Vene Föderatsiooni Majandusarengu Ministeeriumi riigihalduse osakonna direktori asetäitja Anton LEBEDEV rääkis kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardist, mis koostati kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi käigus.

Iga kontrolli- ja järelevalveasutuse tegevus ei ole ainult kontrollid ja trahvid, vaid ka rikkumiste ennetamine. Inspektor ei tohiks näha äriüksusi potentsiaalsete rikkujatena. Ta peab ennekõike hindama organisatsiooni tegevusest tulenevaid riske ja ennetama neid mitte ainult kontrollimise, vaid ka õigusaktide selgitamise ja järelevalvesubjektide teavitamise kaudu. Selleks tuleb muuta inspektorite mentaliteeti.

Just see kontrolli- ja järelevalvetegevuse “teenus” mudel sisaldub kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardis. Selle töötas välja Venemaa majandusarengu ministeerium eksperdikogukonna osalusel prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" elluviimise osana.

Standard on keskpikas perspektiivis võtmetähtsusega “teenuse” juhtimise arendamiseks, seega vastab see sisult mitmele põhiprintsiibile.

Esiteks on see standardi keerukus. Dokumendis võeti kokku praktilised kogemused ennetusmeetmete elluviimisel Venemaal ja välismaal, samuti kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi käigus välja töötatud metoodilised soovitused.

Teiseks detail. Standard määrab üksikasjalikud nõuded ennetustegevuse korraldamiseks kontrolli- ja järelevalveasutustes.

Kolmandaks illustratiivsus. Dokument sisaldab konkreetseid näiteid välis- ja Venemaa reguleerivate asutuste praktikast ligipääsetaval ja arusaadaval kujul.

Neljandaks, standardi väljavaated. See näeb ette uued ennetustöö vormid ja vahendid, mida kehtivas seadusandluses ette nähtud ei ole, kuid mis ei ole sellega vastuolus. Iga kontrolli- ja järelevalveasutus saab valida enda jaoks optimaalseimad, lähtudes teostatava kontrolli liigi eripärast ja kontrollitava keskkonna seisundist.

Standard peaks tagama ennetustöö süstemaatilise rakendamise kontrolli- ja järelevalveasutuste tegevuses. Oluline on liikuda edasi kohustuslike nõuete rikkumiste ennetamise, kahju tekkimise ohu ennetamise ja seadusega kaitstud väärtuste kahjustamise taseme vähendamise poole, samuti rikkumiste põhjuste kõrvaldamise ja reguleeritavate üksuste sotsiaalselt vastutustundliku käitumise mudeli kujundamise.

Töö rikkumiste ärahoidmiseks on osaliselt käimas. Seadus “Juriidiliste isikute ja üksikettevõtja õiguste kaitse riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel” näeb ette kohustuslikke nõudeid sisaldavate õigusaktide loetelude koostamise, reguleeritud üksuste teavitamise, seminaride pidamise ja regulaarsete kokkuvõtete tegemise. kontrolli- ja järelevalvetegevuse praktika, sh kohustuslike nõuete tüüpiliste ja massiliste rikkumiste kirjeldamine. Samuti näeb seadusandlus ette hoiatuste tegemise kohustuslike nõuete rikkumise lubamatuse kohta.

Neid tööriistu on standardis edasi arendatud. Dokumendis kirjeldatakse, kuidas läheneda rikkumiste nimekirjade koostamisele ja kuidas neid rühmitada. See on tingitud asjaolust, et tüüpilised ja massilised rikkumised erinevad oluliselt mitte ainult sõltuvalt kontrolli tüübist, vaid ka lähenemisviisidest majandusüksuste klassifitseerimisele.

Edasiarenduseks standardis on nn “checklistide” ehk seadusandluse terminoloogiat kasutades kontrollnimekirjade (checklists) institutsioon. “Kontrollnimekirjade” eesmärk on süstematiseerida kohustuslikud nõuded kontrolli- ja järelevalvetegevuse vajadusteks. Neid kasutades saab kontrollitav üksus eelnevalt tutvuda sellega, mida auditi käigus hinnatakse ja milliseid nõudeid võidakse konkreetselt tema tegevusele rakendada. “Kontrollnimekirjade” alusel on kavas juurutada mehhanismid, mille abil saab ettevõtjaid ise kontrollida, kas nende tegevus vastab kohustuslikele nõuetele. Rostrudil on sarnane kogemus veebiressursi onlineinspektsiya.rf kasutamisel.

Lisaks olemasolevatele ennetusvahenditele pakub standard uusi lahendusi. See on näiteks kontrolliprotseduuride selgitus otse inspekteerimisürituse raames. Üks võimalikest vormidest on sissejuhatava koosoleku pidamine enne kontrolli, kus antakse ülevaade sisust, ajastusest ja protseduurilistest aspektidest. See mehhanism peaks looma vastutava töötleja ja järelevalve all oleva isiku vahel usaldusliku õhkkonna, selgelt välja tooma kontrolli eesmärgid, ajastuse ja käigu.

