6. teema

Juhtimisfunktsioonid

Sellest teemast leiab huvitatud lugeja vastused järgmistele küsimustele:

juhtimisfunktsiooni mõiste ja tähendus;

juhtimisfunktsiooni koht juhtimiskategooriate hulgas;

juhtimisfunktsioonide tüübid;

üldised (põhi)juhtimisfunktsioonid;

spetsiifilised (spetsiifilised) juhtimisfunktsioonid;

spetsiaalsed juhtimisfunktsioonid;

planeerimine kui juhtimisfunktsioon;

organisatsioon kui juhtimisfunktsioon;

juhtimine kui juhtimisfunktsioon;

motivatsioon kui juhtimise funktsioon;

kontroll kui juhtimise funktsioon;

üld- ja spetsiifiliste juhtimisfunktsioonide kandjad;

juhtimisfunktsioonide omavaheline sidumine;

konkreetse juhtimisfunktsiooni roll juhtorgani loomisel;

kontrollifunktsioon kui juhtimissüsteemi majandusliku analüüsi objekt.

Tootmis- ja majanduspraktikas (ja majanduskirjanduses) leiame sageli väljendeid: selline ja selline spetsialist täidab oma ülesandeid hästi, spetsialist ei tule oma tööülesannete täitmisega toime, personaliosakond täidab ülesandeid (voolu- ja pikaajaline arendamine). - ettevõtte personali komplekteerimise tähtajalised plaanid, ettevõtte ärikvaliteedi spetsialistide õppimine, et värbada töötajaid juhtide vabade ametikohtade täitmiseks, väljastada töötajate praeguse ja varasema tööalase tegevuse tõendeid jne).

Selgub, et teatud funktsioone täidavad nii spetsialist kui ka osakond. Lisaks täidab ühel juhul ülesandeid haldusaparaadi töötaja, teisel juhul ametiülesandeid. Mis see on, kas väljenduse ebatäpsus või mingi vastuolu? Proovime välja mõelda, miks me käsitleme uuritava kategooria kontseptuaalset aparaati.

6.1. Juhtfunktsiooni mõiste ja tähendus

Enne juhtfunktsiooni mõiste juurde asumist vaatleme funktsiooni mõistet üldiselt.

Funktsioon(ladina keelest functio – täitmine, teostus) on mitmeid tähendusi

tegevus, kohustus, töö;

elundi, keha poolt tehtav töö (maksa, süljenäärme funktsioon);

töökohustus, tegevuste ulatus (tööökonomisti töökohustused);

ühe või teise konstruktsioonielemendi otstarve, roll (lennuki teliku, auto käigukasti funktsioon);

roll, mida teatud sotsiaalne institutsioon täidab terviku suhtes (riigi, perekonna funktsioon ühiskonnas);

sõltuv muutuja (matemaatikas, füüsikas).

Funktsiooni mõiste käsitlemisest järeldub, et iga üksiku töötaja või üksuse tehtud tööd võib üsna mõistlikult nimetada funktsiooniks. Kuid kehtestatud normide ja reeglite tõttu nimetatakse organisatsiooniliste dokumentide (allüksuste reeglid ja töötajate ametijuhendid) koostamisel allüksuse tehtud tööde loetelu funktsioonideks ja töötaja tehtud tööde loetelu tööülesanneteks. . Viimasel juhul rõhutatakse, et ametnikule antakse rida ülesandeid, mille täitmise eest töötaja vastutab, kuna ametijuhend määrab ära töötaja õigusliku staatuse.

Nüüd juhtimisfunktsioonist kui uuritavast erikategooriast, mille üldkontseptsiooni oleme juba andnud. Jääb vaid rõhutada juhtimistöö spetsiifikat, kus juhtimisfunktsioone rakendatakse.

Juhtimisfunktsioon - juhtimistegevuse liik, mille abil juhtimise subjekt mõjutab hallatavat objekti.

Kõik ettevõtte töötajate poolt täidetavad funktsioonid on jagatud kahte rühma (joonis 6.1.1.):

Riis. 6.1.1.

Või muidu teostatakse juhtimisfunktsioone juhtimissüsteemis ja tootmisfunktsioone juhitavas süsteemis.

Kontrollifunktsioon vastab küsimusele, kes mida teeb või peaks tegema tootmisjuhtimissüsteemis.

Tootmisfunktsioonid - see on tootmispersonali tegevus toodete ja teenuste tootmiseks.

Juhtfunktsiooni väärtus. Tootmise juhtimise teoorias on juhtimisfunktsioonide küsimus üks kesksemaid. See paljastab juhtimistegevuse olemuse ja sisu kõigil juhtimistasanditel.

Juhtimisfunktsioonide tekkimine on sihipäraste mõjude diferentseerumise, juhtimisvaldkonna tööjaotuse ja spetsialiseerumise tulemus. Juhtimise sisu on seotud tootmise sisuga, selle määrab ja tuleneb sellest.

Juhtimisfunktsiooni koht mitmes juhtimisteaduse põhikategoorias määratakse järgmise skeemi abil (joonis 6.1.2.):

Joonis 6.1.1

Jaotusskeemi järgi otsustades (vt joonis 6.1.1.) on juhtimisfunktsioonil juhtimisteaduse põhikategooriate seas võtmekoht. See viitab sellele, et struktuuri väljatöötamisel, juhtimismeetodite ja -vahendite rakendamisel, personali valikul ja paigutamisel jne tuleks arvestada juhtimisfunktsioonide koosseisu ja sisu ning nende täitmise tulemuslikkust, st. enamiku juhtimiskategooriate kasutamine hõlmab nende sidumist juhtimisfunktsioonidega.

