موضوع 6

توابع کنترل

در این مبحث، خواننده علاقه مند به سوالات زیر پاسخ خواهد داد:

مفهوم و معنای عملکرد مدیریت؛

جایگاه عملکرد مدیریت در بین دسته های مدیریت؛

انواع توابع مدیریت؛

توابع مدیریت عمومی (اساسی)؛

توابع مدیریتی خاص (خاص).

توابع کنترل ویژه؛

برنامه ریزی به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

سازمان به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

رهبری به عنوان یک عملکرد مدیریتی؛

انگیزه به عنوان تابعی از مدیریت؛

کنترل به عنوان تابعی از مدیریت؛

حاملان وظایف مدیریت عمومی و خاص؛

اتصال توابع مدیریت؛

نقش یک عملکرد مدیریتی خاص هنگام ایجاد یک بدنه مدیریتی؛

تابع کنترل به عنوان یک هدف از تجزیه و تحلیل اقتصادی سیستم کنترل.

در تولید و عملکرد اقتصادی (و در ادبیات اقتصادی) اغلب عباراتی را می یابیم: فلان متخصص وظایف خود را به خوبی انجام می دهد ، متخصص با انجام وظایف خود کنار نمی آید ، بخش پرسنل وظایفی را انجام می دهد (توسعه فعلی و طولانی). - برنامه های مدت دار برای پرسنل یک شرکت، مطالعه متخصصان ویژگی های تجاری شرکت به منظور جذب پرسنل برای پر کردن موقعیت های خالی مدیران، صدور گواهی فعالیت های کاری فعلی و گذشته کارکنان و غیره).

معلوم می شود که وظایف خاصی هم توسط متخصص و هم توسط بخش انجام می شود. علاوه بر این، در یک مورد، کارمند دستگاه اداری وظایفی را انجام می دهد و در مورد دیگر وظایف رسمی را انجام می دهد. این چیست، عدم دقت در بیان یا نوعی تناقض؟ بیایید سعی کنیم بفهمیم چرا دستگاه مفهومی مقوله مورد مطالعه را در نظر می گیریم.

6.1. مفهوم و معنای تابع کنترل

قبل از پرداختن به مفهوم تابع کنترل، اجازه دهید مفهوم تابع را به طور کلی در نظر بگیریم.

عملکرد(از لاتین functio - اجرا، اجرا) معانی زیادی دارد

فعالیت، وظیفه، کار؛

کار انجام شده توسط یک اندام، بدن (عملکرد کبد، غده بزاقی)؛

وظیفه، دامنه فعالیت ها (مسئولیت های شغلی یک اقتصاددان کار)؛

هدف، نقش یک یا عنصر ساختاری دیگر (عملکرد ارابه فرود هواپیما، گیربکس ماشین)؛

نقشی که یک نهاد اجتماعی خاص در رابطه با کل (عملکرد دولت، خانواده در جامعه) ایفا می کند.

متغیر وابسته (در ریاضیات، فیزیک).

از در نظر گرفتن مفهوم کارکرد، چنین برمی‌آید که هر کاری که توسط یک کارمند یا واحد انجام می‌شود، کاملاً معقولانه می‌تواند عملکرد نامیده شود. اما با توجه به هنجارها و قوانین تعیین شده، هنگام تنظیم اسناد سازمانی (مقررات زیرمجموعه ها و شرح وظایف کارکنان)، فهرستی از کارهای انجام شده توسط یک زیرمجموعه را وظایف و به فهرست کارهای انجام شده توسط یک کارمند وظایف شغلی می گویند. . در مورد اخیر، تأکید می شود که یکسری وظایف به مسئول داده می شود که کارمند مسئول آن است، زیرا شرح وظایف تعیین کننده وضعیت حقوقی کارمند است.

حال در مورد تابع کنترل به عنوان یک مقوله خاص مورد مطالعه که مفهوم کلی آن را قبلاً بیان کردیم. فقط باید بر ویژگی های کار مدیریتی تأکید کنیم، جایی که وظایف مدیریت اجرا می شود.

عملکرد کنترل - نوعی فعالیت مدیریتی که با کمک آن موضوع مدیریت بر شی مدیریت شده تأثیر می گذارد.

تمام وظایفی که توسط کارکنان شرکت انجام می شود به دو گروه تقسیم می شوند (شکل 6.1.1.):

برنج. 6.1.1.

یا در غیر این صورت، عملکردهای کنترل در سیستم کنترل، و عملکردهای تولید - در سیستم کنترل شده انجام می شود.

تابع کنترل به این سوال پاسخ می دهد که چه کسی در سیستم مدیریت تولید چه کاری انجام می دهد یا باید انجام دهد.

توابع تولید - این فعالیت پرسنل تولیدی برای تولید محصولات و خدمات است.

مقدار تابع کنترلدر تئوری مدیریت تولید، موضوع کارکردهای مدیریت یکی از محورهای اصلی است. ماهیت و محتوای فعالیت های مدیریت در تمام سطوح مدیریت را آشکار می کند.

ظهور کارکردهای مدیریتی نتیجه تمایز تأثیرات هدفمند، تقسیم و تخصصی شدن کار در حوزه مدیریت است. محتوای مدیریت با محتوای تولید مرتبط است، توسط آن تعیین می شود و از آن تبعیت می کند.

مکان عملکرد مدیریت در تعدادی از دسته بندی های اصلی علم مدیریت با طرح زیر تعیین می شود (شکل 6.1.2.):

شکل 6.1.1

با قضاوت بر اساس طرح توزیع (نگاه کنید به شکل 6.1.1.)، عملکرد مدیریت جایگاه کلیدی را در میان دسته های اصلی علم مدیریت اشغال می کند. این نشان می دهد که توسعه ساختار، به کارگیری روش ها و ابزارهای مدیریتی، انتخاب و جابجایی پرسنل و غیره باید با در نظر گرفتن ترکیب و محتوای وظایف مدیریت و اثربخشی اجرای آنها انجام شود. استفاده از اکثر مقوله های مدیریتی شامل پیوند آنها با عملکردهای مدیریتی است.

