Venemaa PRIORITEEDID

UDK 351+342,5

„TEENUSOLEK”: UUS PARADIGMA VÕI KAASAEGNE AVALIKHALIMISE TEHNOLOOGIA?*

V. N. ZAIKOVSKI, õigusteaduste kandidaat,

Avaliku halduse ja juhtimise osakonna dotsent E-post: [e-postiga kaitstud] Venemaa Rahvamajanduse ja Avaliku Halduse Akadeemia Vene Föderatsiooni presidendi juures, Tveri filiaal

Artikkel paljastab riigi "teenus" mudeli olemuse ja selle rolli kaasaegse Venemaa riikliku avaliku halduse süsteemi parandamise meetmete süsteemis. Teenindusriigi olemuse kohta võetakse kokku kirjanduses olemasolevad seisukohad, määratakse teenistusriigi ülesehitamise praktiliste tegevuste põhisuunad meie riigis ning võrreldakse meetmetega Venemaa praeguse avaliku halduse süsteemi reformimiseks.

Võtmesõnad: haldusreform, riigi (munitsipaal)teenused, uus avalik juhtimine, üleminekuvalitsus, teenusriik, sotsiaalriik, elektrooniline riik

Venemaal läbiviidava siseriikliku avaliku halduse süsteemi reformi üks prioriteete on nn teenindusriigi (teeninduskeskne) ülesehitamine. E.S on seda korduvalt ja otse välja öelnud mitmes oma kõnes. Nabiullina Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeeriumi juhi ametiajal

* Artikkel on koostatud ajakirja “Riiklikud huvid: prioriteedid ja julgeolek” materjalide põhjal. 2014. Nr 24 (261).

mis tegelikult toimib selle reformi mõttekojana.

Meie riigi selle konkreetse kursuse valikut saab kaudselt hinnata selle järgi, et kehtiva avaliku halduse süsteemi edasiarendamise üheks põhieesmärgiks on vastavas normatiivaktis kuulutatud “avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine”. 1. Ilmselt peaksime samas kontekstis kaaluma selliste föderaalsete täitevorganite nagu "föderaalametid" ilmumist alates 2004. aastast. Viimase peamiste funktsioonide hulgas on just „avalike teenuste osutamine“. Lõpuks võeti vastu 27. juuli 2010 föderaalseadus nr 210-FZ „Riigi tagamise korraldamise kohta

1 Vt: Vene Föderatsiooni haldusreformi kontseptsioon aastatel 2006–2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Haldusbarjääride vähendamise ning riigi- ja munitsipaalteenuste kättesaadavuse suurendamise kontseptsioon aastateks 2011-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Vene Föderatsiooni valitsuse peamised tegevussuunad perioodiks kuni 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Hoolimata asjaolust, et teenistusriigi idee praktiline rakendamine meie riigis peaks aga kaasa tooma väga olulisi muudatusi kodanike ja võimude vaheliste suhete süsteemis, ei iseloomusta ükski ametlik poliitiline ega õigusakt sellist riiki selgelt. mõiste, olulised tunnused, ehituse ja toimimise tunnused) mingil põhjusel ei anta.

Sama ebakindel olukord on tüüpiline kodumaisele teaduskirjandusele. Siin leitavad argumendid selle probleemi olemuse kohta on fragmentaarsed, ebasüstemaatilised ja mõnikord vastuolulised. See muidugi ei aita kaasa sellele, et huvitatud teadlaskonna esindajad, praktikud ja lihtsalt tavakodanikud saaksid igakülgset arusaama riigis toimuvate muutuste olemusest ja “vektorist”. Kõik see kahtlemata aeglustab reformide tempot ja raskendab teenindusriigi idee tegelikku rakendamist ühiskondlikus praktikas.

Iseloomustades tänapäeva Venemaal läbiviidavate reformide ulatust ja nende õnnestumise tingimusi, ütles T.A. Kulakova väidab selles osas üsna põhjendatult, et nii kõrgetasemelised transformatsioonid nõuavad lahendatavate probleemide hoolikat teoreetilist uurimist, aga ka kodanike kohustuslikku moraalset ja väärtusorientatsiooni, võttes arvesse nende kultuurilist identiteeti ja meeleolu. Kahjuks pole ükski eelnimetatud tingimustest meie riigis piisavalt tagatud.

Nende efektiivsust vähendava tegurina toob välja ka Venemaal toimuvate uuenduslike muutuste olemust kajastava terminoloogia ebapiisava avaliku halduse vallas ning P.U. Kuznetsov.

Eeltoodud hinnangute paikapidavuse kontrollimiseks pöördugem teenindusseisundi olemuse kohta teaduskirjanduses olevate arvamuste poole.

Eelkõige E.S. Nabiullina usub, et riigi "teenustele orienteeritus" on täitevvõimusüsteemi seisund, milles on tagatud "avalike teenuste nõutav kvaliteet", s.t. „tingimused, mille korral kodanik veedab minimaalselt aega

mina, jõudu ja ressursse riigi- ja munitsipaalteenuste saamiseks ning ettevõtjat ettevõtlusega alustamiseks ja juhtimiseks.

I.L. Bachilo, identifitseerides meid huvitava mõiste sotsiaalse ja elektroonilise riigiga, kirjutab, et "elektrooniline riik on peamiselt sotsiaalne riik" ja "sotsiaalne riik teatud osas on teenindusriik". A.A. nõustub selle seisukohaga peaaegu täielikult. Tšebotareva.

Arutades seost selliste mõistete vahel nagu "elektrooniline riik", "elektrooniline valitsus", "sotsiaalne riik", P.U. Lõpuks jõuab Kuznetsov järeldusele, et "teenuse elektrooniline riik" on "ühiskondliku riigi ajaloolise tüübi uus mõõde ja ilming".

I.A. Vasilenko räägib “teenuste haldusest” kui ühest uuest avaliku halduse tehnoloogiast, mis sai õigustuse “uue avaliku juhtimise” teooria2 raames. Samal ajal on avaliku halduse teeninduskäsitluse olemus selle autori sõnul järgmine:

1) riigiasutused peavad kodanikke paremini teenindama „kaasaegse riigiasutuste teenuste osutamise elektroonilise süsteemi kasutamise kaudu“;

2) kuna avalik haldus eksisteerib kodanike maksumaksja rahaga, siis peaks see olema „orienteeritud eelkõige kodanike, mitte bürokraatide endi vajaduste rahuldamisele“;

3) tänapäevastes tingimustes tuleks kõiki avaliku teenistuse tegevusi käsitleda eelkõige kodanikele suunatud “teenusena”.

E.S. Ustinovitš ja T.P. Novikov peab „teenindusriiki” sellise kaasaegse avaliku halduse kontseptsiooni nagu „valitsemise taasleiutamine” üheks aspektiks. Nende tõlgenduses

2 Teatavasti põhineb see teooria avaliku halduse süsteemi (riigiteenistuse) "juhtimise" vajadusel selle efektiivsuse tõstmiseks. Praktikas taandub see paternalistlike põhimõtete kaotamisele riigi suhetes kodanike ja ühiskonnaga ning riigi staatuse kehtestamisele, mida saab iseloomustada valemiga „riik on kodaniku ja ühiskonna teenija. ”

"Teenusriigi" mudeli mõte on esitleda kodanikke riigi klientidena, mis suurendab avaliku teenistuse vastutust "ja depolitiseerib raha jaotust avaliku sektori organisatsioonide vahel, stimuleerib innovatsiooni ja teenuste diferentseerumist ning toob kaasa vähemuse. raiskamine avaliku sektori senises tegevuses.

Vaadeldavas kontekstis paistab soliidsem välja Y. Kozhenko ja A. Mamõtševi seisukoht, kes mitte ainult ei sõnastanud meid huvitava definitsiooni, vaid kirjeldasid ka mõningaid praktilisi meetmeid, mis on seotud teenindusriigi ehitamisega. Teenindusriik on nende arvates avaliku võimu korraldamise eriline poliitiline vorm, millel on spetsiaalne juhtimisaparaat, mille eesmärk on osutada üksikisikutele avalikke teenuseid, aga ka sotsiaalsete ja õiguslike tagatiste süsteem inimese inimväärseks eluks. tema õigused ja vabadused.

Oma teises töös selgitavad need teadlased, et teeninduskäsitlus kaasaegse riigi ülesehitamisel on seotud selliste valitsuse ja õigustegevuse optimeerimise valdkondadega nagu juhtimisinteraktsiooni võrguvormide arendamine, "elektroonilise valitsuse" moodustamine, sidetehnoloogiad. kontrollimiseks ja planeerimiseks ning võrguteenuste arendamiseks, mitmepoolsete suhete loomiseks, mis võimaldavad kodanikel aktiivselt osaleda võimu haldamises.

Nagu näete, on isegi spetsialistidel, tavakodanikest rääkimata, väga raske saada terviklikku arusaama teenindusseisundi olemusest, selle olulisematest (olemuslikumatest) omadustest, sellega seotud eelseisvate muudatuste ulatusest ja sügavusest. selle ehitamine Venemaal, tuginedes ülaltoodud põhjendustele. Vajadus selle järele on ilmne. Ameerika ekspertide uuringud on näidanud, et USA-s läbiviidud haldusreformi edu on suuresti tingitud elanikkonna teadlikkusest nende uute riigiga suhtlemise võimaluste olemusest, mis ilmnevad haldusreformi rakendamise käigus. kavandatud muudatused. Ilma selleta

eksperdina USA asepresidendi A. Gore'i büroos, kes oli aastatel 1993-2000 otseselt vastutav haldusreformi läbiviimise eest. D. Osborn ja T. Gaebler kirjeldasid oma arusaama sellest reformist töös „Juhtimise ümberkorraldamine: kuidas ettevõtlusvaim muudab avalikku sektorit“ (Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the ettevõtlusvaim muudab avalikku sektorit N.Y., 1992).

Teabe saamiseks jäid loodud “riigiteenused” kasutamata, mistõttu kodanikud positiivseid muutusi ei tundnud ning sellest tulenevalt ei suurenenud ka riigilt saadud teenuste kvaliteediga rahulolevate inimeste arv. Selle tulemusena loeti käimasolevate reformide eesmärgid saavutamata, kuna nende elluviimise astet hinnati täpselt ülaltoodud näitaja abil. Selle probleemi olulisuse teadvustamise tulemuseks oli riikliku eriprogrammi vastuvõtmine ja rakendamine, mille eesmärk on kaotada kodanike seas "teabepuudus" tsiviilstruktuuris ja toimimisalgoritmis tehtavate muudatuste olemuse kohta. teenust. Pärast seda kasvas USA haldusreformi tempo märkimisväärselt.

Seega eeldavad ülaltoodud ja muud asjaolud koos, et teenistusriigi olemus, selle iseloomulikud tunnused, peamised ülesehitusviisid ja selle kontseptsiooni struktuurielementide juurutamise tulemused Venemaa riikluse tegelikku praktikasse oleksid selgemalt kajastatud. vähemalt teadusväljaannetes.

Sellega seoses tuleb märkida, et selline teenindusriigi tunnus põhineb sõnal "teenus", mis vene keeles tähendab sõna-sõnalt "teenuste pakkumist, vahendite komplekti kasutajate teenindamiseks", aga ka "a. seda teenust pakkuvate organisatsioonide ja teenuste süsteem." Riigi teeninduskontseptsioon tekkis ja kujunes omakorda 20. sajandi viimasel veerandil riigihaldussüsteemide kaasaegsete reformide teoreetiliseks aluseks kõigis maailma juhtivates riikides. Samal ajal andsid selle arendamisse peamise panuse Suurbritannia ja USA spetsialistid.

Lähtudes algselt “uue avaliku halduse” ideedest, põhjendasid nad olemasolevate avaliku halduse süsteemide “juhtimise”4 vajadust peamise viisina nende tõhususe tõstmiseks. Selle üheks tagajärjeks oli just nüüdisriigi eesmärgi ümbermõtestamine. See tähendab, et selle põhifunktsiooni hakati pidama indiviidi tingimusteta teenindamiseks, kes muutub subjektiobjektist võimustruktuuride “kliendiks”. Teisisõnu on riigi teenindusfilosoofia nurgakivi

4 Juhtimise all peame antud juhul silmas ettevõtlussektorist laenatud kõrgtehnoloogiliste juhtimistehnoloogiate viimist riigi ja omavalitsuste juhtimissüsteemide toimimise praktikasse.

"Avaliku teenistuse orienteeritus kodanikule (kliendile), tema vajadustele ja huvidele."

Riigi "teenindus" ("kliendikeskne") omakorda eeldab:

selle eesmärkide sotsiaalne orienteeritus (nende otsene seos avaliku halduse objekti jaoks kõige olulisemate vajaduste ja huvidega);

Selle mõju efektiivsus kontrolliobjektile (s.o kohustus saavutada sotsiaalselt määratud eesmärke);

Avaliku halduse süsteemide tõhususe peamiseks (domineerivaks) indikaatoriks seadmine „kodanike rahulolu neile osutatavate riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteediga“;

Avatud5 ja reageerimisvõimeline6 avalik teenistus;

Haldusmenetluste läbipaistvus7;

üldsuse kõrge usaldus valitsuse ja selle ühiskonnapoolse toetuse (osalemise) vastu;

Kodanikele teenuste saamiseks mugavate tingimuste loomine jne.

Sellise riigi tunnuseks on ka avalike teenuste osutamise standardite8 ja regulatsioonide kehtestamine, "ühe (või ühe) akna" tehnoloogia kasutamine kodanike ja riigi suhtluses, aja jooksul üleminek avalike teenuste osutamisele. teenused peamiselt elektroonilisel kujul jne.

Ausalt öeldes tuleb märkida, et nende ideede muutmine riiklike haldussüsteemide kaasaegsete reformide kontseptsiooniks toimus tuliste arutelude käigus. Nende tõsidust hinnates hindas I.A. Vasilenko märkis, et ükski teine ​​reform pole "akadeemilistelt analüütikutelt" nii palju negatiivset tagasisidet toonud kui administratsiooni kui "klienditeenindusele" suunatud teeninduskeskuse kontseptsioon. Üks selliste arutelude praktilisi tagajärgi on

5 Avaliku teenistuse avatus tähendab avaliku halduse subjektide poolt juhtimisotsuste väljatöötamisel, vastuvõtmisel ja elluviimisel tavakodanike arvamuste kohustuslikku arvestamist.

6 Avaliku teenistuse “reageerimisvõime” on võime kiiresti reageerida kodanike muutuvatele vajadustele ja huvidele, aga ka nendele “väljakutsetele”, mis on “genereeritud” ühiskonna poolt, mida ta valitseb.

7 See viitab võimalusele saada kodanikel õigeaegselt usaldusväärset teavet, mis võimaldab neil objektiivselt hinnata valitsusasutuste toimimise tõhusust.

Riiklike (omavalitsuste) teenuste sätted Venemaal on määratletud artiklis. eespool nimetatud teenuste seaduse artikkel 14.

Sellest sai mõningane selgitus kodaniku staatuse kohta tema suhete süsteemis riigiga. Aja jooksul jõudis arusaam, et demokraatlikus õigusriigis tuleb kodanikku käsitleda mitte ainult avalik-õiguslike organisatsioonide teenuste tarbijana, vaid ka kodanikuühiskonna “printsiibina” (omaniku, kliendina). teenus, samuti selle "konkurent" ja isegi "investor" .

Fakt on see, et demokraatlikus poliitilises režiimis on avaliku võimu allikaks kodanikud, s.t. omamoodi "klient" riigiteenistusele. Osaledes avaliku võimu ja nende ametnike valimistel moodustavad nad avaliku halduse süsteemi poliitilise tasandi, kuna tagavad nende poliitiliste jõudude võimuletuleku, kes väljendavad kõige adekvaatsemalt valitsemisobjekti huve. Need jõud moodustavad omakorda pärast võimu võitmist haldusallsüsteemi (st avaliku teenistuse) vastavalt "juhataja" huvidele. Sellest tulenevalt tegutseb avalik teenistus sel juhul tegelikult kodanike “agendi” (teenija), kes on tegelikult “palgatud” vastavat ühiskonnakorraldust ellu viima. Selle asjaolu arvessevõtmine nõudis ühelt poolt kodanike ja riigi vahelise suhtluse olemuse arvestamist mitte ainult "patroon-klient" suhte raames, vaid ka "pea-agendi".