Juhtfunktsioon on eriliik tegevus, mis väljendab suundi sihipärase mõju rakendamiseks juhitavale objektile.

Juhtfunktsiooni rakendamiseks on kaks võimalust. Juhtimissüsteemi kujunemine ja mõju juhitavale süsteemile on juhtimisfunktsiooni rakendamise kaks suunda.

Riis. 6.2.1.

Need kaks valdkonda on pidevas suhtluses ja vastasmõjus, nende ühtsus iseloomustab tootmisprotsessi ja juhtimisprotsessi stabiilsust ja korrelatsiooni.

Juhtobjekti definitsioon.Üldiselt võib videojuhtimisobjektina toimida iga konkreetne ühine tootmis- ja majandustegevus. Kuid kuna tegevusliigid eraldi tootmissüsteemis on väga mitmekesised ja nende arv on suur, on soovitav juhtimisobjektina välja tuua ainult struktuurselt eraldiseisvad tootmislülid.

Juhtimisobjekt on struktuuriliselt eraldiseisev tootmisüksus, mis teostab üht tootmis- ja majandusprotsessi etappi või osa sellest ning on sihipärase juhttoimingu vastuvõtja.

Ettevõtte tootmis- ja majandustegevuse võib jagada kolmeks etapiks ja kaheksaks etapiks (objektiks):

1. Ettevalmistav etapp sisaldab kolme etappi (objekte):

1) toodangu teaduslik ja tehniline ettevalmistamine;

2) tootmise majanduslik ettevalmistamine;

3) tootmise sotsiaalne ettevalmistamine;

2. Tootmisetapp sisaldab kolme etappi (objekte):

1) põhitootmine;

2) abitootmine;

3) teenuste tootmine.

3. Viimane etapp sisaldab kahte etappi (objekte):

1) toodete müük;

2) finantstegevus.

Tootmise ja majandustegevuse etapid on struktuuriliselt isoleeritud ja on juhtimisobjektid.

Iga etapi saab omakorda jagada väiksemateks struktuuriliselt eraldiseisvateks juhtimisobjektideks vastavalt juhtimissüsteemi erinevatele tasanditele.

Näiteks tootmise teadusliku ja tehnilise ettevalmistamise etapis saab eristada järgmisi juhtimisobjekte:

Uurimis- ja projekteerimistööd;

Toodete valmistamise tehnoloogia arendamine;

Eksperimentaalne tootmine.

6.3. Juhtfunktsioonide klassifikatsioon

Kõik juhtimisfunktsioonid on jagatud kolme rühma (joonis 6.3.1.):

Riis. 6.3.1.

Üldised (põhi)juhtimisfunktsioonid. Need sisaldavad:

1) planeerimine;

2) korraldus;

3) eestvedamine;

4) motivatsioon;

5) juhtimine.

Juhtimiskirjanduses puudub ühtne üldiste (põhi)juhtimisfunktsioonide klassifikatsioon. Erinevad autorid nimetavad neid funktsioone erinevalt ja nummerdavad neid neljast seitsmeni. Seega nimetatakse funktsiooni "juhtimine" koordineerimiseks ja reguleerimiseks ning funktsiooni "motiveerimine" stimuleerimiseks. Lisaks nimetatakse raamatupidamist ja analüüsi sageli ühisteks funktsioonideks. Kuid raamatupidamisel, nagu allpool näeme, on spetsiifiline funktsioon ja analüüs on üks majandusprotsesside uurimise meetodeid.

Kõik viis üldist (põhist) juhtimisfunktsiooni on paigutatud loogilisse järjestusse.

Üldisi juhtimisfunktsioone täidavad juhtimisüksuste (osakondade, talituste) juhid koos neile alluvate spetsialistidega, samuti tootmisüksuste juhid oma peakorteriga. Teisisõnu täidavad eranditult kõik juhid ja juhtimisüksused ühiseid (põhi)juhtimisfunktsioone.

Konkreetsed (spetsiifilised) juhtimisfunktsioonid. Konkreetsete juhtimisfunktsioonide sisu erinevates ettevõtetes peegeldab tootmise eripära (tüüp, tootmise ja toodete keerukus, spetsialiseerumine, ulatus jne).

Iga konkreetne funktsioon on tihedalt seotud spetsiaalse juhtimisobjektiga. Seetõttu on juhtimisobjektide kvantitatiivse koostise määramine aluseks igale valitud juhtimisobjektile vastavate konkreetsete juhtimisfunktsioonide määramisel.

Konkreetsed funktsioonid ja neile määratud juhtelemendid moodustatakse järgmise loogilise ahela (6.3.2.) järgi:

Riis. 6.3.2.

Konkreetsete juhtimisfunktsioonide arv ettevõttes on sama palju kui tootmis- ja majandustegevuse valdkondi (tüüpe), mis on juhtimisobjektidena. Konkreetse tegevusvaldkonna juhtimiseks luuakse juhtorgan (osakond, talitus, büroo).

