Periodista profesional. Educación SSU que lleva el nombre. Pitirim Sorokin. Fecha de: 11 de febrero de 2017. Tiempo de lectura 6 min.

En 2017, se espera que se adopten o entren en vigor una serie de normas legales que regulan el estatus de las asociaciones de jardinería rusas, el procedimiento para el ejercicio de ciertos derechos de propiedad por parte de los residentes de verano y también establecen algunas responsabilidades adicionales para los jardineros. Se están implementando iniciativas relevantes tanto a nivel de actos jurídicos ya adoptados como en el contexto de proyectos de ley discutidos activamente.

Los propietarios de casas de veraneo y terrenos en 2017 deberán prestar mucha atención a algunas normas legales e iniciativas legislativas que regulan las actividades de los jardineros. ¿Cuál es la esencia de estas normas y qué relaciones jurídicas están cubiertas por su jurisdicción?

Legislación sobre asociaciones de jardineros en 2017: que cambiará

En 2017 se esperan cambios significativos en la legislación rusa que regula las relaciones jurídicas con la participación de asociaciones de jardinería. Se expresarán:

1. Con la entrada en vigor de una serie de enmiendas a la Ley Federal "Sobre Asociaciones de Jardineros" del 15 de abril de 1998 No. 66-FZ, la esencia de las enmiendas es establecer la obligación para las asociaciones de jardineros de formar un registro de participantes: antes del 01/06/2017 o un mes después del registro estatal de la asociación (si se implementó después de que dichas modificaciones entraron en vigor).
2. En la transición a la competencia de la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Bienes Raíces" de 13 de junio de 2015 No. 218-FZ, el procedimiento para el registro estatal de terrenos. La esencia de la iniciativa es el establecimiento, desde 2017, de obligaciones para los propietarios de parcelas de jardín (incluidas las que pertenecen a miembros de sociedades) de formalizar plan técnico para una casa en una cabaña de verano, como condición para registrar la propiedad de la casa.
3. La posible adopción de una ley completamente nueva sobre asociaciones de jardinería en 2017, basada en el proyecto de ley n.º 1160742-6. La esencia de la iniciativa es la adopción de un acto jurídico fundamentalmente nuevo sobre las organizaciones de jardinería, que debería sustituir a la Ley Federal n.º 66.

En la prensa, así como en publicaciones temáticas sobre temas legales, la adopción de una “nueva ley” sobre asociaciones de jardinería se entiende generalmente como la aprobación de este proyecto de ley (que, vale la pena señalar, debería pasar por varias lecturas más en el Duma estatal).

Vale la pena señalar que la “nueva ley” sobre las organizaciones de jardineros (en el sentido amplio del término) puede entenderse extraoficialmente como otras dos iniciativas legislativas específicas. También les prestaremos atención más adelante en el artículo.

Nueva Ley Federal de Asociaciones de Jardineros (proyecto de ley N° 1160742-6): principales disposiciones

1. El hecho de que los veraneantes puedan crear asociaciones, se presenta únicamente en forma de sociedad (que puede ser de horticultura o jardinería), como una especie de sociedad de propietarios.
2. El hecho de que para la construcción de edificios residenciales (en los que se espera que los propietarios residan permanentemente) se puedan utilizar exclusivamente terrenos de jardín, pero no de huertos.
3. Sobre la consolidación en la legislación de la Federación de Rusia del concepto de "casa de jardín" en lugar del término "edificio residencial", que se utiliza en la actual ley federal sobre asociaciones de jardineros.
4. Sobre la regulación del procedimiento para la constitución de órganos de gestión de sociedades en aspectos tales como:
   • unirse a las filas de la sociedad, abandonarla;
   • informar a los miembros de la asociación sobre sus actividades;
   • determinación de una lista de cuestiones que la asociación de jardineros no puede resolver mediante el voto ausente de sus participantes.
5. Sobre la determinación de los principios clave para calcular las contribuciones de los miembros de la organización, los métodos de gasto de estas contribuciones y su justificación económica.
6. Sobre la regulación de la circulación de bienes comunes de los miembros de la organización.
7. Sobre el abandono de la práctica de celebrar acuerdos entre participantes en asociaciones y ciudadanos que no son miembros de la asociación, a pesar de que a estos ciudadanos se les asignan responsabilidades para el mantenimiento de la propiedad común de las organizaciones pertinentes.

El proyecto de ley no prevé la reinscripción de asociaciones ya creadas. Sólo será necesario adecuar sus documentos contables a la Ley Federal adoptada cuando se realicen los primeros cambios a estos documentos después de la entrada en vigor de este acto legal.

¿Cuándo se aprobará la ley sobre asociaciones de jardineros?

Los datos oficiales sobre el momento concreto de la adopción del acto jurídico federal basado en el proyecto de ley nº 1160742-6 aún no se han publicado en ninguna fuente. Por lo tanto, se desconoce si en 2017 se aprobará la correspondiente ley federal sobre organizaciones de jardinería (aunque la comunidad de expertos así lo espera).