تابع کنترل نوع خاصی از فعالیت است که جهت اجرای یک ضربه هدفمند بر روی یک شی کنترل شده را بیان می کند.

دو روش برای اجرای تابع کنترل. تشکیل سیستم کنترل و تاثیر بر سیستم کنترل شده دو جهت برای اجرای عملکرد کنترل است.

برنج. 6.2.1.

این دو حوزه در ارتباط و تعامل دائمی هستند، وحدت آنها مشخصه ثبات و همبستگی فرآیند تولید و فرآیند مدیریت است.

تعریف شیء کنترلیبه طور کلی، هر فعالیت مشترک تولیدی و اقتصادی خاص می تواند به عنوان یک شیء کنترل ویدئویی عمل کند. اما از آنجایی که انواع فعالیت ها در یک سیستم تولید جداگانه بسیار متنوع است و تعداد آنها زیاد است، توصیه می شود که تنها پیوندهای تولیدی جدا ساختاری را به عنوان موضوع مدیریت مشخص کنید.

شی کنترلی یک واحد تولیدی مجزا از لحاظ ساختاری است که یکی از مراحل یا بخشی از مرحله تولید و فرآیند اقتصادی را انجام می دهد و گیرنده یک عمل کنترلی هدفمند است.

تولید و فعالیت اقتصادی یک بنگاه اقتصادی را می توان به سه مرحله و هشت مرحله (اشیاء) تقسیم کرد:

1. مرحله مقدماتی شامل سه مرحله (اشیاء) است:

1) آماده سازی علمی و فنی تولید؛

2) آماده سازی اقتصادی تولید؛

3) آماده سازی اجتماعی تولید.

2. مرحله تولید شامل سه مرحله (اشیاء) است:

1) تولید اصلی؛

2) تولید کمکی؛

3) تولید خدمات

3. مرحله نهایی شامل دو مرحله (اشیاء) است:

1) فروش محصولات؛

2) فعالیت مالی

مراحل تولید و فعالیت اقتصادی از نظر ساختاری منزوی بوده و موضوع مدیریت هستند.

به نوبه خود، هر یک از مراحل را می توان به اشیاء کنترلی مجزای ساختاری کوچکتر مطابق با سطوح مختلف سیستم کنترل تقسیم کرد.

به عنوان مثال، در مرحله آماده سازی علمی و فنی تولید، اشیاء کنترلی زیر را می توان تشخیص داد:

کار تحقیق و طراحی؛

توسعه فناوری برای تولید محصولات؛

تولید تجربی.

6.3. طبقه بندی توابع کنترل

تمام عملکردهای کنترلی به سه گروه تقسیم می شوند (شکل 6.3.1.):

برنج. 6.3.1.

توابع مدیریت عمومی (اساسی).این شامل:

1) برنامه ریزی؛

2) سازمان؛

3) رهبری؛

4) انگیزه

5) کنترل

در ادبیات مدیریت، هیچ طبقه بندی واحدی از توابع عمومی (پایه) مدیریت وجود ندارد. نویسندگان مختلف این توابع را متفاوت می نامند و آنها را از چهار تا هفت شماره می کنند. بنابراین، کارکرد «رهبری» را هماهنگی و تنظیم و کارکرد «انگیزه» را تحریک می‌نامند. علاوه بر این، حسابداری و تجزیه و تحلیل اغلب به عنوان توابع رایج نامیده می شود. اما حسابداری همانطور که در ادامه خواهیم دید کارکرد خاصی دارد و تحلیل یکی از روش های مطالعه فرآیندهای اقتصادی است.

هر پنج تابع کنترل کلی (پایه) در یک دنباله منطقی مرتب شده اند.

وظایف مدیریت عمومی توسط روسای واحدهای مدیریتی (ادارات، خدمات) به همراه متخصصان زیرمجموعه و همچنین روسای واحدهای تولیدی با دفتر مرکزی آنها انجام می شود. به عبارت دیگر، بدون استثنا، تمامی مدیران و واحدهای مدیریتی وظایف مدیریتی مشترک (پایه) را انجام می دهند.

توابع کنترل بتن (خاص). محتوای عملکردهای مدیریتی خاص در شرکت های مختلف نشان دهنده ویژگی های تولید (نوع، پیچیدگی تولید و محصولات، تخصص، مقیاس و غیره) است.

هر تابع خاص ارتباط نزدیکی با یک شیء کنترل اختصاصی دارد. بنابراین، ایجاد ترکیب کمی از اشیاء کنترل به عنوان مبنایی برای تعیین توابع کنترل خاص مربوط به هر شیء کنترلی انتخاب شده است.

توابع خاص و کنترل های اختصاص داده شده به آنها بر اساس زنجیره منطقی زیر شکل می گیرند (6.3.2.):

برنج. 6.3.2.

تعداد وظایف مدیریتی خاص در شرکت به اندازه حوزه ها (انواع) تولید و فعالیت های اقتصادی است که به عنوان اهداف مدیریت عمل می کنند. برای مدیریت یک حوزه خاص از فعالیت، یک بدنه مدیریتی (بخش، خدمات، دفتر) ایجاد می شود.

3. ماهیت و ترکیب عملکردهای مدیریتی

بخش ساختار منطقی

3.1. مفهوم و طبقه بندی توابع کنترل

به طور کلی حوزه فعالیتی که مدیریت شرکت نامیده می شود را می توان به وظایف جداگانه ای تقسیم کرد که در سه گروه اصلی متمرکز می شوند:
- مدیریت عمومی (تعیین الزامات نظارتی و سیاست های مدیریت، سیاست های نوآوری، برنامه ریزی، سازماندهی کار، انگیزه، هماهنگی، کنترل، مسئولیت).
- مدیریت ساختار شرکت (ایجاد آن، موضوع فعالیت، اشکال قانونی، روابط با سایر شرکت ها، مسائل سرزمینی، سازمان، بازسازی، انحلال).
- حوزه های خاص مدیریت (بازاریابی، تحقیق و توسعه، تولید، پرسنل، امور مالی، دارایی های ثابت).

