Die Steigerung der Effizienz des öffentlichen Verwaltungssystems ist eine der wichtigsten institutionellen Voraussetzungen für die Beschleunigung der sozioökonomischen Entwicklung des Landes. Die vorrangigen Bereiche der Personalpolitik im öffentlichen Dienstsystem gemäß dem Konzept zur Reform des öffentlichen Dienstsystems der Russischen Föderation sind:

Bildung eines wirksamen Mechanismus zur Auswahl von Beamten und zur Zusammenarbeit mit ihnen;

Erhöhung des Ansehens des öffentlichen Dienstes und der Autorität der Beamten;

Verbesserung der Aus- und Weiterbildungsprogramme für Beamte.

33. Die größten Bedrohungen für die nationale Sicherheit Russlands. Terrorismus. Funktionen der Staatsgewalt bei der Gewährleistung der Sicherheit.

Zu den Bedrohungen für die nationale Sicherheit der Russischen Föderation gehören:

1. Terroristische Bedrohung. Lokale Konflikte, oft aus ethnischen Gründen, interreligiöse Konfrontationen, die von Extremisten unterschiedlicher Couleur künstlich verschärft und der Welt aufgezwungen werden, bleiben eine wichtige Treibstoffquelle für Terroristen, die Quelle ihrer Waffen und ihr Tätigkeitsfeld.

Terrorismus ist definiert als die Ideologie der Gewalt und die Praxis der Beeinflussung des öffentlichen Bewusstseins, der Entscheidungsfindung durch Regierungsstellen, lokale Regierungen oder internationale Organisationen, verbunden mit der Anwendung von Gewalt, der Einschüchterung der Bevölkerung und/oder anderen Formen illegaler Gewalttaten

2. Die Gefahr der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen (MVW). Sollten solche Waffen in die Hände von Terroristen geraten, könnten die Folgen schlicht katastrophal sein. Neun Länder der Welt besitzen mittlerweile Atomwaffen (Russland, USA, England, Frankreich, China, Indien, Pakistan, Israel, Nordkorea). Acht weitere Staaten stehen kurz vor seiner Gründung.

3. Die Bedrohung ist das Wettrüsten, das ein neues technologisches Niveau erreicht und die Entstehung eines ganzen Arsenals neuer destabilisierender Waffentypen droht.

4. Fehlen einer Garantie gegen den Abzug von Waffen, einschließlich Atomwaffen, in den Weltraum. Der Abschuss von Interkontinentalraketen mit nichtnuklearen Sprengköpfen kann zu einer unzureichenden Reaktion der Atommächte führen, einschließlich eines Vergeltungsschlags mit strategischen Nuklearstreitkräften. Die Situation mit der Entwicklung ballistischer Raketen in der DVRK und im Iran.

5. Die Bedrohung durch das Blockdenken-Stereotyp.

6. Bedrohungen im wirtschaftlichen Bereich:

− Reduzierung wissensintensiver Industrien;

− Rückgang der Investitions- und Innovationstätigkeit;

− Zerstörung des wissenschaftlichen und technischen Potenzials des Landes;

− Anstieg des Exports von Devisenreserven und strategisch wichtigen Rohstoffarten außerhalb Russlands, Abfluss von qualifiziertem Personal und geistigem Eigentum;

− Erhöhung des Anteils des Kraftstoff- und Rohstoffsektors an der Industrie;

− die Bildung eines Wirtschaftsmodells, das auf dem Export von Treibstoffen und Rohstoffen sowie dem Import von Ausrüstung, Nahrungsmitteln und Konsumgütern basiert, d. h. die Abhängigkeit des Landes von ausländischen Herstellern von High-Tech-Geräten wächst, die Russische Föderation wird technologisch abhängig auf westliche Länder und das Verteidigungspotential des Staates wird untergraben.

7. Bedrohungen im sozialen Bereich:

− Anstieg des Anteils der Bevölkerung, der unterhalb der Armutsgrenze lebt;

− Schichtung der Gesellschaft in einen engen Kreis reicher Menschen und eine überwiegende Masse einkommensschwacher Bürger.

8. Die Bedrohung der körperlichen Gesundheit der Nation manifestiert sich im Krisenzustand der Gesundheits- und Sozialschutzsysteme der Bevölkerung sowie im Anstieg des Alkohol- und Drogenkonsums. Ein ernstes Problem ist die demografische Situation im Land: In einigen Regionen der Russischen Föderation übersteigt die Sterblichkeit die Geburtenrate und der Gesundheitszustand der Menschen verschlechtert sich.

9. Die Gefahr einer Erschöpfung der natürlichen Ressourcen und einer Verschlechterung der Umweltsituation. Diese Bedrohung ist aufgrund der vorherrschenden Entwicklung der Kraftstoff- und Energieindustrie, der Unterentwicklung des Rechtsrahmens für Umweltschutzmaßnahmen und des mangelnden Einsatzes naturschonender Technologien besonders groß. Es gibt eine wachsende Tendenz, russisches Territorium als Vergrabungsstätte für gefährliche Materialien und Substanzen zu nutzen und gefährliche Industrien auf russischem Territorium anzusiedeln.

10. Erhöhte Wahrscheinlichkeit von vom Menschen verursachten Katastrophen. Der Anteil der von Menschen verursachten Notfälle an der Gesamtzahl in unserem Land beträgt 91,8 %.

11. Bedrohungen im internationalen Bereich äußern sich in Versuchen einiger Staaten, der Stärkung Russlands als einem der Zentren der entstehenden multipolaren Welt entgegenzuwirken. Dies äußert sich in Handlungen, die auf die Verletzung der territorialen Integrität der Russischen Föderation abzielen, sowie in Gebietsansprüchen.

12. Bedrohungen im militärischen Bereich. Die Bedeutung militärischer Gewalt im System der internationalen Beziehungen hat in letzter Zeit nicht abgenommen. Die militärisch-politische Lage schließt die Möglichkeit nicht aus, dass in der Nähe der Grenzen Russlands größere bewaffnete Konflikte entstehen, die die Sicherheitsinteressen der Russischen Föderation beeinträchtigen.

13. Seepiraterie.

Bundesgesetz „Über die Sicherheit“ Art. 4: Die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und die lokalen Selbstverwaltungsorgane sorgen im Rahmen ihrer Zuständigkeit für die Umsetzung der Gesetzgebung der Russischen Föderation im Bereich der Sicherheit.

1. Die staatliche Sicherheitspolitik ist Teil der Innen- und Außenpolitik der Russischen Föderation und besteht aus einer Reihe koordinierter und vereinter politischer, organisatorischer, sozioökonomischer, militärischer, rechtlicher, informativer, besonderer und anderer Maßnahmen.

2. Die Hauptrichtungen der Staatspolitik im Bereich der Sicherheit werden vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegt.

3. Die staatliche Politik im Bereich der Sicherheit wird von Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen auf der Grundlage der nationalen Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation und anderer von der Sicherheit entwickelter konzeptioneller und doktrinärer Dokumente umgesetzt Rat und vom Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt.

4. Bürger und öffentliche Verbände beteiligen sich an der Umsetzung der staatlichen Sicherheitspolitik.

Kunst. Zu den Aktivitäten der Bundesrechtssicherheit gehören:

1) Vorhersage, Identifizierung, Analyse und Bewertung von Sicherheitsbedrohungen;

2) Festlegung der Hauptrichtungen der Staatspolitik und der strategischen Planung im Bereich der Sicherheit;

3) gesetzliche Regelung im Bereich Sicherheit;

4) Entwicklung und Anwendung einer Reihe operativer und langfristiger Maßnahmen zur Identifizierung, Vorbeugung und Beseitigung von Sicherheitsbedrohungen sowie zur Lokalisierung und Neutralisierung der Folgen ihrer Manifestation;

5) Anwendung besonderer wirtschaftlicher Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit;

6) Entwicklung, Produktion und Einsatz moderner Waffentypen, Militär- und Spezialausrüstung sowie Dual-Use- und Zivilausrüstung zur Gewährleistung der Sicherheit;

7) Organisation wissenschaftlicher Aktivitäten im Bereich Sicherheit;

8) Koordinierung der Aktivitäten von Bundesbehörden, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokalen Regierungsbehörden im Bereich Sicherheit;

9) Finanzierung der Sicherheitsausgaben, Kontrolle über die gezielte Verwendung der zugewiesenen Mittel;

10) internationale Zusammenarbeit zur Gewährleistung der Sicherheit;

11) Umsetzung anderer Maßnahmen im Bereich Sicherheit gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation.

37. Aktuelle Trends in der Entwicklung politischer Prozesse in der Weltwirtschaft.

In der modernen Weltwirtschaft sind folgende Entwicklungstrends am deutlichsten erkennbar:

1. Internationalisierung und Globalisierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen

2. Internationale wirtschaftliche Integration

3. Internationale Kapitalbewegungen

4. Die objektive Notwendigkeit einer zwischenstaatlichen Regulierung weltwirtschaftlicher Probleme

Der Prozess der Internationalisierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen entwickelt sich heute sehr schnell dank der rasanten Entwicklung des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts.

Der Prozess der Internationalisierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen weist heute folgende Merkmale auf:

· Es entstehen neue internationale Währungszonen, die jeweils Dutzende Länder umfassen. Wir können über mehrere solcher Zonen sprechen, in denen der amerikanische Dollar, der japanische Yen und der Euro die Hauptwährung geworden sind oder werden werden.

· Moderne wirtschaftliche Integration bedeutet nicht nur den freien Verkehr von Kapital, Waren und Dienstleistungen sowie Arbeitskräften. Nationalstaaten delegieren einen Teil ihrer Souveränität zunehmend an supranationale Gremien. Ein Beispiel hierfür ist die Europäische Union (EU).

· Die Internationalisierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen tritt heute in eine qualitativ neue Phase ein – die Globalisierung.

Wesen internationale wirtschaftliche Integration besteht in der freiwilligen wirtschaftlichen und politischen Vereinigung der Länder unter Berücksichtigung ihrer Arbeitsteilung in den Volkswirtschaften.

Grundlage der Vereinigung ist das Zusammenspiel ihrer sozioökonomischen und staatlichen Strukturen auf verschiedenen Ebenen und in verschiedenen Formen.

Integration ist die höchste Form der Internationalisierung und Globalisierung der internationalen Wirtschaftsbeziehungen.

Formen der wirtschaftlichen Integration:

1. Eine Freihandelszone, innerhalb derer Handelsbeschränkungen zwischen den teilnehmenden Ländern und vor allem Zölle abgeschafft werden. Dies ist die einfachste Form.

2. Zollunion – beinhaltet neben dem Funktionieren einer Freihandelszone die Einführung eines einheitlichen Außenhandelstarifs und die Umsetzung einer einheitlichen Außenhandelspolitik gegenüber Drittländern. In beiden Fällen betreffen die zwischenstaatlichen Beziehungen nur den Bereich des Austauschs, um den teilnehmenden Ländern gleiche Chancen für die Entwicklung gegenseitiger Handels- und Finanzregelungen zu bieten.

3. Ein gemeinsamer Markt, der seinen Teilnehmern neben Freihandel und einem gemeinsamen Außenzoll auch die Freizügigkeit von Kapital und Arbeitskräften sowie eine koordinierte Wirtschaftspolitik bietet. Dies ist eine komplexere Form.

4. Die komplexeste Form der zwischenstaatlichen Integration ist jedoch eine Wirtschafts- und Währungsunion, die alle oben genannten Formen mit der Umsetzung einer gemeinsamen Währungs-, Finanz- und Regierungspolitik verbindet.

Unter internationaler Kapitalbewegung versteht man die Platzierung und den Betrieb von Kapital im Ausland, hauptsächlich zum Zweck seiner Selbstvermehrung. Unter dem Begriff „Kapital“ versteht man nicht nur das Kapital selbst als Produktionsfaktor, sondern auch Arbeit, Land und unternehmerische Fähigkeiten: Da es bei Investitionen im Ausland schwierig ist, zwischen ihnen zu unterscheiden.

Vierter Trend. Die objektive Notwendigkeit einer zwischenstaatlichen Regulierung weltwirtschaftlicher Probleme

Versuche einer zwischenstaatlichen Regulierung wurden in den frühen Stadien der Entstehung der Weltwirtschaft unternommen, als die Notwendigkeit allgemeiner Regeln für den internationalen Handel, die Schifffahrt, den Geldverkehr usw. entstand.

Die Entwicklung der Weltwirtschaft brachte eine Verschärfung der Widersprüche zwischen einzelnen Ländern und einen zunehmenden Wettbewerb mit sich, der wiederum eine wirksame Regulierung erforderte. Es entstanden eine Reihe unterschiedlicher internationaler Organisationen. Der größte von ihnen, der Völkerbund, wurde 1919 gegründet. Zu seinen Aufgaben gehörte bereits die Information über die wirtschaftliche Lage der Mitgliedsstaaten des Völkerbundes und die Schaffung von Voraussetzungen für eine breite Diskussion bestimmter wirtschaftlicher Probleme. Im Jahr 1919 nahm die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) ihre Tätigkeit auf. In den 20er und 30er Jahren wurde versucht, ein zwischenstaatliches Instrument zur Regulierung des internationalen Kreditsektors und des gegenseitigen Zahlungsausgleichs der Industrieländer zu schaffen. Zu diesem Zweck wurde 1929 die Bank für Internationalen Zahlungsausgleich (BIZ) gegründet.

41. Wirtschaftliche Sicherheit des Landes. Externe und interne Bedrohungen für die wirtschaftliche Sicherheit des Landes. Regionale Komponente der wirtschaftlichen Sicherheit Russlands.

Wirtschaftliche Sicherheit ist eine Reihe interner und externer Bedingungen, die das effektive dynamische Wachstum der Volkswirtschaft, ihre Fähigkeit, die Bedürfnisse der Gesellschaft, des Staates und des Einzelnen zu befriedigen, und die Gewährleistung der Wettbewerbsfähigkeit auf ausländischen Märkten begünstigen und so vor verschiedenen Arten von Bedrohungen und Verlusten schützen.

Eine unmittelbare Gefahr für wirtschaftliche Interessen entsteht durch wirtschaftliche Bedrohungen, die den normalen Verlauf der gesellschaftlichen Reproduktion stören.

ZU Bedrohungen von außen Dazu zählen vor allem geopolitische und außenwirtschaftliche Faktoren sowie globale Umweltprozesse.

Außenwirtschaftliche Sicherheit in einer offenen Wirtschaft erfordert: Erstens, dass die Teilnahme des Landes an den Weltwirtschaftsbeziehungen die günstigsten Bedingungen für die nationale Produktion schafft; Zweitens, damit die Volkswirtschaft von ungünstigen Entwicklungen in der Welt sowohl im wirtschaftlichen als auch im politischen Bereich am wenigsten betroffen wird, obwohl dieser Einfluss in einer offenen Wirtschaft nicht vollständig vermieden werden kann.

Zu den externen Faktoren, die eine Bedrohung für die wirtschaftliche Sicherheit darstellen, gehören: - die Vorherrschaft von Rohstoffen beim Export, der Verlust traditioneller Märkte für Militär- und Maschinenbauprodukte;

Die Abhängigkeit des Landes vom Import vieler Arten von Produkten, darunter strategisch wichtige Lebensmittel;

Steigende Auslandsverschuldung;

Unzureichende Export- und Währungskontrollen und offene Zollgrenzen;

Unterentwicklung der modernen Finanz-, Organisations- und Informationsinfrastruktur zur Unterstützung der Exportwettbewerbsfähigkeit und Rationalisierung der Importstruktur;

Unterentwicklung der Transportinfrastruktur für Export-Import-Operationen.

Im internen Wirtschaftsbereich wird die Sicherheit durch natürliche, technische und technologische, infrastrukturelle, soziale und andere Faktoren der makro- und mikroökonomischen Entwicklung, interne Immunität und externen Schutz vor verschiedenen Arten destabilisierender und destruktiver Einflüsse bestimmt.

Zu den internen Faktoren, die eine Bedrohung für die wirtschaftliche Sicherheit darstellen, gehören:

Strukturelle Deformation der Wirtschaft aus der Vergangenheit;

Geringe Wettbewerbsfähigkeit der Volkswirtschaft, verursacht durch die Rückständigkeit der technologischen Basis der meisten Industrien, hohe Energie- und Ressourcenintensität;

Hoher Grad der Monopolisierung der Wirtschaft;

Hohe Inflation;

Unzureichende Entwicklung und Nachhaltigkeit der Infrastruktureinrichtungen;

Schwacher Grad der Erkundung der Bodenschätze und unzureichende Möglichkeiten, Ressourcen in den Wirtschaftskreislauf einzubeziehen;

Verschlechterung des Zustands des wissenschaftlichen und technischen Potenzials des Landes, Verlust führender Positionen in bestimmten Bereichen der wissenschaftlichen und technologischen Entwicklung, auch als Folge der „Abwanderung von Fachkräften“ ins Ausland und in andere Tätigkeitsbereiche, Verlust des Ansehens intellektueller Arbeit;

Verdrängung inländischer Produzenten, insbesondere Konsumgüter, vom heimischen Markt durch ausländische Firmen;

Trends zu regionalem Separatismus und ein hohes Maß an Branchenlobbyismus bei Managemententscheidungen;

Geringe Investitionstätigkeit;

Bevorzugung laufender Ausgaben zu Lasten von Kapitalausgaben;

Potenzielle Gefahr sozialer Konflikte, unter anderem aufgrund von Unvollkommenheiten im Lohnmechanismus, steigender Arbeitslosigkeit, Schichtung der Bevölkerung sowie sinkender Qualität und Niveau der Bildung;

Unvollkommenheit der gesetzlichen Gesetzgebung, Monopolstellung und Unehrlichkeit des Handelns einer Reihe von Wirtschaftssubjekten auf dem in- und ausländischen Markt, ihre geringe Rechtsdisziplin;

Geringe finanzielle und vertragliche Disziplin der Marktagenten;

Kriminalisierung der Wirtschaft und Korruption im Bereich der Wirtschaftsführung;

Massive Einkommensverheimlichung und Steuerhinterziehung;

Illegale Geldüberweisungen ins Ausland.

Zur Hauptsache Arten regionaler wirtschaftlicher Sicherheit kann wie folgt klassifiziert werden: finanziell; Industrie; informativ; Investitionen und Innovation; Umwelt; Lebensmittelkontrolle.

Finanzielle Sicherheit ist Teil der wirtschaftlichen und allgemeinen nationalen Sicherheit.

Finanzielle Sicherheit- Dies ist ein Zustand des Finanz- und Bankensystems, in dem die Region in bestimmten Grenzen die allgemeinen wirtschaftlichen Bedingungen für das Funktionieren von Regierungsbehörden und Marktinstitutionen gewährleisten kann.

Betriebssicherheit Die Region umfasst einen ganzen Komplex von Elementen, darunter Energiesicherheit, Transportsicherheit, die Zusammensetzung der Industriestruktur und die Dynamik der Produktion in der Region (Industriesicherheit).

Energiesicherheit ist der wichtigste Bestandteil der wirtschaftlichen Sicherheit eines Territoriums auf jeder Ebene. Der Grund dafür ist die Schlüsselrolle der Energie, die die Entwicklung und das Funktionieren fast aller anderen Wirtschaftszweige bestimmt. Die Konzepte der Energiesicherheit eines Landes und einer Region sind ähnlich; in beiden Fällen werden die gleichen Aspekte berücksichtigt, nur in Bezug auf Gebiete unterschiedlicher Ebenen. Die unterschiedlichen Ansätze zur Energiesicherheit auf Bundes- und Landesebene äußern sich in der mehr oder weniger großen Bedeutung verschiedener Sicherheitsaspekte.

Die Besonderheit Russlands besteht darin, dass der größte Teil seines Territoriums durch ein ziemlich kaltes Klima gekennzeichnet ist.

Aus Sicht der Energiesicherheit sind daher für einen erheblichen Teil der Regionen (insbesondere die nördlichen) zwei Umstände am wichtigsten.

Erstens ist es aufgrund des kalten Klimas notwendig, nicht nur erhebliche Mengen elektrischer, sondern auch thermischer Energie zu erzeugen. Dies ist nicht nur eine Bedingung für das Funktionieren des nationalen Wirtschaftskomplexes, sondern vor allem eine Bedingung für das Leben der Menschen.

Zweitens zeichnen sich viele russische Regionen durch das Vorhandensein ausreichender Bodenschätze für die industrielle Entwicklung aus. Dies bestimmt die Industriestruktur mit überwiegend energieintensiven Industrien (Bergbau, Eisen- und Nichteisenmetallurgie). Oftmals läuft die Produktion in großen Mengen kontinuierlich ab; ihre Einstellung aufgrund von Energieknappheit kann zu erheblichen wirtschaftlichen Schäden führen.

Transportsicherheit. Der Verkehr ist ein wichtiger Teil der Wirtschaft Russlands und seiner Regionen, da er ein materieller Träger zwischen Regionen, Industrien und Unternehmen ist. Eine Spezialisierung der Bezirke und ihre umfassende Entwicklung sind ohne ein Verkehrssystem nicht möglich. Der Transportfaktor beeinflusst den Standort der Produktion; ohne seine Berücksichtigung ist eine rationelle Platzierung der Produktivkräfte nicht möglich.

Bei der Standortbestimmung der Produktion werden der Transportbedarf, die Rohstoffmasse der Fertigprodukte, deren Transportfähigkeit, Bereitstellung von Transportwegen, deren Kapazität etc. berücksichtigt. Abhängig vom Einfluss dieser Komponenten werden Unternehmen angesiedelt. Die Rationalisierung des Transportwesens wirkt sich auf die Produktionseffizienz sowohl einzelner Unternehmen, Regionen als auch des Landes als Ganzes aus.

Die Ausstattung eines Territoriums mit einem gut entwickelten Verkehrssystem ist einer der wichtigen Faktoren für die Anziehung von Bevölkerung und Produktion, ein wichtiger Vorteil für den Standort der Produktivkräfte und sorgt für einen Integrationseffekt.

Betriebssicherheit gekennzeichnet durch das Vorhandensein einer Ressourcenbasis, Bedingungen, die Integrationsprozesse gewährleisten, und die Beschleunigung des Reproduktionssystems in der objektiv etablierten Spezialisierung in der Region.

Nach der Lehre Informationssicherheit In der Russischen Föderation ist Informationssicherheit der Stand des Schutzes nationaler Interessen im Informationsbereich, der durch die Gesamtheit der ausgewogenen Interessen des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates bestimmt wird.

Informationsschutz ist eine Reihe von Maßnahmen zur Gewährleistung der Informationssicherheit. In der Praxis bedeutet dies, die Integrität, Verfügbarkeit und gegebenenfalls Vertraulichkeit der Informationen und Ressourcen zu wahren, die zur Erfassung, Speicherung, Verarbeitung und Übermittlung von Daten verwendet werden.

Unter Investitionssicherheit der Region bezieht sich auf seine Fähigkeit, einen Investitionsprozess zu generieren, der nachhaltiges Wachstum und die strategische Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft unterstützt.

Die Investitionssicherheitspolitik der Region kann in drei Richtungen umgesetzt werden:

1. Sicherstellung, dass insgesamt ausreichende Investitionen für eine nachhaltige Wirtschaftsentwicklung getätigt werden.

2. Optimierung der sektoralen und territorialen Struktur der Investitionen.

3. Füllen des Investitionsprozesses und aller laufenden Investitionsprojekte mit innovativen Inhalten.

Derzeit gibt es in vielen Regionen Russlands Umweltprobleme, die die Identifizierung einer separaten Art erforderlich machen – Umweltsicherheit.

Das Konzept der Umweltsicherheit ist im Gesetz der Russischen Föderation vom 10. Januar 2002 Nr. 7-FZ „Über den Umweltschutz“ wie folgt formuliert: „Ökologische Sicherheit ist der Zustand des Schutzes der natürlichen Umwelt und lebenswichtiger menschlicher Interessen vor.“ mögliche negative Auswirkungen wirtschaftlicher und anderer Aktivitäten, Notsituationen natürlicher und vom Menschen verursachter Natur, deren Folgen.“

Sozioökonomische Sicherheit berührt Themen wie: drohende Verringerung (oder unzureichendes Wachstum) des Bevölkerungseinkommens, Schichtung der Gesellschaft in einen engen Kreis reicher Menschen und die überwiegende Masse einkommensschwacher Bürger, wodurch ein hoher Anteil von Menschen unterhalb der Armutsgrenze lebt der gesamten Bevölkerung, steigende Arbeitslosigkeit, Einschränkung des Umfangs kostenloser Dienstleistungen im sozialen Bereich und Unzugänglichkeit vieler hochwertiger kostenpflichtiger Dienstleistungen, niedrige Geburtenrate und hohe Sterblichkeit.

Ernährungssicherheit der Region‒ Dies ist ein starker geopolitischer Faktor und das wichtigste Instrument zur Gewährleistung der Nachhaltigkeit sozioökonomischer Prozesse in der Region.

Die Lebensmittelpolitik sollte als eine Reihe von Maßnahmen zur wirksamen Lösung der Probleme der intensiven Entwicklung der landwirtschaftlichen Produktion, Lagerung und Verarbeitung von Produkten, des Außenhandels, der Regulierung des Lebensmittelmarktes und der sozialen Entwicklung des ländlichen Raums betrachtet werden. Es bestimmt die Prioritäten und „Wachstumspunkte“ bestimmter Arten von Aktivitäten des agroindustriellen Komplexes und der Volkswirtschaft. Davon hängt die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft, der Regionen und des Landes als Ganzes ab. Wenn ein Staat nicht über Ernährungssicherheit verfügt, kann er wirtschaftlich nicht nachhaltig sein und keine Aussicht auf eine fortschreitende Entwicklung haben.

53. Konzept und System des öffentlichen Dienstes der Russischen Föderation. Rechtliche Grundlagen des öffentlichen Dienstes. Grundsätze des Staatsbeamtentums.

Bundesgesetz „Über das öffentliche Dienstsystem der Russischen Föderation“

Zivildienst- berufliche Amtstätigkeit von Bürgern der Russischen Föderation zur Sicherstellung der Ausübung von Befugnissen:

Russische Föderation;

Bundesbehörden, andere Bundesbehörden;

Themen der Russischen Föderation;

Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation, andere Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation;

Personen, die Positionen bekleiden, die durch die Verfassung der Russischen Föderation und Bundesgesetze zur direkten Ausübung der Befugnisse von Bundesbehörden festgelegt sind;

Personen, die durch die Verfassungen, Satzungen und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegte Positionen zur direkten Ausübung der Befugnisse staatlicher Organe der Teilstaaten der Russischen Föderation innehaben.

System Der öffentliche Dienst umfasst:

Staatsbeamter;

Militärdienst;

Andere Arten des öffentlichen Dienstes.

Der Staatsbeamtendienst gliedert sich in den föderalen Staatsbeamtendienst und den Staatsbeamtendienst der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Der Militärdienst und andere Arten des öffentlichen Dienstes, die durch Bundesgesetze festgelegt werden, sind Arten des öffentlichen Dienstes des Bundes.

Die gesetzliche Regelung und Organisation des föderalen Staatsbeamtentums unterliegt der Zuständigkeit der Russischen Föderation. Die gesetzliche Regelung des öffentlichen Dienstes einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation unterliegt der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, und seine Organisation unterliegt der Gerichtsbarkeit der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation.

Bundesgesetz „Über den staatlichen öffentlichen Dienst der Russischen Föderation“ Die Grundsätze des öffentlichen Dienstes sind:

1) Vorrang der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten;

2) die Einheit der rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des föderalen öffentlichen Dienstes und des öffentlichen Dienstes der Teilstaaten der Russischen Föderation;

3) gleichberechtigter Zugang von Bürgern, die die Staatssprache der Russischen Föderation sprechen, zum öffentlichen Dienst und gleiche Bedingungen für dessen Durchtritt, unabhängig von Geschlecht, Rasse, Nationalität, Herkunft, Vermögens- und Amtsstatus, Wohnort, Einstellung zur Religion, Weltanschauung , Mitgliedschaft in öffentlichen Verbänden sowie aus anderen Umständen, die nicht mit den beruflichen und geschäftlichen Eigenschaften eines Beamten zusammenhängen;

4) Professionalität und Kompetenz der Beamten;

5) Stabilität des öffentlichen Dienstes;

6) Verfügbarkeit von Informationen über den öffentlichen Dienst;

7) Interaktion mit öffentlichen Verbänden und Bürgern;

8) Schutz der Beamten vor rechtswidrigen Eingriffen in ihre berufliche Tätigkeit.

„Haushalt“, 2011, N 5

Für das wirksame Funktionieren des Staates, einschließlich der Bekämpfung der Korruption, ist es notwendig, die Befugnisse aller Regierungszweige klar abzugrenzen. Gleichzeitig muss das Exekutivgewaltsystem zu einer modernen, gut funktionierenden Maschine werden, die in der Lage ist, die Wirtschaft im ganzen Land zu steuern.

Auf der Suche nach einem Modell

Wie P.A. schrieb Stolypin: „Keine Regierung wird jemals ein einziges Werk vollbringen, nicht nur repressiv, sondern auch kreativ, wenn sie nicht über einen perfekten Exekutivapparat in ihren Händen verfügt.“ Eine der Grundvoraussetzungen für die Entwicklung Russlands ist die Bildung eines wirksamen Systems der Exekutivgewalt, das in der Lage wäre, Fragen der Modernisierung der Wirtschaft und der Korruptionsbekämpfung zu lösen. Der Zustand des Exekutivgewaltsystems und seiner einzelnen Institutionen ist ein wesentliches Element „Organisationskapital“ Land, was sich direkt auf seine Wettbewerbsfähigkeit auswirkt. Die öffentliche Verwaltung ist dann wirksam, wenn sie die Stabilität und die fortschreitende Entwicklung des Sozialsystems gewährleistet.

Die Erfahrungen mit den Reformen der russischen Exekutive in den letzten Jahrzehnten zeigen, dass sich diese Institutionen nicht von alleine „anpassen“. Um das „Organisationskapital“ zu erhalten und weiterzuentwickeln, benötigen Behörden permanente Change-Management-Mechanismen. Dies ist besonders wichtig für Russland, das über ein komplexes, mehrstufiges System der Exekutivgewalt verfügt, für das noch kein wirksames Modell gefunden wurde. Die moderne Struktur der Exekutivgewalt sollte kompakt, rein funktional, relativ stabil und so aufgebaut sein, dass sie nicht von Veränderungen im politischen Kräfteverhältnis und politischen Katastrophen abhängt.

Eine der wichtigsten langfristigen Aufgaben, die die Regierung lösen muss, ist die Schaffung einer institutionellen Grundlage für die Modernisierung und innovative Entwicklung einer sozial orientierten Marktwirtschaft. Gleichzeitig sollten die Aktivitäten aller staatlichen Stellen auf dem Konzept basieren „Integrierte öffentliche Verwaltung“, dessen Kern darin besteht, die Bedürfnisse der Bürger als Ausgangspunkt für alle weiteren Maßnahmen der Exekutive zu berücksichtigen. Daher sollte die Verbesserung der Struktur der Exekutivgewalt auf diesem Prinzip basieren "öffentliche Verwaltung" Eines der Schlüsselelemente sollte die Übertragung eines großen Umfangs von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Bereitstellung bestimmter Arten öffentlicher Dienstleistungen direkt von der Regierung an unabhängige spezialisierte Agenturen auf der nächsten Führungsebene sein.

Elektronische Regierung

Ein wichtiges Element des öffentlichen Verwaltungssystems sollte sein E-Government, das unter modernen Bedingungen ein integraler Bestandteil der Informationsgesellschaft ist und als wichtiges Instrument zur Korruptionsbekämpfung betrachtet werden sollte. Der Einsatz modernster Methoden zum Sammeln, Verarbeiten und Analysieren von Informationen ermöglicht deren Verwendung bei wichtigen Regierungsentscheidungen.

Für Russland sollte E-Government ein notwendiger Bestandteil einer effektiven Regierungsführung werden. Die Einführung von E-Government-Technologien wird Folgendes ermöglichen:

• Erhöhung der Transparenz bei der Vorbereitung und Verabschiedung von Entscheidungen und Rechtsakten;
• den bürokratischen Apparat und die Kosten für seine Wartung reduzieren;
• die Verfahren für Bürger und Unternehmen bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen erheblich vereinfachen, wodurch die Möglichkeit korrupter Praktiken erheblich verringert wird;
• die Effizienz der öffentlichen Verwaltung steigern und dadurch das internationale Image des Staates verbessern.

Darüber hinaus kann die Einführung von E-Government einen gewissen Beitrag zur Steigerung des Wirtschaftswachstums leisten. Laut Experten kann die Steigerung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung bis zu 2 % des BIP-Wachstums bewirken.

