Уголовное право и процесс

Предварительное расследование



                             С О Д Е Р Ж А Н И Е


Введение    2
Глава 1. Предварительное расследование, как самостоятельная стадия
процесса.   4
  1.1. Понятие, значение и виды предварительного расследования.     4
  1.2. Предварительное следствие. Общая характеристика.  14
  1.3. Дознание и его формы. 22
Глава 2. Общие условия предварительного расследования.   33
  2.1. Понятие и значение общих условий предварительного расследования
  уголовных дел.  33
  2.2. Система общих условий предварительного расследования и характеристика
  их видов. 35
Заключение  41
   Список использованных источников:    42



      Введение



       Предварительное расследование - это одна  из  центральных  тем  курса
"Уголовный  процесс".  Предварительное  расследование  -  самая  большая  по
срокам и количеству составляемых  документов  часть  уголовно-процессуальной
деятельности. Именно на этой  стадии  до  суда  решаются  задачи  уголовного
процесса.
       Что касается работы сотрудников органов дознания, то именно  на  этой
стадии последними осуществляется  взаимодействие  со  следователями.  Вообще
лишь на названной и предыдущей (стадии возбуждения уголовного дела)  стадиях
уголовного процесса  осуществляется  деятельность  органов  предварительного
следствия и дознания, так как их главная  задача  не  только  предупреждение
совершения преступлений, но и их раскрытие и расследование.
        Основанная  на  законе,  принципах  и  общих  условиях  производства
предварительного расследования деятельность следователей (органов  дознания)
способствует эффективной борьбе с  преступностью,  укреплению  правопорядка,
воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения законов.
        Вместе  с  тем  осуществление  предварительного  расследования   без
достаточных к тому оснований также, как и решение стоящих  перед  ним  задач
средствами  стадии  возбуждения   уголовного   дела,   являются   грубейшими
нарушениями законности,  приносящими  большой  вред  обществу,  государству,
правам и законным интересам физических и юридических лиц.
        Пока  еще   нередки   случаи   нарушения   сроков   предварительного
расследования, осуществления такового некомпетентным органом,  игнорирования
процессуальной самостоятельности следователя,  необходимости  взаимодействия
и т.п. К  предварительному  расследованию  приступают  без  наличия  к  тому
законных оснований, а иногда и без возбуждения уголовного дела.
         Необоснованное    производство    предварительного    расследования
отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно  приводит  к
напрасной  трате   сил,   средств   и   времени   органов   предварительного
расследования,  к  отвлечению  их  от  раскрытия  действительно  совершенных
тяжких преступлений. К тому же граждане в этих случаях без  наличия  к  тому
необходимости   вызываются    в    милицию,    налоговую    полицию,    иные
правоохранительные органы, отрываются от общественно полезного труда.
       Необоснованный отказ от применения  средств  стадии  предварительного
расследования  часто  подрывает  принцип   неотвратимости   ответственности,
создает возможность не изобличенным  преступникам  совершать  новые,  подчас
более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц. Подобные  нарушения
закона подрывают авторитет государственных органов.
       По этой и  иным  причинам  следует  уделить  особое  внимание  стадии
предварительного расследования.



      Глава 1. Предварительное расследование, как


                      самостоятельная стадия процесса.



      1.1. Понятие, значение и виды предварительного


            расследования.

     

       Предварительное расследование в уголовном судопроизводстве РФ  -  это
урегулированная  законом  деятельность  органов  дознания,  предварительного
следствия и прокуратуры по  раскрытию  преступлений,  изобличению  виновных,
обоснованному привлечению их в качестве  обвиняемых,  по  установлению  всех
обстоятельств уголовного дела и решения других задач  уголовного  процесса.1
Деятельность этих органов направлена также на выяснение характера и  размера
ущерба,  причиненного  преступлением,  обеспечение  гражданского  иска   или
возможной конфискации имущества, выявление причин и условий,  способствующих
совершению преступлений, и принятие мер  к  их  устранению.  Предварительное
расследование  является   самостоятельной   стадией   уголовного   процесса,
следующей после  возбуждения  уголовного  дела  и  предшествующей  судебному
разбирательству дела.
       Определяя исключительное право суда  на  осуществление  правосудия  и
применение  наказания  к  лицам,  признанным  им  виновными   в   совершении
преступления, закон исходит из того, что для обеспечения  высокого  качества
работы суда и вынесения справедливого  приговора  по  большинству  уголовных
дел  в   порядке   досудебного   производства   необходимо   предварительное
расследование. Это обусловлено тем, что суд без  предварительной  досудебной
подготовки материалов не может должным образом решить  возложенные  на  него
задачи  по   осуществлению   правосудия.   До   судебного   разбирательства,
специально уполномоченные на то законом органы дознания  и  предварительного
следствия   в   установленном   законом   порядке   должны   выяснить    все
обстоятельства  совершенного  преступления  (ст.  68  УПК).  В  этих   целях
указанные  органы  до  направления  дела  в  суд  собирают  все  необходимые
доказательства, изобличающие  лицо  в  совершении  преступления,  т.е.  они,
доказывают, что  в  деянии  определенного  лица  есть  признаки  конкретного
состава преступления,  предусмотренного  статьей  Особенной  части  УК.  При
наличии достаточных  доказательств  выносится  постановление  о  привлечении
лица в качества обвиняемого. С этого момента в деле  появляется  обвиняемый.
Лицо после предъявления ему обвинения допрашивается в  качестве  обвиняемого
и в дальнейшем проверяются доводы,  выдвинутые  обвиняемым  в  свою  защиту,
которые либо подтверждаются,  либо  опровергаются.  В  целях  предупреждения
уклонения  обвиняемого  от  следствия   и   суда,   продолжения   преступной
деятельности и попыток помешать установлению истины по  делу  к  нему  могут
применяться меры пресечения (заключение под  стражу,  подписка  о  невыезде,
залог и др.). Признав предварительное расследование оконченным, а  собранные
доказательства  достаточными  для  рассмотрения  дела  в  суде,  следователь
(орган  дознания)  знакомит  с   материалами   дела   участников   процесса,
составляет обвинительное заключение и направляет уголовное  дело  прокурору,
который решает вопрос о передаче дела в суд для разрешения его по  существу.
При установлении в процессе  предварительного  расследования  обстоятельств,
исключающих  производство  по  делу,  органы  дознания  и   предварительного
следствия прекращают это дело (ст.5,  208  УПК).Уголовное  дело  может  быть
прекращено  также  по  обстоятельствам,  указанным  в  ст.  6-9  УПК.  Таким
образом,   предварительное    расследование    заканчивается    составлением
обвинительного заключения либо постановления о направлении дела  в  суд  для
решения вопроса о  применении  принудительных  мер  медицинского  характера,
либо постановления о  прекращении  дела.  Суд  не  связан  выводами  органов
предварительного расследования и прокурора  о  доказанности  обвинения,  его
объеме,   квалификации   преступления.   Он   не   связан   также    объемом
доказательств, которые содержатся  в  уголовном  деле.  Суд  вправе  вызвать
дополнительных  свидетелей,   назначить   экспертизу,   выехать   на   место
происшествия, истребовать дополнительные документы. По делу, поступившему  в
суд  с  обвинительным  заключением,  окончательная   оценка   доказательств,
решение  о   виновности   или   невиновности    подсудимого,    квалификации
преступления,  объеме  обвинения  и  по   другим   вопросам,   связанным   с
разрешением  дела,  принимаются   судом.   Критически   исследуя   материалы
досудебного производства, суд может  отвергнуть те или иные  доказательства,
собранные  органами  предварительного   расследований,   или   признать   их
недопустимыми,  исследовать  новые  доказательства,  выявить  дополнительных
лиц, причастных к совершению преступления, возвратить дело для  производства
дополнительного  расследования,  оправдать  подсудимых.  В   силу   принципа
непосредственности  суд  может  основывать  свои  выводы   только   на   тех
доказательствах, которые исследованы  им  в  ходе  судебного  следствия.  Из
этого  следует,  что  материалы  предварительного  расследования  и   выводы
органов дознания, и предварительного  следствия  по  делу,  направленному  в
суд, имеют  предварительный  характер.  Суд  осуществляет  их  окончательную
оценку и на этой основе разрешает дело по существу. Процессуальное  значение
этих выводов заключается в том, что:
 1)  материалы  предварительного   расследования   с   итоговым   актом   -
    обвинительным    заключением,    утверждаемым    прокурором,     служат
    процессуальным основанием для рассмотрения дела в суде по существу;
 2) суд не вправе выйти за рамки предъявленного обвинения, т.е. расширить
        объем обвинения или применить закон о более тяжком преступлении.
 При необходимости расширить эти рамки  суд  возвращает  уголовное  дело  на
 дополнительное расследование.
        При  производстве  предварительного  расследования  решаются  важные
 задачи общие для суда,  прокурора,  органов  предварительного  следствия  и
 дознания (ст.2 УПК). Формулируя задачи уголовного  судопроизводства,  закон
 конкретизирует их решение  применительно  к  стадиям  уголовного  процесса,
 устанавливает  пределы  полномочий   органов   дознания,   предварительного
 следствия, прокуратуры и суда, определяя тем самым непосредственные  задачи
 отдельных стадий процесса и органов,  ведущих  производство  по  уголовному
 делу.  С  учетом   сказанного   можно   сформулировать   следующие   задачи
 предварительного расследования:

      1.  Быстрое  и   полное   раскрытие   преступления.   Под   раскрытием
 преступления  понимается  установление  в  определенном   законом   порядка
 обстоятельств  преступления  и  совершившего  его  лица.   В   практической
 деятельности органов дознания  и  предварительного  следствия  преступление
 признается   раскрытым,   когда   собраны,   достаточные    доказательства,
 изобличающие  в  совершении  преступления  конкретное  лицо,  и  это   лицо
 привлечено  в  качестве  обвиняемого.  Закон  требует  быстрого   раскрытия
 преступления. Это необходимо для того, чтобы  обеспечить  полное  раскрытие
 преступления и неотвратимость наказания  за  его  совершение.  Преступление
 считается раскрытым полно, когда установлены все обстоятельства, подлежащие
 доказыванию по делу (ст. 68 УПК):
 ?  событие преступления  (время,  место,  способ  и  другие  обстоятельства
 совершения преступления);
  ? виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы преступления;
 ?  обстоятельства,  влияющие  на   степень   и   характер   ответственности
 обвиняемого,  а  также  иные   обстоятельства,   характеризующие   личность
 обвиняемого;
  ? характер и размер ущерба, причиненного преступлением.
         Подлежат  выяснению  такие  причины  и  условия,   способствовавшие
 совершению преступления.
        Большинство преступлений совершаются  в  условиях  неочевидности,  в
 связи, с чем их раскрытие требует значительных усилий  органов  дознания  и
 предварительного следствия. Без целенаправленной деятельности этих  органов
 раскрытие многих преступлений  практически  невозможно.  Быстрое  и  полное
 раскрытие преступлений органами предварительного расследования обеспечивает
 необходимые условия для отправления правосудия по уголовным делам. При этом
 рамки   уголовной   ответственности   лица,   совершившего    преступление,
 определяются органами  предварительного  расследования  в  постановлении  о
 привлечении  в  качестве  обвиняемого,  составляемом  по   результатам   их
 процессуальной  деятельности.

      2. Изобличение  виновных  как  задача  предварительного  расследования
 заключается в том, что органы дознания и предварительного следствия  должны
 собрать  достаточно  доказательств,  на  основе   которых   можно   сделать
 однозначный вывод о наличии события преступления и состава  преступления  в
 деянии лица, привлекаемого к уголовной ответственности. Недостаточность или
 сомнительность  доказательств,  изобличающих  обвиняемого,  затрудняет  или
 делает невозможным решение в суде вопроса о признании подсудимого  виновным
 в совершении преступления. Органы предварительного расследования обязаны не
 только изобличить лиц, виновных в совершении преступления, но и  обеспечить
 неуклонение обвиняемого  от  следствия  и  суда,  его  участие  в  судебном
 разбирательстве, иными словами - предоставить  обвиняемого  в  распоряжение
 суда, который будет решать вопрос о его виновности или невиновности. С этой
 целью органы предварительного расследования в установленном законом порядке
 применяют  к  обвиняемому,  а  в   исключительных   случаях   и   к   лицу,
 подозреваемому в  совершении  преступления,  меру  пресечения:  подписку  о
 невыезде, заключение под стражу и  др.
      3.  Обеспечение  правильного  применения  закона  означает  точное   и
 неуклонное  исполнение  органами  дознания  и  предварительного   следствия
 требований закона и соответствие ему всех действий и  принимаемых  решений.
 Правильное применение закона является гарантией установления истины по делу
 и соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Оно
 обеспечивает  правильное  разрешение  дела   и   назначение   справедливого
 наказания лицу, признанному судом виновным в совершении преступления. В  то
 же  время  точное  исполнение   закона   гарантирует   от   необоснованного
 привлечения   к   уголовной   ответственности   и   осуждения   невиновных.
 Существенное нарушение уголовно-процессуального закона органами дознания  и
 предварительного следствия является основанием возвращения судом  дела  для
 дополнительного расследования.  Это  может  послужить  также  основанием  к
 отмене или  изменению приговора при рассмотрении дела вышестоящим  судом  в
 кассационном  порядке  или  в  порядке  надзора.  Обеспечение   правильного
 применения закона в ходе предварительного расследования означает не  только
 строгое  соблюдение  закона  должностными  лицами   и   органами,   которые
 расследуют уголовное дело.  Чтобы  это  требование  реально  проводилось  в
 жизнь,   необходим   достаточно   сложный   процессуальный,   ведомственный
  (организационный), уголовно-правовой механизм обеспечения  законности.  Он
 включает в себя прокурорский надзор,  а  также  ведомственный  контроль,  в
 частности,  контроль  за   предварительным   расследованием   руководителей
 следственных подразделений (ст.127(1) УПК) контроль со  стороны  начальника
 органа дознания за действиями дознавателя  и др. Обеспечить  законность  на
 предварительном   расследовании   обязаны   также   следователь   и   лицо,
 производящее дознание, по отношению ко  всем  лицам,  вовлеченным  в  сферу
 расследования  (свидетелям,  экспертам,   другим   лицам,   участвующим   в
 следственных действиях).
      4. Решая возложенные на них задачи, органы дознания и предварительного
 следствия обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие   совершению
 преступления,  и  принимать  меры   к   их   устранению.   Они   вносят   в
 соответствующие  государственные  органы,  общественные   организации   или
 должностным лицам представления о принятии мер к устранению этих  причин  и
 условий. Не позднее чем  в  месячный  срок  по  представлению  должны  быть
 приняты меры и о  результатах  сообщено  лицу,  направившему  представление
 (ст.21, 21(1) УПК).

      5. В  случае  причинения  преступлением  материального  ущерба  органы
 дознания и предварительного следствия обязаны принять, меры по  обеспечению
 его возмещения (ст.30 УПК). В числе таких мер могут быть:
 ?  розыск и изъятие похищенного имущества;
 ?  наложение ареста на имущество и вклады;
 ? проведение обыска, в целях  обнаружения  и  изъятия  имущества,  денег  и
 ценностей, нажитых преступным путем, и т.д.
      6.  Всей  своей  деятельностью  органы  дознания  и   предварительного
 следствия должны способствовать укреплению законности и  правопорядка.  Эта
 задача решается путем:
 ?   строгого соблюденная законов в деятельности самих этих органов;
 ?   разъяснения и обеспечения прав всех участвующих в деле лиц;
 ?   изобличения виновных и защиты невиновных;
 ? выявления  причин  и  условий,  способствующих  совершению  преступлений,
 внесения представлений в целях устранения нарушений закона;
 ?  предания гласности обстоятельств совершения преступления  (если  это  не
 противоречит интересам расследования) в  воспитательных  целях  и  в  целях
 формирования соответствующего общественного мнения в  связи  с  совершением
 преступления;
 ? привлечения общественности к расследованию преступлений и т.п.
        Следует отметить, что уже само уголовное расследование и привлечение
 к ответственности лиц, совершивших преступление, проведенные  своевременно,
 на  должном  уровне  и  в  строгом  соответствии  с  законом,  способствуют
 укреплению законности и правопорядка.

        Действующий уголовно-процессуальный закон предусматривает две  формы
 предварительного  расследования  дознание  и   предварительное   следствие.
 Предварительное расследование, таким образом, представляет  общее  понятие,
 включающее в себя дознание и предварительное следствие.
        Дознание и предварительное следствие решают общие задачи  уголовного
 судопроизводства, установленные в результате их процессуальной деятельности
 фактические  данные  имеют  равное   доказательственное   значение.   Закон
 установил единый  порядок  производства  следственных  действий  для  всех,
 органов дознания и предварительного следствия.
          Дознание  и  предварительное  следствие   -   это   процессуальная
 деятельность,  осуществляемая  в  соответствии  с   уголовно-процессуальным
 законом. Компетенция  органов  дознания  и  предварительного  следствия  по
 расследованию    конкретного    преступления    определяется    с    учетом
 подследственности уголовного дела (ст.126 УПК).
        Закон установил различные сроки ведения дознания и  предварительного
 следствия  (ст.  121,  133  УПК).  Имеются  некоторые  различия  в   объеме
 процессуальных  полномочий  следователя  и  лица,  производящего   дознание
 (ст.120 УПК). Важно  отметить,  что  если  следователь  вправе  производить
 только  процессуальные  действия,  то  органы  дознания   наделены   правом
 производить, не только процессуальные действия, но и  действия  оперативно-
 розыскного характера (ст.118, 127 УПК). При этом в  понятие  дознания,  как
 одну из форм предварительного расследования преступлений, включается только
 процессуальная деятельность органов дознания.
        Основной формой расследования преступлений является  предварительное
 следствие, которое производится по большинству уголовных дел и представляет
 собой   основную,   наиболее   полную   форму,   досудебного   установления
 обстоятельств  совершения  преступления,   предварительного   расследования
 преступлений, осуществляемое органами  дознания.  Перечень  государственных
 органов и должностных лиц, наделённых правом производить дознание  (органов
 дознания), дан в ст.117 УПК.