Teine põhimõtteliselt uus mehhanism on stimuleerida organisatsioonide kohusetundlikku käitumist. Kõige arusaadavam analoogia on trahvisoodustus liiklusreeglite rikkumise eest. Selliste mehhanismide kasutuselevõtt nõuab seadusandlikku registreerimist. Kuid mõningaid meetmeid saab võtta nüüd. Oleme harjunud levitama teavet valitsuse kontrolli negatiivse külje kohta: kes mida rikkus, kes võttis vastutusele, kus õnnetus või mürgistus toimus. Vähesed teavad samadest äriüksustest, mida riik kontrollis ja rikkumisi ei leidnud. Samas on juba olemas ja kaubandussektoris kasutusel vahendid tarbijate teavitamiseks turuosalistest. Need on kõikvõimalikud hotellide või restoranide hinnangud (veebiressursid: booking.com, tripadvisor.ru). Sarnast praktikat saab kasutada ka kontrolli- ja järelevalveasutuste töös.

Samuti tehakse ettepanek võtta kasutusele vahendid kontrollorganite tehtud toimingute või otsuste kohtueelseks (kohtuväliseks) edasikaebamiseks. See on ka laiemas mõttes ennetustöö element. Kuna kohtueelse edasikaebamise institutsioon ei ole föderaalseaduses nr 294-FZ reguleeritud, siis enamikul juhtudel arutatakse praegu kontrolli- ja järelevalveasutustega vaidlusi vastavalt föderaalseadusele nr 59 „Kodanike kaebuste läbivaatamise korra kohta Vene Föderatsiooni” ja haldusmääruste vastavad sätted. Ainult tõsise tööstusharu spetsiifilise seadusandliku regulatsiooniga kontrollitüübid on iseseisvalt ette näinud kohtueelse apellatsioonimenetluse. Klassikalised näited on maksuhaldurite tegevuse edasikaebamine vastavalt maksuseadustiku sätetele või riikliku akrediteerimisasutuse tegevuse edasikaebamine apellatsioonikomisjonile vastavalt föderaalseaduse "Akrediteerimise kohta riiklikus akrediteerimissüsteemis" sätetele. Sellest lähtuvalt kirjeldas standard, võttes arvesse olemasolevaid kogemusi ja kohtumenetlusi, kindlat kohtueelse kaalumise mehhanismi: kes ja mida saab edasi kaevata, millise aja jooksul, millised tõendid peavad olema, millises vormis edasikaebamine toimub. . Tulevikus on võimalik kasutusele võtta elektrooniline kohtueelse apellatsiooniplatvorm.

Standard sätestab selle rakendamise peamised organisatsioonilised etapid. Esiteks räägime järelevalveorganis ennetustegevust koordineeriva ametniku väljaselgitamisest, ennetustöö korraldamise korra vastuvõtmisest, ennetusmeetmete programmi kinnitamisest, muudatuste tegemisest organisatsiooni dokumentides (struktuuriüksuste määrused, ametijuhendid jne. .), samuti saidi värskendamise kohta.

Ennetustöö süsteemi korraldamine on järelevalveorgani juhi või tema asetäitja ülesanne. Samas tahan rõhutada, et me räägime konkreetselt organisatsioonilisest komponendist, et inspektor ise peaks olema kaasatud ennetustöösse oma igapäevases kontrolli- ja järelevalvetegevuses. Kontrollides käijaid ja ennetustööga tegelejaid on võimatu kunstlikult eraldada.

Ennetav fookus peaks olema omane kontrolli- ja järelevalvetegevusele endile ning olema kaasava iseloomuga.

Lisaks peavad järelevalveasutuse dokumentides olema ka ennetavad meetmed. Näiteks tuleks kontrolli haldamist käsitlevad sätted lisada inspektorite tööeeskirjadesse.

Lõpuks peab iga kontrolli- ja järelevalveasutus vastu võtma kaks juhtdokumenti: menetluse ja ennetusprogrammi. Kord peaks sisaldama ennetustöö planeerimiseks ja korraldamiseks kogutavat teabe liikide loetelu, selle läbiviimiseks kasutatavaid ressursse, kontrollitava keskkonna seisundi analüüsimise, hindamise ja prognoosimise korda, osakondliku ennetustöö programmi täitmise jälgimist. , suhtlemine territoriaalsete ametiasutustega ennetusmeetmete rakendamisel ja nii edasi.

