Avaliku halduse süsteemi efektiivsuse tõstmine on riigi sotsiaal-majandusliku arengutempo kiirendamise üks olulisemaid institutsionaalseid tingimusi. Vastavalt Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi reformimise kontseptsioonile on avaliku teenistuse süsteemi personalipoliitika prioriteetsed valdkonnad järgmised:

Tõhusa mehhanismi kujundamine riigiteenistujate valimiseks ja nendega töötamiseks;

Avaliku teenistuse prestiiži ja riigiteenistujate autoriteedi tõstmine;

Riigiteenistujate koolitus- ja ametialase arengu programmide täiustamine.

33. Peamised ohud Venemaa riiklikule julgeolekule. Terrorism. Riigivõimu funktsioonid julgeoleku tagamisel.

Ohtud Vene Föderatsiooni riiklikule julgeolekule hõlmavad järgmist:

1. Terrorismioht. Kohalikud konfliktid, sageli etnilistel põhjustel, religioonidevaheline vastasseis, mida kunstlikult intensiivistavad ja maailmale peale suruvad erinevat laadi äärmuslased, jäävad terroristidele oluliseks kütuseallikaks, nende relvade allikaks ja tegevusväljaks.

terrorism on määratletud kui vägivalla ideoloogia ja avalikkuse teadvuse mõjutamise praktika, valitsusorganite, kohalike omavalitsuste või rahvusvaheliste organisatsioonide otsuste tegemine, mis on seotud jõu kasutamise, elanikkonna hirmutamise ja/või muude ebaseaduslike vägivaldsete tegudega.

2. Massihävitusrelvade leviku oht. Kui sellised relvad satuvad terroristide kätte, võivad tagajärjed olla lihtsalt katastroofilised. Tuumarelvi omab praegu üheksa riiki maailmas (Venemaa, USA, Inglismaa, Prantsusmaa, Hiina, India, Pakistan, Iisrael, Põhja-Korea). Selle loomisele on lähedal veel kaheksa osariiki.

3. Ohuks on võidurelvastumine, mis on jõudmas uuele tehnoloogilisele tasemele, ähvardades terve arsenali uute destabiliseerivate relvaliikide esilekerkimisega.

4. Relvade, sealhulgas tuumarelvade kosmosesse viimise vastase garantii puudumine. Mittetuumalõhkepeadega mandritevaheliste ballistiliste rakettide väljalaskmine võib esile kutsuda tuumariikide ebapiisava reaktsiooni, sealhulgas vastulöögi strateegiliste tuumajõudude abil. Olukord ballistiliste rakettide väljatöötamisega KRDVs ja Iraanis.

5. Plokkmõtlemise stereotüübi oht.

6. Ohud majandussfääris:

− teadmismahukate tööstusharude vähendamine;

− investeerimis- ja innovatsiooniaktiivsuse vähenemine;

− riigi teadusliku ja tehnilise potentsiaali hävitamine;

− välisvaluutareservide ja strateegiliselt oluliste tooraineliikide ekspordi kasv väljapoole Venemaad, kvalifitseeritud tööjõu ja intellektuaalomandi väljavool;

− kütuse- ja toorainesektori osakaalu suurendamine tööstuses;

− kütuse ja tooraine ekspordil ning seadmete, toiduainete ja tarbekaupade impordil põhineva majandusmudeli kujunemine, st riigi sõltuvus kõrgtehnoloogiliste seadmete välismaistest tootjatest kasvab, Venemaa Föderatsioon muutub tehnoloogiliselt sõltuvaks. lääneriikidele ja riigi kaitsepotentsiaali õõnestab.

7. Ohud sotsiaalsfääris:

− allpool vaesuspiiri elava elanikkonna osakaalu suurenemine;

− ühiskonna kihistumine kitsaks rikaste inimeste ringiks ja valdavaks väikese sissetulekuga kodanike massiks.

8. Oht rahva füüsilisele tervisele väljendub elanikkonna tervishoiu- ja sotsiaalkaitsesüsteemide kriisiseisundis, alkoholi- ja uimastitarbimise kasvus. Tõsine probleem on riigi demograafiline olukord: paljudes Vene Föderatsiooni piirkondades ületab suremus sündimust ja inimeste tervis halveneb.

9. Loodusvarade ammendumise ja keskkonnaseisundi halvenemise oht. See oht on eriti suur kütuse- ja energiatööstuse valdava arengu, keskkonnakaitsemeetmete seadusandliku raamistiku vähearenenud ning loodussäästlike tehnoloogiate vähese kasutamise tõttu. Kasvab tendents kasutada Venemaa territooriumi ohtlike materjalide ja ainete matmispaigana ning paigutada ohtlikke tööstusi Venemaa territooriumile.

10. Inimtekkeliste katastroofide tõenäosuse suurenemine. Inimtekkeliste hädaolukordade osakaal meie riigi koguarvust on 91,8%.

11. Ohud rahvusvahelises sfääris väljenduvad mõnede riikide katsetes seista vastu Venemaa kui kujuneva multipolaarse maailma ühe keskuse tugevnemisele. See väljendub tegevustes, mille eesmärk on rikkuda Vene Föderatsiooni territoriaalset terviklikkust, aga ka territoriaalsetes nõuetes.

12. Ohud sõjalises sfääris. Sõjalise jõu tähtsus rahvusvaheliste suhete süsteemis pole viimasel ajal vähenenud. Sõjalis-poliitiline olukord ei välista suurte relvastatud konfliktide tekkimist Venemaa piiride lähedal, mis mõjutavad Vene Föderatsiooni julgeolekuhuve.

13. merepiraatlus.

Föderaalseaduse "Turvalisus" art. 4: Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused ja kohalikud omavalitsused tagavad oma pädevuse piires Vene Föderatsiooni julgeolekualaste õigusaktide rakendamise.

1. Riiklik julgeolekupoliitika on osa Vene Föderatsiooni sise- ja välispoliitikast ning on koordineeritud ja ühendatud poliitiliste, organisatsiooniliste, sotsiaalmajanduslike, sõjaliste, õiguslike, teabe-, eri- ja muude meetmete kogum.

2. Riigi julgeolekupoliitika põhisuunad määrab Vene Föderatsiooni president.

3. Riigi julgeolekupoliitikat viivad ellu föderaalvalitsusorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, kohalikud omavalitsused, lähtudes Vene Föderatsiooni riiklikust julgeolekustrateegiast, muudest julgeoleku poolt välja töötatud kontseptuaalsetest ja doktrinaalsetest dokumentidest. nõukogu ja heaks kiitnud Vene Föderatsiooni president.

4. Kodanikud ja ühiskondlikud ühendused osalevad riikliku julgeolekupoliitika elluviimisel.

Art. 3 Föderaalseaduse turvategevused hõlmavad järgmist:

1) julgeolekuohtude prognoosimine, tuvastamine, analüüs ja hindamine;

2) julgeolekuvaldkonna riikliku poliitika ja strateegilise planeerimise põhisuundade määramine;

3) turvalisuse valdkonna õiguslik regulatsioon;

4) julgeolekuohtude tuvastamiseks, ennetamiseks ja kõrvaldamiseks, nende avaldumise tagajärgede lokaliseerimiseks ja neutraliseerimiseks operatiiv- ja pikaajaliste meetmete kogumi väljatöötamine ja rakendamine;

5) turvalisuse tagamiseks majanduslike erimeetmete rakendamine;

6) kaasaegsete relvaliikide, sõjalise ja eritehnika, samuti kahesuguse kasutusega ja tsiviilotstarbelise varustuse arendamine, tootmine ja kasutuselevõtt julgeoleku tagamiseks;

7) julgeolekualase teadustegevuse korraldamine;

8) föderaalvalitsusorganite, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganite, kohalike omavalitsusorganite julgeolekualase tegevuse koordineerimine;

9) turvakulude finantseerimine, kontroll eraldatud vahendite sihtotstarbelise kulutamise üle;

10) rahvusvaheline koostöö julgeoleku tagamiseks;

11) muude julgeolekualaste meetmete rakendamine vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.

37. Maailmamajanduse poliitiliste protsesside arengu hetkesuunad.

Kaasaegses maailmamajanduses on kõige ilmsemad järgmised arengusuunad:

1. Rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumine ja globaliseerumine

2. Rahvusvaheline majanduslik integratsioon

3. Rahvusvahelised kapitali liikumised

4. Objektiivne vajadus maailma majandusprobleemide riikidevahelise reguleerimise järele

Tänapäeva rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumise protsess areneb väga kiiresti tänu teaduse ja tehnoloogia arengu kiirele arengule.

Tänapäeval on rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumise protsessil järgmised tunnused:

· Moodustatakse uusi rahvusvahelisi valuutatsoone, millest igaüks hõlmab kümneid riike. Võib rääkida mitmest sellisest tsoonist, kus põhivaluutaks on saanud või saamas Ameerika dollar, Jaapani jeen ja euro.

· Kaasaegne majanduslik integratsioon ei tähenda ainult kapitali, kaupade ja teenuste ning tööjõu vaba liikumist. Rahvusriigid delegeerivad osa oma suveräänsusest üha enam riigiülestele organitele. Üks näide sellest on Euroopa Liit (EL).

· Rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumine on täna astumas kvalitatiivselt uude etappi – globaliseerumisse.

Essents rahvusvaheline majanduslik integratsioon seisneb riikide vabatahtlikus majanduslikus ja poliitilises ühendamises, võttes arvesse nende tööjaotust rahvamajanduses.

Ühinemise aluseks on nende sotsiaalmajanduslike ja valitsusstruktuuride koostoime erinevatel tasanditel ja vormides.

Integratsioon on rahvusvaheliste majandussuhete rahvusvahelistumise ja globaliseerumise kõrgeim vorm.

Majandusliku integratsiooni vormid:

1. Vabakaubandustsoon, mille piires kaotatakse osalevate riikide vahelised kaubanduspiirangud ja eelkõige tollimaksud. See on kõige lihtsam vorm.

2. Tolliliit – hõlmab koos vabakaubandustsooni toimimisega ühtse väliskaubandustariifi kehtestamist ja ühtse väliskaubanduspoliitika elluviimist kolmandate riikide suhtes. Mõlemal juhul puudutavad riikidevahelised suhted vaid vahetussfääri, et anda osalevatele riikidele võrdsed võimalused omavaheliste kaubandus- ja finantsarvelduste arendamiseks.

3. Ühisturg, mis tagab selle osalejatele koos vabakaubanduse ja ühise välistariifi, kapitali ja tööjõu vaba liikumise ning kooskõlastatud majanduspoliitika. See on keerulisem vorm.

4. Kuid riikidevahelise integratsiooni kõige keerulisem vorm on majandus- ja rahaliit, mis ühendab kõik ülaltoodud vormid ühise raha-, finants- ja valitsuspoliitika elluviimisega.

Rahvusvaheline kapitali liikumine on kapitali paigutamine ja opereerimine välismaal, eelkõige selle eneseavardumise eesmärgil. Mõiste “kapital” ei tähenda mitte ainult kapitali ennast kui tootmistegurit, vaid ka tööjõudu, maad, ettevõtlusvõimet: kuna välismaale investeerides on neil raske vahet teha.

Neljas trend. Objektiivne vajadus maailma majandusprobleemide riikidevahelise reguleerimise järele

Riikidevahelise reguleerimise katseid tehti maailmamajanduse kujunemise algfaasis, kui tekkis vajadus rahvusvahelise kaubanduse, laevanduse, rahatehingute jms üldiste reeglite järele.

Maailmamajanduse areng on kaasa toonud vastuolude süvenemise üksikute riikide vahel ja konkurentsi suurenemise, mis omakorda nõudis tõhusat reguleerimist. Tekkis hulk erinevaid rahvusvahelisi organisatsioone. Suurim neist, Rahvasteliit, loodi 1919. aastal. Selle ülesannete hulka kuulus juba Liiga liikmesriikide majandusolukorrast teavitamine ja tingimuste loomine teatud majandusprobleemide laiaulatuslikuks aruteluks. 1919. aastal alustas tegevust Rahvusvaheline Tööorganisatsioon (ILO). 20-30ndatel üritati luua valitsustevaheline instrument rahvusvahelise krediidisektori ja tööstusriikide vastastikuste arvelduste reguleerimiseks. Selleks moodustati 1929. aastal Rahvusvaheliste Arvelduste Pank (BIS).

41. Riigi majanduslik julgeolek. Välised ja sisemised ohud riigi majanduslikule julgeolekule. Venemaa majandusjulgeoleku piirkondlik komponent.

Majanduslik julgeolek on sise- ja välistingimuste kogum, mis soosib rahvamajanduse efektiivset dünaamilist kasvu, selle võimet rahuldada ühiskonna, riigi, üksikisiku vajadusi ning tagada konkurentsivõime välisturgudel, garanteerides erinevate ohtude ja kaotuste eest.

Vahetu ohu majanduslikele huvidele tekitavad majanduslikud ohud, mis häirivad sotsiaalse taastootmise tavapärast kulgu.

TO välised ohud Nende hulka kuuluvad eelkõige geopoliitilised ja välismajanduslikud tegurid, aga ka globaalsed keskkonnaprotsessid.

Välismajanduslik julgeolek avatud majanduses eeldab: esiteks, et riigi osalemine maailma majandussuhetes looks soodsaimad tingimused rahvuslikuks tootmiseks; teiseks, et rahvamajandust mõjutaksid kõige vähem ebasoodsad arengud maailmas nii majandus- kui ka poliitilises sfääris, kuigi avatud majanduses on seda mõju võimatu täielikult vältida.

Majandusjulgeolekut ohustavate välistegurite hulka kuuluvad: - tooraine ülekaal ekspordis, traditsiooniliste sõjaliste ja inseneritoodete turgude kadumine;

riigi sõltuvus paljude toodete, sealhulgas strateegiliselt oluliste toiduainete impordist;

Välisvõla suurenemine;

Ebapiisav ekspordi- ja valuutakontroll ning avatud tollipiirid;

Kaasaegse finants-, organisatsiooni- ja infoinfrastruktuuri vähearendamine ekspordi konkurentsivõime toetamiseks ja impordistruktuuri ratsionaliseerimiseks;

Ekspordi-impordi operatsioone teenindava transpordi infrastruktuuri vähearenenud.

Sisemajandussfääris määravad turvalisuse makro- ja mikromajandusliku arengu looduslikud, tehnilised ja tehnoloogilised, infrastruktuurilised, sotsiaalsed ja muud tegurid, sisemine immuunsus ja väline kaitse mitmesuguste destabiliseerivate ja hävitavate mõjude eest.

Majandusjulgeolekut ohustavad sisemised tegurid on järgmised:

Minevikust päritud majanduse struktuurne deformatsioon;

Rahvamajanduse madal konkurentsivõime, mille põhjuseks on enamiku tööstusharude tehnoloogilise baasi mahajäämus, kõrge energia- ja ressursimahukus;

Majanduse monopoliseerimise kõrge tase;

kõrge inflatsiooni tase;

Infrastruktuurirajatiste ebapiisav areng ja jätkusuutlikkus;

Maavarade baasi uurimise nõrk aste ja ebapiisavad võimalused ressursside kaasamiseks majandusringlusse;

Riigi teadusliku ja tehnilise potentsiaali olukorra halvenemine, juhtivate positsioonide kaotus teatud teaduse ja tehnoloogia arengu valdkondades, sealhulgas "ajude äravoolu" tõttu välismaale ja muudesse tegevusvaldkondadesse, intellektuaalse töö prestiiži kaotus;

Kodumaiste tootjate, eriti tarbekaupade väljatõrjumine siseturult välismaiste ettevõtete poolt;

Piirkondliku separatismi suundumused ja tööstuse kõrgetasemeline lobitöö juhtimisotsuste tegemisel;

Madal investeerimisaktiivsus;

Jooksvate kulude eelistamine kapitali arvelt;

Võimalik sotsiaalsete konfliktide oht, sh palgamehhanismi ebatäiuslikkuse, tööpuuduse kasvu, elanikkonna kihistumise ning hariduse kvaliteedi ja taseme languse tõttu;

Õigusaktide ebatäiuslikkus, mitmete majandusüksuste monopoolne seisund ja tegevuse ebaausus sise- ja välisturgudel, nende madal õigusdistsipliin;

Turuagentide madal finants- ja lepinguline distsipliin;

Majanduse kriminaliseerimine ja korruptsioon majandusjuhtimise valdkonnas;

Sissetulekute massiline varjamine ja maksudest kõrvalehoidumine;

Ebaseaduslik raha ülekandmine välismaale.

Põhiliseks piirkondliku majandusjulgeoleku tüübid võib liigitada: finants; tööstuslik; informatiivne; investeeringud ja innovatsioon; keskkonna; toiduohutus.

Finantsjulgeolek on osa majanduslikust ja üldisest riiklikust julgeolekust.

Rahaline kindlus- see on finants- ja pangandussüsteemi seisund, kus piirkond suudab teatud piirides tagada üldised majandustingimused valitsusasutuste ja turuasutuste toimimiseks.

Tööstusohutus piirkond hõlmab tervet kompleksi elemente, sealhulgas energiajulgeolek, transpordijulgeolek, tööstusstruktuuri koostis ja piirkonna tootmise dünaamika (tööstusohutus).

Energiajulgeolek on territooriumi majandusliku julgeoleku kõige olulisem komponent igal tasandil. Selle põhjuseks on energeetika võtmeroll, mis määrab peaaegu kõigi teiste majandusharude arengu ja toimimise. Riigi ja piirkonna energiajulgeoleku kontseptsioonid on sarnased, mõlemal juhul käsitletakse samu aspekte, ainult erineva tasemega territooriumide suhtes. Energiajulgeoleku käsitluste erinevus föderaalsel ja regionaalsel tasandil väljendub julgeoleku erinevate aspektide suuremas või väiksemas tähtsuses.

Venemaa eripära on see, et suuremat osa selle territooriumist iseloomustab üsna külm kliima.

Seetõttu on olulise osa piirkondade (eriti põhjapoolsete) jaoks energiajulgeoleku seisukohalt kõige olulisemad kaks asjaolu.

Esiteks on kliima jaheduse tõttu vaja toota mitte ainult märkimisväärsel hulgal elektri-, vaid ka soojusenergiat. See ei ole ainult riigi majanduskompleksi toimimise, vaid ennekõike inimeste elu tingimus.

Teiseks iseloomustab paljusid Venemaa piirkondi tööstuse arenguks piisavate maavarade olemasolu. See määrab tööstusstruktuuri, kus domineerivad energiamahukad tööstusharud (mäetööstus, must- ja värviline metallurgia). Tihti on ekstensiivne tootmine pidev, selle peatamine energiaressursside nappuse tõttu võib kaasa tuua olulise majandusliku kahju.

transpordiohutus. transport on Venemaa ja selle piirkondade majanduse oluline osa, kuna see on materjali kandja piirkondade, tööstusharude ja ettevõtete vahel. Linnaosade spetsialiseerumine ja nende terviklik arendamine on võimatu ilma transpordisüsteemita. Transporditegur mõjutab tootmise asukohta, ilma seda arvestamata ei ole võimalik saavutada tootlike jõudude ratsionaalset paigutust.

Tootmise paigutamisel arvestatakse transpordivajadust, valmistoodete tooraine massi, transporditavust, transporditeede tagamist, läbilaskevõimet jm Sõltuvalt nende komponentide mõjust paiknevad ettevõtted. Transpordi ratsionaliseerimine mõjutab nii üksikute ettevõtete, piirkondade kui ka riigi kui terviku tootmise efektiivsust.

Hästi arenenud transpordisüsteemiga territooriumi tagamine on üks olulisi tegureid rahvastiku ja tootmise ligimeelitamisel, on oluline eelis tootmisjõudude paiknemisel ja annab integratsiooniefekti.

Tööstusohutus iseloomustab ressursibaasi olemasolu, integratsiooniprotsesse tagavad tingimused ja taastootmissüsteemi kiirenemine regioonis objektiivselt väljakujunenud spetsialiseerumisel.

Doktriini järgi infoturbe Vene Föderatsioonis on infoturve riiklike huvide kaitse seisund infosfääris, mille määrab üksikisiku, ühiskonna ja riigi tasakaalustatud huvide kogum.

Infokaitse on meetmete kogum, mille eesmärk on tagada infoturve. Praktikas tähendab see andmete kogumiseks, salvestamiseks, töötlemiseks ja edastamiseks kasutatava teabe ja ressursside terviklikkuse, kättesaadavuse ja vajadusel konfidentsiaalsuse säilitamist.

Under piirkonna investeerimiskindlus viitab selle võimele luua investeerimisprotsessi, mis toetab jätkusuutlikku kasvu ja majanduse strateegilist konkurentsivõimet.

Piirkonna investeeringute turvalisuse poliitikat saab ellu viia kolmes suunas:

1. Investeeringute üldise piisavuse tagamine jätkusuutlikuks majandusarenguks.

2. Investeeringute valdkondliku ja territoriaalse struktuuri optimeerimine.

3. Investeerimisprotsessi ja kõigi käimasolevate investeerimisprojektide täitmine uuendusliku sisuga.

Praegu on paljudes Venemaa piirkondades keskkonnaprobleemid, mis tingib vajaduse tuvastada eraldi liik - keskkonnaohutus.

Keskkonnaohutuse mõiste on sõnastatud Vene Föderatsiooni 10. jaanuari 2002. aasta seaduses nr 7-FZ “Keskkonnakaitse kohta” järgmiselt: “ökoloogiline ohutus on looduskeskkonna kaitse seisund ja inimkonna elutähtsad huvid. majandus- ja muu tegevuse võimalik negatiivne mõju, loodusliku ja tehnogeense iseloomuga hädaolukorrad, nende tagajärjed.

Sotsiaal-majanduslik turvalisus puudutab selliseid teemasid nagu: elanikkonna sissetulekute vähenemise (või ebapiisava kasvu) ohud, ühiskonna kihistumine kitsaks rikaste ringiks ja madala sissetulekuga kodanike valdavaks massiks, mis saavutab vaesuspiirist allpool elavate inimeste suure osakaalu. kogu elanikkond, tööpuuduse kasv, tasuta teenuste ulatuse ahenemine sotsiaalsektorites ja ligipääsmatus paljudele kvaliteetsetele tasulistele teenustele, madal sündimus ja kõrge suremus.

Piirkonna toiduga kindlustatus‒ see on võimas geopoliitiline tegur ja peamine vahend piirkonna sotsiaal-majanduslike protsesside jätkusuutlikkuse tagamiseks.

Toidupoliitikat tuleks käsitleda kui meetmete kogumit põllumajandusliku tootmise, toodete ladustamise ja töötlemise, väliskaubanduse, toiduturu reguleerimise ja maaelu sotsiaalse arenguga seotud probleemide tõhusaks lahendamiseks. See määrab kindlaks agrotööstuskompleksi ja rahvamajanduse teatud tüüpi tegevuste prioriteedid ja "kasvupunktid". Sellest sõltub nii ettevõtluse, piirkondade kui ka riigi kui terviku konkurentsivõime. Kui riigil puudub toiduga kindlustatus, siis ei saa ta olla majanduslikult jätkusuutlik ega omada väljavaateid progressiivseks arenguks.

53. Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse kontseptsioon ja süsteem. Avaliku teenistuse õiguslikud alused. Riigi avaliku teenistuse põhimõtted.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta"

Tsiviilteenistus- Vene Föderatsiooni kodanike ametialane ametlik tegevus volituste täitmise tagamiseks:

Venemaa Föderatsioon;

föderaalvalitsusorganid, muud föderaalvalitsuse organid;

Vene Föderatsiooni subjektid;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusorganid, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste muud valitsusorganid;

isikud, kes töötavad Vene Föderatsiooni põhiseaduses, föderaalvalitsusorganite volituste otseseks täitmiseks kehtestatud föderaalseadustega;

isikud, kes töötavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste põhiseaduste, hartade ja seadustega Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiorganite volituste otseseks täitmiseks kehtestatud ametikohtadel.

Süsteem riigiteenistus hõlmab:

riigi avalik teenistus;

Sõjaväeteenistus;

Muud avaliku teenuse liigid.

Riigi avalik teenistus jaguneb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse föderaalseks riigiteenistuseks ja riiklikuks avalikuks teenistuseks.

Sõjaväeteenistus ja muud avaliku teenistuse liigid, mis on kehtestatud föderaalseadustega, on föderaalse avaliku teenistuse liigid.

Föderaalriigi avaliku teenistuse õiguslik reguleerimine ja korraldus on Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni all. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riikliku avaliku teenistuse õiguslik regulatsioon kuulub Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla ning selle korraldus on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse jurisdiktsiooni all.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" Avaliku teenistuse põhimõtted on järgmised:

1) inim- ja kodanikuõiguste ja -vabaduste prioriteetsus;

2) föderaalse avaliku teenistuse ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste avaliku teenistuse õiguslike ja organisatsiooniliste aluste ühtsus;

3) Vene Föderatsiooni riigikeelt kõnelevate kodanike võrdne juurdepääs avalikule teenistusele ja võrdsed tingimused selle läbimiseks, sõltumata soost, rassist, rahvusest, päritolust, varalisest ja ametlikust staatusest, elukohast, suhtumisest usku, veendumustesse , kuulumine avalikesse ühendustesse ja ka muudest asjaoludest, mis ei ole seotud riigiametniku kutse- ja äriomadustega;

4) riigiteenistujate professionaalsus ja pädevus;

5) avaliku teenistuse stabiilsus;

6) avaliku teenistuse kohta teabe kättesaadavus;

7) suhtlemine avalike ühenduste ja kodanikega;

8) riigiteenistujate kaitse nende kutsetegevusse ebaseadusliku sekkumise eest.

"Eelarve", 2011, N 5

Riigi tõhusaks toimimiseks, sealhulgas korruptsiooniga võitlemiseks, on vaja selgelt piiritleda kõigi valitsusharude volitused. Samal ajal peab täidesaatvast võimusüsteemist saama kaasaegne, hästi õlitatud masin, mis suudab juhtida kogu riigi majandust.

Otsib modelli

Nagu P.A. kirjutas Stolypini sõnul ei tee ükski valitsus kunagi ühtegi tööd, mitte ainult repressiivset, vaid ka loomingulist, kui tema käes ei ole täiuslikku täidesaatva võimu aparaati. Venemaa arengu üheks põhitingimuseks on tõhusa täitevvõimusüsteemi kujundamine, mis suudaks lahendada majanduse moderniseerimise ja korruptsioonivastase võitluse küsimusi. Täidesaatva võimu süsteemi ja selle üksikute institutsioonide olukord on oluline element "organisatsiooni kapital" mis mõjutab otseselt selle konkurentsivõimet. Avalik haldus on tõhus, kui see tagab sotsiaalsüsteemi stabiilsuse ja progressiivse arengu.

Venemaa täitevvõimu viimaste aastakümnete reformide kogemus näitab, et need institutsioonid ei „kohane” iseenesest. Organisatsiooni kapitali säilitamiseks ja arendamiseks vajavad ametiasutused püsivaid muudatuste juhtimise mehhanisme. See on eriti oluline Venemaa jaoks, kus on keeruline, mitmetasandiline täitevvõimusüsteem, millele pole veel tõhusat mudelit leitud. Kaasaegne täidesaatva võimu struktuur peaks olema kompaktne, puhtfunktsionaalne, suhteliselt stabiilne ja üles ehitatud nii, et see ei sõltuks poliitiliste jõudude tasakaalu muutustest ja poliitilistest kataklüsmidest.

Üks peamisi pikaajalisi ülesandeid, mida valitsus peab lahendama, on institutsionaalse baasi kujundamine sotsiaalselt orienteeritud turumajanduse moderniseerimiseks ja innovaatiliseks arendamiseks. Samas peaks kõigi valitsusorganite tegevus lähtuma kontseptsioonist "integreeritud avalik haldus", mille sisuks on kodanike vajaduste arvestamine kõigi järgnevate täitevvõimu tegevuste lähtekohaks. Seetõttu tuleks täitevvõimu struktuuri parandamisel lähtuda põhimõttest "avalik haldus", mille üheks võtmeelemendiks peaks olema teatud tüüpi avalike teenuste osutamisega seotud suure hulga tegevuste üleandmine otse valitsuselt sõltumatutele spetsialiseeritud asutustele järgmisel juhtimistasandil.

Elektrooniline valitsus

Avaliku halduse süsteemi oluline element peaks olema e-valitsus, mis tänapäevastes tingimustes on infoühiskonna lahutamatu osa ja mida tuleks pidada oluliseks korruptsioonivastaseks vahendiks. Kõige kaasaegsemate teabe kogumise, töötlemise ja analüüsimise meetodite kasutamine võimaldab seda kasutada oluliste valitsuse otsuste tegemisel.

Venemaa jaoks peaks e-valitsus saama tõhusa valitsemise vajalikuks komponendiks. E-riigi tehnoloogiate kasutuselevõtt võimaldab:

• suurendada otsuste ja õigustloovate aktide ettevalmistamise ja vastuvõtmise läbipaistvust;
• vähendada bürokraatlikku aparaati ja selle ülalpidamiskulusid;
• lihtsustada oluliselt kodanike ja ettevõtjate menetlusi avalike teenuste osutamisel, mis vähendab oluliselt korruptsioonivõimalusi;
• tõsta avaliku halduse efektiivsuse taset ja selle tulemusena parandada riigi rahvusvahelist mainet.

Lisaks võib e-riigi kasutuselevõtt anda teatud panuse majanduskasvu tempo suurendamisse. Avaliku halduse efektiivsuse tõstmine võib ekspertide hinnangul anda kuni 2% SKT kasvu.