Zu den Hauptfunktionsbereichen des E-Governments gehören:

• „Regierung an die Bürger“;
• „von der Regierung zur Wirtschaft“;
• "Regierungsbeamte";
• „Regierung – an die Regierung der Russischen Föderation.“

Durch den Aufbau eines Feedback-Systems mit den Hauptkonsumenten staatlicher Dienstleistungen und die Übertragung einiger Funktionen in den Bereich der virtuellen Kommunikation kann die Regierung die Effizienz ihrer Aktivitäten deutlich steigern. Um die Rechte der Verbraucher öffentlicher Dienstleistungen zu gewährleisten, muss ein spezielles Gesetz entwickelt und verabschiedet werden (sein herkömmlicher Name könnte sein). „Bürgercharta“), dessen wesentliche Bestimmungen den Beamten von der Qualität seiner Arbeit abhängig machen würden und die Bürger nicht mehr Geiseln bürokratischer Willkür sein würden.

Effektive Führung

Die Funktionen des Staatsapparates müssen auf die Lösung strategischer Probleme neu ausgerichtet werden. Die Strukturen der Staatsmacht sollen die intellektuelle Elite der Nation bündeln, die in der Lage ist, das Konzept und die Strategie für die langfristige Entwicklung des Landes zu entwickeln und konsequent umzusetzen sowie der Wirtschaft einen dynamischen und nachhaltigen Charakter zu verleihen.

Bei der Politik der Personalauswahl und -vermittlung auf hoher Regierungsebene ist es ratsam, sich an das Management zu halten das Prinzip der Meritokratie, wonach Führungspositionen unabhängig von ihrem sozialen und wirtschaftlichen Hintergrund mit den fähigsten Menschen besetzt werden sollten. Ich möchte auf eine weitere Aussage von P.A. aufmerksam machen. Stolypin, der auch nach vielen Jahrzehnten nicht an Aktualität verloren hat: „In den Ländern, in denen bestimmte Rechtsnormen noch nicht entwickelt wurden, liegt der Schwerpunkt, das Zentrum der Macht nicht in Institutionen, sondern in Menschen.“

Es sollte betont werden, dass die Bürokratisierung zwar historisch gesehen das Ende der klassischen Ära des Individualismus bedeutete, gleichzeitig aber auch die Möglichkeit für außergewöhnliche Individuen eröffnete, die Verwirklichung ihrer Ideen an der Spitze einer Organisation zu erreichen, und sei es nur durch den Prozess der sozialen Selektion erlaubte ihnen, eine solche Position einzunehmen. Unter diesem Gesichtspunkt sind keine Modernisierung und keine Reform, auch in der Exekutive, ohne sie möglich effektive Führung, auch auf der höchsten und mittleren Regierungsebene. Führungskräfte im Zentrum des Entscheidungssystems haben die Verantwortung, die Grundlage für die Vorbereitung klar artikulierter nationaler Interessen sowohl in der Innen- als auch in der Außenpolitik zu schaffen. Sie müssen in der Lage sein, strategisch zu denken, die Hauptprobleme klar zu identifizieren und optimale Lösungswege vorzuschlagen, den Lauf der Dinge persönlich zu beeinflussen und ihre Bemühungen auf die Erfüllung einer bestimmten Funktion zu konzentrieren. Die Weisheit eines Beamten liegt nicht darin, die Wirtschaft per Telefon oder durch Abteilungsanweisungen zu befehlen, sondern darin, vorrangige Bereiche der wirtschaftlichen Entwicklung festzulegen, die Grundsätze der Investitionspolitik und das Konzept der Branchenbilanzen festzulegen und Bedingungen für die Aufrechterhaltung eines Wettbewerbsumfelds zu schaffen . Daher ist es notwendig, Möglichkeiten für eine unabhängige Führung im wirtschaftlichen und politischen Bereich zu schaffen, die letztendlich die Macht der Beamten unter wirksame Kontrolle bringen kann. Ein vorausschauender Ansatz kann dieses Problem lösen. Führungstrainingsprogramm für verschiedene Ebenen des öffentlichen Dienstes.

Unternehmenskultur der öffentlichen Verwaltung

Ein wichtiger Aspekt der öffentlichen Verwaltung ist neben der Führung die Bildung eines effektiv arbeitenden Teams. Besonderes Augenmerk muss auf Methoden gelegt werden, die eine bewusste und aktive Beteiligung der Beamten an der Umsetzung ihrer Ziele gewährleisten. Die Erfahrung zeigt, dass ein Beamter bessere Ergebnisse erzielt, wenn er Vertrauen in die Führung und ein richtig strukturiertes System von Arbeitsprioritäten, Anerkennung von Verdiensten und Belohnung für Arbeitserfolge (nicht unbedingt in Geldform) hat. Beamte legen großen Wert auf das Vertrauen des Managements und die Möglichkeit, sich weiterzubilden, neue Fähigkeiten zu erwerben oder ihre Qualifikationen zu verbessern.

Die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung hängt maßgeblich von der Professionalität, Flexibilität und Verantwortung der Beamten und ihres Ausbildungssystems ab. Allen Beamten müssen gleiche Chancen geboten werden, um sie zu ermutigen, über den Tellerrand zu schauen und neue Arbeitsweisen anzunehmen. Die umfassende Anziehung von Talenten und Offenheit für neue Ideen ist ein bedeutender Fortschritt im Hinblick auf die Veränderung der Unternehmenskultur der öffentlichen Verwaltung. Diese Kultur verkörpert einen Verhaltenskodex sowie bestimmte ideologische Annahmen, die den Spielraum möglicher politischer Aktionen einschränken.

Schließlich bedeutet Effizienz für diejenigen, die höchsten Wert auf die Anwendung von Fachwissen zur Lösung staatlicher Probleme legen, die Schaffung einer Organisationsstruktur, in der Spezialisten ihre beruflichen Fähigkeiten optimal einsetzen können. In diesem Fall ist eine Weiterentwicklung erforderlich Kompetenzbewertungssystem, mit dessen Hilfe es möglich ist, die von leitenden Beamten geforderten Eigenschaften zu ermitteln. Der Einsatz eines solchen Systems bietet objektive Grundlagen für die Entwicklung von Humanressourcen, die Einstellung, Beförderung und Anreize für Beamte. Dieses System wird es ermöglichen, Kriterien für die Zertifizierung aller Mitarbeiter auf den höchsten Ebenen des öffentlichen Dienstes festzulegen. Letztlich muss die Bürokratie wahr werden privilegierte aristokratische Klasse, und der Beruf eines Beamten wird nicht nur hoch bezahlt, sondern auch in der Gesellschaft respektiert.

Wirtschaftspolitik des Staates

Die Notwendigkeit, die staatliche Regulierung und Steuerung wirtschaftlicher Prozesse in fast allen Bereichen der Wirtschaft zu stärken, wurde nach der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise, die die Weltwirtschaft im Jahr 2008 erneut erschütterte, offensichtlich. Jede Krise sollte nicht als Anomalie, sondern als solche betrachtet werden ein völlig natürliches Phänomen in der Dynamik wirtschaftlicher Entwicklungssysteme. Objektive Widersprüche, die jedem Wirtschaftssystem innewohnen, erreichen in einem bestimmten Stadium einen kritischen Punkt und führen zu einer zyklischen, strukturellen, Finanz-, Börsen- oder anderen Krise.

Die Krise offenbart die Hauptelemente der Entropie der vorherigen Entwicklungsstufe, unterstreicht die Ineffizienz des Funktionierens einzelner Glieder des Wirtschaftsmechanismus, Ungleichgewichte in der Struktur der materiellen Produktion, spekulativer Kreditballast, Funktionsstörungen des Währungs- und Finanzsystems, Veränderungen in der Verbrauchernachfrage. Basierend auf den allgemeinen Funktionsmustern großer Systeme spiegeln autarke Trends in der Weltwirtschaft in Krisenzeiten den Moment des Phasenübergangs des Systems von einem Zustand in einen anderen wider.

Die Krise signalisiert eine Gefahr für die weitere Entwicklung des Systems in eine bestimmte Richtung und die Notwendigkeit, konkrete Maßnahmen zur Lösung bestehender Widersprüche zu ergreifen. Paradoxerweise ist die tiefe Wirtschafts- und Finanzkrise der Weltwirtschaft ein Faktor, der den Übergang zu anderen Grundsätzen der Wirtschaftstätigkeit begünstigt. Dabei steht nicht die Suche nach universellen Entwicklungsmodellen im Vordergrund, sondern die Schaffung eines Wirtschaftssystems, das in der Lage ist, flexibel auf die neuen Herausforderungen unserer Zeit zu reagieren. Daher braucht Russland einen Wandel des Wirtschaftsparadigmas, eine Schwerpunktverlagerung hin zu einer sozialen Marktwirtschaft und die Schaffung einer nachhaltigen selbstregulierenden Wirtschaft. Es ist notwendig, ein kohärentes, harmonisches System zur Regulierung und Verwaltung sozioökonomischer Prozesse aufzubauen, bei dem Selbstregulierungsorganisationen Nachhaltigkeit auf mikroökonomischer Ebene und funktionierende Wirtschaftssysteme auf makroökonomischer Ebene gewährleisten.

Eines der wichtigsten Konzepte der Wirtschaftstheorie und ein notwendiges Instrument für die makroökonomische Regulierung und Verwaltung ist die Wirtschaftspolitik des Staates, die durch eine von der Regierung entwickelte und offiziell genehmigte sozioökonomische Entwicklungsstrategie umgesetzt werden muss. Es liegt auf der Hand, dass der Staat für die erfolgreiche Umsetzung der Wirtschaftspolitik auch ein „Dashboard“ benötigt, das die richtigen Leitlinien für den gewählten sozioökonomischen Kurs liefert. Daher schlägt der Autor eine Weiterentwicklung vor System ausgewogener sozioökonomischer Indikatoren für nachhaltige Entwicklung.

Dieses System könnte vier Gruppen von Indikatoren kombinieren – makroökonomische, soziale, institutionelle und ökologische.

Wichtigste makroökonomische Indikatoren:

• BIP-Wachstumsrate;
• Inflationsrate;
• die Größe des Staatshaushaltsdefizits;
• die Höhe der Staatsverschuldung;
• Volumen der Gold- und Devisenreserven;
• Grad der Monetarisierung der Wirtschaft;
• Schwankungsgrenzen des Wechselkurses der Landeswährung.

Wichtige soziale Indikatoren:

• Arbeitslosenrate;
• Armutslevel;
• der Grad der Ungleichheit in der Verteilung des Geldeinkommens verschiedener Bevölkerungsgruppen (Gini-Index);
• Niveau der Lebensqualität.

Schlüsselindikatoren der institutionellen Entwicklung:

• Qualitätsindex der institutionellen Entwicklung;
• Index der Qualität und Effizienz der öffentlichen Verwaltung;
• Bereitschaft zur Einführung und Nutzung von E-Government;
• Grad der Wahrnehmung von Korruption.

Wichtige Umweltindikatoren:

• Grad der ökologischen Nachhaltigkeit;
• Produktionsniveau verschiedener Abfallarten;
• Anteil erneuerbarer Energiequellen an der Energiebilanz;
• Energieintensität des BIP und einzelner Branchen;
• Menge der Kohlendioxidemissionen in die Atmosphäre.

Das wichtigste Prinzip der Wirtschaftspolitik sollte sein Fokussierung auf wichtige makroökonomische, soziale und ökologische Indikatoren und die Schaffung funktionierender Wirtschaftssysteme, die deren Aufrechterhaltung in den gegebenen optimalen Parametern im Selbstregulierungsmodus sicherstellen. Das Hauptproblem beim Aufbau funktionierender Wirtschaftssysteme besteht darin, die optimalen Werte dieser Indikatoren und Indikatoren zu bestimmen, Mechanismen für ihre ständige Überwachung und Kontrolle, ein Feedbacksystem und die Anpassung von Indikatoren aufzubauen, die das Gleichgewicht des Wirtschaftssystems gewährleisten.

In einem selbstregulierenden Wirtschaftssystem können sich die Managementprinzipien schrittweise ändern. Das hierarchische Prinzip wird durch das Prinzip des Projekt- und Netzwerkmanagements ergänzt, was in Zukunft zu einer Veränderung der bestehenden Struktur der öffentlichen Verwaltung führen kann. Im Kontext der zunehmenden Rolle der Wirtschaftstheorie beim Verständnis der Muster und Trends in der Entwicklung der Weltwirtschaft kann die Theorie der Selbstregulierung daher als Grundlage für die Entwicklung einer langfristigen, wissenschaftlich fundierten Wirtschaftspolitik genutzt werden Konzept und Strategie des russischen Staates.

Das System ausgewogener Indikatoren für nachhaltige Entwicklung sollte in das System der strategischen Verwaltung des Landes und der Teilstaaten der Föderation einbezogen werden. Nur unter dieser Voraussetzung werden diese Indikatoren zu Leitlinien und Instrumenten für die langfristige und aktuelle Planung der Entwicklung der russischen Wirtschaft. Ein System ausgewogener Indikatoren für nachhaltige Entwicklung wird es ermöglichen, die Erreichung etablierter Indikatoren zu überwachen, den Haushaltsprozess mit Plänen und Ergebnissen der Entwicklung von Industrien und Regionen Russlands zu verknüpfen und die Wirksamkeit der Wirtschaftspolitik des Staates zu bewerten. Ein neues Modell der Selbstregulierung einer Marktwirtschaft, das auf einem System ausgewogener sozioökonomischer Indikatoren für nachhaltige Entwicklung basiert, kann recht universell sein und sowohl auf Landes- als auch auf regionaler und kommunaler Ebene eingesetzt werden.

Trotz der globalen Finanz- und Wirtschaftskrise geben die politische Stabilität in Russland, die Kontinuität des sozioökonomischen Kurses sowie die Verfügbarkeit von Natur-, Arbeits- und Finanzressourcen dem Land erneut die Chance, echte wirtschaftliche Transformationen durchzuführen und den Grundstein für die Wiederbelebung zu legen Modernisierung Russlands und Verringerung des Ausmaßes der Korruption. Es sollte betont werden, dass Strukturanpassungen in einer stabilen Wirtschaft ein sehr langer und schmerzhafter Prozess sind, während dramatische Veränderungen in einer Krise ein relativ schneller und natürlicherer Prozess sind.

Allerdings kann jede wirtschaftliche Transformation nicht abstrakt sein und muss durchgeführt werden ausschließlich im Interesse des Volkes. Reformen sollten nicht um der Reform willen, sondern zum Wohle der Menschen durchgeführt werden, und dies bezieht sich voll und ganz auf das Thema der Korruptionsbekämpfung. In diesem Zusammenhang möchte ich die vor mehr als 300 Jahren gesprochenen Worte des herausragenden, leider wenig bekannten russischen Wissenschaftlers Yu. Krizhanich (1617 - 1683) zitieren, die nicht an Aktualität verloren haben und an die man sich durchaus wenden kann die derzeitigen Führer des Landes: „Bearbeiten Sie es so, dass es zum Wohle der Beherrschten ist; führen Sie alle möglichen Veränderungen durch, damit das Leben „sicherlich glücklicher“ und die Menschen reicher werden; suchen Sie Ihren eigenen Weg und Glaube an den Glücksstern Russlands, den der Herr nicht ohne seine Gnade verlassen wird.“

V.D.Andrianov

Professor,

Direktor

Abteilung für Strategie

Analyse und Entwicklung

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Einführung

Kapitel 1. Theoretische Grundlagen der Kommunalverwaltung

1.1 Aufgaben und Funktionen der Kommunalverwaltung

1.2 Methoden der Kommunalverwaltung

1.3 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Kapitel 2. Effizienz der öffentlichen Verwaltung

2.1 Methodische Ansätze zur Bestimmung der Wirksamkeit

2.2 Konzeptionelle Effizienzmodelle

2.3 Integrale Indikatoren zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung

2.4 Indikatoren für Effizienz und Wirksamkeit staatlicher Aktivitäten

Kapitel 3. Bewertung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

3.1 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

3.2 Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

3.3 Die Stellung der Kommunalverwaltung im Wirtschaftsmanagementsystem

Abschluss

Referenzliste

Anwendung

Einführung

Der gegenwärtige Entwicklungsstand der russischen Staatlichkeit ist durch eine verstärkte Aufmerksamkeit für das Problem der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung und -verwaltung gekennzeichnet.

Viele Urteile über die Wirksamkeit kommunaler Verwaltung folgen dem im Rahmen der modernen Managementtheorie entwickelten Verständnis und passen es an die Bedingungen des Managementsystems Staat an. Dementsprechend wird die Wirksamkeit des Managementprozesses verstanden als „... die Wirksamkeit des Prozesses der Einflussnahme des Subjekts auf das kontrollierte Objekt; quantitativ durch eine relative Veränderung des organisatorischen und technologischen Gutes durchgeführt.“

Das Bundesgesetz Nr. 131 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, das am 6. Oktober 2003 vom Präsidenten Russlands unterzeichnet wurde, ist eines dieser Gesetze, die nicht nur das gesamte System der Regierungsorgane betrafen. sondern buchstäblich jeder Bürger Russlands.

In den meisten ländlichen und städtischen Siedlungen ist die Kommunalverwaltung nicht so organisiert, wie es die Verfassung und das geltende Bundesgesetz vorschreiben. Von den knapp 12.000 Gemeinden verfügte nur etwa die Hälfte über eigenständige Haushalte, der Rest arbeitete nach Schätzungen. Ein Drittel der Gemeinden verfügte nicht über Gesundheits-, Bildungs- oder Kultureinrichtungen im kommunalen Eigentum, und diese Bereiche sind nach geltendem Recht Angelegenheiten von lokaler Bedeutung. Ein Viertel der Gemeinden besaß überhaupt kein Gemeindeeigentum. Eine umfassende Stärkung von Kontrolle und Recht und Ordnung ist ein charakteristisches Merkmal des Kurses von Präsident Wladimir Putin. Dieser Kurs erhält eine logische Fortsetzung im neuen Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung. Es zielt eindeutig darauf ab, die Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit der lokalen Regierungen zu stärken. Es enthält eine Vielzahl von Normen, die dazu beitragen, die Garantien für die Rechtmäßigkeit der Tätigkeit kommunaler Körperschaften zu erhöhen. Die Ziele dieser komplexen Reform sind die Annäherung der Kommunalverwaltung an die Bevölkerung, die Erhöhung ihrer finanziellen Stabilität, die korrekte Verteilung der Befugnisse zwischen den Regierungsorganen sowie die Stärkung der Rechtmäßigkeit und „Transparenz“ des Handelns der Kommunalverwaltungsorgane; darin liegt die Relevanz des Themas . In dieser Hinsicht wird die Reform aus strategischer Sicht trotz der möglichen Schwierigkeiten der Übergangszeit zweifellos zu einer Verbesserung des sozioökonomischen und politischen Systems der Gemeinden führen.

Der Zweck dieser Studienarbeit besteht darin, Ressourcen zu suchen und zu identifizieren, die zur Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung eingesetzt werden können, und Indikatoren und Kriterien zu berücksichtigen, die dazu beitragen, unter Berücksichtigung der Besonderheiten unseres Staates.

Um dieses Ziel zu erreichen, wurden folgende Aufgaben gestellt:

Betrachten Sie die theoretischen Grundlagen der Kommunalverwaltung.

Bestimmen Sie die Aufgaben, Methoden und Funktionen der Kommunalverwaltung.

Erwägen Sie methodische Ansätze zur Bestimmung der Managementeffektivität.

Studieren Sie die Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung.

Identifizieren Sie die Komponenten der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung.

Bestimmen Sie den Platz der Kommunalverwaltung im Wirtschaftsmanagementsystem.

Gegenstand der Studienarbeit sind die Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung und die Tätigkeit kommunaler Organe.

Gegenstand der Studie ist das kommunale Verwaltungssystem in Russland.

Kapitel 1. Theoretische Grundlagen der Kommunalverwaltung

1.1 Aufgaben und Funktionen der Kommunalverwaltung

Zu den Grundaufgaben der Kommunalverwaltung gehören:

1. Strategische Planung, die die Entwicklung kommunaler Politiken in verschiedenen Bereichen, die das Leben der Gemeinde bestimmen, die Entwicklung von Programmen und Projekten, Prognosen und Szenarioplanung der sozioökonomischen Entwicklung umfasst.

Bei der Verwaltung jeglicher Objekte kommt der strategischen Planung eine äußerst hohe Rolle zu. Es ist schwer, seine Rolle in der Kommunalverwaltung zu überschätzen. Bei ihrer Tätigkeit haben die Kommunalverwaltungen mit verschiedenen Einheiten im Wirtschafts-, Geschäfts- und öffentlichen Bereich zu tun. Die Interessen dieser Untertanen sind immer widersprüchlich und egoistisch. Beispielsweise strebt ein Unternehmer danach, durch die Modernisierung seiner Aktivitäten, die Minimierung der Gemeinkosten und den Personalabbau den größtmöglichen Gewinn zu erzielen. Im Gegenzug sind die Kommunalverwaltungen daran interessiert, die Beschäftigung und die Rentabilität der Unternehmen sicherzustellen; Die Bevölkerung ist an Arbeitsplatzgarantien interessiert und nicht an einer Modernisierung der Produktion.

Strategische Planung und Kommunalpolitik sind in der Kommunalverwaltung von wesentlicher Bedeutung, um die Interessen der lokalen Gemeinschaften in Bezug auf Schlüsselfragen der Kommunalentwicklung in Einklang zu bringen. Sie sollen Konflikte und Probleme in die Ziele und Zielsetzungen der Tätigkeit der Leitungsgremien übersetzen. kommunales Regierungsorgan

Kommunale Programme erfüllen die Aufgabe, die Aktivitäten aller Abteilungen der Verwaltung und anderer Subjekte der Kommunalentwicklung mitzuorganisieren. Der Software-Ansatz konzentriert sich auf die gezielte Bearbeitung von Problemen und ermöglicht es Ihnen, den Prozess der Arbeit mit ihnen und den sich ständig ändernden Inhalten des Problemfelds zu verwalten.

Beim Programmansatz wird der Schwerpunkt vom Ergebnis – dem Programmtext als Ausdruck eines statischen Zustands – auf den Programmierprozess verlagert. Die gesamte Führungsstruktur ist in den ständigen Prozess der Programmierung ihrer Aktivitäten eingebunden und erlangt Elastizität und Veränderungsfähigkeit. Der Programmansatz ermöglicht es Ihnen, Lücken zu schließen, die an den Grenzen der Tätigkeit von Abteilungen entstehen und Quellen für organisatorische Konflikte und Arbeitsunstimmigkeiten sind.

2. Bildung des Ordnungsrahmens für die kommunale Selbstverwaltung.

Dabei geht es in erster Linie um die Arbeit mit der Satzung der Gemeinde und die Schaffung von Voraussetzungen für die Stärkung der Regulierungsrolle der kommunalen Selbstverwaltungsorgane. Eine ausgewogene Lösung der Probleme der kommunalen Selbstverwaltung erfordert die Festlegung klarer Regeln für den Umgang mit allen lokalen Ressourcen, unabhängig von der Eigentumsform. Ein entwickelter kommunaler Ordnungsrahmen ist das wichtigste Instrument zur Bewältigung der Themen der Kommunalverwaltung. In Ermangelung eines umfassenden Rechtsrahmens für die kommunale Selbstverwaltung dienen die Bestimmungen der Charta der Gemeinde als Grundlage für den gerichtlichen Schutz der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung.

3. Bildung einer Basis soziotechnischer Standards.

Eine der zentralen Aufgaben, deren Lösung für die normale Organisation der Kommunalverwaltung notwendig ist, ist die Festlegung gesellschaftlicher Normen, nach denen die Kommune auf Kosten ihres Haushalts verschiedene Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringt. Diese Aufgabe wird von Managern aus dem Produktionssektor sehr gut verstanden, da kein einziger Produktionsprozess ohne eine Beschreibung seiner einzelnen Abläufe und Vorgänge sowie die Ermittlung der jeweiligen Kosten aufgebaut werden kann. Allerdings haben wir in der kommunalen Praxis gelernt, auf einen regulatorischen und technischen Rahmen zu verzichten. Aus diesem Grund ist es unmöglich, einen normativen Haushalt zu entwickeln, die Aktivitätsplanung zu organisieren, die normative Finanzierung der Haushaltsausgaben zu regeln und die Qualität der der Bevölkerung bereitgestellten Dienstleistungen mit den Haushaltsmöglichkeiten in Beziehung zu setzen. Die Ersetzung kommunaler Standards durch staatliche oder regionale Standards führt in der Regel zu einer Kostensteigerung, die nicht den Besonderheiten einer bestimmten Kommune und ihren Möglichkeiten Rechnung trägt.

4. Analyse der äußeren und inneren Situation als Voraussetzung für die flexible Reaktion der kommunalen Regierungsstruktur auf Veränderungen.

Natürlich ist analytische Arbeit ein teures Vergnügen, und nicht jede Gemeinde kann es sich leisten, analytische Einheiten zu unterhalten. Wenn eine kommunale Einheit jedoch nicht in der Lage ist, ihre Aktivitäten analytisch zu unterstützen, ist sie gezwungen, Ziele und Zielsetzungen auf höheren Managementebenen von anderen kommunalen Einheiten zu übernehmen. In der Praxis bedeutet dies, dass die Aktivitäten der kommunalen Verwaltungsstrukturen nur unzureichend auf ihre eigene sozioökonomische Situation ausgerichtet sind und in den Bereichen, in denen die kommunale Verwaltungsstruktur keine eigenen Ziele hat, diese durch die Ziele der Verwaltung ersetzt werden des Subjekts der Föderation.

5. Arbeitsplanung als Voraussetzung für die ressourcen- und zeitliche Koordinierung der Maßnahmen der Verwaltungsabteilungen.

Das alle Führungsebenen durchdringende Planungssystem ist ein Garant für die Transparenz der Aktivitäten der Abteilungen und ermöglicht die Festlegung von Leistungsmerkmalen. Dies wird durch einheitliche Anforderungen an die Entwicklung von Arbeitsplänen erleichtert. Pläne sollten die Grundlage für Betriebsbesprechungen, die Bewertung der Aktivitäten der Abteilungen und ihrer Manager, die Analyse des Umfangs der ausgeübten Funktionen usw. bilden.

6. Überwachung der Umsetzung von Rechtsakten und Verordnungen innerhalb der Verwaltungsstruktur und im nachgeordneten kommunalen Bereich.

Die bestehenden Defizite bei der Überwachung der Umsetzung kommunaler Aufgaben liegen in deren Ressortcharakter. Dies verstößt gegen den wichtigsten Grundsatz der Kommunalverwaltung: die Trennung der Positionen des Auftraggebers, des Auftragnehmers und des Verantwortlichen.

Das Steuerungssystem muss funktionsübergreifend sein. Auf keinen Fall sollten alle Steuerfunktionen in einem speziellen Steuergerät konzentriert werden. Auf dieser Grundlage sollten Sie eine Bestandsaufnahme aller Prozesse durchführen, die einer Steuerung bedürfen. Dies sollte insbesondere umfassen: Kontrolle innerhalb des Büromanagementsystems, Kontrolle über die Qualität der Managementarbeit, Kontrolle über wirtschaftliche Aktivitäten, Kontrolle über die Verteilung und Verwendung finanzieller Ressourcen, regulatorische Kontrolle, technische Kontrolle. Und jede dieser Kontrollarten sollte von einer spezialisierten Einheit der Verwaltung durchgeführt werden.

7. Personalführung als Voraussetzung für die Motivation kommunaler Mitarbeiter und die Entwicklung ihrer Kompetenzen.

Die Arbeit mit Verwaltungsmitarbeitern wird in der Regel von Personalabteilungen und Führungskräften wahrgenommen. Es deckt einen sehr engen Aufgabenbereich ab, der hauptsächlich durch die Funktionen der Personalbuchhaltung bestimmt wird. Dies führt dazu, dass ein Kommunalbediensteter weder über das System der Anforderungen an die von ihm ausgeübten Funktionen noch über die Bedingungen seiner Beförderung klare Vorstellungen hat. Das Personalmanagement besteht aus der Lösung folgender Aufgaben: Beurteilung und Entwicklung beruflicher Fähigkeiten; Erweiterung der Kompetenzen; Bildung eines objektiven Anforderungssystems für die Beförderung auf der Grundlage öffentlicher und transparenter Verfahren und nur im Einklang mit der Kompetenz; Entwicklung eines Motivationssystems für kommunale Mitarbeiter, einschließlich der Aufrechterhaltung des erforderlichen Bewusstseinsniveaus; Mitarbeiterzertifizierung.

8. Regulierung der eigenen Aktivitäten und Aktivitäten im nachgeordneten Bereich als Voraussetzung für die Gewährleistung des normalen Funktionierens der gesamten Struktur der Kommunalverwaltung.

Jedes Steuerungssystem kann normal funktionieren, wenn alle seine grundlegenden Funktionszusammenhänge in Form von Verfahren und Operationen beschrieben werden. Durch die Einhaltung dieser Anforderung können Sie klare Grenzen zwischen den Ebenen der Managementhierarchie und horizontale Verbindungen zwischen den Abteilungen festlegen.

Auf diesem Rahmen werden die Organisation des Dokumentenflusses, die Verteilung von Pflichten, Verantwortlichkeiten und Rechten aufgebaut und ein System einheitlicher Anforderungen für Führungskräfte derselben Ebene entsteht. In Kommunalverwaltungen gibt es meist keine klare Führungshierarchie. Stellvertretende Leiter, Leiter von Abteilungen, Ausschüssen und Abteilungen haben unterschiedliche Rechte und Pflichten, üben unterschiedliche Funktionen aus, obwohl sie einer bestimmten Führungshierarchie angehören. Der stellvertretende Leiter kann die Aufgaben des Abteilungsleiters wahrnehmen, und der Abteilungsleiter kann die Aufgaben des stellvertretenden Leiters wahrnehmen. Die Verteilung von Aufträgen und Aufgaben im Führungssystem erfolgt nach persönlichen Eigenschaften und nicht nach formalen Kriterien, die sich auf die Position in der Führungsstruktur und den Inhalt des Auftrags beziehen.

Äußere Anforderungen an Arbeitsplätze sind sehr vage, sie werden in keiner Weise durch betriebliche Vorschriften vorgegeben und haben daher keinen Einfluss auf die Anforderungen an die Arbeitsqualität. Der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften in kommunalen Strukturen ist bekannt. Der Zeitraum ihrer Ausbildung selbst ist langwierig und kostspielig, aber unzureichende Qualifikationen können durch externe Anforderungen ausgeglichen werden: Je vollständiger sie sind und verschiedene Tätigkeitsbereiche abdecken, desto erfolgreicher werden die Mitarbeiter sie beherrschen und ihre Fähigkeiten in der Praxis verbessern.

9. Das kommunale Ordnungssystem als Voraussetzung für die Sicherstellung der Publizität bei der Verwendung von Haushaltsmitteln, die Minimierung der Kosten und die Schaffung eines Wettbewerbsumfelds.

Wenn die Führung einer kommunalen Körperschaft davon ausgeht, dass der kommunale Haushalt Eigentum der örtlichen Gemeinde und nicht der kommunalen Regierungsstruktur ist, dann ist die erste Voraussetzung für die Ausführung der Ausgabenseite des Haushalts die Publizität. Wenn die Führung einer Gemeinde es für notwendig hält, Unternehmen unterschiedlicher Eigentumsformen in die Erfüllung ihrer Aufgaben einzubeziehen, um ein wettbewerbsfähiges Umfeld in der Stadt und Region zu schaffen und die Qualität der Dienstleistungen zu verbessern und gleichzeitig deren Kosten zu senken, werden die Gemeinkosten gesenkt im Zusammenhang mit den Aktivitäten kommunaler Institutionen und Unternehmen, um dieses Ziel zu erreichen, gibt es ein Heilmittel – eine kommunale Anordnung.

10. Öffentlichkeit von Aktivitäten als Voraussetzung für die Einbindung kommunaler Gemeinschaften in die Lösung kommunaler Probleme und den Ausbau der Bürgerbeteiligung.

Der Grundsatz der Öffentlichkeitsarbeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane ist ein wirksames Mittel zum Aufbau vertrauensvoller Beziehungen zwischen Behörden und Bevölkerung. Das Verständnis der Absichten der Behörden und deren Unterstützung durch die Bevölkerung ist Voraussetzung für die Umsetzung kommunaler Programme und Projekte. Andernfalls wird die Regierung immer auf eine negative Reaktion der Bevölkerung auf ihre Innovationen stoßen, die auf Unwissenheit, Angst, etwas zu verlieren, und Misstrauen gegenüber der Regierung als solcher beruht. Das Bewusstsein der Bevölkerung für die Absichten der Behörden verdoppelt die Umsetzungsrate von Programmen und Projekten.

Daher haben die Kosten für die Sicherstellung der Öffentlichkeitsarbeit für die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen ein ganz bestimmtes finanzielles Äquivalent.

Die Kommunalverwaltung zeichnet sich durch eine relativ unabhängige (unter Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung) Bildung von Zielen und Zielsetzungen, Behörden und Verwaltung, Budget, Ressourcenbasis usw. aus. Die Kommunalverwaltung weist bestimmte Merkmale auf:

Die Möglichkeit der unabhängigen Existenz einer territorialen Einheit (autonomer Haushalt, administrative Kontrolle über die ihrer Gerichtsbarkeit unterstehenden Gebiete);

Fehlen einer direkten (vertikalen) Unterordnung der lokalen Regierungsbehörde unter eine höhere Regierungsbehörde;

Beteiligung der Bevölkerung des Gemeindegebiets an Entscheidungsprozessen zu Fragen von lokaler Bedeutung;

Wahl der lokalen Behörden, ihre Rechenschaftspflicht gegenüber der Bevölkerung;

Garantien des sozialen Schutzes der Bevölkerung durch die Kommunalverwaltungen.

