров) пайщиков.
      Ревизионная комиссия проверяет  соблюдение  банком  законодательных  и
других  нормативных  актов,   регулирующих   его   деятельность,   состояние
внутреннего учета  и  контроля,  кредитные,  расчетные,  валютные  и  другие
операции,  проведенные  банком  в  течение  года   (полной   проверкой   или
выборочно), состояние кассы и имущества.
      Ревизионная комиссия представляет Общему собранию результаты  проверок
и рекомендации по устранению недостатков.
      Организационная структура банка включает функциональные  подразделения
и службы банка, каждая из которых имеет определенные  права  и  обязанности.
Выбор  оптимальной  организационной  структуры  банка   -   важное   условие
эффективности организации труда в банке в целом, его  успешной  коммерческой
деятельности. Основным критерием организационного построения банка  является
экономическое содержание и объем выполняемых банком операций.
      Организационную структуру банка формируют подразделения (управления) и
службы. Управления банка  сформированы  с  учетом  классификации  банковских
операций  по  их  функциональному  назначению.  Так,   операции   банка   по
мобилизации  и  концентрации  средств  выполняются  управлением   депозитных
операций, учетно-ссудные операции - кредитным  управлением  и  т.д.  Большое
внимание коммерческий банк должен уделять вопросам организации хозрасчета  в
банке, рентабельности  и  ликвидности.  Для  этого  формируются  структурные
подразделения, которые  занимаются  вопросами  текущей  деятельности  банка,
оказывают организующее воздействие на работу банка в целом.
      В организационной структуре банка реализуются как оперативные,  так  и
штабные функции. К первым относятся  функции,  непосредственно  связанные  с
выполнением поставленных перед банком задач,- это такие  виды  деятельности,
как  кредитование,  инвестирование,  доверительные  операции,  осуществление
международных расчетов,  а  также  прием  и  обслуживание  вкладов.  Функции
штабного персонала заключаются в консультировании  исполнителей  и  включают
бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности, прием  на  работу  и
повышение квалификации служащих, маркетинг, контроль,  методическую  работу,
планирование строительства и ремонт.  В  небольших  банках  эти  функции  не
разделяются: и некоторые руководители и рядовые служащие занимаются и тем  и
другим. Чем крупнее банк, тем четче разграничиваются оперативные  и  штабные
функции.
      В банке могут выделятся следующие подразделения и службы:
- управление прогнозирования деятельности банка;
- отдел организации хозрасчетной деятельности банка;
- отдел по управлению ликвидностью банка;
- кредитное управление;
- отдел общей организации кредитных операций;
- отдел краткосрочного кредитования;
- отдел долгосрочного кредитования и финансирования;
- отдел кредитования населения;
- отдел межбанковских операций;
- валютное управление;
- управление депозитных операций;
- фондовый отдел;
- управление расчетно-кассового обслуживания;
- управление филиалами банка;
- отдел кадров;
- юридический отдел;
- управление маркетинга.
      Данный перечень не является исчерпывающим,  каждый  коммерческий  банк
вправе самостоятельно определять организационную структуру банка.

     Порядок открытия коммерческими банками филиалов, дочерних банков и
                              представительств

      Филиалами,   согласно    действующему    законодательству,    являются
обособленные подразделения юридического лица, расположенные  вне  места  его
нахождения и осуществляющие все, или часть его функций.
      Филиал коммерческого банка не является юридическим лицом  и  совершает
банковские  операции,  заключает  договоры  и   ведет   иную   хозяйственную
деятельность  от  имени  коммерческого  банка,  его  создавшего   (головного
банка), на основании положения, утвержденного этим банком.
      Головной банк  должен  обеспечивать  ежедневное  составление  сводного
бухгалтерского баланса с  учетом  операций  по  корреспондентским  субсчетам
всех филиалов. В этом случае регулирование деятельности банка и контроль  за
соблюдением  их  установленных   экономических   нормативов   осуществляется
региональным  Главным  управлением  Центрального  банка   РСФСР   по   месту
нахождения корреспондентского счета головного банка по данным  его  сводного
баланса.
      В кредитные  отношения  с  филиалами  коммерческих  банков  учреждения
Центрального банка РСФСР не  вступают,  а  все  вопросы  по  выдаче  кредита
решаются только с головным банком с учетом данных его сводного баланса.
      Если  коммерческий  банк  по  каким-либо  причинам  не   в   состоянии
обеспечить ежедневное составление сводного бухгалтерского баланса  по  банку
в целом, то он не имеет права на открытие филиалов, а расширение своей  сети
может производить за счет создания дочерних банков в виде дочерних обществ.
      Для  регистрации  филиала  коммерческий  банк  представляет   Главному
управлению Центрального  банка  РФ  по  месту  своего  нахождения  следующие
документы:
- мотивированную  заявку  на  открытие  филиала,  подписанную  председателем
Совета банка (должна быть заверена печатью банка);
-  положение  о  филиале,  утвержденное  руководством  банка.  (Положение  о
филиале должно предусматривать права и  обязанности,  которыми  коммерческий
банк наделяет его в пределах своей компетенции с учетом  того,  что  филиалы
не  являются  юридическими  лицами,  в  договорные  отношения  с  клиентурой
вступают от имени коммерческого банка):
-  протокол  (или  выписку  из  протокола)собрания  акционеров   (пайщиков),
принявшего решение о создании филиала;
- копию документа об оплате в  республиканский  бюджет  России  за  открытие
филиала в размере 5 тысяч рублей;
- 30 -
- данные о профпригодности руководителей  филиала  (  директора  и  главного
бухгалтера ).
      Московским и иногородним коммерческим банкам при  открытии  филиала  в
городе Москве следует представить также следующую документацию на  служебное
помещение филиала:
- гарантийное письмо о готовности оборудования кассового  узла  с  указанием
даты завершения работы;
-  копию  договора  на   аренду   помещений   или   гарантийное   письмо   о
предоставлении помещения;
-  план  служебных  помещений  банка  с  экспликацией  и  указанием  площади
помещения;
- план кассового узла;
- пояснительную записку о технической укрепленности кассового  узла,  входов
и окон.
      В  течение  месяца  коммерческому  банку  должно  быть   предоставлено
письменное заключение о целесообразности данного  филиала  (с  точки  зрения
обслуживающего данных коммерческий банк учреждения Центрального банка РФ).
      Указанные документы и  заключение  о  филиале,  полученное  в  Главном
управлении  Центрального  банка  РСФСР  по  месту  нахождения  коммерческого
банка, в месячный  срок  должны  быть  представлены  коммерческим  банком  в
учреждение Центрального банка, в компетенции которого  находится  вопрос  об
открытии его филиалу субкорреспондентского счета.
      Решение по вопросу об открытии субкорреспондентского счета принимается
Главным управлением  Центрального  банка  РФ  по  месту  нахождения  данного
филиала в течение  месяца.  В  случае  отказа  решение  с  указанием  причин
доводится до коммерческого банка в письменной форме
      В  том  случае,  если  субкорреспондентский  счет  открывается,  копия
документов (о  филиале)  направляется  в  Главное  управление  по  работе  с
коммерческими банками Центрального банка РСФСР, что  служит  основанием  для
занесения данного филиала в Книгу регистрации (реестр).
      В случае,  когда  принимается  решение  о  преобразовании  какого-либо
коммерческого банка в филиал другого коммерческого банка в Центральный  банк
России  представляются  вышеперечисленные  документы  с   учетом   следующих
особенностей.
      В региональные управления Центрального банка РФ  по  месту  нахождения
обоих заинтересованных коммерческих банков представляется:
- протокол собрания участников банка с решением о  преобразовании  в  филиал
конкретного коммерческого банка и создании ликвидационной комиссии;
- акт  ликвидационной комиссии.
      В том случае, если  вопрос  о  преобразовании  коммерческого  банка  в
филиал решен  положительно,  региональное  управление  по  месту  нахождения
преобразованного коммерческого  банка  в  десятидневный  срок  направляет  в
Главное управление по работе с коммерческими  банками  копии  документов,  а
также  телеграмму,  в  которой  содержится  информация   об   осуществленном
преобразовании. Это служит  основанием  для  аннулирования  записи  в  книге
регистрации. На основе этой же  информации  делается  запись  о  регистрации
филиала.
      Применительно к  Положению  об  акционерных  обществах,  утвержденному
постановлением Совета Министров  РСФСР  от  25  декабря  1990  года  N  601,
дочерним банком является банк, в котором  головным  банком  приобретено  50%
акций плюс одна. То  есть,  головной  банк  должен  участвовать  собственным
капиталом в формировании более 50% уставного фонда дочернего банка.
      В отличие от филиала коммерческого банка, его дочерний  банк  является
юридическим лицом, регистрируется в порядке, установленном для  коммерческих
банков, и имеет отдельный корреспондентский счет в расчетно-кассовом  центре
Банка  России  по  месту  нахождения.  Дочерний  банк  коммерческого   банка
действует   как   самостоятельная   коммерческая   организация,   обладающая
обособленным имуществом, в том числе капиталом,  и  несущая  ответственность
по  своим  обязательствам.  Взаимоотношения  дочернего  банка   с   головным
строятся на основании Положения  об  акционерных  обществах,  учредительного
договора и зарегистрированного Банком России устава.
      Регулирование деятельности дочернего банка, надзор за  соблюдением  им
экономических   нормативов   регулирования,    осуществляется    учреждением
Центрального  банка  РСФСР,  в  расчетно-кассовом  центре  которого   открыт
корреспондентский счет дочернего банка. Этим  же  учреждением  решаются  все
вопросы по выдаче дочернему банку кредита Банка России.
      Кроме дочерних банков и филиалов, коммерческие банки  могут  открывать
представительства.
      Представительство является обособленным  подразделением  коммерческого
банка,  расположенным  вне  места  его  нахождения  и   не   имеющим   права
юридического  лица  и  самостоятельного  баланса.  Создается  для  защиты  и
представительства  интересов  коммерческого  банка,  может  от   его   имени
совершать сделки и иные правовые действия,  но  не  имеет  права  заниматься
расчетно-кредитным обслуживанием  клиентов  и  не  имеет  корреспондентского
субсчета.  О  создании  представительства  коммерческий   банк   информирует
Главное  управление  Центрального  банка  РСФСР,  в   котором   открыт   его
корреспондентский счет.
      Представительству  для  осуществления  хозяйственных  расходов   может
открываться  в  расчетно-кассовом  центре   Банка   России   текущий   счет,
применительно к порядку, установленному  инструкцией  Госбанка  СССР  от  30
октября 1986 г. N 28 о расчетных, текущих и бюджетных счетах, открываемых  в
учреждениях Госбанка
      .