E-riigi peamiste toimimisvaldkondade hulgas on järgmised:

• "valitsus kodanikele";
• "valitsuselt ettevõttele";
• "riigiametnikud";
• "valitsus - Vene Föderatsiooni valitsusele."

Riigiteenuste peamiste tarbijatega tagasisidesüsteemi ülesehitamise ja osa funktsioonide üleviimisega virtuaalsuhtluse valdkonda on valitsusel võimalik oma tegevust oluliselt tõhustada. Avalike teenuste tarbijate õiguste tagamiseks tuleb välja töötada ja vastu võtta eriseadus (selle kokkuleppeline nimetus võib olla "Kodanikuharta"), mille põhisätted muudaksid ametniku sõltuvaks oma töö kvaliteedist ning kodanikud lakkaksid olemast bürokraatliku omavoli pantvangid.

Tõhus juhtimine

Riigiaparaadi funktsioonid vajavad ümberorienteerimist strateegiliste probleemide lahendamisele. Riigivõimu struktuurid peaksid koondama rahvuse intellektuaalset eliiti, kes on võimeline välja töötama ja järjepidevalt ellu viima riigi pikaajalise arengu kontseptsiooni ja strateegiat ning andma majandusele dünaamilise ja jätkusuutliku iseloomu.

Kõrgel valitsustasandil töötajate valiku ja paigutamise poliitikas on soovitatav järgida juhtimispõhimõtteid. meritokraatia põhimõte, mille kohaselt peaksid juhtivatel kohtadel olema kõige võimekamad inimesed, olenemata nende sotsiaalsest ja majanduslikust taustast. Tahaksin juhtida tähelepanu veel ühele P.A. avaldusele. Stolypin, mis pole paljude aastakümnete pärast oma tähtsust kaotanud: "Nendes riikides, kus teatud õigusnormid pole veel välja töötatud, ei asu raskuskese, võimu keskpunkt institutsioonides, vaid inimestes."

Tuleb rõhutada, et kuigi bürokratiseerimine tähendas ajalooliselt individualismi klassikalise ajastu lõppu, lõi see samal ajal erakordsetele isikutele võimaluse saavutada oma ideede realiseerimine organisatsiooni eesotsas, kui ainult sotsiaalse valiku protsessiga. võimaldas neil sellisele ametikohale asuda. Sellest vaatenurgast ei ole võimalik ükski moderniseerimine ega reform, sealhulgas täitevvõim, ilma tõhus juhtimine, sealhulgas valitsuse kõrgeimal ja keskmisel tasemel. Otsustussüsteemi keskmes olevatel juhtidel on kohustus luua alus selgelt sõnastatud rahvuslike huvide ettevalmistamiseks nii sise- kui ka välispoliitikas. Neil peab olema oskus mõelda strateegiliselt, selgelt määratleda peamised probleemid ja pakkuda välja optimaalsed viisid nende lahendamiseks, mõjutada isiklikult sündmuste käiku, suunates jõupingutused antud funktsiooni täitmisele. Ametniku tarkus ei seisne majanduse juhtimises telefoni teel või osakondlike juhiste kaudu, vaid majandusarengu prioriteetsete valdkondade kindlaksmääramises, investeerimispoliitika põhimõtete kujundamises, tööstuse tasakaalu kontseptsiooni kujundamises ning konkurentsikeskkonna hoidmiseks tingimuste loomises. . Seetõttu on vaja luua võimalused iseseisvaks juhtimiseks majanduslikus ja poliitilises sfääris, mis võib lõpuks viia ametnike võimu tõhusa kontrolli alla. Tulevikku suunatud lähenemisviis võib selle probleemi lahendada. juhtimiskoolituse programm avaliku teenistuse erinevatele tasanditele.

Avaliku halduse ettevõttekultuur

Lisaks juhtimisele on avaliku halduse oluline aspekt tõhusalt toimiva meeskonna loomine. Erilist tähelepanu tuleb pöörata meetoditele, mis tagavad ametnike teadliku ja aktiivse osalemise oma eesmärkide elluviimisel. Kogemus näitab, et riigiteenistuja saavutab paremaid tulemusi, kui tal on usk juhtimisse ja õigesti üles ehitatud prioriteetide süsteem töös, teenete tunnustamine ja tasu tööedu eest (mitte tingimata rahalises vormis). Ametnikud hindavad kõrgelt juhtkonna usaldust ja võimalust läbida ümberõpe, omandada uusi oskusi või tõsta oma kvalifikatsiooni.

Avaliku halduse tulemuslikkus sõltub suuresti riigiteenistujate professionaalsusest, paindlikkusest ja vastutustundest ning nende koolitussüsteemist. Kõigile riigiteenistujatele tuleb tagada võrdsed võimalused, et julgustada neid raamidest välja mõtlema ja uusi tööviise omaks võtma. Talentide laialdane ligitõmbamine ja avatus uutele ideedele on oluline samm edasi avaliku halduse korporatiivse kultuuri muutmisel. See kultuur kätkeb endas käitumiskoodeksit, aga ka teatud ideoloogilisi eeldusi, mis piiravad võimalike poliitiliste tegevuste ulatust.

Lõpuks, nende jaoks, kes hindavad kõrgeimalt eriteadmiste rakendamist valitsuse probleemide lahendamisel, tähendab tõhusus organisatsioonilise struktuuri loomist, milles spetsialistid saavad oma professionaalseid oskusi kõige paremini kasutada. Sel juhul on vaja areneda pädevuse hindamise süsteem, mille abil on võimalik määrata kõrgematele riigiteenistujatele nõutavad omadused. Sellise süsteemi kasutamine annab objektiivse aluse inimressursi arendamiseks, töölevõtmiseks, edutamiseks ja ametnike stiimuliks. See süsteem võimaldab määrata kindlaks kriteeriumid kõigi avaliku teenistuse kõrgeimate tasandite töötajate sertifitseerimiseks. Lõppkokkuvõttes peab bürokraatia muutuma tõeliseks privilegeeritud aristokraatlik klass, ja ametniku elukutse pole mitte ainult kõrgelt tasustatud, vaid ka ühiskonnas austatud.

Riigi majanduspoliitika

Vajadus tugevdada valitsuse reguleerimist ja majandusprotsesside juhtimist peaaegu kõigis majandusvaldkondades sai ilmseks pärast ülemaailmset finants- ja majanduskriisi, mis raputas taas maailmamajandust 2008. aastal. Igasugust kriisi ei tohiks vaadelda kui anomaaliat, vaid kui anomaaliat. täiesti loomulik nähtus majandusarengu süsteemide dünaamikas. Igale majandussüsteemile omased objektiivsed vastuolud jõuavad teatud etapis kriitilise punktini, mille tulemuseks on tsükliline, struktuuri-, finants-, börsi- või muu kriis.

Kriis paljastab eelmise arenguetapi entroopia põhielemendid, rõhutab majandusmehhanismi üksikute lülide toimimise ebaefektiivsust, tasakaalustamatus materjalitootmise struktuuris, spekulatiivne krediidiballast, häired raha- ja finantssüsteemi toimimises, muutused tarbijanõudluses. Lähtudes suurte süsteemide toimimise üldistest mustritest, peegeldavad maailmamajanduse autarkilised suundumused kriisi ajal süsteemi faasi ülemineku hetke ühest olekust teise.

Kriis annab märku ohust süsteemi edasisele arengule teatud suunas ning vajadusest võtta kasutusele konkreetsed meetmed olemasolevate vastuolude lahendamiseks. Maailmamajanduse sügav majandus- ja finantskriis on paradoksaalsel kombel tegur, mis soodustab üleminekut teistele majandustegevuse põhimõtetele. Sellega seoses ei tõuse esiplaanile universaalsete arengumudelite otsimine, vaid sellise majandussüsteemi loomine, mis suudab paindlikult reageerida meie aja uutele väljakutsetele. Seetõttu vajab Venemaa majandusparadigma muutust, rõhuasetuse nihkumist sotsiaalsele turumajandusele ja jätkusuutliku isereguleeruva majanduse loomist. Sotsiaal-majanduslike protsesside reguleerimiseks ja juhtimiseks on vaja üles ehitada ühtne, harmooniline süsteem, mil isereguleeruvad organisatsioonid tagavad jätkusuutlikkuse mikromajanduslikul tasandil ja funktsionaalsed majandussüsteemid makromajanduslikul tasandil.

Majandusteooria üks olulisemaid kontseptsioone ning makromajandusliku reguleerimise ja juhtimise vajalik tööriist on riigi majanduspoliitika, mida tuleb ellu viia läbi valitsuse poolt välja töötatud ja ametlikult kinnitatud sotsiaal-majandusliku arengustrateegia. On üsna ilmne, et majanduspoliitika edukaks elluviimiseks vajab riik ka “armatuurlauda”, mis annaks õiged suunised valitud sotsiaalmajanduslikule kursile. Seetõttu teeb autor ettepaneku arendada säästva arengu tasakaalustatud sotsiaal-majanduslike näitajate süsteem.

See süsteem võiks ühendada nelja näitajate rühma – makromajanduslikud, sotsiaalsed, institutsionaalsed ja keskkonnaalased.

Peamised makromajanduslikud näitajad:

• SKP kasvumäär;
• inflatsioonimäär;
• riigieelarve puudujäägi suurus;
• riigivõla suurus;
• kulla- ja välisvaluutareservide maht;
• majanduse monetiseerimise tase;
• rahvusvaluuta vahetuskursi kõikumise piirid.

Peamised sotsiaalsed näitajad:

• töötuse määr;
• vaesuse tase;
• ebavõrdsuse määr elanikkonna erinevate kihtide rahalise tulu jaotuses (Gini indeks);
• elukvaliteedi taset.

Institutsionaalse arengu põhinäitajad:

• institutsionaalse arengu kvaliteediindeks;
• avaliku halduse kvaliteedi ja efektiivsuse indeks;
• valmisolek e-riigi juurutamiseks ja kasutamiseks;
• korruptsiooni tajumise tase.

Peamised keskkonnanäitajad:

• keskkonnasäästlikkuse tase;
• erinevat tüüpi jäätmete tekke tase;
• taastuvate energiaallikate osakaal energiabilansis;
• SKP ja üksikute tööstusharude energiamahukus;
• süsinikdioksiidi heitkoguste maht atmosfääri.

Majanduspoliitika kõige olulisem põhimõte peaks olema sihikule peamistele makromajanduslikele, sotsiaalsetele ja keskkonnanäitajatele ja funktsionaalsete majandussüsteemide loomine, mis tagavad nende säilimise etteantud optimaalsetes parameetrites isereguleeruvas režiimis. Funktsionaalsete majandussüsteemide ülesehitamise põhiprobleemiks on nende näitajate ja näitajate optimaalsete väärtuste määramine, nende pideva jälgimise ja kontrolli mehhanismide loomine, tagasisidesüsteem ning majandussüsteemi tasakaalu tagavate näitajate kohandamine.

Isereguleeruvas majandussüsteemis võivad juhtimispõhimõtted järk-järgult muutuda. Hierarhilist põhimõtet täiendab projekti- ja võrgustikujuhtimise põhimõte, mis võib tulevikus kaasa tuua muutuse senises avaliku halduse struktuuris. Seega saab majandusteooria rolli suurenemise kontekstis maailmamajanduse arengu mustrite ja suundumuste mõistmisel võtta eneseregulatsiooni teooria aluseks pikaajalise teaduspõhise majanduse arendamise. Vene riigi kontseptsioon ja strateegia.

Säästva arengu tasakaalustatud näitajate süsteem tuleks kaasata riigi ja Föderatsiooni moodustavate üksuste strateegilise juhtimise süsteemi. Ainult sellisel tingimusel saavad need näitajad juhised ja vahendid Venemaa majanduse arengu pikaajaliseks ja jooksvaks planeerimiseks. Säästva arengu tasakaalustatud indikaatorite süsteem võimaldab jälgida kehtestatud näitajate saavutamist, siduda eelarveprotsess Venemaa tööstuse ja piirkondade arengukavade ja -tulemustega ning hinnata riigi majanduspoliitika tõhusust. Uus turumajanduse eneseregulatsiooni mudel, mis põhineb säästva arengu tasakaalustatud sotsiaal-majanduslike näitajate süsteemil, võib olla üsna universaalne ja kasutatav nii riigi, regionaalsel kui ka omavalitsuse tasandil.

Vaatamata ülemaailmsele finants- ja majanduskriisile, annab Venemaa poliitiline stabiilsus, sotsiaal-majandusliku kursi järjepidevus, loodus-, tööjõu- ja finantsressursside kättesaadavus riigile taas võimaluse teostada tõelisi majanduslikke muutusi, paneb aluse taaselustamisele ja Venemaa moderniseerimiseks ja korruptsiooni ulatuse vähendamiseks. Tuleb rõhutada, et struktuurne kohanemine stabiilses majanduses on väga pikk ja valus protsess, samas kui dramaatilised muutused kriisiolukorras on suhteliselt kiire ja loomulikum protsess.

Igasugune majanduslik ümberkujundamine ei saa aga olla abstraktne ja see tuleb läbi viia ainult rahva huvides. Reforme tuleks läbi viia mitte reformide, vaid inimeste hüvanguks ja see haakub täielikult korruptsioonivastase võitluse teemaga. Sellega seoses tahaksin tsiteerida ühe silmapaistva, kahjuks vähetuntud vene teadlase Yu Krizhanitši (1617 - 1683) rohkem kui 300 aastat tagasi öeldud sõnu, mis ei ole kaotanud oma tähtsust ja võivad olla adresseeritud riigi praegused juhid: "Toimeta nii, et see oleks valitsetavatele kasulik; tehke kõikvõimalikke muutusi, et elu muutuks "kindlasti õnnelikumaks" ja inimesed rikkamaks; otsige oma teed ja uskuge Venemaa õnnetähte, mida Issand ei jäta ilma oma halastuseta.

V.D.Andrianov

professor,

direktor

Strateegia osakond

analüüs ja arendus

Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi

Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.

Postitatud aadressil http://www.allbest.ru

Sissejuhatus

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1.1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

1.2 Vallavalitsuse töövõtted

1.3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Peatükk 2. Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

2.4 Valitsuse tegevuse tõhususe ja tulemuslikkuse näitajad

Peatükk 3. Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

3.1 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

3.2 Vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumid ja näitajad

3.3 Vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis

Järeldus

Bibliograafia

Rakendus

Sissejuhatus

Venemaa riikluse praegust arenguetappi iseloomustab suurenenud tähelepanu vallavalitsuse ja juhtimise tõhususe probleemile.

Paljud hinnangud munitsipaaljuhtimise tulemuslikkuse kohta järgivad kaasaegse juhtimisteooria raames välja töötatud arusaama, kohandades seda riigi kui juhtimissüsteemi tingimustega. Sellest lähtuvalt mõistetakse juhtimisprotsessi efektiivsust kui „... subjekti mõju protsessi efektiivsust kontrollitavale objektile; kvantitatiivselt läbi organisatsioonilise ja tehnoloogilise hüve suhtelise muutuse.

6. oktoobril 2003 Venemaa presidendi poolt alla kirjutatud föderaalseadus nr 131 “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” on üks neist seadustest, mis ei mõjutanud mitte ainult kogu valitsusorganite süsteemi, aga sõna otseses mõttes iga Venemaa kodanik.

Enamikus maa- ja linnaasulates ei ole kohalik omavalitsus põhiseaduse ja kehtiva föderaalseaduse kohaselt korraldatud. Ligi 12 tuhandest omavalitsusest oli iseseisva eelarvega vaid umbes pooltel, ülejäänud töötasid hinnanguliselt. Kolmandikul omavalitsustest ei olnud munitsipaalomandis tervishoiu-, haridus- ega kultuuriobjekte ning need valdkonnad on kehtiva seaduse järgi kohaliku tähtsusega küsimused. Veerandil omavalitsustest ei olnud vallavara üldse. Kontrolli ning korra ja korra igakülgne tugevdamine on president Vladimir Putini käekäigu eripära. See kursus saab loogilise jätku uues kohaliku omavalitsuse seaduses. See on selgelt suunatud kontrolli tugevdamisele omavalitsuste seaduslikkuse ja tulemuslikkuse üle. See sisaldab suurt hulka norme, mis aitavad suurendada munitsipaalorganite tegevuse seaduslikkuse tagatisi. Selle kompleksreformi eesmärk on tuua kohalik omavalitsus elanikkonnale lähemale, suurendada selle finantsstabiilsust, õigesti jaotada volitused valitsusorganite vahel, tugevdada omavalitsusorganite tegevuse seaduslikkust ja “läbipaistvust”, see on teema aktuaalsus. . Sellega seoses toob reform vaatamata üleminekuperioodi võimalikele raskustele strateegilisest vaatenurgast kahtlemata kaasa omavalitsuste sotsiaal-majandusliku ja poliitilise süsteemi paranemise.

Kursusetöö eesmärk on otsida ja tuvastada ressursse, mida saaks kasutada riigihalduse tõhustamiseks, ning kaaluda sellele kaasa aitavaid näitajaid ja kriteeriume, arvestades meie riigi eripärasid.

Selle eesmärgi saavutamiseks püstitati järgmised ülesanded:

Mõelge vallavalitsuse teoreetilistele alustele.

Määrake vallavalitsuse ülesanded, meetodid ja ülesanded.

Kaaluge metoodilisi lähenemisviise juhtimise tõhususe määramiseks.

Uurida vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriume ja näitajaid.

Selgitada välja vallavalitsuse tulemuslikkuse komponendid.

Määrata vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis.

Kursusetöö teemaks on avaliku halduse spetsiifika ja vallavalitsusorganite tegevus.

Uuringu objektiks on omavalitsuste juhtimissüsteem Venemaal.

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1.1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

Vallavalitsuse süsteemi põhiülesanneteks on:

1. Strateegiline planeerimine, mis hõlmab valla poliitika väljatöötamist erinevates valla elu määravates valdkondades, programmide ja projektide väljatöötamist, sotsiaal-majandusliku arengu prognoosimist ja stsenaariumide kavandamist.

Mis tahes objektide haldamisel on strateegilise planeerimise roll äärmiselt suur. Tema rolli vallavalitsuses on raske üle hinnata. Oma tegevuses tegelevad kohalikud omavalitsused erinevate majandus-, äri- ja avaliku sfääri üksustega. Nende subjektide huvid on alati vastuolulised ja isekad. Näiteks püüab ettevõtja saada maksimaalset kasumit, moderniseerides oma tegevust, minimeerides üldkulusid ja vähendades personali; omavalitsused on omakorda huvitatud tööhõive ja ettevõtete kasumlikkuse tagamisest; elanikkond on huvitatud töökohtade garantiidest ega ole huvitatud tootmise moderniseerimisest.

Strateegiline planeerimine ja munitsipaalpoliitika on vallavalitsuses olulised kui vahend kohalike kogukondade huvide ühtlustamiseks omavalitsuse arengu võtmeküsimustega. Need on mõeldud konfliktide ja probleemide muutmiseks juhtorganite tegevuse eesmärkideks ja eesmärkideks. vallavalitsuse ametiasutus

Munitsipaalprogrammid täidavad ülesannet kaaskorraldada halduse kõigi osakondade ja teiste omavalitsuse arendamise subjektide tegevust. Tarkvaraline lähenemine on keskendunud konkreetselt probleemidega töötamisele, see võimaldab juhtida nendega töötamise protsessi ja probleemvaldkonna pidevalt muutuva sisuga.

Programmilise lähenemise korral kantakse raskuskese tulemuselt - programmi tekstilt kui staatilise oleku väljenduselt - programmeerimisprotsessi. Kogu juhtimisstruktuur on tõmmatud pidevasse oma tegevuste programmeerimise, elastsuse ja muutumisvõime omandamise protsessi. Programmiline lähenemine võimaldab teil täita lüngad, mis tekivad osakondade tegevuse piiridel ning on organisatsiooniliste konfliktide ja töö ebakõlade allikaks.

2. Kohaliku omavalitsuse regulatiivse raamistiku kujundamine.

See on eelkõige töö valla hartaga ja tingimuste loomine omavalitsusorganite regulatiivse rolli tugevdamiseks. Kohaliku omavalitsuse probleemide tasakaalustatud lahendamine eeldab selgete reeglite kehtestamist kõigi kohalike ressurssidega tegutsemiseks, sõltumata omandivormist. Arenenud munitsipaalregulatsioon on kõige olulisem vahend kohaliku omavalitsuse õppeainete valdamisel. Kohaliku omavalitsuse tervikliku seadusandliku raamistiku puudumisel on kohaliku omavalitsuse õiguste kohtuliku kaitse aluseks valla põhikirja sätted.

3. Sotsiaaltehniliste standardite baasi kujundamine.

Üheks võtmeülesandeks, mille lahendamine on vallavalitsuse normaalseks korraldamiseks vajalik, on sotsiaalsete normide kindlaksmääramine, mille kohaselt vald osutab oma eelarve arvelt elanikkonnale erinevaid teenuseid. Tootmissektori juhid mõistavad seda ülesannet väga hästi, kuna ühtegi tootmisprotsessi ei saa üles ehitada ilma selle koostisosade protseduuride ja toimingute kirjelduseta ning nende maksumuse määramiseta. Vallavalitsuse praktikas oleme aga õppinud hakkama saama ilma regulatiivse ja tehnilise raamistikuta. Seetõttu on võimatu välja töötada normatiiveelarvet, korraldada tegevuste planeerimist, eelarvekulude normatiivset finantseerimist ning elanikkonnale osutatavate teenuste kvaliteedi ja eelarveliste võimalustega korrelatsiooni. Omavalitsuse standardite asendamine riiklike või piirkondlike standarditega toob reeglina kaasa kulude suurenemise, mis ei peegelda konkreetse omavalitsuse eripära ja selle võimalusi.

4. Välis- ja siseolukorra analüüs, kui vallavalitsuse struktuuri paindliku reageerimise tingimus muutustele.

Analüütiline töö on muidugi kallis rõõm ja iga vald ei jaksa analüüsiüksuste ülalpidamist. Kui aga omavalitsuse üksus ei suuda oma tegevusele analüütilist tuge pakkuda, on ta sunnitud laenama eesmärke ja eesmärke kõrgematel juhtimistasanditel, teistelt omavalitsuse üksustelt. Praktikas tähendab see seda, et vallavalitsuse struktuuride tegevus keskendub halvasti nende enda sotsiaal-majanduslikule olukorrale ning nendes valdkondades, kus vallavalitsuse struktuuril ei ole oma eesmärke, asenduvad need ameti eesmärkidega. föderatsiooni subjekti.

5. Töö planeerimine haldusosakondade tegevuse koordineerimise tingimusena kasutatud ressursside ja ajaliselt.

Kõiki juhtimistasandeid läbiv planeerimissüsteem on osakondade tegevuse läbipaistvuse tagaja ning võimaldab paika panna tulemusnäitajad. Seda soodustavad ühtsed nõuded tööplaanide väljatöötamisele. Plaanid peaksid olema aluseks operatiivkoosolekutele, osakondade ja nende juhtide tegevuse hindamisele, täidetavate funktsioonide ulatuse analüüsile jne.

6. Õigusaktide ja määruste täitmise jälgimine juhtimisstruktuuri sees ja omavalitsuse alluvuses.

Olemasolevad puudujäägid vallavalitsuse ülesannete täitmise järelevalves seisnevad nende osakondlikus olemuses. See rikub munitsipaaljuhtimise kõige olulisemat põhimõtet: tellija, töövõtja ja kontrollija ametikohtade lahusust.

Juhtimissüsteem peab olema ristfunktsionaalne. Mitte mingil juhul ei tohi kõiki juhtimisfunktsioone koondada ühte spetsiaalsesse juhtplokki. Selle põhjal peaksite inventeerima kõik protsessid, mis vajavad kontrolli. Eelkõige peaks see hõlmama: kontrolli büroo juhtimissüsteemi sees, kontrolli juhtimistöö kvaliteedi üle, kontrolli majandustegevuse üle, kontrolli rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamise üle, regulatiivset kontrolli, tehnilist kontrolli. Ja iga sellist tüüpi kontrolliga peaks tegelema administratsiooni spetsialiseerunud üksus.

7. Personalijuhtimine valla töötajate motiveerimise ja pädevuse arendamise tingimusena.

Tööd administratsiooni töötajatega teevad reeglina personaliosakonnad ja juhid. See hõlmab väga kitsaid ülesandeid, mille määravad peamiselt personaliarvestuse funktsioonid. Selle tulemusena pole omavalitsuse töötajal selget ettekujutust ei tema täidetavate funktsioonide nõuete süsteemist ega tema edutamise tingimustest. Personalijuhtimine seisneb järgmiste ülesannete lahendamises: kutseoskuste hindamine ja arendamine; pädevuste laiendamine; objektiivse edutamise nõuete süsteemi kujundamine, mis põhineb avalikel ja läbipaistvatel protseduuridel ning ainult vastavalt pädevusele; valla töötajate motivatsioonisüsteemi arendamine, sh vajaliku teadlikkuse taseme hoidmine; töötaja tunnistus.

8. Enda tegevuse ja tegevuste reguleerimine allalal, tingimusena kogu vallavalitsuse struktuuri normaalse toimimise tagamisel.

Iga juhtimissüsteem saab normaalselt toimida, kui kõiki selle põhilisi funktsionaalseid ühendusi kirjeldatakse protseduuride ja toimingute kaudu. Selle nõude järgimine võimaldab teil luua selged piirid juhtimishierarhia tasandite ja osakondade vahel horisontaalsete seoste vahel.

Sellele raamistikule ehitatakse üles dokumendivoogude korraldus, tööülesannete, vastutuse ja õiguste jaotus ning tekib ühtsete nõuete süsteem sama taseme juhtidele. Omavalitsusasutustes puudub enamasti selge juhtimishierarhia. Juhataja asetäitjatel, osakondade juhatajatel, komisjonidel ja osakondadel on erineva tasemega õigused ja kohustused, nad täidavad erinevat funktsiooni, hoolimata kuulumisest teatud juhtimishierarhiasse. Juhataja asetäitja saab täita osakonnajuhataja ülesandeid, osakonnajuhataja aga juhataja asetäitja ülesandeid. Juhtimissüsteemis korralduste ja ülesannete jaotamine toimub lähtuvalt isikuomadustest, mitte aga formaalsetest kriteeriumidest, mis on seotud juhtimisstruktuuris hõivatud ametikoha ja korralduse sisuga.

Töökohtadele esitatavad välisnõuded on väga ebamäärased, need ei ole kuidagi ette nähtud tegevuseeskirjadega ega mõjuta seetõttu ka töökvaliteedi nõudeid. Kvalifitseeritud tööjõu puudus munitsipaalstruktuurides on hästi teada. Nende kasvatamise periood ise on pikk ja kulukas, kuid ebapiisavat kvalifikatsiooni saab kompenseerida väliste nõudmistega: mida terviklikumad need on ja hõlmavad erinevaid tegevuse aspekte, seda edukamalt töötajad neid valdavad ja praktikas oma oskusi täiustavad.

9. Vallakorraldussüsteem eelarvevahendite käsutuses avalikustamise tagamise, kulude minimeerimise ja konkurentsikeskkonna loomise tingimusena.

Kui munitsipaalüksuse juhtkond on seisukohal, et vallaeelarve on kohaliku kogukonna, mitte vallavalitsuse omand, siis on eelarve kulupoole täitmise esimene tingimus avalikustamine. Kui valla juhtkond peab vajalikuks kaasata oma ülesannete täitmisse erineva omandivormiga ettevõtteid, et luua linnas ja piirkonnas konkurentsivõimeline keskkond ning parandada teenuste kvaliteeti, vähendades samal ajal nende kulusid, vähendades üldkulusid vallaasutuste ja ettevõtete tegevusega seotud, siis selle eesmärgi saavutamiseks On üks abinõu - valla korraldus.

10. Tegevuste avalikustamine kui vallakogukondade kaasamise tingimus valla probleemide lahendamisse ja kodanikuosaluse laiendamisse.

Kohaliku omavalitsuse organite tegevuse avalikustamise põhimõte on tõhus vahend usaldussuhete loomiseks ametiasutuste ja elanikkonna vahel. Omavalitsuste programmide ja projektide elluviimise tingimuseks on ametiasutuste kavatsuste mõistmine ja nende toetus elanikkonna poolt. Vastasel juhul kogeb valitsus alati elanike negatiivset reaktsiooni oma uuendustele, mille aluseks on teadmatus, hirm millestki ilma jääda ja umbusaldus valitsuse kui sellise vastu. Elanikkonna teadlikkus ametiasutuste kavatsustest kahekordistab programmide ja projektide elluviimise määra.

Seega on omavalitsuste tegevuse avalikustamise tagamise kuludel väga konkreetne rahaline ekvivalent.

Vallavalitsust iseloomustab suhteliselt iseseisev (elanikkonna huve arvestav) eesmärkide ja eesmärkide, volituste ja juhtimise, eelarve, ressursibaasi jms kujundamine. Kohalikul omavalitsusel on teatud omadused:

Territoriaalse üksuse iseseisva eksisteerimise võimalus (autonoomne eelarve, halduskontroll tema jurisdiktsiooni alla kuuluvate territooriumide üle);

Omavalitsusorgani otsese (vertikaalse) alluvuse puudumine kõrgemalseisvale valitsusorganile;

Valla territooriumi elanikkonna osalemine kohaliku tähtsusega küsimuste otsustusprotsessides;

Kohalike omavalitsuste valimine, nende vastutus elanikkonna ees;

Elanike sotsiaalse kaitse tagatised kohalike omavalitsuste poolt.