Kommunalverwaltung ist also der praktische, organisierende und regulierende Einfluss lokaler Behörden auf das gesellschaftliche Leben der Bevölkerung einer Gemeinde, um es aufgrund ihrer Macht zu rationalisieren, zu erhalten oder umzugestalten. „Kommunalmanagement“ als komplexe Disziplin, die sich einerseits mit der kommunalen Verwaltung und ihren Funktionsweisen beschäftigt, agiert einerseits als eigenständige Disziplin, andererseits steht sie in engem Zusammenhang mit anderen Wissenschaften und basiert auf den gewonnenen Ergebnissen von ihnen.

Kommunale Verwaltung erfordert einen systematischen Ansatz. Kommunalmanagement als Spezialdisziplin hat eigene Konzepte, Kategorien und Terminologien. Daher werden die Begriffe „kommunal“ und „lokal“ in Bezug auf lokale Regierungen auf allen Ebenen verwendet.

Der Begriff „kommunales Eigentum“ charakterisiert das Eigentum einer kommunalen Körperschaft.

Kommunaldienst ist die berufliche Tätigkeit von Führungskräften in Kommunalverwaltungen.

Gegenstand der Gemeindeverwaltung ist die Bevölkerung der Gemeinde und der von ihr gebildeten Kommunalverwaltungen.

Gegenstand der Kommunalverwaltung ist ein kommunales Gebilde mit all seinen Strukturen, Verbindungen, Beziehungen und Ressourcen.

Die Besonderheiten der kommunalen Verwaltung werden in erster Linie durch die Besonderheiten der Gemeinde als Verwaltungsgegenstand einschließlich aller Lebensbereiche der Menschen bestimmt.

Wenn es beispielsweise um die Effizienz der Kommunalverwaltung geht, ist es unmöglich, sich nur auf die wirtschaftliche Effizienz zu beschränken und die soziale, „moralische“ Wirksamkeit bestimmter Managemententscheidungen außer Acht zu lassen. Gleichzeitig sind die Einwohner einer Gemeinde gleichzeitig Gegenstand und Subjekt der Verwaltung gegenüber dem System der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, da die Bevölkerung ihre Angelegenheiten entweder direkt (durch Wahlen, Volksabstimmungen) oder indirekt (durch Ausübung der Kontrolle über) verwaltet die Tätigkeit kommunaler Organe). Gegenwärtig befindet sich die kommunale Selbstverwaltung in Russland im Wesentlichen im Übergang von einem System „kommunaler Räte“ zu einem System kommunaler Selbstverwaltung. Bei der Bildung des kommunalen Regierungssystems müssen folgende Hauptprobleme gelöst werden:

Rationelle Gewaltenteilung zwischen Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung, vor allem im Bereich der Haushalts- und Eigentumsverhältnisse;

Verbesserung der Managementmethoden und -strukturen zur Steigerung der Effizienz des gesamten kommunalen Verwaltungssystems;

Schaffung eines wirksamen Systems zur Schulung des Personals für die Arbeit in kommunalen Regierungsbehörden.

Die auf kommunaler Ebene ausgeübten Verwaltungsfunktionen (verstanden als Hauptrichtungen und Aufgaben der Verwaltungstätigkeit) sind vielfältig und in Artikel 6 des Bundesgesetzes „Über allgemeine Grundsätze“ und der Satzung der Gemeinde festgelegt. Zu den Faktoren, die die Zusammensetzung und Entwicklung kommunaler Regierungsfunktionen beeinflussen, gehören:

Art des Regierungsmodells;

Entwicklungsstand des Regulierungsrahmens der kommunalen Selbstverwaltung;

Der Stand der sozioökonomischen Entwicklung des Staates im Allgemeinen und der Gemeinde im Besonderen;

Die Art der politischen Prozesse im Land und in der Region;

Der Grad der wirtschaftlichen Entwicklung im Land, in der Region und in der Gemeinde.

1. 2 Methoden des Kommunalmanagements

Managementmethoden sind die Methoden und Techniken der Managementtätigkeit, mit deren Hilfe der Managementgegenstand auf die Erreichung seiner Ziele ausgerichtet wird. Die Methoden der Kommunalverwaltung basieren auf objektiven Wirtschaftsgesetzen, Mustern sozioökonomischer Systeme, berücksichtigen das erreichte wissenschaftliche und technische Niveau sowie soziale. rechtliche und psychologische Beziehungen im Managementprozess. Kommunale Managementmethoden werden stets umfassend eingesetzt und ergänzen sich gegenseitig. Ihre Kombination bildet ein ganzheitliches System kommunaler Managementmethoden. Es gibt folgende Gruppen von Methoden: wirtschaftliche, administrative und rechtliche, soziale und psychologische. Jede Methodengruppe hat eine spezifische Auswirkung auf das Kontrollobjekt. Die Kunst des Managements liegt in der Beherrschung dieser Methoden, in der richtigen Auswahl und Kombination sowie in der Fähigkeit, sie in der Praxis anzuwenden.

Ökonomische Methoden der Kommunalverwaltung

Wirtschaftsmanagementmethoden sind eine Reihe von Managementmethoden und -techniken, die auf der Nutzung wirtschaftlicher Gesetze und Interessen basieren. Der Zweck dieser Methoden besteht darin, Bedingungen zu schaffen, die den Hersteller interessieren, um die erforderlichen Waren und Dienstleistungen in der erforderlichen Qualität und zu einem erschwinglichen Preis herzustellen. Diese Methoden sollen die Harmonie und Einheit der wirtschaftlichen Interessen von Unternehmen (Organisationen), der örtlichen Gemeinschaft und einem bestimmten Bewohner gewährleisten.

Zu den wirtschaftlichen Methoden zählen Planung, Kostenrechnung, Preispolitik, Haushaltspolitik, Steuerpolitik, Kreditpolitik usw. Der Bedarf an wirtschaftlichen Managementmethoden nimmt natürlich und erheblich zu, da dies unter den Bedingungen der Entwicklung des privaten Unternehmertums nicht immer möglich ist und Es ist sinnvoll, komplexe Probleme mithilfe von Richtlinieneinfluss auf eine Reihe von Aufgaben zu lösen, um den wachsenden Bedürfnissen der Bevölkerung gerecht zu werden.

Der Kern wirtschaftlicher Methoden besteht darin, die wirtschaftlichen Interessen von Verbrauchern und Arbeitnehmern durch Preise, Löhne, Gewinne, Kredite, Steuern und andere wirtschaftliche Hebel zu beeinflussen, die die Schaffung eines wirksamen Arbeitsmechanismus ermöglichen.

Ökonomische Methoden basieren auf dem Einsatz von Anreizen, die das Interesse und die Verantwortung der Führungskräfte für die Konsequenzen getroffener Entscheidungen wecken und die Mitarbeiter dazu ermutigen, zugewiesene Aufgaben proaktiv und ohne Sonderaufträge zu erfüllen.

Die Merkmale wirtschaftlicher Managementmethoden bestehen darin, dass sie: auf einigen allgemeinen Verhaltensregeln basieren, die es ermöglichen, Ressourcen zu manövrieren, während administrative Methoden durch spezifische gezielte Aufgaben gekennzeichnet sind, die darauf ausgerichtet sind, die Ziele des verwalteten Systems durch die Bildung seiner klaren Struktur zu erreichen. Schaffung von Bedingungen für die Vorbereitung, Akzeptanz und Umsetzung von Lösungen; wirken sich indirekt auf Produzenten und Verbraucher aus, und zwar durch ein Beziehungssystem, das die Interessen des Teams und einzelner Arbeitnehmer berücksichtigt (Verwaltungsmethoden sind naturgemäß nicht in der Lage, sich so vollständig und direkt auf die wirtschaftlichen Interessen des Objekts zu konzentrieren). Management); implizieren sicherlich die Unabhängigkeit des Unternehmens auf allen Ebenen und weisen gleichzeitig Verantwortung für getroffene Entscheidungen und deren Konsequenzen zu (im Gegensatz zu Verwaltungsmethoden, die einen erheblichen Teil der Verantwortung höherer Entscheidungsgremien übernehmen); Ermutigen Sie die Darsteller, alternative Lösungen vorzubereiten und daraus diejenigen auszuwählen, die für die Interessen des Teams am relevantesten sind (administrative Anordnungen sind meist eindeutig und erfordern eine verbindliche, präzise Ausführung).

Ökonomische Managementmethoden müssen und werden zwangsläufig eine dominierende Stellung einnehmen. Dies ist für das normale Funktionieren von Verbänden, Gewerkschaften und Unternehmen unter den neuen wirtschaftlichen Bedingungen notwendig. Gleichzeitig wird die Anzahl der Führungsebenen reduziert. Durch den geschickten Einsatz ökonomischer Managementmethoden können Organe unter Marktbedingungen die Trägheit bei der Umsetzung ihrer Aufgaben leichter überwinden, die durch das Fehlen eines entsprechenden wirtschaftlichen Interesses an der zeitnahen Befriedigung sich ändernder Bedürfnisse entsteht. Die Selbstkontrolle wird gestärkt, der Bedarf an administrativer Kontrolle wird auf ein Minimum reduziert, das sich bei Bedarf auf die Endergebnisse des Dienstes an der Bevölkerung konzentriert. Je umfassender ökonomische Methoden eingesetzt werden, desto mehr Probleme werden direkt auf den Hauptmanagementebenen, näher an der Informationsquelle, gelöst. In der Vergangenheit wurden unter den Bedingungen einer ungerechtfertigten Verbreitung administrativer Methoden häufig Entscheidungen auf hohen Führungsebenen getroffen, die inhaltlich in der Kompetenz niedrigerer Führungsebenen lagen. Dadurch verlangsamte sich der Entscheidungsprozess und die erforderliche Effizienz des Managements war nicht gewährleistet, seine Kompetenz und Qualität sanken. Der Einsatz eines Systems wirtschaftlicher Methoden in staatseigenen Betrieben wird nur dann den gewünschten Effekt erzielen, wenn die Rentabilität der Landwirtschaft alle Glieder der Organisationsführungsstruktur abdeckt und ein geschlossenes System mit der Verteilung der finanziellen Verantwortung auf alle Glieder bildet.

Verwaltungs-, Verwaltungs- und Rechtsmethoden Kommunalverwaltung

Das Exekutivorgan der kommunalen Selbstverwaltung (Kommunalverwaltung) nimmt seine Aufgaben auf zwei Arten wahr: rechtlich und organisatorisch. Die rechtliche Methode beinhaltet die Verabschiedung normativer Rechtsakte zu Themen, die in die Zuständigkeit der Exekutivorgane der kommunalen Selbstverwaltung fallen. Die Organisationsmethode umfasst die Organisation der Arbeit zur Umsetzung der Beschlüsse des Vertretungsorgans der Kommunalverwaltung, seiner eigenen Beschlüsse sowie von Gesetzen und anderen Rechtsakten der Bundes- und Landesregierungsorgane.

Administrativ-administrative und juristische Methoden sind eine Reihe von Mitteln zur rechtlichen (rechtlichen und administrativen) Einflussnahme auf die Beziehungen von Menschen. Die Umsetzung dieser Methoden wird durch das aktuelle System der Bundes- und Landesgesetze sowie der lokalen Regierungsvorschriften gewährleistet. Rechtlicher Einfluss liegt in der Anwendung rechtlicher Normen, die die im Managementprozess entstehenden Kommunikationen und Beziehungen regeln. Rechtsnormen kommen in verschiedenen Rechtsakten, Verordnungen, Weisungen, Anordnungen und Verordnungen zum Ausdruck. Die Anwendung von Rechtsnormen beinhaltet die Anwendung von Sanktionen, die in Disziplinar-, Sach-, Verwaltungs- und Strafrecht unterteilt werden.

Verwaltungsmethoden beinhalten organisatorischen und administrativen Einfluss. Der organisatorische Einfluss drückt sich in einer klaren Verteilung der Führungsfunktionen aus, die die Rechte und Pflichten der Führungsmitarbeiter festlegt und die grundlegenden Abläufe der Führungstätigkeit regelt. Organisatorische Einflüsse basieren auf: Organisationsregulierung und Organisationsnormierung.

Das Organisationsreglement legt verbindliche Regeln fest und legt den Inhalt und die Reihenfolge der Führungstätigkeiten gemäß den gesetzlichen Normen und Lehrmaterialien fest. Die organisatorische Regulierung beinhaltet die Entwicklung von Standards und Standards; die Anzahl des Managementpersonals und die Kontrollierbarkeit, die Arbeitskosten im Managementbereich und die Dauer der Managementoperationen und -verfahren, Materialkosten und sonstige Ausgaben.

Satzung, Reglemente, Reglemente, Stellenbeschreibungen, Rechte- und Pflichtenverteilung, Organisationsstrukturen bilden die Grundlage für die Verwaltungstätigkeit, d.h. konkrete Aufgaben festzulegen und deren Umsetzung zu überwachen. Der administrative Einfluss wird im Funktionsprozess der Gemeinde ausgeübt und zielt darauf ab, eine koordinierte Arbeit des Verwaltungsapparats sicherzustellen, die gesamte Infrastruktur in einem bestimmten Betriebsmodus zu halten oder sie in einen fortgeschritteneren Zustand zu überführen.

Sozialpsychologische Methoden

Methoden und Techniken der Beeinflussung, die auf dem Einsatz der Sozialpsychologie basieren, werden als sozialpsychologische Managementmethoden bezeichnet. Dieses Management verwendet zwei Gruppen von Methoden, die den menschlichen Faktor berücksichtigen: soziologische und psychologische. Soziologische Managementmethoden implementieren die Funktions- und Entwicklungsmuster von Teams und Gemeinschaften. Zu dieser Gruppe gehören die folgenden Methoden:

a) Methoden zur Bewältigung sozialer und Massenprozesse;

b) Methoden des Gruppenmanagements;

c) Methoden zur Bewältigung von Gruppenphänomenen und -prozessen;

d) Methoden der sozialen Regulierung;

e) Methoden des Rollenwechsels;

f) Methoden der sozialen Regulierung.

Psychologische Methoden im Management beinhalten den Einsatz nicht nur psychologischer Methoden in ihrer reinen Form, sondern des gesamten Komplexes psychologischen Wissens, der in einer Arbeitssituation die richtige Entscheidung vorschlägt und es uns ermöglicht, das Geschehen zu verstehen und zu bewerten. Zu den wichtigsten Arten psychologischer Managementmethoden gehören: psychologische Methoden der Berufsauswahl und -ausbildung, psychologische Methoden der Arbeitsorganisation und Humanisierung, Methoden zur Motivation des Arbeitsverhaltens. Diese Methoden berücksichtigen das Temperament, den Charakter, die Fähigkeiten und Neigungen einer Person.

1.3 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Die kommunale Verwaltung soll Bedingungen für die Bildung, Entwicklung und Verwirklichung des Potenzials des Einzelnen, des Haushalts, der kommunalen Wirtschaft, des Unternehmens usw. schaffen, um die wirtschaftliche Abhängigkeit der Gemeinde von der sozioökonomischen Politik staatlicher Stellen zu minimieren. Ziel der Kommunalverwaltung ist es, Bedingungen zu schaffen, um die Selbstversorgung des Einzelnen, des Haushalts und des Kleinunternehmens auf Kosten des kommunalen Eigentums, der lokalen Haushaltsmittel und der Eigentumsrechte der Kommune im Einklang mit der geltenden Gesetzgebung sicherzustellen und lokale Probleme zu lösen Bedeutung.

Die Kommunalverwaltungen haben das Recht, die Verwaltung selbstständig und in eigener Verantwortung zu organisieren, um die der Gemeinde gesetzten Ziele und Zielsetzungen zu erreichen. Lokale Selbstverwaltungsorgane sind aufgerufen, Probleme zu lösen, die auf dem Gebiet der Gemeinde auftreten. Ein Problem ist ein tatsächlicher Sachverhalt, der nicht dem gewünschten entspricht.

Wirkung (lat. effectus) ist eine Handlung; effektiv (lat. effectivus) – effektiv, das gewünschte Ergebnis liefernd. Der Kontrolleffekt ist die Fähigkeit des Kontrollsubjekts, gezielt auf ein Objekt einzuwirken, um gesetzte Ziele unter sich ändernden Bedingungen zu erreichen. Der Effekt charakterisiert vielmehr die mögliche Vervielfachung der Anstrengungen unter Verwendung von Haushaltsmitteln aufgrund ihrer Beteiligung an der Lösung von Problemen, die in der Liste der Probleme von lokaler Bedeutung aufgeführt sind, auf der Grundlage neuer Möglichkeiten. Die Wirkung ist zukunftsorientierter.

Ziel der Managementtätigkeit ist es, mit geringsten Kosten eine größere Wirkung zu erzielen. Daher ist es notwendig, das erzielte Ergebnis mit den Kosten zu vergleichen, d. h. Führen Sie den Effekt den Kosten zu und vergleichen Sie einen absoluten Wert mit einem anderen. Unter Effizienz in Bezug auf das Management wird der quantitativ bestimmte Einfluss des „neuen“ Managements auf die Ergebnisse der Tätigkeit der staatlichen Stelle, klassifiziert als Kosten, verstanden. In diesem Zusammenhang kann Effizienz als eine bestimmte Beurteilung der Richtigkeit und Unrichtigkeit der getroffenen Entscheidung im Verhältnis zum erzielten Ergebnis angesehen werden. Wirtschaftliche Effizienz ist eine quantitative Bewertung des Verhältnisses von Effekt zu Kosten unter bestimmten Bedingungen: Einsparungen, die durch Optimierung und Rationalisierung von Aktivitäten erzielt werden. Beschreibt die Einsparung von Aufwand und Geld in dem Moment, in dem Betriebssysteme unter bestimmten Bedingungen arbeiten. Soziale Effizienz ist eine qualitative Bewertung von Aktivitäten, die die Übereinstimmung der Ziele der Regierung mit den Bedürfnissen der Bevölkerung zum Ausdruck bringt. Unter sozialer Wirkung wird in der Regel die Schaffung günstiger Bedingungen für die Bevölkerung auf dem Gebiet der Gemeinde, eine Verbesserung der Qualität der erbrachten Dienstleistungen sowie die Schaffung günstigerer Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer verstanden, die die Aufgaben der Bevölkerungsbefragung wahrnehmen.

Der soziale Effekt lässt sich in vielen Fällen nicht quantitativ messen und wird durch die qualitativen Veränderungen bestimmt, die im Gemeindegebiet stattfinden. Sie wird anhand indirekter Ergebnisse gemessen, beispielsweise einer Verkürzung der Servicezeit, einer Erhöhung der Servicequalität und einer Verbesserung der sozialpsychologischen Situation.

Die Komplexität der Entwicklung und Messung ausreichend objektiver Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung wird bestimmt durch:

die Besonderheiten der Gemeinde als komplexes Verwaltungsobjekt mit hierarchischer Struktur;

Schwierigkeiten bei der Formalisierung der auf dem Gebiet der Gemeinde ablaufenden sozioökonomischen Prozesse;

die Schwierigkeit, verlässliche Erstinformationen zu erhalten;

Schwierigkeiten bei der Messung einzelner Indikatoren, die komplexer und allgemeiner Natur sind.

Bei der Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lassen sich folgende Komponenten unterscheiden: Begründung und Auswahl des Systems und der Struktur der Leistungsindikatoren der Kommunalverwaltung, sowohl für die aktuelle Funktionsweise als auch für die strategische Entwicklung der Kommune; Festlegung von Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung; Entwicklung von Methoden zur Berechnung einzelner Indikatoren.

Reis. 1 System kommunaler Leistungsindikatoren

Tabelle 1

Effizienz der Kommunalverwaltung

Die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lässt sich anhand der allgemeinen sozialen Effizienz, der Wirksamkeit der Organisation der Kommunalverwaltung und der Wirksamkeit des Systems der Kommunalverwaltung messen. Die Dynamik des Niveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung dient unter Berücksichtigung der oben genannten Vorbehalte als Maß für die gesamtgesellschaftliche Effizienz der Kommunalverwaltung. Die anderen beiden können in separate Komponenten zerlegt werden.

Reis. 2 Arten von Struktureinheiten der lokalen Verwaltung

Die Zuständigkeit sektoraler Strukturgliederungen umfasst Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltung bestimmter Sektoren (Bereiche) kommunaler Tätigkeit. Sie nehmen die Aufgaben eines Auftraggebers zur Ausführung von Arbeiten und zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen wahr. Ihre Hauptaufgabe manifestiert sich in der Phase der Umsetzung der Ziele der Lebenserhaltung und Entwicklung des Territoriums.

Kapitel 2.Effizienz der öffentlichen Verwaltung

2.1 Methodische Ansätze zur Bestimmung der Wirksamkeit

Die Modernisierung des öffentlichen Verwaltungssystems ist untrennbar mit der Bestimmung optimaler Parameter verbunden, die zur Gestaltung der öffentlichen Verwaltung als offenes, dynamisches Gesellschaftssystem beitragen. Um ein wirksames Modell der öffentlichen Verwaltung zu bilden, ist eine umfassende Analyse der Beziehung zwischen dem politischen System, der Staatsmacht, zivilgesellschaftlichen Institutionen, sozioökonomischen Standards und soziokulturellen Normen notwendig. Im Kontext der Veränderungen im politischen und gesellschaftlichen Umfeld wird das Problem der Einrichtung eines angemessenen öffentlichen Verwaltungssystems, das in der Lage ist, wirksam auf die Herausforderungen des externen Umfelds zu reagieren, und der Entwicklung eines ausgewogenen Systems von Indikatoren und Kriterien dafür immer dringlicher Die Wirksamkeit öffentlicher Behörden wird deutlich.

Zur Bestimmung des Wesens der Wirksamkeit gibt es mehrere theoretische und methodische Ansätze. In verschiedenen Tätigkeitsfeldern hat das Verständnis von Effizienz seine eigenen Besonderheiten. So wird „Effizienz“ in der Politik als etwas Positives und Wünschenswertes betrachtet und erhält damit die Bedeutung eines für Aktivität charakteristischen Wertes. In Bezug auf die Aktivitäten staatlicher Stellen ist dieser Begriff zu einem wirksamen politischen Symbol geworden, das in der Lage ist, die öffentliche Meinung zur Unterstützung bestimmter Vorschläge zu organisieren. In seiner allgemeinsten Form wird Effizienz verstanden als: die Fähigkeit, Ergebnisse zu erzielen; die Bedeutung der Erzielung eines Ergebnisses für diejenigen, für die es bestimmt ist; das Verhältnis der Bedeutung dieses Ergebnisses zum Aufwand, der dafür aufgewendet wurde.

In der Organisationstheorie und im Verwaltungsmanagement wird Effizienz als das Verhältnis zwischen positiven Nettoergebnissen (das Übermaß an erwünschten Konsequenzen gegenüber unerwünschten) und akzeptablen Kosten definiert. In den Wirtschaftswissenschaften und Managementstudien gibt es zwei Ansätze zur Beurteilung der Effizienz. Der erste bezieht sich auf die Bewertung der technischen Effizienz, der zweite auf die wirtschaftliche Effizienz. Technische Effizienzindikatoren spiegeln die Art der bewerteten Aktivität wider: Sie zeigen an, dass „die richtigen Dinge getan werden“. Indikatoren der Wirtschaftlichkeit charakterisieren, wie die bewertete Tätigkeit umgesetzt wird, wie produktiv die aufgewendeten Ressourcen eingesetzt werden, also wie „richtig diese Dinge erledigt werden“. Die Wirksamkeit der Führungs- oder Verwaltungsarbeit wird beurteilt, indem das Verhältnis zwischen dem erzielten Ergebnis und den aufgewendeten Ressourcen ermittelt wird.

In Studien zur Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung, Staatsbürokratie und staatlicher Institutionen lassen sich mehrere theoretische und methodische Ansätze unterscheiden, die Effizienz mit bestimmten Faktoren verknüpfen.

1) Führungsansatz . Vertreter dieser Richtung verknüpfen die Wirksamkeit einer Organisation mit Führungskompetenzen, Führungsstil, individuellen Merkmalen und Qualitäten von Regierungsführern, Auswahlsystemen, Beurteilung der Aufgabenerfüllung, Motivation und beruflicher Entwicklung von Beamten.

2) Ein Ansatz, der die Theorie von Webers rationaler Bürokratie entwickelt. Aus Sicht dieses Ansatzes liegt der Schwerpunkt auf der hierarchischen Struktur, der funktionalen Spezialisierung und dem Vorhandensein klarer Grundsätze zur Regelung der beruflichen Tätigkeit von Beamten, die als notwendige Voraussetzungen für das effektive Funktionieren staatlicher Strukturen angesehen werden.

3) Der mit der Lebenszyklustheorie verbundene Ansatz zur Leistungseffizienz besteht darin, die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung in Verbindung mit der Einflussbewertung sich ständig und zyklisch bildender Koalitionen oder Interessengruppen in Regierungsorganen zu betrachten. Die Art der Entscheidungsfindung in bürokratischen Strukturen und ihre Wirksamkeit werden im Kontext der Lebenszyklen der Organisationsentwicklung betrachtet.

4) Im Rahmen des Professionalitätskonzepts hängt eine wirksame Tätigkeit unmittelbar von der Professionalisierung der Behörden, der Anwesenheit von Berufs(berufs)beamten und dem Niveau ihrer Professionalität und Kompetenz ab.

5) Ein wirtschaftlicher Ansatz, der die Steigerung der Effizienz staatlicher Stellen mit dem Vorhandensein eines Wettbewerbsmechanismus zwischen den Abteilungen, eines Systems zur Einführung von Innovationen sowie der politischen und sozialen Rechenschaftspflicht staatlicher Stellen, vor allem gegenüber den Steuerzahlern, verbindet.

6) Ökologischer Ansatz, der betont, dass die Ergebnisse der Bürokratie von der Art der äußeren Umgebung (Ökologie der Organisation) und der Fähigkeit der Behörden abhängen, Veränderungen und Innovationen zu bewältigen, um sich an diese Veränderungen anzupassen.

7) Ein Ansatz, der auf dem Konzept des Qualitätsmanagements basiert. Im Rahmen dieses Ansatzes liegt das Hauptaugenmerk auf der Schaffung eines Systems zur kontinuierlichen Verbesserung von Prozessen und öffentlichen Dienstleistungen in staatlichen Stellen; Einbeziehung von Beamten in diese Tätigkeit, maximale Nutzung ihres kreativen Potenzials und Organisation ihrer Gruppenarbeit. Das Qualitätsmanagement basiert auf dem Zusammenhang zwischen dem Potenzial der öffentlichen Hand und den Leistungsergebnissen in ständiger Korrelation mit strategischen Zielen und der Einbindung der Mitarbeiter in Qualitätsprozesse, ihrer Schulung, der Steigerung ihrer Kompetenz und Motivation.

Die Analyse theoretischer und methodischer Ansätze zur Effizienzbestimmung lässt den Schluss zu, dass in der Regel ökonomische Effizienz und soziale Effizienz unterschieden werden. Die Unabhängigkeit dieser Effizienzarten ist natürlich relativ, da sie in enger Einheit und Wechselwirkung stehen. Bei der Analyse der Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung spielt die soziale Wirkung eine besondere Rolle. Das Wesen des sozialen Effekts besteht darin, dass er nachhaltig, reproduzierend und fortschrittlich sein und eine Quelle für die spätere soziale Entwicklung enthalten muss. Der russische Soziologe G. V. Atamanchuk unterteilt die soziale Effizienz der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen und die Aktivitäten öffentlicher Behörden im Besonderen in drei Typen:

1. Allgemeine soziale Effizienz. Es offenbart die Ergebnisse der Funktionsweise des öffentlichen Verwaltungssystems (d. h. der Gesamtheit der staatlichen Stellen und der von ihnen verwalteten Objekte).

2. Besondere soziale Effizienz. Es charakterisiert den Organisations- und Funktionszustand des Staates selbst als Subjekt der Steuerung gesellschaftlicher Prozesse. Zu den Kriterien für diesen Typ gehören:

Die Zweckmäßigkeit und Zweckmäßigkeit der Organisation und Funktionsweise des staatlichen Managementsystems, seiner großen Teilsysteme und anderer Organisationsstrukturen, die durch den Grad der Übereinstimmung ihrer Kontrollmaßnahmen mit Zielen bestimmt wird, die objektiv auf ihrer Stellung und Rolle in der Gesellschaft basieren. Es ist notwendig, gesetzlich festzulegen, welche Ziele jede Regierungsbehörde umsetzen soll, und bei Erreichen dieser Ziele die zuständigen Manager und Beamten zu bewerten;

Standards für die Zeit, die für die Lösung von Managementproblemen sowie für die Entwicklung und Weitergabe von Managementinformationen aufgewendet wird;

Die Funktionsweise des Staatsapparats;

Vorschriften, Technologien, Standards, die jeder Manager und Beamte befolgen muss;

Die Komplexität der Organisation des Staatsapparats, die sich aus seiner „Fragmentierung“, seinem mehrstufigen Charakter und der Fülle an Managementinterdependenzen ergibt;

Kosten für die Aufrechterhaltung und Sicherstellung der Funktionsfähigkeit des Staatsapparates.

3. Spezifische soziale Effizienz. Es spiegelt die Aktivitäten jedes Leitungsorgans und Beamten, jede einzelne Entscheidung, Handlung und Beziehung des Managements wider. Unter den Kriterien können wir beispielsweise den Grad der Übereinstimmung der Anweisungen, Inhalte und Ergebnisse der Verwaltungstätigkeit von Körperschaften und Beamten mit den Parametern hervorheben, die im rechtlichen Status (und der Kompetenz) der Körperschaft und der öffentlichen Stellung angegeben sind; die Rechtmäßigkeit von Entscheidungen und Handlungen staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltungen sowie ihrer Beamten; Realität der Kontrollmaßnahmen.

Die Wirksamkeit der Tätigkeit staatlicher Stellen wird nicht nur durch das Ausmaß der wirtschaftlichen Wirkung bestimmt, sondern vor allem auch durch die gesellschaftspolitischen Ergebnisse der Tätigkeit staatlicher Stellen. Um die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung und der Aktivitäten der Behörden beurteilen zu können, sind Bewertungstechnologien und -verfahren erforderlich, die nachhaltig und objektiv sind und eine zeitnahe Anpassung der Aktivitäten der Behörden ermöglichen.

Verschiedene theoretische und methodische Ansätze zur Bestimmung des Wesens von Effizienz spiegeln sich in konzeptionellen Modellen wider.

2.2 Konzeptionelle Effizienzmodelle

In der Managementtheorie gibt es mehrere Effizienzmodelle: System-Ressourcen-, Ziel-, Teilnehmerzufriedenheitsmodell, komplexes Modell mit Widersprüchen. Die allgemeinen Merkmale von Effizienzmodellen ermöglichen die Entdeckung eines komplexen Komplexes, dessen Bestandteile Ziele und äußere Umgebung, Organisationsaktivitäten und -struktur, Managementtechnologien und Methoden zur Effizienzbewertung sind.

Das System-Ressourcen-Modell basiert auf der Analyse der Beziehung „Organisation – Umwelt“. Effizienz ist in diesem Modell die Fähigkeit einer Organisation, ihre Umgebung zu nutzen, um seltene und wertvolle Ressourcen zu erwerben, um ihre Funktionsfähigkeit aufrechtzuerhalten. Aus Sicht des Zielmodells ist eine Organisation in dem Maße effektiv, wie sie ihr Ziel erreicht.

Das Teilnehmerzufriedenheitsmodell basiert auf Einzel- oder Gruppenbewertungen der Qualität der Aktivitäten der Organisation durch ihre Mitglieder. Die Organisation wird als ein kooperativer Anreiz-Verteilungsmechanismus betrachtet, der darauf abzielt, von seinen Mitgliedern Erträge zu erzielen, indem er ihre Bemühungen angemessen belohnt.

Das komplexe Modell betrachtet Effizienz als integrales und strukturiertes Merkmal der Aktivitäten einer Organisation. Es umfasst die Bewertung von Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Produktivität, Produkt- oder Dienstleistungsqualität, Effektivität, Rentabilität, Qualität des Arbeitslebens und Innovation.

Im umgebenden sozialen Umfeld mit vielfältigen und widersprüchlichen Zwängen konfrontiert sein;

Mehrere und widersprüchliche Ziele haben;

Sie verfügen über mehrere und widersprüchliche interne und externe Bewertungsquellen.

Sie haben mehrere und widersprüchliche Zeitrahmen.