اگر جنبه های ساختاری فعالیت های شرکت تعریف شده باشد، تمام وظایف مدیریت به کلی و اختصاصی تقسیم می شوند.

عملکرد مدیریت نوعی فعالیت مبتنی بر تقسیم و همکاری مدیریت است و با یکنواختی، پیچیدگی و ثبات خاصی از تأثیر بر شی توسط موضوع مدیریت مشخص می شود.

توابع کنترلی و ایجاد محدوده کاری برای هر عملکرد، مبنای شکل گیری ساختار سیستم کنترل و تعامل اجزای آن است.

کارکردهای کلی با توجه به مراحل (مراحل) مدیریت تخصیص می یابد. مطابق با GOST 24525.0-80، این موارد عبارتند از:
- پیش بینی و برنامه ریزی؛
- سازمان کار؛
- انگیزه؛
- هماهنگی و تنظیم؛
- کنترل، حسابداری، تجزیه و تحلیل.

توابع تخصیص یافته بر حسب زمینه فعالیت خاص نامیده می شوند. GOST ترکیب معمولی آنها را توصیه می کند:
- چشم انداز و برنامه ریزی اقتصادی و اجتماعی جاری؛
- سازماندهی کار در زمینه استانداردسازی؛
- حسابداری و گزارشگری؛
- تحلیل اقتصادی؛
- آماده سازی فنی تولید؛
- سازماندهی تولید؛
- مدیریت فرآیندهای فناوری؛
- مدیریت عملیاتی تولید؛
- پشتیبانی اندازه گیری؛
- کنترل و آزمایش فن آوری؛
- فروش محصولات؛
- سازماندهی کار با پرسنل؛
- سازماندهی کار و دستمزد؛
- تامین مواد و فنی؛
- ساخت و ساز سرمایه؛
- فعالیت های مالی

توابع مدیریت نوع خاصی از فعالیت های مدیریتی است که با تکنیک ها و روش های خاص و همچنین سازماندهی کار مربوطه انجام می شود.

همانطور که می بینید، یکی از اجزای اصلی تشکیل دهنده محتوای مدیریت، توابع هستند. بنابراین، برای انجام این یا آن کار نسبتاً ساده، لازم است از قبل تعیین کنید که در نتیجه چه چیزی را به دست آورید، نحوه سازماندهی کسب و کار، ایجاد انگیزه و کنترل اجرای آن. اینها توابع کنترل هستند. اگرچه تکنیک های مدیریت در طول زمان بهبود یافته اند، عملکردهای اساسی مدیریت نسبتاً بدون تغییر باقی مانده اند.

هر تابع مدیریت محدوده یک فرآیند مدیریتی خاص است و سیستم مدیریت برای یک شی یا نوع فعالیت خاص مجموعه ای از عملکردها است که توسط یک چرخه مدیریتی به هم متصل می شوند. این جوهر رویکرد فرآیندی برای مطالعه توابع مدیریت است.

هانری فایول، صاحب توسعه نظریه مدیریت اداری، در آغاز قرن بیستم. پنج کارکرد یا عنصر اولیه فرآیند اداری را شناسایی کرد: آینده نگری، سازماندهی، فرماندهی، هماهنگی، کنترل.

اما اغلب آنها فقط در مورد چهار عملکرد مدیریت - برنامه ریزی، سازماندهی، انگیزه و کنترل صحبت می کنند.

مفهوم مدیریت روسی به عنوان فرآیندی برای انجام کارکردهای مرتبط برنامه ریزی، سازماندهی، هماهنگی و تنظیم، انگیزش، کنترل تعدادی از نظریه های مدیریت، به ویژه، مدرسه مدیریت علمی، نظریه اداری، مدرسه رفتاری را متحد کرد که روندها را مطالعه می کند. در رفتار افراد بر اساس رشد نیازها و نظریه نوظهور انگیزه. در توسعه بیشتر، مدل فرآیندی مدیریت در نتیجه به کارگیری روش شناسی سیستمی و رویکردهای موقعیتی در مدیریت، تحقیقات جامعه شناختی، روش ها و مدل سازی های اقتصادی و ریاضی، اصلاح و گسترش یافت.

ویژگی اساسی مدیریت، عملکرد یا نوع فعالیتی است که برای رهبری افراد انجام می شود. این ویژگی هر نوع مدیریتی توسط مری پارکر فولت در تعریف مدیریت به عنوان اطمینان از انجام کار با کمک دیگران مورد توجه قرار گرفت. در فرآیند توسعه مدیریت، جوهر مدیریت تفسیر "تأثیر" بر افراد را دریافت کرد تا اقدامات خود را در کار مشترک از طریق انگیزه رفتار هماهنگ و ساده کنند.

کامل ترین محتوای مدیریت به عنوان یک فرآیند، منعکس کننده کارکردهای اصلی است که شرط کلی مدیریت فرآیندهای اجتماعی و اقتصادی-اجتماعی است. فرآیند تاثیر زمانی واقعی خواهد بود که در فعالیت‌های تولیدی و اقتصادی تکمیل شود، جایی که از هر ابزار تعاملی استفاده می‌شود: اهداف، استراتژی‌ها، روش‌ها، ساختارهای مدیریتی. بنابراین، فرآیند مدیریت را می توان فرآیندی از تعامل بین موضوع و موضوع مدیریت در نظر گرفت، جایی که ایده های موضوع تحقق می یابد، یعنی. مدیر. این گروه از عملکردها با فرآیند توسعه و اجرای یک تصمیم مدیریت ترکیب می شوند که دارای مراحل جهانی در یک توالی خاص است که می تواند به عنوان گروه هایی از عملکردهای مدیریتی تفسیر شود. انواع فعالیت ها برای توسعه و اجرای تصمیمات مدیریت.