Teisest küljest tekkis vajadus luua mehhanismid, mis tagaksid kodanike ja nende ühenduste reaalse osalemise nii „kataloogi” kui ka saadavate avalike teenuste standardite kujundamisel9.

Eelkõige määrab see kindlaks avalike nõukogude (kodade) loomise Venemaal föderaalsel, piirkondlikul ja munitsipaaltasandil, samuti personali arendamise komisjonid, selliste projektide nagu "avatud valitsus", "avatud piirkond" ja " Avatud omavalitsus“, „Tõhususleping“. Lisaks ilmus 2013. aastal Interneti-ressurss „Vene kindral

9 Avaliku halduse vallas läbiviidud reformide sisuselgituste teoreetiliseks aluseks oli “hea valitsemistava” mõiste. Selle põhiidee on, et riik ei peaks olema ainus juhtimisotsuste subjekt. Kõige olulisemad neist peaks ta vastu võtma dialoogi raames huvitatud kodanikuühiskonna struktuuridega. Pealegi saab riik üldjuhul anda mitme sellise otsuse elluviimise lepingu alusel üle huvitatud mitteriiklikele struktuuridele. Väliskirjanduses hakati selle kontseptsiooniga välja pakutud riigi ja juhitava ühiskonna vahelise suhtluse algoritmi aja jooksul iseloomustama valemiga: "Ära sõudke, vaid määrake kurss ja juhtige!"

riiklik initsiatiiv” ning riigi poolt püüti kasutada ühishanke tehnoloogiat olulisemate lahenduste väljatöötamise etapis10. Samas kontekstis tuleks kaaluda ka võimaluste tekkimist huvitatud avalikkusel föderaaltäitevorganite territoriaalsete esinduste juhtide, aga ka liidu kõrgemate ametnike ametliku tegevuse tulemuslikkuse hindamisel. Vene Föderatsiooni üksused, olulisemate regulatiivsete õigusaktide eelnõude kohustuslikud avalikud arutelud jne.

Tuleb meeles pidada, et mõnede (isegi traditsiooniliste, "algselt riigi") funktsioonide "erastamine", mis oli ette nähtud "uue avaliku halduse" (NPA) raames, viis asjast huvitatud ettevõtete kaasamise protsessi. riigi- ja munitsipaalteenuste osutamine konkurentsipõhiselt -struktuurid11. Selle tulemusena on selliste struktuuride omanikest ja töötajatest kodanikud tegelikult muutunud valitsusteenuste konkurentideks. NSU autorite arvates oleks selline konkurents pidanud viima avalike teenuste kvaliteedi tõusuni.

Lõpuks tuleb arvestada, et avaliku halduse süsteemi (riigiteenistuse) loomist ja toimimist rahastatakse riigieelarvest, lähtudes kodanikelt ja valitsusvälistelt organisatsioonidelt võetavatest maksudest. See asjaolu, nagu eespool märgitud, nõuab, et kodanikke käsitletaks ka omamoodi "investoritena" projektis nimega "riik". Selles staatuses olles on kodanikel õigus nõuda avalikult teenistuselt aruannet talle pandud ülesannete täitmise kvaliteedi kohta, omada võimalust jälgida eelarvevahendite kulutamise efektiivsust, kaevata edasi vaeseid pakkunud ametnike tegevus. - kvaliteetsed teenused jne.

10 Algses tähenduses on crowdsourcing (inglise keelest crowd-sourcing) teatud tootmisfunktsioonide üleandmine määramatule arvule isikutele avaliku pakkumise (ettepaneku) alusel, mis ei tähenda ametliku lepingu sõlmimist. nende funktsioonide täitmist. Meie kontekstis räägime kodanikuühiskonna struktuuride kaasamisest riigi teatud funktsioonide elluviimisse vabatahtlikkuse alusel. Venemaal kasutati ühishanget näiteks mõne "kõrge profiiliga" seaduse ("Politsei" ja "Haridus") eelnõude ja Sberbanki arengustrateegia väljatöötamisel. Lisateabe saamiseks vaadake: Kuryachaya M.M. Ühishanke tehnoloogiad õiguspraktikas // Põhiseadus- ja munitsipaalõigus. 2012. nr 6. Lk 31-37.

11 Kuni äristruktuuride kaasamiseni juurutamisprotsessi

kriminaalkaristustest.

Samal ajal on riikliku korruptsioonivastase võitluse kavaga aastateks 2012–2013 ette nähtud tervikliku avaliku kontrolli süsteemi loomine Venemaal valitsusasutuste tegevuse üle, kus avalik-õiguslikud ning kaubandus-tööstuskojad, ülevenemaaline Juristide Liidul, erakondadel ja muudel avalik-õiguslikel ühendustel paluti välja töötada föderaalseaduse eelnõu avaliku kontrolli kohta. Selles on Vene Föderatsiooni presidendi sõnul vaja määratleda kodanikuühiskonna institutsioonide volitused, kui nad teostavad kontrolli föderaal-, piirkondlike ja munitsipaalasutuste tegevuse üle.

Praktiliste sammudena selle probleemi lahendamisel võib ilmselt pidada Venemaa kehtivasse seadusandlusesse viimastel aastatel nõuete ilmumist kohalike ja piirkondlike eelarveprojektide avaliku arutelu korraldamiseks, nende täitmise kohta avalike aruannete esitamiseks ning ametiasutuste kohustust luua “ abitelefonid”. Sellega seoses tuleks arvestada spetsiaalse portaali “Sinu kontroll”12 tekkimist Internetis, kus vahetatakse arvamusi kodanike ja ettevõtete esindajate avalike teenuste saamise kogemuste kohta.

Nagu varem märgitud, on teenindusriigi üheks eripäraks selles toimiva avaliku halduse süsteemi nn “elektroniseerimine”. See viitab kaasaegsete info- ja kommunikatsioonitehnoloogiate aktiivsele kasutamisele oma organite poolt, et suhelda nii omavahel kui ka kodanike, äristruktuuride ja muude kodanikuühiskonna elementidega. Meie riigis toimub tegevus selles valdkonnas praegu Vene Föderatsiooni presidendi ja valitsuse eriaktide alusel.

Kirjeldades selliste uuenduste tähtsust avaliku halduse kvaliteedi parandamisel, A.F. Nozdrachev märgib õigesti, et ülalnimetatud tehnoloogiad „hõlbuvad ja kiirendavad kodanike ja täitevvõimu vahelist suhtlust, kõrvaldavad piirangud, mis tulenevad töögraafikust või geograafilisest kaugusest või muudest teguritest täitevvõimu tegevuses ning tagavad ligipääsetavuse, autentsuse ja kohustuslikud suhtlusprotsessid. (usaldusväärsus, seadus -

12 Vt: PYai http://vashkontrol.ru.

teabe konfidentsiaalsus ja muud tingimused."

Ilmselt võib Euroopa sotsiaalharta uue väljaande vastuvõtmist 1996. aastal pidada omamoodi "lähtepunktiks" teenindava riigi idee praktilise elluviimise protsessis Euroopa mandril. See leping sätestas, et kaasaegse riigi kõige olulisem ülesanne on tagada kõigile kodanikele kõrge elukvaliteet, luues samaaegselt tingimused nende iseseisvuse ja isikliku vastutuse kasvuks oma materiaalse heaolu eest. Eelkõige artikli 3 3. osa. Nimetatud rahvusvahelise õigusakti artikkel 13 sätestab, et osalevad riigid „kohustuvad tagama, et iga inimene saaks avalikust või erateenistusest sellist nõu või sellist individuaalset abi, mida võib vaja minna isikliku või perekondliku vajaduse ärahoidmiseks, ületamiseks või leevendamiseks. ” Samas osas võib suure tõenäosusega kaaluda ka Euroopa Liidu kodanike põhiõiguste hartas "heale valitsemistavale" (artikkel 41) ilmumist.

Venemaa jaoks tuleks ilmselt esimeseks sammuks teel teenindava riigi poole pidada vastava presidendi dekreedi vastuvõtmist 2003. aastal, mis tähistas haldusreformi algust. Selles dokumendis nimetati esimest korda ametlikul tasandil valitsusorganite üheks põhiülesandeks "teenuste osutamine kodanikele ja juriidilistele isikutele riiklike organisatsioonide poolt". Samal ajal võib nimetada Venemaal teenindusriigi ehitamisega seotud praktilise tegevuse peamised valdkonnad:

1) riigi- ja munitsipaalteenuste alaste õigusaktide vastuvõtmine ja edasine väljatöötamine;

2) osutatavate teenuste loetelu (registri) moodustamine;

3) avalike teenuste osutamiseks vajaliku organisatsioonilise mehhanismi ja infrastruktuuri loomine;

4) teenuste osutamise tehnoloogiate arendamine ja täiustamine, sealhulgas kodanike ja valitsusasutuste vahelise suhtluse kord selles protsessis;

5) osutatavate teenuste kvaliteedi juhtimise mehhanismi kujundamine;

6) organite või isikute otsuste ja toimingute kohtuvälise edasikaebamise mehhanismi loomine

madala kvaliteediga valitsuse (omavalitsuse) teenuste osutamine; 7) riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise seiresüsteemi loomine jms.

Võttes kokku ülaltoodud ja muud kirjanduses leiduvad arvamused teenistusriigi olemuse kohta ning kõrvutades neid ka Venemaa praeguse avaliku halduse süsteemi reformimise meetmetega, võib teha mitmeid üldisi järeldusi.

1. Kaasaegsel Venemaal rakendatava teenindava riigi idee sobib suurepäraselt Venemaa ühiskonna poliitilise korralduse "mudeliga", mis on juba kirjas selle praeguses põhiseaduses (demokraatlik, õiguslik ja sotsiaalne riik). Sellest tulenevalt hõlmab selle mudeli praktiline rakendamine, kuigi see hõlmab üsna ulatuslikke (kasutatud ressursside mahu ja tööjõukulude osas) muudatusi siseriikliku avaliku halduse süsteemi mehhanismis, kuid need mõjutavad peamiselt ainult selle tehnoloogilist taset. Need muudatused on suunatud peamiselt organisatsioonilistele ja tehnilistele eesmärkidele (see tähendab, et avaliku halduse mehhanismi saab esitada püramiidi kujul, hõlmates kontseptuaalset, regulatiivset, organisatsioonilist ja tehnoloogilist taset). Eelkõige räägime ühtse info- ja sidevõrgu loomisest riigis, kaasaegse riikliku ametkondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteemi ning kodanike ja riigi vahelise suhtluse niinimetatud "front office'idest", mida esindab multifunktsionaalne võrgustik. riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise keskused (MFC), mis pakuvad kodanikele ja ettevõtetele juurdepääsu riigi inforessurssidele ja palju muud.

Teisisõnu ei tähenda Venemaal teenindava riigi ülesehitamise ülesanne selles juba eksisteeriva riikliku õigusliku korralduse revideerimist ja muudatusi kehtiva põhiseaduse alusel varem loodud poliitilistes ja õiguslikes põhiinstitutsioonides.

Võttes arvesse ülaltoodud asjaolusid, saab meid huvitava teenindusoleku määratleda järgmiselt. See on inimkonna postindustriaalsele arenguastmele vastav riigi- ja munitsipaaljuhtimise tehnoloogia, mille raames käsitletakse valitsusstruktuure teatud tüüpi teenuse osutajatena,

ja kodanikud – nende tarbijatena ning kus tekkivate sotsiaalsete suhtluste läbiviimiseks kasutatakse aktiivselt elektroonilisi sidevahendeid.

2. Demokraatlik, juriidiline ja sotsiaalne riik on juba oma olemuselt "teenus", kuna see on algselt suunatud üksikisiku õiguste igakülgsele tagamisele ja kaitsmisele ning tema suhtes teenistusliku rolli täitmisele (artiklid 1, 2, 7 ja Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 18).

Seda asjaolu arvesse võttes võib osaliselt nõustuda ülalnimetatud autoritega, kes identifitseerivad teenistuse ja sotsiaalse seisundi. Selle all mõeldakse seda, et praeguste reformide käigus ei räägita mitte olemasoleva riigihalduse põhiseadusliku paradigma muutmisest, vaid moodsatel info- ja kommunikatsioonitehnoloogiatel (IKT) põhineva mehhanismi loomisest, mis tagab eelmainitu ümberkujundamise. põhiseaduslikud nõuded tegelikkuseks.

3. Teenindusriigi mudeli praktiline rakendamine eeldab loomulikult Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste vahelise niinimetatud "digitaalse võrdsuse" esialgset saavutamist, kuna ilma selleta on võimatu tagada artikliga tagatut. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 19 tagab Venemaa kodanikele võrdsed õigused, mis kahtlemata laieneb ka avalike teenuste valdkonda. Praegu on ekspertide hinnangul infoühiskonna valmisolekuindeksite erinevus juhtivate ja kõrvaliste piirkondade vahel 22-kordne.

4. Kahtlemata nõuavad edasist teaduslikku arengut need võtmekategooriad, mis on käesolevas töös käsitletud kontseptsiooni aluseks: „teenuste seisund”, „avalikud teenused”, „avalike teenuste osutamine”, „avalike teenuste osutamine” jne. Samuti ei ole nõuetekohaselt lahendatud selliste oluliste mõistete nagu "valitsusorganite funktsioonid" ja "avalikud teenused" vahelise seose probleem. Tõsiasi on see, et ülalmainitud teenuste seaduses (määratledes seda asjaomaste üksuste tegevusena) kasutatud avalike teenuste mõistmise nn tegevuskäsitlus identifitseerib selle mõiste tegelikult selle osutamise protsessiga. Sellega seoses tekib küsimus: kui avalik teenus on tegevus, siis mis on selle teenuse osutamine (pakkumine)?

Lisaks on vaja ühtlustada neid lähenemisviise avalike teenuste mõistmiseks, mis

sisalduvad erinevates seda küsimust reguleerivates regulatiivsetes õigusaktides (Vene Föderatsiooni presidendi 03.09.2004 dekreet nr 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta", 27.07.2010 föderaalseadus nr. 210-FZ ja Vene Föderatsiooni eelarvekoodeks). Selle aluseks võiks ilmselt olla Venemaal kehtiv Interstate Standard, mis kehtestab üldised nõuded teenuste osutamise protsessile.

Erinevalt ülalmainitud seadusest mõistetakse selles dokumendis teenust kui „esitaja ja tarbija vahelise otsese suhtluse tulemust, samuti esitaja enda tegevust tarbija vajaduste rahuldamiseks”. Teenuse osutamisena iseloomustatakse siin omakorda „teenuse osutaja tegevust, mis on vajalik teenuse täitmise tagamiseks“. Teisisõnu, teenus on selle osutamise tegevuse tulemus, mitte tegevus ise.

5. Valitsusstruktuuride kui avalike teenuste "pakkuja" ja kodanike kui nende "tarbijate" käsitlemine teenindava riigi teoorias eeldab ÜRO kehtestatud tarbijakaitsestandardite laiendamist nende sellesse valdkonda. interaktsiooni. Selle nõude rakendamine eeldab omakorda nende põhimõtete juurutamist uuritavat valdkonda reguleerivatesse siseriiklikesse õigusaktidesse.