Ennetustöö programm on juba vastu võetud vastavalt föderaalseaduse nr 294 "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" sätetele. 2018. aastal peavad kontrolli- ja järelevalveasutused standardi sätted sellesse üle võtma. Osakonna ennetusprogramm võib reeglina sisaldada kontrollitava keskkonna hetkeseisu analüüsi, ennetustegevuse peamisi eesmärke ja eesmärke, võttes arvesse riikliku kontrolli tüübi tunnuseid, lähenemisviise kontrollitavate üksuste klassifitseerimisele. , ennetusmeetmete loetelu, nende rakendamise ajastus, sihtrühm, programmi rakendamise täielikkuse ja kvaliteedi näitajad.

Kontrolli- ja järelevalvetegevuse ennetava komponendi väljatöötamine ei toimu üheaegselt. Peate liikuma kiiresti, kuid järjekindlalt. Sel eesmärgil on kasutusele võetud üldine lähenemisviis, mis on seotud asutuste üleminekuga nende osakondade süsteemide tingimuslike "küpsustasemete" vahel, olgu selleks siis riskijuhtimissüsteemid, tulemuslikkuse või tõhususe hindamine või, nagu antud juhul, korraldamise süsteemid. ennetavad meetmed. Sellest lähtuvalt pakub standard välja kolm osakondade ennetussüsteemide arendustasandit.

Aastatel 2017-2018 saavutatakse nullküpsusaste. See hõlmab kohustuslikke nõudeid sisaldavate õigusaktide loetelude postitamist, reguleeritud üksuste teavitamise meetmeid, sealhulgas kohustuslike nõuete täitmise juhendi koostamist, tüüpiliste ja massiliste seaduserikkumiste kokkuvõtmist, kontrolliorgani tegevustesse väljastamise praktika tutvustamist. hoiatusi kohustuslike nõuete rikkumiste lubamatuse ja ka kontrollnimekirjade kasutamise eest. Teisisõnu hõlmab see tase juba olemasolevate seadusega ettenähtud vahendite täielikku kasutamist.

Aastatel 2018-2019 toimub üleminek osakondade ennetussüsteemide esimesele küpsusastmele. Selles etapis eristatakse kõiki neid instrumente vastavalt kontrollitavate üksuste tüüpidele ja vaadatakse perioodiliselt üle.

Esimese küpsusastme tähendus on ennetusvahendite kohandamine kontrollitavate subjektide omadustega. On ilmne, et erinevad kontrollitavate üksuste rühmad nõuavad erinevat lähenemist, võttes arvesse mitte ainult nende õigusliku staatuse eripära (st. kohustuslike nõuete objektiivselt eksisteerivat diferentseerumist), vaid ka nende tegevust kirjeldavaid tunnuseid, ettevõtte ajalugu. nende seaduslik või ebaseaduslik käitumine.

Tuletõrjejärelevalve elamusektoris on üks lähenemisviis, tööstusettevõttes - teine ​​ja juuksurisalongis - kolmas. Nad töötavad järjekindlalt kohusetundliku subjektiga kontrolli all ühtmoodi ja süstemaatiliselt seadusi rikkuva inimesega – teistmoodi. See võimaldab meil läheneda ennetusmeetmetele sihipärasemalt ja seega tõhusamalt. Samuti saab selgeks, et ennetusvahendite kohandamine tähendab ka nende perioodilist ülevaatamist, võttes arvesse kontrollitavate üksuste muutuvaid omadusi, nende tegevusele kohustuslike nõuete süsteemi väljatöötamist, kontrollimeetmete tulemusi jne.

Alates 2019. aastast on plaanis üleminek osakondade ennetussüsteemide teisele küpsusastmele. See hõlmab ennetavate meetmete täpsustamist. Lisaks kontrollitavate üksuste formaalsetele omadustele, mida võetakse arvesse juba esimesel küpsusastmel, tegeleb kontrollorgan nende käitumise hindamise ja prognoosimisega. See tekitab uue klassi küsimusi: millised motiivid juhivad kontrollitavaid üksusi, millised stiimulid neid mõjutavad või võivad mõjutada, milline on nende ärimudel, käitumislugu, tegevusharu omadused, kus nad tegutsevad, suhted vastaspooltega, koht turul ja palju muud. Analüütilise töö näidatud tulemuste teatav tüpiseerimine viib kvalitatiivse ülemineku üksikutelt katsetelt mõjutada konkreetse isiku käitumist kontrollitava keskkonna segmentide mõjutamisele, mis on vastuvõtlikud teatud tüüpi kontrolli- ja järelevalvetegevusele.

Selle tulemusena peaks kaduma piir ennetamise ja kontrolli vahel. Tegelikult räägime sellest, et kontrollorgan valib teatud seadusandlikus raamistikus välja adekvaatsed vahendid turu mõjutamiseks, et saavutada sotsiaalselt olulisi tulemusi. Saadud kontrolli- ja järelevalvetegevuse tulemused saavad määravaks strateegiliste planeerimisdokumentide muutmisel ja vastavate avalike suhete õigusliku regulatsiooni läbivaatamisel.