3. JUHTFUNKTSIOONIDE OLEMUS JA KOOSTIS

Jaotis Loogiline struktuur

3.1. Juhtfunktsioonide mõiste ja klassifikatsioon

Üldiselt võib tegevusvaldkonna, mida nimetatakse ettevõtte juhtimiseks, jagada eraldi funktsioonideks, mis on koondunud kolme põhirühma:
- üldjuhtimine (regulatiivsete nõuete ja juhtimispoliitikate kehtestamine, innovatsioonipoliitika, planeerimine, töökorraldus, motiveerimine, koordineerimine, kontroll, vastutus);
- ettevõtte struktuuri juhtimine (selle loomine, tegevuse subjekt, õiguslikud vormid, suhted teiste ettevõtetega, territoriaalsed küsimused, organiseerimine, rekonstrueerimine, likvideerimine);
- konkreetsed juhtimisvaldkonnad (turundus, teadus- ja arendustegevus, tootmine, personal, finants, põhivara).

Kui ettevõtte tegevuse struktuurilised aspektid on määratletud, jagatakse kõik juhtimisfunktsioonid üldisteks ja spetsiifilisteks.

Juhtimisfunktsioon on tegevuse liik, mis põhineb juhtimise jagunemisel ja koostööl ning mida iseloomustab juhtimise subjekti poolt objektile avaldatava mõju teatav homogeensus, keerukus ja stabiilsus.

Juhtimisfunktsioonid ja iga funktsiooni töömahu kehtestamine on juhtimissüsteemi struktuuri kujunemise ja selle komponentide koosmõju aluseks.

Üldfunktsioonid jaotatakse vastavalt juhtimise etappidele (etappidele). Vastavalt standardile GOST 24525.0-80 hõlmavad need järgmist:
- prognoosimine ja planeerimine;
- töökorraldus;
- motivatsioon;
- koordineerimine ja reguleerimine;
- kontroll, arvestus, analüüs.

Tegevusvaldkondade kaupa jaotatud funktsioone nimetatakse spetsiifilisteks. GOST soovitab nende tüüpilist koostist:
- perspektiivne ja jooksev majanduslik ja sotsiaalne planeerimine;
- standardimistöö korraldamine;
- raamatupidamine ja aruandlus;
- majandusanalüüs;
- tootmise tehniline ettevalmistus;
- tootmise korraldamine;
- tehnoloogiliste protsesside juhtimine;
- tootmise operatiivjuhtimine;
- metroloogiline tugi;
- tehnoloogiline kontroll ja testimine;
- toodete müük;
- personaliga töö korraldamine;
- töö- ja palgakorraldus;
- materiaalne ja tehniline varustamine;
- kapitaalehitus;
- finantstegevus.

Juhtimisfunktsioonid on spetsiifiline juhtimistegevuse liik, mida teostatakse spetsiaalsete võtete ja meetoditega, samuti vastava töökorraldusega.

Nagu näete, on juhtimise sisu üks peamisi komponente funktsioonid. Seega on selle või teise suhteliselt lihtsa töö tegemiseks vaja eelnevalt kindlaks määrata, mida selle tulemusel saada on, kuidas äri korraldada, motiveerida ja kontrollida selle elluviimist. Need on juhtimisfunktsioonid. Kuigi juhtimistehnikad on aja jooksul paranenud, on põhilised juhtimisfunktsioonid jäänud suhteliselt muutumatuks.

Iga juhtimisfunktsioon on konkreetse juhtimisprotsessi ulatus ja konkreetse objekti või tegevusliigi juhtimissüsteem on funktsioonide kogum, mis on ühendatud ühe juhtimistsükliga. See on juhtimisfunktsioonide uurimise protsessipõhise lähenemisviisi olemus.

Henri Fayol, kellele kuulub haldusjuhtimise teooria väljatöötamine, kahekümnenda sajandi alguses. määratles viis haldusprotsessi algset funktsiooni või elementi: ettenägemine, organiseerimine, juhtimine, koordineerimine, kontroll.

Kuid väga sageli räägitakse vaid neljast juhtimisfunktsioonist – planeerimisest, organiseerimisest, motiveerimisest ja kontrollist.

Vene juhtimise kontseptsioon kui planeerimise, organiseerimise, koordineerimise ja reguleerimise, motiveerimise ja kontrolli omavahel seotud funktsioonide täitmise protsess ühendas mitmeid juhtimisteooriaid, eriti teadusliku juhtimise koolkonda, haldusteooriat, käitumiskooli, mis uurib suundumusi. inimeste käitumises lähtuvalt vajaduste kujunemisest ja esilekerkivast motivatsiooniteooriast. Edasiarenduses viimistleti ja laiendati juhtimise protsessimudelit, süveneti süsteemsete ja olustikuliste lähenemiste metoodika rakendamisel juhtimises, sotsioloogilistes uuringutes, majanduslikes ja matemaatilistes meetodites ning modelleerimises.

Juhtimise põhiomadus on inimeste juhtimise funktsioon või liik. Seda mis tahes tüüpi juhtimise omadust märkis Mary Parker Follet, määratledes juhtimise kui töö tegemise tagamise teiste abiga. Juhtimise arendamise protsessis sai juhtimise olemus tõlgenduse "mõju" inimestele, et koordineerida ja tõhustada oma tegevusi ühises töös käitumise motiveerimise kaudu.

Juhtimise kui protsessi kõige terviklikum sisu peegeldab peamisi funktsioone, mis on sotsiaalsete ja sotsiaalmajanduslike protsesside juhtimise üldtingimuseks. Mõjuprotsess on reaalne, kui see on lõppenud tootmis- ja majandustegevuses, kus kasutatakse mistahes interaktsiooni vahendeid: eesmärke, strateegiaid, meetodeid, juhtimisstruktuure. Seetõttu võib juhtimisprotsessi käsitleda kui subjekti ja juhtimisobjekti interaktsiooni protsessi, kus realiseeruvad subjekti ideed, s.t. juht. Seda funktsioonide rühma ühendab juhtimisotsuse väljatöötamise ja elluviimise protsess, millel on teatud järjestuses universaalsed etapid, mida saab tõlgendada juhtimisfunktsioonide rühmadena, s.t. tegevusliigid juhtimisotsuste väljatöötamiseks ja elluviimiseks.