En octubre de 2016, el proyecto de ley fue examinado por el Consejo de la Duma del Estado, tras lo cual fue enviado a diversas autoridades (estructuras legislativa, ejecutiva, Cámara de Cuentas, Cámara Pública) para la preparación de revisiones, comentarios y propuestas.

Se ordenó al Comité de la Duma Estatal sobre Recursos Naturales, Propiedad y Relaciones Territoriales que preparara un proyecto de ley correspondiente para su consideración por los diputados de la Duma Estatal. Pero, nuevamente, no se ha publicado ninguna fecha límite oficial para completar esta capacitación.

Así, el acto jurídico actual que regula el ámbito de las relaciones jurídicas con la participación de organizaciones de jardinería es la Ley Federal No. 66. Como señalamos anteriormente, se han iniciado una serie de modificaciones en relación con ella. Estudiémoslos.

Ley actual sobre asociaciones hortícolas (Ley Federal No. 66): modificaciones de 2017

Así, hasta que se haya aprobado el proyecto de ley No. 1160742-6, las relaciones jurídicas con la participación de asociaciones de jardinería están reguladas por la Ley Federal No. 66. Se han realizado una serie de modificaciones a este acto legal que establecen ciertas obligaciones para los participantes en la jardinería. asociaciones en 2017.

Es decir, el artículo 19.1 apareció en la Ley Federal No. 66, que estableció la obligación para los miembros de cada organización de jardineros de formar un registro de miembros de la estructura correspondiente. Este registro debe formarse antes del 01/06/2017 o dentro de 1 mes a partir de la fecha del registro estatal de la asociación de jardineros (si se llevó a cabo después de que las modificaciones en cuestión entraran en vigor).

El registro de participantes en la asociación debe cumplir con los requisitos de la legislación sobre datos personales. Debe contener:

• Nombre completo de los miembros de la asociación;
• direcciones postales o de correo electrónico de los participantes;
• números catastrales de las parcelas que pertenecen a los miembros de la sociedad (tan pronto como las parcelas se distribuyan entre ellos);
• otra información prevista en los estatutos de la organización.

Además, el artículo 19.1 de la Ley Federal No. 66 obliga a los participantes de las asociaciones a informar de inmediato a los órganos rectores de las asociaciones pertinentes sobre los cambios en la información especificada.

Dachas y ley federal sobre registro de bienes raíces: ¿a qué deben prestar atención los participantes de las asociaciones?

En 2017, las disposiciones de la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Derechos sobre Bienes Raíces" de 21 de junio de 1997 No. 122-FZ perdieron fuerza. En cambio, entró en vigor la Ley Federal "Sobre el Registro Estatal de Bienes Raíces" del 13 de julio de 2015 No. 218.

En la Ley Federal No. 122, anteriormente vigente, existía una redacción según la cual el procedimiento para el registro estatal de una casa ubicada en una parcela de jardín como propiedad implica la presentación a las autoridades de registro de una declaración sobre el objeto inmobiliario, en la forma aprobada por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 3 de noviembre de 2009 No. 447.

A su vez, la Ley Federal No. 218 contiene otro requisito: la elaboración obligatoria de un plan técnico. Su preparación, por regla general, requiere gastos significativamente mayores para el propietario de la casa de campo: debe comunicarse con organizaciones especiales y solicitar un plan técnico allí por una tarifa.

Los veraneantes podrían cumplimentar la declaración por su cuenta sin mucha dificultad. Este procedimiento simplificado se implementó en el marco del llamado mecanismo de “amnistía de dacha” (cabe señalar que el registro simplificado de una parcela según el mecanismo correspondiente de la Ley Federal No. 218 se mantuvo sin cambios).

Muchos ciudadanos de la Federación de Rusia, que son miembros de asociaciones de jardineros y propietarios de territorios de dacha, no tienen documentos de título de propiedad de una casa ubicada en el sitio. Sin embargo, la legislación de la Federación de Rusia permite a estos ciudadanos registrar las casas correspondientes como de su propiedad.

Autor: . Profesión del diploma: politólogo (Universidad Estatal de Syktyvkar). Ocupación actual: Periodista (temas de negocios). Experiencia en la redacción de artículos en publicaciones Forbes y Delovoi Petersburgo. Emprendedor.
11 de febrero de 2017.

En este artículo hablaremos únicamente de aquellos TSN que se crean según el tipo SNT, DNT, ONT. y están regulados (hasta 2019) por la Ley Federal del 15 de abril de 1998 No. 66-FZ "Sobre asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro de jardinería, jardinería y dacha". Son estos TSN los que han sido reformados. Por otra parte, observamos que el TSN creado en aldeas rurales como las asociaciones de propietarios (según el artículo 136 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia) no se reformará. La Ley 217-FZ no se aplica a dicho TSN (HOA). Si lee este artículo hasta el final, podrá comprender la esencia de todos los cambios importantes adoptados. Nuestros abogados trabajaron duro en la elaboración de este análisis, en agradecimiento déjanos una reseña en los comentarios o en Internet.

