Una guía para disputas de adquisiciones:

1. La comisión de subastas considera las segundas partes de las solicitudes de participación en la subasta electrónica, información y documentos electronicosenviado al cliente por el operador plataforma electronica de conformidad con la Parte 19 del Artículo 68 de esta Ley Federal, en términos de su cumplimiento con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta.

2. Sobre la base de los resultados de la consideración de las segundas partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica, la Comisión de Subastas toma una decisión sobre el cumplimiento o incumplimiento de la solicitud de participación en dicha subasta con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta, en la forma y por los motivos previstos en este artículo.

(ver texto en edición anterior)

3. La Comisión de Subastas considerará las segundas partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica, enviadas de conformidad con la Parte 19 del Artículo 68 de esta Ley Federal, antes de tomar una decisión sobre el cumplimiento de cinco de esas solicitudes con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta. En el caso de que menos de diez de sus participantes participaran en dicha subasta y menos de cinco solicitudes de participación en dicha subasta cumplan con los requisitos especificados, la comisión de subasta considera las segundas partes de las solicitudes de participación en dicha subasta presentadas por todos sus participantes que participaron en ella. La consideración de estas solicitudes comienza con una solicitud de participación en dicha subasta presentada por su participante que ofreció más precio bajo contrato, la suma más pequeña de precios de unidades de bienes, trabajo, servicios, y se lleva a cabo teniendo en cuenta la clasificación de estas aplicaciones de acuerdo con la parte 18 del artículo 68

(ver texto en edición anterior)

4. En caso de que, de acuerdo con la parte 3 de este artículo, no se identifiquen cinco solicitudes de participación en una subasta electrónica que cumplan los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta, de cada diez solicitudes de participación enviadas previamente al cliente en función de los resultados de la clasificación, dentro de una horas desde el momento de la recepción de la notificación correspondiente del cliente, el operador del sitio electrónico está obligado a enviar al cliente todas las segundas partes de estas solicitudes, clasificadas de acuerdo con la Parte 18 del Artículo 68 de esta Ley Federal, con el fin de identificar cinco solicitudes de participación en una subasta que cumplan los requisitos establecidos por la documentación al respecto.

5. El período total para la consideración de las segundas partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica no podrá exceder de tres días hábiles a partir de la fecha de publicación en la plataforma electrónica del protocolo de la subasta electrónica.

6. Se reconoce que una solicitud de participación en una subasta electrónica no cumple con los requisitos establecidos por la documentación para dicha subasta, si:

1) incumplimiento en la presentación de los documentos y la información previstos en la Parte 11 del Artículo 24.1, Partes 3 o 3.1, 8.2 del Artículo 66 de esta Ley Federal, incumplimiento de dichos documentos e información con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta, la presencia de información inexacta sobre un participante en dicha subasta en dichos documentos en la fecha y hora de vencimiento del período para presentar solicitudes de participación en dicha subasta;

(ver texto en edición anterior)

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3) proporcionado por el regulador actos legalesadoptada de conformidad con el artículo 14 de esta Ley Federal.

7. No se permite tomar una decisión sobre la discrepancia de la solicitud de participación en una subasta electrónica con los requisitos establecidos por la documentación para dicha subasta, por los motivos no previstos en la parte 6 de este artículo. Una solicitud de participación en una subasta electrónica no puede reconocerse como incompatible con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta debido a la falta de información y documentos electrónicos previstos en la Cláusula 5 de la Parte 5 del Artículo 66 de esta Ley Federal, así como en la Cláusula 6 de la Parte 5 del Artículo 66 de esta Ley Federal, excepto en el caso de la adquisición de bienes, obras, servicios respecto de los cuales se establece una prohibición, prevista en el Artículo 14 de esta Ley Federal.

(ver texto en edición anterior)

8. Los resultados de la consideración de las solicitudes de participación en una subasta electrónica se registran en el acta de resumen de los resultados de dicha subasta, que está firmada por todos los miembros de la comisión de subastas que participaron en la consideración de estas solicitudes, y a más tardar el día hábil siguiente a la fecha de la firma del protocolo especificado, el cliente los publica en la plataforma electrónica y en unido sistema de informacion... El protocolo especificado debe contener información sobre los números de identificación de cinco solicitudes de participación en dicha subasta (si se toma una decisión sobre el cumplimiento de cinco solicitudes de participación en dicha subasta con los requisitos establecidos por la documentación de dicha subasta, o si la comisión de subasta acepta las segundas partes de las solicitudes para participación en dicha subasta presentada por todos los participantes en dicha subasta que participaron en ella, decisiones sobre el cumplimiento de más de una solicitud de participación en dicha subasta, pero menos de cinco de estas solicitudes con los requisitos establecidos), que se clasifican de acuerdo con la Parte 18 del Artículo 68 de este Federal de la ley y respecto de la cual se tomó una decisión sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por la documentación en dicha subasta, o si, en base a la consideración de las segundas partes de las solicitudes de participación en dicha subasta, presentada por todos los participantes que participaron en ella, se tomó una decisión sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por más de una liebre solicitudes de participación en dicha subasta, pero menos de cinco de estas solicitudes, así como información sobre sus números de identificación, una decisión sobre el cumplimiento o incumplimiento de las solicitudes de participación en dicha subasta con los requisitos establecidos por la documentación al respecto, con la justificación de esta decisión e indicando las disposiciones de esta De la Ley Federal, que un participante de dicha subasta no cumple, las disposiciones de la documentación de dicha subasta que la solicitud de participación en ella no cumple, las disposiciones de la solicitud de participación en dicha subasta que no cumplen los requisitos establecidos por la documentación al respecto, información sobre la decisión de cada miembro de la comisión de subastas con respecto a cada oferta de participación en dicha subasta.

Los protocolos en una subasta electrónica son documentos en los que primero se registran las solicitudes que han pasado a la etapa de licitación, y luego el ganador de la subasta electrónica es el participante con el que se firmará el contrato estatal. La ley sobre sistema de contrato Existen tres protocolos principales, elaborados no solo por el cliente, sino también por el operador de la plataforma de negociación.