Niisiis on vallavalitsemine kohalike omavalitsuste praktiline, korraldav ja reguleeriv mõju valla elanikkonna ühiskonnaelule selle korrastamiseks, säilitamiseks või ümberkujundamiseks, lähtudes oma võimust. “Omavalitsus” kui kompleksdistsipliin, mis uurib omavalitsuse juhtimist ja selle toimimise mustreid, toimib ühelt poolt iseseisva distsipliinina, teiselt poolt on aga tihedalt seotud teiste teadustega ning põhineb saadud tulemustel. nende poolt.

Omavalitsuse juhtimine eeldab süsteemse lähenemise kasutamist. Omavalitsusel kui eridistsipliinil on oma mõisted, kategooriad ja terminoloogia. Seega kasutatakse mõisteid “omavalitsus” ja “kohalik” kõigi tasandite omavalitsuste kohta.

Munitsipaalüksuse vara iseloomustab mõiste „omavalitsus“.

Kommunaalteenistus on kohalikes omavalitsustes jooksvalt juhtkonna töötajate kutsetegevus.

Vallavalitsemise subjektiks on valla ja selle moodustatud omavalitsusorganite elanikkond.

Vallavalitsuse objekt on omavalitsusüksus kõigi oma struktuuride, seoste, suhete ja ressurssidega.

Munitsipaaljuhtimise eripära määravad ennekõike valla kui juhtimisobjekti iseärasused, mis hõlmavad kõiki inimeste elu aspekte.

Näiteks vallavalitsemise efektiivsusest rääkides ei saa piirduda ainult majandusliku efektiivsusega, jättes tähelepanuta teatud juhtimisotsuste sotsiaalse, “moraalse” tulemuslikkuse. Samas on valla elanik omavalitsusorganite süsteemi suhtes ühtaegu nii juhtimisobjekt kui ka subjekt, kuna elanikkond korraldab oma asju kas otseselt (valimiste, rahvahääletuste kaudu) või kaudselt (kontrollides selle üle). vallavalitsuse organite tegevus). Praegu on Venemaa kohalik omavalitsus sisuliselt üleminekujärgus “kohalike nõukogude” süsteemilt kohaliku omavalitsuse süsteemile. Vallavalitsuse süsteemi kujundamisel on vaja lahendada järgmised põhiprobleemid:

Ratsionaalne volituste jaotus föderaal-, regionaal- ja munitsipaalvalitsuse vahel ning eelkõige eelarvesuhete ja omandisuhete sfääris;

Juhtimismeetodite ja -struktuuride täiustamine kogu vallavalitsuse süsteemi efektiivsuse tõstmiseks;

Tõhusa süsteemi loomine personali koolitamiseks vallavalitsusorganitesse tööle.

Omavalitsuse tasandil täidetavad juhtimisfunktsioonid (mida mõistetakse kui juhtimistegevuse põhisuundi, ülesandeid) on mitmekesised ja on täpsustatud föderaalseaduse “Üldpõhimõtted” artiklis 6 ja omavalitsuse hartas. Vallavalitsuse funktsioonide koosseisu ja arengut mõjutavad tegurid on järgmised:

valitsuse mudeli tüüp;

Kohaliku omavalitsuse reguleeriva raamistiku arengutase;

riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase üldiselt ja valla konkreetselt;

Riigis ja piirkonnas toimuvate poliitiliste protsesside olemus;

Riigi, piirkonna ja omavalitsuse majandusarengu aste.

1. 2 Omavalitsuse juhtimise meetodid

Juhtimismeetodid on juhtimistegevuse meetodid ja võtted, mille abil juhtimise objekt suunatakse oma eesmärke saavutama. Munitsipaaljuhtimise meetodid põhinevad objektiivsetel majandusseadustel, sotsiaalmajanduslike süsteemide mustritel, arvestavad saavutatud teaduslik-tehnilist taset ning sotsiaalseid. õiguslikud ja psühholoogilised suhted juhtimisprotsessis. Omavalitsuse juhtimise meetodeid kasutatakse alati terviklikult, üksteist vastastikku täiendades. Nende kombinatsioon moodustab omavalitsuse juhtimismeetodite tervikliku süsteemi. Meetodite rühmad on järgmised: majanduslik, administratiivne ja juriidiline, sotsiaalne ja psühholoogiline. Igal meetodite rühmal on kontrollobjektile konkreetne mõju. Juhtimise kunst seisneb nende meetodite valdamises, õiges valikus ja kombineerimises ning oskuses neid praktikas rakendada.

Omavalitsuse majandamise majanduslikud meetodid

Majandusjuhtimismeetodid on juhtimismeetodite ja -võtete kogum, mis põhineb majandusseaduste ja -huvide kasutamisel. Nende meetodite eesmärk on luua tingimused, mis pakuvad tootjale huvi toota vajalikke kaupu ja teenuseid vajaliku kvaliteediga ja taskukohase hinnaga. Need meetodid on mõeldud ettevõtete (organisatsioonide), kohaliku kogukonna ja konkreetse elaniku majanduslike huvide harmoonia ja ühtsuse tagamiseks.

Majandusmeetodid hõlmavad planeerimist, kuluarvestust, hinnapoliitikat, eelarvepoliitikat, maksupoliitikat, krediidipoliitikat jne. Vajadus majanduse juhtimise meetodite järele on loomulikult ja oluliselt suurenemas, kuna eraettevõtluse arengu tingimustes ei ole see alati võimalik ning mõistlik lahendada keerulisi probleeme direktiivi abil mõjutada ülesannete kogumit, et rahuldada elanikkonna kasvavaid vajadusi.

Majandusmeetodite olemus seisneb tarbijate ja töötajate majandushuvide mõjutamises hindade, palkade, kasumi, krediidi, maksude ja muude majanduslike hoobade kaudu, mis võimaldavad luua tõhusa töömehhanismi.

Majanduslikud meetodid põhinevad stiimulite kasutamisel, mis näevad ette juhtkonna töötajate huvi ja vastutuse tehtud otsuste tagajärgede eest ning julgustavad töötajaid ennetavalt täitma määratud ülesandeid ilma erikorraldusteta.

Majandusjuhtimismeetodite tunnused seisnevad selles, et need põhinevad teatud üldistel käitumisreeglitel, mis võimaldavad ressurssidega manööverdada, samas kui haldusmeetodeid iseloomustavad konkreetsed sihipärased ülesanded, mis on keskendunud hallatava süsteemi eesmärkide saavutamisele, kujundades selle selge struktuuri, tingimuste loomine lahenduste koostamiseks, vastuvõtmiseks ja elluviimiseks; avaldavad kaudset mõju tootjatele ja tarbijatele suhete süsteemi kaudu, mis arvestab meeskonna ja üksikute töötajate huve (haldusmeetodid ei suuda oma olemuselt nii täielikult ja otseselt keskenduda objekti majanduslikele huvidele juhtimine); eeldab kindlasti ettevõtte sõltumatust kõigil tasanditel, samal ajal vastutuse määramist tehtud otsuste ja nende tagajärgede eest (erinevalt haldusmeetoditest, mis võtavad olulise osa kõrgemate otsustusorganite vastutusest); julgustada teostajaid koostama alternatiivseid lahendusi ja valima nende hulgast välja meeskonna huvidele kõige sobivamad (halduskorraldused on enamasti üheselt mõistetavad ja nõuavad kohustuslikku, täpset täitmist).

Majanduslikud juhtimismeetodid peavad ja jäävad paratamatult domineerivale positsioonile. See on vajalik ühingute, liitude ja ettevõtete normaalseks toimimiseks uutes majandustingimustes. Samal ajal vähendatakse juhtimistasandite arvu. Majandusjuhtimismeetodite oskusliku kasutamisega saavad juhtorganid turutingimustes kergemini üle inertsist oma ülesannete täitmisel, mis on põhjustatud vastava majandusliku huvi puudumisest muutuvate vajaduste kiireks rahuldamiseks. Tugevneb enesekontroll, viidud miinimumini halduskontrolli vajadus, mis keskendub vajadusel elanikkonna teenindamise lõpptulemustele. Mida laiemalt kasutatakse majanduslikke meetodeid, seda suurem on probleemide arv, mis lahendatakse otse peamistel juhtimistasanditel, teabeallikale lähemal. Varem tehti haldusmeetodite põhjendamatu laialdase kasutamise tingimustes sageli kõrgetel juhtimistasanditel otsuseid, mis oma sisult kuulusid madalamate juhtimistasandite pädevusse. Selle tulemusena aeglustus otsustusprotsess ja ei olnud tagatud juhtimise nõutav efektiivsus, langes kompetents ja kvaliteet. Majanduslike meetodite süsteemi kasutamine riigiettevõtetes annab soovitud efekti ainult siis, kui põllumajanduse kasumlikkus hõlmab kõiki organisatsiooni juhtimisstruktuuri lülisid, moodustades suletud süsteemi koos rahalise vastutuse jaotusega kõigi selle lülide vahel.

Haldus-, haldus- ja juriidilised meetodid vallavalitsus

Kohaliku omavalitsuse täitevorgan (kohalik haldus) täidab oma ülesandeid kahel viisil: õiguslik ja organisatsiooniline. Õiguslik meetod hõlmab normatiivsete õigusaktide vastuvõtmist kohaliku omavalitsuse täitevorganite pädevusse kuuluvates küsimustes. Korraldusmeetod hõlmab töö korraldamist kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsuste, tema enda otsuste, samuti föderaal- ja piirkondlike omavalitsusorganite seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide rakendamiseks.

Haldus-haldus- ja õigusmeetodid on inimeste suhete õigusliku (õigusliku ja haldusliku) mõjutamise vahendite kogum. Nende meetodite rakendamine on tagatud kehtiva föderaal- ja piirkondlike seaduste ning kohalike omavalitsuste määruste süsteemiga. Õiguslik mõju seisneb suhtlust ja juhtimisprotsessis tekkivaid suhteid reguleerivate õigusnormide kohaldamises. Õigusnorme väljendatakse erinevates õigustloovates aktides, määrustes, juhendites, korraldustes ja määrustes. Õigusnormide kohaldamisega kaasneb sanktsioonide kasutamine, mis jagunevad: distsiplinaar-, materiaal-, haldus- ja kriminaalõigus.

Haldusmeetodid hõlmavad organisatsioonilist ja administratiivset mõjutamist. Organisatsiooniline mõju väljendub juhtimisfunktsioonide selges jaotuses, juhtkonna töötajate õiguste ja kohustuste kehtestamises ning juhtimistegevuse põhiprotseduuride reguleerimises. Organisatsioonilised mõjutused põhinevad: organisatsiooni regulatsioonil ja organisatsiooni normeerimisel.

Organisatsiooniline regulatsioon kehtestab kohustuslikud reeglid ning määrab juhtimistegevuse sisu ja korra vastavalt õigusnormidele ja juhendmaterjalidele. Organisatsiooniline regulatsioon hõlmab standardite ja standardite väljatöötamist; juhtivtöötajate arv ja kontrollitavus, tööjõukulud juhtimisvaldkonnas ning juhtimistoimingute ja -protseduuride kestus, materjalikulud ja muud kulud.

Harta, määrused, määrused, ametijuhendid, õiguste ja kohustuste jaotus, organisatsioonilised struktuurid loovad aluse haldustegevuseks, s.o. kehtestada konkreetsed ülesanded ja jälgida nende täitmist. Haldusmõju toimub valla toimimise protsessis ja on suunatud koordineeritud töö tagamisele, juhtimisaparaadile, kogu taristu hoidmisele antud töörežiimis või selle üleviimisele arenenumasse olekusse.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid

Sotsiaalpsühholoogia kasutamisel põhinevaid mõjutamismeetodeid ja -võtteid nimetatakse sotsiaalpsühholoogilisteks juhtimismeetoditeks. See juhtimine kasutab kahte inimtegurit arvestavate meetodite rühma: sotsioloogilist ja psühholoogilist. Sotsioloogilised juhtimismeetodid rakendavad meeskondade ja kogukondade toimimise ja arengu mustreid. See rühm sisaldab järgmisi meetodeid:

a) sotsiaalsete ja massiprotsesside juhtimise meetodid;

b) grupi juhtimise meetodid;

c) rühmanähtuste ja protsesside juhtimise meetodid;

d) sotsiaalse reguleerimise meetodid;

e) rollivahetuse meetodid;

f) sotsiaalse reguleerimise meetodid.

Psühholoogilised meetodid juhtimises hõlmavad mitte ainult psühholoogiliste meetodite kasutamist nende puhtal kujul, vaid kogu psühholoogiliste teadmiste kompleksi, mis tööolukorras viitab õigele otsusele, võimaldab meil toimuvat mõista ja hinnata. Psühholoogilise juhtimise meetodite peamised liigid on: professionaalse valiku ja koolituse psühholoogilised meetodid, töö korraldamise ja humaniseerimise psühholoogilised meetodid, tööjõu käitumise motiveerimise meetodid. Need meetodid võtavad arvesse inimese temperamenti, iseloomu, võimeid ja kalduvusi.

1.3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna, vallamajanduse, ettevõtluse jne potentsiaali kujunemiseks, arendamiseks ja realiseerimiseks, et minimeerida valla majanduslikku sõltuvust valitsusorganite sotsiaal-majanduslikust poliitikast. Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna ja väikeettevõtluse isemajandamise tagamiseks valla omandis oleva vara, kohaliku eelarve vahendite ja valla varaliste õiguste arvelt vastavalt kehtivale seadusandlusele, lahendades kohaliku omavalitsuse küsimusi. tähtsust.

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus iseseisvalt ja omal vastutusel korraldada juhtimist vallale seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Omavalitsusorganid on kutsutud lahendama valla territooriumil tekkivaid probleeme. Probleem on tegelik asjade seis, mis ei vasta soovitud olukorrale.

Mõju (lat. Effectus) on tegevus; tõhus (lat. Effectivus) – tõhus, andes soovitud tulemuse. Kontrolliefekt on kontrollisubjekti võime sihipäraselt mõjutada objekti, et saavutada muutuvates tingimustes seatud eesmärke. Mõju iseloomustab pigem jõupingutuste võimalikku mitmekordistumist eelarvevahendite kasutamisel, mis on tingitud nende kaasamisest uutest võimalustest lähtuvalt kohaliku tähtsusega küsimuste nimekirja kantud probleemide lahendamisse. Mõju on rohkem tulevikku suunatud.

Juhtimistegevuse eesmärk on saavutada madalaima hinnaga suurem efekt. Seetõttu on vaja võrrelda saadud tulemust kuludega, s.o. omistada mõju kuludele, võrrelda üht absoluutväärtust teisega. Tõhusust seoses juhtimisega mõistetakse kui "uue" juhtkonna kvantitatiivselt määratud mõju valitsusorgani tegevuse tulemustele, mis on liigitatud kuludeks. Selles kontekstis võib efektiivsust käsitleda kui teatud hinnangut tehtud otsuse õigsusele ja ebaõigsusele saadud tulemuse suhtes. Majanduslik efektiivsus on kvantitatiivne hinnang mõju ja kulude suhtele konkreetsetes tingimustes: tegevuste optimeerimise ja ratsionaliseerimisega saavutatav kokkuhoid. Iseloomustab pingutuse ja raha kokkuhoidu hetkel, mil operatsioonisüsteemid antud tingimustes töötavad. Sotsiaalne efektiivsus on tegevuse kvalitatiivne hinnang, mis väljendab valitsuse eesmärkide vastavust elanikkonna vajadustele. Sotsiaalse efektina mõistetakse tavaliselt valla territooriumil elanikkonnale soodsate tingimuste loomist, osutatavate teenuste kvaliteedi parandamist, samuti soodsamate töötingimuste loomist elanike küsitlemise ülesandeid täitvatele töötajatele.

Paljudel juhtudel ei saa sotsiaalset mõju kvantitatiivselt mõõta ja selle määravad ära kvalitatiivsed muutused, mis toimuvad omavalitsuse territooriumil. Seda mõõdetakse kaudsete tulemuste põhjal, näiteks teenistusaja lühendamine, teenuse kvaliteedi tõstmine ja sotsiaalpsühholoogilise olukorra parandamine.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse piisavalt objektiivsete näitajate väljatöötamise ja mõõtmise keerukuse määrab:

valla kui hierarhilise struktuuriga kompleksse juhtimisobjekti eripära;

raskused valla territooriumil toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside vormistamisel;

raskused usaldusväärse esialgse teabe hankimisel;

raskused üksikute keerukate ja üldistatud näitajate mõõtmisel.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamisel võib eristada järgmisi komponente: vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteemi ja struktuuri põhjendatus ja valik nii valla praeguseks toimimiseks kui ka strateegiliseks arenguks; vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumide ja näitajate määramine; üksikute näitajate arvutamise meetodite väljatöötamine.

Riis. 1 Vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteem

Tabel 1

Vallavalitsuse tõhusus

Vallavalitsuse tulemuslikkuse mõõtmine võib olla: üldine sotsiaalne efektiivsus, vallavalitsuse korralduse tulemuslikkus ja vallavalitsuse süsteemi tulemuslikkus. Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi dünaamika, võttes arvesse ülaltoodud reservatsioone, on vallavalitsuse üldise sotsiaalse efektiivsuse mõõdupuuks. Ülejäänud kaks saab jagada eraldi komponentideks.

Riis. 2 Kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste liigid

Valdkondlike struktuuriüksuste vastutusalasse kuuluvad omavalitsuse konkreetsete sektorite (valdkondade) juhtimisega seotud küsimused. Nad täidavad tellija ülesandeid tööde teostamisel ja kommunaalteenuste osutamisel. Nende peamine roll avaldub elu toetamise ja territooriumi arendamise eesmärkide ja eesmärkide elluviimise etapis.

2. peatükk.Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

Avaliku halduse süsteemi moderniseerimine on lahutamatult seotud optimaalsete parameetrite kindlaksmääramisega, mis aitavad kaasa avaliku halduse kui avatud, dünaamilise sotsiaalse süsteemi kujunemisele. Tõhusa avaliku halduse mudeli kujundamiseks on vajalik poliitilise süsteemi, riigivõimu, kodanikuühiskonna institutsioonide, sotsiaalmajanduslike standardite ja sotsiaalkultuuriliste normide vaheliste suhete terviklik analüüs. Seoses muutustega poliitilises ja sotsiaalses keskkonnas on aktuaalsemaks muutumas adekvaatse, väliskeskkonna väljakutsetele tõhusalt reageeriva avaliku halduse süsteemi loomine ning tasakaalustatud näitajate ja kriteeriumide süsteemi väljatöötamine. riigiasutuste tõhusus muutub ilmseks.

Efektiivsuse olemuse kindlaksmääramiseks on mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi lähenemisviise. Erinevates tegevusvaldkondades on efektiivsuse mõistmisel oma eripärad. Seega käsitletakse poliitikas “tõhusust” kui midagi positiivset ja ihaldusväärset, saades seeläbi tegevusele iseloomuliku väärtuse tähenduse. Seoses valitsusasutuste tegevusega on see termin muutunud tõhusaks poliitiliseks sümboliks, mis on võimeline kujundama avalikku arvamust teatud ettepanekute toetuseks. Kõige üldisemal kujul mõistetakse tõhususe all: võimet saavutada tulemusi; tulemuse saavutamise olulisus nende jaoks, kellele see on mõeldud; selle tulemuse olulisuse ja selle saavutamiseks kulutatud jõupingutuste suhe.

Organisatsiooniteoorias ja haldusjuhtimises määratletakse efektiivsust kui positiivsete netotulemuste (soovitavate tagajärgede ületamine ebasoovitavatest tagajärgedest) ja vastuvõetavate kulude suhet. Majandus- ja juhtimisõppes on efektiivsuse hindamisel kaks lähenemist. Esimene on seotud tehnilise efektiivsuse hindamisega, teine ​​- majandusliku efektiivsusega. Tehnilised efektiivsusnäitajad peegeldavad hinnatava tegevuse olemust: need näitavad, et „tehakse õigeid asju”. Majandusliku efektiivsuse näitajad iseloomustavad seda, kuidas hinnatud tegevust ellu viiakse, kui produktiivselt kulutatud ressursse kasutatakse, st kui „õigesti neid asju tehakse”. Juhtimis- või haldustöö tulemuslikkust hinnatakse saadud tulemuse ja kulutatud ressursside vahelise seose määramise teel.

Avaliku halduse, riigibürokraatia ja riigiinstitutsioonide tulemuslikkuse uuringutes võib eristada mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi käsitlusi, mis seovad tõhususe teatud teguritega.

1) Juhtimisviis . Selle suuna esindajad seovad organisatsiooni efektiivsust juhtimisoskuste, juhtimisstiili, valitsusjuhtide individuaalsete omaduste ja omadustega, valikusüsteemidega, tööülesannete täitmise hindamise, motiveerimise ja riigiteenistujate professionaalse arenguga.

2) Weberi ratsionaalse bürokraatia teooriat arendav lähenemine. Selle käsitluse seisukohalt on tähelepanu suunatud riigiteenistujate ametialase tegevuse hierarhilisele struktuurile, funktsionaalsele spetsialiseerumisele ja selgete põhimõtete olemasolule, mida peetakse valitsusstruktuuride tõhusa toimimise vajalikeks eeldusteks.

3) Elutsüklite teooriaga seostatav lähenemine tulemuslikkuse efektiivsusele seisneb avaliku halduse tulemuslikkuse arvestamises koos valitsusorganites pidevalt ja tsükliliselt moodustuvate koalitsioonide või surverühmade mõju hindamisega. Otsuste tegemise olemust bürokraatlikes struktuurides ja nende tõhusust vaadeldakse organisatsiooni arengu elutsüklite kontekstis.

4) Professionaalsuse mõiste raames on tulemuslik tegevus otseselt sõltuv avaliku võimu professionaalsusest, karjääri- (kutse)ametnike olemasolust ning nende professionaalsuse ja pädevuse tasemest.

5) Majanduslik lähenemine, mis seob valitsusasutuste efektiivsuse tõstmise osakondadevahelise konkurentsimehhanismi olemasolu, innovatsiooni juurutamise süsteemi ning valitsusasutuste poliitilise ja sotsiaalse vastutustundega eelkõige maksumaksjate ees.

6) Ökoloogiline lähenemine, mis rõhutab, et bürokraatia tulemused sõltuvad väliskeskkonna olemusest (organisatsiooni ökoloogiast) ja riigiasutuste võimest juhtida muutusi ja uuendusi, et nende muutustega kohaneda.

7) Kvaliteedijuhtimise kontseptsioonist lähtuv lähenemine. Selle lähenemisviisi raames keskendutakse peamiselt protsesside ja avalike teenuste pideva täiustamise süsteemi loomisele valitsusasutustes; riigiteenistujate kaasamine sellesse tegevusse, nende loomingulise potentsiaali maksimaalne ärakasutamine ja rühmatöö korraldamine. Kvaliteedijuhtimine põhineb avaliku võimu potentsiaali ja tulemustulemuste vahelisel seosel pidevas korrelatsioonis strateegiliste eesmärkidega ning töötajate kaasamisel kvaliteediprotsessidesse, nende koolitamisse, pädevuse ja motivatsiooni tõstmisse.

Efektiivsuse määramise teoreetiliste ja metodoloogiliste lähenemiste analüüs võimaldab järeldada, et reeglina eristatakse majanduslikku efektiivsust ja sotsiaalset efektiivsust. Seda tüüpi tõhususe sõltumatus on loomulikult suhteline, kuna need on tihedas ühtsuses ja omavahel seotud. Avaliku halduse tulemuslikkust analüüsides mängib erilist rolli sotsiaalne efekt. Sotsiaalse efekti olemus seisneb selles, et see peab olema jätkusuutlik, taastootev, progressiivne ja sisaldama allikat järgnevaks sotsiaalseks arenguks. Vene sotsioloog G. V. Atamanchuk jagab avaliku halduse sotsiaalse efektiivsuse üldiselt ja ametiasutuste tegevuse eelkõige kolme liiki:

1. Üldine sotsiaalne efektiivsus. See paljastab avaliku halduse süsteemi (st valitsusasutuste ja nende hallatavate objektide kogumi) toimimise tulemused.

2. Eriline sotsiaalne efektiivsus. See iseloomustab riigi enda kui sotsiaalsete protsesside juhtimise subjekti korralduse ja toimimise seisundit. Selle tüübi kriteeriumid hõlmavad järgmist:

Riigi juhtimissüsteemi, selle suurte allsüsteemide ja muude organisatsiooniliste struktuuride korralduse ja toimimise otstarbekus ja eesmärgipärasus, mis määratakse nende kontrollitoimingute eesmärkidele vastavuse astme kaudu objektiivselt lähtuvalt nende positsioonist ja rollist ühiskonnas. Seadusandlikult on vaja kehtestada, milliseid eesmärke peaks iga valitsusorgan ellu viima, ning nende saavutamisel hinnata vastavaid juhte ja ametnikke;

Juhtimisprobleemide lahendamisele, mis tahes juhtimisteabe väljatöötamisele ja edastamisele kulutatud aja standardid;

Riigiaparaadi toimimisstiil;

Regulatsioonid, tehnoloogiad, standardid, mida iga juht ja riigiteenistuja peab järgima;

Riigiaparaadi korralduse keerukus, mis tuleneb selle killustatusest, mitmeastmelisusest ja juhtide vastastikuse sõltuvuse rohkusest;

Riigiaparaadi ülalpidamise ja toimimise tagamise kulud.

3. Spetsiifiline sotsiaalne efektiivsus. See kajastab iga juhtorgani ja ametniku tegevust, iga üksikut juhtimisotsust, tegevust ja suhet. Kriteeriumidest saab esile tõsta näiteks organite ja ametnike juhtimistegevuse suundade, sisu ja tulemuste vastavuse astmele nendele parameetritele, mis on märgitud organi õiguslikus staatuses (ja pädevuses) ja avalikus ametis; riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse, samuti nende ametnike otsuste ja tegude seaduslikkust; kontrollitoimingute tegelikkus.

Valitsusorganite tegevuse tulemuslikkust ei määra mitte ainult majandusliku efekti suurus, vaid ennekõike ka valitsusorganite tegevuse sotsiaalpoliitilised tulemused. Avaliku halduse ja ametiasutuste tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks on vaja hindamistehnoloogiaid ja -protseduure, mis oleksid jätkusuutlikud, objektiivsed ja võimaldaksid riigiasutuste tegevust õigeaegselt kohandada.

Kontseptuaalsetes mudelites kajastuvad erinevad teoreetilised ja metodoloogilised lähenemisviisid efektiivsuse olemuse kindlaksmääramiseks.

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

Juhtimisteoorias on mitmeid tõhususe mudeleid: süsteem-ressurss, sihtmärk, osalejate rahulolu mudel, kompleksmudel, mis sisaldab vastuolusid. Efektiivsusmudelite üldtunnused võimaldavad avastada kompleksset kompleksi, mille komponentideks on sihtmärgid ja väliskeskkond, organisatsiooni tegevused ja struktuur, juhtimistehnoloogiad ja efektiivsuse hindamise meetodid.

Süsteemi-ressursi mudel põhineb suhte „organisatsioon – keskkond“ analüüsil. Selle mudeli tõhusus on organisatsiooni võime kasutada oma keskkonda haruldaste ja väärtuslike ressursside hankimiseks, et säilitada oma toimimist. Eesmärgimudeli vaatenurgast on organisatsioon efektiivne sedavõrd, kuivõrd ta saavutab oma eesmärgi.

Osalejate rahulolumudel põhineb organisatsiooni liikmete individuaalsetel või grupilistel hinnangutel organisatsiooni tegevuse kvaliteedile. Organisatsiooni vaadeldakse kui ühistulist stiimuli-jaotusmehhanismi, mille eesmärk on saada oma liikmetelt tulu, pakkudes nende pingutuste eest piisavat tasu.

Kompleksmudel käsitleb efektiivsust kui organisatsiooni tegevuse lahutamatut ja struktureeritud omadust. See hõlmab majanduse, tõhususe, tootlikkuse, toote või teenuse kvaliteedi, tõhususe, tasuvuse, tööelu kvaliteedi ja innovatsiooni hindamist.

Seista silmitsi mitmete ja vastuoluliste piirangutega ümbritsevas sotsiaalses keskkonnas;

omada mitut ja vastandlikku eesmärki;

omama mitmeid ja vastuolulisi sisemisi ja väliseid hindamisallikaid;

Teil on mitu ja vastuolulist ajavahemikku.

Ameerika sotsioloogi R. Likerti pakutud mudelis käsitletakse efektiivsust kui erinevate tegurite kompleksset koosmõju, mille hulgas on domineerival positsioonil inimlikud ja sotsiaal-ökoloogilised tegurid. Seega, Likerti sõnul määravad tõhususe kolm tegurite rühma:

1. Organisatsioonisisene - valitsuse formaalne struktuur, majanduslik baas, riigiteenistujate kutse- ja kvalifikatsioonikoosseis;

2. Vahemuutujad - inimressurss, organisatsioonikultuur, otsustusmeetodid, usalduse tase juhtimise vastu, tegevuste stimuleerimise ja motiveerimise meetodid;

3. Tulemuslikud muutujad - tööviljakuse kasv või langus, tarbijate nõudluse rahuldamise määr.

Erinevate efektiivsusmudelite analüüs võimaldab järeldada, et igal vaadeldaval mudelil on oma eelised ja samas ka piirangud. Erinevad lähenemisviisid tõhususele avalduvad struktureeritud kompleksides - organisatsiooni efektiivsuse aspektides: funktsionaalne, struktuurne, organisatsiooniline, subjekt-eesmärk. Funktsionaalne aspekt hõlmab jõudlust; tõhusus; kohanemisvõime, st võime optimaalselt täita etteantud funktsioone teatud vahemikus muutuvates tingimustes; paindlikkus; juhtimisprobleemide tuvastamise ja lahendamise tõhusus ja õigeaegsus.