Just selline lähenemine võimaldab lõpuks rääkida kvalitatiivsest muutusest riikliku kontrolli süsteemis, üleminekust selle ülesehituses “targa reguleerimise” põhimõtetele.

Venemaa majandusarengu ministeerium passi prioriteetide programmi rakendamise osana " Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform» kinnitati kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard.

Standardi põhieesmärk on tagada ennetavate meetmete süsteemne rakendamine kontrolli- ja järelevalveasutuste senises tegevuses. Vastuvõetud dokumendis on kokku võetud kontrolli- ja järelevalveasutuste senine ennetustöö kogemus, välismaised kogemused ja metoodilised arengud.

Standardis sätestatud meetmed on suunatud:

Kohustuslike nõuete rikkumiste ennetamine;

Kahjuohu ennetamine ja kahjutaseme vähendamine;

Kohustuslike nõuete rikkumist soodustavate ja seadusega kaitstud väärtuste kahjustamist soodustavate tingimuste ja põhjuste kõrvaldamine;

Kontrollitavate üksuste sotsiaalselt vastutustundliku, kohusetundliku, seadusliku käitumise mudelite kujundamine;

Kontrolli- ja järelevalvesüsteemi läbipaistvuse suurendamine.

Lisaks olemasolevatele ennetusmeetmetele, mis on reguleeritud 26. detsembri 2008. aasta föderaalseadusega nr 294-FZ, näeb standard ette mitmeid uusi vahendeid. Need hõlmavad meetmeid, mille eesmärk on:

Kontrolliprotseduuride selgitamine;

Ergutavad tegevused (kontrollitulemustest teavitamine);

Interaktiivsed teenused, mobiilirakendused;

Kohtueelne (kohtuväline) edasikaebamise mehhanism;

Üleminek normatiivaktide loetelust kohustuslike nõuete loetelule.

Tuleb märkida, et seadusandluse arenedes ja ennetusmeetmete rakendamise praktika kuhjudes standardit täpsustatakse ja täiendatakse.

Standard kehtib kõikidele föderaalasutustele, kes osalevad kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformimise programmi rakendamises. Lisaks saavad dokumenti kasutada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu täitevorganid ja kohalikud omavalitsused.

Dokumenti saate vaadata, järgides linki: http://ar.gov.ru/files/library/1506421794.src.docx-d

Viimased uudised Tatarstanist teemal:
Kinnitatud on kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard

Roszdravnadzor osales konverentsil “KND reform: esimesed tulemused ja uued väljakutsed”- Kaasan

Roszdravnadzori keskkontori töötajad eesotsas talituse juhi Mihhail Murashkoga võtsid osa kahepäevasest konverentsist „KND reform:
17:40 15.12.2017 Roszdravnadzor

Kinnitatud on kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard- Kaasan

Venemaa majandusarengu ministeerium kiitis prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" passi rakendamise osana heaks kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi.
11:41 15.12.2017 Tadžikistani Vabariigi majandusministeerium

Selle aasta 11. oktoobril toimus Venemaa avatud valitsuse ministri Mihhail Abõzovi juhitud seminar kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi rakendamisest. Üritus koosnes kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformiga seotud keskasutuste ja osakondade territoriaalosakondade esindajate sõnavõttudest. Föderaalset veterinaar- ja fütosanitaarjärelevalve talitust esindas seminaril talituse juhataja Sergei Dankvert.

Kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standard kinnitati septembris kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi projektikomisjonis. See sätestab põhimõtted üleminekuks “pulga” süsteemilt partnersüsteemile, alates juba toimunud rikkumiste tuvastamisest kuni nende ärahoidmiseni. Standard näeb ette kontrollnimekirjade – kontrollküsimuste loendite, mida inspektorid kontrollide käigus kasutavad, avalikus omandisse paigutamise; ettevõtjate nõustamine ja avalike “bilansi”ürituste läbiviimine kontrollitulemuste põhjal; kohusetundlike ettevõtjate julgustamine; kohtueelse menetluse juurutamine vaidluste lahendamiseks, samuti kontrolli- ja järelevalveasutuste tulemuslikkuse avaliku järelevalve vahendite kasutamine.

Mihhail Abyzov märkis, et mitmed kontrolli- ja järelevalveasutused on varem kasutanud mõningaid ennetusvahendeid, kuid terviklikku ennetusmeetmete süsteemi, mis hõlmaks personali koolitamist rikkumiste ennetamisel, ennetusmeetmete tõhususe ja tulemuslikkuse analüüsi elemente, ei ole saadaval osariigi kontrolli- ja järelevalvesüsteemis ega föderaalsel tasandil ega ka piirkondlikul tasandil.