Cómo hacer un protocolo de revisión de aplicaciones

Dado que la información sobre los datos de contacto de los participantes es confidencial, la comisión de subasta considera solo la primera parte de la propuesta del participante, que contiene el consentimiento para el suministro o la ejecución de obras, servicios, así como información específica sobre la calidad y las características funcionales del objeto de adquisición. Es decir, el cliente, al no tener información sobre los nombres de los participantes, determina si sus propuestas cumplen con los requisitos establecidos por los términos de referencia y la Parte 3 del art. 66 44-FZ.

El documento determina la admisión de participantes y, de conformidad con la Parte 6 del art. 67, debe contener:

• números de pedido de aplicaciones;
• decisión de admisión o denegación de admisión a la participación con justificación e indicación de la decisión de cada miembro de la comisión;
• información sobre la presencia entre las ofertas de una oferta para entregar bienes que se producen en el extranjero o en un grupo de países extranjeros. Estos datos deben ingresarse en el protocolo si el cliente establece las condiciones, prohibiciones, restricciones en la admisión de bienes, obras y servicios en el marco del régimen nacional en virtud del art. 14 44-FZ.

Se compila en el mercado. Necesita completar un formulario especial. La funcionalidad del sitio le permite usar plantillas y guardar datos en un documento de texto. La versión en papel está firmada por todos los miembros de la comisión que están presentes en la reunión, a más tardar en la fecha de finalización para la consideración de las primeras partes. Se recomienda que adjunte una copia escaneada de su documento a formulario electronico en el sitio y luego enviarlo al operador, que lo publicará en el Sistema de Información Unificado (EIS).

El plazo para la consideración de las primeras partes es de no más de siete días a partir de la fecha límite para la presentación de solicitudes y se determina en la documentación y notificación de la subasta, incluso cuando se publica en el EIS.

Desde el 01/07/2018, el período para la consideración de las primeras partes en compras con un precio de contrato inicial (máximo) de hasta 3 millones de rublos. Es 1 día hábil.

Si no hay ofertas, o solo una ha sido presentada o admitida, o todas son rechazadas, se publica el protocolo de declarar la subasta inválida. Si solo se presenta una solicitud, el operador envía dos partes al cliente a la vez, que la comisión de subasta debe considerar dentro de tres días laborables... En el documento para considerar una propuesta única, es necesario reflejar información sobre su cumplimiento o incumplimiento de los requisitos de documentación y la ley, indicando la decisión de cada miembro de la comisión (parte 1 del artículo 71).

Cómo se forma el protocolo de la subasta electrónica

Los proveedores cuyas ofertas son aprobadas por el cliente pueden ofertar. El procedimiento se lleva a cabo de conformidad con la confidencialidad de la información sobre sus participantes. Dentro de los treinta minutos posteriores al final de la subasta, el operador coloca en el sitio un documento que contiene información (artículo 68):

• dirección de plataforma comercial;
• fecha, hora del inicio y fin de la negociación;
• el precio inicial (máximo) del contrato;
• todas las propuestas mínimas para el precio del contrato, indicando los números de serie de los participantes.

Si nadie ha presentado una oferta de precio dentro de los diez minutos posteriores al inicio del procedimiento, la oferta se declara inválida. Se requiere que esto se indique en el documento de licitación. Al mismo tiempo, no se debe confundir el momento de la publicación de las actas de la subasta en formato electrónico y el momento de los minutos de resumir los resultados de la subasta electrónica 44-ФЗ. Hablaremos más sobre ellos.

Cómo elaborar un resumen de los resultados de la subasta.

Después de la subasta, el operador envía al cliente las segundas partes de las propuestas y los datos de acreditación de los participantes. Se otorgan 3 días hábiles para el registro del documento (parte 5 del artículo 69, parte 2, 3 del artículo 71).

Las actas de resumen de los resultados de la subasta 44-FZ deben contener (parte 8 del artículo 69):

• números secuenciales de cinco proveedores que cumplen con los requisitos de la documentación y la ley;
• decisión sobre la conformidad o no conformidad de las solicitudes con justificación e indicación de la decisión de cada miembro de la comisión.

El resumen de los resultados de la subasta electrónica bajo 44-FZ se lleva a cabo el día en que se publican las actas. Se publica de manera similar al procedimiento para revisar las primeras partes. La fecha límite para publicar las actas de resumen de los resultados de la subasta electrónica es el siguiente día hábil después de la firma de los miembros de la comisión.

Si ninguna de las aplicaciones cumple con los requisitos o solo una cumple con los requisitos, el procedimiento electrónico se declarará inválido.

En este tema, nos adherimos a la siguiente posición:
El cliente tiene derecho a elaborar y colocar los minutos de resumen de los resultados de la subasta electrónica en la plataforma electrónica y en el sistema de información unificado el día de la subasta.

Justificación del puesto:
El procedimiento para realizar una subasta electrónica y elaborar el protocolo final está regulado por la Ley Federal N ° 44-FZ de 05.04.2013 "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, Ley N ° 44-FZ).
En el sentido de las disposiciones de la Ley N ° 44-FZ, la subasta se realiza de forma continua dentro de un día hábil. Los resultados de la subasta se documentan en un protocolo (en adelante, el protocolo de la subasta), que su operador publica en la plataforma electrónica dentro de los 30 minutos posteriores al final de la subasta. Dentro de 1 hora después de la publicación del protocolo especificado, el operador del sitio electrónico está obligado a enviar al cliente este protocolo y las segundas partes de las solicitudes de participación en dicha subasta, así como la información y los documentos electrónicos de estos participantes, previstos en la Parte 11 del Art. 24.1 de la Ley N ° 44-FZ.
De acuerdo con la Ley N ° 44-FZ, el período total para la consideración de las segundas partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica no puede exceder los 3 días hábiles desde la fecha de publicación en el sitio electrónico del protocolo de la subasta electrónica.
Los resultados de la consideración de las solicitudes de participación en una subasta electrónica se registran en el acta de resumen de los resultados de dicha subasta, que está firmada por todos los miembros de la comisión de subastas que participaron en la consideración de estas solicitudes, y a más tardar el día hábil siguiente a la fecha de la firma del protocolo especificado, el cliente los publica en la plataforma electrónica y en una sola información sistema (Ley N 44-FZ).
Como puede ver, la ley solo establece los términos máximos para el desempeño de las acciones prescritas, pero no el mínimo.
En consecuencia, el protocolo final se puede publicar en la plataforma electrónica y en el sistema de información unificado tanto el siguiente día hábil después del día de la firma como directamente el día de la firma (ver:
- Pregunta: ¿Cuál es la fecha de publicación de las actas de consideración de las segundas partes de las solicitudes de participación en la subasta electrónica? (respuesta del Departamento de Control Principal de la Región de Chelyabinsk, diciembre de 2017)
- la decisión de la Oficina del Servicio Federal Antimonopolio para la Región de Irkutsk de 13.12.2018 N 1405/18).