Echemos un vistazo más de cerca a lo que nos trajo la nueva Ley Federal No. 217-FZ del 29 de julio de 2017 "Sobre la jardinería y la horticultura por parte de los ciudadanos para sus propias necesidades y sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia" (en adelante, Ley 217-FZ). hablaremos de principal cambios que nos parecieron importantes.

QUE ESTA CANCELADO

1. La Ley Federal No. 66-FZ dejará de estar vigente el 1 de enero de 2019. A partir de 2019, las asociaciones de jardinería y horticultura estarán reguladas por la Ley 217-FZ;
2. DNT cancelado Como forma organizativa y jurídica solo quedaron dos: SNT y ONT (ver artículo 4 de la Ley 217-FZ). Los motivos de esta decisión siguen siendo un misterio;
3. Se suprime la obligación de participar en todas las juntas generales. Y esto debería haberse hecho hace mucho tiempo, porque en la Ley 66-FZ no había sanciones por no participar en una reunión, esta disposición nunca ha funcionado;
4. Se ha abolido el derecho de los miembros de la asociación a determinar el monto del pago para los miembros de la asociación y los jardineros individuales. Ahora Todos los gastos y tarifas deberán ser aprobados en una junta general de todos los propietarios.;
5. Las personas jurídicas ya no pueden ser miembros de TSN según el tipo SNT y ONT (Parte 1 del artículo 12 de la Ley 217-FZ), y este es uno de los misterios de esta ley;
6. El presidente de la junta directiva o los fundadores no podrán elegir de forma independiente en qué banco abrir una cuenta corriente en TSN. Ahora la decisión sobre la apertura y cierre de cuentas bancarias sólo puede ser tomada por una asamblea general de miembros(cláusula 8 del apartado 1 del artículo 17 de la Ley 217-FZ).
7. El Presidente de la Asociación ahora sólo puede ser elegido por la asamblea general de miembros de la Asociación (Parte 5 del artículo 16 de la Ley 217-FZ). Recordemos que anteriormente era posible especificar en el estatuto una de dos opciones posibles: elegir al presidente en una junta general o en las reuniones del directorio.

¿QUÉ HAY DE NUEVO?