                       Ликвидация коммерческих банков


      Ликвидация   коммерческого    банка    осуществляется    в    порядке,
предусмотренном   действующим    на    территории    Российской    Федерации
законодательством  и  нормативными  актами  об   акционерных   обществах   и
обществах с ограниченной ответственностью с учетом следующих особенностей.
      Решение  об   отзыве   лицензии   (ликвидации)   коммерческого   банка
Центральный  банк  РФ  сообщает  в  печати.  Кроме   этого   соответствующее
региональное управление Центрального банка РФ  в  письменной  форме  доводит
его  до  Совета  ликвидируемого  коммерческого  банка.  В  этом  же   письме
сообщается о том, что в установленные сроки  участникам  банка  предлагается
сформировать ликвидационную комиссию с участием в ее  составе  представителя
Центрального банка РФ.
      В  том  случае,  если  по  истечении   указанного   в   письме   срока
ликвидационная комиссия не создана, Центральный банк создает  ликвидационную
комиссию своим решением. При этом  затраты,  связанные  с  ее  деятельностью
(включая заработную плату ее  членов),  относятся  на  операционные  расходы
ликвидируемого коммерческого банка.
      С момента принятия  решения  об  отзыве  лицензии  Главное  управление
Центрального банка РСФСР по месту  нахождения  ликвидируемого  коммерческого
банка направляет в данный  банк  своего  представителя,  который  до  начала
работы  ликвидационной  комиссии  устанавливает  оперативный   контроль   за
соответствием  проводимых  банком  операций  действующему  законодательству,
нормативным документам  Центрального  банка  РСФСР,  сохранностью  имущества
банка, соблюдением интересов кредитора и вкладчиков,  ограничением  операций
лишь расчетами за товары  (работы),  услуги  хозорганов,  имеющих  расчетные
счета в этом банке, а в период работы ликвидационной комиссии  входит  в  ее
состав и осуществляет наблюдение за ее деятельностью.
      С  момента  назначения  ликвидационной  комиссии  к   ней    переходят
полномочия по управлению делами банка. Ликвидационная комиссия  осуществляет
меры по ликвидации:
- оценивает наличное имущество;
- выявляет должников  банка  и  устанавливает  порядок  досрочного  возврата
кредитов, выданных ликвидационным банком, а  также  реализации  по  наиболее
выгодным ценам залога под кредит, который не может быть возвращен;
- выявляет кредиторов и рассчитывается с ними;
- принимает меры к оплате долгов банка перед третьими лицами;
-  определяет  порядок  распределения  оставшихся  средств  между  пайщиками
банка.
      Ликвидационной комиссии открывается лицевой счет на  балансовом  счете
161  "Счета  коммерческих,   кооперативных   банков   и   других   кредитных
учреждений", на который зачисляются средства,  поступающие  банку,  а  также
перечисляются  остатки  средств  с  корреспондентского  счета  и   субсчетов
филиалов.  С  этого  же  счета  удовлетворяются   претензии   кредиторов   в
очередности, устанавливаемой комиссией на каждый конкретный день.
      Право  первой  подписи   по   открытому   счету   имеет   председатель
ликвидационной комиссии, второй подписи - представитель  Центрального  банка
и ликвидационной комиссии.
      Ликвидационная комиссия может  разрешить  проводить  со  своего  счета
расчетные операции клиентов до решения ими вопроса о  выборе  другого  банка
для своего обслуживания.
      Все претензии к банку должны быть предъявлены  в  предусмотренный  при
создании ликвидационной комиссии срок. Как правило, этот срок не может  быть
менее одного месяца. Ликвидационная комиссия помещает в печати публикацию  о
предстоящей ликвидации банка и о сроке заявления кредиторами претензий.
      Имеющиеся у банка денежные средства, включая выручку от распродажи его
имущества при ликвидации, после расчетов по оплате труда работников банка  и
выполнения   обязательств   перед   гражданами   -   вкладчиками,   банками,
держателями  акций,  выпущенных  банком,  бюджетом  и  другими  кредиторами,
распределяется ликвидационной комиссией между пайщиками банка  в  порядке  и
на условиях, предусмотренных уставом банка.
      По окончании работы ликвидационной  комиссии  счет  закрывается.  Банк
считается  прекратившим  свою  деятельность  с  момента  завершения   работы
ликвидационной комиссии, о  чем  делается  соответствующая  запись  в  книге
регистрации  банков  и  государственном  реестре  акционерных   обществ   на
основании заключения ликвидационной комиссии.