Preparado por:
Experto del Servicio de Consultoría Jurídica GARANT
Verkhova Nadezhda

Control de calidad de respuesta:
Revisor del Servicio de Consultoría Jurídica GARANT
Serkov Arkady

El material se preparó sobre la base de una consulta individual por escrito proporcionada como parte del servicio de Consultoría Legal.

Cada etapa de la adquisición, desde el momento en que se publica el aviso hasta la finalización de la ejecución del contrato, debe documentarse adecuadamente. El procedimiento para realizar una subasta electrónica se refleja en las actas elaboradas por la comisión de subasta del cliente. El cliente está obligado a colocar los protocolos indicados en un sistema de información unificado (en adelante, el EIS), mientras que la información publicada debe ser completa y confiable (parte 3 del artículo 7 de la Ley N 44-FZ).

Intentemos averiguar qué tipos de protocolos se elaboran en ciertas etapas del ciclo de vida de las adquisiciones. Al mismo tiempo, discutiremos algunas de las dificultades relacionadas que enfrentan los empleados. servicios por contrato, gerentes de contratos y miembros de comisiones de adquisiciones.

Protocolos elaborados durante una subasta electrónica.

El procedimiento para realizar una subasta electrónica se divide en tres etapas principales, y se forma un protocolo en cada una de ellas.

1. Acta de consideración de las primeras partes de las solicitudes. está formado por la comisión de subasta (en adelante, la comisión de subasta significa no solo la comisión de subasta en el sentido adecuado de la palabra, sino también una comisión de adquisición única). A más tardar en la fecha de vencimiento del período para considerar las solicitudes, el cliente envía dicho protocolo al operador del sitio electrónico y lo coloca en el EIS. El contenido de este protocolo y el procedimiento para su colocación en el EIS se establecen en las partes 6 y 7 del art. 67 de la Ley N 44-FZ.

2. Protocolo de subasta electrónica colocado en un sitio electrónico por su operador dentro de los 30 minutos posteriores al final de la subasta electrónica (parte 18 del artículo 68 de la Ley N 44-FZ).

3. Protocolo de resumen de resultados de subasta formado por la comisión de subastas. A más tardar el siguiente día hábil después de la fecha de su firma, dicho protocolo debe publicarse en la plataforma electrónica y en el EIS. El contenido del protocolo y el procedimiento para su colocación en el EIS se determinan en la parte 8 del art. 69 de la Ley N 44-FZ.

Los miembros de las comisiones de adquisiciones deben considerar cuidadosamente la formación de protocolos para resumir los resultados de la subasta electrónica. En primer lugar, es necesario garantizar la precisión de la información reflejada en los protocolos. En particular, se requiere cuidado especial para indicar:

Disposiciones de la documentación de la subasta, que la aplicación no cumple participante de adquisiciones;

Las disposiciones de la solicitud de participación en la subasta electrónica que no cumplan con los requisitos de la documentación de la subasta.

Por lo tanto, por decisión de la OFAS Rusia de Khanty-Mansiysk de fecha 09.09.2015 N 03 / PA, se descubrió que la comisión de subastas violó la cláusula 2, parte 4 del art. 67 de la Ley N ° 44-FZ, ya que el protocolo para considerar las primeras partes de las solicitudes de participación en la subasta electrónica indicaba la razón equivocada para rechazar la admisión.

El tema de la subasta electrónica fue la entrega de un conjunto de productos para el cateterismo de la vena umbilical. Se descubrió que la oferta del participante en la adquisición no cumplía con los requisitos de los términos de referencia debido a cambios en las características que no deberían haber cambiado. El Miembro de Adquisiciones agregó el nombre del fabricante y el país de origen de cada artículo en el kit de cateterización a la columna "Nombres de métrica (no modificables)", aunque, de acuerdo con las Instrucciones de oferta de subasta electrónica, el Nombre de métrica fue una de las características que el Participante de adquisiciones No tenía derecho a cambiar.

Después de examinar los materiales del caso, la comisión de Khanty-Mansiysk OFAS Rusia consideró que agregar el nombre del fabricante y el país de origen de los bienes a la columna "nombre del indicador (inmutable)" no cambió las características de los productos necesarios para el cliente y no distorsionó la información sobre los indicadores sin cambios establecidos por las especificaciones técnicas. En opinión del organismo antimonopolio, era imposible reconocer que la oferta del participante en la contratación no cumplía con los requisitos establecidos solo por esta razón. De hecho, la comisión de subasta del cliente rechazó la solicitud del participante de adquisiciones por motivos no previstos por la legislación sobre el sistema de contratos, violando así la Parte 5 del art. 67 de la Ley N 44-FZ.

Al mismo tiempo, la comisión de Khanty-Mansiysk OFAS Rusia estableció que el demandante indicó el nombre del país de origen para cada uno de los artículos incluidos en el kit de cateterización, pero no indicó el nombre del país de origen del kit en su conjunto, como un solo artículo de adquisición. Dado que esto es una violación del párrafo 1 de la parte 3 del art. 66 de la Ley N ° 44-FZ, la comisión de subasta del cliente debería haber rechazado la aplicación controvertida del participante en la adquisición precisamente sobre esta base.

Además, los clientes deben estar atentos a lo que se llama. "errores técnicos" al elaborar protocolos. Por ejemplo, la comisión de subasta tomó la decisión de reconocer que la oferta del participante de la adquisición cumple con los requisitos de la documentación de la subasta, y el protocolo de consideración de las segundas partes de las ofertas para participar en la subasta electrónica indica la decisión exactamente opuesta: reconocer la oferta como inapropiada.