In dem Modell des amerikanischen Soziologen R. Likert wird Effizienz als komplexes Zusammenspiel verschiedener Faktoren betrachtet, unter denen menschliche und sozialökologische Faktoren die dominierende Stellung einnehmen. Somit wird die Wirksamkeit laut Likert durch drei Gruppen von Faktoren bestimmt:

1. Intraorganisational – die formelle Struktur der Regierung, die wirtschaftliche Basis, die Berufs- und Qualifikationszusammensetzung der Beamten;

2. Zwischenvariablen – Personalressourcen, Organisationskultur, Entscheidungsmethoden, Grad des Vertrauens in das Management, Methoden zur Stimulierung und Motivation von Aktivitäten;

3. Resultierende Variablen – Wachstum oder Rückgang der Arbeitsproduktivität, Grad der Befriedigung der Verbraucheranforderungen.

Die Analyse verschiedener Effizienzmodelle lässt den Schluss zu, dass jedes der betrachteten Modelle seine eigenen Vorteile und gleichzeitig Einschränkungen hat. Verschiedene Effizienzansätze manifestieren sich in strukturierten Komplexen – Aspekten organisatorischer Wirksamkeit: funktional, strukturell, organisatorisch, zielorientiert. Der funktionale Aspekt umfasst die Leistung; Effizienz; Anpassungsfähigkeit, d. h. die Fähigkeit, gegebene Funktionen unter bestimmten sich ändernden Bedingungen optimal auszuführen; Flexibilität; Effizienz und Aktualität der Identifizierung und Lösung von Managementproblemen.

Der strukturelle Aspekt der Effizienz ist in der Regel mit der Wirksamkeit der Zielsetzung verbunden (Vergleich von normativen und umgesetzten Zielen, Vergleich von umgesetzten Zielen und Managementergebnissen, Vergleich der erzielten Ergebnisse mit objektiven Bedürfnissen); Rationalität der Organisationsstruktur (Verteilung von Verantwortlichkeiten und Befugnissen, Organisation der Beziehungen zwischen Mitarbeitern und Abteilungen); Übereinstimmung des Managementsystems und seiner Organisationsstruktur mit dem Managementgegenstand; Führungsstil (Rechtsformen, Führungsmethoden und -verfahren); Merkmale von Beamten (allgemeine kulturelle, berufliche, persönliche).

Bei der Betrachtung des organisatorischen und institutionellen Aspekts der Wirksamkeit ist es wichtig zu betonen, dass die Beurteilung der Wirksamkeit davon abhängt, welchen Platz und welche Funktionen die Organisation im System der interorganisationalen Beziehungen einnimmt. In dieser Hinsicht werden sich die Faktoren, Kriterien und Parameter zur Beurteilung der Wirksamkeit öffentlicher Behörden erheblich von denen kommerzieller Organisationen unterscheiden, da diese unterschiedliche Ziele und andere Bestandteile der Organisationstätigkeit haben.

Im Subjekt-Ziel-Aspekt der Effizienz werden abhängig von den Zielen, dem Bewertungsgegenstand und den verglichenen Parametern der Organisationstätigkeit Effizienzarten unterschieden. Dazu gehören: organisatorische, wirtschaftliche, technologische, soziale, rechtliche, psychologische, politische, ethische, ökologische.

Unter dem Gesichtspunkt der Effizienz können alle Aspekte (Seiten) oder Merkmale der Aktivitäten öffentlicher Behörden, die als soziale Integrität und System betrachtet werden, bewertet werden.

Effizienz als integrales und strukturiertes Merkmal der Tätigkeit ist nicht nur ein Indikator, sondern auch ein Prozess, der organisiert und gesteuert werden muss.

Die Leistungsbewertung sollte ein kontinuierlicher, umfassender Prozess zur Bewertung der Aktivitäten von Regierungsbehörden, Strukturabteilungen und Beamten sein, der zum Inhalt hat: die Wahl eines Systems von Leistungsindikatoren; Entwicklung von Effizienzstandards (Standards und Verfahren); Leistungsmessung; Vergleich des tatsächlichen Leistungsstandes mit den Anforderungen dieser Normen.

Die Merkmale der Wirksamkeit öffentlicher Behörden sind mehrdimensional und hängen von den vom Bewertungsgegenstand formulierten Zielen ab. Gleichzeitig muss beim Einsatz der einen oder anderen Technologie zur Wirksamkeitsbewertung Folgendes klar hervorgehoben werden:

1. Gegenstand der Beurteilung (seine Position, Ziele und Wertevorgaben);

2. Der Bewertungsgegenstand (es kann das gesamte Managementsystem oder sein einzelnes Element sein, zum Beispiel der Tätigkeitsbereich – Prozess, Ergebnis oder Konsequenzen; struktureller und institutioneller Aspekt, Personal);

3. Effizienzinstrumente (Modelle, Aspekte, Typen und Technologien zur Bewertung der Wirksamkeit).

Zur Bewertung der Tätigkeit staatlicher Stellen ist es notwendig, anhand der allgemeinen Kriterien (Wirtschaftlichkeit, Effizienz und Effektivität) konkrete Maßnahmen zu ermitteln. Dieser Punkt ist für die Vorbereitung auf die Beurteilung von grundlegender Bedeutung. Bei der Entwicklung von Bewertungskriterien ist eine gewisse Flexibilität erforderlich. Das Kriterium der Wirksamkeit sind die Zeichen, Facetten und Aspekte der Manifestation der Managementtätigkeit, durch deren Analyse man die Qualität des Managements und seine Übereinstimmung mit den Bedürfnissen und Interessen der Gesellschaft bestimmen kann. Ein Leistungsindikator ist ein spezifisches Maß, mit dem Sie Folgendes vergleichen können: die tatsächliche Leistung von Behörden/Mitarbeitern mit der gewünschten oder erforderlichen Leistung; Aktivitäten der Regierung in verschiedenen Zeiträumen; die Aktivitäten verschiedener Organe im Vergleich zueinander.

Zu den Hauptanforderungen an Bewertungskriterien zählen:

1. Die Kriterien sollten zur Umsetzung der Bewertungsziele führen und alle identifizierten Probleme abdecken;

2. Die Kriterien müssen so konkret sein, dass die Bewertung in der Praxis durchgeführt werden kann;

3. Die Kriterien müssen durch geeignete Begründungen untermauert sein und/oder aus vertrauenswürdigen Quellen stammen.

Darüber hinaus müssen die zur Bewertung der Leistung von Behörden verwendeten Kriterien untereinander sowie mit den Kriterien, die bei früheren Bewertungen verwendet wurden, konsistent sein.

2.3 Integrale Indikatoren zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung

In der internationalen Praxis werden zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung verschiedene integrale Indikatoren verwendet, die von internationalen Organisationen entwickelt wurden.

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Derzeit ist eine der Hauptrichtungen zur Verbesserung der Verwaltung des Staatseigentums die Änderung der Formen und Methoden der Verwaltung staatseigener Unternehmen. Heutzutage sind diese Methoden alles andere als perfekt und bedürfen einer radikalen Reform. Diese Methoden können jedoch nicht angewendet werden, wenn nicht zunächst die Rechtmäßigkeit der Existenz bestimmter Formen staatlicher Unternehmen in Russland geklärt wird.
Wie bereits erwähnt, im Einklang mit dem Regierungsprogramm zur Verbesserung der Verwaltung des Staatseigentums für 2003-2005. Es wird vorgeschlagen, auf die Nutzung des Rechts der Wirtschaftsführung zu verzichten, das in der Weltpraxis keine Entsprechung hat, und einheitliche Unternehmen, die weiterhin im Staatseigentum verbleiben, in staatliche Unternehmen umzuwandeln. Unserer Meinung nach weckt dieser Vorschlag in der Form, in der er umgesetzt werden soll, viele Zweifel.
Befürworter der Abschaffung des Rechts auf Wirtschaftsführung in Bezug auf einige staatliche Unternehmen sind der Ansicht, dass diese Form die Initiative ihrer Führungskräfte erheblich einschränkt und daher nicht zu einer effektiven Führung beiträgt. Darüber hinaus entspricht die Zahl der Einheitsunternehmen nicht der Fähigkeit des Staates, sie zu verwalten und ihre Aktivitäten zu kontrollieren. Es gibt keine klaren Kriterien für die Notwendigkeit
Die Gründung und das Funktionieren einheitlicher Unternehmen sowie die geringe Effizienz ihrer Aktivitäten führen zu fehlenden Einnahmen für den Bundeshaushalt.
Wie oben erwähnt, ist ein einheitliches Unternehmen gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation eine Handelsorganisation, die nicht mit dem Eigentumsrecht an dem ihr vom Eigentümer zugewiesenen Eigentum ausgestattet ist. Das Vermögen eines einheitlichen Unternehmens ist unteilbar und kann nicht auf Einlagen (Aktien, Aktien) verteilt werden, auch nicht auf die Mitarbeiter des Unternehmens. Nur staatliche oder lokale Behörden können Einheitsunternehmen gründen. Das Recht auf Wirtschaftsführung bedeutet, dass ein Einheitsunternehmen nur über begrenzte Möglichkeiten zur Verwaltung des ihm vom Eigentümer zugewiesenen Vermögens verfügt. Ein Unternehmen ist nicht berechtigt, Immobilien, die ihm im Rahmen des Wirtschaftsverwaltungsrechts gehören, zu veräußern, zu vermieten, zu verpfänden, einen Beitrag zum genehmigten Kapital von Handelsgesellschaften und Personengesellschaften zu leisten oder anderweitig über dieses Eigentum ohne Zustimmung zu verfügen des Eigentümers.
Gleichzeitig verfügt der Eigentümer des Eigentums eines einheitlichen Unternehmens gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation über erhebliche Befugnisse zur Verwaltung dieses Unternehmens. So entscheidet der Eigentümer von Immobilien unter wirtschaftlicher Verwaltung in Übereinstimmung mit dem Gesetz über die Gründung eines Unternehmens, legt den Gegenstand und die Ziele seiner Tätigkeit, seine Umstrukturierung und Liquidation fest, ernennt einen Direktor (Geschäftsführer) des Unternehmens und führt die Ausübung durch Kontrolle über die bestimmungsgemäße Verwendung und die Sicherheit des Eigentums des Unternehmens. Der Eigentümer kann Regulierungsdokumente ausstellen, die die Aktivitäten des Unternehmens regeln. Er hat auch Anspruch auf eine Beteiligung
Steuern und andere Pflichtzahlungen an den Bundeshaushalt in den Jahren 2002-2003.“ - Website der Rechnungskammer der Russischen Föderation. // http:// www.ach.gov.ru
Gewinne aus der Nutzung von Eigentum, das von einem Einheitsunternehmen verwaltet wird.
Daher sind die Rechte des Eigentümers in Bezug auf Einheitsunternehmen recht weit gefasst. Und diese Rechte werden am häufigsten von regionalen und lokalen Behörden umgesetzt, die nicht über ausreichende Erfahrung in der effektiven Verwaltung verfügen. Den Befürwortern der Abschaffung des Rechts auf Wirtschaftsführung zufolge sind Beamte in den meisten Fällen nicht in der Lage, eine wirksame Kontrolle über Unternehmen auszuüben. Eine unzureichende Ausarbeitung der Satzung des Unternehmens sowie des Arbeitsvertrags mit seinem Geschäftsführer führt dazu, dass das Unternehmen den Anweisungen des Eigentümers nicht Folge leistet.
Der Eigentümer der Immobilie hat nicht immer die Möglichkeit, von den Leitern einheitlicher Unternehmen bestimmte Qualitätsindikatoren für die Aktivitäten der Unternehmen zu verlangen und diese Indikatoren festzulegen. Das Fehlen einer angemessenen Kontrolle über einheitliche Unternehmen wiederum ermöglicht es ihrem Manager, bei der Verfolgung seiner Finanzpolitik seine eigenen Interessen zu verfolgen – Vermögenswerte abzuziehen, Desinvestitionen vorzunehmen usw., was letztendlich zum Bankrott des Unternehmens führen kann.
Gegner dieser Form staatlicher Unternehmen weisen auch darauf hin, dass man bedenken muss, dass Unternehmen, die nach den Grundsätzen der Wirtschaftsführungsrechte arbeiten, am häufigsten in den Bereichen öffentlicher Verkehr, Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen sowie Gesundheitswesen auf regionaler und regionaler Ebene gegründet werden lokaler Ebene. Es ist jedoch bekannt, dass das derzeit in Russland bestehende System der zwischenstaatlichen Beziehungen zur Bildung sogenannter „nicht finanzierter föderaler Mandate“ beiträgt, wenn die Umsetzung eines Teils der föderalen Vorschriften den regionalen und lokalen Haushalten anvertraut wird, ohne dass entsprechende Finanzmittel übertragen werden Ressourcen. Unter diesen Bedingungen sind Einheitsunternehmen auch gezwungen, einige Aufgaben zu übernehmen, die nicht durch finanzielle Mittel gedeckt sind, beispielsweise bei der Gewährung verschiedener Arten von Leistungen (Reisen, Zahlung von Nebenkosten usw.). Der Mangel an ausreichenden Mitteln sowie die Fähigkeit zur eigenständigen Umsetzung einer Kredit- und Anlagepolitik kann letztlich zum Bankrott von Unternehmen führen.
Auf dieser Grundlage wird eine Schlussfolgerung über die Ineffektivität der Einheitsunternehmen gezogen, die nach dem Recht der Wirtschaftsführung tätig sind, und daher vorgeschlagen, ihre Zahl durch die Umwandlung in Staatsunternehmen, Aktiengesellschaften oder Staatsbetriebe deutlich zu reduzieren mit der Übertragung des Rechts zur operativen Verwaltung des gesamten Vermögens liquidierter Landesbetriebe an sie.
Die Regierung der Russischen Föderation berücksichtigt die folgenden Gründe für die Entscheidung, ein Bundesunternehmen zu liquidieren und auf dieser Grundlage ein staatliches Unternehmen zu gründen:
Missbrauch zugewiesener Haushaltsmittel;
fehlender Gewinn in den letzten zwei Jahren;
Nutzung von Immobilien, die dem Unternehmen mit dem Recht zur vollständigen wirtschaftlichen Verwaltung unter Verstoß gegen die geltenden Regeln übertragen wurden (Einbringung dieser Immobilien in das genehmigte Kapital).
andere Unternehmen als Tochtergesellschaften; es vermieten; Verkauf oder Bereitstellung zur Nutzung an andere juristische Personen ohne Genehmigung einer autorisierten Regierungsbehörde).
Wenn eine der drei oben genannten Voraussetzungen vorliegt, kann ein industrieller oder landwirtschaftlicher Staatsbetrieb liquidiert und auf dieser Grundlage ein Staatsbetrieb gegründet werden.
Unserer Meinung nach ist die Liquidation staatlicher Unternehmen auf der Grundlage des Rechts der Wirtschaftsführung heute verfrüht, da erstens diese Form selbst nicht als unwirksam bezeichnet werden kann, auch wenn sie in der Weltpraxis keine Entsprechungen hat. Zweitens kann eine Verringerung der Zahl der im Rahmen des Wirtschaftsführungsrechts tätigen Einheitsunternehmen das Volumen der der Bevölkerung zu erschwinglichen Preisen angebotenen gesellschaftlich bedeutsamen Dienstleistungen erheblich verringern, was sich sehr negativ auf das Realeinkommen der Bevölkerung auswirken kann sind für die Mehrheit der Bürger bereits niedrig.
Darüber hinaus gewährleistet die Umwandlung staatlicher Einheitsunternehmen auf der Grundlage des Rechts der Wirtschaftsführung in staatliche Unternehmen allein nicht die Überwindung der negativen Folgen, die dieser Form staatlicher Unternehmen als staatliches Unternehmen innewohnen.
Unserer Meinung nach hängt alles von der tatsächlichen Praxis der Nutzung dieser Form staatlicher Unternehmen ab, und diese Praxis bedarf heute einer radikalen Reform.
Es ist bekannt, dass die autorisierte Stelle dem Staatsunternehmen nach dem festgelegten Verfahren jährlich vor Beginn des geplanten Jahres einen Auftragsplan vorlegt, der folgende Indikatoren festlegt:
Umfang der Lieferungen von Produkten (Bauarbeiten, Dienstleistungen) in physischer Hinsicht unter Angabe der Nomenklatur und des Sortiments, Anforderungen an die Qualität der Produkte (Bauarbeiten, Dienstleistungen), Lieferzeiten und Bedingungen für deren Änderung;
der Lohnfonds und der Maßstab für dessen Kürzung, wenn die Indikatoren des Auftragsplans nicht erfüllt werden;
Begrenzung der Mitarbeiterzahl;
die Höhe der aus dem Bundeshaushalt bereitgestellten Mittel und die Bedingungen für deren Bereitstellung.
Bei diesem Verfahren werden bei der Festlegung der Produktpreise durch den Staat Verluste aus der Erfüllung des Auftragsplans aus dem Budget ausgeglichen und der Rest des freien Gewinns abgezogen. Unternehmensmanager sind nicht an einer Steigerung der Produktionseffizienz interessiert. Im Gegenteil, sie sind daran interessiert, die Produktionskosten in die Höhe zu treiben, was zur Wettbewerbsunfähigkeit staatseigener Unternehmen führt.
Daher müssen vor der Umwandlung staatlicher Unternehmen, die auf dem Recht der Wirtschaftsführung basieren, in staatliche Unternehmen eine Reihe von Änderungen an den Aktivitäten staatlicher Unternehmen vorgenommen werden. Unserer Meinung nach sollte den Unternehmen eine allgemeine Bestellung der benötigten Produkte in Form von Sachleistungen (unter Berücksichtigung der aktuellen Marktpreise für ähnliche Produkte) sowie die allgemeinen Grundsätze der Vergütungsgestaltung erteilt werden. Alle anderen Planungen sollten eine interne Angelegenheit der Leitung eines Staatsunternehmens sein. In diesem Fall wird es daran interessiert sein, die Kosten zu senken und die Rentabilität des Unternehmens zu steigern. Wenn möglich, sollte es einen Wettbewerb geben, wenn ein staatliches Unternehmen einen Auftrag erhält.
Damit staatliche Einheitsunternehmen heute funktionieren können, ist es notwendig, ihre Grundbuchhaltung festzulegen. Informationen über staatliche Unternehmen, die im Rahmen des Rechts der Wirtschaftsführung tätig sind, müssen lediglich in einer einzigen Liste zusammengefasst werden
ein Register ihrer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit erstellen. Diese Informationen erfordern eine gewisse Analyse und Berechnung, und nur auf ihrer Grundlage können Entscheidungen über die Umgestaltung bestimmter Staatsunternehmen getroffen werden.
Leider wird der öffentliche Sektor heute weder im Bundeshaushaltsgesetz noch im Haushaltsklassifizierungsgesetz als eigenständiger Verwaltungsgegenstand ausgewiesen. Dies wird durch die Gliederung der Einnahmen und Ausgaben des Bundeshaushalts bestätigt.
In der Klassifizierung der Haushaltseinnahmen werden unter der Rubrik „Nichtsteuereinnahmen“ Einnahmen aus Staatseigentum hervorgehoben, aus denen jedoch nicht klar hervorgeht, welche Art von Einnahmen der öffentliche Sektor erwirtschaftet. Wenn wir unserer Meinung nach die Daten zum Anteil des öffentlichen Sektors an den Haushaltseinnahmen mit den entsprechenden Daten des Staatlichen Statistikausschusses der Russischen Föderation zu steuerlichen und nichtsteuerlichen Abzügen von Unternehmen des öffentlichen Sektors vergleichen, würde dies unserer Meinung nach mehr ermöglichen den Beitrag des öffentlichen Sektors zur Generierung von Einnahmen vollständig bewerten. Diese Informationen könnten als Grundlage für Entscheidungen über die Liquidation oder Erhaltung bestimmter Staatsunternehmen dienen.
Alle im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation verfügbaren Arten von Ausgabenklassifizierungen des Staatshaushalts (Funktional-, Wirtschafts- und Departementsklassifizierung) enthalten auch keine Verteilung der Ressourcen nach Eigentumsarten. Daher ist es auf der Grundlage bestehender Methoden schwierig, die direkt dem öffentlichen Sektor zugewiesenen Mittel zu berechnen. Wir können sie nur grob schätzen.
Um die Grenzen des öffentlichen Sektors als Verwaltungsgegenstand klarer zu definieren, wären unserer Meinung nach entsprechende Änderungen an der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation erforderlich, die eine umfassendere Beurteilung des geplanten Zustands ermöglichen würden Ausgaben für den öffentlichen Sektor. Ein Vergleich der Daten zur Beteiligung des öffentlichen Sektors an der Einnahmengenerierung und den Ausgaben für die Finanzierung des öffentlichen Sektors aus dem Haushalt würde wiederum dazu beitragen, die Effizienz des öffentlichen Sektors genauer zu bestimmen.
Damit staatliche Unternehmen im Rahmen des Rechts der Wirtschaftsführung effizienter arbeiten können, ist es zunächst notwendig, die Zuständigkeiten des Exekutivorgans für die Verwaltung des Staatseigentums eines Einheitsunternehmens in der Gesetzgebung klarer zu definieren, insbesondere insoweit da es um die Einstellung von Managern staatseigener Unternehmen geht.
Leider ist die moderne russische Gesetzgebung in dieser Hinsicht alles andere als perfekt. Daher enthalten einige Verordnungen eine begrenzte Liste der Verantwortlichkeiten der Bundesvollzugsbehörden für die Verwaltung staatlicher Einheitsunternehmen. Beispielsweise in Art. 3.2. Der Mustervertrag mit dem Leiter eines Einheitsunternehmens vom 16. Februar 2000 Nr. 189-r von Moskau enthält nur einen Teil der Verantwortlichkeiten des Exekutivorgans für die Verwaltung des Staatseigentums. Gleichzeitig zeigt eine Analyse der Gesetzgebung und der bestehenden Praxis, dass es ein breiteres Aufgabenspektrum der Exekutive gibt, zum Beispiel: Abschluss, Änderung, Beendigung eines Vertrags mit dem Leiter eines Staatsunternehmens, Sicherstellung der Einhaltung bestehender Verträge mit den Leitern nachgeordneter staatlicher Unternehmen den Mustervertrag einhalten usw.
Obwohl es sich um staatliche Organisationen handelt, liefert es auch keine vollständigen Informationen über die Mittel, die direkt an den öffentlichen Sektor fließen, da die Verteilung der Haushaltsmittel die Beteiligung von Unternehmen und anderen Eigentumsformen am Prozess der Haushaltsausführung voraussetzt.
Um die Effizienz der staatlichen Immobilienverwaltung zu steigern, ist es unserer Meinung nach derzeit notwendig, die Bedingungen für die Einstellung und Zertifizierung von Managern staatlicher Unternehmen klarer zu definieren. In dieser Richtung hat sich in letzter Zeit viel getan. So wurde am 16. März 2000 das Dekret der Regierung der Russischen Föderation „Über das Verfahren zum Abschluss von Verträgen und die Zertifizierung von Leitern föderaler Landeseinheitsunternehmen“ und die Verordnung „Über die Durchführung eines Wettbewerbs zur Besetzung der Position des Leiters“ verabschiedet eines föderalen Landeseinheitsunternehmens“, „Über die Durchführung der Zertifizierung der Leiter von föderalen Landeseinheitsunternehmen“ genehmigt. Unternehmen“, wurde ein Mustervertrag mit dem Leiter des föderalen Landeseinheitsunternehmens genehmigt.
Gleichzeitig sind noch nicht alle Fragen zum Vertragsabschluss und zur Zertifizierung von Führungskräften einheitlicher Unternehmen vollständig geklärt. Unserer Meinung nach sollte alle drei Jahre der Fragenkatalog für die Prüfungen bei der Zertifizierung von Führungskräften und Teilnehmern an Wettbewerben zur Besetzung der Position des Leiters eines Staatsunternehmens überprüft werden. Es sollten spezielle methodische Empfehlungen entwickelt werden, die beim Abschluss von Arbeitsverträgen genutzt werden können.
Es ist außerdem erforderlich, eine Liste besonderer Anforderungen an die Leiter staatlicher Unternehmen zu erstellen, die Vorschläge zur Erreichung des Ziels zur Genehmigung durch das Leitungsorgan vorlegen müssen; die finanziellen und wirtschaftlichen Ergebnisse der Unternehmensaktivitäten vorstellen; Bericht über den Fortschritt und die Ergebnisse der Umsetzung genehmigter Programme und Pläne; sich mit dem Plan der Managemententscheidungen vertraut zu machen, falls die Ziele des Staates nicht erreicht werden und Programme und Pläne nicht umgesetzt werden.
Es ist auch zu bedenken, dass das System der Leitungsorgane eines staatlichen Einheitsunternehmens nicht auf nur einem Geschäftsführer basieren kann. Um die Effizienz des Managements zu steigern, sollte die Rolle der Hauptversammlungen des Teams oder des Unternehmensrates gestärkt werden. Verfügbarkeit
Solche Gremien werden dazu beitragen, Missbrauch seitens des Unternehmensleiters zu vermeiden und die Effizienz der gesamten Geschäftsführung zu steigern.
Es ist notwendig, methodische Empfehlungen zu den Anforderungen an die Satzung des Unternehmens, die Tarifpolitik, die Finanzbuchhaltung und -berichterstattung sowie die Kreditaufnahme- und Investitionstätigkeit zu entwickeln. Es ist notwendig, die Ziele, Zielsetzungen und Managementmechanismen einheitlicher Unternehmen zu differenzieren. Es ist sehr wichtig, das Schema für die Verteilung des gesamten Machtumfangs zwischen den einzelnen Gliedern des Exekutivsystems der öffentlichen Verwaltung genauer zu definieren. In der Praxis ist es sehr wichtig, die Zahl der Einheitsunternehmen zu optimieren. Dies wird die Möglichkeit bieten, ihre tatsächliche Verwaltung zu verbessern und eine höhere Effizienz bei der Verwaltung des Staatseigentums sicherzustellen.
Das effektive Funktionieren staatlicher Unternehmen ist ohne gut entwickelte Mechanismen zur Privatisierung und Verstaatlichung von Eigentum nicht vorstellbar. Und wenn der Privatisierungsprozess in Russland mehr oder weniger reguliert ist, ist es unwahrscheinlich, dass dies auch für die Verstaatlichung von Eigentum gilt.
In Regulierungsdokumenten, die in gewissem Maße Fragen der Verwaltung des öffentlichen Sektors widerspiegeln, wird nur die Privatisierung als Hauptinstrument zur Regulierung seiner Zusammensetzung und Struktur betrachtet. Daher ist es kein Zufall, dass die Programme der Regierung zur Verbesserung der Verwaltung des Staatseigentums nur eine Reduzierung des öffentlichen Sektors auf solche Volumina vorsehen, wenn nur Schlüsselunternehmen vom Staat behalten werden (aus Sicht der Verteidigung, der Sozialpolitik usw.). .
Natürlich gehört die Optimierung der Zusammensetzung und Struktur des öffentlichen Sektors zu den wichtigsten Aufgaben. Aber Privatisierung ist nur ein Weg
Veränderungen im Umfang des öffentlichen Sektors. Eine Alternative zur Privatisierung ist die Verstaatlichung, d.h. Staatlicher Kauf von Unternehmen oder Aktienpaketen von privaten Eigentümern. Aus mehreren objektiven Gründen wird diese Methode derzeit nicht verwendet. Daher ist es kein Zufall, dass der Begriff der Verstaatlichung nur in Art. enthalten ist. 235 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation „Gründe für die Beendigung von Eigentumsrechten“. Das Bürgerliche Gesetzbuch erwähnt lediglich die Verstaatlichung, ohne ihre Hauptmerkmale preiszugeben.
Mittlerweile ist die Verstaatlichung als Mittel zur Verwaltung staatseigener Unternehmen sehr wichtig, weil sie Folgendes ermöglicht:
Erhaltung von Unternehmen und anderen industriellen und sozialen Einrichtungen, die für die Gewährleistung der nationalen und staatlichen Sicherheit des Landes von strategischer Bedeutung oder für die Gesellschaft notwendig sind;
Schutz der Verbraucher vor Missbrauch, der sich aus dem Privateigentum an natürlichen Monopolen ergeben kann;
strukturelle Umstrukturierung der Volkswirtschaft durchführen;
illegale Gewinnverlagerungen ins Ausland verhindern;
Kontrolle über die Verwendung der Finanzressourcen herstellen, die Banken und anderen Finanzinstituten zur Verfügung stehen;
Gewährleistung der Umsetzung der in den nationalen Plänen der Regierung festgelegten sozioökonomischen Ziele.
Neben staatseigenen Unternehmen, die unter dem Recht der Wirtschaftsführung oder Betriebsführung tätig sind, sollten unserer Meinung nach auch neue Organisationsstrukturen wie Holdings und Finanzindustriegruppen (FIGs), die unter staatlicher Kontrolle operieren, stärker genutzt werden. Sie sind diejenigen, die heute lebensfähiger sind und daher eher den Interessen des Staates entsprechen.
Im öffentlichen Sektor können Holdinggesellschaften gegründet werden, um beispielsweise eine Reihe von Problemen zu lösen, wie zum Beispiel:
Reduzierung der Anzahl der Verwaltungsobjekte. In diesem Fall sollen Beteiligungen dazu beitragen, die Kontrolle über staatliche Unternehmen zu erlangen, da Ministerien und Ministerien aufgrund der begrenzten Anzahl der in ihnen tätigen Beamten in der Regel nicht in der Lage sind, eine große Anzahl von Unternehmen mit staatlicher Beteiligung direkt zu kontrollieren ;
Erhöhung der Unabhängigkeit von Führungskräften staatlicher Unternehmen und deren stärkerer Schutz vor Eingriffen durch Mitarbeiter von Ministerien und Abteilungen, die in der Regel unterschiedliche, sich teilweise gegenseitig ausschließende Ziele verfolgen, was oft als einer der wichtigsten Gründe dafür angesehen wird Ineffizienz staatlicher Unternehmen;
Verbesserung der Personalpolitik. Holdinggesellschaften ernennen in der Regel professionelle Manager, die qualifizierter sind als Regierungsbeamte, für die Führungspositionen ihrer Tochtergesellschaften;
Verbesserung der Überwachung der Aktivitäten von Tochtergesellschaften. Im Rahmen einer Holding wird es möglich, das Anreizproblem für die Überwachungsverantwortlichen zu lösen. Diese Arbeit würde kaum von Regierungsbeamten durchgeführt werden, deren Handlungsmöglichkeiten gesetzlich eingeschränkt sind; .
Umstrukturierung unrentabler Unternehmen, die weder wegen finanzieller Unattraktivität privatisiert noch aus sozialen Gründen geschlossen werden können.
Somit kann die Bildung staatlicher Beteiligungen heute eine Reihe von Problemen lösen, mit denen staatliche Unternehmen konfrontiert sind. Allerdings muss man das bedenken
Das Funktionieren von Holdinggesellschaften bringt neben Vorteilen auch eine Reihe von Problemen mit sich:
Die Schaffung staatlicher Beteiligungen führt zur Entstehung einer weiteren Ebene der Bürokratie, die die Eigentümer und Manager des Unternehmens trennt. In diesem Fall wird der bereits langen „Kette“ der Agenturbeziehungen entlang der Linie des ultimativen Eigentümers – Managers (Agenten) ein Glied mit allen daraus resultierenden Problemen opportunistischen Verhaltens hinzugefügt.
Unabhängig davon, ob Holdinggesellschaften in staatlichem Besitz sind oder nicht, sind sie keine so perfekte Organisationsform. Das Management der Holding kann die Gestaltung der Strategie ihrer Tochtergesellschaften nicht immer maßgeblich beeinflussen. Das Problem verschärft sich, wenn die Holdinggesellschaft keine Mehrheitsbeteiligung an den Tochtergesellschaften besitzt.
Bei staatlichen Holdings gibt es keine Garantien dafür, dass bei der Besetzung der Führungspositionen sowohl der Holding selbst als auch ihrer Tochtergesellschaften zunächst nicht politische Gesichtspunkte, sondern die Qualifikation und Führungserfahrung der Kandidaten berücksichtigt werden.
All diese Nachteile müssen bei der Bildung staatlicher Beteiligungen berücksichtigt werden und bei endgültigen Entscheidungen müssen jeweils die Vor- und Nachteile abgewogen werden. Wenn es aus irgendeinem Grund erforderlich ist, staatliche Unternehmen zu erhalten, ist die Verwaltung durch eine Holdinggesellschaft einer Privatisierung vorzuziehen. Darüber hinaus ergab eine von mehreren Ökonomen durchgeführte Studie zur Effizienz der Produktionsaktivitäten russischer Unternehmen mit unterschiedlichen Formen staatlicher Beteiligung am Management Folgendes. Unternehmen, deren Staatsanteile auf die Holding übertragen wurden, zeichnen sich durch eine höhere Gesamtproduktivität aus
Faktoren als Unternehmen, die andere Mechanismen der staatlichen Beteiligung am Management nutzen.
Als Alternative zur Privatisierung kann auch die Gründung von Finanz- und Industriekonzernen (FIGs) in Betracht gezogen werden – im Gegensatz zu einer Holding wird in einem Finanz- und Industriekonzern eine Zentralgesellschaft gegründet (oder ausgewählt), der gemäß einer von seinen Teilnehmern werden Entscheidungs-, Verfügungs- und Einkommensbefugnisse übertragen. FIGs können auch nicht auf Eigentum, sondern auf einem Organisationsprinzip beruhen. Anschließend gründen die Teilnehmer der Finanzindustriegruppe eine gewöhnliche OJSC und registrieren diese als Zentralgesellschaft. Jeder der Teilnehmer überträgt sein Vermögen nicht auf die Zentralgesellschaft: Produktionsanlagen, Kapitalinvestitionen, Anteile usw. Dabei sind alle Unternehmen in diesem Fall nicht nur organisatorisch und durch den Grundsatz der gemeinschaftlichen Haftung für die Verpflichtungen der Zentralgesellschaft einig.
Wird das staatliche Aktienpaket auf die Treuhandverwaltung der Zentralgesellschaft des Konzerns übertragen, so kommt in diesem Fall der Finanzindustriekonzern als Alternative zur Privatisierung in Betracht. Die Gründung einer Finanzindustriegruppe ermöglicht es ihren Mitgliedsunternehmen, das Betriebskapital aufzufüllen, die Schwierigkeiten bei der Mobilisierung von Investitionsressourcen zu mildern und eine Reihe von Vorteilen zu erhalten, die für Finanzindustriegruppen vorgesehen sind.
Eine Reihe von Vorteilen für Finanz- und Industriekonzerne waren bereits im Präsidialerlass Nr. 2096 vom 5. Dezember 1992 „Über die Gründung von Finanz- und Industriekonzernen in der Russischen Föderation“ vorgesehen. Später wurde es im Gesetz über Finanz- und Industriekonzerne (1995) wiederholt
Übergangsregelung für Holdinggesellschaften (1992). Darunter: Aufrechnung der Schulden der beteiligten Unternehmen; das Recht auf Selbstbestimmung. Abschreibungszeiträume; Verwaltung staatlicher Aktienpakete; staatliche Garantien und Investitionskredite; Möglichkeit der Führung einer konsolidierten Buchführung.
Der wichtigste und attraktivste Artikel der staatlichen Unterstützung für Finanzindustriekonzerne ist die Bereitstellung von Garantien zur Anziehung von Investitionen. Die konsolidierte Bilanz ermöglicht eine zentrale Abrechnung homogener kapitalintensiver Ausgaben (Transport, Strom usw.) für die gesamte Finanzindustriegruppe, wodurch zusammen mit dem Ausgleich von Zahlungsausfällen eine ineffiziente Verschwendung von Investitionsressourcen vermieden werden kann . Da die Finanzindustriegruppe eine einheitliche Wirtschaftspolitik umsetzt und die Handlungen der einzelnen Unternehmen reguliert, vereinbart und koordiniert werden, entsteht der Effekt einer kohärenten und klaren langfristigen Politik, die für externe Investitionen attraktiv wird.
FIGs sind daran interessiert, Investitionsressourcen auf vorrangige Bereiche der wirtschaftlichen Entwicklung zu konzentrieren, Ressourcen für wissenschaftliche, Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten bereitzustellen, den wissenschaftlichen und technischen Fortschritt zu beschleunigen und progressive Strukturveränderungen im Realsektor der Wirtschaft umzusetzen, um das Exportpotenzial und die Wettbewerbsfähigkeit von Produkten zu erhöhen . Dies ermöglicht es Unternehmen, die an Finanzindustriekonzernen teilnehmen, letztendlich, zusätzliche Gewinne auf der Mikroebene zu erzielen, und auf der Makroebene bestimmt es die Dynamik und Qualität des Wirtschaftswachstums.
Die unabhängige Festlegung des Zeitpunkts der Abschreibungskosten unter Verwendung der eingesparten Mittel für die Entwicklung von Finanz- und Industriekonzernen hat innerhalb des Konzerns als Ganzes eine weitaus größere kumulative Wirkung als bei einem einzelnen Unternehmen. Darüber hinaus ist es innerhalb eines Finanzindustriekonzerns möglich, ein System unternehmensinterner Abrechnungen zu organisieren, das die Vereinfachung von Transaktionen zwischen den Strukturteilnehmern, die Einführung fester Preise,
Durch die Vereinfachung des Dokumentenflusses ermöglicht eine konsolidierte Bilanz erhebliche Steuereinsparungen. Das Ergebnis ist eine Reduzierung von Zahlungsausfällen und internen Kosten.
FIGs reagieren flexibler auf Veränderungen der Nachfrage und der Marktbedingungen und erhalten zusätzliche Ressourcen aus Einsparungen bei der rechtzeitigen Rücknahme eines veralteten Produkts vom Markt und der rechtzeitigen Bereitstellung eines neuen Produkts auf dem Markt.
Aufgrund der Tatsache, dass alle Unternehmen - Teilnehmer der Finanz- und Industriegruppe - als integraler Bestandteil einer einzigen Struktur fungieren und durch ein System von Vereinbarungen, Verträgen, informellen Beziehungen usw. verbunden sind, ist es möglich, eine effektivere intra- zu implementieren. Unternehmenskontrolle und Bewertung von Unternehmen - Teilnehmern der Finanzindustriegruppe auf der Grundlage interner Informationen. Dadurch ist eine effizientere und kostengünstigere Organisation der Aktivitäten der gesamten Struktur möglich, was letztendlich zu Einsparungen bei den internen Reserven führt.
In Finanzindustriekonzernen sind die Eigentumsrechte der beteiligten Unternehmen zuverlässiger geschützt und diese Unternehmen sind resistenter gegen feindliche Übernahmen (z. B. durch gegenseitiges Eigentum an Anteilen).
Finanz- und Industriekonzerne ziehen den Staat durch ihre Integrität und Zuverlässigkeit sowie die Fähigkeit an, Finanz- und Industriekonzerne in den Branchen natürlicher Monopole und in gesellschaftlich bedeutsamen Bereichen aufzubauen. Sie können erfolgreich zur Verwaltung großer staatlicher Produktionskomplexe und zur Unterstützung der Umsetzung staatlicher Programme eingesetzt werden. Daher ist es ganz natürlich, dass sich die ersten Finanz- und Industriekonzerne in Russland, die Anfang der 90er Jahre gegründet wurden, auf die Wiederherstellung unterbrochener Produktionsbeziehungen, die Wiederbelebung des Maschinenbaus,
Reorganisation von Industrieunternehmen, Kontrolle über den Export von Rohstoffen und Energieressourcen.
Die Bildung von Finanzindustriekonzernen in Russland und die Einbeziehung staatlicher Unternehmen in Finanzindustriekonzerne können auch eine Reihe von Problemen staatseigener Unternehmen und vor allem Fragen der wirtschaftlichen Nachhaltigkeit und der Gewinnung zusätzlicher Investitionsressourcen für die Entwicklung lösen des öffentlichen Sektors der Wirtschaft. Gleichzeitig wird im Rahmen finanzieller Industriekonzerne das Insolvenzrisiko staatlicher Unternehmen verringert, da der Grundsatz der gesamtschuldnerischen Haftung gilt.
Eines der Hauptprobleme bei der Steigerung der Effizienz der Verwaltung staatlicher Unternehmen ist unserer Meinung nach die Klärung der Frage, welches staatliche Organ mit den Befugnissen des obersten Verwalters des Staatseigentums ausgestattet werden sollte.
Derzeit werden diese Funktionen von der Bundesanstalt für Bundesimmobilienverwaltung wahrgenommen. Leider lassen die Aktivitäten dieser Agentur zu wünschen übrig. Alles, was diese Agentur in letzter Zeit erreichen konnte, war die Privatisierung von Staatseigentum. Inzwischen sind die Funktionen der Verwaltung staatlicher Unternehmen nicht darauf beschränkt. Sie sind umfassender und daher ist es offenbar sinnvoll, die Zahl der entsprechenden Einheiten zu erhöhen
befasste sich tatsächlich mit Fragen der Verwaltung staatlicher Unternehmen.
Die Bundesbehörde für die Verwaltung des Bundeseigentums könnte Funktionen im Zusammenhang mit der Umwandlung des Staatseigentums (Privatisierung und Verstaatlichung) behalten. Die Aufgaben der Verwaltung staatlicher Unternehmen, die nicht der Privatisierung unterliegen, könnten auf Ministerien und Abteilungen der entsprechenden Wirtschaftszweige übertragen werden. Darüber hinaus wäre es möglich, ein neues Gremium zu schaffen, das ausschließlich strategische Funktionen zur Verwaltung des Staatseigentums wahrnimmt. Zu diesem Gremium könnte auch die Abteilung zur Sicherung des Insolvenzverfahrens gehören, die derzeit dem Ministerium für Steuern und Abgaben der Russischen Föderation angehört.
Derzeit ist die Ineffektivität der meisten Staatsunternehmen auf die Tatsache zurückzuführen, dass sie weniger in den Wettbewerb eingebunden sind als Privatunternehmen. Als Ergebnis zeigt sich, dass die Kosten staatlicher Unternehmen, die mit der Erbringung bestimmter Dienstleistungen verbunden sind, im Durchschnitt 40 % höher sind als die Kosten privater Unternehmen, während der Preis für Dienstleistungen privater Unternehmen 28 % niedriger ist als der Preis öffentlicher Unternehmen Firmen. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, dass, wie B. Stevens feststellt, „in den meisten Regierungsorganisationen die Notwendigkeit einer klaren, präzisen Formulierung des Ziels und der Beschreibung des Arbeitsauftrags besteht, gepaart mit einer klar definierten Verantwortung für die Qualität der Arbeit.“ durchgeführt wird, ist nicht so tiefgreifend umgesetzt wie in den meisten privaten Unternehmen. Dies scheint der Grund für die Kostenunterschiede zwischen öffentlichen und privaten Organisationen zu sein.“
Um staatliche Unternehmen zu ermutigen, ihre Kosten zu senken, ist es unserer Meinung nach notwendig, sie aktiver in verschiedene Arten von Wettbewerben um das Recht, einen Auftrag für dieses oder jenes Werk zu erhalten, einzubinden. Leider hat diese Praxis in unserem Land noch keine weit verbreitete Entwicklung erfahren. Mittlerweile haben die Erfahrungen anderer Länder gezeigt, dass die gesamte Gesellschaft davon profitiert, wenn in einem bestimmten Gebiet dieselben Arbeiten gleichzeitig von staatlichen und privaten Unternehmen ausgeführt werden.
Ähnliche Sammelsysteme für Haushaltsabfälle gibt es beispielsweise derzeit in Montreal, Minneapolis, Phoenix, New Orleans, Kansas City und Oklahoma City. Einige Bereiche der Stadt werden im Rahmen von Verträgen von privaten Unternehmen bedient, andere von kommunalen Behörden. Es stellt sich heraus, dass die Stadtregierung um das Recht konkurriert, mit privaten Unternehmen zusammenzuarbeiten. Diese Praxis wird als staatliche Wettbewerbsbeteiligung bezeichnet, was zu einer höheren Effizienz und geringeren Kosten führt (sie liegen deutlich unter dem Landesdurchschnitt).
Unter diesen Bedingungen ist die Gefahr, ohne Befehle zu bleiben, die sowohl den öffentlichen als auch den privaten Sektor gleichermaßen belastet, das beste Mittel, um die Effizienz beider auf dem richtigen Niveau zu halten. In Montreal wurde beispielsweise ein klarer Zahlungsrahmen entwickelt, um die Kosten der Kommunen zu decken, wenn der Auftragnehmer den Schnee in dem ihm zugewiesenen Gebiet nicht rechtzeitig räumt. Dies allein reicht also bereits aus, um Unternehmen effizient arbeiten zu lassen.
Die Praxis, dass Regierungsorganisationen an Ausschreibungen teilnehmen, ist im Vereinigten Königreich weit verbreitet. Seit Anfang der 80er Jahre, als staatliche Straßenreparaturorganisationen aufgrund neuer Gesetze begannen, mit privaten Unternehmen zu konkurrieren, getrennte Einnahmen- und Ausgabenkonten zu führen und eine festgelegte Gewinnspanne für die genutzten Straßen sicherzustellen
Dank der Investitionsgüter konnte die Qualität der Straßeninstandhaltung deutlich verbessert werden.
Es scheint, dass dieses System in Russland in größerem Umfang eingesetzt werden könnte.