6. Põhimõtteliselt, nõustudes nende autoritega, kes hindavad täiesti õigesti kaasaegse IKT kahtlemata positiivset mõju olemasolevate avaliku halduse süsteemide efektiivsusele, tuleks selles osas siiski teha mõningaid täpsustusi. Loomulikult suurendavad kirjeldatud tehnoloogiad poliitiliselt aktiivse elanikkonna võimet mõjutada riigiorganeid (interaktiivse monitooringu rakendamine, “elektrooniliste” pöördumiste saatmine, avaliku võimu kontrollimise võimaluste tekkimine internetis jne). See kõik aga ilma haldus- ja eelarvereformide raames läbiviidavate muude meetmetega sidumata, ilma uue avaliku teenistuse kultuuri kujunemiseta ei too kaasa oodatud positiivseid muutusi. Teisisõnu, pelgalt kaasaegsete infotehnoloogiate kasutamine kodanike ja ametiasutuste vahelises suhtluse mehhanismis, mis on ette nähtud teenindusriigi mudelis, ei too iseenesest kaasa

olemasolevate avaliku halduse süsteemide tõhususe tehniline parandamine.

7. Selgete viidete puudumine kehtivas seadusandluses, et praeguste reformide eesmärk on teenindava riigi ülesehitamine, samuti sellise riigi "põhikontuuride" "vaikimine" selles viitab sunnitud pühendumisele. riigi juhtpositsioon inkrementalismi strateegiale. Tema poolt praeguste reformide elluviimisel valitud “väikeste sammude taktika” on tingitud just selgete ja teaduslikult põhjendatud suuniste puudumisest elluviidavate reformide kohta.

8. Venemaal läbiviidava reformi edukus sõltub kriitiliselt riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessiga seotud organisatsiooniliste struktuuride personali valmisolekust töötada uutes tingimustes. Kuid kahjuks on praegune olukord siin väga kaugel vajalikust ja õigest.

Autoriteetsete ekspertide hinnangul on ülalnimetatud asutuste ja organisatsioonide personali kvalifikatsioonitase praegu väga tõsine "väljakutse" teenindusriigi ülesehitamise teel. Sellega seoses tundub üsna mõistlik järeldada, et MFC töötajate, samuti riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessiga seotud riigi- ja munitsipaalasutuste koolitamiseks on vaja välja töötada ja rakendada riiklik eriprogramm.

Bibliograafia

1. Bachilo I.L. Kas see on sotsiaal- või teenindusriik? (Teave ja õiguslik aspekt) // Õigus. Ajakiri Higher School of Economics. 2010. nr 1. Lk 3-11.

2. Vasilenko I.A. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: õpik. M.: JURAIT, 2010, 415 lk.

3. Zahharenko E.N. Uus võõrsõnade sõnastik: 25 000 sõna ja väljendit. M.: Azbukovnik, 2003, 784 lk.

4. KozhenkoYa. Teenuse olek: teooria ja teostuse praktika probleemid // Võimsus. 2010. nr 3. Lk 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Haldusreform elektroonilise valitsuse kujunemise kontekstis: terminoloogilised probleemid // Venemaa õigusajakiri. 2012. nr 3. Lk 37-47.

6. Kulakova T.A. Muutuste poliitika: haldusreformid ning riigi ja ühiskonna vastasmõju. Peterburi: Peterburi Riikliku Ülikooli kirjastus 2011, 382 lk.

7. Riikidevaheline standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 „Teenused avalikkusele. Tingimused ja määratlused". URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevvõimude ja kõrgeimate täitevvõimude poolt aastatel 2008–2011 avaliku halduse arendamise meetmete rakendamise tulemused. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. Haldusreformi meetmete rakendamise kokkuvõte aastatel 2006-2010. Avaliku halduse täiustamise prioriteetsed valdkonnad aastatel 2011-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Nozdrachev A.F. Kodanik ja riik: suhted 21. sajandil // Venemaa õiguse ajakiri. 2005. nr 9. Lk 14-26.

11. Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Infoühiskond (2011-2020)" kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse 20. oktoobri 2010. aasta määrus nr 1815-r. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. Haldusreformi läbiviimise meetmete kohta aastatel 2003–2004: Vene Föderatsiooni presidendi 23. juuli 2003. aasta dekreet nr 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. Riikliku korruptsioonivastase strateegia ja riikliku korruptsioonivastase võitluse kava kohta aastateks 2010–2011: Vene Föderatsiooni presidendi 13. aprilli 2010. aasta dekreet nr 460. URL: http://garant.ru/hotlaw/ föderaal/239326.

14. Avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjoni kohta: Vene Föderatsiooni valitsuse määrus 26. juulist 2012 nr 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. Venemaa Föderatsiooni kodanike poolt Interneti-ressurssi „Vene avalik algatus” kasutades saadetud avalike algatuste käsitlemise kohta: Vene Föderatsiooni presidendi 4. märtsi 2013. aasta dekreet nr 183. URL: http://garant. ru/hotlaw/federal/460360.

16. 3. mai 1996. aasta Euroopa sotsiaalharta (muudetud) ratifitseerimise kohta: 3. juuni 2009. aasta föderaalseadus nr 101-FZ. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. Föderaalsete täitevvõimude süsteemi ja struktuuri kohta: Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 03.09.2004 nr 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Riigi tagamise korraldamise kohta

valitsus- ja munitsipaalteenused: 27. juuli 2010. aasta föderaalseadus nr 210-FZ. URL: http://konsultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. Avaliku halduse süsteemi täiustamise põhisuundade kohta: Vene Föderatsiooni presidendi dekreet 05.07.2012 nr 601. URL: http:// consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevorganite juhtide ja kõrgemate ametnike (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhtide) tegevuse tulemuslikkuse hindamise kohta äritegevuseks soodsate tingimuste loomisel: Vene Föderatsiooni presidendi dekreet Venemaa Föderatsioon 10. septembril 2012 nr 1276. URL: http:// konsultant ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. Föderaalvõimude poolt välja töötatud regulatiivsete õigusaktide ja muude dokumentide, sealhulgas programmidokumentide koosseisu kinnitamise kohta, mida ei saa vastu võtta ilma eelneva aruteluta nende föderaalvõimude alluvuses olevate avalike nõukogude koosolekutel: Venemaa valitsuse dekreet Föderatsioon 1. septembril 2012 nr 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteet: teel teenindusriiki. M.: Statuut, 2013, 272 lk.

23. Föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste eelnõude avaliku arutelu läbiviimise reeglid: Vene Föderatsiooni valitsuse 22. veebruari 2012. aasta dekreet nr 159. URL: http://

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Probleemid ja vastuolud avaliku halduse arengus tänapäeva Venemaal: monograafia. M.: Yurlitinform, 2013, 336 lk.

25. Suunised tarbijate huvide kaitsmiseks (vastu võetud ÜRO Peaassamblee 04.09.1985 resolutsiooniga 39/248) // Commercial Bulletin. 1989. nr 7. lk 10-12; Nr 8. Lk 9-11.

26. Venemaa Föderatsiooni infoühiskonna arendamise strateegia: kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi poolt 02.07.2008 nr Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinovitš E.S. Kaasaegsed avaliku halduse teooriad: põhimõisted ja nende tunnused // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2011. nr 9. lk 16-22.

28. Euroopa Liidu põhiõiguste harta: kommentaar / toim. prof. S.Yu. Kashki-na. M.: Õigusteadus, 2001, 208 lk.

29. Chebotareva A.A. Inimõiguste Instituudi evolutsioon infoühiskonna arengus // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2012.Nr 6. Lk 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektrooniline avalik haldus kui uus indiviidi, ühiskonna ja riigi suhte vorm // Riigivõim ja kohalik omavalitsus. 2011. nr 6. Lk 18-22.

31. Tšerepanov V.V. Avaliku teenistuse ja personalipoliitika alused: õpik ülikoolidele. M.: UNITY-DANA, 2010, 679 lk.

Venemaa finantsprioriteedid

ISSN 2311-9438 (veebis) ISSN 2073-8005 (prinditud)

"TEENUSRIIK": UUS PARADIGMA VÕI KAASAEGNE TEHNOLOOGIA AVALIKKU HALDUSSE?

Viktor N. ZAIKOVSKII

Artikkel paljastab riigi "teenistusliku" mudeli olemuse ja selle rolli kaasaegse Venemaa riikliku juhtimissüsteemi parandamise meetmete süsteemis. Autor vaatleb kirjanduses olemasolevaid seisukohti teenistusriigi olemuse kohta, praktilise tegevuse põhisuundi teenindava riigi ülesehitamisel Venemaal, samuti võrdleb autor seisukohti olemasolevate meetmetega Venemaa avaliku halduse reformimiseks. .

Märksõnad: haldusreform, tsiviil, teenistus, avalik haldus, riik, munitsipaal, uus avalik juhtimine, valitsuse taasleiutamine, hoolekanne, sotsiaal, e-valitsus

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

Seadus. Ajakiri Higher School of Economics, 2010, nr. 1, lk. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moskva, YURAIT Publ., 2010, 415 lk.

3. Zahharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25 000 slov i slovosochetanii. Moscow, Azbukovnik Publ., 2003, 784 lk.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast" – Võim, 2010, nr 3, lk 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrative reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel"stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal -Vene õiguse ajakiri, 2012, nr 3, lk 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. St. Peterburi, SPSU Publ., 2011, 382 lk.

7. Mezhgosudarstvennyi standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Uslugi naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Saadaval aadressil: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (Vene keeles.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal"nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2011 godak-h. Saadaval aadressil: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (Vene keeles.)

9. Nabiullina E.S. Subvedenie itogov realizatsii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006–2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Saadaval aadressil: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (Vene keeles.)

10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v XXI sajand. Žurnal rossiiskogo prava – Venemaa õiguse ajakiri, 2005, nr. 9, lk 14-26.

11. Vene Föderatsiooni valitsuse korraldus "Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Infoühiskond (2011-2020)" kohta, 20. oktoober 2010, nr 1815-r. Kättesaadav: http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_157067 (vene keeles)

12. RF presidendi käskkiri "Haldusreformi rakendamise meetmete kohta aastatel 2003-2004", 23. juuli 2003, nr 824. Kättesaadav: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (Vene keeles.)

13. RF presidendi käskkiri "Riikliku korruptsioonivastase strateegia ja riikliku korruptsioonivastase võitluse kava kohta aastateks 2010–2011", 13. aprill 2010, nr 460. Kättesaadav aadressil: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (Vene keeles.)

14. Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon "Avatud valitsuse tegevuse koordineerimise valitsuskomisjoni kohta", 26. juuli 2012, nr 773. Kättesaadav: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (Vene keeles.)

15. RF presidendi edikt "Vene Föderatsiooni kodanike poolt Interneti-ressurssi "Vene avalik algatus" kasutades esitatud avaliku algatuse kaalumise kohta 04.03.2013 nr 183. Kättesaadav: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (vene keeles)

16. RF föderaalseadus "Euroopa sotsiaalharta ratifitseerimise kohta (muudetud) 3. mai 1996" 03. juuni 2009 nr 101-FZ. Saadaval aadressil: http://base.garant. ru/12167396. (Vene keeles.)

17. RF presidendi käskkiri "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta", 09. märts 2004, nr 314. Kättesaadav: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (Vene keeles.)

18. RF föderaalseadus "Avalike ja munitsipaalteenuste korraldamise kohta" 27. juulist 2010 nr 210-FZ. Saadaval aadressil: http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_156124. (Vene keeles.)

19. RF presidendi käskkiri "Avaliku halduse süsteemi täiustamise põhisuundade kohta", 07. mai 2012, nr 601. Kättesaadav aadressil: http://konsultant. ru/law/hotdocs/18523.html. (Vene keeles.)

20. Vene Föderatsiooni presidendi 10. septembri 2012. aasta edikt "Vene Föderatsiooni föderaalsete täitevasutuste juhtide ja kõrgemate ametnike (riigivõimu kõrgeimate täitevorganite juhtide) hindamise kohta äritegevuseks soodsate tingimuste loomiseks" nr 1276. aadressil: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (Vene keeles.)

21. Vene Föderatsiooni valitsuse 01. septembri resolutsioon "Föderaalsete täitevvõimuorganite väljatöötatud määruste ja muude dokumentide, sealhulgas programmiliste dokumentide kinnitamise kohta, mida ei tohi vastu võtta ilma eelneva aruteluta nende föderaalsete täitevorganite alluvuses olevates avalikes nõukogudes", 2012 nr 877. Kättesaadav: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (Vene keeles.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscow, Statut Publ., 2013, 272 lk.

23. Vene Föderatsiooni valitsuse resolutsioon "Föderaalsete põhiseaduslike seaduste ja föderaalseaduste eelnõude avaliku arutelu reeglid", 22. veebruar 2012, nr 159. Kättesaadav: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (Vene keeles.)

24. Probleemid i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moskva, Yurlitinform Publ., 2013, 336 lk.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assemblei OON ot 04/09/1985). Kommertšeskii Vestnik - Kommertsbülletään, 1989, nr 2, lk 7,-8 9 - üksteist.

26. Vene Föderatsiooni presidendi 7. veebruari 2008. aasta edikt "Infoühiskonna arendamise strateegia Vene Föderatsioonis" nr Pr-212. Saadaval aadressil: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (Vene keeles.)

27. Ustinovitš E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie – riigivõim ja kohalik

omavalitsus, 2011, nr. 9, lk. 16-22.

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentaarid. Moskva, Juris-prudentsija Publ., 2001, 208 lk.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya Institutea prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva. Gosudarstvennaya vlast "i kohalik omavalitsus – Riigivõim ja kohalik omavalitsus, 2012, nr 6, lk 27–33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast"i kohalik omavalitsus - Riigivõim ja kohalik omavalitsus, 2011, nr 6, lk 18-22.

31. Tšerepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moskva, YUNITI-DANA Publ., 2010, 679 lk.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Venemaa presidendi rahvamajanduse ja avaliku halduse akadeemia (RANEPA), Tveri filiaal, Tver, Venemaa Föderatsioon [e-postiga kaitstud]

Artikkel on mugandatud ajakirjast "Riiklikud huvid: prioriteedid ja julgeolek", 2014, nr. 24 (261).