A veces hay "errores técnicos" de un tipo diferente. Por lo tanto, en la decisión de Novgorod OFAS Rusia del 27 de julio de 2015 N 08-01-273, se consideró la apelación de SpetsProekt LLC, que informó que su solicitud fue reconocida como no conforme con los requisitos de la documentación de la subasta, sin embargo, en los minutos de resumir los resultados de la subasta electrónica, la justificación de la decisión de la comisión de subasta indicó no OOO SpetsProekt, sino OOO Akkord. Después de asegurarse de que los argumentos de la queja estaban de acuerdo con la realidad, la comisión de la OFAS Rusia de Novosibirsk reconoció que las acciones de la comisión de subastas violaban los requisitos de la Parte 3 del art. 7 de la Ley N 44-FZ, según la cual solo se debe colocar información confiable en el EIS.

En relación a nuestro tema, los actos inspecciones programadas cumplimiento de ciertas disposiciones de la Ley N 44-FZ, redactadas por las autoridades ejecutivas de la materia Federación Rusaautorizado para ejercer control sobre las adquisiciones. Entonces el ministerio relaciones sociales La región de Chelyabinsk en el informe de inspección del 21 de diciembre de 2015 N 10, cuando realizaba una inspección de una de sus instituciones subordinadas, encontró las siguientes violaciones.

1. En violación de la Parte 6 del art. 67 de la Ley Federal N ° 44-FZ, el protocolo de consideración de las primeras partes de las solicitudes de participación en una subasta electrónica de adquisiciones se ejecutó incorrectamente. El protocolo establece: "El protocolo de consideración de las solicitudes de participación en la subasta fue firmado por todos los miembros de la comisión de subastas presentes en la reunión, por el cliente y el organismo autorizado y enviado al operador de la plataforma electrónica ", aunque las columnas" en nombre del cliente "y" en nombre del organismo autorizado "no están completas (protocolo estándar generado por la plataforma electrónica). Al mismo tiempo, en virtud de la parte 6 del artículo 67 de la Ley N 44-FZ, el protocolo para considerar las solicitudes se suscribe para participar en la subasta electrónica todos los miembros de la comisión de subastas presentes en su reunión.

2. En violación de la Parte 8 del art. 69 de la Ley N ° 44-FZ, el protocolo para resumir los resultados de la subasta de adquisiciones electrónicas se redactó incorrectamente, a saber, se indica información que no está prevista en las disposiciones de la Ley N ° 44-FZ:

Ubicación / dirección postal del participante en la adquisición;

Contacto tel. (fax) / dirección email participante de adquisiciones;

Precio de propuesta del participante en la adquisición (rublos);

Fecha y hora de recepción de la propuesta del participante en la contratación.

La comisión de la autoridad supervisora \u200b\u200bindicó que el protocolo para resumir los resultados de la subasta electrónica de acuerdo con los requisitos del art. 69 de la Ley N 44-FZ debe contener:

1) información sobre los números de pedido de las solicitudes;

2) una decisión sobre el cumplimiento o incumplimiento de las solicitudes con los requisitos de la documentación de la subasta con la justificación de esta decisión e indicando:

Las disposiciones de la Ley Núm. 44-FZ, que el participante de la subasta electrónica no cumple;

Disposiciones de la documentación de la subasta, que no corresponde a la oferta del participante de la adquisición;

Disposiciones de la solicitud de participación en la subasta electrónica, que no cumplen con los requisitos de la documentación de la subasta;

3) información sobre la decisión de cada miembro de la comisión de subastas en relación con cada solicitud de participación en dicha subasta.

Como puede ver, la comisión del Ministerio de Relaciones Sociales de la Región de Chelyabinsk considera inaceptable indicar en el protocolo información que no está prevista en la Ley N ° 44-FZ. Esta posición no es infrecuente, pero no debe olvidarse que la Ley Núm. 44-FZ no contiene una prohibición directa de la inclusión de otra información en los protocolos.

Protocolo sobre el procedimiento fallido

Dependiendo de los motivos para declarar inválida la subasta electrónica, el cliente debe elaborar su propio protocolo.

1. Si solo se presenta una solicitud, Elaborado acta de consideración de una única solicitud de participación en una subasta electrónica, los requisitos para cuyo contenido se definen en la cláusula 3 de la parte 1 del art. 71 de la Ley N 44-FZ. Dicho protocolo se envía al operador del sitio electrónico a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha de recepción de la única solicitud de participación en la subasta electrónica.

2. Si la solicitud de un solo participante de compras cumple con los requisitos de la legislación y la documentación del cliente, protocolo de revisión de la aplicación único participante subasta electrónica (Cláusula 3, Parte 2, Artículo 71 de la Ley N ° 44-FZ). Este protocolo se envía al operador del sitio electrónico a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha de recepción de la segunda parte de la solicitud de participación en la subasta electrónica.

3. Si dentro de los 10 minutos posteriores al inicio de la subasta no se han realizado ofertas de precio de contrato, de conformidad con la cláusula 3 de la parte 2 del art. 71 de la Ley N 44-FZ está redactada minutos de resumir los resultados de la subasta... El plazo para enviar este protocolo al operador del sitio electrónico es exactamente el mismo: a más tardar tres días hábiles a partir de la fecha en que el cliente recibe las segundas partes de las solicitudes para participar en la subasta electrónica. Además, en este caso, el operador de la plataforma electrónica forma un protocolo más: el protocolo para reconocer la subasta como nula (parte 20 del artículo 68 de la Ley N 44-FZ). Las actas indican la dirección del sitio electrónico, la fecha de la subasta electrónica, la hora de inicio y finalización, así como el precio inicial (máximo) del contrato.

Protocolo de negativa del cliente a celebrar un contrato.

Si el contrato aún no se ha concluido, y el cliente encuentra que el participante de la adquisición no cumple con los requisitos para él o ha proporcionado información falsa sobre su cumplimiento con los requisitos especificados, el cliente debe negarse a concluir un contrato con dicho ganador en el procedimiento para determinar el proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante). El requisito correspondiente se establece en la Parte 9 del art. 31 de la Ley N 44-FZ.