        Дознание имеет  два  вида,  которые  различаются  в  зависимости  от
 подследственности уголовного дела:
 1) дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное  следствие
    обязательно (ст.119 УПК);
 2)  дознание  по   делам   о   преступлениях,   по   которым   производство
    предварительного следствия не обязательно (ст.120- 124 УПК).
        Помимо дознания и предварительного следствия уголовно-процессуальный
 закон предусматривает протокольную форму досудебной  подготовки  материалов
 (ст.ст. 414-417,419 УПК). Протокольная форма, по  нашему  мнению,  является
 самостоятельным процессуальным институтом и не  может  рассматриваться  как
 разновидность  дознания  или  предварительного  следствия.  Предварительное
 расследование по делам о преступлениях, перечисленных  в  ст.  414  УПК,  в
 форме  дознания  или  предварительного  следствия   производится   лишь   в
  специально предусмотренных законом случаях (ст. 416 УПК).
        По делам частного обвинения  дознание  и  предварительное  следствие
 проводятся  в  исключительных  случаях,  когда  это  признают   необходимым
 прокурор или суд (ст.27, 126 УПК).
        Четко разграничивая подследственность и компетенцию органов дознания
 и предварительного следствия как  самостоятельных  и  независимых  друг  от
 друга органов предварительного расследования, закон вместе с тем исходит из
 необходимости объединения усилий этих  органов  в  борьбе  с  преступностью
 путем организации взаимодействия  между  ними,  определяет  общие  условия,
 формы  и  порядок,  такого  взаимодействия.  Необходимость   взаимодействия
 диктуется  потребностями  практики,   поскольку   органы   предварительного
 следствия и дознания используют в  своей  деятельности  разные  средства  и
 методы. Деятельность следователя заключается главным образом  в  выполнении
 процессуальных действий по расследованию преступлений. Компетенция  органов
 дознания гораздо шире. Помимо процессуальных полномочий они наделены правом
 осуществлять административную и иную  деятельность,  проводить  оперативно-
 розыскные мероприятия, направленные на обнаружение, пресечение и  раскрытие
 преступлений. Многие органы дознания имеют хорошее техническое  обеспечение
 и кадровые ресурсы. Использование всех возможностей этих органов  позволяет
 обеспечить   успешное   раскрытие   преступлений   и   повысить    качество
 расследования уголовных дел. Если орган дознания возбудил уголовное дело  о
 преступлении,   по   которому   предварительное   следствие    обязательно,
 следователь вправе в любой момент  принять  это  дело  к  производству,  не
 дожидаясь выполнения всех неотложных действий  и  окончания  установленного
 законом десятидневного срока дознания. В числе форм взаимодействия  органов
 дознания и следователя можно назвать такие:
 ? оказание  помощи  следователю  при  производстве  отдельных  следственных
 действий;
 ? выполнение органами дознания отдельных поручений следователя;
 ?  создание  следственно-оперативных  групп  (СОГ),  в  которые  включаются
 следователи и оперативные работники для расследования  наиболее  сложных  и
 объемных дел;
 ? обмен информацией по расследуемым делам; проведение совместных  служебных
 совещаний и т.д.
        На основе взаимодействия следователей  с  органами  дознания  должны
 решаться вопросы обеспечения безопасности потерпевших,  свидетелей,  других
 участников процесса, если имеется информация  о  попытках  оказать  на  них
 давление или угрозах в их адрес. В соответствии с Федеральным законом от 30
 апреля  1995  г.  "О  государственной   защите   судей,   должностных   лиц
 правоохранительных   и   контролирующих   органов"    следователи,    лица,
 производящие дознание, и  прокуроры  подлежат  государственной  защите  при
 наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество в связи с  их,
 служебной  деятельностью  (СЗ  РФ  1995    №   17).   Вопросы   обеспечения
 безопасности  должны  решаться  во  взаимодействии  лица,  в   производстве
 которого находится уголовное дело, с оперативными службами органов дознания
 и соответствующими государственными органами, обеспечивающими безопасность.
 Вся деятельность органов дознания и предварительного следствия протекает  в
 строго   установленном    уголовно-процессуальным   законом    порядке    с
 обязательным составлением в письменном виде соответствующих  процессуальных
 актов (документов), основными из которых являются постановления, протоколы,
 обвинительное заключение.


      1.2. Предварительное следствие. Общая  характеристика.

     

        Предварительное следствие в уголовном судопроизводстве РФ - одна  из
форм предварительного расследования преступлений, осуществляемая  специально
созданными для этого органами  предварительного  следствия  -  следователями
прокуратуры, следователями органов  внутренних  дел,  следователями  органов
федеральной   службы   безопасности,   следователями   федеральных   органов
налоговой полиции (ст. 125 УПК).
          Предварительное   следствие    -    это    процессуальная,    т.е.
урегулированная уголовно-процессуальным  законом  деятельность  следователя,
начинающаяся  с  момента  возбуждения  уголовного  дела   и   принятия   его
следователем  к   своему   производству   и   заканчивающаяся   составлением
обвинительного заключения или, постановления о направлении дела  в  суд  для
рассмотрения  вопроса   о   применении   принудительных   мер   медицинского
характера, либо постановления о прекращении уголовного дела.  В  отличие  от
предварительного  следствия,  которое  производится  следователем,  в   суде
проводится   судебное   следствие,   которое   является   частью   судебного
разбирательства и осуществляется судом с  целью  исследования  доказательств
по рассматриваемому им уголовному делу.  Правом  на  производство  отдельных
следственных действий  или  предварительного  следствия,  в  полном  объеме,
наделен прокурор (ст. 211 УПК) и начальник следственного отдела  (ст.  127.1
УПК),  которые   пользуются   должностные   лица   не   вправе   производить
предварительное следствие.
       В Прокуратуре, Министерстве внутренних дел (МВД), Федеральной  службе
безопасности (ФСБ) и Федеральной службе  налоговой  полиции  (ФСНП)  созданы
следственные аппараты, т.е.  специализированные  структурные  подразделения,
основной функцией которых является расследование преступлений.  По  штатному
расписанию  в  этих  подразделениях  предусмотрены  должности   следователей
(старших  следователей,  следователей  по  особо   важным   делам,   старших
следователей по особо  важным  делам),  т.е.  специалистов,  непосредственно
осуществляющих предварительное следствие. Систему  органов  предварительного
следствия составляют,  таким  образом,  следственные  аппараты  прокуратуры,
органов внутренних дел, ФСБ и ФСНП.
        Единство этой системы определяется уголовно-процессуальным  законом,
которым  руководствуются  все  следователи,  а  также  единым   прокурорским
надзором и судебным контролем за деятельностью  следователей  независимо  от
их ведомственной принадлежности.
       Концепцией судебной реформы в Российской Федерации (Ведомости  Съезда
народных  депутатов  РСФСР  и  Верховного  Совета   РСФСР.   1991.   №   44)
предусмотрено  создание  единого  следственного   аппарата,   организационно
отделенного, как от прокуратуры,  так  и  от  МВД  и  ФСБ.  Это  может  быть
следственный  комитет,  имеющий  статус  самостоятельного   ведомства,   или
институт следственных судей  в  судебном  ведомстве.  Однако  идея  создания
единого  следственного  аппарата   до   настоящего   времени   остается   не
реализованной. Более того,  в  1995  г.  в  федеральных,  органах  налоговой
полиции  на  базе  подразделений  дознания  этого  ведомства  создан   новый
следственный аппарат  (СЗ  РФ,  1995,   №  51).  Представляется,  что  такое
решение  не  вписывается  в   положения   Концепции   о   создании   единого
следственного аппарата. Следственные аппараты строятся  по  территориальному
или   территориально-специализированному   принципу.    С    учетом    этого
следственные    подразделения    соответствующих     ведомств     образуются
применительно к административно-территориальному делению  РФ,  а  также  для
расследования   преступлений   в   воинских   частях,   на   транспорте,   в
исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