1. La ley proporciona legislación definiciones algunos objetos (por ejemplo, terreno de jardín, casa de jardín, propiedad común, terreno de uso general);
2. Estaba prohibido crear varios TSN. según el tipo SNT dentro de un territorio, si sus límites están aprobados por la documentación del proyecto. Si no se aprueba, puede hacerlo lo antes posible: tantos SNT como desee.
3. Introdujo algo nuevo número mínimo de fundadores: al menos 7 personas. En este caso, la decisión de crear dicho TSN se toma por unanimidad (100% de los votos). Si una sociedad tiene menos de 7 miembros, está sujeta a liquidación. Como antes, los fundadores simplemente crean una sociedad, no tienen ningún derecho o privilegio especial, según la ley, un organismo como una "reunión de fundadores" no existe en absoluto;
4. El número de miembros de la junta directiva de la sociedad no puede ser inferior a tres personas ni exceder el cinco por ciento del número total de miembros. Es interesante cómo se cumplirá el requisito del 5% si la junta directiva tiene al menos tres miembros (si se consideran el 5%, entonces debe haber al menos 60 miembros). Este requisito contradice directamente la disposición sobre la composición mínima del SNT de siete miembros de la sociedad (entonces el 5% de los miembros de la sociedad serán 0,35 personas, lo cual es absurdo);
5. El presidente del directorio de TSN no puede emitir un poder con derecho de sustitución (cláusula 6 del apartado 1 del artículo 19 de la Ley 217-FZ). Las razones de esta limitación siguen siendo un misterio;
6. Ingresó voto presencial y ausente para la toma de decisiones en las juntas generales. Y esto es muy conveniente y bueno, probado en la práctica en asociaciones de propietarios;
7. La situación de los jardineros individuales (es decir, los propietarios que no son miembros de una sociedad) ha mejorado. Ahora los jardineros individuales tienen derecho no sólo asistir a las asambleas generales, sino también votar sobre ciertos temas en la junta general de miembros de la asociación, a saber:
   • tomar decisiones sobre la adquisición de terrenos que sean de propiedad estatal o municipal;
   • tomar decisiones sobre la disposición de todos los bienes comunes, desde terrenos hasta barreras y cámaras de video;
   • determinar el procedimiento para el uso de la propiedad común;
   • determinar el monto y el plazo para realizar contribuciones, el procedimiento para gastar contribuciones específicas, determinar las tarifas para la adquisición, creación, mantenimiento de propiedad pública, reparaciones actuales y mayores de proyectos de construcción de capital relacionados con propiedad pública y ubicados dentro de los límites de la horticultura o territorio de cultivo de camiones, para asociaciones de servicios y trabajo para la gestión de dicha propiedad (en pocas palabras, la estimación de ingresos y gastos ahora la determinan no los miembros de la sociedad, sino todos los propietarios). Además, ahora todas estas cuestiones se resolverán por mayoría cualificada (2/3 de los participantes en la reunión);
   • Aprobar la justificación financiera y económica del importe de todas las aportaciones.
8. Los jardineros individuales ahora no solo formulan y aprueban estimaciones en igualdad de condiciones con todos los demás, sino que también soportan exactamente la misma carga de mantenimiento de la propiedad común que los miembros de la asociación (recordemos que anteriormente, según 66-FZ, un jardinero individual no podía pagar los objetivos específicos). contribuciones). En este sentido, SNT se acercó a la Asociación de Propietarios en un edificio de apartamentos. Ahora la membresía en la asociación influye globalmente sólo en algunas decisiones de gestión. Los miembros del SNT y los jardineros individuales tendrán ahora casi los mismos derechos.
9. Se regula el procedimiento para la realización de jardinería sin crear una sociedad (artículo 6 de la Ley 217-FZ);
10. En la parte 7 del art. 10 de la Ley 217-FZ indicó claramente que los fundadores de una TSN del tipo SNT u ONT son miembros de dicha sociedad después de su creación. Parecería que todo es lógico, porque ¿cómo podría ser de otra manera? ¿Los fundadores no pueden ser socios de la sociedad? Este tipo de preguntas suelen surgir al crear cualquier TSN; puede leer más sobre los problemas ;
11. Máximo Se amplió el mandato del consejo y del presidente del consejo de dos a cinco años(Parte 5 del artículo 16 de la Ley 217-FZ). Al mismo tiempo, la reelección anticipada del consejo de administración y del presidente es posible en cualquier momento;
12. Se ha eliminado otra laguna en la legislación. Hasta ahora no estaba claro quién gestionaba la sociedad en el período comprendido entre el fin de los poderes de un consejo y la elección de uno nuevo. Ahora la ley habla de esto directamente: “Las personas elegidas para los órganos ejecutivos de la sociedad continúan ejerciendo sus poderes hasta que se elijan nuevos órganos ejecutivos de la sociedad” (Parte 6 del artículo 16 de la Ley 217-FZ);
13. Se ha ampliado la gama de cuestiones que requieren una mayoría cualificada de votos (2/3 del número de participantes en la reunión), a saber:
    • cambiar los estatutos de la asociación;
    • elección de los órganos de la sociedad (presidente de la sociedad, miembros de la junta directiva de la sociedad), comisión de auditoría (auditor), terminación anticipada de sus poderes;
    • determinación de las condiciones bajo las cuales se realiza la remuneración de todos los empleados bajo contrato de trabajo;
    • tomar una decisión sobre la adquisición de terrenos por parte de la sociedad;
    • tomar una decisión sobre la creación (construcción, reconstrucción) o adquisición de bienes públicos, sobre el procedimiento para su uso;
    • tomar decisiones sobre la transferencia de bienes inmuebles públicos a propiedad común compartida, o a propiedad de las autoridades municipales, o a propiedad del estado (sujeto de la Federación de Rusia);
    • distribución de terrenos de huerta o hortalizas formados sobre la base de documentación aprobada sobre la planificación del territorio entre los miembros de la asociación;
    • aprobar el presupuesto de ingresos y gastos de la asociación y tomar una decisión sobre su implementación;
    • determinar el monto y plazo para realizar diversas aportaciones;
    • tomar decisiones sobre la reorganización y liquidación de la sociedad;
    • aprobación de la justificación financiera y económica del importe de las aportaciones.
14. Finalmente la ley prevé nuevas formas de notificar a los miembros de TSN sobre las reuniones y sus resultados, a saber (partes 13 y 14 del artículo 17 de la Ley 217-FZ):
    • por correo certificado a la dirección de registro del miembro de TSN;
    • Cita textual de la ley: “si se dispone de una dirección electrónica, la notificación se envía únicamente en forma de mensaje electrónico”. Así, a nivel federal, se consideró apropiada la notificación por correo electrónico (antes esto sólo estaba previsto en los estatutos de las sociedades individuales). Sin embargo, queda una laguna separada en el orden procesal de tales notificaciones (¿cómo determinar la dirección de correo electrónico del propietario? ¿Qué pasa si ha perdido el acceso a ella? ¿Cómo entenderá el propietario que está siendo notificado por el órgano competente de la sociedad, y ¿No es un gamberro? ¿Cómo probar todo esto en el tribunal si pasa algo?). Estas preguntas siguen sin respuesta por ahora. Creemos que vale la pena obligar a los órganos de administración de la sociedad a adoptar disposiciones sobre notificaciones por direcciones electrónicas si se pretende utilizar este método de notificación);
    • en el sitio web de TSN (si está disponible);
    • en el tablero de información;
    • en los medios de comunicación de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.
15. Como antes, la convocatoria de una reunión debe notificarse a más tardar con 14 días de antelación. El apartado 17 del artículo 17 de la Ley 217-FZ determina que a más tardar con 7 días de anticipación, los iniciadores de la junta deberán traer a la atención general (publicar o distribuir) todos los materiales sobre los cuales se tomarán decisiones en la junta general;
16. El acta de cada junta general de socios debe ser firmada por todos los miembros de este TSN que participaron en la reunión (Parte 25 del artículo 17 de la Ley 217-FZ).