Efektiivsuse struktuurne aspekt on reeglina seotud eesmärkide seadmise tulemuslikkusega (normatiivsete ja rakendatavate eesmärkide võrdlus, elluviidud eesmärkide ja juhtimistulemuste võrdlus, saadud tulemuste võrdlemine objektiivsete vajadustega); organisatsioonilise struktuuri ratsionaalsus (vastutuste ja volituste jaotus, töötajate ja osakondade vaheliste suhete korraldamine); juhtimissüsteemi ja selle organisatsioonilise struktuuri vastavus juhtimisobjektile; juhtimisstiil (õiguslikud vormid, juhtimismeetodid ja protseduurid); ametnike omadused (üldkultuuriline, ametialane, isiklik).

Tõhususe organisatsioonilise ja institutsionaalse aspekti käsitlemisel on oluline rõhutada, et tulemuslikkuse hinnang tuleneb sellest, millises kohas ja milliseid funktsioone organisatsioon organisatsioonidevaheliste suhete süsteemis täidab. Sellega seoses erinevad riigiasutuste tõhususe hindamise tegurid, kriteeriumid ja parameetrid oluliselt äriorganisatsioonidest, kuna neil on erinevad eesmärgid ja muud organisatsiooni tegevuse komponendid.

Tõhususe aine-eesmärgi aspektis eristatakse olenevalt eesmärkidest, hindamisobjektist ja organisatsiooni tegevuse võrreldavatest parameetritest efektiivsuse tüübid. Nende hulka kuuluvad: organisatsiooniline, majanduslik, tehnoloogiline, sotsiaalne, õiguslik, psühholoogiline, poliitiline, eetiline, keskkonnaalane.

Efektiivsuse seisukohalt on hinnatav avaliku võimu tegevuse mis tahes aspekt (külg) või tunnus, mida käsitletakse kui sotsiaalset terviklikkust ja süsteemi.

Tõhusus kui tegevuse lahutamatu ja struktureeritud tunnus ei ole ainult näitaja, vaid ka protsess, mida tuleb organiseerida ja juhtida.

Tulemuslikkuse hindamine peaks olema valitsusasutuste, struktuuriüksuste ja riigiteenistujate tegevuse pidev, terviklik hindamisprotsess, mille sisuks on tulemusnäitajate süsteemi valimine; tõhususe standardite (standardite ja protseduuride) väljatöötamine; jõudluse mõõtmine; tegeliku jõudluse võrdlemine nende standardite nõuetega.

Riigiasutuste tulemuslikkuse tunnused on mitmemõõtmelised ja sõltuvad hindamisobjekti poolt sõnastatud eesmärkidest. Samal ajal tuleb tõhususe hindamiseks ühe või teise tehnoloogia kasutamisel selgelt esile tõsta:

1. Hindamissubjekt (tema positsioon, eesmärgid ja väärtusjuhised);

2. Hindamisobjekt (selleks võib olla kogu juhtimissüsteem või selle üksik element, näiteks tegevusala – protsess, tulemus või tagajärjed; struktuurne ja institutsionaalne aspekt, personal);

3.Tõhususe vahendid (mudelid, aspektid, tüübid ja tehnoloogiad efektiivsuse hindamiseks).

Riigiasutuste tegevuse hindamiseks on vaja üldistest kriteeriumitest (säästlikkus, tõhusus ja tulemuslikkus) välja tuua konkreetsed. See punkt on hindamiseks valmistumisel ülioluline. Hindamiskriteeriumide väljatöötamisel on vaja teatud paindlikkust. Efektiivsuse kriteeriumiks on juhtimistegevuse avaldumise märgid, tahud, aspektid, mille analüüsi kaudu saab kindlaks teha juhtimise kvaliteeti, vastavust ühiskonna vajadustele ja huvidele. Tulemusnäitaja on konkreetne mõõdik, mis võimaldab võrrelda: ametiasutuste/töötajate tegelikku tulemuslikkust soovitava või nõutavaga; valitsuse tegevus erinevatel ajaperioodidel; erinevate organite tegevust üksteisega võrreldes.

Hindamiskriteeriumide peamiste nõuete hulgas on järgmised:

1. Kriteeriumid peaksid viima hindamise eesmärkide saavutamiseni ja hõlmama kõiki tuvastatud probleeme;

2. Kriteeriumid peavad olema piisavalt konkreetsed, et hindamist saaks praktikas läbi viia;

3. Kriteeriumid peavad olema põhjendatud ja/või pärinema usaldusväärsetest allikatest.

Lisaks peavad ametiasutuste tegevuse hindamise kriteeriumid olema kooskõlas nii üksteisega kui ka nende kriteeriumidega, mida kasutati varasemates hindamistes.

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

Rahvusvahelises praktikas kasutatakse avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks erinevaid integraalnäitajaid, mille töötasid välja rahvusvahelised organisatsioonid.

Sarnased dokumendid

Metoodiline alus avaliku halduse tulemuslikkuse kriteeriumide süsteemi moodustamiseks. Näitajad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimude tegevuse tõhususe hindamiseks. Venemaa avaliku halduse kvaliteedi tõstmise mudel.

kursusetöö, lisatud 13.04.2016


Organisatsioonilised ja juhtimissuhted Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tasandil, mille eesmärk on luua tõhus mehhanism kohaliku tähtsusega küsimuste lahendamiseks. Altai territooriumi omavalitsuse personali ja tegevuse tõhustamine.

kursusetöö, lisatud 04.06.2015


Raskused avaliku halduse tulemuslikkuse hindamisel. Teoreetilised ja metodoloogilised lähenemised avaliku halduse tulemuslikkuse uurimisel. Avaliku halduse majandusliku ja sotsiaalse efektiivsuse hindamise tunnused ja meetodid.

test, lisatud 23.01.2017


Kaasaegse avaliku võimu kõigi tasandite efektiivsuse tõstmine. Vallavalitsuse peamised kriteeriumid ja tulemusnäitajad. Kohaliku omavalitsuse organite tulemuslikkuse hindamise regulatiivne ja õiguslik raamistik.

kursusetöö, lisatud 06.02.2013


Riigi- ja vallavalitsuse aparaadi korraldus. Mõiste ja omadused, valitsusorganite põhitüübid ja moodustamise meetodid. Riigi- ja munitsipaalvalitsuse süsteemi poliitiline mehhanism.

test, lisatud 23.01.2017


Informatiseerimise roll regionaalarengu sotsiaal-majanduslike probleemide lahendamisel. Valitsuse veebisaitide loomise eesmärgid. Riigi- ja omavalitsusorganite töö efektiivsuse tõstmine kaasaegsete infotehnoloogiate abil.

kursusetöö, lisatud 03.04.2012


Munitsipaalettevõtte koht valitsusorganite süsteemis. Organisatsiooni juhtimisstruktuur ja personali koosseis. Organisatsiooni jooksva tegevuse juhtimise tunnused, selle kommunikatsioonipoliitika. Otsuste täitmise korraldamine.

praktika aruanne, lisatud 22.10.2011


Mõistete “avaliku halduse süsteem” ja “kohalik omavalitsus” definitsioon. Personalipoliitika olulisemad elemendid. Spetsialistide ebapiisav kvalifikatsioon on peamiseks probleemiks riigi- ja vallavalitsuse süsteemis.

essee, lisatud 09.11.2010


Vallamajanduse kui juhtimistegevuse liigi mõiste, selle tunnused ja tehnoloogiad. Kohaliku omavalitsuse struktuuri efektiivsuse väljaselgitamine. Riigi ja rahva kontrolli süsteem õigusriigi järgimise üle linnas.

sertifitseerimistööd, lisatud 28.11.2013


Vallavalitsuse kui juhtimistegevuse liigi olemus ja tunnused. Majanduslike ja sotsiaalsete protsesside analüüs külanõukogu territooriumil. Munitsipaalnõustamise juurutamine Vorošnevski külanõukogu administratsiooni tegevuses.

Praegu on riigivara haldamise tõhustamise üks peamisi suundi riigiettevõtete valitsemise vormide ja meetodite muutmine. Tänapäeval pole need meetodid kaugeltki täiuslikud ja vajavad radikaalset reformi. Neid meetodeid ei saa aga rakendada, kui me ei tee esmalt selgeks teatud vormide riigiettevõtete olemasolu seaduslikkus Venemaal.
Nagu juba märgitud, kooskõlas valitsusprogrammiga riigivara haldamise parandamiseks aastateks 2003-2005. Tehakse ettepanek loobuda maailmapraktikas analooge mitteomava majandusjuhtimise õiguse kasutamisest ning muuta riigi omandisse jäävad ühtsed ettevõtted riigiettevõteteks. Meie arvates tekitab see ettepanek sellisel kujul, nagu see peaks ellu viima, palju kahtlusi.
Mõnede riigiettevõtete majandusjuhtimise õiguse kaotamise pooldajad usuvad, et see vorm piirab oluliselt selle juhtide initsiatiivi ega aita seetõttu kaasa tõhusale juhtimisele. Lisaks ei vasta ühtsete ettevõtete arv riigi suutlikkusele neid juhtida ja nende tegevust kontrollida. Vajadusel puuduvad selged kriteeriumid
ühtsete ettevõtete loomine ja toimimine ning nende tegevuse madal efektiivsus põhjustab föderaaleelarve tulude puudumise.
Nagu eespool märgitud, on ühtne ettevõte vastavalt Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikule äriorganisatsioon, millele ei ole antud omaniku poolt talle määratud vara omandiõigust. Ühtse ettevõtte vara on jagamatu ning seda ei saa jaotada sissemaksete (aktsiad, osad), sh ettevõtte töötajate vahel. Ühtseid ettevõtteid võivad asutada ainult riigi- või kohalikud omavalitsused. Majandusjuhtimise õigus tähendab, et ühtsel ettevõttel on piiratud võimalused hallata talle omaniku poolt määratud vara. Ettevõttel ei ole õigust müüa talle majandusjuhtimise õigusega omandis olevat kinnisvara, seda üürile anda, pantida, teha sissemakset äriühingute ja seltsingute põhikapitali ega muul viisil käsutada seda vara ilma nõusolekuta. omanikust.
Samal ajal on ühtse ettevõtte vara omanikul Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku kohaselt olulised volitused selle ettevõtte juhtimiseks. Seega otsustab majanduslikult juhitava vara omanik vastavalt seadusele ettevõtte asutamise, selle tegevuse subjekti ja eesmärkide määramise, selle ümberkorraldamise ja likvideerimise, määrab ettevõtte juhataja (juhataja) ning teostab. kontroll ettevõttele kuuluva vara sihtotstarbelise kasutamise ja ohutuse üle. Omanik saab väljastada ettevõtte tegevust reguleerivaid normdokumente. Tal on ka õigus saada osa
maksud ja muud kohustuslikud maksed föderaaleelarvesse aastatel 2002–2003. - Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja veebisait. // http://www.ach.gov.ru
kasum ühtse ettevõtte hallatava vara kasutamisest.
Seega on omaniku õigused ühtsete ettevõtete suhtes üsna laiad. Ja neid õigusi rakendavad enamasti piirkondlikud ja kohalikud omavalitsused, kellel ei ole tõhusa juhtimisega piisavalt kogemusi. Majandusjuhtimise õiguse kaotamise pooldajate hinnangul ei ole ametnikel enamasti võimalik ettevõtete üle tõhusat kontrolli teostada. Ettevõtte põhikirja ja direktoriga sõlmitud töölepingu ebapiisav läbitöötamine viib selleni, et ettevõte ei täida omaniku juhiseid.
Kinnistu omanikul ei ole alati võimalust ühtsete ettevõtete juhtidelt nõuda ettevõtete tegevuses teatud kvaliteedinäitajaid ja neid näitajaid määrata. Korraliku kontrolli puudumine ühtsete ettevõtete üle omakorda võimaldab selle juhil finantspoliitikat järgides järgida oma huve - varasid välja võtta, realiseerida jne, mis võib lõpuks viia ettevõtte pankrotini.
Samuti tuleb meeles pidada, märgivad riigiettevõtete selle vormi vastased, et majandusjuhtimise õiguse põhimõttel tegutsevad ettevõtted luuakse kõige sagedamini ühistranspordi, elamu- ja kommunaalteenuste ning tervishoiu valdkonnas piirkondlikes ja piirkondades. kohalikul tasandil. Siiski on teada, et praegu Venemaal eksisteeriv eelarvetevaheliste suhete süsteem aitab kaasa nn rahastamata föderaalmandaatide kujunemisele, kui osa föderaalmääruste rakendamine on usaldatud piirkondlikele ja kohalikele eelarvetele ilma vastavaid rahalisi vahendeid üle kandmata. ressursse. Nendel tingimustel on ühtsed ettevõtted sunnitud võtma endale ka osa kohustusi, mida rahalised vahendid ei toeta, näiteks erinevat tüüpi soodustuste (reisimine, kommunaalkulude tasumine jne) pakkumisel. Piisavate rahaliste vahendite puudumine, samuti suutlikkus iseseisvalt laenu- ja investeerimispoliitikat ellu viia, võib lõpuks viia ettevõtete pankrotti.
Selle põhjal tehakse järeldus majandusjuhtimise õiguse alusel tegutsevate ühtsete ettevõtete ebaefektiivsuse kohta ning seetõttu tehakse ettepanek nende arvu oluliselt vähendada, muutes need ümber riigiettevõteteks, aktsiaseltsideks või riigiettevõteteks. neile antakse kogu likvideeritud liidumaa ettevõtete vara operatiivjuhtimise õigus.
Vene Föderatsiooni valitsus kaalub föderaalettevõtte likvideerimise ja selle alusel riigiettevõtte loomise otsuse tegemisel järgmisi aluseid:
eraldatud eelarvevahendite väärkasutamine;
kasumi puudumine viimase kahe aasta jooksul;
ettevõttele antud kinnisvara täieliku majandusjuhtimise õigusega kasutamine kehtivaid reegleid rikkudes (nimetatud vara sissemaksmine põhikapitali
muud ettevõtted kui tütarettevõtted; selle välja rentimine; müük või kasutamiseks teistele juriidilistele isikutele ilma volitatud valitsusasutuse loata).
Kui esineb mõni kolmest eelnimetatud tingimusest, saab tööstus- või põllumajandusliku riigiettevõtte likvideerida ja selle alusel luua riigiettevõtte.
Meie hinnangul on riigiettevõtete likvideerimine majandusjuhtimise õiguse alusel täna ennatlik, kuna esiteks ei saa seda vormi ennast nimetada ebaefektiivseks, isegi kui sellel pole maailma praktikas analooge. Teiseks võib majandusjuhtimise õiguse alusel tegutsevate ühtsete ettevõtete arvu vähendamine oluliselt vähendada elanikkonnale taskukohase hinnaga osutatavate ühiskondlikult oluliste teenuste mahtu, mis võib avaldada väga negatiivset mõju elanikkonna reaalsissetulekutele, mis on 2010. aastal. on enamiku kodanike jaoks juba madalad.
Lisaks ei taga riigi ühtsete ettevõtete majandusjuhtimise õigusest lähtuv ümberkujundamine riigiettevõteteks iseenesest nende negatiivsete tagajärgede ületamist, mis on omased sellele riigiettevõtte vormile riigiettevõttena.
Meie hinnangul sõltub kõik selle riigiettevõtete vormi kasutamise tegelikust praktikast ja just see praktika vajab täna radikaalset reformi.
Teadaolevalt esitab volitatud asutus vastavalt kehtestatud korrale igal aastal enne kavandatava aasta algust riigiettevõttele tellimusplaani, milles on sätestatud järgmised näitajad:
toodete (tööde, teenuste) tarnete maht füüsilises vormis, märkides nomenklatuuri ja sortimenti, nõuded toodete (tööde, teenuste) kvaliteedile, tarneajad ja nende muutmise tingimused;
palgafond ja selle vähendamise norm, kui tellimusplaani näitajad ei ole täidetud;
töötajate arvu piirang;
föderaaleelarvest eraldatud vahendite suurus ja nende eraldamise tingimused.
Selle korra kohaselt hüvitatakse riigi poolt toodete hinna kindlaksmääramisel eelarvest tellimusplaani täitmisest tekkinud kahjud ning ülejäänud vaba kasum võetakse välja. Ettevõtete juhid ei ole huvitatud tootmise efektiivsuse tõstmisest. Vastupidi, nad on huvitatud tootmiskulude paisutamisest, mis toob kaasa riigiettevõtete konkurentsivõimetuse.
Seetõttu on enne majandusjuhtimise õigusel põhinevate riigiettevõtete ümberkujundamist riigiettevõteteks vajalik teha riigiettevõtete tegevuses rida muudatusi. Meie hinnangul tuleks ettevõtetele anda vajalike toodete jaoks üldine mitterahaline tellimus (mis peaks arvestama sarnaste toodete turul valitsevaid hindu) ja tasustamise korraldamise üldpõhimõtteid. Kogu muu planeerimine peaks olema riigiettevõtte juhtimise siseasi. Sel juhul on ta huvitatud kulude vähendamisest ja ettevõtte kasumlikkuse suurendamisest. Võimaluse korral peaks valitsusettevõttele tellimuse saamisel olema konkurents.
Riigi ühtsete ettevõtete täna tegutsemiseks on vaja sisse seada nende põhiarvestus. Teave majandusjuhtimise õigusega tegutsevate riigiettevõtete kohta tuleb koondada vaid ühte nimekirja, samuti
luua oma majandusliku tõhususe register. See teave nõuab teatud analüüsi ja arvutamist ning ainult selle põhjal on võimalik teha otsuseid teatud riigiettevõtete ümberkujundamise kohta.
Kahjuks ei määratle täna ei föderaaleelarve seadus ega eelarve klassifitseerimise seadus avalikku sektorit iseseisva juhtimisobjektina. Seda kinnitab föderaaleelarve tulude ja kulude klassifikatsioon.
Eelarve tulude klassifikaatoris on rubriigis “mittemaksulised tulud” välja toodud riigivarast saadavad tulud, kuid see ei anna selgeks, milliseid tulusid avalik sektor toob. Meie arvates võimaldaks see, kui võrrelda andmeid avaliku sektori osakaalu kohta eelarve tuludes Venemaa Föderatsiooni riikliku statistikakomitee vastavate andmetega avaliku sektori ettevõtete maksude ja mittemaksuliste mahaarvamiste kohta. hinnata täielikult avaliku sektori panust tulude teenimisse. Just see teave võiks olla aluseks teatud riigiettevõtete likvideerimise või säilitamise otsuste tegemisel.
Kõik Vene Föderatsiooni eelarvekoodeksis olevad riigieelarve kulude klassifikaatorid (funktsionaalne, majanduslik ja osakondlik) ei sisalda ka ressursside jaotust omandiliikide kaupa. Seetõttu on olemasolevate meetodite põhjal keeruline arvutada avalikule sektorile otseselt eraldatavaid vahendeid. Saame neid vaid ligikaudselt hinnata.
Meie hinnangul oleks avaliku sektori kui juhtimisobjekti piiride selgemaks määratlemiseks vajalik teha vastavad muudatused Vene Föderatsiooni eelarveklassifikaatoris, mis võimaldaks planeeritavale riigile terviklikumalt hinnata. kulutused avalikule sektorile. Avaliku sektori efektiivsust aitaks omakorda täpsemalt määrata andmete võrdlus avaliku sektori tulude genereerimises osalemise ja avaliku sektori eelarvest rahastamise kulude kohta.
Riigiettevõtete tõhusamaks toimimiseks majandusjuhtimise õiguse alusel on vaja ennekõike õigusaktides selgemalt määratleda täitevorgani kohustused ühtse ettevõtte riigivara valitsemisel, eelkõige selles osas, mis puudutab ühtse ettevõtte riigivara valitsemist. kuna see puudutab riigiettevõtete juhtide palkamist.
Kahjuks pole tänapäevased Venemaa õigusaktid selles osas kaugeltki täiuslikud. Seega sisaldavad mõned määrused piiratud loetelu föderaalsete täitevvõimude kohustustest osariigi ühtsete ettevõtete haldamisel. Näiteks Art. 3.2. Moskva ühtse ettevõtte juhiga sõlmitud näidisleping 16. veebruaril 2000 nr 189-r sisaldab vaid osa täitevorgani kohustustest riigivara haldamisel. Samas näitab seadusandluse ja olemasoleva praktika analüüs, et täitevvõimu ülesanded on laiemad, näiteks: riigiettevõtte juhiga lepingu sõlmimine, muutmine, lõpetamine, olemasolevate lepingute tagamine. alluvate riigiettevõtete juhtidega täitma näidislepingut jne.
kuigi see koosneb valitsusasutustest, ei anna see ka täielikku teavet otse avalikku sektorisse minevate vahendite kohta, kuna eelarvevahendite jaotamine eeldab ettevõtete ja muude omandivormide osalemist eelarve täitmise protsessis.
Meie hinnangul on praegu riigivara haldamise efektiivsuse tõstmiseks vaja selgemalt määratleda riigiettevõtete juhtide töölevõtmise ja atesteerimise tingimused. Viimasel ajal on selles suunas palju ära tehtud. Nii võeti 16. märtsil 2000 vastu Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Föderaalriiklike unitaarettevõtete juhtide lepingute sõlmimise ja atesteerimise korra kohta" ja määrus "Konkursi korraldamise kohta juhi ametikoha täitmiseks". liidumaa ühtse ettevõtte”, „Föderaalriigi ühtsete ettevõtete juhtide atesteerimise läbiviimisest” kinnitati. ettevõtted”, kinnitati näidisleping Föderaalriigi Unitaarettevõtte juhiga.
Samal ajal ei ole kõik lepingute sõlmimise ja ühtsete ettevõtete juhtide sertifitseerimise küsimused täielikult läbi töötatud. Meie hinnangul tuleks iga kolme aasta järel üle vaadata riigiettevõtte juhi ja riigiettevõtte juhi ametikoha täitmiseks korraldatavatel konkurssidel osalejate atesteerimise testide küsimuste loetelu. Tuleks välja töötada spetsiaalsed metoodilised soovitused, mida saaks kasutada töölepingute sõlmimisel.
Samuti on vaja välja töötada erinõuete loetelu riigiettevõtete juhtidele, kes peavad esitama juhtorganile kinnitamiseks ettepanekud eesmärgi saavutamiseks; tutvustada ettevõtete tegevuse finants- ja majandustulemusi; annab aru kinnitatud programmide ja plaanide elluviimise edenemise ja tulemuste kohta; tutvuda riigi eesmärkide saavutamata jätmise ning programmide ja plaanide elluviimata jätmise korral juhtimisotsuste plaaniga.
Samuti tuleb silmas pidada, et riigi ühtse ettevõtte juhtorganite süsteem ei saa põhineda ainult ühel juhil. Juhtimise efektiivsuse tõstmiseks tuleks tugevdada meeskonna või ettevõtlusnõukogu üldkoosolekute rolli. Kättesaadavus
sellised organid aitavad vältida ettevõtte juhi kuritarvitamist ja tõstavad juhtimise kui terviku efektiivsust.
On vaja välja töötada metoodilised soovitused ettevõtte põhikirja, tariifipoliitika, finantsarvestuse ja -aruandluse ning laenu- ja investeerimistegevuse nõuete kohta. Vajalik on eristada ühtsete ettevõtete eesmärke, eesmärke ja juhtimismehhanismi. Väga oluline on täpsemalt määratleda skeem kogu volituste jaotamiseks avaliku halduse täitevsüsteemi üksikute lülide vahel. Praktikas on väga oluline ühtsete ettevõtete arvu optimeerimine. See loob võimaluse parandada nende tegelikku majandamist ja tagada riigivara haldamise tõhususe suurenemine.
Riigiettevõtete tõhusat toimimist on võimatu ette kujutada ilma hästi arenenud erastamise ja vara natsionaliseerimise mehhanismideta. Ja kui Venemaal on erastamisprotsess enam-vähem reguleeritud, siis on vähetõenäoline, et vara natsionaliseerimise kohta saab sama öelda.
Regulatiivdokumentides, mis kajastavad ühel või teisel määral avaliku sektori juhtimise küsimusi, käsitletakse selle koosseisu ja struktuuri reguleerimise peamise vahendina ainult erastamist. Seetõttu pole juhus, et valitsuse riigivara haldamise parandamise programmides kaalutakse avaliku sektori vähendamist vaid nende mahtudeni, mil riigile jäävad ainult võtmeettevõtted (kaitse-, sotsiaalpoliitika jms seisukohast). .
Loomulikult on avaliku sektori koosseisu ja struktuuri optimeerimine üks olulisemaid ülesandeid. Kuid erastamine on ainult üks võimalus
muutused avaliku sektori mastaabis. Alternatiiviks erastamisele on natsionaliseerimine, s.o. Ettevõtete või aktsiapakettide riiklik ostmine eraomanikelt. Mitmel objektiivsel põhjusel seda meetodit praegu ei kasutata. Seetõttu pole juhus, et natsionaliseerimise mõiste sisaldub ainult artiklis. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 235 "Omandiõiguse lõpetamise põhjused". Tsiviilseadustik mainib ainult natsionaliseerimist, avaldamata selle põhijooni.
Samal ajal on natsionaliseerimine riigiettevõtete juhtimise viisina väga oluline, kuna see võimaldab:
säilitama ettevõtteid ja muid tööstus- ja sotsiaalobjekte, mis on riigi riikliku ja riikliku julgeoleku tagamiseks strateegilise tähtsusega või ühiskonnale vajalikud;
kaitsta tarbijaid kuritarvituste eest, mis võivad tuleneda looduslike monopolide eraomandist;
viia läbi rahvamajanduse struktuurseid ümberstruktureerimisi;
vältida kasumi ebaseaduslikku ülekandmist välismaale;
kehtestada kontroll pankade ja muude finantsasutuste käsutuses olevate rahaliste vahendite kasutamise üle;
tagama valitsuse riiklikes plaanides seatud sotsiaal-majanduslike eesmärkide elluviimise.
Lisaks majandusjuhtimise või operatiivjuhtimise õiguse alusel tegutsevatele riigiettevõtetele tuleks meie arvates laialdasemalt kasutusele võtta uued organisatsioonilised struktuurid, nagu osalused ja riigi kontrolli all tegutsevad finants-tööstuskontsernid (FIG). Just nemad on täna elujõulisemad ja seega ka riigi huvidega paremini kooskõlas.
Avalikus sektoris saab valdusettevõtteid luua mitmete probleemide lahendamiseks, näiteks:
juhtimisobjektide arvu vähendamine. Sel juhul on osaluste eesmärk aidata luua kontrolli riigiettevõtete üle, kuna ministeeriumid ja osakonnad ei saa reeglina otseselt kontrollida suurt hulka riigi osalusega ettevõtteid neis töötavate ametnike piiratud arvu tõttu. ;
riigiettevõtete juhtide sõltumatuse suurendamine ja suurem kaitse ministeeriumide ja osakondade töötajate sekkumise eest, kes taotlevad reeglina erinevaid, mõnikord üksteist välistavaid eesmärke, mida sageli peetakse üheks olulisemaks riigiettevõtete ebaefektiivsus;
personalipoliitika täiustamine. Valdusettevõtted määravad tavaliselt oma tütarettevõtete juhtivatele kohtadele professionaalsed juhid, kes on kõrgema kvalifikatsiooniga kui riigiametnikud;
tütarettevõtete tegevuse järelevalve parandamine. Valdusettevõtte raames on võimalik lahendada järelevalve eest vastutavate isikute soodustuste probleem. Vaevalt teeksid seda tööd riigiametnikud, kelle tegevus on seadusega piiratud; .
kahjumlike ettevõtete ümberkorraldamine, mida ei saa erastada rahalise ebaatraktiivsuse tõttu või sulgeda sotsiaalsetel põhjustel.
Seega võib riigi osaluste moodustamine täna lahendada mitmeid riigiettevõtete ees seisvaid probleeme. Siiski tuleb meeles pidada, et
Valdusettevõtete toimimine koos eelistega toob kaasa mitmeid probleeme:
Riigiosaluste loomine toob kaasa teise bürokraatia taseme tekkimise, mis eraldab ettevõtte omanikud ja juhid. Sel juhul lisatakse niigi pikale agentuurisuhete "ahelale" lüli lõpliku omaniku - juhi (agendi) liinil koos kõigi sellest tulenevate oportunistliku käitumise probleemidega.
Olenemata sellest, kas valdusettevõtted on riigi omanduses või mitte, ei ole nad nii täiuslik organisatsiooniline vorm. Valdusettevõtte juhtkond ei saa alati oluliselt mõjutada oma tütarettevõtete strateegia kujunemist. Probleemi süvendab see, kui valdusettevõttel ei ole tütarettevõtetes kontrolli.
Riigiosalustes ei ole garantiid, et nii valdusettevõtte enda kui ka selle tütarettevõtete juhtide määramisel ei arvestata ennekõike poliitilisi kaalutlusi, vaid kandidaatide kvalifikatsiooni ja juhtimiskogemust.
Kõiki neid puudusi tuleb riigiosaluste moodustamisel arvestada ning iga kord lõplike otsuste tegemisel plusse ja miinuseid kaaluda. Kui mingil põhjusel on vaja säilitada riigiettevõtteid, siis eelistatakse valdusettevõtte kaudu juhtimist selle erastamisele. Veelgi enam, mitmete majandusteadlaste läbiviidud uuring erinevate riigi osalusega Venemaa ettevõtete tootmistegevuse tõhususe kohta näitas järgmist. Ettevõtteid, mille riigiosalus on osalusele üle antud, iseloomustab kõrgem üldine tootlikkus
kui ettevõtted, mis kasutavad muid riigi juhtimises osalemise mehhanisme.
Alternatiiviks erastamisele võib pidada ka finantstööstuskontsernide (FIG) loomist - Erinevalt valdusest luuakse (või valitakse) finantstööstuskontserni keskne ettevõte, millele vastavalt ettevõtte poolt sõlmitud lepingule. selle osalejad, otsuste tegemise, vara ja tulu käsutamise volitused on delegeeritud . Joonised võivad põhineda ka mitte kinnisvaraomandil, vaid korralduslikul põhimõttel. Seejärel asutavad finantstööstuse kontserni osalejad tavalise OJSC ja registreerivad selle keskse ettevõttena. Kumbki osaleja ei anna keskettevõttele üle oma varasid: tootmisrajatisi, kapitaliinvesteeringuid, osalusi jne. Samal ajal ühendab kõiki ettevõtteid antud juhul mitte ainult organisatsiooniliselt ja kaasvastutuse põhimõte keskettevõtte kohustuste eest.
Kui riiklik aktsiapakett läheb üle kontserni keskettevõtte usaldushaldusse, siis antud juhul võib finantstööstuskontserni käsitleda alternatiivina erastamisele. Finantstööstuskontserni loomine võimaldab selle liikmesettevõtetel täiendada käibekapitali, leevendada investeerimisressursside mobiliseerimise raskusi ning saada mitmeid finantstööstuskontsernidele ette nähtud soodustusi.
Teatud soodustused finantstööstuskontsernidele nähti ette juba presidendi 5. detsembri 1992. aasta dekreediga nr 2096 "Finants- ja tööstuskontsernide loomise kohta Vene Föderatsioonis". Hiljem dubleeriti see finants- ja tööstuskontsernide seaduses (1995) ja
valdusettevõtete ajutine määrus (1992). Nende hulgas: osalevate ettevõtete võlgade tasaarvestus; enesemääramisõigus. amortisatsiooniperioodid; riiklike aktsiapaki haldamine; valitsuse garantiid ja investeerimislaenud; võimalus pidada konsolideeritud raamatupidamist.
Finantstööstuskontsernide riikliku toetuse peamine ja atraktiivseim artikkel on garantiide andmine investeeringute kaasamiseks. Konsolideeritud bilanss võimaldab kogu finantstööstuskontserni homogeensete kapitalimahukate kulude (transport, elekter jne) tsentraliseeritud arvestust, mis koos mittemaksete tasaarvestusega võimaldab vältida investeerimisressursside ebaefektiivset hajumist. . Kuna finantstööstuskontsern viib ellu ühtset majanduspoliitikat ning üksikute ettevõtete tegevus on reguleeritud, kokku lepitud ja koordineeritud, loob see sidusa ja selge pikaajalise poliitika efekti, mis muutub välisinvesteeringute jaoks atraktiivseks.
FIG on huvitatud investeerimisressursside koondamisest majandusarengu prioriteetsetesse valdkondadesse, ressursside tagamisest teadus-, uurimis- ja arendustegevuseks, teaduse ja tehnika progressi kiirendamisest ning järkjärguliste struktuurimuutuste elluviimisest majanduse reaalsektoris, et suurendada ekspordipotentsiaali ja toodete konkurentsivõimet. . Lõppkokkuvõttes võimaldab see finantstööstuse kontsernides osalevatel ettevõtetel saada täiendavat kasumit mikrotasandil ning makrotasandil määrab see majanduskasvu dünaamika ja kvaliteedi.
Amortisatsioonitasude ajastuse sõltumatul määramisel säästetud vahendite kasutamisega finants- ja tööstuskontsernide arendamiseks on kontserni kui terviku sees palju suurem kumulatiivne mõju kui üksikul ettevõttel. Lisaks on finantstööstuse kontserni sees võimalik korraldada ettevõttesiseste arvelduste süsteem, mis näeb ette struktuuris osalejate vaheliste tehingute lihtsustamise, fikseeritud hindade kehtestamise,
dokumendivoo lihtsustamine, koondbilanss võimaldab realiseerida märkimisväärset maksusäästu. Tulemuseks on mittemaksete ja sisekulude vähenemine.
FIG reageerib paindlikumalt nõudluse ja turutingimuste muutustele, saades säästust lisaressurssi aegunud toote õigeaegsel turult eemaldamisel ja uue toote õigeaegsel turule toomisel.
Tulenevalt asjaolust, et kõik ettevõtted - finantstööstuskontserni osalised tegutsevad ühtse struktuuri lahutamatu osana ja on ühendatud kokkulepete, lepingute, mitteametlike suhete jms süsteemiga, on võimalik tõhusamalt rakendada siseriiklikke ettevõtteid. ettevõtte kontroll ja ettevõtete hindamine - finants-tööstuskontserni osalejad siseinfo alusel. Sellest tulenevalt on võimalik kogu struktuuri kui terviku tegevuse efektiivsem ja kuluefektiivsem korraldamine, tagades kokkuvõttes sisemiste reservide kokkuhoiu.
Finantstööstuskontsernides on osalevate ettevõtete omandiõigused usaldusväärsemalt kaitstud ja need ettevõtted on vastupidavamad vaenulikele ülevõtmistele (näiteks aktsiate ristomandi kaudu).
Finants- ja tööstuskontsernid meelitavad riiki oma terviklikkuse ja usaldusväärsusega, võimega luua finants- ja tööstuskontserne looduslike monopolide tööstuses ja sotsiaalselt olulistes valdkondades. Neid saab edukalt kasutada suurte riiklike tootmiskomplekside juhtimiseks ja riiklike programmide elluviimise toetamiseks. Seetõttu on üsna loomulik, et Venemaa esimesed finants- ja tööstuskontsernid, mis loodi 90ndate alguses, olid keskendunud katkenud tootmissidemete taastamisele, masinaehituse taaselustamisele,
tööstusettevõtete ümberkorraldamine, kontroll tooraine ja energiaressursside ekspordi üle.
Finantstööstuskontsernide moodustamine Venemaal, riigiettevõtete kaasamine finantstööstuskontsernidesse võib lahendada ka mitmeid riigiettevõtete probleeme ning eelkõige majanduse jätkusuutlikkuse ja arenguks täiendavate investeerimisressursside kaasamise küsimusi. avalikust majandussektorist. Samas väheneb finantstööstuskontsernide raames riigiettevõtete pankrotioht, kuna kehtib solidaarvastutuse põhimõte.
Riigiettevõtete juhtimise efektiivsuse tõstmise üheks võtmeprobleemiks on meie hinnangul riigivara kõrgeima valitseja volitused andva riigiorgani väljaselgitamine.
Praegu täidab neid ülesandeid föderaalne kinnisvarahalduse agentuur. Kahjuks jätab selle asutuse tegevus soovida. Kõik, mida see asutus on viimasel ajal teha saanud, on olnud riigivara erastamine. Samal ajal riigiettevõtete juhtimise funktsioonid sellega ei piirdu. Need on laiemad ja seetõttu on ilmselt mõttekas laiendada nende üksuste arvu, mis seda teeksid
tegeles tegelikult riigiettevõtete juhtimise küsimustega.
Föderaalomandi haldamise föderaalne agentuur võiks säilitada riigivara ümberkujundamisega (erastamine ja natsionaliseerimine) seotud funktsioonid. Erastamisele mittekuuluvate riigiettevõtete juhtimise ülesanded võiks üle anda ministeeriumidele ja vastavate majandusharude osakondadele. Lisaks oleks võimalik luua uus organ, mis täidaks eranditult strateegilisi ülesandeid riigivara haldamiseks. Sellesse organisse võiks kuuluda ka pankrotimenetluste tagamise osakond, mis praegu kuulub Vene Föderatsiooni maksude ja tollimaksude ministeeriumi alla.
Praegu on enamiku riigiettevõtete toimimise ebaefektiivsus tingitud sellest, et nad on vähem kaasatud konkurentsisfääri kui eraettevõtted. Selle tulemusena selgub, et riigiettevõtete kulud, mis on seotud teatud teenuste osutamisega, on keskmiselt 40% kõrgemad kui eraettevõtetel, samas kui eraettevõtete teenuste hind on 28% madalam kui riigi omadel. ettevõtted. See on suuresti tingitud asjaolust, nagu märgib B. Stevens, et „enamikus valitsusorganisatsioonides on vajadus eesmärgi ja tööülesande kirjelduse selge ja täpse sõnastamise järele, millele lisandub kergesti määratletav vastutus töö kvaliteedi eest. ei realiseeru nii sügavalt kui enamikus eraettevõtetes. See näib olevat avalik-õiguslike ja eraorganisatsioonide kulude erinevuse põhjus.
Selleks, et julgustada riigiettevõtteid oma kulusid vähendama, on meie hinnangul vaja neid aktiivsemalt kaasata erinevat tüüpi konkurssidele, et saada õigust selle või teise töö jaoks lepingu saamise õigusele. Kahjuks pole see tava meie riigis veel laialdast arengut leidnud. Samas on teiste riikide kogemused näidanud, et juhtudel, kui ühel territooriumil teevad samaaegselt nii riigi- kui ka eraettevõtted sama tüüpi töid, võidab sellest kogu ühiskond.
Näiteks praegu töötavad sarnased olmejäätmete kogumissüsteemid Montrealis, Minneapolises, Phoenixis, New Orleansis, Kansas Citys ja Oklahoma Citys. Mõnda linna piirkonda teenindavad lepingute alusel eraettevõtted, teisi - munitsipaalasutused. Selgub, et linnavalitsus konkureerib erafirmadega töötamise õiguse pärast. Seda praktikat nimetatakse valitsuse osalemiseks konkurentsis, mis toob kaasa efektiivsuse suurenemise ja kulude vähenemise (need muutuvad riigi keskmisest oluliselt madalamaks).
Nendes tingimustes on nii avaliku kui ka erasektori kohal võrdselt üle rippuv korraldusteta jäämise oht parim vahend mõlema efektiivsuse õigel tasemel hoidmiseks. Näiteks Montrealis on välja töötatud selge maksete skaala omavalitsuste kulude katmiseks, kui töövõtja ei suuda talle eraldatud territooriumil lund õigeaegselt koristada. Seega juba sellest üksi piisab, et ettevõtted saaksid tõhusalt töötada.
Ühendkuningriigis kasutatakse laialdaselt tava, et valitsusasutused osalevad pakkumismenetluses. Alates 80. aastate algusest, mil uute seaduste kohaselt hakkasid riiklikud teede remondiorganisatsioonid konkureerima erafirmadega, pidama tulude ja kulude kohta eraldi arvestust ning tagama kasutatud kasumimäära.
kapitalitehnikat, oli võimalik oluliselt parandada teehoolduse kvaliteeti.
Tundub, et seda süsteemi saaks Venemaal laiemalt kasutada.