       Расследование преступлений  для  органов  предварительного  следствия
является главной функцией, содержание которой состоит  в  быстром  и  полном
раскрытии    преступлений,    своевременном    привлечении    к     законной
ответственности лиц, виновных в их совершении, выявлении причин  и  условий,
способствующих преступлениям, и принятии  мер  к  их  устранению.  С  учётом
того, что выполнение данной функции может быть сопряжено с  посягательствами
на безопасность  следователей,  в  целях  создания  надлежащих  условий  для
борьбы с преступностью Федеральный закон "О  государственной  защите  судей,
должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (СЗ  РФ.  1995.
№ 17)  установил  систему  мер  государственной  защиты  жизни,  здоровья  и
имущества следователей и близких им лиц. Предварительное следствие  является
основной  формой  расследования  преступлений,  предусматривающей   наиболее
полные гарантии соблюдения прав и законных интересов личности на  досудебных
стадиях  уголовного  процесса.  К  подследственности  следователей  отнесены
наиболее  сложные   дела   и   все   дела   о   преступлениях,   совершенных
несовершеннолетними,  лицами,  которые   в   силу   своих   физических   или
психических недостатков не могут сами осуществить свое право  на  защиту,  а
также об общественно опасных деяниях невменяемых.
        По делам, не  требующим  обязательного  предварительного  следствия,
оно может  быть  произведено  только  в  тех  случаях,  когда  это  признает
необходимым  суд  или  прокурор  (ст.  ст.  126,  404  УПК).  Независимо  от
ведомственной  принадлежности  следователей  они   руководствуются   едиными
процессуальными   правилами   производства    предварительного    следствия,
установленными уголовно- процессуальным  законом.  Эти  правила  обязательны
также для прокурора, принявшего дело к  своему  производству,  и  начальника
следственного отдела. На следователя  возложена  обязанность  всестороннего,
полного   и   объективного    исследования    обстоятельств    расследуемого
преступления. Все его решения  по  делу  должны  основываться  на  собранных
доказательствах,  оценку  которых  он  производит  по   своему   внутреннему
убеждению, основанному на всестороннем, полном  и  объективном  рассмотрении
всех  обстоятельств  дела  в  их  совокупности,  руководствуясь  законом   и
правосознанием.
       Гарантируя объективность предварительного следствия, закон  установил
основания, при наличии которых следователь  не  может  принимать  участия  в
расследовании  дела  (ст.  64  УПК).  При  наличии  оснований   для   отвода
следователь обязан устраниться от участия в деле. По этим же основаниям  ему
может быть заявлен отвод  подозреваемым,  обвиняемым,  защитником,  а  также
потерпевшим  и   его   представителем,   гражданским   истцом,   гражданским
ответчиком или их представителями. Вопрос об отводе следователя  разрешается
прокурором.   В   соответствии   с   уголовно-процессуальным   законом   при
производстве предварительного следствия все решения о направлении  следствия
и производстве следственных действий следователь  принимает  самостоятельно,
за  исключением  случаев,  когда  законом  предусмотрено  получение  санкции
(согласия, утверждения) от прокурора, и несет полную ответственность  за  их
законное и своевременное проведение.
         Предварительное   следствие   осуществляется   путем   производства
процессуальных действий и принятия процессуальных решений.  Оно  включает  в
себя:
?   производство   следственных   действий   (осмотр,   допрос,   опознание,
следственный эксперимент и др.);
?  применение мер процессуального принуждения;
? привлечение лица в качестве обвиняемого;
?  допуск к участию в деле защитника, законного представителя,  гражданского
истца и других субъектов уголовного процесса;
?  ознакомление  участников  с  материалами  законченного  производства  при
окончании предварительного следствия и т.д.
        Постановления следователя,  вынесенные  в  соответствии  с  законом,
обязательны  для  исполнения  всеми  учреждениями,  должностными  лицами   и
гражданами. Следователь обладает  процессуальной  независимостью.  В  случае
несогласия с указаниями прокурора о привлечении в  качестве  обвиняемого,  о
квалификации  преступления  и  объеме  обвинения,  о  направлении  дела  для
предания   обвиняемого  суду  или  о  прекращении  дела  следователь  вправе
представить  дело  вышестоящему  прокурору  с  письменным  изложением  своих
возражений, не  исполняя  данного  указания.  В  этом  случае  прокурор  или
отменяет  указание  нижестоящего  прокурора,   или   поручает   производство
следствия  по  этому  делу  другому  следователю.  По  делам,   по   которым
предварительное следствие обязательно, следователь  вправе  в  любой  момент
приступить  к  производству   предварительного   следствия,   не   дожидаясь
выполнения органами дознания неотложных следственных  действий  и  истечения
десятидневного срока, в течение которого закон предоставил  им  право  вести
расследование  таких  дел.  По  находящимся   в   его   производстве   делам
следователь  вправе  давать  органам  дознания  поручения   и   указания   о
производстве розыскных и следственных действий и  требовать  содействия  при
производстве отдельных следственных действий.  Такие  поручения  и  указания
даются в письменной форме и  обязательны  для  органов  дознания.  В  случае
необходимости производства следственных  или  розыскных  действий  в  другом
районе следователь вправе произвести их  лично  либо  поручить  производство
этих действий соответствующему  следователю  или  органу  дознания,  который
обязан выполнить поручение в срок не свыше десяти суток.

       Данные предварительного следствия могут быть преданы  гласности  лишь
с разрешения следователя или прокурора и в том объеме, в каком они  признают
это возможным. В необходимых случаях следователь  предупреждает  свидетелей,
потерпевшего,  гражданского  истца,   гражданского   ответчика,   защитника,
эксперта, специалиста, переводчика, понятых  и  других  лиц,  присутствующих
при производстве следственных действий,  о  недопустимости  разглашения  без
его  разрешения  данных  предварительного  следствия.   От   указанных   лиц
отбирается подписка с предупреждением об ответственности по ст. 310  УК  РФ.
В случае, когда обвиняемый скрылся, или по иным причинам не установлено  его
местопребывания,  а  также  в  случае   психического   или   иного   тяжкого
заболевания обвиняемого, установленного  врачом,  работающим  в  медицинском
учреждении, или не установления лица,  подлежащего  привлечению  в  качестве
обвиняемого,    предварительное     следствие     приостанавливается.     До
приостановления предварительного следствия следователь обязан выполнить  все
следственные действия.
       Предварительное следствие по уголовным делам  должно  быть  закончено
не позднее чем в двухмесячный срок. В этот  срок  включается  время  со  дня
возбуждения уголовного дела  и  до  момента  направления  прокурору  дела  с
обвинительным заключением или постановлением  о  передаче  дела  в  суд  для
рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского  характера
либо до прекращения или приостановления производства по делу.  Установленный
законом  срок  предварительного  следствия  может  быть  продлен   районным,
городским прокурором, военным прокурором гарнизона, объединения,  соединения
и приравненных к ним прокурорами - до трех месяцев. По делам,  расследование
которых  представляет  особую  сложность,  прокурор  субъекта  РФ,   военный
прокурор  округа,  группы  войск,  флота,  Ракетных  войск   стратегического
назначения,  Федеральной  пограничной  службы  РФ  и  приравненные   к   ним
прокуроры или их заместители могут продлить срок предварительного  следствия
- до шести месяцев. Дальнейшее продление может  быть  произведено  только  в
исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его  заместителем.  При
возвращении судом дела для производства дополнительного следствия,  а  также
при   возобновлении   приостановленного   или   прекращенного   дела    срок
дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим  надзор
за следствием, в пределах  до  одного  месяца  с  момента  принятия  дела  к
производству. Дальнейшее продление срока производится на  общих  основаниях.
В случае необходимости продления срока следователь обязан составить об  этом
мотивированное постановление и представить  его  соответствующему  прокурору
до  истечения   срока   предварительного   следствия.   Время   ознакомления
обвиняемого и его защитника с материалами  уголовного  дела  при  исчислении
срока следствия не учитывается.

         Помимо   прокурорского   надзора   за   деятельностью   следователя
осуществляется ведомственный контроль со  стороны  начальника  следственного
отдела,  под  которым  имеется  в  виду  начальник  следственного  комитета,
управления,  службы,  отдела,  отделения,  группы  органов  внутренних  дел,
органов  федеральной  службы  безопасности,  федеральных  органов  налоговой
полиции  и  его  заместители,  действующие  в  пределах  своей  компетенции.
Начальник следственного отдела  осуществляет  контроль  за  своевременностью
действий следователей по раскрытию и предупреждению преступлений,  принимает
меры  к  наиболее  полному,  всестороннему   и   объективному   производству
предварительного следствия. Он  наделен  правом  проверять  уголовные  дела,
давать указания следователю о  производстве  предварительного  следствия,  о
привлечении в  качестве  обвиняемого,  квалификации  преступления  и  объеме
обвинения,  о  направлении  дела,  о  производстве  отдельных   следственных
действий,  передавать  дело  от   одного   следователя   другому,   поручать
расследование   дела   нескольким    следователям.    Указания    начальника
следственного отдела по уголовному  делу  даются  следователю  в  письменной
форме  и  обязательны  для  исполнения.  Обжалование   полученных   указаний
прокурору не приостанавливает  их,  исполнения  за  исключением  указаний  о
привлечении в качестве обвиняемого, о  квалификации  преступления  и  объеме
обвинения, о направлении  дела  в  суд  или  о  прекращении  дела.  Указания
прокурора по уголовным делам, данные в соответствии с  законом,  обязательны
для начальника следственного отдела. Обжалование этих указаний  вышестоящему
прокурору не приостанавливает их исполнения.
         Важной   гарантией   соблюдения   законности    при    производстве
предварительного  следствия  является  судебный  контроль  за  деятельностью
следователя. Если  при  рассмотрении  дела  судом  по  первой  инстанции,  в
кассационном порядке или  в  порядке  надзора  будет  установлена  неполнота
расследования,  неправильная  квалификация  действий   обвиняемого   и   др.
нарушения, суд принимает меры к устранению допущенных нарушений,  причем  он
при  наличии  к   тому   оснований   может   вынести   частное   определение
(постановление), которым обращает внимание на установленные  по  делу  факты
нарушения закона и требует принятия необходимых мер к  устранению  нарушении
закона и недопущению их в будущем.