CRÍTICA A LA LEY 217-FZ DEL 29.07.2017

La empresa jurídica Subscriber Consult trabaja en el campo de SNT, DNT, ONT, HOA, TSN desde 2012. Nuestros abogados son especialistas con experiencia en este campo, verdaderos profesionales que conocen los problemas de este tipo de asociaciones sin fines de lucro. Nosotros mismos redactamos varios proyectos de ley federales en diversas esferas de la sociedad. Dada nuestra práctica y experiencia, consideramos aceptable hacer comentarios profesionales sobre la ley adoptada y pedir a las autoridades gubernamentales (si ven nuestro artículo) que corrijan las deficiencias antes de que la ley entre en vigor.

¿Por qué se prohibió a las personas jurídicas ser miembros de TSN?

En nuestra opinión, esto es un completo absurdo. Si una LLC posee un terreno en SNT, ¿por qué no puede unirse a este SNT como miembro? ¿Cuál es el problema? ¿Cuál es la lógica de tal prohibición? Se trata de una infracción directa de los derechos de las personas jurídicas como propietarios de tierras.

Los miembros de la asociación y los jardineros individuales son iguales en derechos y responsabilidades básicos.

Anteriormente, la Ley 66-FZ contenía ciertas ventajas y desventajas de afiliarse a una sociedad y ser un jardinero individual. Según la Ley 217-FZ, la diferencia en realidad se nivela, porque el presupuesto es aprobado en la junta general por todos los propietarios y todos también lo ejecutan. Si la asociación tiene tarifas de entrada, entonces no tiene ningún sentido unirse a ella.

Además, todos los propietarios pagarán el presupuesto general de toda la propiedad, incluso si no la utilizan. Aquí el legislador decidió crear un sistema de pago similar al de los edificios de apartamentos. Esta regulación es más sencilla, pero no significa que sea mejor.

Por otro lado, en defensa de esta innovación, me gustaría decir que este procedimiento protege a los propietarios de los asaltantes. Ahora las asociaciones en las que hay miembros "privilegiados" y jardineros individuales, a quienes los miembros de la asociación están endeudando, serán cosa del pasado. En estas asociaciones "asaltantes", los jardineros individuales pagan varias veces más que los miembros, pero no tienen la oportunidad de unirse a la asociación debido a la enorme tarifa de entrada (en nuestra práctica, nos hemos encontrado con una tarifa de entrada de 1 millón de rublos). Ahora este tipo de órdenes serán cosa del pasado.

Libros de membresía

¿Por qué no fueron eliminados de la ley? En 1998 se adoptó la Ley 66-FZ, según la cual la presencia de libros de membresía es aceptable y excusable. Pero ¿por qué serán necesarios en 2019, cuando la ley entre en vigor? Después de todo, la Ley 217-FZ introdujo “innovaciones” como las notificaciones por correo electrónico o el sitio web de la asociación. El Código de Vivienda prevé desde hace mucho tiempo el mantenimiento de un registro de miembros de la asociación en formato electrónico. ¿Por qué esta nueva ley no puede abolir los libros de membresía sin sentido, a pesar de que también existe un registro de miembros de la sociedad (artículo 15 de la Ley 217-FZ)? ¿Cuál es el significado objetivo de los libros de membresía?

Como en la Ley 66-FZ, la admisión como miembro de TSN se realiza mediante decisión de la junta general de miembros.

¿Por qué no se eliminó esto? ¿Cuál es el punto de esto? ¿Por qué no se puede hacer como en el Código de Vivienda, como en la Asociación de Propietarios, de modo que uno pueda unirse previa solicitud del propietario? ¿Por qué complicar las cosas? ¿No entienden los autores de la ley que nadie convocará cada vez una asamblea general para admitir un nuevo miembro? ¿Que esperarán seis meses o un año para ser miembros? ¿Qué sentido tiene un procedimiento tan complejo?

Privación del derecho del consejo a elegir un presidente entre sus miembros

Recordemos que la Ley 66-FZ, que estuvo vigente hasta 2019, otorgaba el derecho de determinar quién elegirá al presidente: ya sea la junta general o los miembros del Consejo de Administración (ver párrafo 4 del apartado 1 del artículo 21 de la Ley 66 -FZ). Ahora sólo la Asamblea General tiene derecho a elegir un presidente. En nuestra opinión, se trata de una restricción injustificada del derecho de las sociedades a formar sus órganos de gestión. La elección de un presidente por parte del consejo tiene al menos una gran ventaja: el presidente puede ser reelegido en cualquier momento. Es decir, tan pronto como se estableció que el presidente había robado algo, fue posible despojarlo de sus poderes el mismo día y elegir un nuevo presidente del directorio. Ahora es necesario convocar una asamblea general, lo que significa muchos meses de preparativos y trámites, lo que le da al presidente deshonesto una ventaja para robar a la sociedad.