Sissejuhatus

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

2 Vallavalitsuse meetodid

3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Peatükk 2. Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

2.4 Valitsuse tegevuse tõhususe ja tulemuslikkuse näitajad

Peatükk 3. Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

3.1 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

2 Vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumid ja näitajad

3 Vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis

Järeldus

Bibliograafia

Rakendus

Sissejuhatus

Venemaa riikluse praegust arenguetappi iseloomustab suurenenud tähelepanu vallavalitsuse ja juhtimise tõhususe probleemile.

Paljud hinnangud munitsipaaljuhtimise tulemuslikkuse kohta järgivad kaasaegse juhtimisteooria raames välja töötatud arusaama, kohandades seda riigi kui juhtimissüsteemi tingimustega. Sellest lähtuvalt mõistetakse juhtimisprotsessi efektiivsust kui „... subjekti mõju protsessi efektiivsust kontrollitavale objektile; kvantitatiivselt läbi organisatsioonilise ja tehnoloogilise hüve suhtelise muutuse.

6. oktoobril 2003 Venemaa presidendi poolt alla kirjutatud föderaalseadus nr 131 “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta” on üks neist seadustest, mis ei mõjutanud mitte ainult kogu valitsusorganite süsteemi, aga sõna otseses mõttes iga Venemaa kodanik.

Enamikus maa- ja linnaasulates ei ole kohalik omavalitsus põhiseaduse ja kehtiva föderaalseaduse kohaselt korraldatud. Ligi 12 tuhandest omavalitsusest oli iseseisva eelarvega vaid umbes pooltel, ülejäänud töötasid hinnanguliselt. Kolmandikul omavalitsustest ei olnud munitsipaalomandis tervishoiu-, haridus- ega kultuuriobjekte ning need valdkonnad on kehtiva seaduse järgi kohaliku tähtsusega küsimused. Veerandil omavalitsustest ei olnud vallavara üldse. Kontrolli ning korra ja korra igakülgne tugevdamine on president Vladimir Putini käekäigu eripära. See kursus saab loogilise jätku uues kohaliku omavalitsuse seaduses. See on selgelt suunatud kontrolli tugevdamisele omavalitsuste seaduslikkuse ja tulemuslikkuse üle. See sisaldab suurt hulka norme, mis aitavad suurendada munitsipaalorganite tegevuse seaduslikkuse tagatisi. Selle kompleksreformi eesmärk on tuua kohalik omavalitsus elanikkonnale lähemale, suurendada selle finantsstabiilsust, õigesti jaotada volitused valitsusorganite vahel, tugevdada omavalitsusorganite tegevuse seaduslikkust ja “läbipaistvust”, see on teema aktuaalsus. . Sellega seoses toob reform vaatamata üleminekuperioodi võimalikele raskustele strateegilisest vaatenurgast kahtlemata kaasa omavalitsuste sotsiaal-majandusliku ja poliitilise süsteemi paranemise.

Kursusetöö eesmärk on otsida ja tuvastada ressursse, mida saaks kasutada riigihalduse tõhustamiseks, ning kaaluda sellele kaasa aitavaid näitajaid ja kriteeriume, arvestades meie riigi eripärasid.

Selle eesmärgi saavutamiseks püstitati järgmised ülesanded:

Mõelge vallavalitsuse teoreetilistele alustele.

Määrake vallavalitsuse ülesanded, meetodid ja ülesanded.

Kaaluge metoodilisi lähenemisviise juhtimise tõhususe määramiseks.

Uurida vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriume ja näitajaid.

Selgitada välja vallavalitsuse tulemuslikkuse komponendid.

Määrata vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis.

Kursusetöö teemaks on avaliku halduse spetsiifika ja vallavalitsusorganite tegevus.

Uuringu objektiks on omavalitsuste juhtimissüsteem Venemaal.

Peatükk 1. Vallavalitsuse teoreetilised alused

1.1 Vallavalitsuse ülesanded ja ülesanded

Vallavalitsuse süsteemi põhiülesanneteks on:

Strateegiline planeerimine, mis hõlmab valla poliitikate väljatöötamist erinevates valla elu määravates valdkondades, programmide ja projektide väljatöötamist, prognoosimist ja stsenaariumipõhist sotsiaalmajanduslikku arengut.

Mis tahes objektide haldamisel on strateegilise planeerimise roll äärmiselt suur. Tema rolli vallavalitsuses on raske üle hinnata. Oma tegevuses tegelevad kohalikud omavalitsused erinevate majandus-, äri- ja avaliku sfääri üksustega. Nende subjektide huvid on alati vastuolulised ja isekad. Näiteks püüab ettevõtja saada maksimaalset kasumit, moderniseerides oma tegevust, minimeerides üldkulusid ja vähendades personali; omavalitsused on omakorda huvitatud tööhõive ja ettevõtete kasumlikkuse tagamisest; elanikkond on huvitatud töökohtade garantiidest ega ole huvitatud tootmise moderniseerimisest.

Strateegiline planeerimine ja munitsipaalpoliitika on vallavalitsuses olulised kui vahend kohalike kogukondade huvide ühtlustamiseks omavalitsuse arengu võtmeküsimustega. Need on mõeldud konfliktide ja probleemide muutmiseks juhtorganite tegevuse eesmärkideks ja eesmärkideks. vallavalitsuse ametiasutus

Munitsipaalprogrammid täidavad ülesannet kaaskorraldada halduse kõigi osakondade ja teiste omavalitsuse arendamise subjektide tegevust. Tarkvaraline lähenemine on keskendunud konkreetselt probleemidega töötamisele, see võimaldab juhtida nendega töötamise protsessi ja probleemvaldkonna pidevalt muutuva sisuga.

Programmilise lähenemise korral kantakse raskuskese tulemuselt - programmi tekstilt kui staatilise oleku väljenduselt - programmeerimisprotsessi. Kogu juhtimisstruktuur on tõmmatud pidevasse oma tegevuste programmeerimise, elastsuse ja muutumisvõime omandamise protsessi. Programmiline lähenemine võimaldab teil täita lüngad, mis tekivad osakondade tegevuse piiridel ning on organisatsiooniliste konfliktide ja töö ebakõlade allikaks.

Kohaliku omavalitsuse regulatiivse raamistiku kujundamine.

See on eelkõige töö valla hartaga ja tingimuste loomine omavalitsusorganite regulatiivse rolli tugevdamiseks. Kohaliku omavalitsuse probleemide tasakaalustatud lahendamine eeldab selgete reeglite kehtestamist kõigi kohalike ressurssidega tegutsemiseks, sõltumata omandivormist. Arenenud munitsipaalregulatsioon on kõige olulisem vahend kohaliku omavalitsuse õppeainete valdamisel. Kohaliku omavalitsuse tervikliku seadusandliku raamistiku puudumisel on kohaliku omavalitsuse õiguste kohtuliku kaitse aluseks valla põhikirja sätted.

Sotsiaaltehniliste standardite baasi kujundamine.

Üheks võtmeülesandeks, mille lahendamine on vallavalitsuse normaalseks korraldamiseks vajalik, on sotsiaalsete normide kindlaksmääramine, mille kohaselt vald osutab oma eelarve arvelt elanikkonnale erinevaid teenuseid. Tootmissektori juhid mõistavad seda ülesannet väga hästi, kuna ühtegi tootmisprotsessi ei saa üles ehitada ilma selle koostisosade protseduuride ja toimingute kirjelduseta ning nende maksumuse määramiseta. Vallavalitsuse praktikas oleme aga õppinud hakkama saama ilma regulatiivse ja tehnilise raamistikuta. Seetõttu on võimatu välja töötada normatiiveelarvet, korraldada tegevuste planeerimist, eelarvekulude normatiivset finantseerimist ning elanikkonnale osutatavate teenuste kvaliteedi ja eelarveliste võimalustega korrelatsiooni. Omavalitsuse standardite asendamine riiklike või piirkondlike standarditega toob reeglina kaasa kulude suurenemise, mis ei peegelda konkreetse omavalitsuse eripära ja selle võimalusi.

Välis- ja siseolukorra analüüs vallavalitsuse struktuuri paindliku reageerimise tingimuseks muutustele.

Analüütiline töö on muidugi kallis rõõm ja iga vald ei jaksa analüüsiüksuste ülalpidamist. Kui aga omavalitsuse üksus ei suuda oma tegevusele analüütilist tuge pakkuda, on ta sunnitud laenama eesmärke ja eesmärke kõrgematel juhtimistasanditel, teistelt omavalitsuse üksustelt. Praktikas tähendab see seda, et vallavalitsuse struktuuride tegevus keskendub halvasti nende enda sotsiaal-majanduslikule olukorrale ning nendes valdkondades, kus vallavalitsuse struktuuril ei ole oma eesmärke, asenduvad need ameti eesmärkidega. föderatsiooni subjekti.

Töö planeerimine kui tingimus haldusosakondade tegevuse koordineerimiseks kasutatud ressursside ja aja osas.

Kõiki juhtimistasandeid läbiv planeerimissüsteem on osakondade tegevuse läbipaistvuse tagaja ning võimaldab paika panna tulemusnäitajad. Seda soodustavad ühtsed nõuded tööplaanide väljatöötamisele. Plaanid peaksid olema aluseks operatiivkoosolekutele, osakondade ja nende juhtide tegevuse hindamisele, täidetavate funktsioonide ulatuse analüüsile jne.

Õigusaktide ja määruste täitmise jälgimine juhtimisstruktuuri sees ja omavalitsuse alluvuses.

Olemasolevad puudujäägid vallavalitsuse ülesannete täitmise järelevalves seisnevad nende osakondlikus olemuses. See rikub munitsipaaljuhtimise kõige olulisemat põhimõtet: tellija, töövõtja ja kontrollija ametikohtade lahusust.

Juhtimissüsteem peab olema ristfunktsionaalne. Mitte mingil juhul ei tohi kõiki juhtimisfunktsioone koondada ühte spetsiaalsesse juhtplokki. Selle põhjal peaksite inventeerima kõik protsessid, mis vajavad kontrolli. Eelkõige peaks see hõlmama: kontrolli büroo juhtimissüsteemi sees, kontrolli juhtimistöö kvaliteedi üle, kontrolli majandustegevuse üle, kontrolli rahaliste vahendite jaotamise ja kasutamise üle, regulatiivset kontrolli, tehnilist kontrolli. Ja iga sellist tüüpi kontrolliga peaks tegelema administratsiooni spetsialiseerunud üksus.

Personalijuhtimine valla töötajate motiveerimise ja kompetentsi arendamise tingimusena.

Tööd administratsiooni töötajatega teevad reeglina personaliosakonnad ja juhid. See hõlmab väga kitsaid ülesandeid, mille määravad peamiselt personaliarvestuse funktsioonid. Selle tulemusena pole omavalitsuse töötajal selget ettekujutust ei tema täidetavate funktsioonide nõuete süsteemist ega tema edutamise tingimustest. Personalijuhtimine seisneb järgmiste ülesannete lahendamises: kutseoskuste hindamine ja arendamine; pädevuste laiendamine; objektiivse edutamise nõuete süsteemi kujundamine, mis põhineb avalikel ja läbipaistvatel protseduuridel ning ainult vastavalt pädevusele; valla töötajate motivatsioonisüsteemi arendamine, sh vajaliku teadlikkuse taseme hoidmine; töötaja tunnistus.

Enda tegevuse ja tegevuste reguleerimine allalal, tingimusena kogu vallavalitsuse struktuuri normaalse toimimise tagamiseks.

Iga juhtimissüsteem saab normaalselt toimida, kui kõiki selle põhilisi funktsionaalseid ühendusi kirjeldatakse protseduuride ja toimingute kaudu. Selle nõude järgimine võimaldab teil luua selged piirid juhtimishierarhia tasandite ja osakondade vahel horisontaalsete seoste vahel.

Sellele raamistikule ehitatakse üles dokumendivoogude korraldus, tööülesannete, vastutuse ja õiguste jaotus ning tekib ühtsete nõuete süsteem sama taseme juhtidele. Omavalitsusasutustes puudub enamasti selge juhtimishierarhia. Juhataja asetäitjatel, osakondade juhatajatel, komisjonidel ja osakondadel on erineva tasemega õigused ja kohustused, nad täidavad erinevat funktsiooni, hoolimata kuulumisest teatud juhtimishierarhiasse. Juhataja asetäitja saab täita osakonnajuhataja ülesandeid, osakonnajuhataja aga juhataja asetäitja ülesandeid. Juhtimissüsteemis korralduste ja ülesannete jaotamine toimub lähtuvalt isikuomadustest, mitte aga formaalsetest kriteeriumidest, mis on seotud juhtimisstruktuuris hõivatud ametikoha ja korralduse sisuga.

Töökohtadele esitatavad välisnõuded on väga ebamäärased, need ei ole kuidagi ette nähtud tegevuseeskirjadega ega mõjuta seetõttu ka töökvaliteedi nõudeid. Kvalifitseeritud tööjõu puudus munitsipaalstruktuurides on hästi teada. Nende kasvatamise periood ise on pikk ja kulukas, kuid ebapiisavat kvalifikatsiooni saab kompenseerida väliste nõudmistega: mida terviklikumad need on ja hõlmavad erinevaid tegevuse aspekte, seda edukamalt töötajad neid valdavad ja praktikas oma oskusi täiustavad.

Vallakorraldussüsteem, eelarvevahendite käsutamise avalikkuse tagamise, kulude minimeerimise ja konkurentsikeskkonna loomise tingimusena.

Kui munitsipaalüksuse juhtkond on seisukohal, et vallaeelarve on kohaliku kogukonna, mitte vallavalitsuse omand, siis on eelarve kulupoole täitmise esimene tingimus avalikustamine. Kui valla juhtkond peab vajalikuks kaasata oma ülesannete täitmisse erineva omandivormiga ettevõtteid, et luua linnas ja piirkonnas konkurentsivõimeline keskkond ning parandada teenuste kvaliteeti, vähendades samal ajal nende kulusid, vähendades üldkulusid vallaasutuste ja ettevõtete tegevusega seotud, siis selle eesmärgi saavutamiseks On üks abinõu - valla korraldus.

Tegevuste avalikustamine kui vallakogukondade kaasamise tingimus valla probleemide lahendamisel ja kodanikuosaluse laiendamisel.

Kohaliku omavalitsuse organite tegevuse avalikustamise põhimõte on tõhus vahend usaldussuhete loomiseks ametiasutuste ja elanikkonna vahel. Omavalitsuste programmide ja projektide elluviimise tingimuseks on ametiasutuste kavatsuste mõistmine ja nende toetus elanikkonna poolt. Vastasel juhul kogeb valitsus alati elanike negatiivset reaktsiooni oma uuendustele, mille aluseks on teadmatus, hirm millestki ilma jääda ja umbusaldus valitsuse kui sellise vastu. Elanikkonna teadlikkus ametiasutuste kavatsustest kahekordistab programmide ja projektide elluviimise määra.

Seega on omavalitsuste tegevuse avalikustamise tagamise kuludel väga konkreetne rahaline ekvivalent.

Vallavalitsust iseloomustab suhteliselt iseseisev (elanikkonna huve arvestav) eesmärkide ja eesmärkide, volituste ja juhtimise, eelarve, ressursibaasi jms kujundamine. Kohalikul omavalitsusel on teatud omadused:

Territoriaalse üksuse iseseisva eksisteerimise võimalus (autonoomne eelarve, halduskontroll tema jurisdiktsiooni alla kuuluvate territooriumide üle);

kohaliku omavalitsuse organi otsese (vertikaalse) alluvuse puudumine kõrgemalseisvale valitsusorganile;

valla territooriumi elanikkonna osalemine kohaliku tähtsusega küsimuste otsustusprotsessides;

kohalike omavalitsuste valimine, nende vastutus elanikkonna ees;

elanike sotsiaalse kaitse tagatised kohalikelt omavalitsustelt.

Niisiis on vallavalitsemine kohalike omavalitsuste praktiline, korraldav ja reguleeriv mõju valla elanikkonna ühiskonnaelule selle korrastamiseks, säilitamiseks või ümberkujundamiseks, lähtudes oma võimust. “Omavalitsus” kui kompleksdistsipliin, mis uurib omavalitsuse juhtimist ja selle toimimise mustreid, toimib ühelt poolt iseseisva distsipliinina, teiselt poolt on aga tihedalt seotud teiste teadustega ning põhineb saadud tulemustel. nende poolt.

Omavalitsuse juhtimine eeldab süsteemse lähenemise kasutamist. Omavalitsusel kui eridistsipliinil on oma mõisted, kategooriad ja terminoloogia. Seega kasutatakse mõisteid “omavalitsus” ja “kohalik” kõigi tasandite omavalitsuste kohta.

Kommunaalteenistus on kohalikes omavalitsustes jooksvalt juhtkonna töötajate kutsetegevus.

Vallavalitsemise subjektiks on valla ja selle moodustatud omavalitsusorganite elanikkond.

Vallavalitsuse objekt on omavalitsusüksus kõigi oma struktuuride, seoste, suhete ja ressurssidega.

Munitsipaaljuhtimise eripära määravad ennekõike valla kui juhtimisobjekti iseärasused, mis hõlmavad kõiki inimeste elu aspekte.

Näiteks vallavalitsemise efektiivsusest rääkides ei saa piirduda ainult majandusliku efektiivsusega, jättes tähelepanuta teatud juhtimisotsuste sotsiaalse, “moraalse” tulemuslikkuse. Samas on valla elanik omavalitsusorganite süsteemi suhtes ühtaegu nii juhtimisobjekt kui ka subjekt, kuna elanikkond korraldab oma asju kas otseselt (valimiste, rahvahääletuste kaudu) või kaudselt (kontrollides selle üle). vallavalitsuse organite tegevus). Praegu on Venemaa kohalik omavalitsus sisuliselt üleminekujärgus “kohalike nõukogude” süsteemilt kohaliku omavalitsuse süsteemile. Vallavalitsuse süsteemi kujundamisel on vaja lahendada järgmised põhiprobleemid:

Ratsionaalne volituste jaotus föderaal-, regionaal- ja munitsipaalvalitsuse vahel ning eelkõige eelarvesuhete ja omandisuhete sfääris;

juhtimismeetodite ja -struktuuride täiustamine kogu vallavalitsuse süsteemi efektiivsuse tõstmiseks;

tõhusa süsteemi loomine personali koolitamiseks vallavalitsuse organites töötamiseks.

Omavalitsuse tasandil täidetavad juhtimisfunktsioonid (mida mõistetakse kui juhtimistegevuse põhisuundi, ülesandeid) on mitmekesised ja on täpsustatud föderaalseaduse “Üldpõhimõtted” artiklis 6 ja omavalitsuse hartas. Vallavalitsuse funktsioonide koosseisu ja arengut mõjutavad tegurid on järgmised:

valitsuse mudeli tüüp;

kohaliku omavalitsuse reguleeriva raamistiku arengutase;

riigi sotsiaal-majandusliku arengu tase üldiselt ja valla konkreetselt;

riigis ja piirkonnas toimuvate poliitiliste protsesside olemus;

riigi, piirkonna ja omavalitsuse majandusarengu aste.