       Законом РФ от 23 мая 1992 г. Уголовно-процессуальный Кодекс  дополнен
статьями  220-1  и  220-2,  которыми  поставлено   под   судебный   контроль
применение  таких  мер  процессуального  принуждения,   как   задержание   и
заключение под стражу в качестве меры пресечения, а  равно  продление  срока
содержания под стражей1. В суд может  быть  обжаловано  также  постановление
следователя об отказе  в  возбуждении  уголовного  дела  и  постановление  о
прекращении дела ( ст. 113,  ст. 209 УПК).

 

      1.3. Дознание и его формы.


       Как  уже  описывалось  выше  формами  предварительного  расследования
принято именовать два вида уголовно-процессуальной деятельности: дознание  и
предварительное следствие. Что же такое дознание?
       Дознание, как  форма  предварительного  расследования  проводиться  в
двух направлениях:
1. дознание по делам о преступлениях, по которым предварительное  следствие
   обязательно (ст.119 УПК);
2.  дознание  по   делам   о   преступлениях,   по   которым   производство
   предварительного следствия не обязательно (ст.120 УПК).
       Дознанию в теории уголовного процесса  посвящено  значительное  число
работ. В них рассмотрены  особенности  деятельности  милиции  и  начальников
исправительно-трудовых  учреждений.  Вопросам   же   производства   дознания
другими органами дознания внимания не уделялось.
       В отношении, к примеру, органов  государственного  пожарного  надзора
процессуалистами  указывалось  лишь  на  то,   что   уголовно-процессуальная
деятельность последних  осуществляется  по  делам  о  пожарах  и  нарушениях
противопожарных правил с 1935 года.  В  своих  публикациях  авторы,  если  и
останавливались  на  той  или  иной  особенности  деятельности   какого-либо
другого, помимо милиции, органа дознания,  то  делали  это  обычно  бегло  и
очень  кратко.  Именно  поэтому  характеристика  дознания  применительно   к
деятельности выбранных нами для примера органов  государственного  пожарного
надзора обычно заканчивалась  повторением  содержания  п.5  ст.117  УПК.  Из
известной  нам  литературы  только  И.Ф.Крылов  и  А.И.Бастрыкин   названной
проблеме посвятили  параграф  своего  учебного  пособия  "Розыск,  дознание,
следствие".
       Дознание, как и любая другая из форм предварительного  расследования,
начинается после возбуждения  уголовного  дела.  У  него  есть  существенные
отличия от протокольного расследования. В зависимости от того, о каком  виде
дознания идет речь,  оно  может  завершаться  направлением  уголовного  дела
следователю либо, также как предварительное следствие, направлением  дела  в
суд с обвинительным заключением или прекращением уголовного дела.
        Закон  и  ту,  и  другую  деятельность,  осуществляемую   на   этапе
предварительного расследования, именует дознанием.
       Однако следует  помнить,  что  "...дознанием  при  существующей  его
законодательной  регламентации  охватываются  две  разнородные   процедуры,
объединение которых в одном  правовом  институте  является  искусственным".
Совершенно верно в этой связи утверждение Г.И.Мачковского, что  дознание  -
это лишь производство неотложных следственных действий  (и  соответствующие
решения), то есть, согласно Гаврилову А.К.,  дознание  всегда  лишь  первый
этап (часть) расследования; а так называемое дознание в полном объеме - это
проведение органом дознания предварительного следствия, с ограничением  при
этом прав граждан. Иными словами,  если  два,  совершенно  разной  природы,
задач, сроков и т.п., вида деятельности могут именоваться одинаково, и если
такое положение считать оправданным,  последовательно  все  виды  уголовно-
процессуальной практики органов дознания именовать дознанием.
        Согласно   ст.120   УПК   по   делам,   по   которым   производство
предварительного следствия не обязательно, орган дознания возбуждает дело и
принимает все  предусмотренные  уголовно-процессуальным  законом  меры  для
установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.  При
производстве данного вида  предварительного  расследования  орган  дознания
вправе  производить  любые  следственные,  а  равно   иные   процессуальные
действия,  принимать  необходимые  процессуальные  решения.  При  этом   он
руководствуется правилами, установленными  уголовно-процессуальным  законом
для предварительного следствия, за некоторыми исключениями.
      1)  Потерпевший,  гражданский  истец,  гражданский   ответчик   и   их
представители  должны  лицом,  производящим  дознание,  быть   извещены   об
окончании дознания и направлении дела прокурору. Однако  орган  дознания  не
обязан предъявлять им материалы дела для ознакомления.
      2) Следователь  обладает  процессуальною  самостоятельностью,  которая
заключается в следующем. Прокурор согласно  ст.211  УПК  уполномочен  давать
следователю  (лицу,  производящему  дознание)  обязательные  для  исполнения
указания. Однако когда следователь несогласен с указаниями прокурора:
      ?  о привлечении в качестве обвиняемого,
      ?  о квалификации преступления и
      ?  об объеме обвинения,
      ?  о направлении дела для назначения судебного разбирательства или
      ?  о прекращении дела
следователь вправе представить  дело  вышестоящему  прокурору  с  письменным
изложением своих возражений. В этом случае прокурор  или  отменяет  указание
нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия  по  этому  делу
другому следователю. На органы дознания  это  правило  не  распространяется.
При несогласии с указаниями прокурора орган дознания  вправе  обжаловать  их
вышестоящему прокурору.  Тем  не  менее,  сам  факт  такого  обжалования  не
приостанавливает выполнения указаний прокурора.
       По делам,  по  которым  производство  предварительного  следствия  не
обязательно,  материалы  этого  вида  дознания   являются   основанием   для
рассмотрения дела в суде. Перед ним стоят  такие  же  задачи,  как  и  перед
предварительным следствием. По  сроку  и  средствам  производства  они  тоже
могут не различаться. Именно это обстоятельство позволяет  ученым  именовать
данный  вид  дознания:  дознанием  в  полном  объеме   или   особой   формой
"предварительного следствия".
       Несомненно,  одно  дознание  по  делам,  по  которым  предварительное
следствие  не  обязательно,   -   самостоятельная   форма   предварительного
расследования, которую от предварительного следствия отличают:
?  субъект,  ее  осуществляющий   (лицо,   производящее   дознание,   а   не
следователь);
?  правовой  статус  данного  субъекта  (лицо,  производящее  дознание,   не
обладают процессуальной самостоятельностью);
? отсутствие у потерпевшего, гражданского истца,  гражданского  ответчика  и
их  представителей  права   по   окончанию   расследования   знакомиться   с
материалами дела;
? первоначальный срок дознания (до 1 месяца в обычном порядке и до 20  дней
при возбуждении уголовного дела о  преступлении,  по  которому  может  быть
осуществлена досудебная подготовка материалов в протокольной форме).
       Стоит выделить деятельность органов дознания по  делам,  по  которым
предварительное следствие обязательно.
       Именно  эта  разновидность  уголовно-процессуальной  деятельности  в
большей  степени,  чем  какая-либо  другая   заслуживает   наименования   -
"дознание". Она существенно отличается от предварительного следствия.
       Об  обнаруженном  преступлении  и  начатом  дознании  орган  дознания
должен   немедленно   уведомлять   прокурора.   По   выполнении   неотложных
следственных  действий  орган  дознания,  не  ожидая  указаний  прокурора  и
окончания десятидневного срока, обязан передать дело следователю.
        Данный   вид   дознания   не   завершает   стадию   предварительного
расследования и поэтому не может в  отрыве  от  продолжающегося  после  него
предварительного    следствия     называться     формой     предварительного
расследования. Предварительное расследование, как уже упоминалось  выше,   в
этом случае, будет  состоять  из  двух  элементов:  дознания  по  делам,  по
которым   предварительное   следствие   обязательно,   и    предварительного
следствия, начавшегося после передачи  органом  дознания  дела  следователю.
Предлагается именовать эту форму  предварительного  расследования  смешанным
предварительным расследованием.
       Каждый из  видов  осуществляемой  органами  расследования  уголовно-
процессуальной деятельности должен иметь свое  наименование.  Между  тем  в
истории дознанием назывались различные по своему содержанию явления.  Более
того, и сейчас, когда, кажется, споры по поводу понятиеобразующих признаков
дознания  улеглись,  в  юридической  литературе  этим  термином  пользуются
двояко: с одной стороны, характеризуя  специфический  вид  деятельности;  с
другой, первоначальный этап стадии  предварительного  расследования.  Часть
процессуалистов вообще не видит различий между этапом и деятельностью. И  с
этим мы вынуждены считаться. Но как же так получилось?
       В начале развития  науки  "советского"  уголовного  процесса  учеными
давались уточняющие определения дознания, чтобы всем было ясно,  о  чем  они
ведут речь, что понимают под этим термином. В первых работах  по  уголовному
процессу данное слово означало специфическую деятельность  органа  дознания.
С начала тридцатых  годов  М.С.Строгович,  а  затем  и  И.А.Гельфанд   стали
употреблять указанное понятие в  качестве  этапа  расследования,  давая  ему
соответствующее определение.
       М.С.Строгович для  "Большой  советской  энциклопедии",  выпущенной  в
1931 году, дал следующее  определение  дознания:  "Дознание,  первоначальная
стадия расследования,  предшествующая  предварительному  следствию,  имеющая
целью  зафиксировать  следы  преступления  и  создать  базу   для   принятия
неотложных мер к выявлению преступления и преступника".
       "Этап" - "это промежуток времени,  отмеченный  каким-либо  событием".
Поэтому    новое    понятие    дознания    принципиально    отличалось    от
общеупотребительного - "старого". Тем не менее, введя новый  термин,  авторы
не отграничили его от ранее употребляемого. Данное обстоятельство привело  к
тому,  что   в   ряде   последующих   публикаций   значения   этих   понятий
процессуалистами стали смешиваться и взаимоподменяться.
       Каждое понятие имеет свое  содержание,  то  есть  определенный  набор
существенных  (понятиеобразующих)  признаков,  отличающих  его   от   других
понятий.
        Дознание  как  этап  расследования   характеризуется:   определенным
положением в уголовном процессе, моментом начала  и  окончания,  а  главное,
спецификой осуществляемой в это время деятельности.  Последняя,  хотя  и  не
может  входить  в  содержание  промежутка   времени   (этапа),   безусловно,
характеризует его.
        Дознание   -   вид   деятельности,   как   производство   неотложных
следственных  действий,  осуществляется  во   временном   промежутке   между
возбуждением  уголовного  дела  и  направлением  его  по  подследственности.
Однако его специфика обусловлена  не  моментом  начала  и  окончания.  Между
возбуждением   и   направлением   дела   по   подследственности   наряду   с
процессуальной может производиться оперативно-розыскная, иная  деятельность.
Поэтому  такой  признак  не  может  быть   признан   понятиеобразующим   для
деятельности, именуемой дознание.
       Существенным для рассматриваемого понятия в первую  очередь  является
то, что это:  регулируемая  уголовно  процессуальным  законом,  преследующая
свои цели,  деятельность,  осуществляемая  специальным  субъектом  -  лицом,