La ley en sí se encuentra en el archivo adjunto (doc, 255 KB), y a continuación los nombres de los capítulos y artículos de esta ley.

Ley Federal de 15 de abril de 1998 N 66-FZ
"Sobre asociaciones de ciudadanos sin fines de lucro de jardinería, jardinería y dacha"
(según enmendada el 22 de noviembre de 2000, 21 de marzo de 2002, 8 de diciembre de 2003, 22 de agosto, 2 de noviembre de 2004)

Adoptado por la Duma del Estado el 11 de marzo de 1998.
Aprobado por el Consejo de la Federación el 1 de abril de 1998.

Capítulo I. Disposiciones generales
Artículo 1. Conceptos básicos
Artículo 2. Objeto de regulación y alcance de esta Ley Federal
Artículo 3. Regulación legal de la jardinería, la jardinería y la agricultura de dacha por parte de los ciudadanos.

Capitulo dos. Formas de jardinería, horticultura y dacha para los ciudadanos
Artículo 4. Formas de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.
Artículo 5. Nombre y ubicación de la casa hortícola, de jardinería o de campo
Artículo 6. Situación jurídica de las organizaciones de horticultura, jardinería o dacha sin fines de lucro.
Artículo 7. Facultades de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 8. Realización de trabajos de jardinería, jardinería o dacha de forma individual.
Artículo 9. Asociaciones (sindicatos) de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.
Artículo 10. Representantes de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, horticultura y dacha y asociaciones (sindicatos) de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, horticultura y dacha
Artículo 11. Fondos mutuos de préstamo y fondos de alquiler

Capítulo III. Zonificación del territorio y provisión de terrenos para huertas, hortalizas y dachas.
Artículo 12
Artículo 13
Artículo 14
Artículo 15. Restricciones a la provisión de terrenos de huerta, hortalizas y dacha.

Capítulo IV. Creación de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha. Derechos y obligaciones de los miembros de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, horticultura y dacha.
Artículo 16. Creación de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 17. Registro estatal de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 18. Membresía en una asociación sin fines de lucro de jardinería, jardinería o dacha.
Artículo 19. Derechos y obligaciones de un miembro de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.

Capítulo V. Gestión de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.
Artículo 20. Órganos de gestión de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 21. Competencia de la junta general de miembros de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha (reunión de representantes autorizados)
Artículo 22. Junta de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 23. Facultades del presidente de la junta directiva de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 24. Responsabilidad del presidente de la junta directiva de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha y de los miembros de su junta directiva.
Artículo 25. Control de las actividades económicas y financieras de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 26. Control público del cumplimiento de la legislación.
Artículo 27

Capítulo VI. Características de la privatización y facturación de terrenos de huerta, hortalizas y dacha.
Artículo 28. Características de la privatización de terrenos de huerta, hortalizas y dachas.
Artículo 29. Transacciones con terrenos de huerta, huerta y dacha.
Artículo 30. Derechos de los jardineros, horticultores y veraneantes a disponer de terrenos de huerta, hortalizas y dachas.
Artículo 31. Volumen de negocios de terrenos de huerta, hortalizas y dachas.

Capítulo VII. Organización y desarrollo del territorio de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 32. El procedimiento para desarrollar proyectos para la organización y desarrollo del territorio de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 33. Normas para la organización y desarrollo del territorio de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 34

Capítulo VIII. Apoyo a jardineros, horticultores, residentes de verano y sus asociaciones sin fines de lucro de jardinería, jardinería y casas de verano por parte de autoridades estatales, gobiernos y organizaciones locales.
Artículo 35
Artículo 36. Procedimiento de apoyo a asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.
Artículo 37. Participación de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha en la adopción por las autoridades estatales o gobiernos locales de decisiones relativas a los derechos e intereses legítimos de los miembros de dichas asociaciones.
Artículo 38. Asistencia de las autoridades estatales y gobiernos locales a asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.

Capítulo IX. Reorganización y liquidación de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 39. Reorganización de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 40. Liquidación de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 41. Procedimiento de liquidación de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 42. Propiedad de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha liquidada
Artículo 43. Finalización de la liquidación de una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha.
Artículo 44
Artículo 45. Registro estatal de cambios en los documentos constitutivos de asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha.