• Majandusteadus: riigi õigusliku mõju piirid
• Majandusseadusandlus: teema ajaloo juurde
  • Venemaa majanduse riiklik reguleerimine
  • Majandusseadusandlus nõukogude perioodil ja reformide ajastul
  • Kaasaegne Venemaa majandus ja seadusandlus
• Majanduse ja haldusõiguse õigusliku regulatsiooni mõisted
  • Prantsuse avalik majandusõigus
  • Saksamaa: majandusõigus, haldus- ja majandusõigus
  • Õiguse majandusanalüüs
  • Majandusõiguse ideed Venemaal
• Majandusõigus – keeruline valdkond või akadeemiline distsipliin?
  • Äriõiguse teemalise arutelu jätkamine
  • Avalik majandusõigus: arengusuunad
• Avalik õigus ja majandussuhete reguleerimine
• Õiguse jaotus avalikuks ja eraõiguseks
  • Otsides kriteeriumi õiguse jagamiseks avalikuks ja eraõiguslikuks
  • Kaasaegsed suundumused õiguse jaotuses
• Haldusõiguse roll majanduse reguleerimisel
• Majandusliku reguleerimise põhiseaduslikud põhimõtted
  • Mõiste "majanduslik põhiseadus"
  • Vene Föderatsiooni konstitutsioonikohtu otsused majandussfääris
• Venemaa tsiviilõiguse avalikud elemendid
• Riigi osalus varasuhetes
• Riigi ja selle organite tsiviilõiguslik juriidiline isik
  • Mitmesugused teooriad riigi tsiviilõigusvõime kohta
  • Riiklik puutumatus
  • Juriidilise isiku mõiste ja riigi õigusvõime
  • Riigiasutused kui juriidilised isikud
• Riik ja riigikassa
  • Riigikassa kontseptsioon
  • Föderaalkassa koosseis
• Riigi varaline vastutus
  • Riigi tekitatud kahju hüvitamine: teoreetilised käsitlused
  • Riigikassa arvelt kahju hüvitamise kord
  • Õige kostja kindlaksmääramise probleem riikliku kahju hüvitamise juhtudel
  • Riigilt kahju sissenõudmiseks tehtud kohtuotsuste täitmine
• Valitsuse ja ettevõtete vaheline suhtlus
• Ettevõtluses osalemine avalikus halduses
• Avaliku ja erasektori partnerlus: tekkelugu ja peamised vormid
• Avaliku ja erasektori partnerlus Venemaal
• Kontsessioon kui avaliku ja erasektori partnerluse vorm
  • Möönduste tekkimine ja levik
  • Kontsessioonilepingu mitmekülgne olemus
  • Kontsessioonilepingu objektid ja subjektid
  • Kontsessioonilepingu tingimused
  • Kontsessioonilepingu sõlmimise kord
• Majandusregulatsiooni subjektid
• Riigiasutuste majanduslik pädevus
  • Föderaalvõimud majandussfääris
  • Riigivara valitsemise organid
• "Segaorganite" õiguslik staatus majandussfääris
  • Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoda
  • Vene Föderatsiooni keskpank
• Riigikorporatsioonid ja riigiettevõtted
  • Üldreeglid avalik-õiguslike ettevõtete kohta
  • Valitsusettevõtete tüübid
  • Riigikorporatsioonide tegevus
  • Riskid riigikorporatsioonide loomisel
  • Riigi firma
• Isereguleeruvad organisatsioonid: õiguslik seisund ja põhitegevused
  • Eneseregulatsiooni teoreetilised alused
  • Isereguleerivad organisatsioonid Venemaal
  • Isereguleeruvate organisatsioonide õiguslik seisund
  • Isereguleeruvate organisatsioonide avalik-õiguslikud tunnused
• Kvaasivalitsusorganid
• Eraorganisatsioonid, kes tellivad haldus- ja juhtimisprotsesse allhanke korras
• Majanduse reguleerimise avalik-õiguslikud meetodid
• Ametiasutuste lubade andmise ja kontrolli volitused
  • Riigi majanduslik funktsioon
  • Riiklik registreerimine
  • Litsentsi andmine majandussfääris
  • Riiklik kontroll ja järelevalve
• Majanduse prognoosimine ja planeerimine
• Avalike (riiklike) teenuste osutamine majandussfääris
  • "Teenuse oleku" kontseptsiooni import
  • Venemaa avalike teenuste õigusdoktriin
  • Vene Föderatsiooni avalike teenuste osutamise reguleeriv raamistik
  • Avalike teenuste elektroniseerimine
  • Avalike teenuste eripära majandussfääris
• Riiklik hindade ja tariifide reguleerimine
  • Hindade liberaliseerimine ja hinnapoliitika põhialused
  • Riikliku hinnaregulatsiooni seadusandlik alus
• Valitsuse toetus
  • Valitsuse toetuse liigid
  • Riigi ja omavalitsuste eelistused
• Riigivara haldamine
• Riigivara haldamise alused
  • Riigivara koosseis
  • Riigivara valitsemise vormid
  • Riigivara arvestus
• Riigivara piiritlemine
  • Riigivara piiritlemise regulatiivne alus
  • Kaasaegne seadusandlus riigivara piiritlemise kohta
  • Tasustamise probleem suhetes riigivara piiritlemisega
• Riigivara erastamine
  • Erastamise õiguslik olemus
  • Erastamise peamised meetodid
  • Natsionaliseerimine kui erastamise antipood
• Ühtsete ettevõtete loomine
• Riigi aktsiaomand
• Korruptsioon kui majandust hävitav tegur
• Varimajandus ja korruptsioon
• Korruptsiooni vastu võitlemise viisid majanduses
  • Korruptsioonivastane regulatiivne raamistik
  • Majandusseadusandluse korruptsioonivastane ekspertiis
• • Haldustõkked ettevõtlusele
  • Haldustõkked legaliseerimisfunktsioonide rakendamisel
  • Haldusbarjäärid riikliku kontrolli teostamisel
  • Haldustõkked avaliku teabe edastamisel

„Teenuse oleku” kontseptsiooni import

Avalike teenuste küsimus on Venemaa jaoks üsna uus, meie avalike teenuste teooria on endiselt äärmiselt nõrk. Selle põhjus on sügav ja seotud riigi enda mõistmisega. Euroopas taandub riigi tegevus avalike teenuste osutamisele.

Seega tunnustab traditsiooniline prantsuse doktriin riigi tekkimist ühiskondlikust lepingust. Ta teostab oma tegevust seaduslikult avalike teenuste kaudu, mis väljendavad üldist huvi (osutab avalikke teenuseid). See tähendab, et riik on avalike teenuste pakkuja. Veelgi enam, selle teooria äärmuslikus versioonis viitavad teenused kõigele, mis tuleb riigilt – kohtumenetlused, avalikud teenused, haridus. Mõned neist on tasulised, teised tasuta ja teised eksisteerivad "valitsuse subsiidiumide alusel". Prantsuse õigusteaduses antud avalike teenuste kõige laiem definitsioon on nende mõistmine kui avalik-õigusliku isiku poolt teostatav või osutatav tegevus üldistes huvides ja mida (vähemalt osaliselt) reguleerib avalik õigus.

Saksa teooria sarnaneb prantsuse omaga. Saksa õiguskirjanduses kasutatakse „avalike teenuste“ mõistet traditsiooniliselt seoses nn positiivse avaliku halduse rakendamisega, s.o. avalike teenuste osutamiseks. Selle majandamise eesmärk on tagada elutingimuste tagamine, aga ka nende parandamine 1 Vaata: Kilina A.F. Avalike teenuste mõiste Venemaa ja Saksa õiguses // Infoprobleemid haldusreformi valdkonnas. M., 2005. Lk 107.. Neid teenuseid osutatakse peamiselt sotsiaalsfääris. Suurem osa teenuste osutamise juhtimisest on reguleeritud seadusega. Erinevalt sundjuhtimise subjektist on positiivse avaliku juhtimise subjektil õigus valida organisatsiooniline vorm - avalik-õiguslik või eraõigus.

Saksamaal alates 30ndatest. XX sajand Idee juhtimise teenuse olemusest saavutas erilise populaarsuse – Ernst Forsthoff pidas administratsiooni teenuseid pakkuvaks üksuseks 2 Vaata: Gritsenko E.V. Avalike teenuste osutamise korraldus kui viis kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks: Venemaa ja Euroopa kogemus // Avalikud teenused: õiguslik regulatsioon (Vene ja välismaised kogemused). M., 2007. Lk 155.. Jutt oli eelkõige munitsipaal- (kommunaal)tasandi teenustest - energia-, gaasi- ja veevarustus, transport, side -, mida osutatakse munitsipaalülesannete täitmise raames.

Teises õigussüsteemis – anglosaksi – kasutatakse ka teenuste mõistet, kuid sellel on erinev alus. Nagu kirjanduses märgitud, hakati teenuse mõistet rakendama Ameerika Ühendriikide valitsusasutuste tegevusele seoses üldise ettevõtluskontseptsiooni levikuga nendeni. See tehnika nõudis valitsuselt tööd mitte enda, vaid eelkõige väliskasutajate jaoks selgelt määratletud kasulike tulemustega, mida hakati nimetama "teenuseks" üsna üldistatud tähenduses; see võimaldas ka ametiasutuste suhtes tulemuslikkuse kriteeriume kohaldada 3 Vaata: Elektrooniline valitsus: soovitused rakendamiseks Vene Föderatsioonis. Lk 19..

Pange tähele, et klassikalise prantsuse doktriini järgi peavad avalikud võimud olema tõhusad ja töötama kodanike heaks oma avaliku päritolu tõttu, sõltumata eraviisiliste tegevusmeetodite kasutamisest.

Euroopa praktika on järginud universaalteenuste tunnustamise teed (alates 1992. aastast) – see on anglosaksi mõiste, mis on määratletud kui "väljakujunenud kvaliteediga miinimumteenus, mida pakutakse igale kasutajale taskukohase hinnaga". 4 Avalikud teenused ja õigus / toim. Yu.A. Tihhomirov. M., 2007. Lk 386.. Sellest lähtuvalt on Euroopa Liit koostanud avalike põhiteenuste loetelu. Mitmed Euroopa riigid on vastu võtnud avalike teenuste osutamise hartad.

Teooriad, mis selgitavad avalike teenuste pakkumist, on sageli rühmitatud mõiste "teenuse seisund" alla. See mõiste levis Venemaal koos haldusreformiga 2000. aastate alguses, mil riigi toimimisega seotud teenused ilmusid esmalt programmilise iseloomuga aktides ja seejärel regulatiivsetes õigusaktides.

Venemaa avalike teenuste teooria on endiselt vähearenenud. Selle põhjus on sügav ja seotud riigi enda mõistmisega. Euroopas piirdub tema tegevus avalike teenuste osutamisega.
Seega tunnustab traditsiooniline prantsuse doktriin riigi tekkimist ühiskondlikust lepingust. Ta teostab oma tegevust seaduslikult avalike teenuste kaudu, mis väljendavad üldist huvi (osutab avalikke teenuseid). See tähendab, et riik on avalike teenuste pakkuja.

Veelgi enam, selle teooria äärmuslikus versioonis nimetatakse teenusteks kõike, mis tuleb riigilt: kohtumenetlusi, avalikke teenuseid, haridust. Mõned neist on tasulised, teised tasuta ja teised on valitsuse toetustega. Prantsuse õigusteaduses antud avalike teenuste kõige laiem määratlus on nende mõistmine üldistes huvides toimuva tegevusena, mida teostab või osutab avalik-õiguslik isik ja mida (vähemalt osaliselt) reguleerib avalik õigus. Just avalike teenuste mõiste on üks elementidest, mis võimaldab määrata haldusõiguse kohaldamisala.

Saksa teooria sarnaneb prantsuse omaga. Saksa õiguskirjanduses kasutatakse mõistet “avalikud teenused” traditsiooniliselt seoses nn positiivse avaliku halduse (avalike teenuste osutamise haldus) rakendamisega. Selle majandamise eesmärk on tagada elutingimuste tagamine, aga ka nende parandamine. Neid teenuseid osutatakse peamiselt sotsiaalsfääris. Suurem osa teenuste osutamise juhtimisest on reguleeritud seadusega. Üldiselt on alates 20. sajandi 30-ndatest aastatest muutunud eriti populaarseks idee juhtimise teenuse olemusest - Ernst Forsthoff pidas administratsiooni teenuseid pakkuvaks üksuseks. Jutt oli eelkõige munitsipaal(kommunaal)tasandi teenustest (energia-, gaasi- ja veevarustus, transport, side), mida osutatakse omavalitsuse ülesannete täitmise raames.

Teises õigussüsteemis – anglosaksi – kasutatakse ka teenuste mõistet, kuid sellel on erinev alus. Nagu kirjanduses märgitud, hakati teenuse mõistet rakendama Ameerika Ühendriikide valitsusasutuste tegevusele seoses üldise ettevõtluskontseptsiooni levikuga nendeni. See tehnika nõudis valitsuselt tööd mitte enda, vaid eeskätt väliskasutajate jaoks selgelt määratletud kasulike tulemustega, mida hakati nimetama "teenuseks" üsna üldises tähenduses, ning võimaldas rakendada ka valitsusasutustele tulemuslikkuse kriteeriume.

Pange tähele, et klassikalise prantsuse doktriini järgi peavad avalikud võimud olema tõhusad ja töötama kodanike heaks oma avaliku päritolu tõttu, sõltumata eraviisiliste tegevusmeetodite kasutamisest.
Üleeuroopaline praktika on järginud universaalteenuste tunnustamise teed (alates 1992. aastast), anglosaksi kontseptsiooni, mis on määratletud kui "väljakujunenud kvaliteediga miinimumteenus, mida pakutakse igale kasutajale taskukohase hinnaga". Sellest lähtuvalt on Euroopa Liit koostanud avalike põhiteenuste loetelu. Mitmed Euroopa riigid on vastu võtnud avalike teenuste osutamise hartad.

Teooriad, mis selgitavad avalike teenuste pakkumist, on sageli rühmitatud mõiste "teenuse seisund" alla. See mõiste levis Venemaal koos haldusreformiga 2000. aastate alguses, mil riigi toimimisega seotud teenused ilmusid esmalt programmilise iseloomuga aktides ja seejärel regulatiivsetes õigusaktides.

Artiklis tuuakse välja teenindusriigi arenguks ja jätkusuutlikuks toimimiseks vajalikud aluspõhimõtted. Vene Föderatsiooni teenindusriigi mudeli väljatöötamise põhimõtete ja väljavaadete kohta on läbi viidud uuring, mis võimaldab analüüsida Vene Föderatsiooni teenindustegevuse arengut soodustavaid tegureid. Avaliku halduse vormide ja meetodite analüüs võimaldab välja selgitada tõhusa poliitilise ja õigusliku reguleerimise mehhanismi areneva infoühiskonna tingimustes. Uurimistöö käigus selgitati välja teenindusriigi arengut stimuleerivad tegurid, mille hulka kuuluvad: rahvusliku mentaliteedi tunnused, riikliku õigussüsteemi struktuursed ja sisulised tunnused, infoinfrastruktuuri areng, kodanikuühiskond, demokraatlik režiim, debürokratiseerimine. riigihaldusaparaat, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamine elektroonilisel kujul, e-riik, tsiviliseeritud lobitegevuse elluviimise võimalus, tõhusa avaliku kontrolli olemasolu.

avalik haldus.

Multifunktsionaalne keskus

kommunaalteenused

valitsuse teenused

teenindusseisund

1. Haldusreformi kontseptsioon: kinnitatud. Venemaa valitsuse korraldusel. Föderatsioon 25. oktoobril 2005 nr 1789-r // Kogu. Venemaa seadusandlus Föderatsioon. 2005. nr 46, art. 4720; 2008. nr 7, art. 633; 2008. nr 14, art. 1413.

2. Kozhenko Ya V. “Tugeva” ja “teenindusriigi” mõisted Venemaa avaliku halduse moderniseerimise kontekstis: üldine ja erinev // Fundamentaaluuringud. - 2012. - nr 3. - 744 lk.

3. Kravchenko A. G., Mamychev A. Yu. Õiguse bürokratiseerimise fenomen // Võim. - 2010. - nr 3. - 102 lk.

4. Kuzmin V. Consilium in the Chamber // http://www.rg.ru/2008/11/12/tpp.html.

5. 27. juuli 2010 föderaalseadus nr 210-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta" // Kogu. Venemaa seadusandlus Föderatsioon. 2010. nr 31, artikkel 4179.

Sissejuhatus

Viimastel aastatel on paljud teadlased pöördunud teenindusriigi uurimise poole, muutnud traditsioonilist avaliku halduse süsteemi, seadnud uusi prioriteete ja väärtusi. Sellegipoolest puudub praegu ühtne arusaam teenistusriigi poliitilisest ja õiguslikust olemusest, täitevvõimu reformimise küsimustest ja valitsuse tegevuse tulemuslikkuse hindamisest. Suhteliselt hiljuti algasid põhjalikud uuringud avalike teenuste sotsiaalsete juhtimistehnoloogiate probleemide, juhtimisprotsessi strateegilise ja keskpika planeerimise küsimuste, teenustepõhisel lähenemisviisil põhineva jooksva juhtimise vormide, tehnoloogiate ja meetodite kohta. Üldiselt on avalike teenuste, teenindustegevuse ja avalike teenuste organisatsioonide analüüsimisel uute lähenemisviiside väljatöötamine Venemaal endiselt üsna vaoshoitud.