производящим   дознание,   (органом   дознания);   в   строго   определенной
процессуальной форме (следственные действия и процессуальные решения).
         Другие   же   признаки   являются   лишь   отражением   требований,
предъявляемых к дознанию уголовно-процессуальным законом. К ним относятся:
      ? ограниченный круг действий и решений, образующих содержание дознания
(некоторые  неотложные  следственные  действия:   осмотр,   обыск,   выемка,
освидетельствование,  задержание  и  др.,   а   равно   связанные   с   ними
процессуальные решения);
      ?  сроки производства;
      ?  правовой статус субъектов, его осуществляющих.
       Наличие  нескольких,  разного  значения,  понятий  дознания  приводит
часть ученых к ошибке, именуемой в традиционной  логике  "заменой  тезиса  в
доказательстве". Такая замена может "вызываться субъективной уверенностью  в
достоверности доказываемого. На  деле  это  нередко  приводит  к  тому,  что
желаемое выдается за действительное".
        Подмену  тезиса  не  трудно  установить  сравнением  понятий.  Этап-
дознание и дознание-деятельность отличаются друг  от  друга  следующим.  Во-
первых, этап - это промежуток времени,  в  течение  которого  осуществляется
деятельность, а  не  сама  деятельность.  Во-вторых,  этап  предварительного
расследования  -  дознание  начинается  возбуждением   уголовного   дела   и
оканчивается направлением последнего следователю. В это  время  указанные  в
законе  органы  и  должностные  лица  осуществляют   не   только   уголовно-
процессуальную  деятельность,  именуемую   дознанием,   но   и   оперативно-
розыскную, и иную деятельность. Таким образом, дознание  как  вид  уголовно-
процессуальной деятельности не только не  идентично  этапу  дознания,  но  и
составляет  всего  лишь  часть  осуществляемой  в  этот  промежуток  времени
деятельности.
       Еще одно терминологическое замечание. Под дознанием некоторые  авторы
подразумевают  не  только  этап  расследования  или  особый  вид   уголовно-
процессуальной деятельности. Дознанием  порой  называется  вся  деятельность
органов дознания, осуществляемая на этом этапе, более того
к ней иногда относят и  предварительную  проверку  заявлений  (сообщений)  о
преступлении, и досудебное производство  материалов  в  протокольной  форме.
Тем не менее, следует различать значение перечисленных понятий.
        К  настоящему  времени  институт  дознания  глубоко   исследован   и
регламентирован уголовно-процессуальным  законом.  Поэтому  при  определении
понятия   дознания   следует   стремиться   к   формулированию   не   своего
субъективного  мнения,  а  содержания  того  понятия,  которое  использовано
законодателем.  Для  того   чтобы   отличать   одно   понятие   от   другого
представляется целесообразным именовать их таким образом:
      ? промежуток времени между возбуждением уголовного дела и направлением
его по подследственности - этапом дознания;
      ? осуществляемую  в  этот  период  органами  дознания  деятельность  -
деятельностью органов дознания на этапе дознания;
      ? производство органом дознания  неотложных  следственных  действий  и
принятие соответствующих им процессуальных решений - дознанием.
         Из   определений   процессуалистов,    смешивающих    дознание    с
деятельностью, осуществляемой на одноименном этапе, в  части  характеристики
практики  органов  дознания  интерес  представляет  мнение  В.М.Семенова   о
содержании  дознания.  Он  кроме   процессуальной   и   оперативно-розыскной
упоминает   об    иной    деятельности,    осуществляемой    уполномоченными
административными органами и должностными лицами в соответствующих целях.
       Автор не раскрывает содержания осуществляемой органами дознания  иной
деятельности. Между тем это необходимо сделать.
       Представляется, что она состоит из двух видов:
1. деятельности, возможность осуществления которой дает органу
специфика внешней (основной, административно-правовой) функции;
2.   деятельности,   вытекающей    чисто    из    внутренней      (уголовно-
процессуальной) функции, из обеспечительной функции органа дознания.
       Нарушение закона тождества привело к  картине  кажущегося  отсутствия
единого  мнения  на  то,  является  ли   оперативно-розыскная   деятельность
элементом дознания. Тем  не  менее,  большинство  процессуалистов  по  этому
вопросу имеют одинаковую точку зрения. Различие их позиций заключается  лишь
в  том,  что  первые  в  конце  своих  рассуждений  дают  определение  этапу
расследования, а вторые  одноименной  уголовно-процессуальной  деятельности,
обычно осуществляемой на этапе дознания.
       Первые отмечают,  что  на  этапе  дознания  производятся  оперативно-
розыскные  мероприятия;    вторые   -   что   это   деятельность   уголовно-
процессуальная,  и  поэтому  оперативно-розыскные  меры  не  входят   в   ее
содержание. И те, и другие ученые правы. Они характеризуют разные по  своему
содержанию понятия.  Поэтому  их  определения  не  противоречат,  а  взаимно
дополняют друг друга. На самом деле,  оперативно-розыскная  деятельность  не
урегулирована нормами уголовно-процессуального закона  и  поэтому  не  может
быть   признана   уголовно-процессуальной,   хотя   в   ряде   случаев   она
осуществляется во временном промежутке между возбуждением уголовного дела  и
передачей его следователю, то есть на этапе дознания.[1]
       В  характеристику  любого  из  основных  понятий  института  дознания
входят  задачи  (цели),  решение  которых   определяет   специфику   объекта
исследования. Так и дознание, и деятельность  органов  дознания,  да  и  сам
этап имеют  свои  задачи,  выполняют  строго  определенную  роль  в  системе
уголовного процесса.
       Для любого  органа  дознания  задачи  осуществляемой  деятельности  в
общем, виде закреплены в ст.2 УПК и конкретизированы  в  ст.ст.  118  и  119
УПК. В  ст.  118  УПК  говорится  об  обнаружении  преступлений  и  лиц,  их
совершивших, предупреждении и пресечении преступлений. Статья 119 УПК,  хотя
и  не  имеет  прямого  упоминания  о  задачах  дознания,   тем   не   менее,
предполагает наличие таковых.  Изложенные  в  нормах  права  задачи  органов
дознания не в полной  мере  относятся  к  самому  дознанию.  Они  лишь  дают
возможность из задач всего органа вычленить те, что  характеризуют  один  из
видов осуществляемой им деятельности.
       Часть  авторов  в  своих  определениях  понятия  дознания  ничего  не
говорят о его задачах. Большинство же дефиниций включало в  свое  содержание
и   этот   понятиеобразующий   признак.   Задачи    дознания,    описываемые
процессуалистами, разнообразны. Среди них можно назвать следующие:
      а) Обнаружение преступлений.
      б) Обнаружение (установление) следов преступления.
      в) Обнаружение (установление) лиц, совершивших
      преступление; раскрытие преступлений и розыск "виновных".
      г)  Предупреждение преступлений  и ликвидация причин,
      их порождающих.
      д)  Пресечение  преступлений,  как  правило,  приводится   наравне   с
      предупреждением, но иногда и как самостоятельная задача.
       Некоторыми процессуалистами эта задача понимается  более  узко,  лишь
как задержание лиц подозреваемых в совершении преступления.
       Реже в литературе встречаются упоминания о таких задачах, как:
      а) расследование в полном объеме;
      б) "изобличение виновных", а равно лиц, их совершивших;
      в) "обеспечение успешного  хода  расследования"  или  же  "ведения  по
      уголовному делу предварительного следствия ";
      г)  "собирание  доказательств",  "закрепление  следов   преступления",
      "фиксирование первичных доказательств"  и другие.
       Понятия "обнаружение преступлений" и их  "установление"  в  контексте
большинства определений  употребляются  как  равнозначные.  Постановка  этих
задач перед дознанием на первый взгляд вытекает из ст.118 УПК. Между  тем  в
указанной статье УПК  термин  "дознание"  не  употребляется.  Следуя  логике
изложения главы девятой уголовно-процессуального  кодекса,  вышеуказанной  и
последующих статей, представляется возможным сделать вывод, что ст. 118  УПК
хотя и конкретизирует  задачи  уголовного  судопроизводства,  однако  не  на
уровне отдельного вида деятельности органа дознания, а на  более  высоком  -
уровне всей деятельности органа дознания, как процессуальной,  так  и  иной,
как на этапе дознания, так до и после него.
       Поэтому механическое перенесение указанных  в  этой  статье  целей  к
специфической  части  деятельности   органа   дознания   не   всегда   будет
правильным. Так обстоит дело с задачей обнаружения преступлений  и  лиц,  их
совершивших.
         Обнаружение   преступлений    более    свойственно    деятельности,
осуществляемой органом дознания до возбуждения  уголовного  дела.  Хотя  при
производстве расследования могут и должны наряду с известными  выявляться  и
неизвестные  факты  преступлений,  оно  не  свойственно  ни   дознанию,   ни
деятельности, осуществляемой на этапе дознания. Тем более  нельзя  выдвигать
подобную  задачу  применительно  к  рассматриваемым  объектам  как  один  из
понятиеобразующих признаков.
         Учитывая   изложенное,   основные   понятия   института    дознания
применительно  к  деятельности   органов   дознания,   неуполномоченных   на
осуществление оперативно-розыскной деятельности,  на  этапе  дознания  могут
быть охарактеризованы следующим образом.
       Дознание - это проведение  органом  дознания  и  лицом,  производящим
дознание, неотложных следственных  действий  и  принятие  связанных  с  ними
процессуальных  решений  в  целях  обеспечения  всесторонности,  полноты   и
объективности  предварительного  следствия;  предупреждения,  пресечения   и
раскрытия преступлений.1
        Этап  дознания  -  это  первоначальный  этап  расследования,  период
времени от возбуждения уголовного дела до  направления  его  следователю,  в
течение  которого  органом  дознания  и  лицом,  производящим  дознание,   в
пределах своей компетенции  осуществляются  уголовно-процессуальная  и  иная
деятельность в целях обеспечения  всесторонности,  полноты  и  объективности
предварительного   следствия;   предупреждения,   пресечения   и   раскрытия
преступлений.
        Деятельность  органа  дознания  на  этапе  дознания  заключается   в
осуществлении  уголовно-процессуальной   и   иной   деятельности   с   целью
обеспечения  всесторонности,  полноты   и   объективности   предварительного
следствия, пресечения и раскрытия преступлений.
        Иначе  говоря,  дознание  -  это  всегда   производство   неотложных
следственных действий и  принятие  соответствующих  процессуальных  решений.
Поэтому нельзя именовать дознанием деятельность,  осуществляемую  в  порядке
ст.120 УПК.
        А,  исходя  из  результатов  анализа  всей   уголовно-процессуальной
функции органа дознания, дознанием последовательно  называть  осуществляемую
средствами  стадии  предварительного  расследования  уголовно-процессуальную
деятельность органа дознания,  направленную  на  обеспечение  всестороннего,
полного и объективного расследования преступлений, но не само  расследование
в полном объеме. Несомненно, что в  других  странах  в  содержание  дознания
могут включаться не только неотложные следственные действия  и  связанные  с
ними процессуальные решения. Так, во Франции, к  примеру,  согласно  ст.  14
УПК Франции сюда отнесено "установление фактов нарушения уголовного  закона,
собирание о них доказательств и розыск лиц, их совершивших, пока  не  начато
следствие".1