„Samas näitavad nii rahvusvaheline praktika kui ka meie üldine arusaam kontrolli- ja järelevalvereformi ülesannetest, et kohustuslike nõuete täitmise kontrollimisega seotud kontrolli- ja järelevalvemeetmete tasakaal ning ettevalmistusele ja väljaõppele suunatud ennetusmeetmete tasakaal on kontrolli all. üksused, kes neid nõudeid täidavad, peaksid märkimisväärselt liikuma ennetamise suunas. Veel aasta tagasi oli see saldo meie mõõtmiste järgi 90-95% meie tavapäraste tõrjemeetmete kasuks ja vaid 5-10% oli seotud ennetusmeetmetega. Nüüd on meie ülesanne seda tasakaalu radikaalselt muuta. Lähiajal, järgmise 3 aasta jooksul, peaks ennetustöö osakaal inspektorite töös olema üle 50%,“ ütles minister.

Mihhail Abõzovi sõnul on juhendajate ja subjektide vahelise suhte olemus kujunemas partnerluseks. Seda soodustavad muu hulgas igakuised õiguskaitsepraktika arutelud föderaalosakondade territoriaalsetes organites, millest võtavad osa inspektorid, ettevõtjad ja piirkonna juhtkond. Peamine ülesanne ei ole tuvastada ja karistada, vaid ennetada rikkumisi, kõrvaldada elu- ja tervisekahjustuste oht, rõhutas minister. Selleks on vaja ettevõtjale selgitada nõudeid sisaldava reguleeriva raamistiku peensusi.

Ennetusstandard Mihhail Abyzov soovitas seda lisaks esitada "naljakate piltide", infograafika kujul, visualiseerida ja muuta see inspektoritele ja territoriaalasutuste juhtidele arusaadavaks. Minister märkis, et suurt tähelepanu pööratakse järelevalveasutuste töötajate ennetustöö koolitamisele.

„Sel aastal käivitame ulatusliku programmi territoriaalasutuste juhtide ja inspektorite koolitamiseks. Järgmiseks aastaks on seatud väga ambitsioonikas eesmärk - koolitada ühe koolitusplatvormi kaudu distantsilt üle 25 tuhande inspektori. Koolitus ei tähenda nende sundimist mõnda ettekannet vaatama. See tähendab hinnangute ja küsitluste läbiviimist, mis näitaksid, kui tõhus see koolitus on. Peaasi, et see tööriist oleks mitte teoreetiline, vaid võimalikult praktilise suunitlusega,” rõhutas Mihhail Abõzov.

Järelevalveasutustel on vaja välja töötada iga-aastased programmid rikkumiste ennetamiseks, märkis omakorda peaprokuratuuri ettevõtjate õiguste järgimise järelevalve osakonna juhataja Aleksei Puhhov. Need saated ei tohiks korrata aasta tagasi kirjutatut, need peaksid muutuma senist praktikat arvestades, tõi ta välja. Peaprokuratuur hakkab tema sõnul jälgima standardi sätete täitmist.

Järelevalveasutuste parimad tavad rikkumiste ennetamiseks tuleb postitada kontrolli ja järelevalvetegevuse reformimise portaali control-nadzor.rf.

„See ressurss peaks sisaldama parimate ennetustavade andmebaasi. Vajalik on kohustada järelevalveasutusi koguma oma territoriaalsete asutuste jaoks kokku 5-7 parimat praktikat ja need veebilehele üles laadima. See on motivatsiooniks teistele järelevalveasutustele,” ütleb Mihhail Abyzov.

Samuti tegi ta ettepaneku korraldada aasta jooksul konkurss riiklike kontrollorganite töötajate seas ja anda valitsuse diplomid ennetusmeetmete elluviimisel silma paistnutele.

Samuti pooldas minister nõukogudeaegse kultuuri taaselustamist erinevates valdkondades ohutusreeglite järgimise plakateid ja avalikes kohtades vastavate videote näitamist.

Rosselhoznadzori juht Sergei Dankvert rääkis omakorda probleemist “riiklik regulatsioon, mis ei reguleeri”. Tihti on karistus rikkumiste eest tema sõnul minimaalne ning kahjud ebaproportsionaalselt suured. Samuti tegi ta ettepaneku analüüsida RIA menetluse tulemuslikkust, mida saab tema sõnul kasutada korruptsiooni ja lobitöö instrumendina.

„Peame tegema regulatiivse raamistiku selliseks, et meil oleks terve komplekt tööriistu. Kontroll peab olema mõistlik ja läbipaistev, et ühest küljest tagame turvalisuse, teisalt aga ei tekitaks väärkohtlemise, korruptsiooni ja administratiivse surve elemente. Me ei vaja nõrka kontrolli, mitte repressiivset kontrolli, vaid nutikat kontrolli. Kõik peavad kasutama oma pead,” lõpetas Mihhail Abyzov.