Además, en la parte 10 del art. 31 de la Ley N ° 44-FZ, se establecen motivos adicionales para negarse a celebrar un contrato al comprar medicamentos de la lista de medicamentos vitales y esenciales (VED):

1) el precio de venta máximo de los medicamentos ofrecidos por el participante en la adquisición no está registrado;

2) el precio de los medicamentos comprados propuesto por el participante en la adquisición excede su precio de venta máximo especificado en registro estatal Los precios máximos de venta de los fabricantes de medicamentos incluidos en la lista de medicamentos vitales y esenciales. Esta regla se aplica solo si el participante de la adquisición es un fabricante de dichos medicamentos o si el precio inicial (máximo) del contrato excede los 10 millones de rublos. en el caso de adquisiciones para necesidades federales.

La negativa del cliente a celebrar un contrato por los motivos previstos en las partes 9 y 10 del art. 31 de la Ley N 44-ФЗ, se expide como protocolo de renuncia de contrato (Parte 11 del artículo 31 de la Ley N 44-FZ). El protocolo especificado se redacta y publica en el UIS a más tardar un día hábil siguiente al día en que se estableció el hecho de que el participante no cumplió con los requisitos para él. Además de esto, dicho protocolo debe enviarse al participante de compras dentro de los dos días hábiles a partir de la fecha de su firma.

Reconocimiento del ganador por haber evadido el contrato.

1. Si durante la subasta el precio inicial (máximo) del contrato es inferior a 15 millones de rublos, y el ganador de la subasta electrónica reduce el precio en un 25 por ciento o más, el contrato se celebra con él solo si realiza una de las siguientes acciones:

Brinda seguridad para la ejecución del contrato por un monto que es una vez y media el tamaño establecido por la documentación de la subasta;

Junto con la seguridad estándar para la ejecución del contrato, proporcionará información confiable que confirma su buena fe a la fecha de presentación de la solicitud ( números de registro contratos ejecutados previamente por dicho participante en adquisiciones; Los requisitos detallados para el contenido de la información que confirma la conciencia del participante en la adquisición se definen en la Parte 3 del art. 37 de la Ley N 44-FZ).

Si el participante de adquisiciones no realizó ninguna de las acciones especificadas, un protocolo que reconoce al ganador de una subasta electrónica por evadir la celebración de un contrato, que se coloca en el EIS y se comunica a todos los participantes en la adquisición a más tardar el día hábil siguiente al día de su firma. La composición y el contenido de la información reflejada en dicho protocolo no está regulada por la Ley N ° 44-FZ (una opinión similar se expresó en la decisión de la comisión de Vladimir OFAS Rusia con fecha 20.05.2014 N ° G-288-04 / 2014).

2. Si se reconoce que el participante evade la firma del contrato por otros motivos (por ejemplo, si el ganador de la subasta electrónica firmó el contrato dentro del plazo prescrito), la Ley N ° 44-FZ no define formas específicas de formalizar dicha decisión del cliente. A pesar de esto, recomendamos que los clientes se adhieran a la práctica de registrar cada decisión de la comisión de subastas durante todo el proceso de adquisición. En dicho protocolo, puede especificar lo siguiente:

La fecha de reconocimiento del ganador de la subasta electrónica como evasión de la celebración del contrato;

Información al cliente;

Información de adquisiciones;

Información sobre el participante de adquisiciones que fue reconocido como eludiendo el contrato;

Motivos para reconocer que el ganador de la subasta electrónica ha evadido la celebración del contrato.

Protocolo de suspensión del participante en la adquisición en relación con la presentación de información falsa

Si se establece que el participante en la adquisición ha presentado documentos que contienen información falsa como parte de su solicitud de participación en la subasta electrónica, la comisión de subasta está obligada a retirar a dicho participante de la participación en la subasta electrónica en cualquier etapa de su tenencia (parte 6.1 del artículo 66 de la Ley Núm. 44- Ley Federal). Una norma similar está contenida en la Parte 9 del art. 31 de la Ley N ° 44-FZ, según la cual el cliente está obligado a negarse a concluir un contrato con dicho ganador del procedimiento para determinar un proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) si en cualquier momento antes de la conclusión del contrato descubre que el participante de la adquisición no cumple con los requisitos para él o ha presentado un informe poco confiable información sobre el cumplimiento de dichos requisitos.

La Ley Núm. 44-FZ no determina el procedimiento para emitir una decisión de remover a un participante de compras de la participación en la determinación de un proveedor (contratista, albacea). En particular, ni siquiera existe la obligación de enviar dicha decisión al participante en la adquisición y colocarla en el EIS. Creemos que al tomar esta decisión, se debe proceder de una analogía con las disposiciones de la Ley N 44-FZ, que regula el procedimiento para procesar los resultados de la consideración de ofertas durante la subasta electrónica y resumir sus resultados.

La redacción "para eliminar a dicho participante de la participación en la subasta electrónica en cualquier etapa de su participación" (parte 6.1 del artículo 66 de la Ley Núm. 44-FZ) y "la eliminación de un participante en la contratación se lleva a cabo en cualquier momento antes de la celebración del contrato" (parte 9 del artículo 31 de la Ley 44-ФЗ) indican que la eliminación de un participante de la subasta es posible no solo durante la consideración de las ofertas presentadas por los participantes, sino también hasta la conclusión de un contrato. En este sentido, es lógico formar sobre la base de la Parte 6.1 del Art. 66 de la Ley N ° 44-FZ, una decisión separada (protocolo) sobre la eliminación de un participante de la contratación pública de la participación en una subasta electrónica en relación con el establecimiento de la falta de fiabilidad de la información contenida en los documentos presentados por dicho participante.

En esta situación, el cliente puede hacer una analogía con la parte 11 del art. 31 de la Ley No.44-FZ, que regula el procedimiento para el registro de la denegación de celebrar un contrato por los motivos previstos en las partes 9 y 10 de este artículo, y enviar dicho protocolo al participante en la adquisición a más tardar un día hábil después del día que sirvió de base para la decisión sobre la suspensión participante de la participación en la subasta electrónica. Recomendamos que los clientes incluyan la siguiente información en este protocolo:

Indicación del lugar y hora de su compilación;

Información sobre la persona respecto de quien se tomó esta decisión;

Una declaración de los hechos que sirvieron de base para la decisión, y los detalles de los documentos que confirman este hecho.