      Глава 2. Общие условия предварительного


                      расследования.



      2.1. Понятие и значение общих условий предварительного


             расследования уголовных дел.


        Общие условия предварительного расследования - это, как  следует  из
самого определения, закрепленные в уголовно-процессуальном  законе  правила,
исполнение  которых  обязательно  для   любой   из   форм   предварительного
расследования.  Так  должно  быть.  Однако  общие  условия  предварительного
расследования  в  полном  объеме   относятся   только   к   предварительному
следствию.  Они  не  в  полной  мере  относятся  к  дознанию  и   смешанному
расследованию, при чем совершенно не касаются протокольного расследования.
       На стадии предварительного  расследования,  как  и  на  любой  другой
стадии уголовного процесса, реализуются  принципы  уголовного  процесса.  Но
общие  условия  предварительного  расследования   не   являются   принципами
уголовного  процесса.  Это  правила  меньшей,  чем  принципы  процессуальной
значимости. Они касаются  не  всего  уголовного  процесса,  а  всего-навсего
одной из его составляющих - предварительного расследования.
        Система  правил,   составляющих   общие   условия   предварительного
расследования, включает в себя:
      1.    Подследственность.
      2.   Полномочия    следователя.    Процессуальная    самостоятельность
      следователя.
      3. Начало, место и сроки производства предварительного расследования.
      4.    Соединение и выделение уголовных дел.
      5.       Расследование уголовных дел группой следователей.
      6. Профилактическую деятельность органов дознания  и  предварительного
      следствия или, иначе, меры по выявлению причин  и  условий  совершения
      преступлений
      7.       Взаимодействие следователя с органами дознания.
         Профессор   Б.Т.Безлепкин   к   общим   условиям   предварительного
расследования также относит:
      ? привлечение общественности к участию  в  раскрытии  и  расследовании
      уголовных дел;
      ? обязательное удовлетворение ходатайств, имеющих значение для дела;
      ? недопустимость разглашения данных предварительного расследования;
      ?  применение  научно-технических  средств  в  ходе   предварительного
      расследования;
      ? обжалование действий следователя;
      ? порядок сношения следователей  с  соответствующими  органами  других
      государств;
      ?  этические  основы  и  воспитательное  воздействие  предварительного
      следствия.
       В литературе высказаны и другие подходы к  понятию  и  перечню  общих
условий предварительного расследования.
       Разногласия по поводу представления  о  системе  и  количестве  общих
условий    предварительного     расследования     обусловлены     различными
представлениями процессуалистов о соотношении  понятий  "принцип  уголовного
процесса" и "общее условие предварительного расследования".  Именно  поэтому
многие   ученые   под   общими   условиями   производства   предварительного
расследования  понимают  также   положения,   по   своей   сути   являющиеся
проявлениями в соответствующих формах деятельности самих принципов.1

      2.2. Система общих условий предварительного


             расследования и характеристика их видов.