Juhtimise oluline tunnus määrab juhi olemasolu - juhtimissubjekti, professionaalse juhi, kes on läbinud spetsiaalse koolituse, mis annab talle õiguse täita inimeste juhtimise ülesandeid.

Turutingimustes tuleks fikseerida mitte ainult funktsioonid, vaid ka nende funktsioonide täitmise ja otsuste tegemisega seotud ressursid, konkreetsed vastutuse liigid juhtimise tõhususe eest.

Juhtidele loob teadmine juhtimisfunktsioonide rühmade omavaheliste seoste ja vastasmõju kohta tingimused õigete otsuste tegemiseks juhtimissüsteemide kujunemise ja toimimise vallas.

Märgime ära juhtimisfunktsioonide põhijooned. Juhtimissuhted turumajanduses on mitmetahulised, mitmekihilised, kuna need peegeldavad erinevate omandivormidega organisatsioonide tootmis- ja mittetootmisvaldkondades töötavate inimeste ja meeskondade sotsiaal-majanduslike suhete erinevaid tahke.

Juhtimisfunktsioonide oluliseks tunnuseks Venemaa majanduse spetsiifikast tulenevalt on vajadus suure kohanemisvõime järele välis- ja sisekeskkonna muutustega.

Venemaa turumajanduse arengu üleminekuetappi iseloomustab turu juhtimishoobade ja riikliku reguleerimise süsteemi koostoime eriline olemus. Seetõttu tagavad juhtimisfunktsioonid lisaks integreerivale rollile tootmis- ja majandussüsteemide kohandamise uute ja sageli muutuvate riiklike regulaatoritega, samuti kohanemise uute turutingimustega kõigis majandus- ja ühiskonnategevuse valdkondades.

Kohanemisvõime all mõeldakse võimet säilitada juhtimisfunktsiooni kvalitatiivne kindlus sotsiaal-majandusliku keskkonna muutuste korral. Juhtimissüsteemi adaptiivsete elementide süsteem hõlmab kogu mõjutusvahendite kogumit: sihtmärk, reguleeriv, koordineeriv, aktiveeriv, motiveeriv, kontrolliv, iseorganiseeriv. Sellest järeldub, et iga funktsiooni mõjutamis- ja interaktsioonivahendite süsteem peaks olema paindlik ja tagama sotsiaalmajanduslike ning organisatsiooniliste ja tehniliste tegurite muutumisel väiksema ressursside kadumise.

Märkida tuleks ka ekslike otsuste ja negatiivsete nähtustega kohanemise protsesse kontrollisüsteemis. Seega tekitab senine tootmissuhete reformimise praktika (ühekordne hindade vabastamine, õigustloovate aktide kehtestamine tagasiulatuvalt, nende rakendamise mehhanismide puudumine) nördimust majanduskeskkonnas ja kohanemist nende madalama taseme tingimustega (sissetulekute varjamine). , maksude tasumata jätmine, riiklike otsuste täitmata jätmine.

Juhtimisfunktsioonid on spetsiifilise iseloomuga, erilise sisuga ja neid saab teostada iseseisvalt, olla nii mitteseotud kui ka lahutamatult seotud, pealegi tunduvad nad üksteisesse tungivat. Teisisõnu, juhtimissüsteemis on kõik juhtimisfunktsioonid ühendatud ühtseks terviklikuks protsessiks. haldusjuhtimine

Juhtimine tähendab millegi, kellegi juhtimist.

juhtimine on funktsionaalselt organiseeritud süsteem (bioloogiline, sotsiaalne, tehniline), mis tagab nende terviklikkuse;

teenib mis tahes elementide süsteemi interaktsiooni huve;

Tervikliku süsteemi sisemine kvaliteet, mille põhielementideks on subjektide juhtimine ja objektide juhtimine;

· hõlmab süsteemi moodustavate subjektide sisemist interaktsiooni ja erinevate hierarhiliste tasandite terviklike süsteemide vastasmõju;

juhtimine on subjekti kontrolltegevus objektil;

· see on reaalne ainult siis, kui objekti alluvus kontrolli subjektile on ilmne.

Üldised juhtimisfunktsioonid:

prognoosimine;

planeerimine;

regulatiivne määrus;

· metoodiline juhendamine;

töö personaliga;

· kontroll.

Üldfunktsioonid on üldised isiklikud vastasmõjud juhtimissubjektide ja -objektide vahel, stabiilsed, suhteliselt iseseisvad, spetsiifilised juhtimistegevuse liigid. Iga funktsioon on objektiivselt vajalik.

Üldjuhtimisfunktsioonid on spetsiifilised, personifitseeritud üksikute organite, struktuuriüksuste ja ametikohtade funktsioonides. See määrab struktuuriüksuste pädevuse.

1. Süsteemi orientatsioon:

prognoosimine;

planeerimine;

reguleerimine;

metoodiline juhend.

2. Esitage süsteem:

töötajad;

logistika;

rahastamine;

organisatsiooniline ja struktuuriline tugi;

informatiivne.

3. Operatsioonisüsteemi haldamine:

tegevuse otsene reguleerimine;

kontroll;

tegevuse hindamine.