Protocolo sobre la eliminación de un participante de la participación en una subasta electrónica sobre la base de la Parte 6.1 del Art. 66 de la Ley N 44-FZ se puede colocar en el EIS de manera similar a lo establecido por la Parte 11 del Art. 31 de la Ley N 44-FZ.

Disputa de minutos al firmar un contrato

El contrato basado en los resultados de la subasta electrónica debe celebrarse en los términos establecidos por el cliente en el aviso de la subasta electrónica y en la documentación de la subasta (incluido en el borrador del contrato): el requisito correspondiente se establece en la parte 10 del art. 70 de la Ley N 44-FZ. Sin embargo, en la práctica, a menudo surgen contradicciones entre el cliente y el participante en la adquisición al firmar el contrato.

Si hay desacuerdos sobre el borrador del contrato, el ganador de la subasta electrónica lo envía al cliente protocolo de desacuerdo... El ganador de la subasta electrónica puede enviar dicho protocolo a más tardar trece días a partir de la fecha de colocación en el UIS del protocolo para resumir los resultados de la subasta (parte 5 del artículo 70 de la Ley N ° 44-FZ).

El protocolo de desacuerdos está redactado de cualquier forma y puede contener solo una indicación de la discrepancia entre los términos del borrador del contrato y las disposiciones de la documentación. Tal protocolo está firmado firma electronica una persona autorizada para celebrar un contrato en nombre de un participante en la adquisición. La cantidad limitada de protocolos de desacuerdos que puede enviar el ganador de una subasta electrónica al firmar un contrato no está limitada por la ley. El único "límite" es el marco de tiempo definido por los trece días mencionados anteriormente.

Los problemas de cálculo de este período fueron investigados en la decisión del Tribunal de Arbitraje del Territorio de Krasnoyarsk de fecha 07.07.2014 en el caso N A33-7712 / 2014, que tiene la siguiente trama.

El cliente se negó a celebrar un contrato con el ganador de la subasta debido a que el ganador de la subasta electrónica envió el protocolo de desacuerdos después de 13 días a partir de la fecha de publicación del protocolo de resumen de los resultados de la subasta. El participante en la adquisición apeló contra las acciones del cliente ante la OFAS Rusia de Krasnoyarsk, sin embargo, el organismo antimonopolio, mediante su decisión del 31 de marzo de 2014 N 193, reconoció su queja como infundada. A este respecto, el participante en la contratación recurrió ante el Tribunal de Arbitraje del Territorio de Krasnoyarsk.

El tribunal citó en su decisión la Parte 8 del art. 69 de la Ley N ° 44-FZ, según la cual los resultados de la consideración de las solicitudes de participación en una subasta electrónica se registran en el acta de resumen de los resultados de dicha subasta, y a más tardar el día hábil siguiente a la fecha de la firma del protocolo especificado, el cliente publica en la plataforma electrónica y en el EIS. En el presente caso, el protocolo de resumir los resultados de la subasta electrónica fue firmado por todos los miembros de la comisión de subastas el 05/03/2014 y colocado el 6 de marzo de 2014 en el UIS.

Como se desprende del art. 190 del Código Civil de la Federación de Rusia, el período establecido por ley está determinado por la fecha del calendario o el vencimiento de un período de tiempo que se calcula en años, meses, semanas, días u horas. En este caso, el curso de un período determinado por un período de tiempo comienza al día siguiente después de la fecha del calendario o la ocurrencia de un evento que determina su comienzo (Artículo 191 del Código Civil de la Federación de Rusia).

Dado que la Ley N ° 44-FZ no establece lo contrario, el período de trece días en consideración se calculará a partir del día siguiente a la publicación del protocolo para resumir los resultados de la subasta en el EIS (es decir, del 07/03/2014). En consecuencia, el ganador de la subasta electrónica tenía derecho a enviar el protocolo de desacuerdos sobre el borrador del contrato antes del 19.03.2014 inclusive. Y de los materiales del caso se deduce que el primer protocolo de desacuerdos sobre el borrador del contrato se publicó en el UIS el 14 de marzo de 2014; El segundo protocolo de desacuerdos - 19/03/2014. Así, el ganador de la subasta electrónica cumplió debidamente con los requisitos del art. 70 de la Ley N ° 44-FZ: el protocolo de desacuerdos sobre el borrador del contrato se envió dentro del plazo legal.

Además, los clientes no deben perder de vista el hecho de que el período de trece días según el art. 70 de la Ley N 44-ФЗ debe calcularse a partir del día siguiente a la publicación del protocolo para resumir los resultados en el UIS, y no a partir de la fecha de la firma de dicho protocolo por los miembros de la comisión de subastas. Como recordamos, las fechas indicadas pueden variar.

Recordemos lo que se puede cambiar en el texto del contrato:

Disposiciones del borrador del contrato que no se corresponden con el aviso de la subasta, la documentación al respecto y la oferta del participante en la adquisición;

Detalles del proveedor, si han cambiado desde el final de la presentación de la solicitud;

Errores tipográficos, gramaticales y de puntuación, errores técnicos e imprecisiones.

En la decisión del Tribunal de Arbitraje de la Región de Novosibirsk del 10 de diciembre de 2014 en el caso No. A45-17177 / 2014, se consideró otro punto interesante relacionado con la dirección de las actas de desacuerdos.

De la combinación de h. 5 y 6 del art. 70 de la Ley N ° 44-FZ, el tribunal concluyó que el decimotercer día es el último día para enviar el protocolo de desacuerdos en presencia de objeciones al borrador del contrato publicado por el cliente en el EIS.