ویژگی اساسی مدیریت حضور یک مدیر را تعیین می کند - موضوع مدیریت، یک مدیر حرفه ای که تحت آموزش های ویژه قرار گرفته است و به او این حق را می دهد که وظایف مدیریت افراد را انجام دهد.

در شرایط بازار، نه تنها عملکردها باید ثابت شوند، بلکه منابع مرتبط با عملکرد این وظایف و تصمیم گیری، انواع خاصی از مسئولیت برای اثربخشی مدیریت نیز باید تعیین شوند.

برای مدیران، آگاهی از رابطه و تعامل گروه‌های کارکردهای مدیریتی، شرایطی را برای تصمیم‌گیری صحیح در زمینه شکل‌گیری و عملکرد سیستم‌های مدیریتی ایجاد می‌کند.

اجازه دهید ویژگی های اصلی توابع مدیریت را یادداشت کنیم. روابط مدیریت در یک اقتصاد بازار چند وجهی و چند لایه است، زیرا آنها جنبه های مختلف روابط اجتماعی-اقتصادی بین افراد و تیم های شاغل در حوزه های تولیدی و غیرتولیدی فعالیت سازمان هایی با اشکال مختلف مالکیت را منعکس می کنند.

یکی از ویژگی های مهم توابع مدیریت، با توجه به ویژگی های اقتصاد روسیه، نیاز به درجه بالایی از سازگاری با تغییرات در محیط خارجی و داخلی است.

مرحله انتقالی در توسعه اقتصاد بازار در روسیه با ماهیت خاصی از تعامل اهرم های مدیریت بازار و سیستم تنظیم دولتی مشخص می شود. بنابراین، کارکردهای مدیریت، علاوه بر نقش یکپارچه آنها، انطباق سیستم های تولیدی و اقتصادی را با تنظیم کننده های جدید و مکرر در حال تغییر دولتی و همچنین انطباق با شرایط جدید بازار در تمام زمینه های فعالیت اقتصادی و اجتماعی تضمین می کند.

سازگاری به عنوان توانایی حفظ اطمینان کیفی عملکرد مدیریت تحت تغییرات در محیط اجتماعی-اقتصادی درک می شود. سیستم عناصر تطبیقی ​​سیستم مدیریت شامل کل مجموعه ابزارهای نفوذ است: هدف، تنظیم کننده، هماهنگ کننده، فعال، انگیزش، کنترل، خود سازماندهی. از این نتیجه می‌شود که سیستم ابزارهای تأثیر و تعامل برای هر کارکرد باید انعطاف‌پذیر باشد و با تغییر عوامل اجتماعی-اقتصادی و سازمانی و فنی، منابع کمتری را از دست بدهد.

فرآیندهای سازگاری با تصمیمات اشتباه و پدیده های منفی در سیستم کنترل نیز باید مورد توجه قرار گیرد. بنابراین، رویه کنونی اصلاح روابط تولید (تخفیف یکباره قیمت، معرفی ماسبق قوانین قانونی، فقدان سازوکارهای اجرای آنها) موجب خشم در فضای اقتصادی و سازگاری با این شرایط سطوح پایین (پنهان کردن درآمد) می شود. ، عدم پرداخت مالیات، عدم اجرای تصمیمات دولتی.

توابع مدیریت ماهیت خاصی دارند، محتوای ویژه ای دارند و می توانند به طور مستقل انجام شوند، هم نامرتبط و هم به طور جدایی ناپذیر مرتبط باشند، علاوه بر این، به نظر می رسد که آنها به یکدیگر نفوذ می کنند. به عبارت دیگر، در سیستم مدیریت، تمام وظایف مدیریت در یک فرآیند کل نگر ترکیب می شوند. مدیریت اداری

مدیریت یعنی رهبری چیزی، کسی.

مدیریت یک سیستم سازمان یافته عملکردی (بیولوژیکی، اجتماعی، فنی) است که یکپارچگی آنها را تضمین می کند.

در خدمت منافع تعامل هر سیستمی از عناصر است.

کیفیت درونی یک سیستم یکپارچه، که عناصر اصلی آن مدیریت موضوع و مدیریت شی است.

· شامل تعامل درونی موضوعاتی است که سیستم را تشکیل می دهند و تعامل سیستم های یکپارچه سطوح مختلف سلسله مراتبی.

مدیریت کنش کنترلی سوژه بر شی است.

· تنها زمانی واقعی است که تبعیت شی از موضوع کنترل آشکار باشد.

وظایف مدیریت عمومی:

پیش بینی؛

برنامه ریزی؛

مقررات نظارتی؛

· راهنمایی روش شناختی؛

کار با پرسنل؛

· کنترل.

کارکردهای عمومی عبارتند از تعاملات شخصی عمومی بین موضوعات و موضوعات مدیریت، انواع پایدار، نسبتا مستقل و تخصصی از فعالیت های مدیریتی. هر تابع به طور عینی ضروری است.

توابع مدیریت عمومی خاص هستند که در عملکردهای بدن، واحدهای ساختاری و موقعیت های فردی مشخص می شوند. این صلاحیت واحدهای ساختاری را تعیین می کند.

1. جهت گیری سیستم:

پیش بینی؛

برنامه ریزی؛

مقررات؛

راهنمای روش شناختی

2. ارائه سیستم:

پرسنل؛

لجستیک؛

تامین مالی

پشتیبانی سازمانی و ساختاری؛

اطلاعاتی

3. مدیریت سیستم عامل:

تنظیم مستقیم فعالیت ها؛

کنترل؛

ارزیابی فعالیت

تم 8
مدیریت دولتی

این نوع خاصی از فعالیت دولتی است، نوعی مدیریت اجتماعی که با عملکرد آن شکل گیری قانون اداری همراه است.