      10)  Письмо  ЦБР  "О  вопросах  регулирования  деятельности   филиалов
коммерческих банков, их дочерних банков и представительств" от 18.05.91



                     Ответственность коммерческих банков


      Строгое  соблюдение  правил  расчетных  операций   всеми   участниками
расчетных отношений является  важным  средством,  обеспечивающим  укрепление
договорной и платежной дисциплины. Законодательство  установило  специальные
санкции за нарушение  правил  совершения  расчетных  операций.  Эти  санкции
принимаются в форме денежных штрафов,  которые  должны  уплачивать  банки  в
случаях нарушения ими указанных  правил.  Случаи  применения  штрафов  и  их
размеры определены законодательством.
      Имущественная  ответственность   коммерческих   банков   в   расчетных
правоотношениях определяется: а) нормативными актами и б)  договорами  между
банком и клиентом.  К  нормативным  актам  следует  отнести  законодательные
акты,  а  также  правила,  издаваемые   Центральным   банком   России.   Эти
нормативные  акты  не  могут  быть  изменены  соглашением  сторон  расчетных
правоотношений. Среди них особое  место  занимает  Положение  о  штрафах  за
нарушение правил совершения расчетных операций, утвержденное  постановлением
Совета Министров СССР от 16 сентября 1983 года #  991.  Содержащиеся  в  нем
нормы,  определяющие  штрафную  ответственность  банков,  воспроизводятся  в
правилах о безналичных  расчетах,  утвержденных  Центральным  банком  России
(п.1.6) Согласно этим  актам  за  несвоевременное  (позднее  следующего  дня
после  получения  соответствующего  документа)  или  неправильное   списание
средств со счета владельца, а  также  за  несвоевременное  или  неправильное
зачисление   банком   сумм,   причитающихся   владельцу,   владелец   вправе
потребовать от банка (расчетно-кассового  центра)  уплатить  в  свою  пользу
штраф в размере 0,5 процента несвоевременно  зачисленной  (списанной)  суммы
за каждый день задержки, если иное не оговорено в договоре  между  банком  и
владельцем счета.
      Необходимо обратить особое внимание на  то,  что  эта  ответственность
наступает только с момента поступления платежного документа в  обслуживающий
банк. За время задержки при пересылке его  почтой  банк  ответственности  не
несет. Штраф взыскивается в случае, если нарушения произошли по вине  банка.
Требование об уплате штрафа могут  предъявлять  лишь  владельцы  счетов,  по
расчетам  с  которыми  произошли  нарушения.  Поэтому,  в   частности,   при
предварительной  оплате  сторона,  произведшая  такой   платеж,   не   может
требовать уплаты  штрафа  за  несвоевременное  зачисление  средств  на  счет
поставщика. Штраф можно взыскать  только  с  обслуживающего  банка,  т.к.  в
соответствии с п. 29 Закона "О банках и банковской  деятельности"  отношения
между предприятием и банком носят договорной характер.
      При  рассмотрении   дел  о  взыскании  штрафов  за  нарушение   правил
документооборота арбитражный суд исходит из того,  что такой  штраф
подлежит взысканию, если между предприятием  и  банком  имеется  договор  на
расчетное обслуживание.  Так,  Московский  арбитражный  суд  отказал  Т.О.О.
"Комюв ЛТД" в иске к Центральному банку России на  542  тыс.руб.  (штраф  за
задержку платежа). Суть дела такова. 2 апреля 1993  года  малое  предприятие
"МКМ" по платежному поручению направило истцу  600  тыс.руб..  Эти  средства
поступили в расчетно-кассовый центр Центрального банка России 7  апреля,  но
на  счет  "Комюв  ЛТД"  средства  поступили  только  через  88  дней.  Истец
потребовал от РКЦ уплатить штраф,  но  в  иске  было  отказано,  т.к.  между
истцом и ответчиком, естественно, не было договора. Арбитражный суд  указал,
что штраф можно взыскивать только с обслуживающего банка (в данном случае  -
банка "Аэрофлот"). Поэтому при возникновении таких споров  предприятие-истец
должно  привлекать  в  качестве  ответчика  не  только  РКЦ,  но   и   банк,
осуществляющий его кредитно-расчетное обслуживание.
      В мае 1993 года Центральный банк России внес существенное уточнение  в
Положение о безналичных расчетах  от  9  июля  1992  года,  направленное  на
повышение роли коммерческих банков в защите законных  интересов  клиентов  в
расчетных   отношениях.   Установлено,   что   претензии   ,   связанные   с
осуществлением  расчетных   операций,   должны   направляться   клиентом   в
обслуживающий его банк. Если в нарушении прав клиента нет вины этого  банка,
он  направляет  претензию  в  обслуживающий  его   расчетно-кассовый   центр
Центрального банка России.
      С 1 июля 1992 года с банков  снята  ответственность  за  начисление  и
взыскание  пени  в  расчетах  между  клиентами  и   установлено,   что   при
несвоевременной  оплате  поставленной  продукции   покупатель   (плательщик)
уплачивает пеню в порядке,  предусмотренном  в  договоре  между  поставщиком
(получателем) и покупателем. Постановлением Президиума Верховного Совета  РФ
и Правительства РФ от 25 мая 1992 года # 2837-1 с 1 июля 1992  года  введена
пеня за просрочку платежа в пользу поставщика в размере 0,5 процента в  день
в случаях, когда размер ее не определен по согласованию между поставщиком  и
покупателем в договоре на поставку. Этим же  актом  предусмотрено,  что  при
задержке зачисления на счет клиентов платежа по вине  банка  с  этого  банка
взимается в пользу поставщика  пеня  за  каждый  день  просрочки  зачисления
платежа в размере 0,5 процента в день.
      Уплатой штрафов, предусмотренных законодательством, не  ограничивается
имущественная ответственность банков. В договоре  между  банком  и  клиентом
могут предусматриваться дополнительные штрафные санкции. Кроме  того,  банки
несут ответственность за причиненный клиенту материальный  ущерб  в  размере
прямых убытков и упущенной выгоды.
      К коммерческим банкам, допускающим отдельные недостатки  в  работе   и
нарушения  правил  проведения   операций,    перечисленные   ниже,   Главные
управления  Центрального  банка  РФ,  на  которые  возложен  надзор  за   их
деятельностью, имеют право применить следующие меры:
- давать  рекомендации  руководству  банков  о  возможных  путях  ликвидации
недостатков;
- предъявлять требования учредителям банка  о  принятии  мер  по  устранению
нарушений в определенные сроки, включая замену руководителей банка;
- направлять в банк своего  представителя  для  выяснения  причин  имеющихся
недостатков и для разработки предложений по их устранению;
-  вносить  на  рассмотрение  Совета  директоров   Центрального   банка   РФ
предложения о введении ограничений на проведение банком  операций  и  отзыве
лицензии на проведение банковских операций.
      Центральный банк РФ может отозвать  лицензию  на  введение  банковских
операций или ввести ограничения на проведение банком  операций  в  следующих
случаях:
- обнаружения недостоверных сведений, на основании которых  выдана  лицензия
и осуществлена регистрация банка;
- представлении недостоверных или вводящих в заблуждение балансовых  данных,
статистической отчетности и других сведений, или  непредставления  требуемых
данных;
-  задержки  начала  деятельности  банка  более  чем  на  один  год  с  даты
регистрации устава;
- осуществлении банком операций, выходящих за  пределы  предоставленной  ему
лицензии;
- обнаружении других нарушений, предусмотренных  статьей  33  Закона  РФ  "О
Центральном  банке  РФ  (Банке  России)".  Об  этом,  в   частности,   может
свидетельствовать   систематическое   несоблюдение    коммерческим    банком
установленных Центральным  банком  РСФСР  экономических  нормативов  и  норм
депонирования средств в фонде регулирования  кредитных  ресурсов  банковской
системы  РФ,  нарушение  правил  ведения  бухгалтерского   учета   или   при
запущенности бухгалтерского учета;
- выявлении нарушений банком  требования  антимонопольного  законодательства
РСФСР (например, превышение доли в 35% уставного  капитала  банка  одним  из
его участников; решение Государственного комитета РСФСР  по  антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур  о  монопольном  положении
коммерческого банка в кредитной системе РСФСР);
    - признании банка неплатежеспособным (банкротом).