El derecho del ganador de la subasta electrónica a colocar un protocolo de desacuerdos en el borrador del contrato en el EIS está consagrado en la Parte 4 del art. 70 de la Ley N 44-ФЗ. Al mismo tiempo, esta norma no establece una fecha límite para publicar un protocolo de desacuerdos por primera vez. En consecuencia, la parte 4 del art. 70 de la Ley 44-FZ debe considerarse junto con la Parte 13 del art. 70 de la Ley N ° 44-FZ en relación con la falta de envío de un proyecto de contrato firmado al cliente dentro de los cinco días a partir de la fecha de su colocación en el EIS.

Si el participante no está de acuerdo con el borrador del contrato que se le envió, debe publicar en el EIS por primera vez un protocolo de desacuerdos antes del vencimiento del período establecido para firmar el contrato, es decir, dentro de los cinco días a partir de la fecha de la colocación del borrador del contrato. Sin completar estas acciones dentro de los cinco días, el ganador de la subasta electrónica en virtud de la Parte 13 del art. 70 de la Ley N 44-ФЗ se reconoce que evade la celebración de un contrato.

Ya después de colocar el protocolo de desacuerdos en el EIS por primera vez, tanto el cliente como el ganador pueden realizar las acciones consagradas en las partes 5 y 6 del art. 70 de la Ley 44-FZ, antes del vencimiento del período de trece días. Tan pronto como haya expirado el período especificado, el ganador no debe publicar en el EIS los protocolos de desacuerdos posteriores al borrador del contrato, y el cliente debe colocar el borrador del contrato en el EIS, indicando en un documento separado las razones por las cuales se niega total o parcialmente a tener en cuenta los comentarios del ganador de la subasta electrónica contenida en el protocolo de desacuerdos ...

Además, el tribunal señaló el hecho de que el art. 70 de la Ley Núm. 44-FZ no regula por quién se toma la decisión de reconocer que el participante de la adquisición evadió la celebración del contrato (la comisión de subasta o el cliente) y en qué forma se toma dicha decisión. En consecuencia, la decisión de reconocer que el participante en la contratación evadió la celebración del contrato sobre la base de la Parte 13 del art. 70 de la Ley N 44-FZ es aceptada por el cliente y está redactada de cualquier forma.

Protocolo para cancelar la definición de proveedor (contratista, contratista)

El cliente tiene derecho a cancelar la subasta electrónica a más tardar cinco días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en la subasta (parte 1 del artículo 36 de la Ley N 44-FZ). La decisión de cancelar la determinación del proveedor (contratista, ejecutor) puede redactarse como un protocolo para cancelar la determinación del proveedor (contratista, ejecutor), que es redactada por el cliente y publicada en el EIS el día en que se toma esta decisión y se comunica inmediatamente a todos los participantes de adquisiciones que presentaron solicitudes.

Si la fecha límite para cancelar la determinación del proveedor (contratista, albacea) ha expirado, el cliente tiene derecho a cancelar la compra hasta la conclusión del contrato solo si surgen circunstancias. fuerza mayor de conformidad con el derecho civil (parte 2 del artículo 36 de la Ley N ° 44-FZ).

Protocolo de cambio de documentación

El cliente, por iniciativa propia o de acuerdo con la solicitud recibida de aclaración de las disposiciones de la documentación de la subasta electrónica, tiene el derecho de tomar una decisión para modificar la documentación de dicha subasta a más tardar dos días antes de la fecha límite para presentar solicitudes de participación en dicha subasta. Dentro de un día a partir de la fecha de dicha decisión, el cliente publica los cambios realizados en la documentación de dicha subasta en el EIS (parte 6 del artículo 65 de la Ley N 44-FZ).

La Ley N 44-FZ no determina cómo debe formalizarse la decisión especificada del cliente. Sin embargo, recomendamos que el cliente se adhiera a la práctica de registrar cada decisión tomada durante todo el procedimiento de adquisición. En este sentido, la decisión considerada del cliente puede formalizarse como un protocolo para realizar cambios en la documentación.

Me gustaría recordarle la responsabilidad de los funcionarios de los clientes por sus violaciones del procedimiento para elaborar y publicar protocolos durante las subastas electrónicas. Las posibles violaciones por parte de los clientes y la responsabilidad administrativa de su comisión, establecida por el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, se sistematizan en la siguiente tabla:

El problema del mantenimiento de rutina en las plataformas electrónicas parece ambiguo en relación con las sanciones establecidas para los clientes por violar los plazos de publicación de protocolos durante las subastas electrónicas. Este problema fue considerado en la decisión de la Nenet OFAS de Rusia con fecha del 13.10.2014 N 01-48 / 13-2014. En este caso, la fecha de vencimiento para la consideración de las primeras partes de las solicitudes fue el 13/06/2014, y el protocolo correspondiente estaba fechado exactamente el 13/06/2014, sin embargo, se envió al operador de la plataforma electrónica solo el 15/06/2014.

El cliente envió a los materiales del caso una captura de pantalla del sitio web oficial de la plataforma electrónica de OJSC "United Electronic Trading Platform", de la cual se deduce que en el período comprendido entre el 12/06/2014 y el 15/06/2014, la parte cerrada de la plataforma electrónica no estará disponible debido al mantenimiento de rutina. Además, el 15 de junio de 2014, el cliente recurrió al operador de la plataforma electrónica con una solicitud para proporcionar una oportunidad técnica para considerar las primeras partes de las aplicaciones y publicar el protocolo correspondiente. Finalmente, el mismo día, se brindó esa oportunidad.

La Comisión de Nenets OFAS Rusia certificó que el protocolo para la consideración de las primeras partes de las solicitudes se publicó en el sitio electrónico en violación del plazo establecido por la Parte 7 del Art. 67 de la Ley N 44-FZ. Al mismo tiempo, la autoridad antimonopolio señaló que esta violación se cometió por razones ajenas al control del cliente, pero en relación con el mantenimiento de rutina en el sitio electrónico. Con base en la totalidad de la evidencia presentada, se concluyó que no hubo culpa del cliente por violar el límite de tiempo de publicación en la plataforma electrónica del protocolo para considerar las primeras partes de las aplicaciones con fecha 13/06/2014.

En este artículo, hemos tratado de familiarizarlo con la práctica de considerar los problemas asociados con la preparación de protocolos durante las subastas electrónicas. Esperamos que esto lo ayude a evitar errores al trabajar en la comisión de adquisiciones.