اصطلاح مدیریت دولتی به طور گسترده در قوانین کشورها استفاده می شود. قانون اساسی 1993 اصطلاح جدیدی را معرفی کرد - قدرت اجرایی.

ویژگی های اصلی:

1. نوع خاصی از فعالیت برای اجرای یک قدرت دولتی واحد.

2. فعالیت هایی که ماهیت اجرایی-اداری دارد، راه اصلی اجرا، یعنی اجرای قوانین است.

3. فعالیت موضوعات خاص - ارگانهای دولتی.

4. فعالیت های اجرایی انجام شده در فرآیند مدیریت روزانه و مستقیم حوزه های مختلف جامعه.

5. فعالیت تابع قانون است که بر اساس و به موجب قانون انجام می شود.

ویژگی های خاص:

1. عمودی، تبعیت، سلسله مراتب.

2. اجرای اختیارات قانونی در دستور اداری، یعنی فراقضایی.

3. امکان قانونگذاری اداری.

4. گنجاندن در سازوکار اداره کشور نه تنها دستگاه های اجرایی و اداری، بلکه تمامی بخش های دیگر دستگاه های اداری.

شرایط اساسی:

1. اداره عمومی و نهادهای دولتی که وظایف آن را اجرا می کنند، بخش جدایی ناپذیر مکانیزم واحد قدرت دولتی هستند.

2. اداره دولتی با انتصاب اجرایی آن مرتبط است.

تم 8: مبانی اداری و حقوقی نظریه مدیریت دولتی
قدرت اجرایی

مکانیسم قدرت دولتی تعیین کننده گذار از تقسیم کار به تقسیم قدرت است. با تصویب قانون اساسی فدراسیون روسیه، اصل تفکیک قوا، که قبلا نادیده گرفته شده بود، اعلام شد.

قدرت دولتی در مظاهر آن متحد است:

1. قوه مقننه.

2. قوه مجریه.

3. قوه قضائیه.

قدرت دولتی باید بر اساس یک تخصص کارکردی- شایستگی خاص بنا شود. این بدان معناست که این قدرت در بیان حقوقی دولتی خود است که به عنوان مبنایی واحد برای عملکرد سوژه عمل می کند.

ویژگی های اصلی قوه مجریه.

1. تنوع نسبتاً مستقل از قدرت دولتی.

2. مستقل فقط در مفهوم کارکردی- شایستگی.

3. در کنار مراجع تقنینی و قضایی وجود دارد، یعنی. یکی از ویژگی های ضروری سازوکار دولت-امپراتور است.

4. این توانایی و فرصت برای تأثیر تعیین کننده بر فعالیت، رفتار افراد است. یک ویژگی متمایز این است که قدرت بر موضوعات مختلف اعمال می شود.

5. با فعالیت اجرایی یکسان نیست، زیرا فعالیت اجرایی قدرت نیست، بلکه نوعی اجرای عملی آن است.

6. در فعالیت های افراد خاص دارای صلاحیت اجرایی متجلی می شود.

7. بر اساس فدرالیسم سازماندهی و اجرا شد.

دو جنبه اصلی قدرت اجرایی.

حقوقی - حق و توانایی سوژه برای کنترل کسی، تابع کردن افراد دیگر به اراده خود، صدور اعمال، انجام کارهای سازمانی.

سیاسی - شامل مجموعه ای از پدیده های سیاسی و حقوقی و بالاتر از همه، دستگاه های اداره دولتی، صلاحیت ارگان ها و کارکنان آن است.

نهادهای اجرایی

مقامات اجرایی فدراسیون روسیه شامل مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است که یک سیستم واحد را تشکیل می دهند.

وضعیت حقوقی مدرن مقامات اجرایی با مواضع مشترک مشخص می شود:

1. به نمایندگی از یکی از شاخه های قوه یکپارچه دولتی در اعمال قوه مجریه و در روابط با رعایای نمایندگی و قوه قضاییه از استقلال قانونی نسبی برخوردارند.

2. اکثراً دستگاههای اجرایی با مشارکت قاطع رئیس جمهور فدراسیون روسیه و افراد مجاز قوه مجریه فدراسیون روسیه تشکیل می شوند.

3. مقامات اجرایی پاسخگو نبوده و توسط مقام نمایندگی کنترل نمی شوند

4. نهادها فرصت قابل توجهی برای تأثیرگذاری بر فعالیت های قانون گذاری نهادهای نمایندگی دریافت کردند.

5. دستگاه های قوه مجریه در حدودی که قانون تعیین می کند مستقل هستند.

6. برخورداری از قدرت دولتی از جمله صدور قوانین و اجرای آنها.

7. تابعیت فعالیت های مراجع اجرایی.

8. دستگاه های قوه مجریه دارای اهلیت قانونی مدنی هستند.

انواع اختیارات اجرایی.

معیارهای مختلفی برای تقسیم آنها به انواع وجود دارد:

1. بسته به ساختار دولت:

فدرال؛

موضوعات فدراسیون روسیه.

2. بر اساس اشکال سازمانی و قانونی:

دولت ها؛

هیأت وزیران با وضعیت دولتی؛

وزارتخانه ها

کمیته های ایالتی؛

کمیته ها؛

خدمات؛

بخش ها و بخش های اصلی؛

بازرسی ها

آژانس ها

بخش ها

اداره؛

بخش ها و دیگران

این پارامترها در قوانین قانونی نظارتی که وضعیت آنها را تعیین می کند، گنجانده شده است.

مقامات اجرایی در سطوح مختلف ایجاد و فعالیت می کنند. طبق قاعده کلی دولت، شوراهای وزیران، وزارتخانه ها، کمیته های ایالتی در سطح جمهوری ها تشکیل می شوند، اما در حال حاضر تشکیل آنها در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه نیز مجاز است.