11) "Хозяйство и право", #1, 1994г.


                                   ГЛАВА 3


               РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ БАНКОВ

       . Централизованное управление деятельностью коммерческих банков

      Одной  из  важнейших  задач  Центрального  банка  России  в   условиях
двухуровневой банковской системы является организация  процессов  управления
операциями банков на  макроэкономическом  уровне,  координация  деятельности
банков и прочих кредитно-финансовых институтов в масштабах  всего  народного
хозяйства, поддержания стабильности функционирования банковской  и  денежной
системы страны. Центральным банком выбираются цели и  приоритеты  банковской
деятельности, разрабатываются соответствующие стратегия и  тактика  денежно-
кредитной политики, которые конкретизируются в выборе определенных  методов,
инструментов и средств достижения поставленных целей.
      Регулирующая  деятельность  Центрального  банка  России  основана   на
анализе  динамики  макроэкономических  показателей,  в  том  числе  валового
национального  продукта  и  национального  дохода,  индекса  цен,   дефицита
госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д.
      Достижение   поставленных   задач   по   регулированию    деятельности
коммерческих банков достигается Центральным банком России  путем  разработки
и  реализации  комплекса   мер   на   макроуровне,   а   также   посредством
регилирования операций  отдельных  банковских  учреждений.  При  этом  могут
использоваться   как   прямые   (административные),    так    и    косвенные
(экономические) методы воздействия на деятельность коммерческих банков.
      К административным методам относятся прямые ограничения  (лимиты)  или
запреты,   устанавливаемые   Центральным   банком   России    в    отношении
количественных и качественных параметров деятельности  коммерческих  банков.
При  использовании  административных  методов  воздействия  наиболее  широко
применяются следующие инструменты:
- квотирование отдельных видов пассивных и активных операций;
- введение потолков (или лимитов) на выдачу различных категорий  ссуд  и  на
привлечение кредитных ресурсов;
- ограничение на открытие филиалов и отделений;
- лимитирование размеров комиссионного вознаграждения,  тарифов за  оказание
различных видов услуг, процентных ставок;
- определение номенклатуры операций,  видов  обеспечения,  а  также  перечня
банков,   допущенных   к   отдельным   видам   операций   (так    называемое
контингентирование).
      К экономическим методам  управления  совокупным  денежным  оборотом  и
регулирования  банковских  операций  относятся  мероприятия,   использование
которых  оказывает  в  основном  косвенное  воздействие  и  не  предполагает
установление прямых запретов или лимитов.  Выделяются  три  основные  группы
экономических методов управления: налоговые, нормативные  и  корректирующие.
Использование налоговых методов является прерогативой финансовых органов,  в
то время как нормативных и корректирующих - Центральным банком России.
      К  нормативным  методам  воздействия  относятся  использование   таких
инструментов воздействия, как  отчисления  в  фонд  регулирования  кредитных
ресурсов, коэффициенты ликвидности и достаточности банковского  капитала,  а
также иные виды отчислений и  коэффициентов,  обязательных  к  исполнению  и
устанавливаемых в виде норматива; к корректирующим - учетная политика.
      Нормативные методы применяются  путем  установления  и  периодического
пересмотра в сторону увеличения  или  уменьшения  контрольных  цифр  в  виде
соотношения двух величин, скорость их  воздействия  невелика,  и  эффект  от
вводимых нормативов проявляется  через  относительно  длительный  промежуток
времени.
Корректирующее  воздействие  осуществляется   путем   проведения   кредитных
операций Центральным банком России и операций с  ценными  бумагами,  которые
могут проводиться по усмотрению  Центрального  банка  России  в  необходимых
масштабах и с нужной периодичностью. Эта форма  воздействия  более  гибка  и
оперативна.
      В банковском законодательстве  нашей  страны  юридически  закрепляется
переход от чисто  административных  к  использованию  экономических  методов
регулирования денежного обращения и  кредитной  эмиссии6  уровня  банковских
процентных ставок.  Изменены  принципы  взаимоотношений  Центрального  банка
России с коммерческими банками:  Центральный  банк  России  не  имеет  права
вмешиваться в текущую деятельность коммерческих банков; его  регулирующие  и
контрольные  функции  ограничиваются  пределами   действия   соответствующих
законов и направлены на поддержание стабильности денежно-кредитной  системы,
защиту интересов банковских кредиторов и вкладчиков.
      В новых условиях основными инструментами реализации установок денежно-
кредитной политики, проводимой Центральным банком России,должны являтся:
- установление минимальных резервных требований;
- определение  размеров  рефинансирования коммерческих банков  (установление
учетной ставки и ставки ломбардного - под залог ценных бумаг - кредита);
    - официальные операции Центрального банка России по купле-продаже ценных
      бумаг в банковской системе.