1.2 Vallavalitsuse töövõtted

Juhtimismeetodid on juhtimistegevuse meetodid ja võtted, mille abil juhtimise objekt suunatakse oma eesmärke saavutama. Munitsipaaljuhtimise meetodid põhinevad objektiivsetel majandusseadustel, sotsiaalmajanduslike süsteemide mustritel, arvestavad saavutatud teaduslik-tehnilist taset ning sotsiaalseid. õiguslikud ja psühholoogilised suhted juhtimisprotsessis. Omavalitsuse juhtimise meetodeid kasutatakse alati terviklikult, üksteist vastastikku täiendades. Nende kombinatsioon moodustab omavalitsuse juhtimismeetodite tervikliku süsteemi. Meetodite rühmad on järgmised: majanduslik, administratiivne ja juriidiline, sotsiaalne ja psühholoogiline. Igal meetodite rühmal on kontrollobjektile konkreetne mõju. Juhtimise kunst seisneb nende meetodite valdamises, õiges valikus ja kombineerimises ning oskuses neid praktikas rakendada.

Omavalitsuse majandamise majanduslikud meetodid

Majandusjuhtimismeetodid on juhtimismeetodite ja -võtete kogum, mis põhineb majandusseaduste ja -huvide kasutamisel. Nende meetodite eesmärk on luua tingimused, mis pakuvad tootjale huvi toota vajalikke kaupu ja teenuseid vajaliku kvaliteediga ja taskukohase hinnaga. Need meetodid on mõeldud ettevõtete (organisatsioonide), kohaliku kogukonna ja konkreetse elaniku majanduslike huvide harmoonia ja ühtsuse tagamiseks.

Majandusmeetodid hõlmavad planeerimist, kuluarvestust, hinnapoliitikat, eelarvepoliitikat, maksupoliitikat, krediidipoliitikat jne. Vajadus majanduse juhtimise meetodite järele on loomulikult ja oluliselt suurenemas, kuna eraettevõtluse arengu tingimustes ei ole see alati võimalik ning mõistlik lahendada keerulisi probleeme direktiivi abil mõjutada ülesannete kogumit, et rahuldada elanikkonna kasvavaid vajadusi.

Majandusmeetodite olemus seisneb tarbijate ja töötajate majandushuvide mõjutamises hindade, palkade, kasumi, krediidi, maksude ja muude majanduslike hoobade kaudu, mis võimaldavad luua tõhusa töömehhanismi.

Majanduslikud meetodid põhinevad stiimulite kasutamisel, mis näevad ette juhtkonna töötajate huvi ja vastutuse tehtud otsuste tagajärgede eest ning julgustavad töötajaid ennetavalt täitma määratud ülesandeid ilma erikorraldusteta.

Majandusjuhtimismeetodite tunnused seisnevad selles, et need põhinevad teatud üldistel käitumisreeglitel, mis võimaldavad ressurssidega manööverdada, samas kui haldusmeetodeid iseloomustavad konkreetsed sihipärased ülesanded, mis on keskendunud hallatava süsteemi eesmärkide saavutamisele, kujundades selle selge struktuuri, tingimuste loomine lahenduste koostamiseks, vastuvõtmiseks ja elluviimiseks; avaldavad kaudset mõju tootjatele ja tarbijatele suhete süsteemi kaudu, mis arvestab meeskonna ja üksikute töötajate huve (haldusmeetodid ei suuda oma olemuselt nii täielikult ja otseselt keskenduda objekti majanduslikele huvidele juhtimine); eeldab kindlasti ettevõtte sõltumatust kõigil tasanditel, samal ajal vastutuse määramist tehtud otsuste ja nende tagajärgede eest (erinevalt haldusmeetoditest, mis võtavad olulise osa kõrgemate otsustusorganite vastutusest); julgustada teostajaid koostama alternatiivseid lahendusi ja valima nende hulgast välja meeskonna huvidele kõige sobivamad (halduskorraldused on enamasti üheselt mõistetavad ja nõuavad kohustuslikku, täpset täitmist).

Majanduslikud juhtimismeetodid peavad ja jäävad paratamatult domineerivale positsioonile. See on vajalik ühingute, liitude ja ettevõtete normaalseks toimimiseks uutes majandustingimustes. Samal ajal vähendatakse juhtimistasandite arvu. Majandusjuhtimismeetodite oskusliku kasutamisega saavad juhtorganid turutingimustes kergemini üle inertsist oma ülesannete täitmisel, mis on põhjustatud vastava majandusliku huvi puudumisest muutuvate vajaduste kiireks rahuldamiseks. Tugevneb enesekontroll, viidud miinimumini halduskontrolli vajadus, mis keskendub vajadusel elanikkonna teenindamise lõpptulemustele. Mida laiemalt kasutatakse majanduslikke meetodeid, seda suurem on probleemide arv, mis lahendatakse otse peamistel juhtimistasanditel, teabeallikale lähemal. Varem tehti haldusmeetodite põhjendamatu laialdase kasutamise tingimustes sageli kõrgetel juhtimistasanditel otsuseid, mis oma sisult kuulusid madalamate juhtimistasandite pädevusse. Selle tulemusena aeglustus otsustusprotsess ja ei olnud tagatud juhtimise nõutav efektiivsus, langes kompetents ja kvaliteet. Majanduslike meetodite süsteemi kasutamine riigiettevõtetes annab soovitud efekti ainult siis, kui põllumajanduse kasumlikkus hõlmab kõiki organisatsiooni juhtimisstruktuuri lülisid, moodustades suletud süsteemi koos rahalise vastutuse jaotusega kõigi selle lülide vahel.

Haldus-, haldus- ja juriidilised meetodid vallavalitsus

Kohaliku omavalitsuse täitevorgan (kohalik haldus) täidab oma ülesandeid kahel viisil: õiguslik ja organisatsiooniline. Õiguslik meetod hõlmab normatiivsete õigusaktide vastuvõtmist kohaliku omavalitsuse täitevorganite pädevusse kuuluvates küsimustes. Korraldusmeetod hõlmab töö korraldamist kohaliku omavalitsuse esinduskogu otsuste, tema enda otsuste, samuti föderaal- ja piirkondlike omavalitsusorganite seaduste ja muude regulatiivsete õigusaktide rakendamiseks.

Haldus-haldus- ja õigusmeetodid on inimeste suhete õigusliku (õigusliku ja haldusliku) mõjutamise vahendite kogum. Nende meetodite rakendamine on tagatud kehtiva föderaal- ja piirkondlike seaduste ning kohalike omavalitsuste määruste süsteemiga. Õiguslik mõju seisneb suhtlust ja juhtimisprotsessis tekkivaid suhteid reguleerivate õigusnormide kohaldamises. Õigusnorme väljendatakse erinevates õigustloovates aktides, määrustes, juhendites, korraldustes ja määrustes. Õigusnormide kohaldamisega kaasneb sanktsioonide kasutamine, mis jagunevad: distsiplinaar-, materiaal-, haldus- ja kriminaalõigus.

Haldusmeetodid hõlmavad organisatsioonilist ja administratiivset mõjutamist. Organisatsiooniline mõju väljendub juhtimisfunktsioonide selges jaotuses, juhtkonna töötajate õiguste ja kohustuste kehtestamises ning juhtimistegevuse põhiprotseduuride reguleerimises. Organisatsioonilised mõjutused põhinevad: organisatsiooni regulatsioonil ja organisatsiooni normeerimisel.

Organisatsiooniline regulatsioon kehtestab kohustuslikud reeglid ning määrab juhtimistegevuse sisu ja korra vastavalt õigusnormidele ja juhendmaterjalidele. Organisatsiooniline regulatsioon hõlmab standardite ja standardite väljatöötamist; juhtivtöötajate arv ja kontrollitavus, tööjõukulud juhtimisvaldkonnas ning juhtimistoimingute ja -protseduuride kestus, materjalikulud ja muud kulud.

Harta, määrused, määrused, ametijuhendid, õiguste ja kohustuste jaotus, organisatsioonilised struktuurid loovad aluse haldustegevuseks, s.o. kehtestada konkreetsed ülesanded ja jälgida nende täitmist. Haldusmõju toimub valla toimimise protsessis ja on suunatud koordineeritud töö tagamisele, juhtimisaparaadile, kogu taristu hoidmisele antud töörežiimis või selle üleviimisele arenenumasse olekusse.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid

Sotsiaalpsühholoogia kasutamisel põhinevaid mõjutamismeetodeid ja -võtteid nimetatakse sotsiaalpsühholoogilisteks juhtimismeetoditeks. See juhtimine kasutab kahte inimtegurit arvestavate meetodite rühma: sotsioloogilist ja psühholoogilist. Sotsioloogilised juhtimismeetodid rakendavad meeskondade ja kogukondade toimimise ja arengu mustreid. See rühm sisaldab järgmisi meetodeid:

a) sotsiaalsete ja massiprotsesside juhtimise meetodid;

b) grupi juhtimise meetodid;

c) rühmanähtuste ja protsesside juhtimise meetodid;

d) sotsiaalse reguleerimise meetodid;

e) rollivahetuse meetodid;

f) sotsiaalse reguleerimise meetodid.

Psühholoogilised meetodid juhtimises hõlmavad mitte ainult psühholoogiliste meetodite kasutamist nende puhtal kujul, vaid kogu psühholoogiliste teadmiste kompleksi, mis tööolukorras viitab õigele otsusele, võimaldab meil toimuvat mõista ja hinnata. Psühholoogilise juhtimise meetodite peamised liigid on: professionaalse valiku ja koolituse psühholoogilised meetodid, töö korraldamise ja humaniseerimise psühholoogilised meetodid, tööjõu käitumise motiveerimise meetodid. Need meetodid võtavad arvesse inimese temperamenti, iseloomu, võimeid ja kalduvusi.

1.3 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna, vallamajanduse, ettevõtluse jne potentsiaali kujunemiseks, arendamiseks ja realiseerimiseks, et minimeerida valla majanduslikku sõltuvust valitsusorganite sotsiaal-majanduslikust poliitikast. Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna ja väikeettevõtluse isemajandamise tagamiseks valla omandis oleva vara, kohaliku eelarve vahendite ja valla varaliste õiguste arvelt vastavalt kehtivale seadusandlusele, lahendades kohaliku omavalitsuse küsimusi. tähtsust.

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus iseseisvalt ja omal vastutusel korraldada juhtimist vallale seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks. Omavalitsusorganid on kutsutud lahendama valla territooriumil tekkivaid probleeme. Probleem on tegelik asjade seis, mis ei vasta soovitud olukorrale.

Mõju (lat. Effectus) on tegevus; tõhus (lat. Effectivus) – tõhus, andes soovitud tulemuse. Kontrolliefekt on kontrollisubjekti võime sihipäraselt mõjutada objekti, et saavutada muutuvates tingimustes seatud eesmärke. Mõju iseloomustab pigem jõupingutuste võimalikku mitmekordistumist eelarvevahendite kasutamisel, mis on tingitud nende kaasamisest uutest võimalustest lähtuvalt kohaliku tähtsusega küsimuste nimekirja kantud probleemide lahendamisse. Mõju on rohkem tulevikku suunatud.

Juhtimistegevuse eesmärk on saavutada madalaima hinnaga suurem efekt. Seetõttu on vaja võrrelda saadud tulemust kuludega, s.o. omistada mõju kuludele, võrrelda üht absoluutväärtust teisega. Tõhusust seoses juhtimisega mõistetakse kui "uue" juhtkonna kvantitatiivselt määratud mõju valitsusorgani tegevuse tulemustele, mis on liigitatud kuludeks. Selles kontekstis võib efektiivsust käsitleda kui teatud hinnangut tehtud otsuse õigsusele ja ebaõigsusele saadud tulemuse suhtes. Majanduslik efektiivsus on kvantitatiivne hinnang mõju ja kulude suhtele konkreetsetes tingimustes: tegevuste optimeerimise ja ratsionaliseerimisega saavutatav kokkuhoid. Iseloomustab pingutuse ja raha kokkuhoidu hetkel, mil operatsioonisüsteemid antud tingimustes töötavad. Sotsiaalne efektiivsus on tegevuse kvalitatiivne hinnang, mis väljendab valitsuse eesmärkide vastavust elanikkonna vajadustele. Sotsiaalse efektina mõistetakse tavaliselt valla territooriumil elanikkonnale soodsate tingimuste loomist, osutatavate teenuste kvaliteedi parandamist, samuti soodsamate töötingimuste loomist elanike küsitlemise ülesandeid täitvatele töötajatele.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamisel võib eristada järgmisi komponente: vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteemi ja struktuuri põhjendatus ja valik nii valla praeguseks toimimiseks kui ka strateegiliseks arenguks; vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumide ja näitajate määramine; üksikute näitajate arvutamise meetodite väljatöötamine.

Riis. 1 Vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteem

Tabel 1

Vallavalitsuse tulemuslikkuse mõõtmine võib olla: üldine sotsiaalne efektiivsus, vallavalitsuse korralduse tulemuslikkus ja vallavalitsuse süsteemi tulemuslikkus. Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi dünaamika, võttes arvesse ülaltoodud reservatsioone, on vallavalitsuse üldise sotsiaalse efektiivsuse mõõdupuuks. Ülejäänud kaks saab jagada eraldi komponentideks.

Riis. 2 Kohaliku omavalitsuse struktuuriüksuste liigid

Valdkondlike struktuuriüksuste vastutusalasse kuuluvad omavalitsuse konkreetsete sektorite (valdkondade) juhtimisega seotud küsimused. Nad täidavad tellija ülesandeid tööde teostamisel ja kommunaalteenuste osutamisel. Nende peamine roll avaldub elu toetamise ja territooriumi arendamise eesmärkide ja eesmärkide elluviimise etapis.

Peatükk 2. Avaliku halduse tõhusus

2.1 Metodoloogilised lähenemisviisid tõhususe määramiseks

Avaliku halduse süsteemi moderniseerimine on lahutamatult seotud optimaalsete parameetrite kindlaksmääramisega, mis aitavad kaasa avaliku halduse kui avatud, dünaamilise sotsiaalse süsteemi kujunemisele. Tõhusa avaliku halduse mudeli kujundamiseks on vajalik poliitilise süsteemi, riigivõimu, kodanikuühiskonna institutsioonide, sotsiaalmajanduslike standardite ja sotsiaalkultuuriliste normide vaheliste suhete terviklik analüüs. Seoses muutustega poliitilises ja sotsiaalses keskkonnas on aktuaalsemaks muutumas adekvaatse, väliskeskkonna väljakutsetele tõhusalt reageeriva avaliku halduse süsteemi loomine ning tasakaalustatud näitajate ja kriteeriumide süsteemi väljatöötamine. riigiasutuste tõhusus muutub ilmseks.

Efektiivsuse olemuse kindlaksmääramiseks on mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi lähenemisviise. Erinevates tegevusvaldkondades on efektiivsuse mõistmisel oma eripärad. Seega käsitletakse poliitikas “tõhusust” kui midagi positiivset ja ihaldusväärset, saades seeläbi tegevusele iseloomuliku väärtuse tähenduse. Seoses valitsusasutuste tegevusega on see termin muutunud tõhusaks poliitiliseks sümboliks, mis on võimeline kujundama avalikku arvamust teatud ettepanekute toetuseks. Kõige üldisemal kujul mõistetakse tõhususe all: võimet saavutada tulemusi; tulemuse saavutamise olulisus nende jaoks, kellele see on mõeldud; selle tulemuse olulisuse ja selle saavutamiseks kulutatud jõupingutuste suhe.

Organisatsiooniteoorias ja haldusjuhtimises määratletakse efektiivsust kui positiivsete netotulemuste (soovitavate tagajärgede ületamine ebasoovitavatest tagajärgedest) ja vastuvõetavate kulude suhet. Majandus- ja juhtimisõppes on efektiivsuse hindamisel kaks lähenemist. Esimene on seotud tehnilise efektiivsuse hindamisega, teine ​​- majandusliku efektiivsusega. Tehnilised efektiivsusnäitajad peegeldavad hinnatava tegevuse olemust: need näitavad, et „tehakse õigeid asju”. Majandusliku efektiivsuse näitajad iseloomustavad seda, kuidas hinnatud tegevust ellu viiakse, kui produktiivselt kulutatud ressursse kasutatakse, st kui „õigesti neid asju tehakse”. Juhtimis- või haldustöö tulemuslikkust hinnatakse saadud tulemuse ja kulutatud ressursside vahelise seose määramise teel.

Avaliku halduse, riigibürokraatia ja riigiinstitutsioonide tulemuslikkuse uuringutes võib eristada mitmeid teoreetilisi ja metodoloogilisi käsitlusi, mis seovad tõhususe teatud teguritega.

) Juhtimisviis . Selle suuna esindajad seovad organisatsiooni efektiivsust juhtimisoskuste, juhtimisstiili, valitsusjuhtide individuaalsete omaduste ja omadustega, valikusüsteemidega, tööülesannete täitmise hindamise, motiveerimise ja riigiteenistujate professionaalse arenguga.

) Weberi ratsionaalse bürokraatia teooriat arendav lähenemine. Selle käsitluse seisukohalt on tähelepanu suunatud riigiteenistujate ametialase tegevuse hierarhilisele struktuurile, funktsionaalsele spetsialiseerumisele ja selgete põhimõtete olemasolule, mida peetakse valitsusstruktuuride tõhusa toimimise vajalikeks eeldusteks.

) Elutsüklite teooriaga seotud tulemuslikkuse tõhususe käsitlus seisneb avaliku halduse efektiivsuse arvestamises koos valitsusorganites pidevalt ja tsükliliselt moodustuvate koalitsioonide või surverühmade mõju hindamisega. Otsuste tegemise olemust bürokraatlikes struktuurides ja nende tõhusust vaadeldakse organisatsiooni arengu elutsüklite kontekstis.

) Professionaalsuse mõiste raames on tulemuslik tegevus otseselt sõltuv riigiasutuste professionaalsusest, karjääri(kutse)ametnike olemasolust ning nende professionaalsuse ja pädevuse tasemest.

) Majanduslik lähenemine, mis seob valitsusasutuste efektiivsuse tõstmise osakondadevahelise konkurentsimehhanismi olemasoluga, innovatsiooni juurutamise süsteemiga ning valitsusasutuste poliitilise ja sotsiaalse vastutustundega eelkõige maksumaksjate ees.

) Ökoloogiline lähenemine, mis rõhutab, et bürokraatia tulemused sõltuvad väliskeskkonna olemusest (organisatsiooni ökoloogiast) ning riigiasutuste võimest muutusi ja innovatsiooni juhtida, et nende muutustega kohaneda.

Efektiivsuse määramise teoreetiliste ja metodoloogiliste lähenemiste analüüs võimaldab järeldada, et reeglina eristatakse majanduslikku efektiivsust ja sotsiaalset efektiivsust. Seda tüüpi tõhususe sõltumatus on loomulikult suhteline, kuna need on tihedas ühtsuses ja omavahel seotud. Avaliku halduse tulemuslikkust analüüsides mängib erilist rolli sotsiaalne efekt. Sotsiaalse efekti olemus seisneb selles, et see peab olema jätkusuutlik, taastootev, progressiivne ja sisaldama allikat järgnevaks sotsiaalseks arenguks. Vene sotsioloog G. V. Atamanchuk jagab avaliku halduse sotsiaalse efektiivsuse üldiselt ja ametiasutuste tegevuse eelkõige kolme liiki:

Üldine sotsiaalne efektiivsus. See paljastab avaliku halduse süsteemi (st valitsusasutuste ja nende hallatavate objektide kogumi) toimimise tulemused.

Eriline sotsiaalne efektiivsus. See iseloomustab riigi enda kui sotsiaalsete protsesside juhtimise subjekti korralduse ja toimimise seisundit. Selle tüübi kriteeriumid hõlmavad järgmist:

Riigi juhtimissüsteemi, selle suurte allsüsteemide ja muude organisatsiooniliste struktuuride korralduse ja toimimise otstarbekus ja eesmärgipärasus, mis määratakse nende kontrollitoimingute eesmärkidele vastavuse astme kaudu objektiivselt lähtuvalt nende positsioonist ja rollist ühiskonnas. Seadusandlikult on vaja kehtestada, milliseid eesmärke peaks iga valitsusorgan ellu viima, ning nende saavutamisel hinnata vastavaid juhte ja ametnikke;

juhtimisküsimuste lahendamisele, mis tahes juhtimisteabe väljatöötamisele ja edastamisele kulutatud aja standardid;

riigiaparaadi toimimise stiil;

eeskirjad, tehnoloogiad, standardid, mida iga juht ja riigiteenistuja peab järgima;

riigiaparaadi korralduse keerukus, mis tuleneb selle killustatusest, mitmeastmelisusest ja juhtide vastastikuste sõltuvuste rohkusest;

riigiaparaadi ülalpidamise ja toimimise tagamise kulud.

3. Spetsiifiline sotsiaalne efektiivsus. See kajastab iga juhtorgani ja ametniku tegevust, iga üksikut juhtimisotsust, tegevust ja suhet. Kriteeriumidest saab esile tõsta näiteks organite ja ametnike juhtimistegevuse suundade, sisu ja tulemuste vastavuse astmele nendele parameetritele, mis on märgitud organi õiguslikus staatuses (ja pädevuses) ja avalikus ametis; riigivõimu ja kohaliku omavalitsuse, samuti nende ametnike otsuste ja tegude seaduslikkust; kontrollitoimingute tegelikkus.

Valitsusorganite tegevuse tulemuslikkust ei määra mitte ainult majandusliku efekti suurus, vaid ennekõike ka valitsusorganite tegevuse sotsiaalpoliitilised tulemused. Avaliku halduse ja ametiasutuste tegevuse tulemuslikkuse hindamiseks on vaja hindamistehnoloogiaid ja -protseduure, mis oleksid jätkusuutlikud, objektiivsed ja võimaldaksid riigiasutuste tegevust õigeaegselt kohandada.

Kontseptuaalsetes mudelites kajastuvad erinevad teoreetilised ja metodoloogilised lähenemisviisid efektiivsuse olemuse kindlaksmääramiseks.

2.2 Tõhususe kontseptuaalsed mudelid

Juhtimisteoorias on mitmeid tõhususe mudeleid: süsteem-ressurss, sihtmärk, osalejate rahulolu mudel, kompleksmudel, mis sisaldab vastuolusid. Efektiivsusmudelite üldtunnused võimaldavad avastada kompleksset kompleksi, mille komponentideks on sihtmärgid ja väliskeskkond, organisatsiooni tegevused ja struktuur, juhtimistehnoloogiad ja efektiivsuse hindamise meetodid.

Süsteemi-ressursi mudel põhineb suhte „organisatsioon – keskkond“ analüüsil. Selle mudeli tõhusus on organisatsiooni võime kasutada oma keskkonda haruldaste ja väärtuslike ressursside hankimiseks, et säilitada oma toimimist. Eesmärgimudeli vaatenurgast on organisatsioon efektiivne sedavõrd, kuivõrd ta saavutab oma eesmärgi.

Osalejate rahulolumudel põhineb organisatsiooni liikmete individuaalsetel või grupilistel hinnangutel organisatsiooni tegevuse kvaliteedile. Organisatsiooni vaadeldakse kui ühistulist stiimuli-jaotusmehhanismi, mille eesmärk on saada oma liikmetelt tulu, pakkudes nende pingutuste eest piisavat tasu.

Kompleksmudel käsitleb efektiivsust kui organisatsiooni tegevuse lahutamatut ja struktureeritud omadust. See hõlmab majanduse, tõhususe, tootlikkuse, toote või teenuse kvaliteedi, tõhususe, tasuvuse, tööelu kvaliteedi ja innovatsiooni hindamist.

Seista silmitsi mitmete ja vastuoluliste piirangutega ümbritsevas sotsiaalses keskkonnas;

omama mitut ja vastandlikku eesmärki;

omama mitmeid ja vastuolulisi sisemisi ja väliseid hindamisallikaid;

neil on mitu ja vastuolulist ajaraami.

Ameerika sotsioloogi R. Likerti pakutud mudelis käsitletakse efektiivsust kui erinevate tegurite kompleksset koosmõju, mille hulgas on domineerival positsioonil inimlikud ja sotsiaal-ökoloogilised tegurid. Seega, Likerti sõnul määravad tõhususe kolm tegurite rühma:

1. Organisatsioonisisene - valitsuse formaalne struktuur, majanduslik baas, riigiteenistujate kutse- ja kvalifikatsioonikoosseis;

Vahemuutujad - inimressurss, organisatsioonikultuur, otsustusmeetodid, usalduse tase juhtimise vastu, tegevuse stimuleerimise ja motiveerimise meetodid;

Sellest tulenevad muutujad on tööviljakuse kasv või langus, tarbijate nõudmiste rahuldamise määr.

Erinevate efektiivsusmudelite analüüs võimaldab järeldada, et igal vaadeldaval mudelil on oma eelised ja samas ka piirangud. Erinevad lähenemisviisid tõhususele avalduvad struktureeritud kompleksides - organisatsiooni efektiivsuse aspektides: funktsionaalne, struktuurne, organisatsiooniline, subjekt-eesmärk. Funktsionaalne aspekt hõlmab jõudlust; tõhusus; kohanemisvõime, st võime optimaalselt täita etteantud funktsioone teatud vahemikus muutuvates tingimustes; paindlikkus; juhtimisprobleemide tuvastamise ja lahendamise tõhusus ja õigeaegsus.

Efektiivsuse struktuurne aspekt on reeglina seotud eesmärkide seadmise tulemuslikkusega (normatiivsete ja rakendatavate eesmärkide võrdlus, elluviidud eesmärkide ja juhtimistulemuste võrdlus, saadud tulemuste võrdlemine objektiivsete vajadustega); organisatsioonilise struktuuri ratsionaalsus (vastutuste ja volituste jaotus, töötajate ja osakondade vaheliste suhete korraldamine); juhtimissüsteemi ja selle organisatsioonilise struktuuri vastavus juhtimisobjektile; juhtimisstiil (õiguslikud vormid, juhtimismeetodid ja protseduurid); ametnike omadused (üldkultuuriline, ametialane, isiklik).

Tõhususe organisatsioonilise ja institutsionaalse aspekti käsitlemisel on oluline rõhutada, et tulemuslikkuse hinnang tuleneb sellest, millises kohas ja milliseid funktsioone organisatsioon organisatsioonidevaheliste suhete süsteemis täidab. Sellega seoses erinevad riigiasutuste tõhususe hindamise tegurid, kriteeriumid ja parameetrid oluliselt äriorganisatsioonidest, kuna neil on erinevad eesmärgid ja muud organisatsiooni tegevuse komponendid.

Tõhususe aine-eesmärgi aspektis eristatakse olenevalt eesmärkidest, hindamisobjektist ja organisatsiooni tegevuse võrreldavatest parameetritest efektiivsuse tüübid. Nende hulka kuuluvad: organisatsiooniline, majanduslik, tehnoloogiline, sotsiaalne, õiguslik, psühholoogiline, poliitiline, eetiline, keskkonnaalane.

Efektiivsuse seisukohalt on hinnatav avaliku võimu tegevuse mis tahes aspekt (külg) või tunnus, mida käsitletakse kui sotsiaalset terviklikkust ja süsteemi.

Tõhusus kui tegevuse lahutamatu ja struktureeritud tunnus ei ole ainult näitaja, vaid ka protsess, mida tuleb organiseerida ja juhtida.

Tulemuslikkuse hindamine peaks olema valitsusasutuste, struktuuriüksuste ja riigiteenistujate tegevuse pidev, terviklik hindamisprotsess, mille sisuks on tulemusnäitajate süsteemi valimine; tõhususe standardite (standardite ja protseduuride) väljatöötamine; jõudluse mõõtmine; tegeliku jõudluse võrdlemine nende standardite nõuetega.

Riigiasutuste tulemuslikkuse tunnused on mitmemõõtmelised ja sõltuvad hindamisobjekti poolt sõnastatud eesmärkidest. Samal ajal tuleb tõhususe hindamiseks ühe või teise tehnoloogia kasutamisel selgelt esile tõsta:

1. Hindamissubjekt (tema positsioon, eesmärgid ja väärtusjuhised);

Hindamisobjekt (selleks võib olla kogu juhtimissüsteem või selle üksik element, näiteks tegevusala – protsess, tulemus või tagajärjed; struktuurne ja institutsionaalne aspekt, personal);

Tõhususe vahendid (mudelid, aspektid, tüübid ja tehnoloogiad efektiivsuse hindamiseks).

Riigiasutuste tegevuse hindamiseks on vaja üldistest kriteeriumitest (säästlikkus, tõhusus ja tulemuslikkus) välja tuua konkreetsed. See punkt on hindamiseks valmistumisel ülioluline. Hindamiskriteeriumide väljatöötamisel on vaja teatud paindlikkust. Efektiivsuse kriteeriumiks on juhtimistegevuse avaldumise märgid, tahud, aspektid, mille analüüsi kaudu saab kindlaks teha juhtimise kvaliteeti, vastavust ühiskonna vajadustele ja huvidele. Tulemusnäitaja on konkreetne mõõdik, mis võimaldab võrrelda: ametiasutuste/töötajate tegelikku tulemuslikkust soovitava või nõutavaga; valitsuse tegevus erinevatel ajaperioodidel; erinevate organite tegevust üksteisega võrreldes.

Hindamiskriteeriumide peamiste nõuete hulgas on järgmised:

1. Kriteeriumid peaksid viima hindamise eesmärkide saavutamiseni ja hõlmama kõiki tuvastatud probleeme;

Kriteeriumid peavad olema piisavalt konkreetsed, et võimaldada praktilist hindamist;

Kriteeriumid peavad olema toetatud asjakohaste tõenditega ja/või pärinema autoriteetsetest allikatest.

Lisaks peavad ametiasutuste tegevuse hindamise kriteeriumid olema kooskõlas nii üksteisega kui ka nende kriteeriumidega, mida kasutati varasemates hindamistes.