8. teema
Avalik haldus

See on riigi tegevuse spetsiifiline liik, omamoodi sotsiaalne juhtimine, mille toimimisega on seotud haldusõiguse kujunemine.

Riigi seadusandluses kasutatakse laialdaselt mõistet avalik haldus. 1993. aasta põhiseadusega võeti kasutusele uus mõiste – täidesaatev võim.

Põhijooned:

1. Konkreetne tegevusliik ühtse riigivõimu elluviimiseks.

2. Täidesaatva-haldusliku iseloomuga tegevused, peamine viis on täitmine ehk seaduste jõustamine.

3. Eriainete tegevus - valitsusasutused.

4. Täitevtegevus, mida teostatakse ühiskonna erinevate valdkondade igapäevase ja vahetu juhtimise protsessis.

5. Tegevus on seadusele allutatud, toimub seaduse alusel ja korras.

Spetsiifilised omadused:

1. Vertikaalsus, alluvus, hierarhia.

2. Juriidiliselt autoriteetsete volituste rakendamine halduskorras ehk kohtuväliselt.

3. Haldusõigusloome võimalus.

4. Riigihalduse mehhanismi mitte ainult täitev- ja haldusorganite, vaid ka kõigi teiste haldusaparaadi osade kaasamine.

Põhilised asjaolud:

1. Avalik haldus ja selle ülesandeid täitvad riigiorganid on ühtse riigivõimu mehhanismi lahutamatu osa.

2. Riigihaldus on seotud selle täidesaatva ametissenimetamisega.

8. teema: Avaliku halduse teooria haldus- ja õiguslikud alused
täitevvõim

Riigivõimu mehhanism määrab ülemineku tööjaotusest võimude jagamisele. Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmisega kuulutati välja võimude lahususe põhimõte, mida seni eirati.

Riigivõim on oma ilmingutes ühendatud:

1. Seadusandlik võim.

2. Täidesaatev võim.

3. Kohtuvõim.

Riigivõim peaks olema üles ehitatud teatud funktsionaal-kompetentsele spetsialiseerumisele. See tähendab, et võim oma riigiõiguslikus väljenduses on subjekti toimimise ühtseks aluseks.

Täidesaatva võimu põhijooned.

1. Riigivõimu suhteliselt iseseisev mitmekesisus.

2. Iseseisev ainult funktsionaal-kompetentses mõttes.

3. eksisteerib koos seadusandliku ja kohtuvõimuga, s.o. on riigivalitseva mehhanismi asendamatu atribuut.

4. See on võime ja võimalus inimeste tegevust, käitumist otsustavalt mõjutada. Eripäraks on see, et võimu rakendatakse erinevatele subjektidele.

5. See ei ole identne täidesaatva tegevusega, kuna täidesaatev tegevus ei ole võim, vaid selle praktilise rakendamise vorm.

6. See on personifitseeritud täidesaatva pädevusega eriainete tegevuses.

7. Organiseeritud ja teostatud föderalismi alusel.

Täidesaatva võimu kaks peamist aspekti.

seaduslik - subjekti õigus ja võime kedagi kontrollida, teisi inimesi oma tahtele allutada, akte välja anda, organisatsioonilist tööd teha;

poliitiline – hõlmab poliitiliste ja õiguslike nähtuste kompleksi ning eelkõige riigihalduse aparaati, selle organite ja töötajate pädevust.

Täitevasutused.

Vene Föderatsiooni täitevvõimude hulka kuuluvad föderaalsed täitevvõimud ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud, mis moodustavad ühtse süsteemi.

Täitevvõimuorganite kaasaegset õiguslikku staatust iseloomustavad ühised seisukohad:

1. Esindades üht ühtse riigivõimu haru, on neil suhteline õiguslik iseseisvus täitevvõimu teostamisel ning suhetes esindus- ja kohtuvõimu subjektidega.

2. Täitevorganid moodustatakse valdavalt Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni täitevvõimu volitatud subjektide otsustaval osalusel.

3. Täitevasutused ei vastuta ega kontrolli esindusasutust

4. Organid said olulise võimaluse mõjutada esinduskogude õigusloomealast tegevust.

5. Täitevvõimuorganid on seadusega sätestatud piirides sõltumatud.

6. Omada riigivõimu, sealhulgas anda välja õigusakte ja neid rakendada.

7. Täitevvõimuorganite tegevuse allutamine.

8. Täidesaatva võimu organid on tsiviil- ja teovõimelised.

Täidesaatva võimu tüübid.

Nende tüüpideks jagamiseks on erinevad kriteeriumid:

1. Olenevalt osariigi struktuurist:

föderaalne;

Vene Föderatsiooni subjektid.

2. Organisatsiooniliste ja juriidiliste vormide järgi:

valitsused;

valitsuse staatusega ministrite nõukogud;

ministeeriumid;

riigikomiteed;

komisjonid;

teenused;

põhiosakonnad ja osakonnad;

Ülevaatused

agentuurid;

osakonnad;

administratsioon;

osakonnad ja teised.

Need parameetrid on sätestatud nende staatust määravates normatiivaktides.

Täitevasutused luuakse ja tegutsevad erinevatel tasanditel. Valitsuse üldreegli järgi moodustatakse ministrite nõukogud, ministeeriumid, riigikomisjonid vabariikide tasandil, kuid praegu on nende moodustamine lubatud ka Vene Föderatsiooni subjektide tasandil.