Debajo período de subasta electrónica de acuerdo con 44-FZ significa el período de tiempo asignado para cada etapa de la adquisición. Consideremos con más detalle cuántas etapas existen y en qué período de tiempo, según la ley, deben pasar.

Fechas de subasta de 44 FZ en la tabla

Si NMCC menos de e igual a 300 millones de rublos (y en el caso de construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital es menor o igual a 2 mil millones de rublos), entonces el tiempo mínimo para la adquisición y conclusión del contrato 19 días.

Si NMCC más de 300 millones de rublos (y en el caso de construcción, reconstrucción, revisión de instalaciones de construcción de capital de más de 2 mil millones de rublos), entonces el tiempo mínimo para la compra y conclusión del contrato 26 días.

Plazos para la presentación de solicitudes de subasta electrónica bajo 44-FZ

1. El primer paso para organizar una subasta electrónica es colocar un aviso sobre su conducta y documentación de licitación. El plazo para presentar solicitudes para subastas electrónicas varía según el monto del NMCC: si excede los 300 millones de rublos. (y en el caso de la construcción, reconstrucción, reparaciones capitales de proyectos de construcción capital que excedan los 2 mil millones de rublos), entonces el aviso debe publicarse en 15 dias(o más) antes de la fecha límite para aceptar solicitudes. Si el monto del precio inicial es de 300 millones de rublos. y menos (o menos de 2 mil millones de rublos en el caso de trabajos de construcción) - entonces en 7 dias (o más).

2. Hay momentos en que es necesario realizar cambios en el aviso o la documentación en sí. Con este fin, los siguientes términos están previstos en subastas electrónicas bajo 44-FZ: a más tardar 2 días antes de la fecha límite para aceptar solicitudes.

Y si se realizan cambios, entonces se debe aumentar el tiempo de presentación de acuerdo con el párrafo 1 de nuestro artículo, es decir, hasta 15 días y hasta 7 días, respectivamente.

3. Si el cliente decidió negarse a realizar la subasta, entonces puede hacerlo a más tardar 5 díashasta la fecha límite para las solicitudes.

4. El postor puede enviar una solicitud de aclaración de la documentación de la subasta, pero a más tardar 3 días hasta la fecha límite para las solicitudes. El cliente debe publicar la respuesta dentro de los 2 días posteriores a la fecha de recepción de esta solicitud.

5. El participante de la subasta electrónica puede cambiar o retirar su solicitud en cualquier momento antes del final del período de admisión. Si no tiene tiempo para hacerlo dentro del período especificado, se considerará su primera parte de la solicitud y, si coincide, el participante será admitido en la subasta, pero tiene derecho a no presentar propuestas de precios.

6. El siguiente paso es considerar las primeras partes de las solicitudes presentadas por los participantes. Compone 1 día hábil después de la fecha límite, si el precio del contrato es menor o igual a 300,000,000 de rublos. (en el caso de trabajos de construcción de 2 mil millones de rublos o menos).

En todos los demás casos, el plazo para considerar las primeras partes de las solicitudes es 3 días hábiles... Durante este período, se eliminan las aplicaciones que no cumplen con los requisitos para la composición de la primera parte de la aplicación especificada en la documentación.

Al mismo tiempo, el protocolo de consideración de las primeras partes de la aplicación se envía al operador de la plataforma de negociación electrónica, en la que se realizan las compras, y los datos se publican en el UIS.

Sin embargo, si la documentación contiene documentación del proyecto, la fecha límite para la presentación de solicitudes también es el período para considerar las primeras partes de las solicitudes. En otras palabras, si un participante ha presentado una solicitud de participación en dicha subasta, se considera automáticamente aceptado.

7. Luego viene la fecha límite para la subasta bajo 44-FZ, este es el día hábil siguiente a la fecha de vencimiento de las primeras partes.

Por ejemplo, si consideró las solicitudes el viernes, entonces la subasta electrónica será el lunes, porque después del viernes, el siguiente día hábil es el lunes.

Si la documentación del proyecto se adjunta a la documentación, la subasta se lleva a cabo 4 horas después del final de la solicitud.

8. Después de eso, es necesario anunciar las actas de la subasta. En el sitio de adquisición electrónica, esta información se coloca dentro de 30 minutos después del final de la última fase de negociación, y el protocolo se envía al cliente dentro de 1 hora, junto con las segundas partes de los pedidos, después de la publicación en el ETP.

9. La consideración de 2 partes de la solicitud debe realizarse a tiempo no más de 3 días hábiles, desde el momento de colocar el protocolo en la subasta electrónica en el sitio. El protocolo final elaborado después de considerar las segundas partes de las ofertas determinará el ganador de la compra.

10. Dentro de los 5 días calendario, a partir de la fecha de publicación del protocolo final, en el que se determina el ganador, el cliente en cuenta personal el ganador le envía un borrador de contrato.

Términos de la firma de un contrato para 44-FZ en una subasta electrónica

11. Dentro de los 5 días calendario Después de recibir el borrador del contrato del cliente, el ganador debe firmar el contrato por su parte, adjuntando un documento sobre la ejecución del contrato o enviando el protocolo de desacuerdos al cliente.

12. Si se envió un protocolo de disputa, entonces el cliente tiene 3 días para estudiarlo y publicar la versión modificada del contrato. Si el contrato no se modifica, el cliente debe justificar el rechazo de los cambios propuestos al participante.

13. Durante el proximo 3 días hábiles Después de la publicación de la versión revisada (o la misma) del contrato, el ganador está obligado a firmar el contrato por su parte, adjuntando un documento sobre la ejecución del contrato.

14. El cliente debe firmar el contrato dentro de 3 días hábiles después de que el ganador lo haga. A partir de este momento el contrato se considera concluido.

Tenga en cuenta que el contrato no puede celebrarse antes de los 10 días a partir de la fecha de determinación del ganador, aquellos. publicando el protocolo final.

15. En el caso de que la oferta del participante fuera rechazada por la primera / segunda parte o durante las subastas, el cliente o el operador del sitio electrónico revelaran infracciones, el participante ha 5 días a partir de la fecha del protocolo final (es decir, desde el momento en que se determina el ganador) para enviar una queja al FAS.

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