نهادهای فدرال مطابق با فرمان شماره 314 رئیس جمهور فدراسیون روسیه مورخ 09.03.2004 "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" تشکیل شدند.

این فرمان هدف عملکردی، صلاحیت و سازماندهی کار دستگاه های اجرایی فدرال را تعریف می کند.

وزارت فدرال یک نهاد اجرایی است که سیاست های ایالتی را در زمینه فعالیت و هماهنگی بین بخشی اجرا می کند.

سرویس فدرال بدنه ای با صلاحیت ویژه است که وظایف و وظایف کنترل و نظارت را برای حفاظت از امنیت عمومی و قانون و نظم انجام می دهد.

آژانس فدرال - انجام وظایف ویژه برای مدیریت اموال دولتی و ارائه خدمات عمومی.

این قانون قانونی هنجاری با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 20 مه 2004 "مسائل ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" تکمیل شد.

3. بر اساس ماهیت صلاحیت به موارد زیر تقسیم می شوند:

اندام های عمومی

· صنعت.

· بین بخشی.

· درون صنعتی.

4. برای حل مسائل فرعی:

دانشگاهی

یک جانبه.

تم 8: مبانی اداری و حقوقی نظریه مدیریت دولتی
مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه

در رابطه با سیستم یکپارچه قدرت اجرایی، 2 گروه از مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه وجود دارد.

1. ارگان هایی که همراه با مقامات اجرایی فدرال، نظام یکپارچه آن را تشکیل می دهند.

2. مقامات اجرایی موضوعات فدراسیون که در مورد موضوعات صلاحیتی که به حوزه قضایی فدراسیون روسیه نسبت داده نمی شوند تشکیل شده اند.

نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه طبق قانون فدرال مورخ 1999/06/10 "در مورد اصول کلی سازماندهی قوه مقننه (نماینده) و اجرائی قدرت دولتی تابعین فدراسیون روسیه"، دستگاه های اجرایی خود را تشکیل می دهند. به عنوان مقررات خود نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، وضعیت آنها را تعیین می کند.

دستگاه های اجرایی رشته های مختلف فدراسیون در تعداد و شکل ارگان های تشکیل دهنده خود تفاوت های چشمگیری دارند.

نظام ها و اشکال قوه مجریه در جمهوری توسط قانون اساسی آنها و همچنین قوانین و سایر قوانین تعیین می شود.

در سایر موضوعات فدراسیون - منشورهای تصویب شده مطابق با قوانین و احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه.

مراجع صلاحیت عمومی:

شوراهای وزیران یا دولت های جمهوری ها. آنها یا توسط نهادهای نمایندگی (به ریاست رؤسای) یا توسط رئیس جمهور (به ریاست رئیس جمهور) تشکیل می شوند.

ادارات قلمروها، مناطق، مناطق خودمختار، مناطق خودمختار، یعنی موضوعات فدراسیون روسیه.

نهادهای صلاحیت بخشی و بین بخشی.

در جمهوری ها - وزارتخانه ها، کمیته های ایالتی، کمیته ها و ادارات اصلی؛

در سایر موضوعات فدراسیون روسیه - بخش های اصلی، بخش ها. کمیته ها، بخش ها؛

در سطح غیر جمهوری - ادارات.

سازماندهی قدرت اجرایی شهرهای دارای اهمیت جمهوری دارای ویژگی هایی است. علیه مسکو عملیات کنید. و سیستم مقامات اجرایی شهر مسکو شامل: دفتر شهردار، دولت مسکو، ادارات بخشی و منطقه ای شهر و سایر ارگان های ایجاد شده توسط شهردار است. در همان زمان، مفهوم مدیریت شهری مسکو معرفی می شود که مشابه دفتر شهردار است. برای سنت پترزبورگ، این طرح یکسان است، اما مفهوم دفتر شهردار به عنوان یک نهاد اجرایی قدرت دولتی مستثنی است.

موضوع 9: اشکال و روش های مدیریت
مفهوم اشکال اداری – حقوقی

در درک کلی علمی، فرم ارتباط نزدیکی با مفهوم محتوا دارد، شکل به عنوان این یا نوع دیگری از بیان محتوا درک می شود.

در رابطه با قوه مجریه، فرم راهی است برای بیان محتوای دولتی-حقوقی آن، یعنی تمام کیفیات حقوقی به عنوان شاخه ای از قدرت.

از سوی دیگر، اعمالی که توسط افراد قوه مجریه انجام می شود، ماهیت متفاوتی دارد، به این معنی که انواع بیان بیرونی آنها نیز باید متفاوت باشد.

مقامات اجرایی بسیاری از فعالیت ها را انجام می دهند که به مدیریت مربوط نمی شود. برای تعیین فرم ها، ترکیب این روش ها توسط مقامات اجرایی مهم است.

پیامدهای اقدامات مدیریتی که به بیرون بیان می شود نیز مهم است. در برخی موارد، پیامدهای مستقیم ماهیت حقوقی ایجاد می کنند، در برخی دیگر اینگونه نیست. اولین‌ها کنش‌هایی هستند که کنش کنترلی را در روابط برون دستگاه و درون دستگاه بیان می‌کنند. اشکال مدیریت می تواند به شرح زیر باشد:

· به عنوان اشکال تحقق قوه مجریه.

به عنوان اجرای فعالیت های مدیریتی؛

فرم کنترل- اقدامی که در خارج از دستگاه اجرایی، یک مقام رسمی، در چارچوب صلاحیت وی انجام می شود و باعث عواقب خاصی می شود.

اجرای قوه مجریه تنها در قالب اداری- قانونی امکان پذیر است.

فعالیت دولتی - اداری را می توان به صورت قانونی و غیر قانونی بیان کرد.

سیستم اقدامات دستگاه های اجرایی که شکل اداری - حقوقی را تشکیل می دهند:

1. با توجه به درجه بیان حقوقی:

اصلی (انتشار اعمال حقوقی)؛

بر اساس آنها (اقداماتی که جهت گیری قانونی ثبت دارند).