Uurimise eesmärk ja meetodid

Artikli eesmärk on välja selgitada teenistusriigi aluspõhimõtted, uurimisobjektiks on aga Vene Föderatsiooni seadusandluse õigusliku rakendamise analüüs ja nende tõhususe hindamine. Uuringu metodoloogilise ja teoreetilise baasi moodustasid üldteaduslikud ja spetsiifilised teaduslikud meetodid, mis võimaldavad jõuda järeldusele, et riigiteenindustegevust iseloomustab majandustegevus, mis hõlmab kahte põhisubjekti "teenuste osutajat" - riiki. ja teenuste "tarbija" – inimesed. Avaliku halduse protsessis puutuvad “teenusetootjad” paratamatult kokku “tarbijatega” – inimestega, kes määratlevad ja kujundavad teenindustegevust väljendatud huvide ja väärtusorientatsioonide kaudu. Sellega seoses eeldab üleminek avaliku halduse teenindusmudelile mitte ainult riigi- ja munitsipaalorganite kaasajastamist, vaid ka avalikkuse teadvuse “moderniseerimist”, mis põhineb järgmistel riigi ja ühiskonna vastasmõju põhimõtetel.

Uurimistulemused

“Ühe akna” põhimõte riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel on põhiline ja näeb ette taotlejate osalemise välistamise või maksimaalse piiramise erinevatelt asutustelt kogumise protsessides ning erinevatele asutustele erinevate dokumentide ja tõendite esitamist, mis kinnitavad. taotlejate õigused saada avalikke teenuseid. Selle põhimõtte rakendamise peamised eesmärgid on: kodanike ja juriidiliste isikute avalike teenuste saamise protseduuride lihtsustamine ja nende osutamiseks kuluva aja lühendamine; kodanike ja juriidiliste isikute avalike teenuste saamise mugavuse suurendamine; territooriumil avalike teenuste osutamise haldusprotseduuride ühtlustamine ja automatiseerimine; riigivõimu täitevorganite ja neile alluvate organisatsioonide tegevuse infotoe kvaliteedi tõstmine avalike teenuste osutamisel; avalike teenuste saajate rahulolu suurendamine nende osutamise kvaliteediga; üldsuse teadlikkuse tõstmine avalike teenuste saamise korrast, meetoditest ja tingimustest. Juhtimissüsteemi debürokratiseerimise põhimõte teenindava riigi kontseptsiooni raames, mis näeb ette bürokraatia tegevusulatuse piiramist ühiskonnas, on põhimõttelise tähtsusega ja väljendub dokumentide arvu vähenemises. riigi- ja munitsipaalteenuste taotlejate poolt pakutav, samuti taotlejate isiklike kontaktide välistamine avalike teenuste osutamise (teenuse osutamisest keeldumise) otsuse saavate ametnikega. Uurimishuvi pakub sellise põhimõtte analüüs nagu riigiasutuste tegevust käsitleva teabe tõhususe, kättesaadavuse ja avatuse suurendamise põhimõte. Riigiorganid ja kohalikud omavalitsused on kõige suurema ühiskondlikult olulise teabe omanikud. Õigus sellisele teabele on Vene Föderatsiooni (edaspidi RF) jaoks suhteliselt uus ja selle valdkonna õigusaktid on kõige nooremad. Seega kujutab teabele juurdepääsu õigus õigust otsida ja hankida teavet, tagades selle kasutamise võimaluse. Vene Föderatsiooni õigusaktid ei sisalda mõiste "teave riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta" määratlust, mis mõjutab negatiivselt kodanike teabele juurdepääsu õiguse kaitset. Selle põhimõtte normatiivne põhjendus sisaldub osas. 4 spl. 29 ja artikli 2 osas. Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 24. Vastavalt artikli 8. osale. Teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse föderaalseaduse artikli 8 kohaselt tuleks tasuta esitada järgmine teave: riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta, mille sellised organid on postitanud info- ja telekommunikatsioonivõrkudesse; mis mõjutavad Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud huvitatud isiku õigusi ja kohustusi; muud seadusega kehtestatud andmed. Praktikas seisavad kodanikud, kes püüavad kasutada oma õigust saada teavet valitsusasutuste tegevuse kohta, aga paljude probleemidega. Nagu praktika näitab, ei piira ametiasutused juurdepääsu mitte ainult riigisaladusega seotud teabele. Seega saab riigiorganite ja kohaliku omavalitsuse organite tegevust puudutavale teabele juurdepääsu võimaldada teabe avaldamise kaudu; teabe postitamine teabe- ja telekommunikatsioonivõrkudesse, sh teabe- ja telekommunikatsioonivõrkudesse Internet; teabe postitamine avalikult juurdepääsetavatesse kohtadesse; kasutajate tutvustamine dokumentidega; kodanike ja organisatsioonide esindajate kohalolek kollegiaalsete organite koosolekutel; teabe esitamine nõudmisel. Seoses „elektroonikavalitsuse“ projekti elluviimisega on ametivõimudelt kohustus oma tegevuses aktiivselt infotehnoloogiat kasutada. Interneti tehnilised võimalused on muutnud valitsusasutuste ametlikud veebilehed kõige tõhusamaks vahendiks valitsusasutuste ja elanikkonna suhtlemiseks, kiireimaks ja ökonoomsemaks viisiks riigiorganite ja kohalike omavalitsuste tegevuse kohta teabe levitamiseks ning ametliku mõtte edastamiseks. riigi vaade rahvale. Praegu on peaaegu kõigil föderaal- ja piirkondlikel valitsusasutustel oma ametlikud veebisaidid, mis on enamasti reguleeritud nende enda regulatiivsete õigusaktidega. Samas ei ole ei föderaalsel ega regionaalsel tasandil määratletud riigiorganite ja kohalike omavalitsuste ametlikele veebilehtedele esitatavaid tehnoloogilisi, programmilisi, keelelisi, korralduslikke ja juriidilisi nõudeid, mis muudab teabe saamise õiguse teostamise keeruliseks. Teabe avaliku kättesaadavuse tagamise meetmetena on soovitatav sellised nõuded normatiivselt määratleda, kehtestada ametlikel veebisaitidel avaldatava teabe vormingud ja selle postitamise aeg. Nimetatud meetmete rakendamine aitab suurendada riigivõimu täitevorganite ja neile alluvate organisatsioonide ametnike tegevuse läbipaistvust ja kontrollitavust avalike teenuste osutamise protsessis valitsemisülesannete ja haldustoimingute täitmisel. Riigi- ja munitsipaalteenuste kvaliteedi hindamise ühtsete kriteeriumide põhimõte viiakse läbi jooksva seire alusel. Kuid igas Vene Föderatsiooni subjektis on seiremetoodikal oma eripärad. Selline lähenemine rikub avalike teenuste kvaliteedi hindamise kriteeriumide ühtsust kogu Vene Föderatsioonis. Seoses sellega, võttes kokku Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kogemused avalike teenuste kvaliteedi hindamisel, on soovitatav esile tõsta mitmeid üldisi kriteeriume: avalike teenuste osutamise korra vastavus kinnitatud eeskirjadele ja kvaliteedistandarditele. avalike teenuste osutamiseks; taotleja avaliku teenuse saamiseks kuluv aeg alates taotluse esitamise kuupäevast kuni taotleja lõpptulemuse saamiseni; taotleja rahalised kulud, kui ta saab avalikku teenust; igakülgse teabe kättesaadavus teenuste osutamise kohta taotlejate vastuvõtukohtades ja Internetis; osakondadevahelise suhtluse korraldamine avalike teenuste osutamise eesmärgil; võimalus saada riigiteenuseid elektrooniliselt; täitevvõimu ja multifunktsionaalsete keskuste (edaspidi MFC) ametnike vastu esitatud kaebused ja kohtuasjad avalike teenuste ebaõige osutamise tõttu; saajate rahulolu avalike teenuste osutamise, kvaliteedi ja juurdepääsetavusega. Populaarseimad teabeallikad avalike teenuste kvaliteedi hindamiseks on: riigiasutuste statistilised andmed; valitsusasutuste poolt teostatud seire tulemused hinnatud valitsusasutustes; valitsusasutuste ametlike Interneti-ressursside analüüs; avalike teenuste saajate küsitluste tulemused. Vene Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise multifunktsionaalsete keskuste direktorite aruannetes on MFC töö tõhususe ja kvaliteedi peamine näitaja asutuse külastatavus. See hindamiskriteerium ei kannata kriitikat, kuna nii külastajatega konsulteerimine kui ka taotluste täitmine on paigutatud ühte hindamispotti; tegelikult välja antud juhtumid, mis tundub väga kohatu ja täpsemini öeldes ei anna see objektiivset hinnangut MFC toimimisele. MFC veebisaitidel teave teenuse osutamise kvaliteedi kohta enamasti puudub või puudub üldse (see tähendab tähtaegadest kinnipidamist, kliendi rahulolu teenusega, järjekorras ooteaega jne). MFC pakutavatele tasulistele lisateenustele pole administratsiooni poolt kinnitatud hindu, mis loomulikult takistab teenustepõhise lähenemise rakendamist avalikus halduses tänapäeva Venemaal. Avalike teenuste kättesaadavuse põhimõte näeb ette dokumentide vastuvõtmise taotlejalt talle sobival ajal; teenuste osutamiseks tervikliku dokumentide paketi koostamine; originaaldokumentide töötlemine taotleja juuresolekul: vajalike dokumentide tasuta kopeerimine ja skaneerimine elektroonilise faili loomiseks, mis võimaldab säästa taotleja aega järgnevate taotluste esitamisel; järjekorras ooteaja lühendamise tagamine (dokumentide esitamise ooteaeg ei ületa 45 minutit; teenuse osutamise tulemuse saamiseks - mitte rohkem kui 15 minutit); teenuse tulemuse väljastamine taotlejale sobival ajal. Järgmine põhimõte on vaidluste vahendamise menetluse legaliseerimise põhimõte. 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 193-FZ vastuvõtmise kaudu. „Vaidluste lahendamise alternatiivse korra kohta vahendaja osavõtul (vahendusmenetlus)“ on selle põhimõtte rakendamine saanud oma seadusandliku väljenduse. Vahenduspõhimõtte legaliseerimine viidi läbi eesmärgiga luua Vene Föderatsioonis õiguslikud tingimused alternatiivse vaidluste lahendamise menetluse kasutamiseks, kus vahendajana osaleb sõltumatu isik. Selle meetme eesmärk on edendada partnerlus-ärisuhete arengut ja ärieetika kujunemist, ühiskondlike suhete ühtlustamist, millel on teenindusriigi kontseptsioonis ülitähtis roll. Teenindusliku lähenemise seisukohalt on eriti oluline võimalus läbi viia vahendusmenetlus, mis põhineb poolte vastastikusel tahteavaldusel, lähtudes poolte vabatahtlikkuse, konfidentsiaalsuse, koostöö ja võrdsuse, erapooletuse ja sõltumatuse põhimõtetest. vahendaja. Oluline on ka korruptsioonivastase võitluse põhimõte. Hinnates avaliku halduse valdkonnas vaadeldava nähtuse ohtlikkust, ütles D. A. Medvedev: "Korruptsioon on riigi lagunemise üks ohtlikumaid märke." Seega on korruptsioonivastase võitluse föderaalseaduse (artikkel 3) raames määratletud korruptsioonivastase võitluse aluspõhimõtted. Sellega seoses vähendab MFC töö riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel siseriikliku seadusandja hinnangul korruptsioonitaset, suurendades kodanike usaldust valitsusasutuste vastu. Erilist tähelepanu tuleb pöörata interaktiivsete mehhanismide põhimõttele riikliku ja avaliku kontrolli ja järelevalve rakendamisel. Seega iseloomustab infoühiskonna kujunemist vajadus tugevdada läbipaistvust ja soodustada elanikkonna kaasamist otsustusprotsessidesse; teabele tõhusa juurdepääsu tagamine elanikkonnale; riigi ja ühiskonna interaktsiooni võrgustikvormide laiendamine. Sellega seoses iseloomustab riikliku ja avaliku kontrolli ja järelevalve interaktiivsete mehhanismide kasutamise põhimõtte rakendamist teaduse ja tehnika arengu tulemuste kasutamine. Näiteks videokaamerate kasutamine valimisjaoskondades võimaldab kodanikel reaalajas internetist jälgida hääletamist igas riigi nurgas. Haldusjuhtimisprotsesside teabe ja tehnoloogilise toe ühtlustamise põhimõtte rakendamine ning föderaalvõimude tegevuse koordineerimine on teenistusriigi üks keerulisemaid ülesandeid. Analüüsides Vene Föderatsiooni riigi- ja munitsipaalteenuste osutamist reguleeriva föderaalseadusega edendatud osakondadevahelise koostöö probleeme, võime jõuda järeldusele, et osakondadevaheline koostöö on praegu väga keeruline ja mõnikord täiesti võimatu. Fakt on see, et erinevate osakondade andmebaasid loodi erinevatel aegadel, erinevate programmeerijate poolt, mistõttu on neid tehnilisest küljest väga keeruline kombineerida ja seetõttu muutub juurdepääs vajalikule teabele võimatuks. Need faktid diskrediteerivad inimeste silmis nii MFC loomise ideed kui ka vajadust minna üle teenindusolekusse.

Järeldus

Muidugi hõlmavad mitmed teenistusriigi põhimõtted ka detsentraliseerimise ja võimude piiritlemise põhimõtteid Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste vahel; riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise ning riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise taotlemise kättesaadavuse põhimõte, sealhulgas puuetega inimestele. Võttes arvesse eeltoodut, on teenuse oleku moodustamise protsessis vaja tuvastada ja analüüsida selle toimimise mitu omavahel seotud tasandit (süsteemi komponendid, alamsüsteemid). Sotsiaalne tasand, mille põhikomponendiks on kodanikuühiskonna olemasolu, õiguskultuur ning elanikkonna info- ja arvutioskus. Sellel tasemel ei ole vastuvõetav avaliku halduse rakendamine, mis põhineb: patronaažil - mõjuvõimsa isiku poolt tagatud patroon, et saavutada lobitavas küsimuses positiivne otsus; sugulusaste, mitteametlikud suhted, nepotism, tugevus, lähedus võimule ja „selle maailma jõududega” tutvumine, et rahuldada oma huve. See suhete reguleerimise kiht stimuleerib teeninduskultuuri arengut. Institutsiooniline ja poliitiline tasand, millel jälgitakse teenindusriigi kujunemise tekkelugu ja rahvuslikke iseärasusi selliste projektide elluviimise kaudu nagu e-valitsus, e-õigus, e-parlament jne; tsiviliseeritud viisid kodanike, rühmade, organisatsioonide huvide kaitsmiseks valitsusasutustes, nende omavahelise suhtluse olemus (näiteks Vene Föderatsiooni Avaliku Koja toimimine); majanduslik tasand, mis on seotud rahvamajanduse avaliku korraga, mille aluseks on omandi institutsioon. Korporatsioonid, ametiühingud, äri- ja tööandjate organisatsioonid püüavad nende huve mõjutavate otsuste tegemisel igal viisil mõjutada riigiasutuse positsiooni. Seetõttu muutub oluliseks võimalus delegeerida osa riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise funktsioone erasektorile. Selles kontekstis toimib tsiviliseeritud lobitöö omamoodi majanduslike ja poliitiliste reformide tagajana. Üks näide on sõidukite „tehnilise ülevaatuse” funktsiooni üleandmine erasektorile. See näide näitab teenuse oleku olemust mikrotasandil. Selle teenuse osutamise volituste delegeerimisega lahendati järjekordade probleem, mis tõi kaasa korruptsiooniprobleemi (mida Moskvas mõõdeti päevades). Institutsioonilis-normatiivsed ja õiguskultuurilised tasandid, mis on esiteks seotud riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise protsessi reguleerivate õigusnormide fikseerimisega, kodanike, organisatsioonide, avalike ühenduste ja muude õigussuhete subjektide (mõlemad spetsialiseerunud) mõjuvõimu teostamisega. lobitegevuses ja selle läbiviijad) Vene Föderatsiooni riigiasutustel, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutustel, kohalikel omavalitsustel, kelle eesmärk on võtta vastu normatiivseid õigusakte, seaduse rakendusakte, mis vastavad riigi huvidele. lobistid. Teiseks on huvide kooskõlastamiseks ja osapoolte lepitamiseks vajalik vahendusinstitutsiooni (“vahendus” või “vahendus”) moodustamine ja arendamine, mis muuhulgas on valitsuse ja ühiskonna vahelise korruptsioonivaba suhtluse vajalik element. Sellel tasandil on kõige olulisem roll vaidluste ja konfliktide konstruktiivse lahendamise probleemil, mis paratamatult tekivad probleemsete küsimuste arutamisel erinevate subjektide huvide ristumiskohas, erinevate suhete osas, eeldatakse, et on vaja tõhusat lahendust. osapoolte lobitöö püüdluste rahumeelse koordineerimise mehhanism. Praegu reguleerib Venemaal vahenduse kasutamist föderaalseadus nr 193-FZ "Vaidluste lahendamise alternatiivse menetluse kohta vahendaja osavõtul (vahendusmenetlus)." Kolmandaks peab huvide esindamine toimuma demokraatlikel põhimõtetel põhinevate tsiviliseeritud vormide ja meetodite kaudu. Selle taseme kriteeriumid on täidetud Vene Föderatsiooni Avalik Koja kui uue platvormi tekkimine avaliku võimu institutsioonide ja tärkava kodanikuühiskonna vaheliseks konstruktiivseks dialoogiks.