Föderaalorganid moodustati vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 09.03.2004 määrusele nr 314 “Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta”.

Määrus määratleb föderaalsete täitevorganite funktsionaalse eesmärgi, pädevuse ja töökorralduse.

Föderaalministeerium on täitevorgan, mis viib ellu riigi poliitikat kehtestatud tegevusvaldkonnas ja valdkondadevahelist koordineerimist.

Föderaalteenistus on eripädevusega organ, mis täidab kontrolli- ja järelevalvefunktsioone ning ülesandeid avaliku turvalisuse ja korrakaitse tagamiseks.

Föderaalne agentuur - täidab riigivara haldamise ja avalike teenuste osutamise erifunktsioone.

Seda normatiivset õigusakti täiendati Vene Föderatsiooni presidendi 20. mai 2004. aasta määrusega "Föderaalsete täitevorganite ülesehituse küsimused".

3. Pädevuste olemuse järgi jagunevad:

Üldorganid.

· Tööstus.

· Sektoritevaheline.

· Tööstusesisene.

4. Alluvate küsimuste lahendamiseks:

kollegiaalne.

ühepoolne.

8. teema: Avaliku halduse teooria haldus- ja õiguslikud alused
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevasutused

Seoses täitevvõimu ühtse süsteemiga on Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste 2 täitevvõimude rühma.

1. Organid, mis koos föderaalsete täitevvõimudega moodustavad selle ühtse süsteemi.

2. Föderatsiooni subjektide täitevasutused, mis on moodustatud Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla mittekuuluvate jurisdiktsiooni subjektide alusel.

Vene Föderatsiooni moodustavad üksused moodustavad oma täitevorganid vastavalt 06.10.1999 föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni üksuste seadusandlike (esindus-) ja riigivõimu täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta". Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste endi määrustena, millega määratakse kindlaks nende staatus.

Föderatsiooni erinevate subjektide täitevvõimude süsteemidel on olulisi erinevusi nende moodustavate organite arvu ja vormide osas.

Täidesaatva võimu süsteemid ja vormid vabariigis määravad kindlaks nende põhiseadused, samuti seadused ja muud aktid.

Föderatsiooni muudes valdkondades - põhikirjad, mis on vastu võetud vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi seadustele ja dekreetidele.

Üldpädevusega asutused:

Ministrite nõukogud või vabariikide valitsused. Neid moodustavad kas esinduskogud (eesotsas esimehed) või president (eesotsas president);

Territooriumide, piirkondade, autonoomsete ringkondade, autonoomsete piirkondade administratsioonid, see tähendab Vene Föderatsiooni subjektid.

Valdkondlikud ja valdkondadevahelised kompetentsiasutused.

Vabariikides - ministeeriumid, riigikomisjonid, komisjonid ja põhiosakonnad;

Teistes Vene Föderatsiooni ainetes - peamised osakonnad, osakonnad. komisjonid, osakonnad;

Mittevabariiklikul tasandil - osakonnad.

Seal on vabariikliku tähtsusega linnade täitevvõimu korralduse tunnused. Tegutseda Moskva vastu. Ja Moskva linna täitevvõimude süsteemi kuuluvad: linnapea, Moskva valitsus, linna valdkondlikud ja territoriaalsed haldusasutused ning muud linnapea loodud organid. Samal ajal tutvustatakse Moskva linnavalitsuse kontseptsiooni, mis on identne linnapea ametiga. Peterburi jaoks on skeem sama, kuid linnapea kantselei kui riigivõimu täitevorgani kontseptsioon on välistatud.

9. teema: Juhtimise vormid ja meetodid
Haldus-õiguslike vormide mõiste

Üldteaduslikus arusaamas on vorm tihedalt seotud sisu mõistega, vormi all mõistetakse seda või teist sisu väljenduse varianti.

Täidesaatva võimu osas on vorm viis väljendada selle riigiõiguslikku sisu ehk kõiki õiguslikke omadusi kui võimuharu.

Teisalt on täidesaatva võimu subjektide sooritatavad tegevused oma olemuselt erinevad, mis tähendab, et ka nende välise väljenduse variandid peavad olema erinevad.

Täitevasutused teostavad paljusid tegevusi, mis ei ole seotud juhtimisega. Vormide määramiseks on oluline ühendada need täitevvõimu teostatavad meetodid.

Olulised on ka väljapoole väljendatud juhtimistegevuse tagajärjed. Mõnel juhul põhjustavad need otseseid õiguslikke tagajärgi, mõnel juhul mitte. Esimesed on de toimingud, mis väljendavad juhtimistegevust nii aparatuurivälistes kui ka aparaadisisestes suhetes. Juhtimisvormid võivad olla:

· täitevvõimu realiseerimise vormidena;

juhtimistegevuse elluviimisena;

Kontrollvorm- täitevorgani, ametniku väliselt väljendatud tegevus, mis on tehtud tema pädevuse piires ja põhjustab teatud tagajärgi.

Täidesaatva võimu rakendamine on võimalik ainult haldus-õiguslikus vormis.

Riigihaldustegevus võib väljenduda juriidilises ja mitteõiguslikus vormis.

Täitevorganite tegevussüsteem, mis moodustab haldus-õigusliku vormi:

1. Vastavalt juriidilise väljenduse astmele:

peamine (õigusaktide avaldamine);

Nende põhjal (toimingud, millel on registreerimisel õiguslik suund).

2. Vastavalt saavutatud tulemustele:

· positiivne regulatsioon;

reaktsioon negatiivsele nähtusele avaliku halduse sfääris.