        Обязательные экономические нормативы для коммерческих банков


      Для обеспечения  экономических  условий  устойчивого  функционирования
банковской  системы  РФ  Центральный   банк   РФ   устанавливает   следующие
экономические нормативы деятельности коммерческих банков:
- нормативы достаточности капитала коммерческого банка;
- нормативы ликвидности баланса коммерческого банка;
- минимальный  размер  обязательных  резервов,  депонируемых  в  Центральном
банке РФ;
- максимальный размер риска на одного заемщика. При  этом  Центральный  банк
применяет нормативы как директивного характера, обязательные для  выполнения
всеми коммерческими банками, так и оценочные, - используемые для анализа  их
деятельности и финансового состояния.
      Достаточность капитала  коммерческого  банка  определяется  минимально
допустимым размером  уставного  капитала  банка  и  предельным  соотношением
всего его капитала и суммы активов с учетом оценки риска.
      Руководствуясь   необходимостью   обеспечения    интересов    клиентов
коммерческих   банков   для   поддержания   стабильности    функционирования
банковской системы Центральный банк России установил с  1  марта  1994  года
минимальный размер уставного фонда вновь регистрируемых  банков  в  сумме  2
миллиардов  рублей   и   ввел   поквартальные   коэффициенты   корректировки
минимального    размера    уставного    фонда,    рассчитанные    на    базе
среднеквартального соотношения между российским рублем  и  ЭКЮ  (европейской
валютной  единицей)  с  тем,  чтобы  обеспечить  уровень  минимальной  суммы
уставного фонда регистрируемых банков в эквиваленте 1 миллион ЭКЮ.
      Действующие  коммерческие  банки  с  уставным  фондом  не  менее   100
миллионов рублей и вновь  создаваемые  коммерческие  банки  обязаны  принять
меры к увеличению своих собственных средств (капитала) к 1 января 1999  года
до размера , эквивалентного 5  миллионам  ЭКЮ,  то   есть   до  минимального
размера,   позволяющего  российским  банкам  соответствовать   международным
правилам достаточности капитала.
      Центральный банк  России  разрешает  создание  банков  с  ограниченным
кругом совершаемых операций, имея в виду, что такие  банки  не  могут  вести
расчетные, текущие счета как физических, так и юридических  лиц,  привлекать
средства физических, юридических (кроме банков) лиц на срок  менее  1  года.
Минимальный  размер  уставного  фонда  для  вновь  регистрируемых  банков  с
ограниченным кругом совершаемых операций с 1 марта 1994 года  устанавливатся
в сумме 500 миллионов рублей при ежеквартальной  корректировке  минимального
размера уставного фонда  с  тем,  чтобы  эта  сумма  была  эквивалентна  250
тысячам ЭКЮ.
      До 1 января 2001 года банки с ограниченным кругом совершаемых операций
должны  увеличить  размер  собственных   средств   (каптала)   до   размера,
эквивалентного 1 миллиону ЭКЮ.

      12) Лаврушина О.И."Банковское дело", 1992г.
      Нормативом достаточности капитала банка является соотношение  капитала
банка и активов с повышенным риском (кредиты  банкам,  краткосрочные  ссуды,
факторинговые операции,  долгосрочные  ссуды,  лизинговые  операции,  бумаги
акционерных  обществ  и  предприятий,  приобретенные  банком,   просроченная
задолженность).
      Данный норматив является оценочным и рекомендуется коммерческим банкам
для  расчета  при  регулировании  их  активных  операций  с   точки   зрения
достаточности   капитала.   Значение   данного    норматива    рекомендуется
поддерживать на уровне не ниже 0,1.
      Значение этого же норматива применительно к активам свободным от риска
(касса, средства на корреспондентском счете) и активам с минимальным  риском
(ценные   бумаги   правительства,   ссуды   правительства,   финансированные
государственные капитальные вложения) на уровне не ниже 0,15.
      Для обеспечения необходимого уровня  ликвидности  коммерческих  банков
Центральный  банк  РФ  устанавливает  следующие  нормативы  ликвидности   их
балансов:
      1.  Соотношение  капитала  банка  и   его   обязательств.   Минимально
допустимое значение данного норматива устанавливается на 2001 год:
-  по  коммерческим  банкам,  созданным  на  базе  учреждений   упраздненных
специализированных банков, независимо от способа формирования капитала, -  в
размере 1:25;
- по прочим коммерческим банкам, действующим в виде обществ  с  ограниченной
ответственностью либо акционерных обществ закрытого типа, - в размере 1:20;
- по прочим коммерческим банкам,  действующим  в  виде  акционерных  обществ
открытого типа, - в размере 1:15.
      Соотношение суммы  ликвидных   активов   банка  и  суммы  обязательств
банка  по   счетам   до   востребования.  Минимально   допустимое   значение
данного норматива устанавливается на 2001 год:
-  по  коммерческим  банкам,  созданным  на  базе  учреждений   упраздненных
специализированных банков, - в размере 0,2;
- по  прочим коммерческим банкам - в размере 0,3.
      При  этом  гарантии  и  поручительства,  предусматривающие  исполнение
обязательств  в  денежной  форме,  могут  выдаваться  банком  на  сумму,  не
превышающую размер его капитала.
Соотношение активов банка сроком погашения свыше года и  обязательств  банка
по депозитным счетам, кредитам, а также долговых обязательств на срок  свыше
года. Максимально допустимое значение данного норматива  устанавливается  на
2001 год:
-  по  коммерческим  банкам,  созданным  на  базе  учреждений   упраздненных
специализированных банков - только применительно к кредитам, выданным  после
регистрации в качестве самостоятельного банка - в размере 1,5;
- по прочим коммерческим банкам - в размере 1,0.
      Минимальный размер обязательных резервов, депонируемых  в  Центральном
банке РФ. С целью реализации своих полномочий  в  области  денежно-кредитной
политики в соответствии с законодательством РФ Центральный банк РФ  образует
резервный фонд кредитной  системы  республики.  Средства  фонда  формируются
путем резервирования части привлеченных банками ресурсов.
      Регулирование величины  остатка  средств,  подлежащих  резервированию,
производится Центральным банком по состоянию на 1 и 16 число каждого  месяца
путем  сверки  сумм  фактически  внесенных  средств  и  подлежащих  внесению
(исходя  из  остатков  на  счетах  привлеченных   средств,   сложившихся   в
результате проведения операций по  этим  счетам,  и  действующих  нормативов
резервных  требований).  На  указанные  даты  коммерческий  банк  составляет
расчет  размера  средств,  подлежащих  резервированию,  и  представляет  его
учреждению Центрального банка вместе  с  балансом.  Учреждение  Центрального
банка  сверяет  данные  расчета  с  размером  фактически   зарезервированных
средств по данному банку с учетом  действующих  норм  минимальных  резервных
требований.
      При  их  соответствии  резервные  требования  считаются   выполненными
банком. В противном случае учреждение  Центрального  банка  в  течение  двух
рабочих дней, не считая этих дат, производит  соответствующий  перерасчет  с
коммерческим банком, возвращая ему  сумму  излишка  либо  принимая  от  него
доотчисления на сумму  недостатка.  Доотчисления  производятся  коммерческим
банком платежным поручением, представляемым вместе с расчетом.
      Главное  управление   Центрального   банка   по    месту    нахождения
корреспондентского   счета   коммерческого   банка  может  предоставить  ему
отсрочку на внесение  средств  в  счет   обязательных   резервов   с  правом
погашения недовзноса,  допущенного  на  предыдущую  дату  регулирования  при
очередном регулировании.
      При этом в случае необходимости учреждение Центрального банка может по
своему усмотрению произвести сплошную или выборочную  проверку  правильности
составления расчета коммерческого банка  и  достоверности  представленных  в
нем сведений с использованием любых документов  и  материалов,  имеющихся  у
коммерческого банка.
      При временном недостатке у коммерческого банка ликвидных  средств  для
пополнения  резервного  счета  Центральный  банк  может   предоставить   ему
краткосрочный кредит. Условия  предоставления  такого  кредита  определяются
кредитным договором.
      В случае нарушения коммерческим банком установленных  сроков  внесения
средств  на  резервный  счет  в  Центральном  банке   и   нецелесообразности
предоставления  ему  отсрочки  и  выдачи  кредита  на  эти  цели  учреждение
Центрального банка может применить  к  нему  экономические  санкции  в  виде
взыскания штрафа в размере 0,5% от суммы недовзноса  за  каждый  календарный
день просрочки в течение первых пяти дней, а  затем  -  в  размере  1,0%  за
каждый последующий день.
      При  систематическом  невыполнении  банком   своих   обязательств   по
резервированию части привлеченных средств Центральный  банк  может  повысить
применяемые к нему нормативы резервных требований.
      Центральный банк может разрешать  коммерческим  банкам  полностью  или
частично покрывать  предъявляемые  к  ним  резервные  требования  различными
видами приносящих доход активов. Перечень таких  активов,  нормы  и  условия
покрытия ими резервных требований устанавливаются Центральным банком.
      В случае возникновения  у  банка  внезапной  необходимости  произвести
платежи по своим обязательствам, Центральный банк может предоставить ему  на
срок часть ликвидных средств за счет  зарезервированных  сумм.  При  этом  в
заключаемом договоре  определяются:  характер  и  допустимая  частота  таких
случаев;  максимально  допустимая  доля  от  суммы   на   резервном   счете,
используемая на эти цели; сроки пополнения требуемых остатков  на  резервном
счете; гарантии и санкции.
      Минимальный размер обязательных резервов, депонируемых  в  Центральном
банке, устанавливается на 2001 год в размере 2 процентов.
      При прекращении  деятельности  коммерческого  банка  Центральный  банк
возвращает  перечисленные  ранее  на  резервный   счет   средства   на   его
корреспондентский счет для осуществления расчетов по его обязательствам.
      Максимальный размер риска на одного заемщика.  Максимально  допустимое
значение данного норматива устанавливается на 2001 год:
-  по  коммерческим  банкам,  созданным  на  базе  учреждений   упраздненных
специализированных банков, - в размере 1,0;
- по прочим коммерческим банкам, созданным в течение 1990 - 1991 годов, -  в
размере 0,75;
- по прочим коммерческим банкам, созданным в течение 1988 - 1989 годов, -  в
размере 0,5.
      При этом размер риска банка на одного заемщика не может превышать  10%
суммы  активов  банка.  Контроль  за   соблюдением   коммерческими   банками
экономических нормативов возлагается на  учреждение  Центрального  банка  по
месту нахождения коммерческого банка.
      Такой контроль осуществляется на основании месячных балансов банка,  к
которым прилагаются справки с расчетами фактических значений нормативов.  По
результатам рассмотрения месячных балансов  и  справок  в  течение  10  дней
составляется    соответствующее    заключение,    которое    рассматривается
руководителем учреждения Центрального банка.
      В случае нарушения экономических  нормативов  учреждение  Центрального
банка дает коммерческому банку предписание  об  устранении  этих  нарушений,
обязательное для исполнения.