2.3 Terviknäitajad avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks

Rahvusvahelises praktikas kasutatakse avaliku halduse tulemuslikkuse hindamiseks erinevaid integraalnäitajaid, mille töötasid välja rahvusvahelised organisatsioonid.

1. GRICS-indikaator (Governance Research Indicator Country Snapshot) hindab avaliku halduse tulemuslikkust riikidevahelises võrdluses. Indikaator töötati välja mitmesaja muutuja põhjal ja koosneb kuuest indeksist, mis kajastavad kuut valitsemise dimensiooni. Need parameetrid määrati kindlaks üldise definitsiooni alusel, mille kohaselt mõistetakse “avalikku haldust” kui traditsioonide ja institutsionaalsete moodustiste kogumit ning see hõlmab: a) valitsemise valiku, kontrolli ja asendamise protsesse; b) valitsuse suutlikkust kujundada ja rakendada poliitikat; c) kodanike ja riigi austus institutsioonide vastu, mis juhivad ühiskonna sotsiaalset ja majanduslikku suhtlust. Hinnang põhines kuue indeksi võrdlusel:

Hääl ja vastutus – indeks sisaldab näitajaid, mis mõõdavad poliitiliste protsesside, kodanikuvabaduste ja poliitiliste õiguste erinevaid aspekte. Selle kategooria näitajad mõõdavad, mil määral saavad kodanikud valitsuse valimisel osaleda. Näiteks ajakirjanduse sõltumatuse astme näitaja;

Poliitiline stabiilsus ja vägivalla puudumine – indeks sisaldab rühma näitajaid, mis mõõdavad valitsuse destabiliseerumise ja sunniviisilise tagasiastumise tõenäosust vägivalla (sh terrorismi ja perevägivalla) tagajärjel. See indeks peegeldab seda, mil määral võib avaliku halduse kvaliteet põhjustada drastilisi muutusi, poliitilise kursi muutuse;

Valitsuse tulemuslikkus – indeks kajastab avalike teenuste kvaliteeti, bürokraatia kvaliteeti, riigiteenistujate pädevust, avaliku teenistuse sõltumatuse taset poliitilisest survest, usalduse taset valitsuse poliitika vastu;

õigusaktide kvaliteet (Regulatory Quality) – selle indeksi väärtus on seotud järgitava poliitikaga. See mõõdab turumajandusega vastuolus olevaid meetmeid, nagu: hinnataseme kontroll, pankade ebapiisav kontroll, rahvusvahelise kaubanduse ja ettevõtluse arendamise ülemäärane reguleerimine;

Õigusriik – indeks mõõdab kodanike usaldust ühiskonna seaduste vastu ja pühendumust nende seaduste rakendamisele. See sisaldab näitajaid, mis näitavad kodanike suhtumist kuritegevusse, seadusandliku süsteemi tõhusust ja prognoositavust, lepingusüsteemile pühendumist;

Korruptsioonikontroll – indeks kajastab korruptsiooni tajumist ühiskonnas, võttes arvesse nähtuse erinevaid aspekte, alates “töö tegemise eest lisatasu” sagedusest kuni korruptsiooni mõjuni ettevõtluse arengule, aga ka “suure korruptsiooni” olemasolu » kõrgel poliitilisel tasemel ja eliidi osalemine korruptsioonis.

2. Indikaatorid (WBES) võimaldavad võrrelda valitsuse poliitikat, ärikliimat, regulatsiooni kvaliteeti, korruptsioonitaset, avalike teenuste kvaliteeti ettevõtete ja valitsuse vahelise suhtluse kontekstis.

3. Indikaatorid (BEEPS) annavad üleminekumajandusega riikides valitsemise kvaliteedi, ärikliima, konkurentsikeskkonna ja korruptsioonitaseme võrdleva hinnangu ettevõtete ja valitsuse vahelise koostoime kontekstis.

Korruptsiooni tajumise indeks (CPI). See on liitindeks, mis annab iga-aastase ülevaate korruptsioonitasemest avalikus sektoris erinevates riikides.

Transparency Internationali (TI) ülemaailmne korruptsioonibaromeeter. Kui THI eesmärk on hinnata korruptsioonitaset maailmas, siis baromeeter keskendub eelkõige keskmise inimese arusaamale korruptsioonitasemest. Indeksi järgi usub Venemaal 48,7% vastajatest, et korruptsioonil on ettevõtluskeskkonnale väga oluline mõju (16,6% - Kanada, 7,4% - USA, 34,7% - Suurbritannia), 21,8% vastanutest usub, et korruptsioonil on väga oluline mõju isiklikule ja perekonna elule (42,5% - Kanada, 26,5% - USA, 10,9% - Suurbritannia).

Heritage Foundationi majandusvabaduse indeksi (IEF) töötas välja Heritage Foundation koostöös Wall Streetiga. IES-i infobaas on valitsus- ja valitsusväliste organisatsioonide andmed, rahvusvaheliste ja riiklike sotsioloogiliste uuringute tulemused. 2003. aastal arvutati ESI 161 riigi kohta 50 tunnuse põhjal, mis ühendati 10 majandusvabaduse teguriks: kaubanduspoliitika, fiskaalpoliitika, valitsuse sekkumine majandusse, rahapoliitika, välisinvesteeringud ja kapitalivood, pangandus, palgad ja hinnad, kinnisvara. õigused, valitsuse määrus, must turg. Iga tegurit hinnatakse skaalal, mille järgi kvalitatiivsed või kvantitatiivsed tunnused tõlgitakse punktideks ühest viieni: mida kõrgem on näitaja väärtus, seda suurem on valitsuse sekkumine riigi majandusse ja madalam on majandusvabaduse tase. Alates 2005. aastast on selle indeksi väärtus Venemaa jaoks kasvanud, kui 2005. aastal oli see Venemaa indeks 3,4, siis 2009. aastast püsib see 3,7 tasemel.

Läbipaistmatuse indeks mõõdab riigi läbipaistmatuse mõju investeeringute maksumusele ja tõhususele. Läbipaistmatuse indeks on esitatud tervikliku läbipaistmatuse tegurina, mis on koostatud viie peamise näitaja põhjal, mis iseloomustavad järgmisi kapitaliturgu mõjutavaid valdkondi: korruptsioon valitsusasutustes; omandiõigusi reguleerivad seadused; majanduspoliitika (fiskaal-, raha-, maksundus); rahastamisstandardid; äritegevuse reguleerimine.

Lühend õppevaldkondade ingliskeelsetest nimetustest (vastavalt Corruption, Legal, Economic, Accounting, Regulatory) moodustab sõna “CLEAR” (inglise keelest clear - “clear”, “transparent”, “clear”). Kahemõõtmeline mõõtmine (riikide järjestamine läbipaistmatuse astme järgi ja “riskipreemia” – välislaenude kallinemise – hindamine) võimaldab hinnata läbipaistmatuse tegelikke kulusid. Venemaa läbipaistmatuse indeksi väärtus oli 83,59, mis on oluliselt kõrgem nii OECD riikide kui ka Kesk- ja Ida-Euroopa riikide näitajatest.

8. Avaliku halduse tulemuslikkuse näitajad, mõõdetuna riigiametnike ja elanikkonna küsitluste põhjal.

9. institutsionaalse keskkonna indeks, mis on arvutatud 15 riigi (sh Albaania, Argentiina, Bulgaaria, India, Indoneesia ja Moldova) riigiteenistujate küsitluste põhjal Maailmapanga metoodika järgi (töötatud koostööprogrammi toel ajavahemikul Pank ja Madalmaad). Institutsioonilise keskkonna indeks sisaldab terviklikke hinnanguid usalduse määra kohta osakondade poliitika vastu, usaldust reeglite vastu ning ressursside tagamise adekvaatsust ja prognoositavust.

Venemaal läbiviidud uuringute põhjal arvutatud näitajad (ilma otsese rahvusvahelise võrdluse võimaluseta). See avaliku halduse reformide elluviimise tulemuslikkuse näitajate rühm hõlmab laias valikus kavandatavaid ja käimasolevaid elanikkonna, ettevõtete ja organisatsioonide, aga ka riigiteenistujate küsitlusi valitsusasutuste tegevuse teatud tunnuste kindlaksmääramisega seotud küsimustes. elanikkonna ettekujutus pakutavate avalike teenuste kvaliteedist; riigiteenuste prestiiži tajumine; avaliku ja erasektori palgatasemete suhe võtmepositsioonidel; Venemaa majanduse dereguleerimise meetmete mõju).

Tuleb märkida, et täna puudub valitsusorganites piisavalt selgelt sõnastatud arengustrateegia või süsteem sihtjuhiste konstrueerimiseks. Lisaks toimub haldusstruktuuride uus positsioneerimine kogu avaliku halduse süsteemi muutumise tingimustes, erinevate juhtimissubjektide ebaselgete positsioonide tingimustes nii föderaalsel kui ka Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil. Sellega seoses tõusevad eriti esile küsimused, mis on seotud valitsusorganite tulemuslikkuse juhtimise tervikliku mudeli loomisega, sealhulgas eesmärkide seadmise süsteemi, prioriteetide mõistliku valiku, juhtimiskvaliteedi hindamise ja saavutatud tulemuste jälgimise süsteemiga. oluline.

Just seetõttu, et avaliku halduse protsessid on muutumas äärmiselt mitmekesisemaks, muutlikuks ja intensiivseks, on vaja maksimaalset võimalikku struktureerimist laialt mõistetavate “ressursside” ja “tulemuste” seisukohalt. Seda seostatakse ka ametlike hinnangute aktiivse kasutamisega. Tulemuslikkuse mõõtmise süsteem on lahutamatult seotud planeerimistsükliga, milles planeeritakse, saavutatakse ja hinnatakse valitsuse tegevuse ulatust ja tulemuslikkust. Tulemuslikkuse mõõtmise süsteem julgustab tuvastama eri tüüpi eesmärke, mille eest asutus vastutab, ja määrama ajaperioodi, mille jooksul need eesmärgid saavutatakse. Tulemuste saavutamise kohustused kajastatakse tulemusnäitajates. Sellega seoses tuleks tasakaalustatud tulemuskaardi süsteemil põhinev riigiteenistujate kutsetegevuse hindamise süsteem seostada asutuse kui terviku strateegiliste ja tegevuseesmärkide saavutamise tasemega, mitte olla seotud ainult hindamisega. üksikute juhtimisprotseduuride ja -toimingute rakendamise kvaliteet.

2.4 Valitsuse tegevuse tõhususe ja tulemuslikkuse näitajad

Tasakaalustatud tulemuskaardil põhinev tulemuslikkuse hindamine on muutunud strateegiliste eesmärkide saavutamise protsessis võimas kollektiivse analüüsi tööriist. Tasakaalustatud tulemuskaart võimaldab analüüsida peamisi strateegilisi probleeme mitmes võtmeaspektis: finantstulemused; tarbijasuhted; sisemiste haldusprotsesside korraldamine; riigiteenistujate koolitamine ja arendamine.

Tasakaalustatud tulemuskaardil põhineva jõudluse hindamisel on palju eeliseid:

1. läbipaistvamaks muutuvad strateegiliste eesmärkide ja nende elluviimise etappide planeerimise, jälgimise ja teavitamise protsessid; nii tuleviku edutegureid iseloomustavate juhtivate näitajate kui ka mineviku näitajate olemasolu võimaldab retrospektiivset analüüsi;

2. tarbijate rahulolu ja kvaliteedinäitajate olemasolu tõttu suureneb võime tuvastada ja koondada jõupingutused suhetele teenuste tarbijate ja klientidega;

Luuakse täiendavaid võimalusi sisemiste haldusprotsesside efektiivsuse saavutamiseks ning organisatsiooni struktuuri ja sisemiste protsesside täiustamise ning riigiteenistujate professionaalse arengu tingimuste määramiseks;

Loogiliste ja omavahel seotud kriteeriumide olemasolu võimaldab diferentseerida töötajate töötasustamist.

Tasakaalustatud tulemuskaardi peamine eelis on see, et see võimaldab näha selgelt väljendatud põhjus-tagajärg strateegilist seost kõigi valitsuse tegevuse põhiaspektide vahel. Tulemus- ja efektiivsusnäitajate väljatöötamisel on oluline jälgida seost planeerimise, hindamise, tasustamise süsteemi ja töötajate planeeritud näitajate saavutamisele orienteerituse vahel. Valitsusasutuste tegevuse tõhususe ja tulemuslikkuse näitajate süsteem peaks hõlmama järgmisi rühmi.

Vahetute tulemuste indikaatorid. Valitsusorganite ja struktuuriüksuste tegevuse aruanded sisaldavad juba teatud tulemuste loetelu. Haldustegevuse tulemuste sisu määravad nii pädevusküsimused kui ka nende poolt täidetavate funktsioonide iseloom. Sel juhul on selle vahetu tulemuse näitajaks teenuste arv laiemas tähenduses, juhtimisotsused õigusaktide ja programmide kujul. Vahetu tulemuse näitajaks võib olla standardteenuste arv, kõrvalekalle etteantud standarditest ja standardteenuste saajate arv.

Otseste protsesside näitajad on seotud toimimise olemuse, haldusprotsesside ja neile esitatavate nõuetega. Indikaatori võib sõnastada töökoha standarditele või nõuetele vastavate toimingute või protseduuride osakaaluna. Tegelikult ei saa neid näitajaid täielikult seostada tulemusnäitajatega, kuigi need on omavahel lahutamatult seotud, haldusprotsesside kvaliteet määrab tulemuste saavutamise vaid mingil määral. Vahetute protsesside indikaatoritena saame esile tõsta näiteks tähtaegselt ja rikkumisteta vormistatud dokumentide osakaalu, regulatsioonide kohaselt (õigesti ja õigeaegselt) tehtud toimingute osakaalu.

Näitajad peavad vastama järgmistele nõuetele:

) asjakohasus - näitajad peavad olema otseselt seotud valitsuse sõnastatud eesmärkide ja eesmärkidega;

) selgus ja ühemõttelisus, arusaadavuse ja kasutamise lihtsus - andmete kogumise ja võrdlemise võimaluse tagamiseks peab näitaja olema selgelt määratletud. Indikaatori definitsioonist peaks selguma, kas selle väärtuse tõus viitab selle teenuse osutamise olukorra paranemisele või vastupidi, halvenemisele;

) võrreldavus – ideaaljuhul peaksid näitajad tagama ajas võrreldavuse ja võimaldama ametiasutuste vahelist võrdlust;

) kontrollitavus - näitajad peavad olema sõnastatud nii, et nende väärtusi (kogutud ja arvutatud andmeid) oleks võimalik kontrollida. Võimaluse korral tuleks neile lisada arvutustes kasutatud statistiliste meetodite ja valimi koostamise kirjeldus;

) statistiline usaldusväärsus - näitajad peavad põhinema usaldusväärsetel andmekogumissüsteemidel ning nende juhtimiseesmärgil kasutajatel peab olema võimalus kontrollida andmete õigsust ja kasutatud arvutusmeetodite usaldusväärsust;

) majanduslik teostatavus – väga oluline on säilitada mõistlik tasakaal andmete kogumise kulude ja nende andmete kasulikkuse vahel. Võimaluse korral peaksid näitajad põhinema olemasolevatel andmetel ja olema seotud olemasolevate andmete kogumise jõupingutustega;

) tundlikkus – indikaatorid peavad muutustele kiiresti reageerima. Indikaatoril, mille varieeruvus on liiga väike, võib olla väga piiratud kasutus;

) sisemiste "pidurdajate" puudumine - näitajate väljatöötamisel tuleb arvestada, millist käitumist need soodustavad. Vältida tuleb selliseid näitajaid, mis võivad viia töötajate ebaproduktiivse käitumise kujunemiseni;

) paindlikkus seoses innovatsiooniga – kord määratletud näitajate süsteem ei tohiks takistada innovatsiooni ega alternatiivsete meetodite, süsteemide või protsesside kasutuselevõttu, et parandada teenuste kvaliteeti ja kvantiteeti;

) uuendamise kiirus - näitaja peab põhinema andmetel, mida on võimalik saada selle näitaja alusel tehtud otsuseid arvestades piisavalt mõistliku aja jooksul, vastasel juhul on oht, et otsused tehakse selle näitaja alusel tehtud otsuseid arvestades. aegunud või ebaolulised andmed.

Tulemuspõhise juhtimissüsteemi juurutamisel on oluline arvestada riskide ja piirangutega, tulemusnäitajate määramiseks on vajalik kompleksne eelhinnang, kuna ebausaldusväärse, kallutatud ja tasakaalustamata näitajate süsteemi loomine võib endaga kaasa tuua veelgi tõsisemaid tagajärgi. kui hindamissüsteemi puudumine üldse. Sageli areneb selle puudumise ja valitsusasutuste tegevuse suletuse tõttu bürokraatia, tähelepanu pööratakse ebaproduktiivsetele protsessidele, metoodilistele soovitustele, struktureerimisele. Sellest tulenevalt ei ole lõpuni selge, milline seos on teatud tüüpi ametiasutuste tegevustel põhiprotsessiga ja mis on selle olemasolu eesmärk. Sel juhul võib tõhususe ja tulemuslikkuse näitajate määratlemine ning eesmärkide täitmine suurendada läbipaistvust ja olla täiendav innovatsioonistiimul. Tulemuslikkuse hindamise süsteem on seotud personali hindamissüsteemi ja personalijuhtimisega valitsusasutustes. Kasutades tulemuslikkuse hindamissüsteemi “iseõppimiseks” ja pädevusjuhtimiseks, astub valitsusasutus järjekordse sammu organisatsiooni arengu suunas. Tulemuspõhiste juhtimiselementide väljatöötamisel ja juurutamisel on vajalik integreeritud lähenemine, oluline on analüüsida kontekstide, suhete, uuenduslike tehnoloogiate kasutamise kaug- ja muutuvate tagajärgede rolli, mis aitab kaasa tulemuspõhisele tulemuslikumale kasutamisele. juhtimisvahendid juhtimispraktikas.

Peatükk 3. Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

.1 Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamine

Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna, vallamajanduse, ettevõtluse jne potentsiaali kujunemiseks, arendamiseks ja realiseerimiseks, et minimeerida valla majanduslikku sõltuvust valitsusorganite sotsiaal-majanduslikust poliitikast. Vallavalitsemise eesmärk on luua tingimused üksikisiku, leibkonna ja väikeettevõtluse isemajandamise tagamiseks valla omandis oleva vara, kohaliku eelarve vahendite ja valla varaliste õiguste arvelt vastavalt kehtivale seadusandlusele, lahendades kohaliku omavalitsuse küsimusi. tähtsust.

Munitsipaaljuhtimise tulemuslikkus on juhtimise tulemus või pigem võtmeprotsessidesse “sekkumine”, mis hõlmab üksikisiku, leibkonna, ettevõtte potentsiaali kujunemist, kasvu ja realiseerumist tagavate tingimuste vormi, omaduste ja olemuse muutmist. , mis on omistatud selle saavutamise kuludele.

Kohaliku omavalitsuse organitel on õigus iseseisvalt ja omal vastutusel korraldada juhtimist vallale seatud eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks.

Omavalitsusorganid on kutsutud lahendama valla territooriumil tekkivaid probleeme. Probleem on tegelik asjade seis, mis ei vasta soovitud olukorrale.

Efekt (lad. "effectus") on tegevus; efektiivne (lat. "effectivus") - tõhus, annab soovitud tulemuse. Kontrolliefekt on kontrollisubjekti võime sihipäraselt mõjutada objekti, et saavutada muutuvates tingimustes seatud eesmärke.

Mõju iseloomustab pigem jõupingutuste võimalikku mitmekordistumist eelarvevahendite kasutamisel, mis on tingitud nende kaasamisest uutest võimalustest lähtuvalt kohaliku tähtsusega küsimuste nimekirja kantud probleemide lahendamisse. Mõju on rohkem tulevikku suunatud.

Juhtimistegevuse eesmärk on saavutada madalaima hinnaga suurem efekt. Seetõttu on vaja võrrelda saadud tulemust kuludega, s.o. omistada mõju kuludele, võrrelda üht absoluutväärtust teisega.

Tõhusus on organisatsiooni (isiku) tegevuse tulemuste (mõjude) suhe nende tulemuste (ressursside) saavutamise kuludesse. Tõhusust nähakse ka kui võimet efekti tekitada.

Tõhusust seoses juhtimisega mõistetakse kui "uue" juhtkonna kvantitatiivselt määratud mõju valitsusorgani tegevuse tulemustele, mis on liigitatud kuludeks. Selles kontekstis võib efektiivsust käsitleda kui teatud hinnangut tehtud otsuse õigsusele ja ebaõigsusele saadud tulemuse suhtes.

Majanduslik efektiivsus on kvantitatiivne hinnang mõju ja kulude suhtele konkreetsetes tingimustes: tegevuste optimeerimise ja ratsionaliseerimisega saavutatav kokkuhoid. Iseloomustab pingutuse ja raha kokkuhoidu hetkel, mil operatsioonisüsteemid antud tingimustes töötavad.

Sotsiaalne efektiivsus on tegevuse kvalitatiivne hinnang, mis väljendab valitsuse eesmärkide vastavust elanikkonna vajadustele.

Sotsiaalse efektina mõistetakse tavaliselt valla territooriumil elanikkonnale soodsate tingimuste loomist, osutatavate teenuste kvaliteedi parandamist, samuti soodsamate töötingimuste loomist elanike küsitlemise ülesandeid täitvatele töötajatele.

Paljudel juhtudel ei saa sotsiaalset mõju kvantitatiivselt mõõta ja selle määravad ära kvalitatiivsed muutused, mis toimuvad omavalitsuse territooriumil. Seda mõõdetakse kaudsete tulemuste põhjal, näiteks teenistusaja lühendamine, teenuse kvaliteedi tõstmine ja sotsiaalpsühholoogilise olukorra parandamine.

Munitsipaaljuhtimise tulemuslikkust ei saa mõõta ühegi näitajaga ning see on määratletud erinevate tegurite – looduslike, inimlike, sotsiaalmajanduslike, keskkonnaalaste jne – kompleksse koosmõju tulemusena, mis mõjutavad juhtimisotsuste vastuvõtmist ja elluviimist.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse piisavalt objektiivsete näitajate väljatöötamise ja mõõtmise keerukuse määrab:

valla kui hierarhilise struktuuriga kompleksse juhtimisobjekti eripära;

raskused valla territooriumil toimuvate sotsiaalmajanduslike protsesside vormistamisel;

raskused usaldusväärse esialgse teabe hankimisel;

raskused üksikute keerukate ja üldistatud näitajate mõõtmisel.

Kõik need raskused on objektiivsed. Seega sõltub üldistatud näitaja olek nii selle komponentide seisundist kui ka nende vastastikusest mõjust.

Teatud kasutegurite terviksummana on võimalik määrata omavalitsusorganite efektiivsust ja juhtimise üldist efektiivsust. Eristatakse vallavalitsuse sisemist ja välist tõhusust.

Sisemine efektiivsus on organite töö efektiivsus, mis seisneb elanikkonna elukvaliteedi parandamisele kaasaaitavate juhtimisotsuste väljatöötamises, vastuvõtmises ja täitmise korraldamises.

Väline efektiivsus on valla territooriumil elava elanikkonna vajaduste rahuldamise tase.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse hindamisel võib eristada järgmisi komponente:

vallavalitsuse tulemusnäitajate süsteemi ja struktuuri põhjendamine ja valik nii praeguseks toimimiseks kui ka valla strateegiliseks arenguks;

vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumide ja näitajate määramine;

üksikute näitajate arvutamise meetodite väljatöötamine.

3.2 Vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumid ja näitajad

Vallavalitsuse tulemuslikkuse kriteeriumide ja meetmete süsteemi määramisel saab välja tuua järgmised vallavalitsemise hindamise kriteeriumid: efektiivsus, säästlikkus, kvaliteet, tulemuste ja kulude suhe, tööga rahulolu, uuenduste juurutamine.

Tõhusus on see, mil määral vallavalitsuse süsteem oma eesmärke saavutab. Selle mõõtmiseks võrreldakse planeeritud majandamistulemusi tegelike tulemustega. Tulemuslikkuse mõõtmise eesmärk on hinnata nii üksikut töötajat kui ka kõrgemat juhtimistaset.

Kasumlikkus on ressursside suhe, mis pidi kuluma teatud eesmärkide saavutamiseks ja konkreetse töö tegemiseks tegelikult kulutatutega.

Kvaliteet on see, mil määral juhtimissüsteem vastab sellele seatud nõuetele ja ootustele.

Tulemuste ja kulude suhe omavalitsuse majandamise suhtes on süsteemi kommunaalteenuste mahu (efektiivsus) ja nende teenuste osutamise kulude (efektiivsus) suhe.

Tööga rahulolu - vallavalitsuse valdkonna töö prestiiž, kindlustunne ja kindlustunne. Selle näitaja mõõtmise meetodid põhinevad töötajate sotsiaal-psühholoogiliste tingimuste ja tegelike tingimuste vastavuse määral.

Uuenduste kasutuselevõtt peegeldab juhtimiskorralduse valdkonna uute saavutuste reaalset kasutamist seatud eesmärkide saavutamiseks.

Vallavalitsuse tulemuslikkuse mõõtmine võib olla: üldine sotsiaalne efektiivsus, vallavalitsuse korralduse tulemuslikkus ja vallavalitsuse süsteemi tulemuslikkus. Elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi dünaamika, võttes arvesse ülaltoodud reservatsioone, on vallavalitsuse üldise sotsiaalse efektiivsuse mõõdupuuks. Ülejäänud kaks saab lagundada üksikuteks komponentideks (tabel 2).

tabel 2

Vallavalitsuse tõhusus

Vallavalitsuse korralduse tulemuslikkuse määramine

Neid saab jagada kolme rühma. Esimene iseloomustab juhtimisprotsessi efektiivsust, s.o. kulude ja sellest tulenevate juhtimistöö näitajate suhe. Majandamiskuludena saab kasutada kergesti mõõdetavaid näitajaid nagu jooksvad kulud juhtimisaparaadi ülalpidamiseks, tehniliste seadmete käitamiseks, hoonete ja ruumide korrashoiuks, juhtpersonali koolituseks ja ümberõppeks.

Saadud juhtimisprotsessi näitajaid saab hinnata nii kvantitatiivselt kui ka kvalitatiivselt ning kasutada tulemuslikkuse kriteeriumidena, kui organisatsiooni struktuur muutub ühe või näitajate rühma parandamise suunas teisi muutmata (halvenemata).

Juhtimisaparaadi tootlikkust saab määrata juhtimisprotsessis genereeritud teabe mahu järgi. Juhtaparaadi efektiivsuse all mõistetakse selle töö suhtelisi kulusid (näiteks juhtimisaparaadi ülalpidamiskulude osakaalu).

Juhtimissüsteemi kohanemisvõime määrab selle võime tõhusalt täita kindlaksmääratud funktsioone teatud vahemikus muutuvates tingimustes. Mida laiem on see vahemik, seda adaptiivsemaks peetakse süsteemi. Juhtimissüsteemi paindlikkus iseloomustab juhtorganite võimet muuta oma rolli otsustusprotsessis vastavalt tekkivatele ülesannetele ja luua uusi seoseid, rikkumata seejuures sellele struktuurile omast korrastatust.

Juhtimisotsuste tegemise efektiivsus iseloomustab juhtimisprobleemide väljaselgitamise õigeaegsust ja nende lahendamise kiirust, mis tagab seatud eesmärkide maksimaalse saavutamise, säilitades samas väljakujunenud juhtimisprotsesside jätkusuutlikkuse.

Juhtimisaparaadi kui terviku töökindlust iseloomustab tõrgeteta töö, s.o. võime tagada ülesannete täitmine ettenähtud tähtaegade ja eraldatud ressursside jooksul. Juhtimisaparaadi ja selle alamsüsteemide töökindluse hindamiseks saab kasutada planeeritud ülesannete täitmise taset, vastavust kinnitatud standarditele ja kõrvalekallete puudumist juhiste täitmisel.

Organisatsiooni juhtimisstruktuuri ratsionaalsuse hindamisel on suur tähtsus selle vastavusel juhtimisobjektile. See väljendub juhtimisfunktsioonide ja -eesmärkide koostise tasakaalus, töötajate arvu vastavuses töö mahule ja keerukusele, vajaliku teabe esitamise täielikkuses ning tehniliste vahendite juhtimisprotsesside olemasolus.