Capítulo X. Protección de los derechos de las asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha y sus miembros. Responsabilidad por violación de la ley al realizar jardinería, agricultura en camiones y agricultura en cabañas de verano.
Artículo 46. Protección de los derechos de las asociaciones sin fines de lucro de horticultura, jardinería y dacha y sus miembros.
Artículo 47. Responsabilidad de los jardineros, jardineros o veraneantes por infracción de la ley.
Artículo 48. Responsabilidad administrativa de los funcionarios de las autoridades estatales, órganos de gobierno local, instituciones estatales y municipales.
Artículo 49. Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios de las autoridades estatales y de los órganos de gobierno local por infracción de la ley.
Artículo 50. Responsabilidad penal de los funcionarios de las autoridades estatales y de los órganos de gobierno local por infracción de la ley.
Artículo 51. Indemnización por pérdidas causadas a una asociación sin fines de lucro de horticultura, jardinería o dacha o a sus miembros.

Capítulo XI. Provisiones finales
Artículo 52. Entrada en vigor de esta Ley Federal.
Artículo 53. Disposiciones transitorias
Artículo 54. De la derogación de leyes previamente adoptadas.
Artículo 55. Adecuación de los actos jurídicos reglamentarios a esta Ley Federal

La ley federal de Rusia sobre asociaciones de horticultura, jardinería y dachas a las que pueden afiliarse los ciudadanos, nº 66, fue aprobada en abril de 1998. En los últimos 20 años se han producido muchos cambios en la economía del país, se han promulgado muchas regulaciones sobre la propiedad de la tierra, etc.

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Dado que la mayoría de las parcelas fueron asignadas a miembros de una asociación sin fines de lucro hace muchos años, muchas disposiciones de la Ley están obsoletas y no pueden aplicarse de conformidad con otras leyes promulgadas en Rusia en las últimas décadas.

Por lo tanto, según la legislación rusa, un ciudadano puede utilizar o comprar tierras para su explotación con fines personales: se trata del cultivo de cultivos, frutas y bayas, y de recreación en el verano.

Dependiendo del destino previsto del territorio común y del tipo de uso permitido del terreno donde se ubica la asociación sin fines de lucro, las parcelas específicas pueden ser jardines, huertas o casas de veraneo.

También hay terrenos ubicados cerca de zonas pobladas que se entregan (venden) a los ciudadanos para la construcción de viviendas. Se supone que el propietario construirá un edificio capital, mejorará el sitio y vivirá allí de forma permanente.

Surgen así asentamientos de tipo suburbano. Pero las áreas discutidas en la Ley Federal No. 66 están diseñadas específicamente para su uso en el verano.

Los edificios sobre ellos pueden ser temporales, es decir, no capitales, sin posibilidad de residencia permanente. Pero el usuario del terreno puede obtener permiso para construir un edificio permanente e incluso registrarse en una casa de campo, donde vivirá todo el año.

Descripción del acto normativo.

Un componente importante de una asociación de jardinería, horticultura o dacha es no obtener beneficios de la explotación de la tierra ni distribuirla entre sus miembros. Esto es exactamente lo que se entiende por una asociación de ciudadanos sin fines de lucro (Código Civil, artículo 50, párrafo 1).

Según la ley, dicha asociación sin fines de lucro (NO) puede ser una sociedad o una sociedad, o tener la forma de una cooperativa de consumidores. Pero son estas asociaciones las que tienen la forma de una asociación sin fines de lucro y se abrevian como huerta, verdura y casa de campo (SNT, ONT, DNT).

Estas asociaciones se establecen de forma voluntaria, cuando todos los miembros tienen la oportunidad de resolver problemas sociales y económicos comunes.

Esta Ley No. 66 regula las relaciones y actividades de los ciudadanos que se dedican a la jardinería o la horticultura, o que dirigen la agricultura en dachas.

Además, sus relaciones jurídicas están reguladas por las normas de otras leyes y códigos federales:

• Tierra;
• Civil;
• Planificación urbana.

En el Código Civil, concretamente del art. 123.12 a 123.14 hablan de sociedades en las que los ciudadanos son propietarios de bienes inmuebles, no se trata solo de terrenos, sino también de viviendas.

La Corte Suprema también indica que al considerar disputas relacionadas con sociedades sin fines de lucro, se debe guiarse por las disposiciones del Código Civil, Ley Federal No. 99 (14.05.14).

Conceptos básicos

La ley se divide en varios capítulos. En el Capítulo 1, Artículo 1, el legislador da conceptos básicos sobre las cosas, que son:

Estructura y puntos claves de la Ley

La estructura de la Ley Federal 66 sobre asociaciones de jardinería en la última edición de 2019 se puede considerar de la siguiente manera:

¿Cuáles fueron los últimos cambios?

En 2016, la Ley N° 66 sufrió cambios.

Algunos artículos se complementaron con nuevas disposiciones y conceptos:

Razones para la innovación

Con la nueva ley n.º 217, promulgada en el verano de 2017, sobre la realización de jardinería y horticultura, además de introducir algunos cambios en las leyes rusas, se decidió realizar grandes cambios en la vida de los habitantes de los suburbios no -organizaciones con fines de lucro.

Ahora 39 actos legislativos adoptados anteriormente estarán sujetos a cambios a la vez. Pero la entrada en vigor de la nueva Ley se pospuso hasta principios de 2019.