     Надзор и аудиторский контроль за деятельностью коммерческих банков


      Контроль и надзор в банковской практике  представляет  собой  комплекс
мероприятий,  направленных   на   обеспечение   регулярного   наблюдения   и
периодических проверок финансово-хозяйственной деятельности и  реорганизации
работы в банке и его учреждениях.
      Контроль и надзор за  операциями  банков  осуществляется  в  следующих
основных формах:
- межгосударственный контроль;
- государственный контроль;
- аудиторский контроль;
    - учредительский контроль (для паевых и акционерных банков).

   Межгосударственный  контроль  и  надзор осуществляются:

      а)  в  рамках  различных  объединений  и  группировок  самостоятельных
государств,   практикующих   координацию   денежно-кредитной,   валютной   и
финансовой политики;
      б) силами  международных  валютно-финансовых  организаций,  участие  в
деятельности  и  кредитно-финансовое  обслуживание  в  которых  предполагает
наличие  контроля  не  только  за  деятельностью   конкретного   банковского
учреждения, но и за развитием экономической ситуации в стране в  целом  и  в
кредитной системе в частности.
      Основными видами государственного  контроля  за  деятельностью  банков
являются:
- внутриведомственный контроль;
- межведомственный контроль;
- региональный контроль;
- вневедомственный контроль.
      Для реализации каждого из видов  государственного  контроля  создаются
соответствующие контрольные органы.  Так,  внутриведомственный  контроль  за
деятельностью  банков  осуществляется,  как  правило,   двумя   центральными
ведомствами:
      -   Центральным   банком   России,   являющимся   основным   субъектом
государственного контроля и надзора в банковской системе;
      - Министерством финансов России и его региональными учреждениями.
      Внутриведомственный контроль направлен  на  обеспечение  стабильности,
надежности и законности действий подведомственных организаций - банков и  их
учреждений.   Он   осуществляется   силами    специального    подразделения,
создаваемого  для  этих  целей  -  контрольно-ревизионной  службы.  Согласно
действующему законодательству на ведомственный  контроль  возложены  функции
по периодическому проведению  ревизий  финансово-хозяйственной  деятельности
подведомственных организаций.
      Вневедомственный контроль осуществляется силами  специально  созданных
вневедомственных   органов   (например,   контрольных   палат,   ревизионных
комитетов),  в  том   числе   включающих   специальные   подразделения   для
осуществления проверок и ревизий по заданиям правоохранительных органов.
      Межведомственный контроль осуществляется путем объединения усилий ряда
заинтересованных  министерств   и   ведомств.   Органами   межведомственного
контроля в банковской системе могут выступать:
- комитеты  по  делам  банков,  в  работе  которых  участвуют  представители
заинтересованных ведомств;
- специально созданный контрольный орган  по  ряду  вопросов  подотчетный  и
Центральному банку России,  и Министерству финансов.
      Органами регионального контроля  выступают  региональные  комиссии  по
делам банков. Среди целей организации государственного  контроля  и  надзора
за банковской деятельностью можно выделить:
- проверку  соответствия  деятельности  банковских  учреждений  действующему
законодательству;
- оценку степени риска операций отдельных банков, их группировок, секторов;
- проверку состояния ликвидности баланса, ликвидности активов и  ликвидности
 контролируемого банка;
- контроль и анализ прибыльности банковских операций,  структуры  доходов  и
расходов банка;
- проверку фискальной и социальной защиты  работников  банка.  В  банковском
законодательстве фиксируются следующие основные
моменты организации государственного банковского контроля:
- банковские учреждения и специализированные  кредитно-финансовые  институты
обязываются предоставлять любую  необходимую  информацию  в  соответствующий
контролирующий орган;
- устанавливаются механизм, порядок и сроки проверки банков;
- определяются основные  нормативные  методы  регулирования,  обязательность
соблюдения контрольных и желательность оценочных коэффициентов;
- в самом общем виде разрабатываются порядок и периодичность  предоставления
различных  форм  отчетности,  причем  конкретное  содержание  этих  форм  не
фиксируется.
      Комитет по делам банков  создается  для  согласования  деятельности  и
разработки  основных  направлений  и  форм  регулирования  и   контроля   за
деятельностью  банков.  Может   создаваться   в   качестве   самостоятельной
организации либо при Правлении Центрального банка России.
      Участниками деятельности Комитета выступают представители Центрального
банка  России;   Министерства   финансов   России;   Государственной   Думы;
Министерства внешних экономических связей России, а также представители  10-
15 крупнейших банков  России.  Возглавляет  работу  Комитета  в  большинстве
случаев председатель Правления Центрального банка России.
      Среди наиболее  важных  направлений  деятельности  Комитета  по  делам
банков можно выделить:
- определение направлений деловой политики коммерческих банков;
- планирование функционирования банковской системы в целом;
- определение  и  пересмотр  прямых  количественных  ограничений  банковских
операций;
- решение вопросов организации новых кредитных  учреждений  и  регулирование
процессов развития банковской сети;
- вопросы согласования банковской политики;
- 46 -
- организация и совершенствование системы страхования банковских депозитов;
- организация и совершенствование системы банковского надзора.
      Для    согласования    деятельности    банков    и    решения    более
узкоспециализированных  вопросов  их  деятельности  создаются   региональные
банковские комиссии, деятельность которых финансируется совместно банками  и
государством.
Региональные   банковские   комиссии   наделяются   правом   разработки    и
распространения  среди  банков   как   методической,   так   и   нормативной
документации, являющейся обязательной для  исполнения.  В  случае  выявления
комиссией нарушений она может применить соответствующие  санкции  к  банкам-
нарушителям:
- предупреждение и порицание;
- запрещение (квотирование, приостановление) определенного вида операций;
- отстранение (временное или  постоянное)  руководства  банка  и  назначение
своих уполномоченных (временно) или руководителей (постоянно);
- временное приостановление действия лицензии;
- штрафы в денежной или натуральной форме.
      Центральный банк России является основным  субъектом  государственного
банковского контроля. К функциям департамента по регулированию  (надзору)  и
лицензированию банковской деятельности можно отнести:
- разработку единых правил лицензирования  и  экономических  нормативов  для
коммерческих банков,  координацию  деятельности  служб  банковского  надзора
Центральных  банков,  оказание   консультационных   и   методических   услуг
Центральным   и   коммерческим   банкам   по   данным   вопросам,    ведение