        Следующей  за  стадией  возбуждения  уголовного  дела  идет   стадия
предварительного   расследования.   Тем   не   менее,   о    предварительном
расследовании как о понятии, также  как  и  о  возбуждении  уголовного  дела
можно говорить в разных значениях.
       Так, предварительное расследование - это:
       1. Вторая, следующая за возбуждением уголовного дела, стадия
          уголовного процесса;
       2. Осуществляемая для решения стоящих в этот промежуток времени
          задач (определенного вида) уголовно-процессуальная деятельность
          следователя или (и) органа дознания;
       3.Уголовно-процессуальный институт. Понятие предварительного
          расследования как стадии не относятся к числу дискуссионных в
          юридической литературе, и определяется всеми процессуалистами
по  существу  одинаково.  Под  предварительным   расследованием   понимается
следующая за возбуждением уголовного  дела  стадия  уголовного  процесса  со
своими задачами и границами.
       Однако иногда  ученые  не  видят  никаких  различий  между  понятиями
"предварительное расследование" и "стадия предварительного расследования".
        А.А.Гарницкий  считает:  "Предварительное  расследование  -   стадия
уголовного процесса, в которой органы  следствия  и  дознания,  опираясь  на
помощь  широких  масс  общественности,  в  установленном   законом   порядке
осуществляют деятельность по предупреждению  преступлений,  проводят  работу
по  раскрытию  совершенных  преступлений,  привлечению   к   ответственности
виновных,  а  равно  по  установлению   отсутствия   события   или   состава
преступления или основания для направления дела в суд".1
       "Под предварительным расследованием подразумевается  одна  из  стадий
уголовного процесса,— также пишут Н.В.Жогин  и  Ф.Н.Фаткуллин,—  эта  стадия
судопроизводства начинается с принятия возбужденного дела в производство".
       Данные определения применимы к характеристике  временного  промежутка
(стадии), но не должны использоваться в отношении  осуществляемой  при  этом
уголовно-процессуальной деятельности.
       Предварительное расследование  следует   рассматривать,  в  основном,
как  деятельность.  Хотя  иногда,  характеризуя  эту   деятельность   налицо
признаки одноименных и стадии, и правового института.
       Предварительное расследование (напомним, как  деятельность),  принято
считать, может осуществляться в двух формах:  дознания  и   предварительного
следствия.
       В литературе встречаются и другие  позиции.  Так  вычленяется  третья
форма   предварительного   расследования.   П.С.Ефимичев   таковой   считает
протокольную форму досудебной подготовки материалов.
       По-разному  учеными  воспринимается  сущность  досудебной  подготовки
материалов  в  протокольной  форме.  Некоторые  ее  называют  разновидностью
дознания, другие - порядком  проверки  оснований  к  возбуждению  уголовного
дела,  третьи  -  административной  деятельностью,  самостоятельной   формой
расследования. Более удачным представляется определение  понятия  досудебной
подготовки  материалов  в  протокольной  форме,  как   особого   досудебного
производства.
       Однако как бы мы не  именовали  эту  деятельность,  она,  несомненно,
включает  в  себя  и  определение  подведомственности,  и  сбор  достаточных
данных, указывающих на признаки объективной  стороны  состава  преступления.
Тем не менее, досудебная подготовка материалов в протокольной  форме  -  это
не форма предварительной  проверки  заявлений  (сообщений)  о  преступлении.
Содержание  названного  вида  уголовно-процессуальной  деятельности   далеко
выходит  за  пределы  стадии  возбуждения  уголовного  дела.  Иначе  говоря,
досудебная подготовка материалов  в  протокольной  форме   состоит  из  трех
элементов. Именно третья, неизученная наукой  часть  досудебной  подготовки,
начинающаяся с констатации компетентным органом наличия в  его  распоряжении
повода и основания к "возбуждению в порядке  ст.112  УПК  уголовного  дела",
должна   быть   признана   самостоятельным   видом   уголовно-процессуальной
деятельности органа дознания (одной из форм расследования),  но  ни  в  коем
случае не вся досудебная подготовка.
       В уяснении  точного  перечня  осуществляемых  компетентными  органами
форм предварительного расследования поможет сравнительный анализ  глав  8  и
34  УПК,  стадии  возбуждения  уголовного  дела  и   досудебной   подготовки
материалов в протокольной форме. Если в  процессе  осуществления  досудебной
подготовки материалов в протокольной  форме  после  окончания  деятельности,
присущей  первоначальной  стадии  уголовного  процесса,  осуществляется  еще
какая-то  уголовно-процессуальная  деятельность,  то  налицо  еще  один  вид
предварительного расследования - протокольное расследование. Тем  более  что
с помощью него (протокольного расследования) решаются те же задачи, что и  с
помощью любой другой формы предварительного расследования.
       Досудебная подготовка материалов  в  протокольной  форме  включает  в
себя как действия, осуществляемые в целях решения задач  стадии  возбуждения
уголовного  дела,  так  и  действия,   реализующие   цели   предварительного
расследования. Исходя из положения, что стадия  уголовного  процесса  -  это
совокупность процессуальных действий и решений, объединенных  общей  задачей
и завершаемых выводами компетентного органа, и делается вывод  о  наличии  в
досудебной подготовке материалов  в  протокольной  форме  и  предварительной
проверки заявлений  (сообщений)  о  преступлении,  и  самостоятельной  формы
предварительного расследования – протокольного расследования.
        Решение  о  наличии  достаточных  данных,  указывающих  на  признаки
преступления, - начало протокольного расследования.
       Итак,  сравним  содержание  глав  8  и  34  УПК,  стадии  возбуждения
уголовного дела и досудебной подготовки  материалов  в  протокольной  форме.
Для этого сначала обратимся к  ст.113 и  ст.416 УПК. В   ст.113  УПК  первым
основанием отказа в возбуждении уголовного  дела  закреплено  -  "отсутствие
оснований к возбуждению уголовного  дела".  Ст.416  УПК,  напротив,  гласит,
если не выяснены  существенные  дополнительные  обстоятельства,  необходимые
для возбуждения уголовного дела, производится дознание, то есть  принимается
противоположное отказу в возбуждении уголовного дела  решение  -  решение  о
возбуждении уголовного дела.
       Значит, эти уголовно-процессуальные нормы противоречат друг другу.
        Уголовно-процессуальная  деятельность,  в  какой  бы  она  форме  не
производилась, не может "перешагнуть" через принятие  решения  о  наличии  в
собранном материале достаточных данных, указывающих на признаки  объективной
стороны  состава  преступления.  Получается,   что   досудебная   подготовка
материалов в  протокольной  форме  не  требует  процессуального  письменного
оформления решения о возбуждении уголовного дела  в  порядке  ст.  112  УПК.
Мысленно оно все равно принимается. "Возбуждение" же уголовного дела, -  это
более  позднее  уголовно-процессуальное  решение,  и  его  сущность   больше
отражало бы такое наименование, как "возбуждение судебного производства",  а
не уголовного дела.
       Основные же признаки становятся такими же, как  и  у  любой  из  форм
предварительного расследования. А так как  при  этом  не  осуществляется  ни
дознания,   ни   предварительного   следствия,   можно   сделать   вывод   о
существовании еще  одной  формы  предварительного  расследования.  Ее  можно
назвать протокольным расследованием.
       Можно  предложить более длинное наименование -  сбор  материалов  обо
всех  существенных  обстоятельствах,  характеризующих  состав  преступления.
Такое название вытекает из редакции ст.416 УПК.
       Протокольное расследование в основном ведется путем:
      •  производства осмотра места происшествия,
      •  получения объяснений,
      •  истребования материалов,
      •  отобрания у правонарушителя обязательства являться по вызовам
          органов дознания и суда и сообщать им о перемене места  жительства
      и, наконец,
      • составления протокола об обстоятельствах совершенного преступления.
       В протокольном производстве возбуждение уголовного  дела  и  отказ  в
возбуждении  уголовного  дела  поставлены  в  неровные  условия.   Отказ   в
возбуждении уголовного дела оформляется письменно и  на  определенном  этапе
по признакам, его  составляющим,  похож  больше  на  прекращение  уголовного
дела,  нежели  на  решение,  присущее   первоначальной   стадии   уголовного
процесса. Ведь он может быть осуществлен, несмотря на  наличие  оснований  к
возбуждению уголовного дела - достаточных данных,  указывающих  на  признаки
объективной стороны состава преступления ( ст. 108 УПК).
       Как уже отмечалось возбуждение  же  уголовного  дела  в  том  смысле,
который  заложен  в  анализируемое  решение  ст.112  УПК,  вообще  никак  не
оформляется. Возбуждением уголовного дела именуется решение, которое  больше
похоже на решение о назначении судебного заседания.
       Не трудно  заметить,  что  решения  о  возбуждении  уголовного  дела,
принимаемые при досудебной подготовке материалов в протокольной  форме  и  в
обычном порядке, разные, по сути, и содержанию понятия.



      Заключение


       В данной курсовой работе я постарался более подробно,  насколько  мне
позволили  знания  и  источники,  описать   все   аспекты   предварительного
расследования.
       И  в заключение хотелось бы сделать выводы об особенностях  и  формах
такого    уголовно-процессуального     действия,     как     предварительное
расследование.
       Существует как минимум три формы предварительного расследования:
      1. предварительное следствие;
      2. смешанное предварительное расследование, которое  включает  в  себя
      собственно дознание (по делам, по  которым  предварительное  следствие
      обязательно) и последующее предварительное следствие.
      3. "дознание"  по  делам,  по  которым  предварительное  следствие  не
      обязательно;

       Важным будет заметить  то,  что  совершенствование  такого  уголовно-
процессуального института, как предварительное  расследование  продолжается.
Такая ситуация объясняется развитием уголовного  и  уголовно-процессуального
законодательства.



      Список использованных источников:


Нормативный материал:

   1. Уголовный Кодекс Российской Федерации. Полный сборник кодексов  РФ.  –
      М.: «Информэкспо»,Воронеж,1999. – 760 с.
   2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (с дополнениями на 20.11.99 г.)
         Полный сборник кодексов РФ. – М.: «Информэкспо»,Воронеж,1999 г.
   3.   Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
         1992. № 25


Литература:

1.  Кобликов А.С. Уголовный процесс. Москва, 1999 г.
2.  Рыжаков А.П. Предварительное расследование. Тула.,1996 г.
3.  Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. Т.2.
     М.,1970 г.



-----------------------
1 Кобликов А.С. Уголовный процесс. – Москва,с.134
1 См. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.
№ 25

[1] Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - Тула, с.34
1 Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - Тула, с.48
1 Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - Тула, с.49
1 Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - Тула, с. 54

1 Рыжаков А.П. Предварительное расследование. - Тула



смотреть на рефераты похожие на "Предварительное расследование"