Dokumendi koostas Venemaa majandusarengu ministeerium koos eksperdikogukonna ja föderaalsete täitevvõimude esindajatega 21. detsembril 2016 kinnitatud prioriteetse programmi "Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform" passi rakendamise osana. pärast Venemaa presidendi juhitava strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide nõukogu presiidiumi koosolekut. Ta võttis kokku senised kontrolli- ja järelevalveosakondade ennetustöö kogemused, väliskogemused, samuti kontrolli- ja järelevalvefunktsioonide optimeerimise allkomisjoni raames välja töötatud metoodilised dokumendid.

Vene Föderatsiooni majandusarengu aseministri Savva Shipovi sõnul on standardi peamine eesmärk tagada ennetavate meetmete süsteemne rakendamine kontrolli- ja järelevalveasutuste senises tegevuses.

"Ennetustöö peaks saama iga inspektori töö lahutamatuks osaks, kuna praegu kasutusele võetud "karistuslik" kontrolli ja järelevalve mudel ei võimalda meil tõhusalt lahendada sotsiaalselt oluliste toetuste kaitsmise probleemi. Meie väljatöötatud standard sisaldab uut riigi reguleerivate ja kaitsefunktsioonide rakendamise kontseptsiooni, mis näeb ette kohustuslike nõuete rikkumise ennetamise ja majandusüksuste laialdase kaasamise juhtimisprotsessidesse,“ märkis aseminister.

Lisaks olemasolevatele ennetusmeetmetele, mida reguleerib föderaalseadus nr 294-FZ, näeb standard ette mitmeid uusi vahendeid. Nende hulka kuuluvad kohusetundliku käitumise stimuleerimisele suunatud meetmed, kontrolliprotseduuridest teavitamine, ettevõtete esindajatele suunatud interaktiivsete teenuste ja rakenduste arendamine ning palju muud.

“Standardit iseloomustab maksimaalne keerukus, detailsus ja illustreerivus. See ei ole lihtsalt ilus raamat, mille saad kodulehele riputada ja unustada, vaid tööriist kontrolleri reaalseks tööks, mis süstematiseerib kõik ennetustöö vormid ühes kohas,” selgitas Savva Shipov.

Standardi eripäraks on ka selle dünaamilisus: seadusandluse arenedes ja ennetusmeetmete rakendamise praktika kuhjudes seda täiustatakse ja täiendatakse.

Standard kehtib kõikidele kontrolli- ja järelevalveasutustele, kes osalevad kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformimise programmi elluviimises (siseministeerium, eriolukordade ministeerium, FAS, föderaalne maksuteenistus, Rosselkhoznadzor, Rospotrebnadzor, Roszdravnadzor, Rostransnadzor, Rosprirodnadzor, Rostrud, Rostekhnadzor ja föderaalne tolliteenistus). Lisaks saavad dokumenti kasutada teised föderaalsed täitevvõimud, samuti piirkondliku ja omavalitsuse tasandi kontrollijad.

Esimeses etapis peavad need prioriteetses programmis osalevad osakonnad vastu võtma 2018. aasta ennetusprogrammi, määrama ennetusmeetmete rakendamise eest vastutava ametniku mitte madalamal tasemel kui asetäitja ning võtma vastu sisemise korralduse korraldust reguleerivad juhised. ennetav töö.

Prioriteetprogrammi „Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform“ projektikomisjon vaatas läbi ja kinnitas kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi ning pidas vajalikuks täiendada seda interaktiivsete teenustega, mis tuleks normatiivselt kehtestada 1. maiks. Samuti kiideti heaks kolme kontrolli- ja järelevalveasutuse - Rostekhnadzor, FAS ja FCS - teostatava riikliku kontrolli (järelevalve) toimivus- ja tõhususnäitajate loendid. 31. oktoobriks peavad kõik 12 prioriteetprogrammis osalevat järelevalveasutust sellised KPId oma korraldusega kinnitama. Lisaks otsustati välja töötada selged juhised kontrollnimekirjade kasutamise korra kohta ning nende rakendudes kehtestatakse töö analüüsimiseks üleminekuperiood. Oma ettepanekuid kontrollnimekirjadega töötamiseks saab esitada kuni 15. detsembrini. Kohtumist juhatas Venemaa avatud valitsuse minister Mihhail Abõzov, kes juhib kontrolli- ja järelevalvetegevuse reformi elluviimist.

Kohustuslike nõuete rikkumiste igakülgse ennetamise standardi töötas välja Energeetikaministeerium koos Valitsuse Analüütilise Keskuse, ekspertide ning projektikomisjoni juurde loodud sotsiaal- ja ettevõtlusnõukoguga. Kõigil järelevalveasutustel on soovitatav välja selgitada ennetustöö eest vastutav asejuhataja ja teha oma ennetustööga seotud dokumentides muudatusi, lähtudes standardis pakutust. Dokumenti ennast lühendatakse, seda täiendatakse interaktiivsete teenustega, mis selgitavad selle standardi kasutamist ja rakendamist.