Einführung

Kapitel 1. Theoretische Grundlagen der Kommunalverwaltung

1 Aufgaben und Funktionen der Kommunalverwaltung

2 Methoden der Kommunalverwaltung

3 Bewertung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Kapitel 2. Effizienz der öffentlichen Verwaltung

2.1 Methodische Ansätze zur Bestimmung der Wirksamkeit

2.2 Konzeptionelle Effizienzmodelle

2.3 Integrale Indikatoren zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung

2.4 Indikatoren für Effizienz und Wirksamkeit staatlicher Aktivitäten

Kapitel 3. Bewertung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

3.1 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

2 Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

3 Die Stellung der Kommunalverwaltung im Wirtschaftsmanagementsystem

Abschluss

Referenzliste

Anwendung

Einführung

Der gegenwärtige Entwicklungsstand der russischen Staatlichkeit ist durch eine verstärkte Aufmerksamkeit für das Problem der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung und -verwaltung gekennzeichnet.

Viele Urteile über die Wirksamkeit kommunaler Verwaltung folgen dem im Rahmen der modernen Managementtheorie entwickelten Verständnis und passen es an die Bedingungen des Managementsystems Staat an. Dementsprechend wird die Wirksamkeit des Managementprozesses verstanden als „... die Wirksamkeit des Prozesses der Einflussnahme des Subjekts auf das kontrollierte Objekt; quantitativ durch eine relative Veränderung des organisatorischen und technologischen Gutes durchgeführt.“

Das Bundesgesetz Nr. 131 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, das am 6. Oktober 2003 vom Präsidenten Russlands unterzeichnet wurde, ist eines dieser Gesetze, die nicht nur das gesamte System der Regierungsorgane betrafen. sondern buchstäblich jeder Bürger Russlands.

In den meisten ländlichen und städtischen Siedlungen ist die Kommunalverwaltung nicht so organisiert, wie es die Verfassung und das geltende Bundesgesetz vorschreiben. Von den knapp 12.000 Gemeinden verfügte nur etwa die Hälfte über eigenständige Haushalte, der Rest arbeitete nach Schätzungen. Ein Drittel der Gemeinden verfügte nicht über Gesundheits-, Bildungs- oder Kultureinrichtungen im kommunalen Eigentum, und diese Bereiche sind nach geltendem Recht Angelegenheiten von lokaler Bedeutung. Ein Viertel der Gemeinden besaß überhaupt kein Gemeindeeigentum. Eine umfassende Stärkung von Kontrolle und Recht und Ordnung ist ein charakteristisches Merkmal des Kurses von Präsident Wladimir Putin. Dieser Kurs erhält eine logische Fortsetzung im neuen Gesetz über die kommunale Selbstverwaltung. Es zielt eindeutig darauf ab, die Kontrolle über die Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit der lokalen Regierungen zu stärken. Es enthält eine Vielzahl von Normen, die dazu beitragen, die Garantien für die Rechtmäßigkeit der Tätigkeit kommunaler Körperschaften zu erhöhen. Die Ziele dieser komplexen Reform sind die Annäherung der Kommunalverwaltung an die Bevölkerung, die Erhöhung ihrer finanziellen Stabilität, die korrekte Verteilung der Befugnisse zwischen den Regierungsorganen sowie die Stärkung der Rechtmäßigkeit und „Transparenz“ des Handelns der Kommunalverwaltungsorgane; darin liegt die Relevanz des Themas . In dieser Hinsicht wird die Reform aus strategischer Sicht trotz der möglichen Schwierigkeiten der Übergangszeit zweifellos zu einer Verbesserung des sozioökonomischen und politischen Systems der Gemeinden führen.

Der Zweck dieser Studienarbeit besteht darin, Ressourcen zu suchen und zu identifizieren, die zur Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung eingesetzt werden können, und Indikatoren und Kriterien zu berücksichtigen, die dazu beitragen, unter Berücksichtigung der Besonderheiten unseres Staates.

Um dieses Ziel zu erreichen, wurden folgende Aufgaben gestellt:

Betrachten Sie die theoretischen Grundlagen der Kommunalverwaltung.

Bestimmen Sie die Aufgaben, Methoden und Funktionen der Kommunalverwaltung.

Erwägen Sie methodische Ansätze zur Bestimmung der Managementeffektivität.

Studieren Sie die Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung.

Identifizieren Sie die Komponenten der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung.

Bestimmen Sie den Platz der Kommunalverwaltung im Wirtschaftsmanagementsystem.

Gegenstand der Studienarbeit sind die Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung und die Tätigkeit kommunaler Organe.

Gegenstand der Studie ist das kommunale Verwaltungssystem in Russland.

Kapitel 1. Theoretische Grundlagen der Kommunalverwaltung

1.1 Aufgaben und Funktionen der Kommunalverwaltung

Zu den Grundaufgaben der Kommunalverwaltung gehören:

Strategische Planung, die die Entwicklung kommunaler Politiken in verschiedenen Bereichen, die das Leben der Gemeinde bestimmen, die Entwicklung von Programmen und Projekten, Prognosen und szenariobasierte sozioökonomische Entwicklung umfasst.

Bei der Verwaltung jeglicher Objekte kommt der strategischen Planung eine äußerst hohe Rolle zu. Es ist schwer, seine Rolle in der Kommunalverwaltung zu überschätzen. Bei ihrer Tätigkeit haben die Kommunalverwaltungen mit verschiedenen Einheiten im Wirtschafts-, Geschäfts- und öffentlichen Bereich zu tun. Die Interessen dieser Untertanen sind immer widersprüchlich und egoistisch. Beispielsweise strebt ein Unternehmer danach, durch die Modernisierung seiner Aktivitäten, die Minimierung der Gemeinkosten und den Personalabbau den größtmöglichen Gewinn zu erzielen. Im Gegenzug sind die Kommunalverwaltungen daran interessiert, die Beschäftigung und die Rentabilität der Unternehmen sicherzustellen; Die Bevölkerung ist an Arbeitsplatzgarantien interessiert und nicht an einer Modernisierung der Produktion.

Strategische Planung und Kommunalpolitik sind in der Kommunalverwaltung von wesentlicher Bedeutung, um die Interessen der lokalen Gemeinschaften in Bezug auf Schlüsselfragen der Kommunalentwicklung in Einklang zu bringen. Sie sollen Konflikte und Probleme in die Ziele und Zielsetzungen der Tätigkeit der Leitungsgremien übersetzen. kommunales Regierungsorgan

Kommunale Programme erfüllen die Aufgabe, die Aktivitäten aller Abteilungen der Verwaltung und anderer Subjekte der Kommunalentwicklung mitzuorganisieren. Der Software-Ansatz konzentriert sich auf die gezielte Bearbeitung von Problemen und ermöglicht es Ihnen, den Prozess der Arbeit mit ihnen und den sich ständig ändernden Inhalten des Problemfelds zu verwalten.

Beim Programmansatz wird der Schwerpunkt vom Ergebnis – dem Programmtext als Ausdruck eines statischen Zustands – auf den Programmierprozess verlagert. Die gesamte Führungsstruktur ist in den ständigen Prozess der Programmierung ihrer Aktivitäten eingebunden und erlangt Elastizität und Veränderungsfähigkeit. Der Programmansatz ermöglicht es Ihnen, Lücken zu schließen, die an den Grenzen der Tätigkeit von Abteilungen entstehen und Quellen für organisatorische Konflikte und Arbeitsunstimmigkeiten sind.

Bildung des Ordnungsrahmens für die kommunale Selbstverwaltung.

Dabei geht es in erster Linie um die Arbeit mit der Satzung der Gemeinde und die Schaffung von Voraussetzungen für die Stärkung der Regulierungsrolle der kommunalen Selbstverwaltungsorgane. Eine ausgewogene Lösung der Probleme der kommunalen Selbstverwaltung erfordert die Festlegung klarer Regeln für den Umgang mit allen lokalen Ressourcen, unabhängig von der Eigentumsform. Ein entwickelter kommunaler Ordnungsrahmen ist das wichtigste Instrument zur Bewältigung der Themen der Kommunalverwaltung. In Ermangelung eines umfassenden Rechtsrahmens für die kommunale Selbstverwaltung dienen die Bestimmungen der Charta der Gemeinde als Grundlage für den gerichtlichen Schutz der Rechte der kommunalen Selbstverwaltung.

Bildung einer Basis soziotechnischer Standards.

Eine der zentralen Aufgaben, deren Lösung für die normale Organisation der Kommunalverwaltung notwendig ist, ist die Festlegung gesellschaftlicher Normen, nach denen die Kommune auf Kosten ihres Haushalts verschiedene Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringt. Diese Aufgabe wird von Managern aus dem Produktionssektor sehr gut verstanden, da kein einziger Produktionsprozess ohne eine Beschreibung seiner einzelnen Abläufe und Vorgänge sowie die Ermittlung der jeweiligen Kosten aufgebaut werden kann. Allerdings haben wir in der kommunalen Praxis gelernt, auf einen regulatorischen und technischen Rahmen zu verzichten. Aus diesem Grund ist es unmöglich, einen normativen Haushalt zu entwickeln, die Aktivitätsplanung zu organisieren, die normative Finanzierung der Haushaltsausgaben zu regeln und die Qualität der der Bevölkerung bereitgestellten Dienstleistungen mit den Haushaltsmöglichkeiten in Beziehung zu setzen. Die Ersetzung kommunaler Standards durch staatliche oder regionale Standards führt in der Regel zu einer Kostensteigerung, die nicht den Besonderheiten einer bestimmten Kommune und ihren Möglichkeiten Rechnung trägt.

Analyse der äußeren und inneren Situation als Voraussetzung für die flexible Reaktion der kommunalen Regierungsstruktur auf Veränderungen.

Natürlich ist analytische Arbeit ein teures Vergnügen, und nicht jede Gemeinde kann es sich leisten, analytische Einheiten zu unterhalten. Wenn eine kommunale Einheit jedoch nicht in der Lage ist, ihre Aktivitäten analytisch zu unterstützen, ist sie gezwungen, Ziele und Zielsetzungen auf höheren Managementebenen von anderen kommunalen Einheiten zu übernehmen. In der Praxis bedeutet dies, dass die Aktivitäten der kommunalen Verwaltungsstrukturen nur unzureichend auf ihre eigene sozioökonomische Situation ausgerichtet sind und in den Bereichen, in denen die kommunale Verwaltungsstruktur keine eigenen Ziele hat, diese durch die Ziele der Verwaltung ersetzt werden des Subjekts der Föderation.

Arbeitsplanung als Voraussetzung für die ressourcen- und zeitliche Koordinierung der Maßnahmen der Verwaltungsabteilungen.

Das alle Führungsebenen durchdringende Planungssystem ist ein Garant für die Transparenz der Aktivitäten der Abteilungen und ermöglicht die Festlegung von Leistungsmerkmalen. Dies wird durch einheitliche Anforderungen an die Entwicklung von Arbeitsplänen erleichtert. Pläne sollten die Grundlage für Betriebsbesprechungen, die Bewertung der Aktivitäten der Abteilungen und ihrer Manager, die Analyse des Umfangs der ausgeübten Funktionen usw. bilden.

Überwachung der Umsetzung von Rechtsakten und Verordnungen innerhalb der Verwaltungsstruktur und im nachgeordneten kommunalen Bereich.

Die bestehenden Defizite bei der Überwachung der Umsetzung kommunaler Aufgaben liegen in deren Ressortcharakter. Dies verstößt gegen den wichtigsten Grundsatz der Kommunalverwaltung: die Trennung der Positionen des Auftraggebers, des Auftragnehmers und des Verantwortlichen.

Das Steuerungssystem muss funktionsübergreifend sein. Auf keinen Fall sollten alle Steuerfunktionen in einem speziellen Steuergerät konzentriert werden. Auf dieser Grundlage sollten Sie eine Bestandsaufnahme aller Prozesse durchführen, die einer Steuerung bedürfen. Dies sollte insbesondere umfassen: Kontrolle innerhalb des Büromanagementsystems, Kontrolle über die Qualität der Managementarbeit, Kontrolle über wirtschaftliche Aktivitäten, Kontrolle über die Verteilung und Verwendung finanzieller Ressourcen, regulatorische Kontrolle, technische Kontrolle. Und jede dieser Kontrollarten sollte von einer spezialisierten Einheit der Verwaltung durchgeführt werden.

Personalführung als Voraussetzung für die Motivation kommunaler Mitarbeiter und die Entwicklung ihrer Kompetenz.

Die Arbeit mit Verwaltungsmitarbeitern wird in der Regel von Personalabteilungen und Führungskräften wahrgenommen. Es deckt einen sehr engen Aufgabenbereich ab, der hauptsächlich durch die Funktionen der Personalbuchhaltung bestimmt wird. Dies führt dazu, dass ein Kommunalbediensteter weder über das System der Anforderungen an die von ihm ausgeübten Funktionen noch über die Bedingungen seiner Beförderung klare Vorstellungen hat. Das Personalmanagement besteht aus der Lösung folgender Aufgaben: Beurteilung und Entwicklung beruflicher Fähigkeiten; Erweiterung der Kompetenzen; Bildung eines objektiven Anforderungssystems für die Beförderung auf der Grundlage öffentlicher und transparenter Verfahren und nur im Einklang mit der Kompetenz; Entwicklung eines Motivationssystems für kommunale Mitarbeiter, einschließlich der Aufrechterhaltung des erforderlichen Bewusstseinsniveaus; Mitarbeiterzertifizierung.

Regulierung der eigenen Aktivitäten und Aktivitäten im nachgeordneten Bereich als Voraussetzung für die Gewährleistung des normalen Funktionierens der gesamten Struktur der Kommunalverwaltung.

Jedes Steuerungssystem kann normal funktionieren, wenn alle seine grundlegenden Funktionszusammenhänge in Form von Verfahren und Operationen beschrieben werden. Durch die Einhaltung dieser Anforderung können Sie klare Grenzen zwischen den Ebenen der Managementhierarchie und horizontale Verbindungen zwischen den Abteilungen festlegen.

Auf diesem Rahmen werden die Organisation des Dokumentenflusses, die Verteilung von Pflichten, Verantwortlichkeiten und Rechten aufgebaut und ein System einheitlicher Anforderungen für Führungskräfte derselben Ebene entsteht. In Kommunalverwaltungen gibt es meist keine klare Führungshierarchie. Stellvertretende Leiter, Leiter von Abteilungen, Ausschüssen und Abteilungen haben unterschiedliche Rechte und Pflichten, üben unterschiedliche Funktionen aus, obwohl sie einer bestimmten Führungshierarchie angehören. Der stellvertretende Leiter kann die Aufgaben des Abteilungsleiters wahrnehmen, und der Abteilungsleiter kann die Aufgaben des stellvertretenden Leiters wahrnehmen. Die Verteilung von Aufträgen und Aufgaben im Führungssystem erfolgt nach persönlichen Eigenschaften und nicht nach formalen Kriterien, die sich auf die Position in der Führungsstruktur und den Inhalt des Auftrags beziehen.

Äußere Anforderungen an Arbeitsplätze sind sehr vage, sie werden in keiner Weise durch betriebliche Vorschriften vorgegeben und haben daher keinen Einfluss auf die Anforderungen an die Arbeitsqualität. Der Mangel an qualifizierten Arbeitskräften in kommunalen Strukturen ist bekannt. Der Zeitraum ihrer Ausbildung selbst ist langwierig und kostspielig, aber unzureichende Qualifikationen können durch externe Anforderungen ausgeglichen werden: Je vollständiger sie sind und verschiedene Tätigkeitsbereiche abdecken, desto erfolgreicher werden die Mitarbeiter sie beherrschen und ihre Fähigkeiten in der Praxis verbessern.

Das kommunale Ordnungssystem als Voraussetzung für die Sicherstellung der Publizität bei der Verwendung von Haushaltsmitteln, die Minimierung der Kosten und die Schaffung eines Wettbewerbsumfelds.

Wenn die Führung einer kommunalen Körperschaft davon ausgeht, dass der kommunale Haushalt Eigentum der örtlichen Gemeinde und nicht der kommunalen Regierungsstruktur ist, dann ist die erste Voraussetzung für die Ausführung der Ausgabenseite des Haushalts die Publizität. Wenn die Führung einer Gemeinde es für notwendig hält, Unternehmen unterschiedlicher Eigentumsformen in die Erfüllung ihrer Aufgaben einzubeziehen, um ein wettbewerbsfähiges Umfeld in der Stadt und Region zu schaffen und die Qualität der Dienstleistungen zu verbessern und gleichzeitig deren Kosten zu senken, werden die Gemeinkosten gesenkt im Zusammenhang mit den Aktivitäten kommunaler Institutionen und Unternehmen, um dieses Ziel zu erreichen, gibt es ein Heilmittel – eine kommunale Anordnung.

Öffentlichkeit von Aktivitäten als Voraussetzung für die Einbindung kommunaler Gemeinschaften in die Lösung kommunaler Probleme und den Ausbau der Bürgerbeteiligung.

Der Grundsatz der Öffentlichkeitsarbeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane ist ein wirksames Mittel zum Aufbau vertrauensvoller Beziehungen zwischen Behörden und Bevölkerung. Das Verständnis der Absichten der Behörden und deren Unterstützung durch die Bevölkerung ist Voraussetzung für die Umsetzung kommunaler Programme und Projekte. Andernfalls wird die Regierung immer auf eine negative Reaktion der Bevölkerung auf ihre Innovationen stoßen, die auf Unwissenheit, Angst, etwas zu verlieren, und Misstrauen gegenüber der Regierung als solcher beruht. Das Bewusstsein der Bevölkerung für die Absichten der Behörden verdoppelt die Umsetzungsrate von Programmen und Projekten.

Daher haben die Kosten für die Sicherstellung der Öffentlichkeitsarbeit für die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen ein ganz bestimmtes finanzielles Äquivalent.

Die Kommunalverwaltung zeichnet sich durch eine relativ unabhängige (unter Berücksichtigung der Interessen der Bevölkerung) Bildung von Zielen und Zielsetzungen, Behörden und Verwaltung, Budget, Ressourcenbasis usw. aus. Die Kommunalverwaltung weist bestimmte Merkmale auf:

Die Möglichkeit der unabhängigen Existenz einer territorialen Einheit (autonomer Haushalt, administrative Kontrolle über die ihrer Gerichtsbarkeit unterstehenden Gebiete);

das Fehlen einer direkten (vertikalen) Unterordnung der lokalen Regierungsbehörde unter eine höhere Regierungsbehörde;

Beteiligung der Bevölkerung des Gemeindegebiets an Entscheidungsprozessen zu Fragen von lokaler Bedeutung;

Wahl der lokalen Behörden, ihre Rechenschaftspflicht gegenüber der Bevölkerung;

Garantien des sozialen Schutzes der Bevölkerung durch die Kommunalverwaltungen.

Kommunalverwaltung ist also der praktische, organisierende und regulierende Einfluss lokaler Behörden auf das gesellschaftliche Leben der Bevölkerung einer Gemeinde, um es aufgrund ihrer Macht zu rationalisieren, zu erhalten oder umzugestalten. „Kommunalmanagement“ als komplexe Disziplin, die sich einerseits mit der kommunalen Verwaltung und ihren Funktionsweisen beschäftigt, agiert einerseits als eigenständige Disziplin, andererseits steht sie in engem Zusammenhang mit anderen Wissenschaften und basiert auf den gewonnenen Ergebnissen von ihnen.

Kommunale Verwaltung erfordert einen systematischen Ansatz. Kommunalmanagement als Spezialdisziplin hat eigene Konzepte, Kategorien und Terminologien. Daher werden die Begriffe „kommunal“ und „lokal“ in Bezug auf lokale Regierungen auf allen Ebenen verwendet.

Kommunaldienst ist die berufliche Tätigkeit von Führungskräften in Kommunalverwaltungen.

Gegenstand der Gemeindeverwaltung ist die Bevölkerung der Gemeinde und der von ihr gebildeten Kommunalverwaltungen.

Gegenstand der Kommunalverwaltung ist ein kommunales Gebilde mit all seinen Strukturen, Verbindungen, Beziehungen und Ressourcen.

Die Besonderheiten der kommunalen Verwaltung werden in erster Linie durch die Besonderheiten der Gemeinde als Verwaltungsgegenstand einschließlich aller Lebensbereiche der Menschen bestimmt.

Wenn es beispielsweise um die Effizienz der Kommunalverwaltung geht, ist es unmöglich, sich nur auf die wirtschaftliche Effizienz zu beschränken und die soziale, „moralische“ Wirksamkeit bestimmter Managemententscheidungen außer Acht zu lassen. Gleichzeitig sind die Einwohner einer Gemeinde gleichzeitig Gegenstand und Subjekt der Verwaltung gegenüber dem System der kommunalen Selbstverwaltungsorgane, da die Bevölkerung ihre Angelegenheiten entweder direkt (durch Wahlen, Volksabstimmungen) oder indirekt (durch Ausübung der Kontrolle über) verwaltet die Tätigkeit kommunaler Organe). Gegenwärtig befindet sich die kommunale Selbstverwaltung in Russland im Wesentlichen im Übergang von einem System „kommunaler Räte“ zu einem System kommunaler Selbstverwaltung. Bei der Bildung des kommunalen Regierungssystems müssen folgende Hauptprobleme gelöst werden:

Rationelle Gewaltenteilung zwischen Bundes-, Landes- und Kommunalverwaltung, vor allem im Bereich der Haushalts- und Eigentumsverhältnisse;

Verbesserung der Verwaltungsmethoden und -strukturen, um die Effizienz des gesamten kommunalen Verwaltungssystems zu steigern;

Schaffung eines wirksamen Systems zur Schulung des Personals für die Arbeit in kommunalen Regierungsbehörden.