Artikkel on kirjutatud Venemaa Humanitaarfondi grandi nr 11-33-00313a2 "Teenuste juhtimise vormid ja meetodid Nõukogude-järgsel Venemaal: avalike teenuste kvaliteedi tõstmise probleemid" toel.

Arvustajad:

Mordovtsev Andrei Jurjevitš, õigusteaduste doktor, professor, juhataja. Taganrogi juhtimis- ja majandusinstituut, Taganrogi riigi ja õiguse teooria ja ajaloo osakond.

Seljunina Natalja Vladimirovna, ajalooteaduste doktor, professor, juhataja. Föderaalse Riigieelarvelise Kõrgkooli "Taškendi Riiklik Pedagoogiline Instituut A. P. Tšehhovi nimeline" Venemaa ajaloo osakond, Taganrog.

Bibliograafiline link

Bagdasaryan V.E.

Seoses Venemaa moderniseerimise ülesannete püstitamisega nõuab teenindusnähtus erilist mõistmist. Tulevase maailmakorra väljavaated on tänapäeval seotud selle arenguga. Just teenus mängib postindustriaalse ühiskonna mudeli loomisel peamist rolli. Tänaseks on avalikku diskursusse kindlalt sisenenud idee luua uut tüüpi ühiskond – teenustüüp. Tehnoloogiliste struktuuride muutus ei saa tõepoolest kaasa tuua majanduslikke, sotsiaalseid ja isegi kultuurilisi ümberkorraldusi. Muutuse tunne peegeldub mitmesugustes futuroloogilistes kontseptsioonides. Kõige populaarsem neist on endiselt “postindustriaalse ühiskonna” teooria.

Oletame, et Venemaa tõesti valib postindustrialismi oma strateegilise eesmärgi seadmise peamiseks juhiseks. Kuidas see mõjutab riigi elujõulisust? Esitatud uurimus püüab hinnata riske ja ohte, mis kaasnevad postindustriaalse arengu ja servitiseerimise retsepti rakendamisega Venemaal.

Teenuse olek

Mõned globaalse servitiseerimise pooldajad on nüüd pakkunud välja, et teenuse paradigma tuleks võtta valitsuse reformimise aluseks. Põhiidee on teenistuse põhimõtte kinnitamine ametniku tegevuse peamise juhisena. Kuid kas see kehtib Venemaa konkreetsete tingimuste kohta?

Avaliku halduse reformi probleemide läbi teenindusprisma käsitlemise sissejuhatuseks on soovitatav võrrelda kahe haridusmudeli vaimseid erinevusi. Seega tõlgendatakse Ameerika haridussüsteemi raames binaarset õpetaja-õpilase sidet agendi ja kliendi vahelise suhtena. Nende suhtlussõltuvuse ideoloogia määravad põhiliselt töötingimused. Sellest lähtuvalt on üles ehitatud haridusteenuse kontseptsioon.

Idamaine haridusmudel eeldab õppeprotsessi subjektide vaheliste suhete põhimõtteliselt erinevat olemust. Õpetaja ja õpilane on märgistatud kui õpetaja ja õpilane. Sellise samastumisega kerkivad esile õppimise ideoloogilised ja vaimsed alused. Õpetajat ei palka mitte õpilane, vaid õpetaja valib endale väärilise õpilase. Milline mudel on parem? on aksioloogiliste eelistuste küsimus. Kuid vähemalt saame väita paradigmaatilise muutumatuse olemasolu haridussüsteemide ülesehituses.

Sama kehtib ka avaliku juhtimise modelleerimise kohta. Kaasaegseid lääne kogukondi iseloomustab riigi teenindusmudeli ideoloogia. Sel juhul tegutsevad valitsusasutused agentidena ja kodanikud klientidena. Selline mudel on aga vastuolus kogu Venemaa omariikluse kujunemise traditsiooniga. Riigihalduse reformi läbikukkumine 2003–2004. on suuresti seletatav tulnukate juhtimissüsteemi elementide ekstrapoleerimisega seoses konkreetsete Venemaa tingimustega.

Venemaa jaoks ei ole riikluse teenistusmudel funktsionaalselt sobiv. Riik selles ei saa piirduda üksnes kodanike teenimise funktsiooniga. Ajalooliselt on talle usaldatud eelkõige tööstus- ja põllumajandustootmise arendamise ülesanne, mis läänes on kandunud „kolmanda maailma“ õlule.

Riigi kui agendi identifitseerimine korreleerub ühiskondliku lepingu teooria ideoloogilise väljaga. Siiski, nagu teada, ei ammenda see riikluse tekkeloo olemasolevaid versioone. (Vt joonis 1). Ühiskondliku lepingu teooria murdub läbi lääne tsivilisatsiooni arengu väga spetsiifilise sotsiaalkultuurilise konteksti. Ajalooliselt põhines see protestantlikel ja panteistlikel maailmavaatelistel komponentidel.

Õigeusklik arusaam riiklusest on põhimõtteliselt vastuolus ühiskondliku lepingu teooriaga. Õigeusu traditsioonide kohaselt ei ehitata õiglast riiki mitte alt üles, vaid ülalt alla. See on Taevariigi maapealne projektsioon. Jumalik karisma kandub kõrgeimate riigivõimu institutsioonide kaudu usklike rohujuuretasandi kogukondadeni. Õigeusu suverään (üldiselt kristlik valitseja) ei saa põhimõtteliselt olla agent.

Teenindusriigi ideoloogia läheb vastuollu ka orgaanilise arusaamaga sellest kui “suurest perekonnast”. Agendi-kliendi suhted ei ole loomulikult rakendatavad peresidemete loomisel.

Joonis 1. Omariikluse mudelite religioossed paradigmad. Teenindusseisund kui protestantliku usutüübi projektsioon

Teenindusriigi ideoloogia on teravas dissonantsis kogu Venemaa omariikluse kujunemise ajaloolise kogemusega. Juhtimisreforme ei toonud ellu mitte sotsiaalsed ja tehnoloogilised muutused, vaid reformid ise määrasid sotsiaalse ja tehnoloogilise innovatsiooni vektori. Riik oli ühiskonnas toimuvate muutuste peamine katalüsaator. Seetõttu on riigivõimu funktsionaalne eesmärk Venemaal põhimõtteliselt teistsugune kui läänes.

Teenindusliku riigi ülesehitamise põhimõtted on vastuolus ka Venemaa ühiskonna sotsiaalse struktuuriga. Venemaa sotsiaalsüsteem säilitab de facto hierarhilise olemuse, mis ei võimalda omariikluse modelleerimise ideoloogiat selle suhtes rakendada. Hierarhiliste kogukondade jaoks pole agent-riigi mudelil lihtsalt mõtet.

Venemaal on riigiametnik boss, aga mitte agent. Ülemuse ja alluva suhe on Venemaa juhtimistegevuse aluspõhimõte, millel on sügavad vaimsed alused. Seega, et vähemalt hüpoteetiliselt loota reformide elluviimise edule, et kujundada Venemaal teenistustüüpi riik, tuleb esmalt teha ümberpööramisi mentaliteedi tasandil.

Teenindusriikluse moraalne veetlus on samuti väga küsitav. Agendi staatuse määrab tema astumine töösuhtesse. Vastavalt sellele palgatakse ka riigiagent. See teenib seda, kes maksab. Selline lähenemine kujutab endast potentsiaalset ohtu riigi julgeolekule. Riikliku kompradorismi fenomen on antud juhul väga tõenäoline.

2003–2004 reformi, nagu ka teiste viimaste aastate imiteerivate reformide, läbikukkumine oli seega ette määratud. Juhtimise optimeerimise ülesanne tingib Venemaa oma riikliku ideoloogia väljatöötamise, mis põhineb selle arengu eripära arvestamisel.

Teenusekontseptsioon ei ole täielikult rakendatav lääneriikides välja kujunenud avaliku halduse mudelile. Riigi funktsioonid ei piirdu kaugeltki ainult elanikkonnale teenuste osutamisega. See mitte ainult ei realiseeri ühiskonna huve, vaid seab sellele ka strateegilised suunised ja korraldab seda saavutuste nimel. Riik juhib inimesi, mitte ei teeni ainult nende vajadusi. Vajadusel rakendatakse isegi vägivalda. On selge, et riiklik sund ei kuulu avalike teenuste alla.

Teenindus on ühiskonnaelu väga oluline valdkond. Kuid me ei laienda seda kogu olemasolule. Servisiseerimisel peavad olema loomulikud piirid ja just riigi institutsioon kuulub sellesse mitteteenitavasse nišši.

Riigi roll kaasaegses turumajandussüsteemis ei piirdu ainult teeninduspädevustega. Eeldatakse mitte ainult liigset sekkumist majandusse hädaolukordades, vaid majandusprotsesside aktiivset, kuigi kaudset juhtimist.

Traditsiooniliselt defineeritakse majandusteooria vaatenurgast kaasaegse riigi funktsioone järgmiselt:

1. õigusabi;

2. raharingluse korraldamine;

3. avalike hüvede tootmine;

4. majandussüsteemi kui terviku toimimise tehingukulude minimeerimine;

5. monopolivastane regulatsioon ja ausa konkurentsi edendamine;

6. välistegurite mõju optimeerimine - negatiivse mõju vähendamine ja positiivse mõju suurendamine kooskõlas riiklike poliitiliste ja majanduslike huvidega;

7. tulude ümberjagamine ühiskonnas;

8. optimaalse tööhõive taseme säilitamine;

9. regionaalpoliitika elluviimine territooriumide elatustaseme ühtlustamiseks;

10. rahvuslike huvide rakendamine rahvusvahelisel areenil.

Riigivõimu regulatiivse juhtimismissiooni olemasolu turumajanduse suhtes tunnustatakse nüüd isegi maailma juhtivate monetaristlike struktuuride tasandil. Nende hulka kuulub näiteks Maailmapank, mis oma 1997. aasta maailma arenguaruandes esitas nimekirja riigi olulistest funktsioonidest tänapäevastes majandusarengu tingimustes. Vastupidiselt isereguleeruva turu kontseptsioonile määratleti valdkonnad, mis ei allunud turumehhanismidele. Nad rääkisid isegi turu spontaansusele vastutegevuse tüüpidest. Kõik see ei piirdu kaugeltki avalike teenuste mõistega. (Vt tabel 1) .

Tabel 1. Riigi funktsioonid turumajanduses.

Postindustriaalsed suundumused ja majanduskriis: postindustrialiseerimine kui katastroofi tee

Postindustriaalse ühiskonna teooria populariseerimine Venemaal on toimunud igal põhjusel saada riigi julgeolekuasutuste uurimisobjektiks. Postindustrialism kujutab endast "strateegilise lõksu" erilist liiki. Selle riigi eesmärkide seadmise juhisena kasutusele võtmine võib kaasa tuua kõige hävitavamad tagajärjed. Praktikas tähendab postindustrialism reaaltootmissektoritega seotud majanduse vundamendi hävitamist. Ilma vundamendita kukub maja paratamatult kokku. Samal ajal mattuvad selle varemete alla ka teenindustööstused. Teenuse mõistesse kogunenud virtuaalsete majandussfääride arvelt elamine on ohtlik illusioon. Kes on sideteenuste arendamise vastu? Tõepoolest, tänapäeval on sellega seotud uuendusliku dünaamika väljavaated. Kuid suhtlemine ilma materiaalsete sidevahenditeta pole võimalik. See tähendab, et ilma asjakohase tööstusliku tootmiseta pole see võimalik. Samal ajal peavad sidekanalite kaudu ülesehitatud kommunikatsiooni subjektid vähemalt toitu tarbima. Ja see määrab vajaduse põllumajanduse järele. Kui lammutame põllumajandus- või tööstustootmise, kaob ka nendest funktsionaalselt tulenev teenus. Täpselt nii juhtus ajalooliselt. Paljud ajaloos kirja pandud tsivilisatsioonilised ja rahvuslikud katastroofid olid korrelatsioonis majanduse servitiseerimise protsessiga. See ümberstruktureerimine määras eelkõige Vana-Rooma majandussüsteemi erosiooni languse perioodil. Varakeskaegsed barbarite kuningriigid, mis tekkisid impeeriumi fragmentidel, orienteerusid taas teenindussektori prioriteetselt arendamiselt ümber agraar-tüüpi majandusmudelile.

Ülemaailmsete majanduskriiside teema väärib erilist tähelepanu seoses “postindustriaalsele ühiskonda” ülemineku ideologeemiga. Maailmamajandust on tabanud järjekordne depressioonilaine. Kas postindustriaalne arenguretsept on depressiivsest seisundist ülesaamise tagatis? Kuna 2008. aasta kriis pole maailma ajaloos kaugeltki esimene, on selline võrdlus soovitatav teha kriisiprotsesside käigu retrospektiivses projektsioonis. Arvesse võeti 28 viimase kahe sajandi kriisi: 1825 (Inglismaa), 1836-1837. (Inglismaa, USA), 1847 (Euroopa, Põhja-Ameerika, Hiina), 1857 (ülemaailmne), 1866 (Inglismaa, Prantsusmaa), 1873 (ülemaailmne), 1882 (Prantsusmaa, USA, Inglismaa), 1890-1893 (maailm), 1900-1903 (maailm), 1907 (maailm), 1920 (maailm), 1929-1933 (maailm), 1937-1938 (maailm), 1948-1949 (ülemaailmne), 1953-1954 (ülemaailmne), 1957-1958 (ülemaailmne), 1960-1961 (USA, Inglismaa, Kanada, Jaapan), 1966-1967. (Lääne-Euroopa, Jaapan), 1973-1975 (ülemaailmne), 1979-1982 (ülemaailmne), 1990-1993 (ülemaailmne), 1994-1995 (Mehhiko, Argentina), 1997 (Ida-Aasia), 1998 (Venemaa, mõned Ida-Euroopa riigid), 1999 (Brasiilia), 2001-2002. (USA, mõned lääneriigid), 2001-2002 (Argentiina), 2008-2010 (üle maailma). Sõna otseses mõttes "postindustriaalse ühiskonna" teooriast rääkimine 19. sajandi ja tegelikult kahekümnenda sajandi esimese poole kontekstis ei ole kindlasti õige. Ent juba siis oli juba tollal pakiline arenguväljakutse juba suund ümberorienteeruda toorainet tootvatelt tööstustelt majanduse tertsiaarsektorisse.