On vaja ette valmistada ettepanekud föderaalsete ja tööstuslike interaktiivsete teenuste, ennetusteenuste arendamiseks töötajatele ja inspektoritele. Järelevalveüksused peaksid saama kasutada selgeid esitlusmaterjale selle kohta, kuidas standardit kasutada, võib-olla interaktiivsete piltide kujul, sest nende jaoks on ennetustöö vastupidine sellele, mida me siin teeme. Samuti on kuu aja jooksul vaja läbi viia standarditeemaline üldseminar-koosolek, kus osalevad föderaalsete ja territoriaalsete järelevalveasutuste inspektorid,” märkis Mihhail Abyzov.

Lisaks soovitas minister 1. märtsiks välja selgitada kaks asutust, kus standardit hakatakse rakendama sõna otseses mõttes käsitsi, et hinnata selle rakendamise kvaliteeti. Seega on enne 1. maid vaja teha standardis vajalikud muudatused ja täiendused ning see vastavalt ka konsolideerida, selgitas minister.

Tulemusnäitajate nimekirjad arutati üksikasjalikult läbi sotsiaal- ja ettevõtlusnõukogu ekspertide ja töörühmadega, kuhu kuuluvad ettevõtjad ja ametnikud. Otsustati täiendavalt uurida teatud kommentaare, näiteks kommentaare Siseministeeriumi liiklusohutuse valdkonna näitajaga nimekirja kohta: eelkõige on osakond vastu liiklusõnnetuste materiaalse kahju arvestamisele näitajatesse, kuna liiklusõnnetuste kahju kindlakstegemine kuulub kindlustusseltside töövaldkonda ning siseasjade asutustel puudub vastav statistika.

Minister Mihhail Abõzov omakorda soovitas projektikomisjonil koostada selles küsimuses ettepanekud, võttes arvesse tööstuse ja ametkondadevahelist statistikat.

Peame uurima ja analüüsima, millisele teabele Rostransnadzoril on juurdepääs. Igal juhul on vaja selles suunas liikuda, sest nüüd muutub kogu kindlustussüsteem läbipaistvaks. Hea oleks korraldada Siseministeeriumi baasil arutelu osakondade statistika, vastutuse piiride, ametkondadevahelise riskide määramise teemal, kus osalevad selle järelevalve tarbijad ja esmast statistikat kajastavad piirkonnad,“ soovitas Mihhail Abyzov.

Kontrollnimekirjade kasutamist kehtestavate regulatsioonide küsimuses otsustati algstaadiumis kehtestada ettevõtjatele ja vastutavatele töötlejatele üleminekuperiood, et anda neile võimalus riskide vältimiseks tutvuda kontrollnimekirjade vormidega.

1. juuliks 2018 tuleb kõik ettevõtjaid puudutavad järelevalvetoimingud viia üle kontrollnimekirjadesse, mis avalikustatakse eelnevalt avatud ja arusaadaval kujul. Pärast iga tõlget saab vajadusel kehtestada üleminekuperioodi mõistmiseks. Alates 1. oktoobrist laseme turule esimese partii kontrollnimekirju, mida hakkavad kasutama esimesed järelevalveasutused. Analüüsime seda kogemust hoolikalt; järgmine partii kontrollnimekirju saadetakse 1. jaanuaril. Samas on igal ajal kuni 15. detsembrini võimalik teha täiendavaid ettepanekuid vormide kohta, sellega tegelevad sotsiaal- ja ettevõtlusnõukogu ning justiitsministeerium,“ toetas Mihhail Abõzov ideed.

Rospotrebnadzor ja eriolukordade ministeerium on ainsad järelevalveasutused, mis koostasid mugavalt kontrollnimekirjad vastavalt järelevalve all oleva majandusüksuse olemusele, millest igaühel on oma kontrollnimekiri: juuksur – kontrollnimekiri, kaubandus – kontrollnimekiri, toitlustus – kontrollnimekiri. Selline peaks ideaalis pilt välja nägema. Kõik järelevalved seda teha ei saa, kuid me peame püüdlema individualiseerimise poole,“ rõhutas minister.

Tema hinnangul on see, mida need osakonnad juhendatavate ainete puhul tegid, just selline, nagu peaks töö kontrollnimekirjadega tulevikus välja nägema.

Siin tuleb kõike informeerida: järelevalveobjekt läheb oma profiilile, täidab 15 küsimusest koosneva küsimustiku, tuvastab end ja saab kontrollnimekirja nõuetest, millele ta peab vastama. Ja seda kõike tehakse võrgus. Kogu nõuete baas on vaja üle viia inforadadele,” lisas Mihhail Abyzov.

Protokollilise otsusega tehti kontrolli- ja järelevalveasutustele ülesandeks täpsustada kontrollnimekirju olemasolevate kommentaaride põhjal ning kontrollnimekirjade kasutuselevõtul teha nende kohaldamise kohta igakuine analüüs, et tuvastada ülemäärase halduskoormuse faktid, aegunud ja ülemäärased kohustuslikud nõuded koos hilisemate muudatustega. kontrollnimekirjadesse. Asjakohaste tegevuste analüüsi viib läbi Valitsuse Analüütiline Keskus.