Die auf kommunaler Ebene ausgeübten Verwaltungsfunktionen (verstanden als Hauptrichtungen und Aufgaben der Verwaltungstätigkeit) sind vielfältig und in Artikel 6 des Bundesgesetzes „Über allgemeine Grundsätze“ und der Satzung der Gemeinde festgelegt. Zu den Faktoren, die die Zusammensetzung und Entwicklung kommunaler Regierungsfunktionen beeinflussen, gehören:

Art des Regierungsmodells;

Entwicklungsstand des Ordnungsrahmens der kommunalen Selbstverwaltung;

der Stand der sozioökonomischen Entwicklung des Staates im Allgemeinen und der Gemeinde im Besonderen;

die Art der politischen Prozesse im Land und in der Region;

der Grad der wirtschaftlichen Entwicklung im Land, in der Region und in der Gemeinde.

1.2 Methoden der Kommunalverwaltung

Managementmethoden sind die Methoden und Techniken der Managementtätigkeit, mit deren Hilfe der Managementgegenstand auf die Erreichung seiner Ziele ausgerichtet wird. Die Methoden der Kommunalverwaltung basieren auf objektiven Wirtschaftsgesetzen, Mustern sozioökonomischer Systeme, berücksichtigen das erreichte wissenschaftliche und technische Niveau sowie soziale. rechtliche und psychologische Beziehungen im Managementprozess. Kommunale Managementmethoden werden stets umfassend eingesetzt und ergänzen sich gegenseitig. Ihre Kombination bildet ein ganzheitliches System kommunaler Managementmethoden. Es gibt folgende Gruppen von Methoden: wirtschaftliche, administrative und rechtliche, soziale und psychologische. Jede Methodengruppe hat eine spezifische Auswirkung auf das Kontrollobjekt. Die Kunst des Managements liegt in der Beherrschung dieser Methoden, in der richtigen Auswahl und Kombination sowie in der Fähigkeit, sie in der Praxis anzuwenden.

Ökonomische Methoden der Kommunalverwaltung

Wirtschaftsmanagementmethoden sind eine Reihe von Managementmethoden und -techniken, die auf der Nutzung wirtschaftlicher Gesetze und Interessen basieren. Der Zweck dieser Methoden besteht darin, Bedingungen zu schaffen, die den Hersteller interessieren, um die erforderlichen Waren und Dienstleistungen in der erforderlichen Qualität und zu einem erschwinglichen Preis herzustellen. Diese Methoden sollen die Harmonie und Einheit der wirtschaftlichen Interessen von Unternehmen (Organisationen), der örtlichen Gemeinschaft und einem bestimmten Bewohner gewährleisten.

Zu den wirtschaftlichen Methoden zählen Planung, Kostenrechnung, Preispolitik, Haushaltspolitik, Steuerpolitik, Kreditpolitik usw. Der Bedarf an wirtschaftlichen Managementmethoden nimmt natürlich und erheblich zu, da dies unter den Bedingungen der Entwicklung des privaten Unternehmertums nicht immer möglich ist und Es ist sinnvoll, komplexe Probleme mithilfe von Richtlinieneinfluss auf eine Reihe von Aufgaben zu lösen, um den wachsenden Bedürfnissen der Bevölkerung gerecht zu werden.

Der Kern wirtschaftlicher Methoden besteht darin, die wirtschaftlichen Interessen von Verbrauchern und Arbeitnehmern durch Preise, Löhne, Gewinne, Kredite, Steuern und andere wirtschaftliche Hebel zu beeinflussen, die die Schaffung eines wirksamen Arbeitsmechanismus ermöglichen.

Ökonomische Methoden basieren auf dem Einsatz von Anreizen, die das Interesse und die Verantwortung der Führungskräfte für die Konsequenzen getroffener Entscheidungen wecken und die Mitarbeiter dazu ermutigen, zugewiesene Aufgaben proaktiv und ohne Sonderaufträge zu erfüllen.

Die Merkmale wirtschaftlicher Managementmethoden bestehen darin, dass sie: auf einigen allgemeinen Verhaltensregeln basieren, die es ermöglichen, Ressourcen zu manövrieren, während administrative Methoden durch spezifische gezielte Aufgaben gekennzeichnet sind, die darauf ausgerichtet sind, die Ziele des verwalteten Systems durch die Bildung seiner klaren Struktur zu erreichen. Schaffung von Bedingungen für die Vorbereitung, Akzeptanz und Umsetzung von Lösungen; wirken sich indirekt auf Produzenten und Verbraucher aus, und zwar durch ein Beziehungssystem, das die Interessen des Teams und einzelner Arbeitnehmer berücksichtigt (Verwaltungsmethoden sind naturgemäß nicht in der Lage, sich so vollständig und direkt auf die wirtschaftlichen Interessen des Objekts zu konzentrieren). Management); implizieren sicherlich die Unabhängigkeit des Unternehmens auf allen Ebenen und weisen gleichzeitig Verantwortung für getroffene Entscheidungen und deren Konsequenzen zu (im Gegensatz zu Verwaltungsmethoden, die einen erheblichen Teil der Verantwortung höherer Entscheidungsgremien übernehmen); Ermutigen Sie die Darsteller, alternative Lösungen vorzubereiten und daraus diejenigen auszuwählen, die für die Interessen des Teams am relevantesten sind (administrative Anordnungen sind meist eindeutig und erfordern eine verbindliche, präzise Ausführung).

Ökonomische Managementmethoden müssen und werden zwangsläufig eine dominierende Stellung einnehmen. Dies ist für das normale Funktionieren von Verbänden, Gewerkschaften und Unternehmen unter den neuen wirtschaftlichen Bedingungen notwendig. Gleichzeitig wird die Anzahl der Führungsebenen reduziert. Durch den geschickten Einsatz ökonomischer Managementmethoden können Organe unter Marktbedingungen die Trägheit bei der Umsetzung ihrer Aufgaben leichter überwinden, die durch das Fehlen eines entsprechenden wirtschaftlichen Interesses an der zeitnahen Befriedigung sich ändernder Bedürfnisse entsteht. Die Selbstkontrolle wird gestärkt, der Bedarf an administrativer Kontrolle wird auf ein Minimum reduziert, das sich bei Bedarf auf die Endergebnisse des Dienstes an der Bevölkerung konzentriert. Je umfassender ökonomische Methoden eingesetzt werden, desto mehr Probleme werden direkt auf den Hauptmanagementebenen, näher an der Informationsquelle, gelöst. In der Vergangenheit wurden unter den Bedingungen einer ungerechtfertigten Verbreitung administrativer Methoden häufig Entscheidungen auf hohen Führungsebenen getroffen, die inhaltlich in der Kompetenz niedrigerer Führungsebenen lagen. Dadurch verlangsamte sich der Entscheidungsprozess und die erforderliche Effizienz des Managements war nicht gewährleistet, seine Kompetenz und Qualität sanken. Der Einsatz eines Systems wirtschaftlicher Methoden in staatseigenen Betrieben wird nur dann den gewünschten Effekt erzielen, wenn die Rentabilität der Landwirtschaft alle Glieder der Organisationsführungsstruktur abdeckt und ein geschlossenes System mit der Verteilung der finanziellen Verantwortung auf alle Glieder bildet.

Verwaltungs-, Verwaltungs- und Rechtsmethoden Kommunalverwaltung

Das Exekutivorgan der kommunalen Selbstverwaltung (Kommunalverwaltung) nimmt seine Aufgaben auf zwei Arten wahr: rechtlich und organisatorisch. Die rechtliche Methode beinhaltet die Verabschiedung normativer Rechtsakte zu Themen, die in die Zuständigkeit der Exekutivorgane der kommunalen Selbstverwaltung fallen. Die Organisationsmethode umfasst die Organisation der Arbeit zur Umsetzung der Beschlüsse des Vertretungsorgans der Kommunalverwaltung, seiner eigenen Beschlüsse sowie von Gesetzen und anderen Rechtsakten der Bundes- und Landesregierungsorgane.

Administrativ-administrative und juristische Methoden sind eine Reihe von Mitteln zur rechtlichen (rechtlichen und administrativen) Einflussnahme auf die Beziehungen von Menschen. Die Umsetzung dieser Methoden wird durch das aktuelle System der Bundes- und Landesgesetze sowie der lokalen Regierungsvorschriften gewährleistet. Rechtlicher Einfluss liegt in der Anwendung rechtlicher Normen, die die im Managementprozess entstehenden Kommunikationen und Beziehungen regeln. Rechtsnormen kommen in verschiedenen Rechtsakten, Verordnungen, Weisungen, Anordnungen und Verordnungen zum Ausdruck. Die Anwendung von Rechtsnormen beinhaltet die Anwendung von Sanktionen, die in Disziplinar-, Sach-, Verwaltungs- und Strafrecht unterteilt werden.

Verwaltungsmethoden beinhalten organisatorischen und administrativen Einfluss. Der organisatorische Einfluss drückt sich in einer klaren Verteilung der Führungsfunktionen aus, die die Rechte und Pflichten der Führungsmitarbeiter festlegt und die grundlegenden Abläufe der Führungstätigkeit regelt. Organisatorische Einflüsse basieren auf: Organisationsregulierung und Organisationsnormierung.

Das Organisationsreglement legt verbindliche Regeln fest und legt den Inhalt und die Reihenfolge der Führungstätigkeiten gemäß den gesetzlichen Normen und Lehrmaterialien fest. Die organisatorische Regulierung beinhaltet die Entwicklung von Standards und Standards; die Anzahl des Managementpersonals und die Kontrollierbarkeit, die Arbeitskosten im Managementbereich und die Dauer der Managementoperationen und -verfahren, Materialkosten und sonstige Ausgaben.

Satzung, Reglemente, Reglemente, Stellenbeschreibungen, Rechte- und Pflichtenverteilung, Organisationsstrukturen bilden die Grundlage für die Verwaltungstätigkeit, d.h. konkrete Aufgaben festzulegen und deren Umsetzung zu überwachen. Der administrative Einfluss wird im Funktionsprozess der Gemeinde ausgeübt und zielt darauf ab, eine koordinierte Arbeit des Verwaltungsapparats sicherzustellen, die gesamte Infrastruktur in einem bestimmten Betriebsmodus zu halten oder sie in einen fortgeschritteneren Zustand zu überführen.

Sozialpsychologische Methoden

Methoden und Techniken der Beeinflussung, die auf dem Einsatz der Sozialpsychologie basieren, werden als sozialpsychologische Managementmethoden bezeichnet. Dieses Management verwendet zwei Gruppen von Methoden, die den menschlichen Faktor berücksichtigen: soziologische und psychologische. Soziologische Managementmethoden implementieren die Funktions- und Entwicklungsmuster von Teams und Gemeinschaften. Zu dieser Gruppe gehören die folgenden Methoden:

a) Methoden zur Bewältigung sozialer und Massenprozesse;

b) Methoden des Gruppenmanagements;

c) Methoden zur Bewältigung von Gruppenphänomenen und -prozessen;

d) Methoden der sozialen Regulierung;

e) Methoden des Rollenwechsels;

f) Methoden der sozialen Regulierung.

Psychologische Methoden im Management beinhalten den Einsatz nicht nur psychologischer Methoden in ihrer reinen Form, sondern des gesamten Komplexes psychologischen Wissens, der in einer Arbeitssituation die richtige Entscheidung vorschlägt und es uns ermöglicht, das Geschehen zu verstehen und zu bewerten. Zu den wichtigsten Arten psychologischer Managementmethoden gehören: psychologische Methoden der Berufsauswahl und -ausbildung, psychologische Methoden der Arbeitsorganisation und Humanisierung, Methoden zur Motivation des Arbeitsverhaltens. Diese Methoden berücksichtigen das Temperament, den Charakter, die Fähigkeiten und Neigungen einer Person.

1.3 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Die kommunale Verwaltung soll Bedingungen für die Bildung, Entwicklung und Verwirklichung des Potenzials des Einzelnen, des Haushalts, der kommunalen Wirtschaft, des Unternehmens usw. schaffen, um die wirtschaftliche Abhängigkeit der Gemeinde von der sozioökonomischen Politik staatlicher Stellen zu minimieren. Ziel der Kommunalverwaltung ist es, Bedingungen zu schaffen, um die Selbstversorgung des Einzelnen, des Haushalts und des Kleinunternehmens auf Kosten des kommunalen Eigentums, der lokalen Haushaltsmittel und der Eigentumsrechte der Kommune im Einklang mit der geltenden Gesetzgebung sicherzustellen und lokale Probleme zu lösen Bedeutung.

Die Kommunalverwaltungen haben das Recht, die Verwaltung selbstständig und in eigener Verantwortung zu organisieren, um die der Gemeinde gesetzten Ziele und Zielsetzungen zu erreichen. Lokale Selbstverwaltungsorgane sind aufgerufen, Probleme zu lösen, die auf dem Gebiet der Gemeinde auftreten. Ein Problem ist ein tatsächlicher Sachverhalt, der nicht dem gewünschten entspricht.

Wirkung (lat. effectus) ist eine Handlung; effektiv (lat. effectivus) – effektiv, das gewünschte Ergebnis liefernd. Der Kontrolleffekt ist die Fähigkeit des Kontrollsubjekts, gezielt auf ein Objekt einzuwirken, um gesetzte Ziele unter sich ändernden Bedingungen zu erreichen. Der Effekt charakterisiert vielmehr die mögliche Vervielfachung der Anstrengungen unter Verwendung von Haushaltsmitteln aufgrund ihrer Beteiligung an der Lösung von Problemen, die in der Liste der Probleme von lokaler Bedeutung aufgeführt sind, auf der Grundlage neuer Möglichkeiten. Die Wirkung ist zukunftsorientierter.

Ziel der Managementtätigkeit ist es, mit geringsten Kosten eine größere Wirkung zu erzielen. Daher ist es notwendig, das erzielte Ergebnis mit den Kosten zu vergleichen, d. h. Führen Sie den Effekt den Kosten zu und vergleichen Sie einen absoluten Wert mit einem anderen. Unter Effizienz in Bezug auf das Management wird der quantitativ bestimmte Einfluss des „neuen“ Managements auf die Ergebnisse der Tätigkeit der staatlichen Stelle, klassifiziert als Kosten, verstanden. In diesem Zusammenhang kann Effizienz als eine bestimmte Beurteilung der Richtigkeit und Unrichtigkeit der getroffenen Entscheidung im Verhältnis zum erzielten Ergebnis angesehen werden. Wirtschaftliche Effizienz ist eine quantitative Bewertung des Verhältnisses von Effekt zu Kosten unter bestimmten Bedingungen: Einsparungen, die durch Optimierung und Rationalisierung von Aktivitäten erzielt werden. Beschreibt die Einsparung von Aufwand und Geld in dem Moment, in dem Betriebssysteme unter bestimmten Bedingungen arbeiten. Soziale Effizienz ist eine qualitative Bewertung von Aktivitäten, die die Übereinstimmung der Ziele der Regierung mit den Bedürfnissen der Bevölkerung zum Ausdruck bringt. Unter sozialer Wirkung wird in der Regel die Schaffung günstiger Bedingungen für die Bevölkerung auf dem Gebiet der Gemeinde, eine Verbesserung der Qualität der erbrachten Dienstleistungen sowie die Schaffung günstigerer Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer verstanden, die die Aufgaben der Bevölkerungsbefragung wahrnehmen.

Bei der Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lassen sich folgende Komponenten unterscheiden: Begründung und Auswahl des Systems und der Struktur der Leistungsindikatoren der Kommunalverwaltung, sowohl für die aktuelle Funktionsweise als auch für die strategische Entwicklung der Kommune; Festlegung von Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung; Entwicklung von Methoden zur Berechnung einzelner Indikatoren.

Reis. 1 System kommunaler Leistungsindikatoren

Tabelle 1

Die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lässt sich anhand der allgemeinen sozialen Effizienz, der Wirksamkeit der Organisation der Kommunalverwaltung und der Wirksamkeit des Systems der Kommunalverwaltung messen. Die Dynamik des Niveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung dient unter Berücksichtigung der oben genannten Vorbehalte als Maß für die gesamtgesellschaftliche Effizienz der Kommunalverwaltung. Die anderen beiden können in separate Komponenten zerlegt werden.

Reis. 2 Arten von Struktureinheiten der lokalen Verwaltung

Die Zuständigkeit sektoraler Strukturgliederungen umfasst Fragen im Zusammenhang mit der Verwaltung bestimmter Sektoren (Bereiche) kommunaler Tätigkeit. Sie nehmen die Aufgaben eines Auftraggebers zur Ausführung von Arbeiten und zur Erbringung kommunaler Dienstleistungen wahr. Ihre Hauptaufgabe manifestiert sich in der Phase der Umsetzung der Ziele der Lebenserhaltung und Entwicklung des Territoriums.

Kapitel 2. Effizienz der öffentlichen Verwaltung

2.1 Methodische Ansätze zur Bestimmung der Wirksamkeit

Die Modernisierung des öffentlichen Verwaltungssystems ist untrennbar mit der Bestimmung optimaler Parameter verbunden, die zur Gestaltung der öffentlichen Verwaltung als offenes, dynamisches Gesellschaftssystem beitragen. Um ein wirksames Modell der öffentlichen Verwaltung zu bilden, ist eine umfassende Analyse der Beziehung zwischen dem politischen System, der Staatsmacht, zivilgesellschaftlichen Institutionen, sozioökonomischen Standards und soziokulturellen Normen notwendig. Im Kontext der Veränderungen im politischen und gesellschaftlichen Umfeld wird das Problem der Einrichtung eines angemessenen öffentlichen Verwaltungssystems, das in der Lage ist, wirksam auf die Herausforderungen des externen Umfelds zu reagieren, und der Entwicklung eines ausgewogenen Systems von Indikatoren und Kriterien dafür immer dringlicher Die Wirksamkeit öffentlicher Behörden wird deutlich.

Zur Bestimmung des Wesens der Wirksamkeit gibt es mehrere theoretische und methodische Ansätze. In verschiedenen Tätigkeitsfeldern hat das Verständnis von Effizienz seine eigenen Besonderheiten. So wird „Effizienz“ in der Politik als etwas Positives und Wünschenswertes betrachtet und erhält damit die Bedeutung eines für Aktivität charakteristischen Wertes. In Bezug auf die Aktivitäten staatlicher Stellen ist dieser Begriff zu einem wirksamen politischen Symbol geworden, das in der Lage ist, die öffentliche Meinung zur Unterstützung bestimmter Vorschläge zu organisieren. In seiner allgemeinsten Form wird Effizienz verstanden als: die Fähigkeit, Ergebnisse zu erzielen; die Bedeutung der Erzielung eines Ergebnisses für diejenigen, für die es bestimmt ist; das Verhältnis der Bedeutung dieses Ergebnisses zum Aufwand, der dafür aufgewendet wurde.

In der Organisationstheorie und im Verwaltungsmanagement wird Effizienz als das Verhältnis zwischen positiven Nettoergebnissen (das Übermaß an erwünschten Konsequenzen gegenüber unerwünschten) und akzeptablen Kosten definiert. In den Wirtschaftswissenschaften und Managementstudien gibt es zwei Ansätze zur Beurteilung der Effizienz. Der erste bezieht sich auf die Bewertung der technischen Effizienz, der zweite auf die wirtschaftliche Effizienz. Technische Effizienzindikatoren spiegeln die Art der bewerteten Aktivität wider: Sie zeigen an, dass „die richtigen Dinge getan werden“. Indikatoren der Wirtschaftlichkeit charakterisieren, wie die bewertete Tätigkeit umgesetzt wird, wie produktiv die aufgewendeten Ressourcen eingesetzt werden, also wie „richtig diese Dinge erledigt werden“. Die Wirksamkeit der Führungs- oder Verwaltungsarbeit wird beurteilt, indem das Verhältnis zwischen dem erzielten Ergebnis und den aufgewendeten Ressourcen ermittelt wird.

In Studien zur Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung, Staatsbürokratie und staatlicher Institutionen lassen sich mehrere theoretische und methodische Ansätze unterscheiden, die Effizienz mit bestimmten Faktoren verknüpfen.

) Führungsansatz . Vertreter dieser Richtung verknüpfen die Wirksamkeit einer Organisation mit Führungskompetenzen, Führungsstil, individuellen Merkmalen und Qualitäten von Regierungsführern, Auswahlsystemen, Beurteilung der Aufgabenerfüllung, Motivation und beruflicher Entwicklung von Beamten.

) Ein Ansatz, der Webers Theorie der rationalen Bürokratie weiterentwickelt. Aus Sicht dieses Ansatzes liegt der Schwerpunkt auf der hierarchischen Struktur, der funktionalen Spezialisierung und dem Vorhandensein klarer Grundsätze zur Regelung der beruflichen Tätigkeit von Beamten, die als notwendige Voraussetzungen für das effektive Funktionieren staatlicher Strukturen angesehen werden.

) Der mit der Lebenszyklustheorie verbundene Ansatz zur Leistungseffizienz besteht darin, die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung in Verbindung mit der Einflussbewertung sich ständig und zyklisch bildender Koalitionen oder Interessengruppen in Regierungsorganen zu betrachten. Die Art der Entscheidungsfindung in bürokratischen Strukturen und ihre Wirksamkeit werden im Kontext der Lebenszyklen der Organisationsentwicklung betrachtet.

) Im Rahmen des Professionalitätskonzepts hängt eine wirksame Tätigkeit unmittelbar von der Professionalisierung der Behörden, der Anwesenheit von Berufs(berufs)beamten sowie dem Niveau ihrer Professionalität und Kompetenz ab.

) Ein wirtschaftlicher Ansatz, der die Steigerung der Effizienz staatlicher Stellen mit dem Vorhandensein eines Wettbewerbsmechanismus zwischen den Abteilungen, eines Systems zur Einführung von Innovationen sowie der politischen und sozialen Rechenschaftspflicht staatlicher Stellen, vor allem gegenüber den Steuerzahlern, verbindet.

) Ökologischer Ansatz, der betont, dass die Ergebnisse der Bürokratie von der Art der äußeren Umgebung (Ökologie der Organisation) und der Fähigkeit der Behörden abhängen, Veränderungen und Innovationen zu bewältigen, um sich an diese Veränderungen anzupassen.

Die Analyse theoretischer und methodischer Ansätze zur Effizienzbestimmung lässt den Schluss zu, dass in der Regel ökonomische Effizienz und soziale Effizienz unterschieden werden. Die Unabhängigkeit dieser Effizienzarten ist natürlich relativ, da sie in enger Einheit und Wechselwirkung stehen. Bei der Analyse der Wirksamkeit öffentlicher Verwaltung spielt die soziale Wirkung eine besondere Rolle. Das Wesen des sozialen Effekts besteht darin, dass er nachhaltig, reproduzierend und fortschrittlich sein und eine Quelle für die spätere soziale Entwicklung enthalten muss. Der russische Soziologe G. V. Atamanchuk unterteilt die soziale Effizienz der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen und die Aktivitäten öffentlicher Behörden im Besonderen in drei Typen:

Gesamte soziale Effizienz. Es offenbart die Ergebnisse der Funktionsweise des öffentlichen Verwaltungssystems (d. h. der Gesamtheit der staatlichen Stellen und der von ihnen verwalteten Objekte).

Besondere soziale Effizienz. Es charakterisiert den Organisations- und Funktionszustand des Staates selbst als Subjekt der Steuerung gesellschaftlicher Prozesse. Zu den Kriterien für diesen Typ gehören:

Die Zweckmäßigkeit und Zweckmäßigkeit der Organisation und Funktionsweise des staatlichen Managementsystems, seiner großen Teilsysteme und anderer Organisationsstrukturen, die durch den Grad der Übereinstimmung ihrer Kontrollmaßnahmen mit Zielen bestimmt wird, die objektiv auf ihrer Stellung und Rolle in der Gesellschaft basieren. Es ist notwendig, gesetzlich festzulegen, welche Ziele jede Regierungsbehörde umsetzen soll, und bei Erreichen dieser Ziele die zuständigen Manager und Beamten zu bewerten;

Standards für die Zeit, die für die Lösung von Managementproblemen sowie für die Entwicklung und Weitergabe von Managementinformationen aufgewendet wird;

Arbeitsweise des Staatsapparates;

Vorschriften, Technologien, Standards, die jeder Manager und Beamte befolgen muss;

die Komplexität der Organisation des Staatsapparats, die sich aus seiner „Fragmentierung“, seinem mehrstufigen Charakter und der Fülle an Managementinterdependenzen ergibt;

Kosten für die Aufrechterhaltung und Sicherstellung der Funktionsfähigkeit des Staatsapparats.

3. Spezifische soziale Effizienz. Es spiegelt die Aktivitäten jedes Leitungsorgans und Beamten, jede einzelne Entscheidung, Handlung und Beziehung des Managements wider. Unter den Kriterien können wir beispielsweise den Grad der Übereinstimmung der Anweisungen, Inhalte und Ergebnisse der Verwaltungstätigkeit von Körperschaften und Beamten mit den Parametern hervorheben, die im rechtlichen Status (und der Kompetenz) der Körperschaft und der öffentlichen Stellung angegeben sind; die Rechtmäßigkeit von Entscheidungen und Handlungen staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltungen sowie ihrer Beamten; Realität der Kontrollmaßnahmen.

Die Wirksamkeit der Tätigkeit staatlicher Stellen wird nicht nur durch das Ausmaß der wirtschaftlichen Wirkung bestimmt, sondern vor allem auch durch die gesellschaftspolitischen Ergebnisse der Tätigkeit staatlicher Stellen. Um die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung und der Aktivitäten der Behörden beurteilen zu können, sind Bewertungstechnologien und -verfahren erforderlich, die nachhaltig und objektiv sind und eine zeitnahe Anpassung der Aktivitäten der Behörden ermöglichen.

Verschiedene theoretische und methodische Ansätze zur Bestimmung des Wesens von Effizienz spiegeln sich in konzeptionellen Modellen wider.

2.2 Konzeptionelle Effizienzmodelle

In der Managementtheorie gibt es mehrere Effizienzmodelle: System-Ressourcen-, Ziel-, Teilnehmerzufriedenheitsmodell, komplexes Modell mit Widersprüchen. Die allgemeinen Merkmale von Effizienzmodellen ermöglichen die Entdeckung eines komplexen Komplexes, dessen Bestandteile Ziele und äußere Umgebung, Organisationsaktivitäten und -struktur, Managementtechnologien und Methoden zur Effizienzbewertung sind.

Das System-Ressourcen-Modell basiert auf der Analyse der Beziehung „Organisation – Umwelt“. Effizienz ist in diesem Modell die Fähigkeit einer Organisation, ihre Umgebung zu nutzen, um seltene und wertvolle Ressourcen zu erwerben, um ihre Funktionsfähigkeit aufrechtzuerhalten. Aus Sicht des Zielmodells ist eine Organisation in dem Maße effektiv, wie sie ihr Ziel erreicht.

Das Teilnehmerzufriedenheitsmodell basiert auf Einzel- oder Gruppenbewertungen der Qualität der Aktivitäten der Organisation durch ihre Mitglieder. Die Organisation wird als ein kooperativer Anreiz-Verteilungsmechanismus betrachtet, der darauf abzielt, von seinen Mitgliedern Erträge zu erzielen, indem er ihre Bemühungen angemessen belohnt.

Das komplexe Modell betrachtet Effizienz als integrales und strukturiertes Merkmal der Aktivitäten einer Organisation. Es umfasst die Bewertung von Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Produktivität, Produkt- oder Dienstleistungsqualität, Effektivität, Rentabilität, Qualität des Arbeitslebens und Innovation.

Im umgebenden sozialen Umfeld mit vielfältigen und widersprüchlichen Zwängen konfrontiert sein;

mehrere und widersprüchliche Ziele haben;

über mehrere und widersprüchliche interne und externe Bewertungsquellen verfügen;

haben mehrere und widersprüchliche Zeitrahmen.

In dem Modell des amerikanischen Soziologen R. Likert wird Effizienz als komplexes Zusammenspiel verschiedener Faktoren betrachtet, unter denen menschliche und sozialökologische Faktoren die dominierende Stellung einnehmen. Somit wird die Wirksamkeit laut Likert durch drei Gruppen von Faktoren bestimmt:

1. Intraorganisational – die formelle Struktur der Regierung, die wirtschaftliche Basis, die Berufs- und Qualifikationszusammensetzung der Beamten;

Zwischenvariablen – Personalressourcen, Organisationskultur, Entscheidungsmethoden, Vertrauen in das Management, Methoden zur Stimulierung und Motivation von Aktivitäten;

Die daraus resultierenden Variablen sind das Wachstum oder der Rückgang der Arbeitsproduktivität und der Grad der Befriedigung der Verbraucheranforderungen.

Die Analyse verschiedener Effizienzmodelle lässt den Schluss zu, dass jedes der betrachteten Modelle seine eigenen Vorteile und gleichzeitig Einschränkungen hat. Verschiedene Effizienzansätze manifestieren sich in strukturierten Komplexen – Aspekten organisatorischer Wirksamkeit: funktional, strukturell, organisatorisch, zielorientiert. Der funktionale Aspekt umfasst die Leistung; Effizienz; Anpassungsfähigkeit, d. h. die Fähigkeit, gegebene Funktionen unter bestimmten sich ändernden Bedingungen optimal auszuführen; Flexibilität; Effizienz und Aktualität der Identifizierung und Lösung von Managementproblemen.

Der strukturelle Aspekt der Effizienz ist in der Regel mit der Wirksamkeit der Zielsetzung verbunden (Vergleich von normativen und umgesetzten Zielen, Vergleich von umgesetzten Zielen und Managementergebnissen, Vergleich der erzielten Ergebnisse mit objektiven Bedürfnissen); Rationalität der Organisationsstruktur (Verteilung von Verantwortlichkeiten und Befugnissen, Organisation der Beziehungen zwischen Mitarbeitern und Abteilungen); Übereinstimmung des Managementsystems und seiner Organisationsstruktur mit dem Managementgegenstand; Führungsstil (Rechtsformen, Führungsmethoden und -verfahren); Merkmale von Beamten (allgemeine kulturelle, berufliche, persönliche).

Bei der Betrachtung des organisatorischen und institutionellen Aspekts der Wirksamkeit ist es wichtig zu betonen, dass die Beurteilung der Wirksamkeit davon abhängt, welchen Platz und welche Funktionen die Organisation im System der interorganisationalen Beziehungen einnimmt. In dieser Hinsicht werden sich die Faktoren, Kriterien und Parameter zur Beurteilung der Wirksamkeit öffentlicher Behörden erheblich von denen kommerzieller Organisationen unterscheiden, da diese unterschiedliche Ziele und andere Bestandteile der Organisationstätigkeit haben.

Im Subjekt-Ziel-Aspekt der Effizienz werden abhängig von den Zielen, dem Bewertungsgegenstand und den verglichenen Parametern der Organisationstätigkeit Effizienzarten unterschieden. Dazu gehören: organisatorische, wirtschaftliche, technologische, soziale, rechtliche, psychologische, politische, ethische, ökologische.

Unter dem Gesichtspunkt der Effizienz können alle Aspekte (Seiten) oder Merkmale der Aktivitäten öffentlicher Behörden, die als soziale Integrität und System betrachtet werden, bewertet werden.

Effizienz als integrales und strukturiertes Merkmal der Tätigkeit ist nicht nur ein Indikator, sondern auch ein Prozess, der organisiert und gesteuert werden muss.

Die Leistungsbewertung sollte ein kontinuierlicher, umfassender Prozess zur Bewertung der Aktivitäten von Regierungsbehörden, Strukturabteilungen und Beamten sein, der zum Inhalt hat: die Wahl eines Systems von Leistungsindikatoren; Entwicklung von Effizienzstandards (Standards und Verfahren); Leistungsmessung; Vergleich des tatsächlichen Leistungsstandes mit den Anforderungen dieser Normen.

Die Merkmale der Wirksamkeit öffentlicher Behörden sind mehrdimensional und hängen von den vom Bewertungsgegenstand formulierten Zielen ab. Gleichzeitig muss beim Einsatz der einen oder anderen Technologie zur Wirksamkeitsbewertung Folgendes klar hervorgehoben werden:

1. Gegenstand der Beurteilung (seine Position, Ziele und Wertevorgaben);

Der Bewertungsgegenstand (es kann das gesamte Managementsystem oder sein einzelnes Element sein, zum Beispiel der Tätigkeitsbereich – Prozess, Ergebnis oder Konsequenzen; struktureller und institutioneller Aspekt, Personal);

Effizienzinstrumente (Modelle, Aspekte, Typen und Technologien zur Wirksamkeitsbewertung).