2. با توجه به نتایج به دست آمده:

· مقررات مثبت؛

واکنش به یک پدیده منفی در حوزه مدیریت دولتی.

3. بر اساس جهت:

تأثیرگذاری بر روابط عمومی (جهت گیری بیرونی)؛

تأثیرگذاری بر فعالیت دستگاه های اداری پایین (داخلی).

4. بر حسب حجم:

اجباری، خاص.

5. توسط مخاطب:

مدیریت عمومی (فعالیت کل سیستم قوه مجریه)؛

خود سازمان دهی (در داخل دستگاه اجرایی معین).

6. از نظر ماهیت و روش های حل مسئله:

اقدامات رویه ای

رویه ای.

7. بر اساس محتوای قانونی:

مجاز؛

· گران، منع کننده؛

تجویزی

قوه مجریه تنها اشکال قانونی بیان خود را در نظام خود دارد.

نقش اصلی به اقدامات قانونی مدیریت داده می شود.

موضوع 9: اشکال و روش های مدیریت
اعمال حقوقی مدیریت

این وسیله مهمی برای اجرای عملی اهداف و کارکردهای قدرت اداری است. آنها تصمیماتی هستند که سوژه های مدیریت در فرآیند مدیریت روزانه و مستقیم حوزه های مختلف زندگی عمومی می گیرند.

ویژگی های اصلی که ماهیت حقوقی اعمال حقوقی مدیریت را تعیین می کند.

1. اعمال حقوقی مدیریت نوعی فعالیت اجرایی و اداری است.

2. تبعیت از قانون مدیریت.

3. اعمال حقوقی اداری از طرف یک واحد ساختاری خاص از دستگاه دولتی صادر می شود.

4. اعمال حقوقی اداری، اعلامیه های مقتدرانه یک جانبه نویسندگان آنها است.

5. اعمال حقوقی مدیریت همیشه به درستی اجرا می شود. ثبت عبارت است از پیروی از مراحل پذیرش (توافق، بحث، رای گیری) و رعایت تدابیر لازم برای ثبت سوابق (شماره، تاریخ، نویسنده)، امضا و تایید، ثبت یا انتشار.

6. کلیه اعمال حقوقی مدیریت دارای عواقب قانونی است. بسته به این، آنها به موارد زیر تقسیم می شوند:

که قواعد قانون را ایجاد، تغییر، لغو می کنند.

مستلزم ظهور، تغییر، خاتمه روابط است که به عنوان حقایق حقوقی عمل می کند.

اعمال حقوقی مدیریت- نوع خاصی از اعمال حقوقی رسمی تابعه که توسط افراد قوه مجریه در فرآیند فعالیت های اجرایی و اداری اتخاذ می شود و مطابق با قوانین قانون تنظیم می شود و حاوی بیان یکجانبه قدرت و متضمن عواقب قانونی است.

توابع کنترل انواع مختلفی از کارها هستند که باید در فرآیند مدیریت یک شی انجام شوند.

عملکرد وظایف را می توان در رابطه با موقعیت (وظایف یک کارمند، مقام رسمی)، بخش فرعی (وظایف یک بخش، خدمات و غیره)، هیئت حاکمه (وظایف یک وزارتخانه، کمیته دولتی و غیره) در نظر گرفت. عملکردهای مدیریتی منعکس کننده تقسیم، تخصص و همکاری کار مدیریتی به صورت افقی و عمودی است.

همبستگی مفاهیم "هدف"، "وظیفه"، "کارکردهای مدیریت". هدف و مقاصد، به عنوان یک قاعده، مستلزم اجرای تعدادی کارکرد هستند. یعنی دستیابی به هدف، وظیفه شامل تعیین وظایفی است که باید انجام شوند و اجرای عملی آنها (چه کسی آنها را انجام می دهد و چگونه).

انواع عملکرد. توابع به دو نوع تقسیم می شوند - عمومی (اساسی) و خاص (تخصصی، ویژه).

برای اولین بار توابع عمومی توسط A. Fayol (1841-1925) مشخص شد. وی با جمع بندی تجربیات عملی فعالیت های مدیران، به کارکردهای کلی آینده نگری، سازماندهی، رهبری، هماهنگی و کنترل اشاره کرد. A. Fayol نوشت: «مدیریت به معنای پیش بینی، سازماندهی، رهبری، هماهنگی و کنترل است. پیش‌بینی یعنی کاوش در آینده و ترسیم یک برنامه عمل. سازماندهی به معنای ایجاد یک ارگانیسم دوگانه از بنگاه، مادی و اجتماعی است. رهبری به معنای کارکرد پرسنل است. هماهنگ کردن به معنای اتصال، متحد کردن، هماهنگ کردن همه اعمال و همه تلاش ها است. کنترل کردن یعنی دیدن اینکه همه چیز طبق قوانین و دستورات تعیین شده اتفاق می افتد.

در حال حاضر کارکردهای کلی به شرح زیر است: پیش بینی (علمی- فنی و اجتماعی- اقتصادی)، برنامه ریزی (علمی- فنی، اجتماعی- اقتصادی و سازمانی)، سازمان دهی (دارای چند معنای معنایی)، فعال سازی (تحریک، انگیزش)، هماهنگی. ، حسابداری و کنترل.

معنای عملی عملکردهای کلی این است که آنها کل چرخه مدیریت را پوشش می دهند (از تعیین اهداف، وظایف تا برنامه ریزی و حسابداری بعدی، نظارت بر نتایج واقعی) و تنوع عملکردهای خاص با اجرای کلیات مرتبط است.

عملکردهای خاص با درجات مختلف جزئیات (که در عبارت آنها منعکس می شود) نیازهای (حال و آینده) فرآیند مدیریت یک شی معین، بخش یا عنصر آن را منعکس می کند.