общегосударственного реестра коммерческих банков;
- выдача лицензий и осуществление прямого  надзора  за  крупномасштабными  и
межрегиональными коммерческими банками;
- проведение ревизий коммерческих банков;
- управление процессами слияния и поглащения банков;
- координация и установление связей с банками;
-  установление  нормативных  коэффициентов,  определение  форм,  сроков   и
содержания отчетности.
      Надзор  за  деятельностью  коммерческих  банков  осуществляют  Главные
управления Центральный банк РСФСР по месту их нахождения,  а  также  Главное
управление по  работе  с  коммерческими  банками.  При  этом  контролируется
соблюдение  банками  обязательных  экономических  нормативов,   правильность
применения банковского законодательства  и  нормативных  актов  Центрального
банка РФ.
      Во  исполнение  этих  функций  может  быть  назначена   сплошная   или
выборочная  проверка  операций  коммерческих  банков.  В  целях  обеспечения
функций  по  надзору  коммерческие  банки  обязаны  представлять  учреждению
Центрального банка по месту  своего  нахождения  балансы,  планы,  отчеты  и
другие документы, необходимые для определения правильности ведения кредитно-
расчетных операций.
      Центральный банк РФ может  обязать  коммерческий  банк  принять  меры,
необходимые   для   достижения   устойчивого   положения,   увеличить   долю
собственных  средств,  осуществить  изменения  структуры  активов,  а  также
использовать другие полномочия.
      Учет и отчетность в коммерческих банках осуществляется в  соответствии
с Правилами, установленными Центральным банком РФ. Банки публикуют в  печати
годовой баланс и отчет о прибылях и убытках после подтверждения  ревизионной
комиссией   или    уполномоченной    аудиторской    службой    достоверности
представленных в них сведений.
      Региональные управления Центрального банка РФ ежеквартально направляют
Главному  управлению  по  работе  с  коммерческими  банками   информацию   о
результатах  анализа  деятельности  коммерческих  банков,   соблюдении   ими
установленных  экономических  нормативов,  допущенных  нарушениях,  принятых
мерах и запросах, требующих централизованного решения.
      Для обеспечения стабильности банковской системы качественного  анализа
и надзора за ее работой Центральный  банк  РФ  создает  информационную  базу
данных по коммерческим банкам. С этой целью Главное управление по  работе  с
коммерческими банками и Главные управления Центрального банка РФ  организуют
сбор, хранение  и  анализ  данных  балансов  коммерческих  банков,  динамику
соблюдения  ими  экономических  нормативов,  и  другие   показатели   работы
коммерческих банков. Указанная информация носит конфиденциальный характер.
      Аудиторский   контроль   представляет   собой   форму    независимого,
нейтрального контроля за деятельностью банков и иных  кредитных  учреждений.
Он осуществляется в двух основных формах:
- внешний аудит;
- внутренний  аудит.
      Внешний аудит банковской  деятельности  осуществляется  на  договорной
платной основе специализированными аудиторскими  организациями,  обладающими
соответствующей лицензией Центрального банка России, или физическими  лицами
- независимыми частными аудиторами,  также  получившими  лицензию.  В  целях
координации и согласования деятельности  аудиторских  организаций  создаются
их различные объединения: ассоциации, палаты и т.д.
В качестве основных целей внешних аудиторских проверок можно выделить:
- подтверждение достоверности банковской отчетности;
-  подтверждение  факта  соблюдения  банком  установленных   нормативных   и
законодательных требований;
- анализ финансово-хозяйственной деятельности банка;
- подготовка и выдача официального заключения аудиторов, состоящего из  двух
основных частей: констатирующей и рекомендательной.
      Для  реализации   указанных   целей   аудиторы   проверяют   состояние
бухгалтерского учета  и  внутреннего  контроля,  устанавливают  соответствие
финансово-хозяйственных   операций    законодательству    и    достоверность
отчетности, и в соответствии с заключенным договором аудитор вправе  оказать
банку   также   различные   услуги   по   анализу    финансово-хозяйственной
деятельности , консультации и рекомендации  в  вопросах  учета,  отчетности,
инвестиций и т.д.
      Проведение аудиторской проверки не должно нарушать  нормальной  работы
банка.
      Основными направлениями работы аудиторов при проверке состояния дел  в
банке являются:
- проверка правовых аспектов хозяйственных и операционных договоров  и  иной
документации (гарантийных писем, обязательств, досье);
- контроль за правильностью  ведения  дел,  организации  документооборота  и
работы отдельных подразделений и органов управления;
- проверка условий заключения договоров, их соответствия решениям  правления
(Кредитного комитета);
- контроль за правильностью составления  и  своевременностью  предоставления
установленных  форм  отчетности,   соблюдения   и   расчетов   экономических
нормативов, обязательных отчислений в централизованные фонды;
- контроль за обеспечением кредитов;
- контроль за правильностью осуществления операций  с  векселями  и  другими
ценными бумагами;
-  контроль  за  состоянием  и  использованием  собственных  средств  банка,
оплатой уставного фонда и работой с акционерами (пайщиками);
-  проверка  правильности  расходования  и  поступления   средств,   включая
погашение сумм основного долга, начисление и порядок уплаты комиссионных,  а
также взаимоотношений с налоговыми органами.
      Руководство банка и его работники обязаны предоставить  аудиторам  всю
необходимую документацию. Кроме того, аудиторы  имеют  право  присутствовать
на заседаниях органов управления банка; получать разъяснения и уточнения  по
любому вопросу проверки у сотрудников банка.
      По результатам проверки  аудиторы  составляют  заключение,  в  котором
дается  оценка  состояния  учета,  внутреннего  контроля   и   достоверности
отчетности проверяемого банка, соблюдения  законодательства  и  правильности
отношений с бюджетом, на основании чего аудиторами  принимается  решение  об
утверждении  или  отказе  от  утверждения  годового  бухгалтерского   отчета
проверяемого банка. В случае  отказа  от  подтверждения  годовой  отчетности
банк обязан в месячный срок устранить отмеченные  недостатки  и  представить
исправленный отчет на повторное подтверждение.
      Основанием  для  отказа  аудиторов  от   подтверждения   достоверности
отчетности могут служить:
- выявление серьезных недостатков в работе банка;
- оказание давления на аудиторов;
- отсутствие подтверждающей достоверность отчетности документации.
      Внутренний   аудит   представляет   собой   форму    менеджериального,
управленческого контроля,  для  осуществления  которого  в  банке  создается
специальное  подразделение  -  отдел  внутреннего   контроля.   Деятельность
данного  отдела  строится   по   специальной   программе   конфиденциального
характера, утвержденной правлением.