El período de transición debería durar cinco años. El objetivo principal de la ley es reemplazar gradualmente la antigua Ley federal núm. 66 y así resolver finalmente el problema de la "agricultura de dacha" en el país.

El motivo de la publicación de la nueva Ley también fueron grandes problemas:

• Hoy en día, existen muchos tipos de organizaciones sin fines de lucro creadas por ciudadanos para administrar hogares suburbanos.
• En las asociaciones, los importes de los distintos tipos de cuotas de membresía han aumentado significativamente.
• Los ciudadanos se enfrentan a la burocracia a la hora de registrarse en edificios construidos en zonas suburbanas.
• Los precios de la perforación y construcción de pozos de agua han aumentado significativamente, lo que está fuera del alcance de muchos residentes de verano y jardineros. Si no hay un suministro de agua centralizado, resulta imposible permanecer en las zonas y utilizarlas.
• Las autoridades locales a menudo no apoyan a las ONG existentes o recién creadas. A menudo es muy difícil lograr comunicaciones de ingeniería.

Registro de miembros de la asociación.

En el concepto de registro de miembros de organizaciones sin fines de lucro, en él deberán consignarse los siguientes datos de cada persona:

1. Dirección (postal o electrónica) en la que se puede contactar a un ciudadano.
2. Número catastral de la parcela, si el terreno está demarcado y asignado a un miembro de la organización sin fines de lucro, es decir, es propietario de un inmueble con derecho de propiedad. Por ejemplo, fue privatizado o comprado, recibido por herencia, etc.
3. Número catastral condicional de la parcela, si el terreno sigue siendo propiedad del estado o está arrendado a una organización sin fines de lucro. Los miembros de la asociación son únicamente usuarios de la tierra, el número catastral se determina para todas las tierras bajo el NO, por lo que el presidente de la junta puede nombrar uno condicional.
4. Otra información prevista por los estatutos de la organización sin fines de lucro.

Para ingresar información en el registro, los miembros de organizaciones sin fines de lucro deben proporcionar la información necesaria e informar de inmediato cualquier cambio. Se crea un registro después del registro estatal de una organización sin fines de lucro dentro de los 10 días. Las sociedades operativas debían crear un registro antes de junio de 2017. El documento lo mantiene el presidente de la junta.

Procedimiento para la celebración de una junta general

La última edición preveía un formulario de correspondencia. Esto podrá hacerse si la reunión no pudo celebrarse por falta de quórum.

La disposición permanece vigente en la nueva edición, los siguientes temas pueden incluirse en el orden del día de la reunión en ausencia:

• aprobación de la última versión de la carta modificada;
• reorganización o liquidación de organizaciones sin fines de lucro;
• aprobación del informe que se elabora durante la auditoría de la propiedad de la organización sin fines de lucro;
• aprobación de estimaciones de ingresos y gastos, diversos informes del directorio.

Cuota de socio

Las innovaciones también afectan al aspecto financiero:

• se han cancelado las tarifas de entrada;
• los miembros de organizaciones sin fines de lucro deberán pagar únicamente las cuotas de membresía y de destino;
• el monto de las aportaciones y la frecuencia de pago serán establecidos por la junta directiva de la sociedad;
• el monto de las cuotas de membresía debe depender del área del sitio y de la presencia de edificios en él;
• si un miembro de una organización sin fines de lucro no paga ninguna tarifa durante un tiempo prolongado, es posible que se le obligue a hacerlo a través de los tribunales;
• no se cobrará ningún impuesto por la propiedad de la vivienda, siempre que la casa esté registrada como residencial;
• el pago de las cuotas de membresía o de destino se realizará en la cuenta corriente del BUT, ahora no se pueden pagar en efectivo;
• después de pagar las cuotas, el miembro de la organización sin fines de lucro debe conservar un recibo en sus manos;
• Se controlarán los fondos gastados de las contribuciones.

Lista ampliada de documentos.

De acuerdo con los requisitos de la antigua edición de la Ley Federal No. 66, los miembros de la asociación de jardinería deben recibir una copia de cada protocolo:

• reunión general;
• reuniones de mesa;
• reuniones de la comisión de auditoría y seguimiento del cumplimiento de los requisitos legales.

Pero hoy, en la nueva edición, esta lista está algo ampliada.

Cada miembro de una organización sin fines de lucro puede solicitar a la junta una verificación independiente:

• estatuto de SNT, ONT o DNT con modificaciones y adiciones;
• certificado de registro estatal;
• documentos sobre contabilidad y presentación de informes fiscales;
• documentos relacionados con la votación en la junta general, también pueden ser papeletas, poderes, etc .;
• , registrado en propiedad común;
• otros documentos, cuya lista está proporcionada por la carta y la legislación.

Un miembro de una organización sin fines de lucro puede solicitar cualquiera de los documentos anteriores para su revisión, pero los ciudadanos pueden hacer y dar copias. Por el suministro de copias, se cobrará una tarifa equivalente al coste de una fotocopiadora.