مشکلات اصلی در زمینه عملکردهای خاص به شرح زیر است:

1. تعیین ترکیب عملکردهایی که باید هنگام مدیریت (مدیریت) این شی انجام شود. برای این، از یک رویکرد آنالوگ، مجموعه های توصیه شده (فهرست ها)، یک اصل مدولار (ویژگی های کمی و کیفی اشیاء و موضوعات مدیریت) استفاده می شود.
2. پیوند کارکردها و ساختار سازمانی یا تعیین اشکال سازمانی که وظایف توسط آنها انجام می شود.
3. ادغام توابع با کمک مقررات - مقررات مربوط به بخش ها و شرح وظایف.

یک مکانیسم سازمانی برای توزیع و تجمیع عملکردها وجود دارد. چنین مکانیزمی را سیستم سازمانی و اجرایی (OIS) می دانند. هدف آن ایجاد اطمینان در کار است: چه کسی باید چه کاری و تا چه زمانی انجام دهد. عناصر OIS عبارتند از:

• اهداف، اهداف (آنچه باید به دست آید، برآورده شود)؛
• شرکت کنندگان (که کار را انجام می دهد)؛
• وظایف، مسئولیت ها (آنچه باید انجام شود)؛
• حقوق (چه کاری می توان انجام داد)؛
• مسئولیت (ارزیابی اقدامات و عدم اقدام، تضمین انجام کار)؛
• زمان (در چه زمانی کار انجام می شود).

OIS هم در شکل گیری، اصلاح ساختار سازمانی و هم در فعالیت های روزانه هنگام سازماندهی اجرای وظایف خاص استفاده می شود.

OIS با کمک ابزارهای نظارتی مانند مقررات مربوط به بخش ها و شرح وظایف ایجاد می شود.

مقررات یک سند سازمانی و قانونی است که فعالیت بخش ها را تنظیم می کند. به عنوان یک قاعده، از بخش هایی تشکیل شده است:

• بخش کلی - تعیین وضعیت واحد در سیستم مدیریت. نشانه هایی از اینکه توسط چه کسی اداره می شود، به چه کسی تابع است. درجه استقلال؛ مشارکت (در صورت لزوم) در اجرای برنامه هدف؛
• وظایف اصلی - فعالیت های واحد تعیین می شود که مسئولیت اجرای آن را بر عهده دارد.
• توابع (وظایف) - شامل لیستی از عملکردهای واحد با مشخصات کار برای هر عملکرد است.
• حقوق - حقوق واحد و همچنین (چنین گزینه ای وجود دارد) سر آن مشخص شده است.
• سازمان مدیریت - ساختار سازمانی واحد شرح داده شده است.
• روابط با سایر بخش ها - بر اساس اسناد ورودی و خروجی با تعریف روابط اصلی ایجاد می شود.
• مسئولیت - مسئولیت واحد و رئیس آن برای انجام وظایف و اجرای وظایف تعیین می شود.

توسعه این بخش سخت ترین است، زیرا باید اعمال تحریم ها را برای عدم انجام یا عملکرد ضعیف وظایف، عملکردها نشان دهد و همچنین شرایطی را که تحت آن این یا آن مسئولیت ایجاد می شود تعیین کند. در همان زمان، ورودی بیشتر انجام می شود: "واحد مسئول اجرای عملکردها و وظایف محول شده به آن است."

هنگام تدوین مقررات مربوط به تقسیمات فرعی می توان از مقررات استاندارد استفاده کرد که در صورت لزوم اصلاح و شفاف سازی می شود.

یکی دیگر از مقررات رایج که به موجب آن مکان و فعالیت کارکنان تعیین می شود، شرح وظایف است. بین شرح وظایف استاندارد و فردی تمایز قائل شوید.

شرح وظایف معمولی در رابطه با موقعیت های کارمندان ایجاد می شود، ساختار واحدی دارد و امکان فردی سازی محتوا را فراهم می کند. حضور آنها زمان مورد نیاز برای تدوین دستورالعمل هایی را کاهش می دهد که منحصر به فرد بودن این سیستم و پست های موجود را در نظر می گیرد.

شرح وظایف فردی در رابطه با یک موقعیت خاص (و حتی یک فرد خاص که دارای یک موقعیت خاص است) با در نظر گرفتن ویژگی های این بدن، واحد و کارمند توسعه می یابد.

شرح وظایف به عنوان اسناد قانونی یا با تصمیم رئیس (تصویب دستورالعمل با امضا، دستور معرفی دستورالعمل) و یا با تصمیم هیئت حاکمه اجرا می شود.

دستورالعمل ها شامل بخش هایی است که ترکیب آنها به ارائه دقیق یا کلی تر محتوای آنها بستگی دارد. مشخص ترین بخش ها عبارتند از:

• مقدمه - نام موقعیت و واحد ثبت شده است.
• بخش کلی - وظایف اصلی کارمند نشان داده شده است. روش جایگزینی کارمند در زمان غیبت او، چه کسی و برای چه وظایفی این کارمند جایگزین می شود؛ تابعیت بر اساس موقعیت. روش انتصاب و عزل؛ ترکیب زیردستان (برای مدیران).
• مسئولیت ها - فهرست کردن مسئولیت های اصلی و اضافی؛ الزامات دانش ویژه؛ سطح آموزش ویژه و نشانی از طول کار عملی؛ شرایط اصلی برای ارتباط با سایر کارمندان - لیست، مقدار، شرایط دریافت، تهیه و انتقال اسناد منعکس شده است. تهیه مشترک اطلاعات و غیره؛
• حقوق - حقوق مربوط به این موقعیت را فهرست می کند.
• مسئولیت - وظایف یا وظایفی که کارمند شخصاً مسئول آنهاست ذکر شده است.
• معیارهای ارزیابی عملکرد - علیرغم پیچیدگی این بخش، هنگام توسعه آن، مطلوب است که به وضوح آنچه و چگونه در رابطه با این موقعیت ارزیابی می شود، تدوین شود.