      Основными функциями данного подразделения являются:

-   контроль   за   правильностью   реализации   подразделениями    указаний
руководства;
- выявление узких  мест  в  деятельности  банка  и  его  отдельных  служб  и
подразделений;
- проведение специальных исследований по поручению правления;
- проверка и обеспечение безопасности  хранения  материальных  и  финансовых
ценностей;
- предоставление информации внешним аудиторам.
      По  итогам  проверок  составляется  протокол,  в  котором   отмечаются
выявленные недостатки и разрабатываются рекомендации по  устранению  каждого
из них. Протокол направляется председателю правления.
      Контроль  учредителей  за   деятельностью   банка   осуществляется   в
нескольких формах:
- контроль наблюдательного совета за деятельностью правления;
- контроль ревизионной комиссии за деятельностью банка в целом;
- контроль акционеров.
      Акционеры имеют право  на  прямой  контроль  за  деятельностью  банка,
заключающийся в получении необходимой информации от руководства  предприятия
о результатах его деятельности за истекший финансовый  год  перед  собранием
акционеров (пайщиков); предоставление доступа к необходимым документам.
Руководство банка обязано периодически информировать  акционеров  (пайщиков)
о состоянии дел в банке, в том числе путем рассылки информационных  листков.



                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ


      Подводя  итог  вышеизложенного  можно  сделать  определенные   выводы.
Коммерческий банк - это особое явление в хозяйственной жизни,  специфическое
предприятие.  Он  выступает  в  роли  и  торгового,  и  посреднического,   и
кредитного, и экономического, и партнерского предприятия.  Современный  банк
- это универсальное предприятие.
      Порядок создания коммерческого банка определяется нормативными  актами
Центрального банка России. Процесс этот непрост и требует не только  желания
учредителей создать  банк,  но  и  тщательной  подготовки  всех  документов,
носящих  правовой  характер,  соблюдения  требований   Центрального   банка,
предьявляемых им при регистрации банка.
      Правовое регулирование деятельности коммерческих  банков  находится  в
становлении,  поэтому  государству  необходимо  более  активно  вести   свою
деятельность по развитию сети коммерческих банков и  разработке  нормативных
основ для их деятельности.  Сейчас  в  стадии  разработки  находится  проект
Банковского  кодекса,  что   должно   существенно   повлиять   на   правовое
регулирование деятельности коммерческих банков.
      Для Центрального банка России как регулятора деятельности коммерческих
банков принципиальной установкой должен стать приоритет национальных,  а  не
коммерческих  целей,  которые  иногда  прослеживаются  в  его  деятельности.
Центральный  банк   России   не   должен   непосредственно   участвовать   в
кредитовании предприятий.
      Острейшим вопросом остается совершенствование  структуры  коммерческих
банков. Деятельность банков и их  конечные  результаты  нельзя  отрывать  от
производства,  которое  катастрофически  упало.  Некоторые  банки  допускают
серьезные  нарушения  финансовой   дисциплины,   усугубляющие   инфляционные
процессы.  За  это,  а  также  за  отклонение  от   принципов   кредитования
материального производства надо отзывать лицензии на  совершение  банковских
операций и переводить такие банки в разряд  дочерних  банков  или  филиалов.
Здесь важна позиция Центрального банка России.
      Учитывая размеры территории  России  было  бы  целесообразным  создать
территориальные коммерческие банки, которые обслуживали бы отдельные  районы
страны.
      В целом следует  отметить  тот  факт,  что  новая  банковская  система
функционирует, и в ней работает не мало преданных своему делу,  инициативных
и смелых российских  банкиров.  Большую  роль  в  создании  в  нашей  стране
современной банковской системы может и должно сыграть творческое  осмысление
и использование богатого зарубежного опыта в данной сфере. Конечно,  это  не
будет слепое копирование - слишком  специфичны  наши  условия.  Заимствовать
следует то, что в данный момент можно быстро и эффективно реализовать.



                      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


1. Закон Российской  Федерации  "О  Центральном  банке  РСФСР"  от 2.12.90
2. Закон Российской Федерации "О банках и банковской деятельности  в  РСФСР"
от 2.12.90
3.  Закон  Российской  Федерации  "О  предприятиях   и   предпринимательской
деятельности" от 25.12.90
4. Методические указания "О создании и деятельности коммерческих  банков  на
территории РСФСР" от 13.03.91
5.  Инструкция  Центрального  банка  России  #1  "О  порядке   регулирования
деятельности коммерческих банков" от 30 апреля 1991г.(с  изменениями  от  17
марта, 28 мая, 7 июля и от 30 июля 1993г.)
6. Письмо Центрального банка России  #15-3-01/1356  "О  порядке  регистрации
изменений в составе акционеров(пайщиков) и объявленного коммерческим  банком
уставного капитала" от 17 сентября 1991г.
7. Письмо  Центрального  банка  России  #15-949  "О  вопросах  регулирования
деятельности  филиалов   коммерческих   банков,   их   дочерних   банков   и
представительств" от 18.05.91
8. Положение об акционерных обществах ( утвержденное СМ РСФСР
25 декабря 1990 года) #601.
9. Положение о штрафах ( утвержденное СМ СССР 16 сентября 1983г.)
# 991.
10.Положение о безналичных расчетах в РСФСР ( утвержденное ЦБ РФ ) от
9 июля 1992г.).
11.Теллеграмма Центрального банка России от 21 февраля 1994г.
# 47-94.
12.Ухтуев Г.А. "Банковское право", Университет Дружбы народов, 1990г.
13.Лаврушина О.И. "Банковское дело", Банковский и биржевой центр, 1992г.
14.Усоскин В.М. "Современный  коммерческий  банк",  Москва  "Все  для  вас",
1993г.
15.Бабичева Ю.А. "Банковское дело", Москва "Экономика", 1993г.
16.Пригожин А.В. "Банки и банковские операции", Издательство "Эхо", 1994г.
17."Финансовый вестник международной деловой информации", #5-9, 1991г.
18."Финансовая газета", #4-6, 1992г., #2-4, 1994г.
19."Хозяйство и право", #1, 1994г.
20."Бизнес и банки", #9, 1994г.


смотреть на рефераты похожие на "Правовое положение коммерческих банков на территории России"