Eksperdid juhtisid järelevalveosakondade juhtide tähelepanu veel kord osakonnasisese töö vajadusele inspektorite ja territoriaalasutustega ning kontrollnimekirjade jõustamise korra täpsustamisele.

Vene Föderatsiooni minister pöördus Valitsuse Analüütilise Keskuse poole ettepanekuga töötada selleks välja lihtsad, arusaadavad juhised, esitlused kontrollnimekirjade kasutamise korra kohta ning need juhised peaksid olema igal osakonnal. Lisaks peavad ametiasutused koos Telekomi- ja Masskaaluma kaasaegsete IT-lahenduste kasutamise võimalusi kontrollnimekirjadega töötamisel, et tagada läbipaistvus ja suurendada mugavust nii kontrollitavatele kui inspektoritele.

Lõpuks vaatas projektikomisjon läbi ja kiitis heaks tegevuskavad tsiviillennunduse, jaekaubanduse ja toiduainete tootmise valdkondade nõuete ajakohastamiseks, optimeerimiseks ja nõuete kehtestamiseks. Eksperdid jõudsid aga järeldusele, et need dokumendid sisaldavad probleemseid nõudeid: on nii tehnoloogiliselt kui ka moraalselt aegunud nõudeid.

Riigisekretäri, Vene Föderatsiooni justiitsministri asetäitja Juri Ljubimovi sõnul on osa kaartidest äriringkondade jaoks väga kõrge väärtusega. Näiteks, selgitab Ljubimov, on aegunud nõue alkohoolsete jookide litsentsimise vallas, kus justiitsministeeriumi arvutuste kohaselt võiks kokkuhoid ulatuda üle 1 miljardi rubla aastas. Või mõte muuta bioloogiliste jäätmetega töötamise korda, täpsustades bioloogiliste jäätmete regulatiivseid omadusi, mida Rosselhoznadzor toetas - siin ulatub jaekettide kokkuhoid enam kui 4 miljardi rublani aastas, rõhutas aseminister.

Mihhail Abõzov omakorda rõhutas, et tegemist on esmakordse kohustuslike nõuetega töötamise kogemusega.

Kõik teekaartide projektid on saadetud sotsiaal- ja ettevõtlusnõukogule.

Presidendi strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide nõukogu asukohas elluviidavate projektide hulka kuulub prioriteetne programm „Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform“. Prioriteetprogrammi “Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform” pass kinnitati presidendi strateegilise arengu ja prioriteetsete projektide nõukogu presiidiumi koosolekul, mis toimus 21. detsembril Venemaa peaministri Dmitri Medvedevi juhtimisel. Prioriteetprogrammi passis on välja toodud kolm reformi põhieesmärki: riigi poolt kontrollitavate riskide kahju vähendamine, ettevõtluse halduskoormuse vähendamine ja kogu riikliku kontrolli süsteemi kvaliteedi parandamine. Dokumendis on välja toodud ka reformi eesmärgid seoses konkreetsete tähtaegadega.

Kontrolli- ja järelevalvetegevuse reform on juba alustanud esimesi positiivseid tulemusi. Mitmete kontrolliliikide (järelevalve) jaoks on riskipõhise lähenemise rakendamise osana välja töötatud kriteeriumid riikliku kontrolli (järelevalve) subjektide riskirühmadeks klassifitseerimiseks, mille tulemusena alates 2018. a. plaaniliste kontrollide sagedus sõltub objekti ohtlikkuse astmest ja kahju tekkimise tõenäosusest. Föderaalsete täitevvõimude jaoks - projektis osalejad - kinnitatakse tulemuslikkuse ja tõhususe näitajad, mille eesmärk on vähendada surmade ja vigastuste arvu ning vähendada materiaalset kahju.

Paljude föderaalsete täitevvõimude – projektis osalejate – jaoks jõustub alates 2017. aasta oktoobrist kohustus kasutada plaaniliste kontrollide läbiviimisel kontrollnimekirju (kontrollnimekirju). Sel juhul on kontrolli objekt piiratud kontrollnimekirjas sätestatud nõuetega. Paralleelselt sellega jätkub ekspertide töörühmade töö koos asjast huvitatud föderaalvõimude ja justiitsministeeriumiga kohustuslike nõuete läbivaatamiseks, et tühistada üleliigsed, aegunud ja dubleerivad nõuded.

Minister Mihhail Abyzov viis koos föderaalsete täitevvõimude, territoriaalsete föderaalsete täitevvõimude juhtide ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste juhtidega läbi suure hulga avalikke bilansiüritusi õiguskaitsepraktika küsimustes.