Zur Bewertung der Tätigkeit staatlicher Stellen ist es notwendig, anhand der allgemeinen Kriterien (Wirtschaftlichkeit, Effizienz und Effektivität) konkrete Maßnahmen zu ermitteln. Dieser Punkt ist für die Vorbereitung auf die Beurteilung von grundlegender Bedeutung. Bei der Entwicklung von Bewertungskriterien ist eine gewisse Flexibilität erforderlich. Das Kriterium der Wirksamkeit sind die Zeichen, Facetten und Aspekte der Manifestation der Managementtätigkeit, durch deren Analyse man die Qualität des Managements und seine Übereinstimmung mit den Bedürfnissen und Interessen der Gesellschaft bestimmen kann. Ein Leistungsindikator ist ein spezifisches Maß, mit dem Sie Folgendes vergleichen können: die tatsächliche Leistung von Behörden/Mitarbeitern mit der gewünschten oder erforderlichen Leistung; Aktivitäten der Regierung in verschiedenen Zeiträumen; die Aktivitäten verschiedener Organe im Vergleich zueinander.

Zu den Hauptanforderungen an Bewertungskriterien zählen:

1. Die Kriterien sollten zur Umsetzung der Bewertungsziele führen und alle identifizierten Probleme abdecken;

Die Kriterien müssen so konkret sein, dass eine praktische Beurteilung möglich ist;

Die Kriterien müssen durch entsprechende Nachweise untermauert sein und/oder aus verlässlichen Quellen stammen.

Darüber hinaus müssen die zur Bewertung der Leistung von Behörden verwendeten Kriterien untereinander sowie mit den Kriterien, die bei früheren Bewertungen verwendet wurden, konsistent sein.

2.3 Integrale Indikatoren zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung

In der internationalen Praxis werden zur Beurteilung der Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung verschiedene integrale Indikatoren verwendet, die von internationalen Organisationen entwickelt wurden.

1. Der GRICS-Indikator (Governance Research Indicator Country Snapshot) bewertet die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung im länderübergreifenden Vergleich. Der Indikator wurde auf Basis mehrerer hundert Variablen entwickelt und besteht aus sechs Indizes, die sechs Dimensionen der Governance abbilden. Diese Parameter wurden auf der Grundlage einer allgemeinen Definition identifiziert, nach der „öffentliche Verwaltung“ als eine Reihe von Traditionen und institutionellen Formationen verstanden wird und Folgendes umfasst: a) die Prozesse der Auswahl, Kontrolle und Ersetzung der Regierung; b) die Fähigkeit der Regierung, Richtlinien zu formulieren und umzusetzen; c) Respekt der Bürger und des Staates vor den Institutionen, die das soziale und wirtschaftliche Zusammenspiel in der Gesellschaft regeln. Die Bewertung basierte auf einem Vergleich von sechs Indizes:

Mitsprache und Rechenschaftspflicht – Der Index umfasst Indikatoren, die verschiedene Aspekte politischer Prozesse, bürgerlicher Freiheiten und politischer Rechte messen. Indikatoren dieser Kategorie messen das Ausmaß, in dem Bürger an der Wahl ihrer Regierung beteiligt werden können. Beispielsweise ein Indikator für den Grad der Unabhängigkeit der Presse;

Politische Stabilität und Gewaltfreiheit – der Index umfasst eine Gruppe von Indikatoren, die die Wahrscheinlichkeit einer Destabilisierung der Regierung und eines erzwungenen Rücktritts infolge von Gewalt (einschließlich Terrorismus und häuslicher Gewalt) messen. Dieser Index spiegelt das Ausmaß wider, in dem die Qualität der öffentlichen Verwaltung drastische Veränderungen, eine Änderung des politischen Kurses, erforderlich machen kann;

Wirksamkeit der Regierung – der Index spiegelt die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen, die Qualität der Bürokratie, die Kompetenz der Beamten, den Grad der Unabhängigkeit des öffentlichen Dienstes von politischem Druck und den Grad des Vertrauens in die von der Regierung verfolgte Politik wider;

Qualität der Gesetzgebung (Regulierungsqualität) – der Wert dieses Index hängt von der verfolgten Politik ab. Es misst Maßnahmen, die einer Marktwirtschaft widersprechen, wie zum Beispiel: Preisniveaukontrollen, unzureichende Kontrolle von Banken, übermäßige Regulierung des internationalen Handels und der Geschäftsentwicklung;

Rechtsstaatlichkeit – der Index misst das Vertrauen der Bürger in die Gesetze der Gesellschaft und ihr Engagement für die Umsetzung dieser Gesetze. Es umfasst Indikatoren für die Einstellung der Bürger zur Kriminalität, die Wirksamkeit und Vorhersehbarkeit des Gesetzgebungssystems sowie das Engagement für das Vertragssystem.

Korruptionsbekämpfung – der Index spiegelt die Wahrnehmung von Korruption in der Gesellschaft wider und berücksichtigt dabei verschiedene Aspekte des Phänomens, von der Häufigkeit der „Zusatzzahlung für die Erledigung der Arbeit“ bis hin zu den Auswirkungen der Korruption auf die Geschäftsentwicklung Existenz „großer Korruption“ » auf hoher politischer Ebene und Beteiligung von Eliten an Korruption.

2. Indikatoren (WBES) ermöglichen eine vergleichende Bewertung der Regierungspolitik, des Geschäftsklimas, der Qualität der Regulierung, des Ausmaßes der Korruption und der Qualität öffentlicher Dienstleistungen im Kontext der Interaktion zwischen Unternehmen und Regierung.

3. Indikatoren (BEEPS) bieten eine vergleichende Bewertung der Qualität der Regierungsführung, des Geschäftsklimas, des Wettbewerbsumfelds und des Ausmaßes der Korruption im Kontext der Interaktion zwischen Unternehmen und Regierung in Ländern mit Transformationsökonomien.

Korruptionswahrnehmungsindex (CPI). Hierbei handelt es sich um einen zusammengesetzten Index, der einen jährlichen Überblick über das Ausmaß der Korruption im öffentlichen Sektor in verschiedenen Ländern liefert.

Globales Korruptionsbarometer von Transparency International (TI). Wenn der Zweck des CPI darin besteht, den Grad der Korruption in der Welt zu bewerten, dann konzentriert sich das Barometer in erster Linie auf die Wahrnehmung des Durchschnittsbürgers über den Grad der Korruption. Dem Index zufolge glauben 48,7 % der Befragten in Russland, dass Korruption einen sehr erheblichen Einfluss auf das Geschäftsumfeld hat (16,6 % – Kanada, 7,4 % – USA, 34,7 % – Großbritannien), 21,8 % der Befragten glauben, dass Korruption einen hat sehr erhebliche Auswirkungen auf das Privatleben und das Leben seiner Familie (42,5 % – Kanada, 26,5 % – USA, 10,9 % – Großbritannien).

Der Index of Economic Freedom (IEF) der Heritage Foundation wurde von der Heritage Foundation in Zusammenarbeit mit der Wall Street entwickelt. Die Informationsbasis des IES sind Daten von Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen, die Ergebnisse internationaler und nationaler soziologischer Umfragen. Im Jahr 2003 wurde der ESI für 161 Länder auf der Grundlage von 50 Merkmalen berechnet, die zu 10 Faktoren wirtschaftlicher Freiheit zusammengefasst wurden: Handelspolitik, Finanzpolitik, staatliche Eingriffe in die Wirtschaft, Geldpolitik, ausländische Investitionen und Kapitalströme, Bankwesen, Löhne und Preise, Eigentum Rechte, staatliche Regulierung, Schwarzmarkt. Jeder Faktor wird auf einer Skala bewertet, nach der qualitative oder quantitative Merkmale in Punkte von eins bis fünf übersetzt werden: Je höher der Wert des Indikators, desto größer ist der staatliche Eingriff in die Wirtschaft des Landes und desto geringer ist der Grad der wirtschaftlichen Freiheit. Seit 2005 wächst der Wert dieses Index für Russland; lag dieser Index für Russland im Jahr 2005 bei 3,4, so liegt er seit 2009 auf dem Niveau von 3,7.

Der Opacity Index misst die Auswirkung der Intransparenz eines Landes auf die Kosten und die Effizienz von Investitionen. Der „Opacity Index“ wird in Form eines integralen „Opacity Factor“ dargestellt, der auf der Grundlage von fünf Primärindikatoren erstellt wird, die die folgenden Bereiche charakterisieren, die den Kapitalmarkt betreffen: Korruption in Regierungsbehörden; Gesetze über Eigentumsrechte; Wirtschaftspolitik (Fiskal-, Währungs-, Steuerpolitik); Finanzierungsstandards; Regulierung kommerzieller Aktivitäten.

Eine Abkürzung der englischen Namen von Studienbereichen (bzw. Korruption, Recht, Wirtschaft, Rechnungswesen, Regulierung) bildet das Wort „CLEAR“ (aus dem Englischen klar – „klar“, „transparent“, „klar“). Eine zweidimensionale Messung (Rangliste der Länder nach Grad der Undurchsichtigkeit und Bewertung der „Risikoprämie“ – der Erhöhung der Kosten für Auslandskredite) ermöglicht es uns, die tatsächlichen Kosten der Undurchsichtigkeit abzuschätzen. Der Wert des Opacity Index für Russland betrug 83,59 und liegt damit deutlich über den Indikatoren sowohl der OECD-Länder als auch der Länder Mittel- und Osteuropas.

8. Indikatoren für die Wirksamkeit der öffentlichen Verwaltung, gemessen auf der Grundlage von Befragungen von Regierungsbeamten und der Bevölkerung.

9. Index des institutionellen Umfelds, der auf der Grundlage von Umfragen unter Beamten in 15 Ländern (darunter Albanien, Argentinien, Bulgarien, Indien, Indonesien und Moldawien) nach der Methodik der Weltbank (entwickelt mit Unterstützung des Kooperationsprogramms zwischen) berechnet wird der Bank und den Niederlanden). Der institutionelle Umfeldindex umfasst integrale Bewertungen des Vertrauensgrades in die Richtlinien der Abteilungen, des Vertrauens in Regeln sowie der Angemessenheit und Vorhersehbarkeit der Ressourcenbereitstellung.

Indikatoren berechnet auf Basis von in Russland durchgeführten Umfragen (ohne Möglichkeit direkter internationaler Vergleiche). Diese Gruppe von Indikatoren für die Wirksamkeit der Umsetzung von Reformen der öffentlichen Verwaltung umfasst ein breites Spektrum geplanter und laufender Befragungen der Bevölkerung, Unternehmen und Organisationen sowie Beamter zu Fragen der Festlegung bestimmter Merkmale der Tätigkeit staatlicher Stellen ( Wahrnehmung der Bevölkerung hinsichtlich der Qualität der bereitgestellten öffentlichen Dienstleistungen; Wahrnehmung des Ansehens staatlicher Dienstleistungen; Verhältnis der Lohnniveaus im öffentlichen und privaten Sektor für Schlüsselpositionen; Auswirkungen von Maßnahmen zur Deregulierung der russischen Wirtschaft).

Es ist anzumerken, dass es heute keine ausreichend klar formulierte Entwicklungsstrategie oder ein System zur Erstellung von Zielvorgaben in staatlichen Stellen gibt. Darüber hinaus erfolgt die Neupositionierung der Verwaltungsstrukturen unter Bedingungen von Veränderungen im gesamten System der öffentlichen Verwaltung, unter Bedingungen unklarer Positionen verschiedener Verwaltungssubjekte, sowohl auf Bundesebene als auch auf der Ebene der Teilstaaten der Russischen Föderation. In diesem Zusammenhang werden Fragen im Zusammenhang mit der Schaffung eines umfassenden Modells für das Management der Leistung staatlicher Stellen, einschließlich eines Systems zur Zielsetzung, einer angemessenen Auswahl von Prioritäten, eines Systems zur Bewertung der Qualität des Managements und der Überwachung der erzielten Ergebnisse, angesprochen besondere Wichtigkeit.

Gerade weil die Prozesse der öffentlichen Verwaltung immer vielfältiger, variabler und intensiver werden, bedarf es einer größtmöglichen Strukturierung im Hinblick auf weit gefasste „Ressourcen“ und „Ergebnisse“. Damit verbunden ist auch der aktive Einsatz formalisierter Beurteilungen. Das Leistungsmesssystem ist untrennbar mit dem Planungszyklus verbunden, in dem Umfang und Wirksamkeit der Regierungsaktivitäten geplant, erreicht und bewertet werden. Das Leistungsmesssystem fördert die Identifizierung verschiedener Arten von Zielen, für die die Behörde verantwortlich ist, und die Festlegung des Zeitraums, in dem diese Ziele erreicht werden. Die Verpflichtung zur Erzielung von Ergebnissen wird in Leistungsindikatoren erfasst. In diesem Zusammenhang sollte ein System zur Bewertung der beruflichen Tätigkeit von Beamten, das auf einem Balanced-Scorecard-System basiert, an den Grad der Erreichung der strategischen und operativen Ziele des gesamten Gremiums gekoppelt und nicht nur an die Bewertung gebunden sein die Qualität der Umsetzung einzelner Managementverfahren und -abläufe.

2.4 Indikatoren für Effizienz und Wirksamkeit staatlicher Aktivitäten

Die Leistungsbewertung auf Basis der Balanced Scorecard ist zu einem leistungsstarken Instrument zur kollektiven Analyse im Prozess der Erreichung strategischer Ziele geworden. Mit der Balanced Scorecard können Sie die wichtigsten strategischen Probleme in mehreren Schlüsselaspekten analysieren: finanzielle Leistung; Verbraucherbeziehungen; Organisation interner Verwaltungsprozesse; Ausbildung und Entwicklung von Beamten.

Die Leistungsbewertung anhand der Balanced Scorecard hat viele Vorteile:

1. die Prozesse der Planung, Überwachung und Kommunikation strategischer Ziele und Phasen ihrer Umsetzung an die Mitarbeiter werden transparenter; Das Vorhandensein sowohl von Frühindikatoren, die Erfolgsfaktoren in der Zukunft charakterisieren, als auch von Indikatoren für die Vergangenheit ermöglicht eine retrospektive Analyse.

2. Die Fähigkeit, Beziehungen zu Verbrauchern von Dienstleistungen und Kunden zu identifizieren und sich darauf zu konzentrieren, steigt aufgrund des Vorhandenseins von Indikatoren für die Verbraucherzufriedenheit und Qualitätsindikatoren;

Es werden zusätzliche Möglichkeiten geschaffen, die Effizienz interner Verwaltungsprozesse zu erreichen und die Voraussetzungen für eine Verbesserung der Organisationsstruktur und internen Prozesse sowie der beruflichen Entwicklung von Beamten zu schaffen;

Das Vorhandensein logischer und miteinander verknüpfter Kriterien ermöglicht eine differenzierte Vergütung der Mitarbeiter.

Der Hauptvorteil der Balanced Scorecard besteht darin, dass Sie einen klar ausgedrückten strategischen Ursache-Wirkungs-Zusammenhang zwischen allen Schlüsselaspekten staatlicher Aktivitäten erkennen können. Bei der Entwicklung von Leistungs- und Effizienzindikatoren ist es wichtig, den Zusammenhang zwischen dem System der Planung, Bewertung, Vergütung und der Ausrichtung der Mitarbeiter auf das Erreichen geplanter Indikatoren zu beachten. Das System der Indikatoren für Effizienz und Wirksamkeit der Aktivitäten staatlicher Stellen sollte die folgenden Gruppen umfassen.

Indikatoren für sofortige Ergebnisse. Berichte über die Tätigkeit staatlicher Stellen und Struktureinheiten enthalten bereits eine Auflistung bestimmter Ergebnisse. Der Inhalt der Ergebnisse der Verwaltungstätigkeit wird sowohl durch Kompetenzfragen als auch durch die Art der von ihnen ausgeübten Funktionen bestimmt. In diesem Fall ist der Indikator für das unmittelbare Ergebnis die Anzahl der Dienstleistungen im weitesten Sinne, Managemententscheidungen in Form von Rechtsakten und Programmen. Ein Indikator für das unmittelbare Ergebnis kann die Anzahl der standardisierten Dienstleistungen, die Abweichung von vorgegebenen Standards und die Anzahl der Empfänger standardisierter Dienstleistungen sein.

Indikatoren für direkte Prozesse hängen mit der Art der Funktionsweise, den Verwaltungsprozessen und den Anforderungen an diese zusammen. Der Indikator kann als Anteil der Vorgänge oder Verfahren formuliert werden, die den Standards oder Anforderungen für die Aufgabe entsprechen. Tatsächlich lassen sich diese Indikatoren nicht vollständig den Ergebnisindikatoren zuordnen, obwohl sie untrennbar miteinander verbunden sind; die Qualität der Verwaltungsprozesse bestimmt nur teilweise die Erzielung von Ergebnissen. Als Indikatoren für direkte Prozesse können wir beispielsweise den Anteil der termingerecht und ohne Verstöße erledigten vorbereiteten Dokumente sowie den Anteil der vorschriftsmäßig (korrekt und termingerecht) durchgeführten Vorgänge hervorheben.

Indikatoren müssen folgende Anforderungen erfüllen:

) Relevanz – Indikatoren müssen sich direkt auf die formulierten Ziele und Vorgaben der Regierung beziehen;

) Klarheit und Eindeutigkeit, einfache Verständlichkeit und Verwendung – Um die Möglichkeit der Datenerhebung und des Vergleichs zu gewährleisten, muss der Indikator klar definiert sein. Aus der Definition des Indikators sollte klar hervorgehen, ob eine Wertsteigerung eine Verbesserung oder umgekehrt eine Verschlechterung der Situation bei der Erbringung dieser Dienstleistung anzeigt;

) Vergleichbarkeit – im Idealfall sollten Indikatoren die Vergleichbarkeit im Zeitverlauf gewährleisten und Vergleiche zwischen Behörden ermöglichen;

) Überprüfbarkeit – Indikatoren müssen so formuliert sein, dass ihre Werte (erhobene und berechnete Daten) überprüfbar sind. Wenn möglich, sollte ihnen eine Beschreibung der statistischen Methoden beigefügt werden, die bei den Berechnungen und der Bildung der Stichprobe verwendet wurden;

) Statistische Zuverlässigkeit – Indikatoren müssen auf zuverlässigen Datenerfassungssystemen basieren und diejenigen, die sie für Managementzwecke verwenden, müssen in der Lage sein, die Genauigkeit der Daten und die Zuverlässigkeit der verwendeten Berechnungsmethoden zu überprüfen;

) Wirtschaftlichkeit – es ist sehr wichtig, ein angemessenes Gleichgewicht zwischen den Kosten der Datenerhebung und dem Nutzen dieser Daten aufrechtzuerhalten. Wo möglich sollten Indikatoren auf vorhandenen Daten basieren und mit bestehenden Datenerhebungsbemühungen verknüpft sein;

) Sensibilität – Indikatoren müssen schnell auf Veränderungen reagieren. Ein Indikator, dessen Schwankungsbreite zu klein ist, kann nur einen sehr begrenzten Nutzen haben;

) Fehlen interner „Fehlanreize“ – bei der Entwicklung von Indikatoren muss berücksichtigt werden, welche Art von Verhalten sie fördern. Es gilt, solche Indikatoren zu vermeiden, die zur Entstehung kontraproduktiven Verhaltens der Mitarbeiter führen können;

) Flexibilität in Bezug auf Innovation – das System einmal definierter Indikatoren sollte Innovation oder die Einführung alternativer Methoden, Systeme oder Prozesse zur Verbesserung der Qualität und Quantität der Dienstleistungen nicht behindern;

) Aktualisierungsgeschwindigkeit – der Indikator muss auf Daten basieren, die in einer angemessenen Zeit unter Berücksichtigung der auf der Grundlage dieses Indikators getroffenen Entscheidungen erhoben werden können, andernfalls besteht die Gefahr, dass Entscheidungen auf der Grundlage von getroffen werden veraltete oder nicht mehr relevante Daten.

Bei der Einführung eines ergebnisorientierten Managementsystems ist es wichtig, die Risiken und Grenzen zu berücksichtigen; zur Ermittlung der Leistungsindikatoren ist eine aufwendige Vorabbewertung erforderlich, da die Einrichtung eines unzuverlässigen, voreingenommenen und unausgewogenen Indikatorensystems noch schwerwiegendere Folgen haben kann Konsequenzen als das Fehlen eines Bewertungssystems. Aufgrund ihrer Abwesenheit und der geschlossenen Natur der Tätigkeit staatlicher Stellen entwickelt sich häufig Bürokratie, auf unproduktive Prozesse, methodische Empfehlungen und Strukturierung wird geachtet. Daher ist nicht ganz klar, in welchem ​​Zusammenhang einige Arten von Aktivitäten der Behörde mit dem Hauptprozess stehen und welchen Zweck ihre Existenz hat. In diesem Fall kann die Definition von Effizienz- und Effektivitätsindikatoren sowie die Zielerreichung zu mehr Transparenz führen und einen zusätzlichen Anreiz für Innovationen darstellen. Das Leistungsbeurteilungssystem ist mit dem Personalbeurteilungssystem und dem Personalmanagement in staatlichen Stellen verknüpft. Mit einem Leistungsbewertungssystem für „Selbstlernen“ und Kompetenzmanagement geht die Behörde einen weiteren Schritt in Richtung Organisationsentwicklung. Bei der Entwicklung und Umsetzung ergebnisorientierter Managementelemente ist ein integrierter Ansatz erforderlich; es ist wichtig, die Rolle von Kontexten, Beziehungen, entfernten und variablen Folgen des Einsatzes innovativer Technologien zu analysieren, was zu einer effektiveren Nutzung ergebnisorientierter Technologien beiträgt Managementinstrumente in der Managementpraxis.

Kapitel 3. Bewertung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

.1 Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Die kommunale Verwaltung soll Bedingungen für die Bildung, Entwicklung und Verwirklichung des Potenzials des Einzelnen, des Haushalts, der kommunalen Wirtschaft, des Unternehmens usw. schaffen, um die wirtschaftliche Abhängigkeit der Gemeinde von der sozioökonomischen Politik staatlicher Stellen zu minimieren. Ziel der Kommunalverwaltung ist es, Bedingungen zu schaffen, um die Selbstversorgung des Einzelnen, des Haushalts und des Kleinunternehmens auf Kosten des kommunalen Eigentums, der lokalen Haushaltsmittel und der Eigentumsrechte der Kommune im Einklang mit der geltenden Gesetzgebung sicherzustellen und lokale Probleme zu lösen Bedeutung.

Die Wirksamkeit der kommunalen Verwaltung ist das Ergebnis des Managements bzw. des „Eingriffs“ in Schlüsselprozesse, bei dem die Form, die Eigenschaften und die Art der Bedingungen verändert werden, die die Bildung, das Wachstum und die Verwirklichung des Potenzials des Einzelnen, des Haushalts und des Unternehmens gewährleisten , auf die Kosten zurückzuführen, die für die Erreichung dieses Ziels anfallen.

Die Kommunalverwaltungen haben das Recht, die Verwaltung selbstständig und in eigener Verantwortung zu organisieren, um die der Gemeinde gesetzten Ziele und Zielsetzungen zu erreichen.

Lokale Selbstverwaltungsorgane sind aufgerufen, Probleme zu lösen, die auf dem Gebiet der Gemeinde auftreten. Ein Problem ist ein tatsächlicher Sachverhalt, der nicht dem gewünschten entspricht.

Wirkung (lat. „effectus“) ist eine Handlung; effektiv (lat. „effectivus“) – effektiv, das gewünschte Ergebnis liefernd. Der Kontrolleffekt ist die Fähigkeit des Kontrollsubjekts, gezielt auf ein Objekt einzuwirken, um gesetzte Ziele unter sich ändernden Bedingungen zu erreichen.

Der Effekt charakterisiert vielmehr die mögliche Vervielfachung der Anstrengungen unter Verwendung von Haushaltsmitteln aufgrund ihrer Beteiligung an der Lösung von Problemen, die in der Liste der Probleme von lokaler Bedeutung aufgeführt sind, auf der Grundlage neuer Möglichkeiten. Die Wirkung ist zukunftsorientierter.

Ziel der Managementtätigkeit ist es, mit geringsten Kosten eine größere Wirkung zu erzielen. Daher ist es notwendig, das erzielte Ergebnis mit den Kosten zu vergleichen, d. h. Führen Sie den Effekt den Kosten zu und vergleichen Sie einen absoluten Wert mit einem anderen.

Effizienz ist das Verhältnis der Ergebnisse der Aktivitäten (Effekte) einer Organisation (Person) zu den Kosten zur Erzielung dieser Ergebnisse (Ressourcen). Unter Effizienz wird auch die Fähigkeit verstanden, eine Wirkung zu erzielen.

Unter Effizienz in Bezug auf das Management wird der quantitativ bestimmte Einfluss des „neuen“ Managements auf die Ergebnisse der Tätigkeit der staatlichen Stelle, klassifiziert als Kosten, verstanden. In diesem Zusammenhang kann Effizienz als eine bestimmte Beurteilung der Richtigkeit und Unrichtigkeit der getroffenen Entscheidung im Verhältnis zum erzielten Ergebnis angesehen werden.

Wirtschaftliche Effizienz ist eine quantitative Bewertung des Verhältnisses von Effekt zu Kosten unter bestimmten Bedingungen: Einsparungen, die durch Optimierung und Rationalisierung von Aktivitäten erzielt werden. Beschreibt die Einsparung von Aufwand und Geld in dem Moment, in dem Betriebssysteme unter bestimmten Bedingungen arbeiten.

Soziale Effizienz ist eine qualitative Bewertung von Aktivitäten, die die Übereinstimmung der Ziele der Regierung mit den Bedürfnissen der Bevölkerung zum Ausdruck bringt.

Unter sozialer Wirkung wird in der Regel die Schaffung günstiger Bedingungen für die Bevölkerung auf dem Gebiet der Gemeinde, eine Verbesserung der Qualität der erbrachten Dienstleistungen sowie die Schaffung günstigerer Arbeitsbedingungen für Arbeitnehmer verstanden, die die Aufgaben der Bevölkerungsbefragung wahrnehmen.

Der soziale Effekt lässt sich in vielen Fällen nicht quantitativ messen und wird durch die qualitativen Veränderungen bestimmt, die im Gemeindegebiet stattfinden. Sie wird anhand indirekter Ergebnisse gemessen, beispielsweise einer Verkürzung der Servicezeit, einer Erhöhung der Servicequalität und einer Verbesserung der sozialpsychologischen Situation.

Die Wirksamkeit des kommunalen Managements kann nicht anhand eines einzigen Indikators gemessen werden und wird als Ergebnis eines komplexen Zusammenspiels verschiedener Faktoren definiert: natürlicher, menschlicher, sozioökonomischer, ökologischer usw., die die Annahme und Umsetzung von Managemententscheidungen beeinflussen.

Die Komplexität der Entwicklung und Messung ausreichend objektiver Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung wird bestimmt durch:

die Besonderheiten der Gemeinde als komplexes Verwaltungsobjekt mit hierarchischer Struktur;

Schwierigkeiten bei der Formalisierung der auf dem Gebiet der Gemeinde ablaufenden sozioökonomischen Prozesse;

die Schwierigkeit, verlässliche Erstinformationen zu erhalten;

Schwierigkeiten bei der Messung einzelner Indikatoren, die komplexer und allgemeiner Natur sind.

Alle diese Schwierigkeiten sind objektiv. Somit hängt der Zustand eines verallgemeinerten Indikators sowohl vom Zustand seiner Komponenten als auch von deren gegenseitiger Beeinflussung ab.

Es ist möglich, die Effizienz lokaler Regierungsbehörden und die Gesamteffizienz des Managements als eine bestimmte integrale Summe der Effizienzen zu bestimmen. Es wird zwischen interner und externer Effizienz der Kommunalverwaltung unterschieden.

Interne Effizienz ist die Effizienz der Arbeit von Gremien, die in der Entwicklung, Annahme und Organisation der Ausführung von Managemententscheidungen besteht, die zur Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung beitragen.

Die äußere Effizienz ist der Grad der Befriedigung der Bedürfnisse der auf dem Gemeindegebiet lebenden Bevölkerung.

Bei der Beurteilung der Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lassen sich folgende Komponenten unterscheiden:

Begründung und Auswahl des Systems und der Struktur der Leistungsindikatoren der Kommunalverwaltung, sowohl für die aktuelle Funktionsweise als auch für die strategische Entwicklung der Kommune;

Festlegung von Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung;

Entwicklung von Methoden zur Berechnung einzelner Indikatoren.

3.2 Kriterien und Indikatoren für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung

Bei der Festlegung eines Systems von Kriterien und Maßstäben für die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lassen sich folgende Kriterien zur Beurteilung der Kommunalverwaltung identifizieren: Effizienz, Wirtschaftlichkeit, Qualität, Verhältnis von Ergebnissen und Kosten, Arbeitszufriedenheit, Einführung von Innovationen.

Effizienz ist der Grad, in dem das kommunale Regierungssystem seine Ziele erreicht. Zur Messung werden die geplanten Managementergebnisse mit den tatsächlichen verglichen. Bei der Leistungsmessung geht es darum, sowohl den einzelnen Mitarbeiter als auch höhere Führungsebenen zu bewerten.

Die Rentabilität ist das Verhältnis der Ressourcen, die für die Erreichung bestimmter Ziele und die Erbringung bestimmter Arbeiten aufgewendet werden sollten, zu den tatsächlich verbrauchten.

Qualität ist der Grad, in dem das Managementsystem die an es gestellten Anforderungen und Erwartungen erfüllt.

Das Verhältnis von Ergebnissen zu Kosten in Bezug auf die kommunale Verwaltung ist das Verhältnis des Umfangs der kommunalen Dienstleistungen des Systems (Effizienz) und der Kosten für die Bereitstellung dieser Dienstleistungen (Effizienz).

Arbeitszufriedenheit – das Ansehen der Arbeit im Bereich der Kommunalverwaltung, ein Gefühl der Sicherheit und des Vertrauens. Methoden zur Messung dieses Indikators basieren auf der Bestimmung des Grades der Übereinstimmung der Vorstellungen der Arbeitnehmer über sozialpsychologische Bedingungen mit den tatsächlichen Bedingungen.

Die Einführung von Innovationen spiegelt die tatsächliche Nutzung neuer Errungenschaften im Bereich der Managementorganisation zur Erreichung gesetzter Ziele wider.

Die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung lässt sich anhand der allgemeinen sozialen Effizienz, der Wirksamkeit der Organisation der Kommunalverwaltung und der Wirksamkeit des Systems der Kommunalverwaltung messen. Die Dynamik des Niveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung dient unter Berücksichtigung der oben genannten Vorbehalte als Maß für die gesamtgesellschaftliche Effizienz der Kommunalverwaltung. Die anderen beiden lassen sich in einzelne Komponenten zerlegen (Tabelle 2).

Tabelle 2

Effizienz der Kommunalverwaltung

Bestimmung der Wirksamkeit der Organisation der Kommunalverwaltung

Sie lassen sich in drei Gruppen einteilen. Der erste charakterisiert die Wirksamkeit des Managementprozesses, d.h. das Kostenverhältnis und die daraus resultierenden Indikatoren der Führungsarbeit. Als Verwaltungskosten können leicht messbare Indikatoren wie aktuelle Kosten für die Instandhaltung des Verwaltungsapparats, den Betrieb technischer Anlagen, die Instandhaltung von Gebäuden und Räumlichkeiten sowie die Schulung und Umschulung des Führungspersonals herangezogen werden.

Die daraus resultierenden Indikatoren des Managementprozesses können sowohl quantitativ als auch qualitativ bewertet und als Leistungskriterien verwendet werden, wenn sich die Organisationsstruktur in Richtung einer Verbesserung eines oder einer Gruppe von Indikatoren ändert, ohne die anderen zu verändern (verschlechtern).

Die Produktivität des Managementapparats kann anhand der im Managementprozess generierten Informationsmenge bestimmt werden. Unter der Effizienz des Steuergeräts werden die relativen Kosten seines Betriebs verstanden (z. B. der Kostenanteil für die Wartung des Steuergeräts).

Die Anpassungsfähigkeit eines Steuerungssystems wird durch seine Fähigkeit bestimmt, bestimmte Funktionen in einem bestimmten Bereich sich ändernder Bedingungen effektiv auszuführen. Je breiter dieser Bereich ist, desto adaptiver wird das System betrachtet. Die Flexibilität des Managementsystems charakterisiert die Fähigkeit der Leitungsorgane, ihre Rolle im Entscheidungsprozess entsprechend den anstehenden Aufgaben zu verändern und neue Verbindungen herzustellen, ohne die dieser Struktur innewohnende Ordnung zu verletzen.

Die Effizienz der Managemententscheidungen charakterisiert die Aktualität der Erkennung von Managementproblemen und die Geschwindigkeit ihrer Lösung, was eine maximale Erreichung der gesetzten Ziele bei gleichzeitiger Wahrung der Nachhaltigkeit etablierter Managementprozesse gewährleistet.