Analüüsi järeldus on, et postindustrialistlikud juhised (ja nende ajaloolised modifikatsioonid) mitte ainult ei põhjusta depressiooni, vaid on selle otsene põhjus. Järgige postindustrialismi mustreid, orienteeruge reaaltootmiselt ümber virtuaalsele tootmisele – ja kriis tuleb kindlasti. Enamasti sai kriisiprotsess alguse just kolmanda taseme teenindussektorist. Plahvatuslik läbikukkumine toimus ennekõike fiktiivse kapitaliga seotud kaubanduse ja finantstegevuse enim kuhjuvates sektorites. Iga kord kriisi allikaid rekonstrueerides tuleb ilmsiks üüratult laienenud majanduse spekulatiivne komponent. Nagu vähirakk, mõjutas see lõpuks kogu majandusorganismi, halvades selle põhifunktsioonid. Pealegi võib spekulatiivsust pidada innovatsiooniks. Uuendajate, progressimootorite kuvandit prooviti eriti 19. sajandil seoses koloniaalkaupmeestega.

Olles alanud majanduse tertsiaarsektorist, levis kriis seejärel reaaltootmise sfääridesse. Kriisi sügavus määrati just nendes tööstusharudes. Kõikide vaadeldavate kriiside ajal kannatas enim tööstussektor. Selle langusmäärad olid tööstusharude võrdluses kõrgeimad. Vastupidi, buumiperioodidel oli kõige suurem kasv tööstustoodangus. See tõestab veel kord, et just tööstuse olukorda seostatakse eelkõige üldise majandusliku ja sotsiaalse heaoluga. Tööstus toimis majanduse platvormina, mille alusel rajati sellega seotud teenindusnišše. See on olnud ja on ka praegu omamoodi majandusarengu vedur.

Majanduskriiside korrelatsioon maailma kapitalistliku süsteemi liidri – Ameerika Ühendriikide – SKT struktuuri muutumisega tundub näitlik. Kõige olulisemad Ameerika majanduse hävitava mõju poolest olid 1920., 1929-1933, 1957-1958, 1960-1961, 1973-1975, 1979-1982 ja kriisid. 2008-2010 “Suure depressiooni” perioodi 1929-1933 peetakse kindlasti kõige katastroofilisemaks. Paljud eksperdid ennustavad tänapäeval praeguse kriisiperioodi sarnase ulatusega tagajärgi. Kriiside ruudustiku asetamine teenindussektori osakaalu dünaamikale Ameerika majanduses võimaldab tuvastada nende protsesside stabiilset sõltuvust. Struktuurses dünaamikas väljendusid kriisiolukorrad tööstuse osakaalu languses ja teenuste kasvus. Samal ajal oli kogu SKP kasv langustrendil, mis näitab tööstustoodangu paradigmaatilist rolli. Kõige kiirem teenindussektorite osakaalu kasv leidis aset kõige katastroofilisemal perioodil – “suurel depressioonil”. Servitiseerimise protsessi saab jälgida kogu Ameerika majanduses juba 1920. aastatel. "Suur depressioon" oli selle ümberstruktureerimise suundumuse loogiline tulemus. Uus majanduse elavnemine USA-s langes seevastu täpselt kokku teenuste osakaalu vähenemise ja tööstuskomponendi kasvuga. 2008. aasta kriis, nagu ka 1929. aasta kriis, puhkes pärast pikka aega kestnud osakaalu kasvu Ameerika majanduse teeninduskomponendis. Analoogiad on ilmsed. (Vt joonis 104).

USA majandusega seoses jälgitavaid mustreid kinnitavad ka teiste riikide statistilised materjalid. Meie käsutuses on eelkõige B. Mitchelli andmed teenindussektori osakaalu kohta Kanada SKT-s. Taas kord langevad kriisiperioodid kokku majanduse servitiseerumise dünaamikaga. Kanada kolm suurimat kriisi 1930. aastate esimesel poolel, 1957. ja 1973. aastal. – on täpselt korrelatsioonis teenusekomponendi osakaalu kasvu katalüüsimisega. (Vt joonis 2, 3).

Riis.2. Teenuste osakaal USA SKT-s, %

Riis.3. Teenuste osakaal Kanada SKT-s, %

Sarnased järeldused tulenevad ka Ameerika kriisitsüklite fenomeni analüüsist. Meie käsutuses olevad statistilised andmed võimaldavad hinnata tööstuse tegurite tähtsust USA majanduse tõusude ja mõõnade puhul. Ameerika kogu SKT langusfaasis oli tööstustoodangu langus kõige kiirem. Vastupidi, taastumisfaasis oli tööstussektori kasv märgatavalt kiirem kui ülejäänud majandus. (Vt joonist 4).

Joonis 4. SKT kogukasvu dünaamika suhe tööstuse SKT kasvu dünaamikaga USA majanduses (1945-1975), protsentides

“Postindustriaalse ühiskonna” teooria kui “strateegiline lõks” Venemaa jaoks

Kui D. Bell alustas 1950. aastatel. “postindustriaalse ühiskonna” kontseptsiooni väljatöötamiseks ei andnud miski selleks alust. Lääs koges järjekordset tööstusbuumi. Võidurelvastumine määras sõjatööstusliku kompleksi arendamise prioriteedi ja see oli otseselt seotud vastavate tööstusharudega. Belli futuroloogiline projektsioon ei tulenenud olemasolevatest majandussuundadest.

Sel juhul on oluline märkida kronoloogiline järjestus. Esiteks esitatakse postindustrialismi kontseptsioon ja alles seejärel viiakse läbi lääne majanduse nähtav ümberstruktureerimine. Mis see geniaalne ettenägelikkus on? Võib-olla on sul õigus. Kuid mitte vähem tõenäoline on arendatava teooria disaini iseloom. Uus geopoliitiline reaalsus oli tol ajal maailma koloniaalsüsteemide kokkuvarisemine. Maailmakaardile ilmusid üksteise järel isemääratud olekud. On tõeline oht, et Lääs kaotab oma positsiooni maailma metropolina. Siis asendub kolonialism neokoloniaalse valitsemise moderniseeritud mudeliga. Postindustrialism ja neokolonialism tekkisid praktiliselt üheaegselt. Tegelikult oli postindustriaalne teooria neokoloniaalse praktika kattevarjuks. Ta põhjendas tegelikult lääne õigust kõrgemale elatustasemele. Pärast postindustriaalse kontseptsiooni väljatöötamist käivitatakse aktiivne protsess tõelise tööstusliku tootmise viimiseks kolmanda maailma riikidesse. See oli vajalik mitte ainult tasuvuse (odava tööjõu) seisukohalt, vaid ka geomajanduslikus mõttes. Tööstuse kolmandasse maailma toomisega tagas Lääs oma uue ekspordiühenduse metropoliga.

"Postindustriaalse ühiskonna" teooria teise varjatud külje määras kindlaks külma sõja kontekst. Nõukogude Liit pani teatavasti oma põhirõhu majanduse tööstussektori arendamisele. Peamise majandusliku ülesandena esitati riigi industrialiseerimine. Postindustrialismi teooria pakkus välja hoopis teistsugused strateegilised suunised. Üllataval kombel langes selle pääsemine globaalsesse inforuumi kokku NSV Liidu ja USA vahelise maailmaajaloolise võidujooksu trajektoori muutumisega. Alates industrialiseerimise läbimurde algusest on Nõukogude Liit järjekindlalt vähendanud oma lõhet Ameerika Ühendriikidega tööstusliku kogutoodangu osas. 1960. aastate alguseks. see vahe oli minimaalne. Tollaste suundumuste jätkamine tähendaks, et NSV Liit läheks USA-st kümnendiks mööda. Ja siis juhtub midagi. Tööstuse kasvutempo USA-s kasvab järsult, samas kui NSV Liidus (RSFSR) toimub vastav aeglustumine. Nõukogude järgsel perioodil muutuvad Venemaa tööstuse kasvunäitajad täiesti negatiivseks. USA jätkab samal ajal tööstustoodangu suurendamist.

Kas sellised kokkusattumused on juhuslikud? Majanduspoliitika ei tähenda tänapäeval mitte ainult sihipärast investeeringut oma majandusse, vaid ka konkurentide majanduse kahjustamist. Üks Üks selle võitluse meetodeid on desinformatsioon, mis väljendub eelkõige valede arengustrateegiate vihjamises. Ilmselt oli postindustriaalse ühiskonna kontseptsioon selline strateegiline lõks.

Mitte kõik riigid, nagu Venemaa, pole langenud postindustrialistliku kontseptsiooni lummusesse. Üks meie aja peamisi geomajanduslikke väljakutseid on "uusindustriaalide rünnak". Mitmed endised perifeersed riigid on valinud oma suuniseks sama kiirendatud tööstusarengu strateegia, millele NSV Liit kunagi orienteerus. Venemaa on sellest loobunud postindustrialismi meelitamiseks, samas kui teised kasutavad seda edukalt ülemaailmses majandusjooksus. (Vt joonis 5) .

Riis.5. Venemaa osakaal ülemaailmses tööstustoodangus, %

Nõukogude-järgse Venemaa deindustrialiseerimine: postindustrialism või degradeerumine

NSVL kokkuvarisemine on kronoloogiliselt selgelt korrelatsioonis teenuste ümberkujundamise protsessiga. Kõik toimus rangelt postindustriaalse ülemineku retsepti järgi. Tööhõive osatähtsus on järsult kasvanud teenindussektoris, tööstuses ja ehituses aga kiiresti vähenenud. Sel juhul saab jälgida kolme erinevat muutuse etappi. Hilisel nõukogude perioodil läksid teenused majanduslikult hõivatud elanikkonna kuhjumise kaudu järk-järgult üle tööstuse ja 1980. aastatel. saada väike eelis. Transformatsiooniprotsess oli selles etapis äärmiselt aeglane. Kuid isegi siis, olles sattunud sõltuvusse naftaekspordist, loobus Nõukogude Liit tegelikult vajalikust uuest tööstuslikust läbimurdest. Teisel etapil - 1990ndatel. Venemaa majanduse deindustrialiseerimise protsess on omandanud revolutsioonilise iseloomu. Need olid ilmselt kõrgeimad teenuste ümberkujundamise määrad kogu maailmamajanduse ajaloos. 1990. aastate deindustrialiseerumispaatos väljendus isegi põllumajanduse ja metsanduse osatähtsuse mõningases suurenemises tööhõive struktuuris. Postindustrialism on Venemaal üllatavalt mandunud majanduslikuks ja sotsiaalseks arhaiseerimiseks. Kolmandal etapil - 2000ndatel. teenuste ümberkujundamise tempo on mõnevõrra langenud, kuid deindustrialiseerumise vektor ise on jäänud muutumatuks. (Vt joonist 6).

Joonis 6. Keskmine aastane hõivatute arv Venemaa majanduses, %

Analoogiliselt “hullu kollektiviseerimise tempoga” seoses 1990. aastatega. On asjakohane rääkida "servitiseerimise meeletust tempost". (Vt joonis 7) . Veel 1990. aastal oli kaupade osatähtsus Venemaa SKP-s ligi kaks korda suurem teenuste omast. Vähem kui kaks aastat hiljem muutus kõik põhjalikult. Juba 1992. aastal oli teenuste osakaal suurem. Kahe aastaga vähenes kaubatoodangu osakaal 14,3%. Teenuse aktsia väärtuse uus maksimeerimine toimub 1998. aastal – maksejõuetuse ajal. Kas see on kokkusattumus? Postindustriaalseid mustreid järgiv areng muutus riigi jaoks süsteemseks katastroofiks. Kas tasub uuesti sama reha otsa astuda?

Joonis 7. Sisemajanduse koguprodukti tootmise struktuur Venemaal 1990. aastate transformatsiooniperioodil, %

Elanikkonna hõive struktuuris toimunud muutused on indikatiivsed. Veel 2000. aastal töötas enamik venelasi töötlevas sektoris, teisel kohal oli põllumajandus. Nüüd on esimese rea hõivanud kaubandus- ja remondisuund. Kauplejate ja remondimeeste osakaalu poolest ületab Venemaa täna kõiki lääneriike. Lisaks töötlevale tööstusele ja põllumajandusele on oma osatähtsust vähendanud: mäetööstus; elektri, gaasi ja vee tootmine ja jaotamine; haridus. Koos kaubanduse ja remondi kirjega on suurenenud osatähtsus hõive struktuuris: finantstegevus; kinnisvaratehingud, rentimine ja teenused; Ehitus; hotellid ja restoranid; transport ja side; valitsuse kontrolli all; kommunaal-, sotsiaal- ja isiklike teenuste osutamine. (Vt joonis 8) . Seega, välja arvatud mõned erandid, toimus nende valdkondade positsiooni tugevnemine, mida L. LaRouche liigitab fiktiivse kapitali koondumise piirkondadeks. Venelased hakkasid rohkem kauplema ja tegelema finantstehingutega, kuid samal ajal tegelesid vähem reaalsete kaupade tootmisega tööstus- ja põllumajandussektoris.

Joonis 8. Tööhõive struktuur Venemaa majanduses, protsendina koguhõivest

Teenuste osakaalu suurenemine SKP-s ja ühiskonna tööhõive struktuur ei tähendanud absoluutstatistiliselt veel teenindusharude arengut. NSV Liidu kokkuvarisemine andis tööstussektorile peamise hoobi. Kuid majanduse jaoks olulise sektori hävitamine tõi kaasa teiste sellest tulenevate teenindussektorite hävimise. Kui välja arvata sisuliselt üks asi – finantssuund. Nõukogude järgsel perioodil kasutusele võetud küllaltki lai teenuse mõiste neutraliseeris elanikkonna tarbimisteenuste spetsiifilisema probleemi. Selle nivelleerimise tulemuseks oli nende näitajate mitmevektorilise dünaamika paradoks. Kui teenindussektoris on rahavood pidevalt kasvanud, siis majapidamisteenused teenindustegevuse üldises struktuuris on pidevalt langenud. (Vt joonist 9).

Joonis 9. Majapidamisteenused Vene Föderatsiooni elanikele tasuliste teenuste struktuuris, protsentides.

Maailma võrdluspunkt – neoindustrialism

Postindustriaalse arengutee kontseptsioon on üles ehitatud pöördumisele universaalse maailmakogemuse poole. Venemaad kutsutakse järgima teed, mida mööda liigub enamik maailma riike. Oletame tõepoolest, et on olemas universaalne edu retsept. Kuid kas on õige samastada seda teed postindustrialismi strateegiaga? Tööstus- ja teenindussektori lisandväärtuse kasvu kriteeriumist lähtuv riigianalüüs võimaldab väita kaasaegse maailma neoindustriaalset arenguvektorit. Enamikus kõige dünaamilisemalt arenevates majandustes on selge trend lisandväärtuse kasvule tööstussektoris ja langusele (või stagnatsioonile) teenindussektoris. (Vt joonis 10.) . Tööstussektori reduktsioonivektoril on väga spetsiifiline geomajanduslik lokalisatsioon. Selle olemasolu tuvastatakse ainult kolmes riikide kategoorias – 1. miljardi dollari väärtuses läänes, 2. troopilises ja ekvatoriaal-Aafrikas, 3. Venemaal. Kas Venemaa deindustrialiseerimise juhtum on olemuselt lähedasem Lääne või Aafrika mudelile? Vastus on ilmne.

Joonis 10..Tööstuse ja teenuste lisandväärtus maailma regioonide lõikes, % SKP-st

Asjaolu, et "hull servitiseerimine" oli majanduse tühine degradeerumine, annab tunnistust paljudes postsovetlikes vabariikides ilmnenud "tööstusliku tagasilöögi" trend. Niipea, kui majanduslangus peatus ja jõudis kasvufaasi, hakkas tööstussektori lisandväärtuse osatähtsus vastavate riikide SKP-s järk-järgult tõusma. Mida kindlamalt tööstustootmise sektor oma positsiooni tagasi sai, seda kiiremaks majanduskasv osutus. Vastupidi, seal, kus languse trajektoori ei peatatud, toimus tööstussektori (nende hulgas Moldova, Kõrgõzstan, Tadžikistan) tähtsuse edasine langus. Järelikult 1990. aastate deindustrialiseerimine. ei olnud üleminek uuele postindustriaalsele struktuurile, vaid postsovetliku majanduse põhipotentsiaalide hävitamine, mis on seotud eelkõige tööstussektoriga. (Vt joonis 11) .