3. Suuna järgi:

Suhtekorralduse mõjutamine (väline orientatsioon);

Alumise haldusaparaadi tegevuse mõjutamine (sisemine).

4. Mahu järgi:

Kohustuslik, konkreetne.

5. Adressaadi järgi:

avalik haldus (kogu täidesaatva võimu süsteemi tegevus);

iseorganiseerumine (antud täitevorgani piires).

6. Probleemi lahendamise olemuse ja meetodite järgi:

Menetlustoimingud

protseduuriline.

7. Juriidilise sisu järgi:

lubatud;

· keelav;

ettekirjutavad.

Täidesaatval võimul on nende süsteemis ainult selle väljendusvormid.

Juhtroll on antud juhtimisõigusaktidele.

9. teema: Juhtimise vormid ja meetodid
Juhtimisõigusaktid

See on oluline vahend haldusvõimu eesmärkide ja funktsioonide praktiliseks rakendamiseks. Need on otsused, mida juhtimissubjektid teevad avaliku elu erinevate valdkondade igapäevase ja vahetu juhtimise käigus.

Peamised tunnused, mis määravad juhtimisõigusaktide õigusliku olemuse.

1. Juhtimisõigusaktid on täitev- ja haldustegevuse vorm.

2. Juhtimisõigusakti alluvus.

3. Riigiaparaadi teatud struktuuriüksuse nimel antakse välja asjaajamise õigusakte.

4. Haldusaktid on nende autorite ühepoolsed autoriteetsed deklaratsioonid.

5. Juhtimisõigusaktid on alati nõuetekohaselt täidetud. Registreerimine seisneb vastuvõtmise protseduuri (kokkuleppimine, arutelu, hääletamine) järgimises ja vajalike arvestusmeetmete (number, kuupäev, autor) järgimises, allkirjastamises ja kinnitamises, registreerimises või avaldamises.

6. Kõik juhtimisõigusaktid toovad kaasa õiguslikke tagajärgi. Sõltuvalt sellest jagunevad need järgmisteks osadeks:

kes kehtestavad, muudavad, tühistavad õigusnorme;

toovad kaasa juriidiliste faktidena toimivate suhete tekkimise, muutumise, lõppemise.

Juhtimisõigusaktid- täitevvõimu subjektide poolt täidesaatva ja haldustegevuse käigus vastuvõetud eriliik õigusnormide kohaselt koostatud, ühepoolseid võimuavaldusi sisaldavad ja õiguslikke tagajärgi toovad allutatud ametlikud õigusaktid.

Juhtimisfunktsioonid on erinevat tüüpi tööd, mida tuleb objekti haldamise protsessis teha.

Funktsioonide täitmist saab käsitleda seoses ametikohaga (töötaja, ametniku ülesanded), allüksusega (osakonna, talituse jm ülesanded), juhtorganiga (ministeeriumi, riigikomisjoni jm ülesanded). juhtimisfunktsioonid peegeldavad juhtimistöö jagunemist, spetsialiseerumist ja koostööd nii horisontaalselt kui ka vertikaalselt.

Mõistete "eesmärk", "ülesanne", "juhtimisfunktsioonid" korrelatsioon. Eesmärk ja eesmärgid nõuavad reeglina mitmete funktsioonide rakendamist. See tähendab, et eesmärgi saavutamine, ülesanne seisneb täitmist vajavate funktsioonide kindlaksmääramises ja nende praktilises rakendamises (kes ja kuidas neid täidab).

Funktsioonide tüübid. Funktsioonid jagunevad kahte tüüpi - üldised (põhilised) ja spetsiifilised (spetsialiseerunud, erilised).

Esimest korda tõi üldised funktsioonid eraldi välja A. Fayol (1841-1925). Juhtide tegevuse praktilisi kogemusi kokku võttes viitas ta üldistele ettenägelikkuse, organiseerimise, juhtimise, koordineerimise ja kontrolli funktsioonidele. A. Fayol kirjutas: “Juhtida tähendab ette näha, organiseerida, juhtida, koordineerida ja kontrollida. Ettenägemine tähendab tuleviku uurimist ja tegevusprogrammi visandamist. Organiseerimine tähendab ettevõtte topeltorganismi loomist, materiaalset ja sotsiaalset. Juhtida tähendab personali funktsioneerimist. Koordineerida tähendab kõigi tegude ja jõupingutuste ühendamist, ühendamist, ühtlustamist. Kontrollida tähendab näha, et kõik toimub vastavalt kehtestatud reeglitele ja korraldustele.

Praegu on üldised funktsioonid järgmised: prognoosimine (teaduslik-tehniline ja sotsiaalmajanduslik), planeerimine (teaduslik-tehniline, sotsiaalmajanduslik ja organisatsiooniline), organiseerimine (mitu semantilist tähendust), aktiveerimine (stimuleerimine, motiveerimine), koordineerimine. , raamatupidamine ja kontroll.

Üldfunktsioonide praktiline tähendus seisneb selles, et need hõlmavad kogu juhtimistsüklit (alates eesmärkide püstitamisest, ülesannetest kuni planeerimise ja hilisema arvestuse, tegelike tulemuste jälgimiseni) ning spetsiifiliste funktsioonide mitmekesisus on seotud üldiste elluviimisega.

Erineva detailsusastmega spetsiifilised funktsioonid (mis kajastub nende sõnastuses) peegeldavad antud objekti, selle osa või elemendi haldamise protsessi vajadusi (praeguseid ja tulevasi).