Die Zuverlässigkeit des gesamten Steuergerätes zeichnet sich durch einen störungsfreien Betrieb aus, d.h. Fähigkeit, sicherzustellen, dass Aufgaben innerhalb festgelegter Fristen und zugewiesener Ressourcen erledigt werden. Zur Beurteilung der Zuverlässigkeit des Steuergeräts und seiner Subsysteme können der Grad der Erfüllung geplanter Aufgaben, die Einhaltung anerkannter Standards und das Fehlen von Abweichungen bei der Ausführung von Anweisungen herangezogen werden.

Für die Beurteilung der Rationalität der organisatorischen Führungsstruktur ist deren Übereinstimmung mit dem Führungsgegenstand von großer Bedeutung. Dies drückt sich in der Ausgewogenheit der Zusammensetzung der Führungsfunktionen und -ziele, der Übereinstimmung der Mitarbeiterzahl mit dem Umfang und der Komplexität der Arbeit, der Vollständigkeit der Bereitstellung der erforderlichen Informationen und der Verfügbarkeit technischer Mittel der Managementprozesse aus.

Die dritte Gruppe von Indikatoren, die die Wirksamkeit der organisatorischen und technischen Ebene des kommunalen Regierungssystems charakterisieren, lässt sich als Formel darstellen:

Eotu = (K1 + K2 + K3 + K4 + K5 + K6 + K7 + K8 + K9 + K10 + K11) / 11,

wobei Eotu die Effizienz der organisatorischen und technischen Ebene des kommunalen Regierungssystems ist;

K1 – Grad der Arbeitsteilung der Arbeitnehmer;

K1 = C1 / C,

wobei C1 die Anzahl der Mitarbeiter ist, die auf der Grundlage von Stellenbeschreibungen handeln;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K2 - Niveau der Steuerungstechnik;

K2 = F1 / F,

wobei F1 die Anzahl der Funktionen eines Gremiums oder einer Struktureinheit ist, für deren Umsetzung Lehr- oder Methodenmaterialien vorhanden sind;

F – die Gesamtzahl der Funktionen eines Organs oder einer Struktureinheit;

K3 – Grad der Kontrolle über die Ausführung von Managemententscheidungen;

K3 = P1 / P,

wobei P1 die Anzahl der kontrollierten Entscheidungen für einen bestimmten Zeitraum ist;

P ist die Gesamtzahl der Entscheidungen für denselben Zeitraum;

K4 – Planungsniveau der Mitarbeiteraktivitäten;

K4 = Sp / C,

wobei Cn die Anzahl der Mitarbeiter ist, deren Arbeit in einem bestimmten Zeitraum geplant ist;

C – durchschnittliche Zusammensetzung der Mitarbeiter;

K5 – die Höhe der Mitarbeiterzahl, deren aktuelle Ergebnisse ständig bewertet werden;

K5 = Co/C,

wobei Co die Anzahl der Mitarbeiter ist, deren aktuelle Ergebnisse ständig bewertet werden;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K6 – Grad der Personalstabilität;

K6 = 1 - C2 / C,

wobei C2 die Zahl der im Laufe des Jahres entlassenen Arbeitnehmer ist;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K7 – Grad der Personaldisziplin;

K7 = 1 - C3 / C,

wobei C3 die Anzahl der Mitarbeiter ist, die im Laufe des Jahres Disziplinarstrafen erhalten haben;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K8 – Organisationsgrad der Arbeitsplätze der Mitarbeiter;

K8 = 1 - C4 / C,

wobei C4 die Zahl der Arbeitnehmer ist, deren Arbeitsplatz den Anforderungen der wissenschaftlichen Arbeitsorganisation in einem den Arbeitsbedingungen entsprechend ausgestatteten Bereich entspricht;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K9 - technische Ausstattung der Mitarbeiter;

K9 = 1 - C5 / C,

wobei C5 die Anzahl der Mitarbeiter ist, die Personalcomputer verwenden;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K10 – Organisationsniveau der Berufsausbildung der Mitarbeiter;

K10 = 1 - C6 / C,

wobei C6 die Anzahl der Mitarbeiter ist, die in einem Jahr eine Berufsausbildung absolviert haben;

C – Gesamtzahl der Mitarbeiter;

K11 – Grad der Arbeit mit Bürgeranträgen an die Kommunalbehörden;

K11 = 1 - O1 / O,

wobei O1 die Anzahl der Bürgerbeschwerden für einen bestimmten Zeitraum ist, über die innerhalb des festgelegten Zeitrahmens entschieden wurde;

O – die Gesamtzahl der Bürgeranfragen für denselben Zeitraum.

Bestimmung der Wirksamkeit des kommunalen Regierungssystems

Die folgenden Methoden können verwendet werden, um die Wirksamkeit des kommunalen Regierungssystems zu beurteilen.

1. Beurteilung des Grades der Erreichung der Hauptziele der Kommunalverwaltung.

Die Effizienz des kommunalen Managementsystems nach dieser Methode wird nach folgender Formel berechnet:

Ets = Kuv x Kuzh x Kunpch

Ets ist der verallgemeinerte Koeffizient zur Erreichung der Ziele des kommunalen Regierungssystems.

Kuv – Überlebenskoeffizient der Bevölkerung der entsprechenden Gemeinde.

Charakterisiert die Überlebensbedingungen, die sich durch die Tätigkeit der auf dem Gemeindegebiet tätigen Kommunalbehörden entwickelt haben. Dieser Indikator ist definiert als das Verhältnis der Zahl der Geburten im Gemeindegebiet für den betrachteten Zeitraum zur Zahl der Sterbefälle zum Verhältnis der Zahl der Geburten im Vorzeitraum zur Zahl der verstorbenen Bürger in der Gemeinde für der gleiche Zeitraum. Wenn dieses Verhältnis größer als 1 ist, haben die Aktivitäten der Kommunalbehörden auf dem Gebiet der Gemeinde zu einem positiven Ergebnis geführt.

Kuzh ist der Koeffizient des Lebensstandards der Bevölkerung im entsprechenden Gebiet. Es ist definiert als das Verhältnis des Geldbetrags des Existenzminimums für den Beurteilungszeitraum zum ähnlichen Indikator für den Vorzeitraum. Wenn dieses Verhältnis größer als 1 ist, haben die Aktivitäten der Kommunen zu einem positiven Ergebnis geführt.

Kunpch ist der Koeffizient des Ausmaßes der Menschenrechtsverletzungen in der entsprechenden Gemeinde für einen bestimmten Zeitraum. Dieser Indikator wird durch das Verhältnis der Anzahl der von den Behörden rechtskräftig festgestellten Fälle von Menschenrechtsverletzungen für den vorangegangenen und den untersuchten Zeitraum bestimmt. Ist er größer als 1, haben die Aktivitäten der Kommunen zu einem positiven Ergebnis geführt.

Methode zur Korrelation zwischen Bedarf, Effektivität und Kosteneffizienz.

Es wird oft angenommen, dass das Verhältnis der erreichten Ergebnisse zum gesetzten Ziel (Zieleffizienz) und das Verhältnis der Ressourcen zu diesen Ergebnissen (Kosten- und Ressourceneffizienz) die Wirksamkeit des Managements erschöpfen. Es reicht jedoch nicht aus, zwischen effektiver (zweckmäßiger) und wirtschaftlicher (kostspieliger) Effizienz zu unterscheiden. Es reicht nicht aus, über die Machbarkeit und Wirksamkeit der Kosten zu sprechen.

Es ist auch notwendig, die Gültigkeit der Ziele der Aktivität selbst zu analysieren, d. h. die Wirksamkeit kommunaler Aktivitäten im Hinblick auf die Übereinstimmung ihrer Ziele mit normativen Idealen und Wertnormen, die von der örtlichen Gemeinschaft in einem bestimmten Stadium ihrer Entwicklung akzeptiert werden. Diese Effizienz wird als Bedarfseffizienz bezeichnet.

Der komplexe Begriff der Effizienz entspricht dem Ausdruck:

Ek = P / C x C / R x R / Z.

Die Bedürfniseffizienz (das Verhältnis von Zielen zu Bedürfnissen, Idealen und Normen) entspricht der Formel:

Ep = P/C.

Die Wirksamkeit (das Verhältnis des erreichten Ergebnisses zu den verfolgten Zielen) wird mit dem Ausdruck gemessen:

Er = C/R.

Um schließlich die Kosteneffizienz (das Verhältnis von Kosten zu erzielten Ergebnissen) zu bestimmen, wird die Formel verwendet:

Ez = R / Z.

Eine Methode zur Bewertung der Wirksamkeit eines kommunalen Managementsystems, die auf der Bewertung der Wirksamkeit des Managements in jedem darin enthaltenen Subsystem basiert.

Daher ist die Wirksamkeit der Kommunalverwaltung ein vielschichtiges Konzept. Sie kann nur durch ein System von Indikatoren gemessen werden. Die Messung der Wirksamkeit kommunaler Verwaltung erfordert eine Kombination mehrerer methodischer Ansätze, von denen jeder seinen eigenen qualitativen Inhalt hat. Daher ist es im Einzelfall erforderlich, ein System von Kriterien und Indikatoren zu begründen und zu entwickeln, das in seiner Komplexität der Komplexität des Managementobjekts selbst entspricht. Gleichzeitig sind neben lokalen und privaten Kriterien, die einzelne Aspekte und Managementebenen widerspiegeln, generalisierende Kriterien und integrierte Leistungsindikatoren erforderlich.

3.3 Die Stellung der Kommunalverwaltung im Wirtschaftsmanagementsystem

Die Wirtschaft der Region ist ein komplexes dynamisches offenes System sozioökonomischer Beziehungen, das die gemeinsame Führung des Wirtschaftslebens einer Reihe objektiv gebildeter Gemeinden auf dem gesetzlich festgelegten Staatsgebiet unter Bedingungen begrenzter wirtschaftlicher Ressourcen betrifft.

Die kommunale Wirtschaft wird als stabiles sozioökonomisches Subsystem (die grundlegende systembildende Komponente) der regionalen Wirtschaft definiert, das eine komplexe Reihe von Beziehungen zwischen Einheiten umfasst, die auf dem Gebiet der Gemeinde tätig sind und wirtschaftliche Ressourcen für die Produktion und den Verkauf nutzen eines Wirtschaftsprodukts, um das Niveau und die Lebensqualität der lokalen Bevölkerung zu verbessern.

Viele Probleme der Verwaltung sozioökonomischer Prozesse in einer Gemeinde können und sollten mithilfe eines Systemansatzes, einer allgemeinen Systemtheorie sowie einer Systemanalyse und -synthese gelöst werden. Die Beherrschung des Systemwissens und seine praktische Anwendung im kommunalen Management bilden die Grundlage für eine wissenschaftliche Herangehensweise an die Entscheidungsfindung auf kommunaler Ebene. Sie bilden die Grundlage einer modernen Methodik zur Untersuchung und Verwaltung hochkomplexer Objekte, bei denen es sich um Gemeinden handelt.

Zum kommunalen Eigentum zählen lokale Haushaltsmittel, kommunale außerbudgetäre Mittel, Eigentum der Kommunalverwaltungen sowie kommunale Grundstücke und andere natürliche Ressourcen im kommunalen Eigentum, kommunale Unternehmen und Organisationen, kommunale Banken und andere Finanz- und Kreditorganisationen, kommunale Wohnungsbestände und andere -Wohnräume, kommunale Bildungs-, Gesundheits-, Kultur- und Sporteinrichtungen, sonstiges bewegliches und unbewegliches Vermögen.

Kommunalverwaltungen verwalten kommunales Eigentum. Die Rechte des Eigentümers in Bezug auf Eigentum, das zum Gemeindeeigentum gehört, werden im Namen der Gemeinde von den örtlichen Selbstverwaltungsorganen und in den in den Gesetzen der Teilstaaten der Russischen Föderation und den Satzungen der Gemeinden vorgesehenen Fällen von der Bevölkerung ausgeübt direkt.

Zu den lokalen Haushaltseinnahmen zählen lokale Steuern, Gebühren und Bußgelder, Abzüge von Bundessteuern und Steuern der Teilstaaten der Russischen Föderation gemäß den durch Bundesgesetze und Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegten Standards, die langfristig festgelegt sind , finanzielle Mittel, die von staatlichen Behörden an Kommunalverwaltungen zur Ausübung bestimmter staatlicher Befugnisse übertragen werden, Erlöse aus der Privatisierung von Eigentum, aus der Verpachtung von kommunalem Eigentum, aus lokalen Darlehen und Lotterien, ein Teil der Gewinne kommunaler Unternehmen, Institutionen und Organisationen, Zuschüsse, Subventionen, Transferzahlungen und sonstige Einnahmen gemäß den Gesetzen und Beschlüssen der kommunalen Selbstverwaltung sowie sonstige Mittel, die durch die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane entstehen.

Die kommunale Wirtschaft umfasst Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen (HCS), Verbraucherdienstleistungsunternehmen, die Bauindustrie, Handels- und Gastronomiebetriebe usw. Homogene Unternehmen bilden Branchen.

Die Managementfunktionen kommunaler Unternehmen werden inhaltlich in sektorale und branchenübergreifende unterteilt. Zu den Funktionen intersektoraler Natur gehören die Organisation von Arbeit und Löhnen, Planung und langfristige Prognosen, Rechnungswesen, Logistik usw. Der Inhalt sektorübergreifender Funktionen hängt praktisch nicht von den Merkmalen kommunaler Unternehmen ab.

Der Haushaltsprozess ist die durch die Normen des Haushaltsverfahrensrechts geregelte Tätigkeit der Kommunalverwaltungen bei der Vorbereitung, Genehmigung und Ausführung des Kommunalhaushalts sowie der Berichterstattung über dessen Ausführung.

Die kommunalen Selbstverwaltungsorgane interagieren mit den Gebietskörperschaften der Hauptdirektion der Bundeskasse. Sie haben das Recht, mit den Finanzbehörden eine Vereinbarung über die Ausführung lokaler Haushaltspläne zu treffen. Um die Mittel der Gemeindekasse zu verwalten und die Ausführung des Gemeindehaushalts zu gewährleisten, kann eine Gemeindekasse geschaffen werden.

Der Gemeiverwaltet Anteile (Aktien, Anteile) von Handelsgesellschaften mit gemischtem Eigentum sowie Anteile von Aktiengesellschaften, die im Rahmen des Privatisierungsprozesses gemäß Privatisierungsplänen gegründet wurden.

Die Verwaltung von Investitionen aus lokalen Haushaltsmitteln sowie von Mitteln juristischer und natürlicher Personen erfolgt durch den Leiter. Kommunale Investitionen haben eine soziale Ausrichtung.

Die Stellung und Rolle der Kommunalverwaltung in der kommunalen Selbstverwaltung wird durch folgende Merkmale bestimmt:

a) Kommunalverwaltung – eine bestimmte Art von Tätigkeit zur Umsetzung der kommunalen Selbstverwaltung, die über eigene Funktionen und Zuständigkeiten verfügt;

b) Kommunalverwaltung – die Tätigkeit besonderer Einheiten, die im Allgemeinen als kommunale Selbstverwaltungsorgane bezeichnet werden (in Gesetzgebungsakten – lokale Selbstverwaltung);

c) Gemeindeverwaltung – hauptsächlich exekutive Tätigkeiten, die im Rahmen der täglichen direkten Verwaltung der wirtschaftlichen, sozialen, politischen und spirituellen Bereiche der Gemeinde ausgeübt werden;

d) Gemeindeverwaltung – Nebentätigkeiten, die durch das Gemeinderecht geregelt sind.

Kommunale Verwaltung im soziokulturellen Bereich hängt vor allem damit zusammen, dass die Bevölkerung und die von ihr geschaffenen kommunalen Körperschaften bei der Lösung der Probleme der Steigerung des Lebensniveaus und der Lebensqualität der Einwohner wirksamer sein können als staatliche Körperschaften ein bestimmtes Gebiet, das soziokulturelle und andere lebenswichtige Bedürfnisse der Bevölkerung erfüllt.

Der soziokulturelle Tätigkeitsbereich kommunaler Körperschaften umfasst Fragen der Bildung, Kultur, Gesundheitsfürsorge, des sozialen Schutzes der Bevölkerung und des Schutzes der Verbraucherrechte.

Das kommunale Bildungssystem ist ein territorial isolierter und relativ unabhängiger Teil des Bildungssystems eines Subjekts der Föderation, der mit anderen ähnlichen Teilen verbunden ist.

Kultur ist der Bereich des spirituellen Lebens der Menschen. Das Kultursystem der Gemeinde besteht aus folgenden Institutionen: Bibliotheken, Vereine, Museen, Theater und Kinos. Sie können in unterschiedlichen Eigentumsformen vorliegen.

Das kommunale Gesundheitssystem umfasst kommunale Gesundheitsbehörden und kommunale Behandlungs- und Präventionseinrichtungen, Forschungs- und Bildungseinrichtungen, pharmazeutische Unternehmen und Organisationen sowie Apothekeneinrichtungen.

Im Beschäftigungssystem üben die kommunalen Selbstverwaltungsorgane ihre Aufgaben in enger Zusammenarbeit mit den Arbeitsämtern in Kreisen und Städten sowie den Gebietsabteilungen der Landesagentur für Arbeit aus.

Artikel 44 des Gesetzes „Über den Schutz der Verbraucherrechte“ sieht den Schutz der Verbraucherrechte durch lokale Regierungsbehörden vor.

Im System der sozialen Absicherung der Bevölkerung hat die Tätigkeit der kommunalen Selbstverwaltungsorgane drei Richtungen:

a) Schaffung gleicher Chancen für alle, angemessene materielle und spirituelle Vorteile zu erhalten, Entwicklung von Kreativität und wissenschaftlichem Potenzial;

b) Bereitstellung sozialer Mindeststandards für alle, die nach staatlichen Standards festgelegt werden.

Sozialschutz ist ein System gesetzlicher, wirtschaftlicher, sozialer und anderer Garantien, das allen arbeitsfähigen Bürgern gleiche Rechte und Arbeitsbedingungen sowie den behinderten (sozial gefährdeten) Schichten gewährleistet – Vorteile bei der Nutzung öffentlicher Konsummittel, direkter materieller und sozialpsychologischer Unterstützung in all seinen Formen.

Abschluss

In einer Marktwirtschaft, die auf vielfältigen Eigentumsformen basiert, ist das Hauptziel aller Reformen die Verbesserung des Managements. Neue Wirtschaftsbeziehungen in Kommunen sind eine objektive Realität, die eine neue Verwaltung der Gemeinde, der darin ablaufenden sozialen Phänomene und Prozesse erfordert. Der kontinuierliche Prozess der zunehmenden Komplexität aller Aspekte des Lebens einer Gemeinde, aller ihrer Bereiche, erfordert eine ständige Verbesserung der Formen und Methoden der Gemeindeverwaltung

Die Hauptentwicklungslinie der Theorie und Praxis der Kommunalverwaltung besteht heute darin, ein ganzheitliches, wirksames, flexibles und demokratisches System der Kommunalverwaltung zu schaffen und die Autorität der Kommunalverwaltungen in der Praxis zu stärken, was ohne die entscheidende Beseitigung bürokratischer und autoritärer Strukturen nicht möglich ist Managementsysteme, ohne die konsequente Umsetzung der Grundprinzipien der Selbstverwaltung der Europäischen Charta.

Für eine effektive Arbeit benötigen staatliche und kommunale Mitarbeiter tiefe Kenntnisse der Theorie und Praxis des Kommunalmanagements; dazu gehören Studium und reale Arbeit, ständige Analyse und Verallgemeinerung vorhandener Erfahrungen. Die Beherrschung der Kommunalwissenschaften ist die Hauptaufgabe und integraler Bestandteil der Aus- und Weiterbildung sowie der beruflichen Umschulung staatlicher und kommunaler Bediensteter.

Die Reform der kommunalen Selbstverwaltung und ihre wirksame Umsetzung werden durch die professionelle Vorbereitung des Führungspersonals, ihre Fähigkeit, die Fähigkeiten jedes Elements des kommunalen Selbstverwaltungsmechanismus zu erkennen und zu nutzen, die bestehenden Verbindungen und gegenseitigen Abhängigkeiten zwischen ihnen zu erkennen, bestimmt. und die Entwicklungstrends verwalteter Objekte. Nur so können Konsistenz und Komplexität, Transparenz und Effizienz der Kommunalverwaltung erreicht werden.

Prioritäten der Bildungspolitik in Russland:

ü Gewährleistung staatlicher Garantien für den Zugang zu hochwertiger Bildung;

ü Schaffung von Voraussetzungen zur Verbesserung der Qualität der Allgemeinbildung;

ü Schaffung von Voraussetzungen zur Verbesserung der Qualität der Berufsbildung;

ü Bildung wirksamer Wirtschaftsbeziehungen im Bildungsbereich;

ü Bereitstellung von hochqualifiziertem Personal für das Bildungssystem, deren Unterstützung durch Staat und Gesellschaft;

ü Steuerung der Bildungsentwicklung auf der Grundlage der Aufgabenverteilung zwischen bildungspolitischen Themen.

Derzeit ist es verfrüht, über die etablierte normale Kommunalverwaltung und die Umsetzung wirtschaftlicher Methoden darin zu sprechen. In jeder einzelnen Region und Gemeinde gibt es spezifische Probleme, die den Entwicklungsprozess der kommunalen Selbstverwaltung behindern.

Da die kommunale Selbstverwaltung in ihrer Entwicklung noch nicht den Stand erreicht hat, der im ersten Teil ihrer Definition im Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ festgelegt ist – „unabhängig“. und unter der Verantwortung der Bevölkerung direkt ...“, so wäre es zum jetzigen Zeitpunkt in Bezug auf die Ebene der Gemeinden wiederum ratsam, über die kommunale Verwaltung durch die Kommunalverwaltungen zu sprechen.

In dieser Hinsicht das Wichtigste Aufgaben Für den rationellen Einsatz wirtschaftlicher Methoden der Kommunalverwaltung sind meiner Meinung nach zunächst folgende:

) Schaffung und Entwicklung der lokalen Wirtschaft als Gesamtheit von Unternehmen, Organisationen, Institutionen verschiedener Eigentumsformen;

) Koordinierung ihrer Aktivitäten und Vereinheitlichung ihrer gemeinsamen sozioökonomischen Interessen, um die öffentlichen Interessen und Bedürfnisse bestmöglich zu befriedigen;

) Schaffung günstiger Bedingungen für die Bildung ausreichender Infrastruktur, auch für die integrierte sozioökonomische Entwicklung des Territoriums;

) Entwicklung von Prognosen für die Entwicklung der gesamten Gemeinde und ihrer Teilsiedlungen;

) Bildung eines einzigen wirtschaftlichen, sozialen, kulturellen Informationsraums;

) unter Berücksichtigung der Kombination verschiedener Produktionsfaktoren, die für die Ausübung wirtschaftlicher Tätigkeiten erforderlich sind;

) Gewährleistung eines ausreichenden Einkommens und der entsprechenden Befriedigung der Bedürfnisse der Menschen nach Lebensgütern; 8) direkte Einbeziehung der Bevölkerung in den Prozess der Verwaltung der Gemeinde, Finanzierung sozioökonomischer Programme zur Entwicklung des Territoriums usw.

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Liste der Indikatoren zur Bewertung der Wirksamkeit lokaler Selbstverwaltungsorgane von Stadtbezirken und Gemeindebezirken (genehmigt durch Verordnung). Präsident der Russischen Föderation vom 28. April 2008 (N 607) (in der Fassung vom 13. Mai 2010)

1. Das Verhältnis des durchschnittlichen monatlichen Nominallohns der Mitarbeiter kommunaler Einrichtungen zum durchschnittlichen monatlichen Nominallohn der Mitarbeiter großer und mittlerer Unternehmen und gemeinnütziger Organisationen eines Stadtbezirks (Gemeindegebiets).

Anteil der Bevölkerung, der durch Vorsorgeuntersuchungen abgedeckt ist.

Anzahl der Todesfälle von Personen unter 65 Jahren:

zu Hause - alles, einschließlich Herzinfarkt, Schlaganfall;

am ersten Tag im Krankenhaus - alles, auch vom Herzinfarkt, vom Schlaganfall.

Anzahl der Todesfälle von Kindern unter 18 Jahren:

am ersten Tag im Krankenhaus.

Anteil der ambulanten Einrichtungen, die über eine medizinische Ausstattung gemäß Ausstattungsblatt verfügen.

Der Anteil der Kinder im Alter von drei bis sieben Jahren, die Vorschulerziehungsdienste und (oder) Unterhaltsdienste in Organisationen verschiedener Organisations-, Rechts- und Eigentumsformen erhalten, an der Gesamtzahl der Kinder im Alter von drei bis sieben Jahren.

Der Anteil der kommunalen Vorschuleinrichtungen an der Gesamtzahl der Organisationen, einschließlich Kleinunternehmen, die Dienstleistungen für den Unterhalt von Kindern in einer solchen Einrichtung erbringen, Vorschulerziehungsdienste anbieten und für deren Bereitstellung Mittel aus dem Haushalt des Stadtbezirks (Gemeindegebiet) erhalten solche Dienstleistungen.

Der Anteil der Personen, die das Einheitliche Staatsexamen bestanden haben, an der Zahl der Absolventen allgemeinbildender kommunaler Einrichtungen, die am Einheitlichen Staatsexamen teilgenommen haben.

Anzahl kleiner Unternehmen pro 10.000 Einwohner.

Der Anteil der durchschnittlichen Beschäftigtenzahl (ohne externe Teilzeitkräfte) kleiner Unternehmen an der durchschnittlichen Beschäftigtenzahl (ohne externe Teilzeitkräfte) aller Unternehmen und Organisationen.

Der Anteil der instandgesetzten öffentlichen Straßen von örtlicher Bedeutung mit befestigtem Untergrund, bei denen Folgendes durchgeführt wurde:

größere Reparaturen;

Wartung.

Der Anteil der örtlichen Straßen mit befestigtem Belag, der auf der Grundlage langfristiger Verträge (über drei Jahre) zur Instandhaltung an nichtkommunale und (oder) staatliche Unternehmen übertragen wird.

Der Anteil der Bevölkerung, die in Siedlungen lebt, die über keine regelmäßige Bus- und (oder) Bahnverbindung mit dem Verwaltungszentrum des Stadtbezirks (Gemeindebezirk) verfügen, an der Gesamtbevölkerung des Stadtbezirks (Gemeindebezirk).

Jahr der Genehmigung bzw. letzten Änderung:

zum Masterplan des Stadtbezirks (Gebietsplanungsplan des Stadtbezirks);

in den Regeln der Landnutzung und Entwicklung des Stadtbezirks (Gemeindegebiet);

in ein umfassendes Programm zur Entwicklung der kommunalen Infrastruktur umgewandelt.

Die Gesamtfläche der Wohnräume pro Einwohner im Durchschnitt – insgesamt, einschließlich der im Laufe des Jahres genutzten. Die Anzahl der Wohneinheiten pro 1000 Einwohner – insgesamt, einschließlich der im Laufe des Jahres in Betrieb genommenen Wohnungen.

Die Fläche der für den Bau vorgesehenen Grundstücke - insgesamt, einschließlich der für den Wohnungsbau vorgesehenen Grundstücke, des individuellen Wohnungsbaus und der integrierten Bebauung zum Zweck des Wohnungsbaus.

Die durchschnittliche Dauer des Zeitraums vom Datum der Entscheidung über die Bereitstellung eines Grundstücks zum Bau oder der Unterzeichnung eines Protokolls über die Ergebnisse von Ausschreibungen (Wettbewerben, Auktionen) für die Bereitstellung von Grundstücken bis zum Erhalt einer Baugenehmigung.

Das gemäß den erteilten Genehmigungen für den Bau von Wohngebäuden vorgesehene Wohnungsbauvolumen:

Gesamtfläche der Wohnräume;

Anzahl der Wohneinheiten.

Die Fläche der zum Bau vorgesehenen Grundstücke, für die ab dem Datum der Entscheidung über die Bereitstellung des Grundstücks oder der Unterzeichnung des Protokolls über die Ergebnisse von Ausschreibungen (Wettbewerbe, Auktionen) keine Genehmigung zur Inbetriebnahme vorliegt :

Wohnungsbauprojekte, einschließlich Einzelwohnungsbau – für drei Jahre;

andere Kapitalbauprojekte - innerhalb von fünf Jahren.

Der Anteil der Fläche der Grundstücke, die der Grundsteuer unterliegen, an der Gesamtfläche des Territoriums des Stadtbezirks (Gemeindegebiet).

Der Anteil der Mehrfamilienhäuser, in denen die Eigentümer der Räumlichkeiten eine der Methoden zur Verwaltung von Mehrfamilienhäusern gewählt und umgesetzt haben, darunter:

direkte Verwaltung von Grundstückseigentümern in einem Mehrfamilienhaus;

Leitung einer Wohnungseigentümergemeinschaft oder Wohnungsbaugenossenschaft oder einer anderen spezialisierten Verbrauchergenossenschaft;

Leitung einer kommunalen oder staatlichen Einrichtung oder eines Unternehmens;

Führung einer Führungsorganisation anderer Organisations- und Rechtsform;

Führung einer Handelsgesellschaft mit einem Anteil am genehmigten Kapital einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und (oder) eines Stadtbezirks (Stadtbezirks) von nicht mehr als 25 Prozent.

Der Anteil der Organisationen im kommunalen Komplex, die Güter produzieren und Dienstleistungen für Wasser, Wärme, Gas, Energieversorgung, Wasserentsorgung, Abwasserbehandlung, Recycling (Entsorgung) von festem Hausmüll erbringen und kommunale Infrastruktureinrichtungen im Rahmen des Privateigentums nutzen, im Rahmen eines Pachtvertrags oder einer Konzession die Beteiligung einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und (oder) eines Stadtbezirks (Gemeindegebiets) an deren genehmigtem Kapital nicht mehr als 25 Prozent der Gesamtzahl der in diesem Gebiet tätigen öffentlichen Versorgungsunternehmen beträgt das Gebiet des Stadtbezirks (Stadtbezirk).

Der Anteil der Organisationen, die Mehrfamilienhäuser verwalten und (oder) Dienstleistungen für die Instandhaltung und Reparatur von Gemeinschaftseigentum in Mehrfamilienhäusern erbringen, die Beteiligung einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation und (oder) eines Stadtbezirks (Gemeindegebiets) an der genehmigten deren Kapital nicht mehr als 25 Prozent beträgt, der Gesamtheit der Organisationen, die diese Art von Tätigkeiten auf dem Gebiet des Stadtbezirks (Gemeindegebiets) ausüben, mit Ausnahme von Wohnungseigentümergemeinschaften, Wohnungsbau-, Wohnungsbaugenossenschaften und anderen spezialisierten Verbrauchergenossenschaften.

Der Anteil der Mehrfamilienhäuser, die sich auf Grundstücken befinden, für die eine staatliche Katasterregistrierung durchgeführt wurde.

Der Anteil der Energieressourcen (Strom und Wärme, Wasser, Erdgas), deren Verbrauchsberechnungen auf der Grundlage von Zählerständen durchgeführt werden, an der Gesamtmenge der im Gebiet eines Stadtbezirks oder einer Gemeinderegion verbrauchten Energieressourcen.

Höhe der Einziehung von Zahlungen für bereitgestellte Wohnraum- und Kommunaldienstleistungen.

Verhältnis der Tarife für Industriekunden zu den Tarifen für Haushalte:

zur Wasserversorgung;

zum Thema Wasserentsorgung.

Der Anteil der kommunalen autonomen Einrichtungen an der Gesamtzahl der kommunalen Einrichtungen (Haushalts- und autonome) im Stadtbezirk (Gemeindegebiet).

Anteil übertragener kommunaler Bildungseinrichtungen:

für normative Pro-Kopf-Finanzierung;

zu einem neuen (Branchen-)ergebnisorientierten Vergütungssystem.

Anteil kommunaler medizinischer Einrichtungen:

Anwendung medizinischer und wirtschaftlicher Standards für die medizinische Versorgung;

auf die Bezahlung der medizinischen Versorgung basierend auf den Leistungsergebnissen übertragen;

Überführung in ein neues (Branchen-)ergebnisorientiertes Vergütungssystem;

überwiegend auf die Einkanalfinanzierung über die gesetzliche Krankenversicherung übertragen.

Bevölkerungszufriedenheit:

medizinische Versorgung (Anteil der Befragten);

Qualität der Vorschulerziehung, Allgemeinbildung und Zusatzbildung der Kinder (Anteil der Befragten);

Aktivitäten der Kommunalverwaltungen eines Stadtbezirks (Gemeindegebiets), einschließlich ihrer Informationsoffenheit (Prozentsatz der Anzahl der Befragten).

Spezifischer Wert des Verbrauchs von Energieressourcen (Strom und Wärme, Wasser, Erdgas) in Mehrfamilienhäusern (pro 1 Quadratmeter Gesamtfläche und (oder) pro Person).

Spezifischer Wert des Verbrauchs von Energieressourcen (Strom und Wärme, Wasser, Erdgas) durch kommunale Haushaltsinstitutionen (pro 1 Quadratmeter Gesamtfläche und (oder) einer Person).