Kolmanda vallavalitsuse süsteemi organisatsioonilise ja tehnilise taseme tulemuslikkust iseloomustavate näitajate rühma saab esitada valemina:

Eotu = (K1 + K2 + K3 + K4 + K5 + K6 + K7 + K8 + K9 + K10 + K11) / 11,

kus Eotu on vallavalitsuse süsteemi organisatsioonilise ja tehnilise taseme efektiivsus;

K1 - töötajate tööjaotuse tase;

K1 = C1 / C,

kus C1 on ametijuhendite alusel tegutsevate töötajate arv;

C - töötajate koguarv;

K2 - juhtimistehnoloogia tase;

K2 = F1 / F,

kus F1 on asutuse või struktuuriüksuse funktsioonide arv, mille teostamiseks on olemas juhend- või metoodilised materjalid;

F - organi või struktuuriüksuse funktsioonide koguarv;

K3 - juhtimisotsuste täitmise kontrolli tase;

K3 = P1 / P,

kus P1 on kontrollitud otsuste arv teatud perioodi jooksul;

P on sama perioodi otsuste koguarv;

K4 - töötajate tegevuse planeerimise tase;

K4 = Sp / C,

kus Cn on töötajate arv, kelle töö on antud perioodil planeeritud;

C - töötajate keskmine koosseis;

K5 - töötajate arvu tase, kelle jooksvaid tulemusi pidevalt hinnatakse;

K5 = Co / C,

kus Co on töötajate arv, kelle jooksvaid tulemusi pidevalt hinnatakse;

C - töötajate koguarv;

K6 - personali stabiilsuse tase;

K6 = 1 - C2 / C,

kus C2 on aasta jooksul vallandatud töötajate arv;

C - töötajate koguarv;

K7 - personalidistsipliini tase;

K7 = 1 - C3 / C,

kus C3 on aasta jooksul distsiplinaarkaristuse saanud töötajate arv;

C - töötajate koguarv;

K8 - töötajate töökohtade organiseerituse tase;

K8 = 1 - C4 / C,

kus C4 on töötajate arv, kelle töökoht vastab teadusliku töökorralduse nõuetele töötingimustele vastavas piirkonnas;

C - töötajate koguarv;

K9 - töötajate tehnilise varustatuse tase;

K9 = 1 - C5 / C,

kus C5 on personaalarvuteid kasutavate töötajate arv;

C - töötajate koguarv;

K10 - töötajate erialase koolituse korralduse tase;

K10 = 1 - C6 / C,

kus C6 on aasta jooksul erialase koolituse läbinud töötajate arv;

C - töötajate koguarv;

K11 - töö tase kodanike pöördumistega omavalitsustele;

K11 = 1 - O1 / O,

kus O1 on kodanike pöördumiste arv teatud perioodi jooksul, mille kohta otsused tehti kindlaksmääratud aja jooksul;

O – sama perioodi kodanike taotluste koguarv.

Vallavalitsuse süsteemi tulemuslikkuse määramine

Vallavalitsuse süsteemi efektiivsuse hindamiseks saab kasutada järgmisi meetodeid.

1. Vallavalitsuse põhieesmärkide saavutamise taseme hindamine.

Seda meetodit kasutava omavalitsuse juhtimissüsteemi tõhusus arvutatakse järgmise valemi abil:

Ets = Kuv x Kuzh x Kunpch

Ets on vallavalitsuse süsteemi eesmärkide saavutamise üldistatud koefitsient.

Kuv - vastava omavalitsuse elanike ellujäämise koefitsient.

Iseloomustab ellujäämistingimusi, mis on kujunenud valla territooriumil tegutsevate vallaasutuste tegevuse tulemusena. See näitaja on määratletud kui hinnatava perioodi sündide arvu suhe omavalitsuse territooriumil surnute arvu ja eelmise perioodi sündide arvu suhet vallas surnud kodanike arvu. sama periood. Kui see suhtarv on suurem kui 1, siis on vallaasutuste tegevus valla territooriumil andnud positiivse tulemuse.

Kuzh on vastava territooriumi elanike elatustaseme koefitsient. See on määratletud kui hindamisperioodi elatusmiinimumi rahalise summa ja eelmise perioodi samalaadse näitaja suhe. Kui see suhtarv on suurem kui 1, siis on vallaasutuste tegevus andnud positiivse tulemuse.

Kunpch on inimõiguste rikkumiste taseme koefitsient vastavas omavalitsuses teatud perioodi jooksul. Selle näitaja määrab ametivõimude poolt seaduslikult tuvastatud inimõiguste rikkumiste juhtumite arvu suhe eelmisele ja hinnatud perioodile. Kui see on suurem kui 1, siis on vallaasutuste tegevus andnud positiivse tulemuse.

Vajaduse, tõhususe ja kulutõhususe vahelise korrelatsiooni meetod.

Tihti arvatakse, et saavutatud tulemuste suhe seatud eesmärgisse (eesmärgitõhusus) ning ressursside suhe nendesse tulemustesse (kulu- ja ressursitõhusus) ammendab juhtimise efektiivsuse. Siiski ei piisa tõhusa (otstarbekohase) ja majandusliku (kuluka) efektiivsuse eristamisest. Kulude otstarbekusest ja efektiivsusest rääkimisest ei piisa.

Samuti on vaja analüüsida tegevuse eesmärkide endi paikapidavust, s.o. omavalitsuse tegevuse tulemuslikkus selle eesmärkide vastavuses normatiivsetele ideaalidele ja väärtusnormidele, mille kohalik kogukond on teatud arenguetapis aktsepteerinud. Seda tõhusust nimetatakse vajaduse efektiivsuseks.

Tõhususe kompleksne mõiste vastab väljendile:

Ek = P / C x C / R x R / Z.

Vajaduse tõhusus (eesmärkide suhe vajaduste, ideaalide ja normidega) vastab valemile:

Ep = P/C.

Tõhusust (saavutatud tulemuse suhe seatud eesmärkidesse) mõõdetakse avaldise abil:

Er = C/R.

Lõpuks, kulutasuvuse (kulude ja saavutatud tulemuste suhe) määramiseks kasutatakse valemit:

Ez = R / Z.

Omavalitsuse juhtimissüsteemi tulemuslikkuse hindamise meetod, mis põhineb juhtimise tulemuslikkuse hindamisel igas sellesse kuuluvas allsüsteemis.

Seega on vallavalitsuse tulemuslikkus mitmetahuline mõiste. Seda saab mõõta ainult indikaatorite süsteemiga. Vallavalitsuse tulemuslikkuse mõõtmine eeldab mitme metoodilise lähenemise kombineerimist, millest igaühel on oma kvalitatiivne sisu. Seetõttu on igal konkreetsel juhul vaja põhjendada ja välja töötada kriteeriumide ja näitajate süsteem, mis oma keerukuses vastaks juhtimisobjekti enda keerukusele. Samal ajal on lisaks kohalikele ja eraõiguslikele kriteeriumidele, mis kajastavad individuaalseid aspekte ja juhtimistase, vaja ka üldistavaid kriteeriume ja integreeritud tulemusnäitajaid.

3.3 Vallavalitsuse koht majandusjuhtimissüsteemis

Piirkonna majandus on keeruline dünaamiline avatud sotsiaal-majanduslike suhete süsteem, mis on seotud objektiivselt moodustatud omavalitsuste ühise majanduselu korraldamisega riigi õiguslikult fikseeritud territooriumil piiratud majandusressursside tingimustes.

Vallamajandust defineeritakse kui piirkondliku majanduse stabiilset sotsiaal-majanduslikku allsüsteemi (süsteemi moodustavat põhikomponenti), mis hõlmab kompleksset suhete kogumit omavalitsuse territooriumil tegutsevate üksuste vahel, kes kasutavad tootmiseks ja müügiks majanduslikke ressursse. majandustoode, et parandada kohalike elanike elutaset ja -kvaliteeti.

Paljusid omavalitsuses esinevaid sotsiaal-majanduslike protsesside juhtimise probleeme saab ja tuleb lahendada süsteemse lähenemise, üldise süsteemiteooria ning süsteemianalüüsi ja sünteesi abil. Süsteemsete teadmiste valdamine ja nende praktiline rakendamine omavalitsuse juhtimises on aluseks teaduslikule lähenemisele omavalitsuse tasandil otsuste tegemisel. Need moodustavad kaasaegse metoodika aluse väga keerukate objektide, milleks on omavalitsused, uurimiseks ja haldamiseks.

Vallavara hulka kuuluvad kohalikud eelarvelised vahendid, munitsipaaleelarvevälised vahendid, kohalike omavalitsuste vara, samuti munitsipaalmaad ja muud munitsipaalomandis olevad loodusvarad, munitsipaalettevõtted ja -organisatsioonid, munitsipaalpangad ja muud finants- ja krediidiasutused, munitsipaalelamufond ja mitterahalised vahendid. -eluruumid, valla haridus-, tervishoiu-, kultuuri- ja spordiasutused, muu vallas- ja kinnisvara.

Kohalikud omavalitsused haldavad vallavara. Omaniku õigusi vallavara hulka kuuluva vara suhtes teostavad omavalitsuse nimel kohalikud omavalitsuse organid ning Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes ja omavalitsuste põhikirjades sätestatud juhtudel elanikkond. otse.

Kohaliku eelarve tulud hõlmavad kohalikke makse, lõive ja trahve, föderaalmaksudest mahaarvamisi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste makse vastavalt föderaalseaduste ja Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega kehtestatud standarditele, mis on fikseeritud pikaajaliselt. , riigiasutuste poolt kohalikele omavalitsustele teatud riigivolituste teostamiseks üleantavad rahalised vahendid, tulud vara erastamisest, vallavara rendile andmisest, kohalikest laenudest ja loteriidest, osa munitsipaalettevõtete, asutuste ja organisatsioonide kasumist toetused, subsiidiumid, siirdemaksed ja muud tulud vastavalt seadusele ja kohaliku omavalitsuse üksuse otsustele, samuti muud kohaliku omavalitsuse organite tegevuse tulemusena tekkinud vahendid.

Vallamajandus hõlmab elamu- ja kommunaalmajandust, tarbijateenindusettevõtteid, ehitustööstust, kaubandus- ja toitlustusettevõtteid jne. Homogeensed ettevõtted moodustavad tööstusi.

Munitsipaalettevõtete juhtimisfunktsioonid jagunevad sisu järgi valdkondlikeks ja valdkondadevahelisteks. Sektoritevahelise iseloomuga funktsioonide hulka kuuluvad töö- ja palgakorraldus, planeerimine ja pikaajaline prognoosimine, raamatupidamine, logistika jne. Sektoritevaheliste funktsioonide sisu munitsipaalettevõtete omadustest praktiliselt ei sõltu.

Eelarveprotsess on eelarve menetlusõiguse normidega reguleeritud kohaliku omavalitsuse organite tegevus kohaliku eelarve koostamisel, kinnitamisel ja täitmisel, samuti selle täitmise aruandlusel.

Omavalitsusorganid suhtlevad föderaalse riigikassa peadirektoraadi territoriaalsete asutustega. Neil on õigus sõlmida riigikassa asutustega leping kohalike eelarvete täitmise teenindamiseks. Kohaliku kassa rahaliste vahendite haldamiseks ja kohaliku eelarve täitmise teenindamiseks saab luua vallakassa.

Vallavara halduskomisjon haldab segaomandis olevate äriettevõtete aktsiaid (aktsiad, osad), samuti erastamisprotsessi käigus moodustatud aktsiaseltside aktsiaid vastavalt erastamisplaanidele.

Kohaliku eelarve vahenditest, samuti juriidilistelt ja eraisikutelt kogutud vahendite haldamisega tegeleb juhataja. Omavalitsuste investeeringud on sotsiaalse suunitlusega.

Vallavalitsuse koha ja rolli kohalikus omavalitsuses määravad järgmised tunnused:

a) munitsipaalhaldus - teatud tüüpi tegevus kohaliku omavalitsuse elluviimiseks, millel on oma funktsioonid ja pädevus;

b) vallavalitsus - eriüksuste tegevus, mida üldiselt nimetatakse vallavalitsusorganiteks (õigusaktides - kohalik omavalitsus);

c) munitsipaaljuhtimine - peamiselt täidesaatev tegevus, mis toimub valla majandusliku, sotsiaalse, poliitilise ja vaimse sfääri igapäevase otsese juhtimise protsessis;

d) munitsipaaljuhtimine - kohaliku omavalitsuse seadusega reguleeritud kõrvaltegevused.

Munitsipaaljuhtimine sotsiaal-kultuurilises sfääris on seotud ennekõike sellega, et elanikkond ja selle loodud omavalitsusorganid saavad riigiasutustest tõhusamalt lahendada elanike elutaseme ja elukvaliteedi tõstmise probleeme. teatud territoorium, pakkudes elanikkonna sotsiaal-kultuurilisi ja muid elulisi vajadusi.

Omavalitsusorganite sotsiaal-kultuuriline tegevusvaldkond hõlmab hariduse, kultuuri, tervishoiu, elanikkonna sotsiaalse kaitse ja tarbijate õiguste kaitse küsimusi.

Munitsipaalharidussüsteem on territoriaalselt isoleeritud ja suhteliselt iseseisev osa Föderatsiooni subjekti haridussüsteemist, mis on omavahel seotud teiste sarnaste osadega.

Kultuur on inimeste vaimse elu valdkond. Valla kultuurisüsteemi moodustavad järgmised asutused: raamatukogud, klubid, muuseumid, teatrid ja kinod. Need võivad olla erinevates omandivormides.

Munitsipaaltervishoiusüsteemi kuuluvad valla tervishoiuasutused ja munitsipaalomandis olevad ravi- ja ennetus-, teadus- ja õppeasutused, ravimiettevõtted ja -organisatsioonid ning apteegiasutused.

Tööhõivesüsteemis täidavad omavalitsusorganid oma ülesandeid tihedas seoses rajoonide ja linnade tööhõivekeskustega ning Föderaalse Riigi Tööhõiveteenistuse territoriaalsete osakondadega.

Tarbija õiguste kaitse seaduse artikkel 44 näeb ette tarbija õiguste kaitse kohaliku omavalitsuse organite poolt.

Elanike sotsiaalkaitse süsteemis on vallavalitsusorganite tegevusel kolm suunda:

a) kõigile võrdsete võimaluste loomine asjakohaste materiaalsete ja vaimsete hüvede saamiseks, loovuse ja teadusliku potentsiaali arendamine;

b) kõigile sotsiaalsete miinimumide tagamine, mis on kindlaks määratud vastavalt riiklikele standarditele.

Sotsiaalkaitse on seadusandlike, majanduslike, sotsiaalsete ja muude garantiide süsteem, mis tagab kõigile töövõimelistele kodanikele võrdsed õigused ja töötingimused ning puudega (sotsiaalselt haavatavatele) kihtidele - eelised riiklike tarbimisvahendite kasutamisel, otsese materiaalse ja sotsiaalpsühholoogilise toetuse. kõigis selle vormides.

Järeldus

Erinevatel omandivormidel põhinevas turumajanduses on kõigi reformide põhieesmärk juhtimise parandamine. Uued majandussuhted omavalitsustes on objektiivne reaalsus, mis nõuab kogukonna, selles toimuvate sotsiaalsete nähtuste ja protsesside uut juhtimist. Valla elu kõigi aspektide ja selle kõigi valdkondade pidev keerukamaks muutumine nõuab vallavalitsuse vormide ja meetodite pidevat täiustamist.

Vallavalitsemise teooria ja praktika peamine arengusuund on tänapäeval tervikliku, tõhusa, paindliku ja demokraatliku omavalitsussüsteemi loomine, tugevdades omavalitsuste autoriteeti praktikas, mis on võimatu ilma bürokraatliku ja autoritaarse otsustava kaotamiseta. juhtimissüsteemid, ilma Euroopa harta omavalitsuse aluspõhimõtete järjekindla rakendamiseta.

Tõhusaks tööks vajavad riigi- ja omavalitsuse töötajad sügavaid teadmisi vallajuhtimise teooriast ja praktikast, see tuleb koos õppimise ja reaalse tööga, pideva analüüsi ja olemasoleva kogemuse üldistamisega. Vallateaduse valdamine on riigi- ja munitsipaaltöötajate hariduse, täiendõppe ja ametialase ümberõppe põhiülesanne ja lahutamatu osa.

Kohaliku omavalitsuse reformi ja selle tulemusliku elluviimise määrab juhtivtöötajate professionaalne valmisolek, oskus tuvastada ja kasutada vallavalitsuse mehhanismi iga elemendi võimekust, näha nende vahel olemasolevaid seoseid ja vastastikust sõltuvust, ja hallatavate objektide arengusuundi. Ainult nii saavutatakse vallavalitsemise järjepidevus ja keerukus, läbipaistvus ja tõhusus.

Venemaa hariduspoliitika prioriteedid:

ü Kvaliteetse hariduse kättesaadavuse riiklike garantiide tagamine;

ü Tingimuste loomine üldhariduse kvaliteedi parandamiseks;

ü Kutsehariduse kvaliteedi tõstmiseks tingimuste loomine;

ü Tõhusate majandussuhete kujundamine hariduses;

ü Haridussüsteemi tagamine kõrgelt kvalifitseeritud personaliga, nende toetamine riigi ja ühiskonna poolt;

ü Hariduse arengu juhtimine lähtuvalt vastutuse jaotusest hariduspoliitika ainete vahel.

Praegu on ennatlik rääkida väljakujunenud normaalsest omavalitsusest ja majandusmeetodite rakendamisest selles. Igas konkreetses piirkonnas ja omavalitsuses on spetsiifilised probleemid, mis takistavad kohaliku omavalitsuse arengut.

Kuna kohalik omavalitsus ei ole oma arengus veel jõudnud föderaalseaduse “Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete” määratluse esimeses osas sätestatud seisukorda – “sõltumatu ja otse elanikkonna vastutusel...”, siis praegusel ajajärgul oleks valdade tasemega seoses taas soovitatav rääkida kohalike omavalitsuste teostatavast vallavalitsemisest.

Sellega seoses on peamine ülesandeid vallavalitsuse majandusmeetodite ratsionaalseks kasutamiseks on minu arvates eelkõige järgmised:

) kohaliku majanduse kui erinevate omandivormide ettevõtete, organisatsioonide, asutuste kogumi loomine ja arendamine;

) nende tegevuse koordineerimine ja ühiste sotsiaal-majanduslike huvide ühendamine avalike huvide ja vajaduste võimalikult täielikuks rahuldamiseks;

) soodsate tingimuste loomine piisava infrastruktuuri kujunemiseks, sh territooriumi terviklikuks sotsiaal-majanduslikuks arenguks;

) valla kui terviku ja selle koosseisu kuuluvate asustusüksuste arengu prognooside väljatöötamine;

) ühtse majandusliku, sotsiaalse, kultuurilise, inforuumi moodustamine;

) majandustegevuseks vajalike erinevate tootmistegurite koosmõju arvestamine;

) piisava sissetuleku tagamine ja inimeste eluks vajalike vajaduste rahuldamise tase; 8) elanike vahetu kaasamine valla majandamise protsessi, territooriumi arendamise sotsiaal-majanduslike programmide rahastamine jm.

Bibliograafia

1.Vene Föderatsiooni põhiseadus: vastu võetud rahvahääletusel 12. detsembril 1993. aastal. - M.: Prospekt, 2009. - 48 lk.

28. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 154-FZ (muudetud 17. märtsil 1997) "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korralduse üldpõhimõtete kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1995. - nr 35. 3506 lk.

6. oktoobri 1999. aasta föderaalseadus N 184-FZ "Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korralduse üldpõhimõtete kohta" // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. - 1999, - nr 42. 5005 lk.

Hariduse arendamise föderaalse sihtprogrammi kontseptsioon aastateks 2011–2015, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 3. septembri 2005. aasta korraldusega nr 1340 - r // Rossiyskaya Gazeta. - 2011. nr 867.

Artyukhov M.V. Munitsipaalharidus: olemus, struktuur, arendusjuhtimine. / M.V. Artjuhhov. - Kemerovo: Kemer. piirkond IUU, 2001. - 185 lk.

6. Babun R.V., Starchenko E.N. Linnavalitsuste organisatsioonilised struktuurid: optimeerimise probleemid // Linnajuhtimine. 2003. N 5.

7. Blinov A.O. Munitsipaaljuhtimine - Samara: URAO, 2001. - 521 lk.

8. Bratanovsky S.N., Tsarev Yu.N. Munitsipaalharidussüsteem Venemaal: organisatsiooni ja tegevuse õiguslikud alused. / S.N. Bratanovski. - Volgograd: Alliance Yugpoligraphizdat, 2004. - 173 lk.

9. Vassiljev A.A. Omavalitsuse juhtimine: Loengute kursus.- Toim. 5., rev. ja täiendav - N.Novgorod:, Kirjastus Gladkova O.V., 2005.- 552 lk.

10. Voronin A.G. Omavalitsuse juhtimine ja juhtimine: teooria ja praktika probleemid. M.: Rahandus ja statistika, 2002.

11. Gegedjuš N.S., Maslennikova E.V., Mokeev M.M. Riigi ja omavalitsuse juhtimine: Loengukonspekt - M.: Kõrgharidus, 2007. - 211 lk.

12.Avalik haldus. Teooria ja organiseerimise alused: / toim. V.A. Kozbanenko. - M.: Statuut, 2000. - 395 lk.

Zotov V.B. Vallajuhtimine / V.B. Zotov. - M.: Unity-Dana, 2005. - 248 lk.

14.Zotov V.B. Munitsipaaljuhtimissüsteem - Peterburi: Peter, 2006. - 555 lk.

15.Ivanov V.V., Korobova A.N. Omavalitsuse juhtimine, teatmik. M.: INFRA-M, 2002.

Kalinichenko L.A. Omavalitsuse juhtimine: organisatsioonilised alused. M.: Logos, 2001.

17. Korobetsky I.A. Munitsipaalharidussüsteemi juhtimine / I.A. Korobetsky. - M.: Aspect-Press, 2004. - 265 lk.

19. Märg V.S. Riigi- ja munitsipaalhaldus. Reformide rakendamine: Proc. käsiraamat - M.: KnoRus, 2007. - 216 lk.

Peters T., Waterman R. Otsides tõhusat juhtimist. - M.: Progress, 1986.- 241 lk.

21. Pudenko T.I. Programmipõhine lähenemine munitsipaalharidussüsteemide juhtimisele: monograafia. / T.I. Pudenko. - M.: ARES. - 2001. - 124 lk.

Pudenko T.I. Probleemid ja mehhanismid kontrolli parandamiseks üldhariduse munitsipaalsüsteemides: monograafia. / T.I. Pudenko. - M.: ARES. - 2003. - 156 lk.

Pudenko T.I. Munitsipaalharidussüsteemi säästva arengu juhtimine sotsiaal-majanduslike muutuste kontekstis: monograafia. / T.I. Pudenko. - M.: Graafiline disain. - 2010. -144 lk.

Linnaosade ja linnaosade omavalitsusorganite tulemuslikkuse hindamise indikaatorite loetelu (kinnitatud määrusega Vene Föderatsiooni president, 28. aprill 2008 N 607) (muudetud 13. mail 2010)

1. Munitsipaalasutuste töötajate kuu keskmise nominaalpalga ja linnaosa (vallapiirkonna) suurte ja keskmise suurusega ettevõtete ning MTÜde töötajate kuu keskmise nominaalpalga suhe.

Ennetavate läbivaatustega hõlmatud elanikkonna osakaal.

Alla 65-aastaste inimeste surmajuhtumite arv:

kodus - kõik, sealhulgas müokardiinfarkt, insult;

esimesel päeval haiglas - kõik, sealhulgas müokardiinfarktist, insuldist.

Alla 18-aastaste laste surmajuhtumite arv:

esimesel päeval haiglas.

Ambulatoorsete asutuste osakaal, millel on seadmelehele vastav meditsiinitehnika.

Erinevate organisatsiooniliste, juriidiliste ja omandivormidega organisatsioonides koolieelset haridust ja (või) hooldusteenust saavate kolme- kuni seitsmeaastaste laste osatähtsus kolme- kuni seitsmeaastaste laste koguarvus.

Koolieelsete munitsipaallasteasutuste osatähtsus organisatsioonide koguarvust, sealhulgas väikeettevõtted, kes osutavad sellises asutuses laste ülalpidamisteenuseid, koolieelseid haridusteenuseid ja saavad linnaosa (vallapiirkonna) eelarvest rahalisi vahendeid laste ülalpidamiseks. selliseid teenuseid.

Ühtse riigieksami sooritanute osatähtsus ühtsel riigieksamil osalenud üldhariduslike munitsipaalasutuste lõpetajate arvust.

Väikeettevõtete arv 10 000 elaniku kohta.

Väikeettevõtete keskmise töötajate arvu (ilma välisosalise tööajaga töötajateta) osatähtsus kõigi ettevõtete ja organisatsioonide keskmises töötajate arvus (ilma osalise tööajaga välistöötajateta).

Kohaliku tähtsusega kõvakattega remonditud avalikult kasutatavate teede osakaal, mille osas teostati:

kapitaalremont;

Hooldus.

Pikaajaliste lepingute alusel (üle kolme aasta) omavalitsusvälistele ja (või) riigiettevõtetele hoolduseks üle antud kõvakattega kohalike teede osakaal.

Linnaosa (vallapiirkonna) halduskeskusega regulaarset bussi- ja (või) rongiühendust mitteomavates asulates elava elanikkonna osatähtsus linnaosa (vallapiirkonna) kogurahvastikust.

Kinnitamise või viimase muudatuse aasta:

linnaosa üldplaneeringule (linnaosa territoriaalplaneeringu skeem);

linnaosa (vallapiirkonna) maakasutuse ja arendamise eeskirjas;

terviklikuks omavalitsuse infrastruktuuri arendamise programmiks.

Eluruumide üldpind elaniku kohta keskmiselt - kokku, sealhulgas aasta jooksul kasutusse võetud. Elamukorterite arv 1000 elaniku kohta - kokku, sh aasta jooksul kasutusele võetud.

Ehitamiseks ettenähtud kruntide pindala - kokku, sealhulgas elamuehituseks, individuaalelamuehituseks ja elamuehituse otstarbeks kompleksarenduseks ettenähtud krundid.

Perioodi keskmine kestus maatüki ehitamiseks andmise otsuse tegemise või kruntide kasutusse andmise pakkumiste (konkursside, enampakkumiste) tulemuste protokolli allkirjastamise päevast kuni ehitusloa saamiseni.

Väljastatud elamute ehituslubade kohaselt ettenähtud elamuehituse maht:

eluruumide üldpind;

elamukorterite arv.

Ehitamiseks ettenähtud maatükkide pindala, mille kohta maatüki kasutusse andmise otsuse tegemise või pakkumiste (konkursside, enampakkumiste) tulemuste protokolli allkirjastamise kuupäevast ei saadud kasutusse andmise luba. :

elamuehitusprojektid, sh individuaalelamuehitus - kolmeks aastaks;

muud kapitaalehitusprojektid - viie aasta jooksul.

Maamaksuga maksustatavate maatükkide pindala osa linnaosa (vallapiirkonna) territooriumi kogupindalast.

Korterelamute osakaal, milles ruumide omanikud on valinud ja rakendanud ühe korterelamute haldamise viisidest, sealhulgas:

ruumide omanike vahetu haldamine korterelamus;

majaomanike ühistu või elamukooperatiivi või muu spetsialiseerunud tarbijate kooperatiivi juhtimine;

munitsipaal- või riigiasutuse või ettevõtte juhtimine;

muus organisatsioonilises ja juriidilises vormis juhtimisorganisatsiooni juhtimine;

äriettevõtte juhtimine, mille osalus ei ületa 25 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja (või) linnaosa (omavalitsusüksuse) põhikapitalist.

Organisatsioonide osa munitsipaalkompleksis, mis toodavad kaupu ja osutavad teenuseid vee, soojuse, gaasi, energiavarustuse, vee ärajuhtimise, reoveepuhastuse, tahkete olmejäätmete ringlussevõtu (kõrvaldamise) ja eraomandiõiguse alusel munitsipaalinfrastruktuuri rajatiste kasutamisega; rendilepingu või kontsessioonide alusel Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja (või) linnaosa (munitsipaalpiirkonna) osalus, mille põhikapitalis ei ole suurem kui 25 protsenti riigis tegutsevate kommunaalteenuste organisatsioonide koguarvust. linnaosa (vallapiirkonna) territoorium.

Korterelamuid haldavate ja (või) korterelamute ühisvara hooldus- ja remonditeenuseid pakkuvate organisatsioonide osakaal, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ja (või) linnaosa (vallapiirkonna) osalemine volitatud mille kapital ei ületa 25 protsenti seda liiki tegevust teostavate organisatsioonide koguarvust linnaosa (vallapiirkonna) territooriumil, välja arvatud majaomanike ühistud, elamu-, elamu-ehituskooperatiivid ja muud spetsialiseerunud tarbijate ühistud.

Kruntidel asuvate korterelamute osakaal, mille osas on tehtud riiklik katastriregistreering.

Energiaressursside (elekter ja soojus, vesi, maagaas), mille tarbimise arvutused tehakse arvestite näitude alusel, osatähtsus linnaosa või munitsipaalpiirkonna territooriumil tarbitud energiaressursside kogumahus.

Osutatud eluaseme- ja kommunaalteenuste eest maksete kogumise tase.

Tööstustarbijate ja kodutarbijate tariifide suhe:

veevarustuse kohta;

vee ärajuhtimise kohta.

Munitsipaalautonoomsete asutuste osatähtsus linnaosa (vallapiirkonna) munitsipaalasutuste (eelarveliste ja autonoomsete) koguarvust.

Üleantud munitsipaalharidusasutuste osakaal:

normatiivseks rahastamiseks elaniku kohta;

uuele (tööstuse) tulemustele orienteeritud tasustamissüsteemile.

Munitsipaalraviasutuste osakaal:

meditsiiniliste ja majanduslike standardite rakendamine arstiabi osutamisel;

sooritustulemuste alusel üle kanda arstiabi eest tasumisele;

viidi üle uuele (tööstuse) tulemustele orienteeritud tasustamissüsteemile;

põhiliselt üle kohustusliku ravikindlustussüsteemi kaudu ühe kanaliga rahastamisele.

Rahvastiku rahulolu:

arstiabi (vastanute protsent);

laste alushariduse, üldhariduse ja lisahariduse kvaliteet (vastanute protsent);

linnaosa (vallapiirkonna) omavalitsusorganite tegevus, sealhulgas nende teabe avatus (protsent vastanute arvust).

Energiaressursside (elekter ja soojus, vesi, maagaas) tarbimise eriväärtus korterelamutes (üldpinna 1 ruutmeetri kohta ja (või) inimese kohta).

Energiaressursside (elekter ja soojus, vesi, maagaas) tarbimise eriväärtus valla eelarveliste asutuste lõikes (üldpinna 1 ruutmeetri ja (või) ühe inimese kohta).