Peamised probleemid spetsiifiliste funktsioonide valdkonnas on järgmised:

1. funktsioonide koosseisu määramine, mida tuleb selle objekti haldamisel (haldamisel) täita. Selleks kasutatakse analoogset lähenemist, soovitatavaid komplekte (loendeid), modulaarset põhimõtet (objektide ja juhtimissubjektide kvantitatiivsed ja kvalitatiivsed omadused);
2. funktsioonide ja organisatsioonilise struktuuri sidumine või funktsioonide täitmise organisatsiooniliste vormide määramine;
3. funktsioonide koondamine määruste abil - allüksuste määrused ja ametijuhendid.

Funktsioonide jaotamiseks ja konsolideerimiseks on olemas organisatsiooniline mehhanism. Selliseks mehhanismiks peetakse organisatsioonilist ja täidesaatvat süsteemi (OIS). Selle eesmärk on luua töös kindlust: kes mida ja mis ajaks peaks tegema. OIS-i elemendid on:

• eesmärgid, eesmärgid (mida on vaja saavutada, täita);
• osalejad (kes teeb töö);
• funktsioonid, kohustused (mida on vaja teha);
• õigused (mida saab teha);
• vastutus (hinnang tegevusele ja tegevusetusele, tööde teostamise garantii);
• aeg (mis ajal tööd tehakse).

OIS-i kasutatakse nii organisatsiooni struktuuri kujundamisel, viimistlemisel kui ka igapäevatoimingutes teatud ülesannete elluviimise korraldamisel.

OIS luuakse selliste regulatiivsete vahendite abil nagu allüksuste määrused ja ametijuhendid.

Määrus on organisatsiooniline ja juriidiline dokument, mis reguleerib jaoskondade tegevust. Reeglina koosneb see osadest:

• üldosa - üksuse staatuse määramine juhtimissüsteemis; viited selle kohta, kes seda juhib, kellele see allub; sõltumatuse aste; osalemine (vajadusel) sihtprogrammi elluviimises;
• põhiülesanded - määratakse üksuse tegevus, mille elluviimise eest ta vastutab;
• funktsioonid (kohustused) - sisaldab üksuse funktsioonide loendit koos iga funktsiooni töö spetsifikatsiooniga;
• õigused - näidatakse üksuse õigused, samuti (selline võimalus on) selle juhi õigused;
• juhtimise korraldus - kirjeldatakse üksuse organisatsioonilist struktuuri;
• suhted teiste osakondadega - töötatakse välja sissetuleva ja väljamineva dokumentatsiooni alusel koos põhisuhete määratlemisega;
• Vastutus - kehtestatakse üksuse ja selle juhi vastutus ülesannete täitmise ja funktsioonide täitmise eest.

Seda jaotist on kõige raskem välja töötada, kuna see peab näitama sanktsioonide kohaldamist ülesannete, funktsioonide täitmata jätmise või halva täitmise eest ning määrama ka selle või selle vastutuse tekkimise tingimused. Samas tehakse sagedamini kanne: "Üksus vastutab talle pandud funktsioonide ja ülesannete täitmise eest."

Alajaotuste regulatsioonide väljatöötamisel saab kasutada tüüpsätteid, mida vajadusel muudetakse ja täpsustatakse.

Teine levinud regulatsioon, millega määratakse kindlaks töötajate koht ja tegevus, on ametijuhendid. Eristada standardseid ja individuaalseid ametijuhendeid.

Tüüpilised ametijuhendid töötatakse välja seoses töötajate ametikohtadega, on ühtse ülesehitusega ja annavad võimaluse sisu individualiseerida. Nende olemasolu vähendab aega, mis kulub selle süsteemi unikaalsust ja saadaolevaid postitusi arvesse võtvate juhiste koostamiseks.

Individuaalsed ametijuhendid töötatakse välja seoses konkreetse ametikohaga (ja isegi konkreetsel ametikohal töötava konkreetse isikuga), võttes arvesse selle asutuse, üksuse ja töötaja iseärasusi.

Ametijuhendid kui juriidilised dokumendid jõustuvad kas juhataja otsusega (juhiste kinnitamine allkirjaga; juhiste tutvustamise korraldus) või juhtorgani otsusega.

Juhend sisaldab jaotisi, mille koosseis sõltub nende sisu üksikasjalikust või üldisemast esitusest. Kõige iseloomulikumad jaotised on:

• sissejuhatus - märgitakse ametikoha ja üksuse nimi;
• üldosa - näidatakse töötaja peamised tööülesanded; töötaja asendamise kord tema äraolekul, keda ja millistel tööülesannetel see töötaja asendab; ametikohajärgne alluvus; ametisse nimetamise ja vallandamise kord; alluvate koosseis (juhtidele).
• kohustused - põhi- ja lisakohustuste loetelu; eriteadmiste nõuded; eriväljaõppe tase ja märge praktilise töö pikkuse kohta; teiste töötajatega suhtlemise põhitingimused - kajastatakse dokumentide loetelu, kogust, vastuvõtmise, vormistamise ja üleandmise tähtaegu; ühine teabe ettevalmistamine jms;
• õigused - loetleb selle ametikohaga seotud õigused;
• vastutus – märgitakse ära ülesanded või funktsioonid, mille eest töötaja isiklikult vastutab;
• tulemuslikkuse hindamise kriteeriumid - vaatamata selle lõigu keerukusele, on selle väljatöötamisel soovitav selgelt sõnastada, mida ja kuidas selle ametikohaga seoses hinnatakse.