Riis. üksteist. Lisandväärtus tööstussektorites postsovetlike riikide majandustes, % SKP-st

Perifeerse kapitalismi ja postindustriaalse enklavisatsiooni mudel Venemaal

Tänapäeva Venemaa toimimise põhimõtteid kirjeldab täielikult ja selgelt üsna tuntud ajalooline nähtus - perifeerne kapitalism. Selle väite kontrollimiseks võeti seda tüüpi riikide iseloomulike tunnuste kirjeldamisel märgid, mis esinevad kõigis õpikutes. Järgmisena hinnati nende rakendatavust tänapäevases Vene riigis.

Mis need märgid on?

Esiteks on perifeeria peamised arengu infrastruktuurid seotud välismaailmas asuvate territooriumidega. Venemaaga seoses on see infrastruktuur ilmne. Loomulikult räägime nafta- ja gaasikompleksist. Ülejäänud selle mudeli territoorium on arhailises seisukorras. Tegelikult ei huvita tema seisund kedagi. Kuna metropolis pole seda vaja, siis see ei arene või isegi laguneb.

Nõukogude järgsel perioodil orienteerus Venemaa oma majanduslikelt nõudmistelt ümber välistarbimise teenindamisele. Täna moodustab kaubavahetuse osatähtsus riigi SKT-st enam kui kolmandiku selle kogumahust. Piisab, kui võrrelda Ameerika Ühendriikidega, kus ekspordi osakaal sisemajanduse koguproduktist on vaid 11%. NSV Liidus oli see ligikaudu sama – umbes 10%. Praegu kauplevad paljud Venemaa piirkonnad välisriikidega rohkem kui riigisiseselt. Seega osutuvad nad suuremal määral orienteeritud mitte Venemaale, vaid välismaailmale.

Teine perifeersuse tunnus on monospetsialiseerumine. Riigi majanduslikku stabiilsust seostatakse paljude tööstusharude olemasoluga. Peamine kaalutlus on siin riikliku julgeoleku põhimõte. Kolooniates on see teisiti. Seal arendatakse ühte või maksimaalselt kahte sektorit, mis on keskusega suhtlemise seisukohalt kõige tulusamad. Ja jällegi on need tööstusharud Venemaa juhtumiga seoses üsna hästi tuntud. Diskursus Venemaa moderniseerimise viisidest toimub sisuliselt perifeerse paradigma raames. Ülesseatud ettepanekute olemus on järgmine. Loobugem eksportvabariigi mudelist ja varustagem maailma (st läänt) põllumajandustoodetega. Teised esitavad küsimuse teisiti – kauplegem relvadega ja arendagem sel eesmärgil kaitsetööstust. Kuid perifeerne paradigma jääb nende valikute puhul muutumatuks. Selle muutmiseks on vaja põhimõtteliselt teistsugust küsimuse sõnastust - keskendugem mitte metropolide välismaailmale, vaid sisemistele vajadustele ja nendest tulenevatele enda arenguülesannetele.

Kolmas perifeerse struktuuri tunnus on sotsiaalne enklavisatsioon. Perifeeriariikides on reeglina territoriaalsed heaolu enklaavid, mis on oma arengus dissonantsed ülejäänud riigiga. Need enklaavid on ühendatud rahvusvahelisse eliidivõrgustikku kuuluva eliidiga. Selline suhtelise jõukuse territoriaalne enklaav Venemaal on hästi teada – see on Moskva. Moskva - ülejäänud Venemaa - tüüpiliselt koloniaalne piirkondliku jagunemise olukord.

Piirkondades endis on sarnaseid arengu enklaave provintsi üldise lumpenkõrbe taustal. Nii nagu Moskva on seotud Keskusega – läänemaailmaga, nii on nemadki seotud Moskvaga. Nende suhtelise jõukuse määrab nende kaasamine kapitalikapitali rohujuure struktuuridesse. Rakendatakse tüüpilist kesk-välisseadmele tüüpilist vooluringi.

Koloniaalsüsteemi järgmiseks tunnuseks on „jaga ja valluta“ põhimõttel põhineva juhtimismudeli konstrueerimine. Etnilisi rühmi ja etnohõimu struktuure hoitakse üksteise suhtes püsivas konfliktipinges. Ja selline süsteem võib pidevalt plahvatada. Föderalistliku rahvusterritoriaalse struktuuri mudeli säilimine Venemaal annab koloniaalpoliitika elluviimiseks rohkelt võimalusi. Peaaegu kogu Vene Föderatsiooni territooriumil on olemas mehhanism etniliste konfliktide esilekutsumiseks. Vaadake Põhja-Kaukaasia föderaalringkonda – miks mitte struktuur Kaukaasia Venemaast eraldamiseks?

Perifeerse mudeli kaasnevaks tunnuseks on ka kriminaalsete enklaavide olemasolu. Piisab, kui meenutada Hiinat oopiumisõdade ajal: relvakaubandus, narkokaubandus, inimkaubandus. Kohalike võimude katsed dekriminaliseerida toovad kaasa karmi vastulöögi metropolilt, millel on oma huvi kuritegelike voogude vastu. Sellised kriminaliseeritud territooriumid on hästi tuntud ka Vene Föderatsioonis.

Seega, kas juhuslikult või mitte, langevad kõik kaasaegse Venemaa territoriaalse arengu põhijooned täpselt kokku kesk-perifeeria toimimismudeli kirjeldusega.

Postindustrialismist Venemaal on saanud enklaviseerimispoliitika kattevarjuk. Moskva pole täna ainult riigi teeninduspealinn. Analoogiliselt rahvusvahelise sektorijaotuse olemusega on teenuste liigne koondumine Moskvas provintsi rahalise puuduse tagakülg. (Vt joonis 114). Kuna pealinnas elab 7,4% Venemaa elanikkonnast, tarbib see teatud tüüpi teenuste (kultuuriteenused ja õigusteenused) tasuliste teenuste kogumahust üle 40%. Pealegi on tarbimise osakaal Moskvas võrreldes 1990. aastate tasemega kasvanud praktiliselt kõigis (ainus erandiga) teenusekategooriates. (Vt joonist 12).

Joonis 12. Vene Föderatsiooni elanikele pakutavate tasuliste teenuste maht Föderatsiooni moodustavate üksuste kaupa

Joonis 12. Moskva osa Vene Föderatsiooni elanikele suunatud tasulistes teenustes, %

Postindustrialism ja riiklik julgeolek

Postindustriaalse arengukontseptsiooni vastuvõtmine sisaldab otseseid ohte riigi julgeolekule. Sõjatööstusliku kompleksi aluseks kõikides riikides on teatavasti tööstuslik tootmine. Sellelt aluselt tuleneb teenindussektorite, nagu näiteks side, areng. Riigivõimud peavad teadma, et deindustrialiseerimine toob objektiivselt kaasa relvasektori kärpimise. Vastupidi, tööstustoodangu kasvuga kasvab ka sõjatehnika tootmine vastavalt kiirelt. Pole juhus, et sõda peeti traditsiooniliselt parimaks väljapääsuks kriisist. Laiaulatusliku sõjalise konflikti väljavaade tingis vajaduse suunata rahalised vahendid ümber sõjatööstusele. See tõmbas endaga kaasa ka teised tööstusliku tootmise harud. Tööstuse käivitamine tähendas seoses sotsiaalsfääri, tööpuuduse minimeerimine. Majanduse kriisiseisust saadi lõpuks üle.

1990. aastatel. Enamikus maailma riikides on kaitsekulutused SKT-st protsendina vähenenud. Tõenäoliselt oli see tingitud külma sõja lõpust. Samal ajal muutus taas aktuaalseks postindustriaalse ülemineku teema. Kuid see kõik on juba minevik. Tänapäeval on taas maailma kõige olulisemad geopoliitilised üksused (välja arvatud need, mis on teiste jõudude sõjalise kaitselae all) märkimas kaitsevajadustele tehtavate kulutuste osakaalu kasvu. (Vt joonis 13) . Maailm relvastab end intensiivselt. Milleks ta valmistub? 2008. aastal puhkenud finantskriis katalüüsis analoogselt eelmiste kriisiperioodidega diskursust uue ülemaailmse sõja väljavaadetest. Postindustrialistliku kontseptsiooni omaksvõtt nendes tingimustes on pehmelt öeldes lühinägelik.

Joonis 13. Mitme maailma riigi kaitsekulud protsendina SKTst

"Teadmistepõhise majanduse" fantoom

Aga mis on, võiks küsida, kognitiivne majandus, teadmiste ühiskond? Seda tüüpi majandus ja ühiskond on üks postindustrialistliku teooria ideomüüte. Tõepoolest, teadmise rolli suurendamise vastu ei ole keegi. Kõlavad üleskutsed, et me elame mitte nafta müügist, vaid teadmiste müügist. Kuid te ei ela kaua ainult teadmiste loomisega. Juhtivates lääneriikides ei küüni siseriiklikud kulutused teadus- ja arendustegevusele kolme protsendini SKTst. Kahtlemata rohkem kui Venemaal, kuid vastavate majandussüsteemide kui majanduse iseloomustamiseks teadmistest ilmselgelt ei piisa. Veelgi enam, 2000. aastatel. see osakaal lääneriikides on tegelikult kõikjal vähenenud. Selle kasv toimus ida neoindustriaalsetes riikides. Aga sel juhul on oluline, et maailmas ei toimuks põhimõttelist hüpet kognitiivse majanduse poole. (Vt joonis 14) .

Joonis 14. Riigisisesed teadus- ja arenduskulud (protsendina SKTst), %

Teadmisi eksportides elamine on ohtlik illusioon. Maailma ekspordis, nagu ka nomineeritud postindustriaalsete riikide ekspordis, on intellektuaaltoodete osakaal minimaalne. Tööstuskaupadel on maailmakaubanduses endiselt selge domineerimine. (Vt joonis 15, 16, 17) .

Joonis 15. Peamised maailma ekspordiartiklid, %

Joonis 16. Euroala riikide peamised ekspordiartiklid, %

Joonis 17. Peamised ekspordiartiklid USA-sse, %

Teine asi on see, et Lääs on müüdud kõrgtehnoloogiliste kaupade osakaalu osas veenev liider. Kuid see ülekaal ei ole tänaseks välja kujunenud ning vastava komponendi osakaal kaubandusstruktuuris jääb muutumatuks. Pealegi praktiliselt kõigis lääneriikides 2000. aastatel. see näitaja on isegi vähenenud. (Vt joonis 18) . Mis postindustriaalne üleminek see on?!

Joonis 18. Kõrgtehnoloogiliste kaupade osakaal ekspordis riigiti, %

Illusioonide tekkimine postindustriaalsesse arengufaasi sisenemise kohta oli läheduse aberratsiooni tagajärg. Inimelu muutuste kiirus teaduslike ja tehnoloogiliste uuenduste (mobiiltelefonid, Internet) mõjul loob mulje põhimõtteliselt uue perioodi saabumisest inimkonna ajaloos. Siiski pöörduge selle poole Mineviku teadus- ja ajakirjanduskirjandus lubab väita, et selline ootus ei ole ühiskonnamõtte arengus midagi sisuliselt uut. Teadmiste ajastu tulekut kuulutati välja eelmise sajandi kuuekümnendatel ja kahekümnendatel aastatel. 60-70ndatel. 19. sajandil kuulutas ka vene intelligentsi materialistliku suunitlusega osa põhimõtteliselt uue ajastu algust, mil inimteadvus vabanes idealistliku metafüüsika köidikutest. Valgustusajastu juhtmotiiviks oli vastavalt märgitud logole läheneva mõistuse ja religioosse obskurantismi ajastu vastandus.

Üldiselt on majanduse alati määranud teadmiste paradigma. Konkursil võitis alati see, kes pakkus tehniliselt ja tehnoloogiliselt arenenumat toodet. Sellise toote loomine eeldas teatud kognitiivset prioriteeti. Poleks liialdus väita, et teadmistepõhise majanduse imperatiivi määras neoliitikum revolutsioon. Seoses sellega näib modernse ajastu vastandamine inimkonna varasematele arengufaasidele kui ajaloolise kogemuse eitamine selle mõistmise alusena kontraproduktiivsena.

Läbiviidud analüüs võimaldab meil kvalifitseerida postindustriaalse ühiskonna teooria mitte ainult ekslikuks teaduslikuks hüpoteesiks. Sisu poolest on tegu hoopis teist laadi tootega. Postindustriaalne kontseptsioon töötati läänes välja kui strateegiline lõks. Selle ohver oli Venemaa.

Kirjandus

1. Bell D. Ideoloogia lõpp: poliitiliste ideede ammendumisest viiekümnendatel. N.Y., 1965; Bell D. Kapitalismi kultuurilised vastuolud. N.Y., 1976; Bell D . Tulev postindustriaalne ühiskond. M., 1999.

2. http://www.statinfo.biz/Geomap.aspx?region=154&act=8943&lang=1

3. Mitchell B.R. Rahvusvaheline ajaloostatistika: Euroopa, 1750-2000. New York, 2003.

4. Anikin A.V., Entov R.M. Majandustsükli mehhanism Ameerika Ühendriikides. M, 1978. Lk 81.

5. Bolotin B. Maailmamajandus 100 aastat // Maailmamajandus ja rahvusvahelised suhted. 2001. nr 9; Maailmamajandus: prognoos kuni 2020. aastani. M., 2007; Venemaa ja Nõukogude tööstuse dünaamika. M., 1929; NSV Liidu rahvamajandus üle 70 aasta. M., 1987; Venemaa tööstus: statistika kogumine. M., 2000; Simchera V.M. Venemaa majanduse areng 100 aasta jooksul: 1900-2000. Ajaloolised sarjad, ilmalikud suundumused, institutsionaalsed tsüklid. M., 2006. lk 134-136.

6. Riik muutuvas maailmas. Maailma arenguaruanne. 1997. aastal. Maailmapank. M., 1997. lk 33; Fukuyama F. Tugev riik: valitsemine ja maailmakord 21. sajandil. M., 2006. Lk 22-23; Perskaja V.V. Globaliseerumine ja riik. M, 2005. Lk 121.

7. Grinin L.E. Ülemaailmne kriis tagantjärele: lühike tõusude ja mõõnade ajalugu: Lycurgusest Alan Greenspanini. M., 2010. lk 300-311.

8. LaRouche L. Füüsiline ökonoomika. M., 1997; Tukmakov D. Jumala sarnanemine (LaRouche'i füüsikaline ökonoomika kui entroopia ületamine) // www.zavtra.ru.

9. Maailm numbrites - 2009. M., 2009.

10. Maailmakogemus olek- kirikusuhted. M., 1998

11. Perskaja V.V. Globaliseerumine ja riik. M, 2005. Lk 120.

12. Tasulised teenused elanikkonnale Venemaal 2009: Stat. laup. / Rosstat. M., 2009. lk 42, 60, 77, 130, 222, 242, 260, 315, 337, 345; Vene statistika aastaraamat. 2009. Statistikakogu. M., 2009. lk 531-532.

13. Kaasaegse avaliku halduse probleemid Venemaal. Teadusseminari materjalid. 3. väljaanne. Teadusekspert. M., 2006

14. Vene statistika aastaraamat. 2001. Statistikakogu. M., 2001.

15. Vene statistika aastaraamat. 2008: Stat. laup. M., 2008

16. Vene statistika aastaraamat. 2009. Statistikakogu. M., 2009

17. Starikov N. Dollari päästmine on sõda. Peterburi, 2010.

Riigid ja piirkonnad 2008. Maailmapanga statistika käsiraamat. M., 2009.