_ Nadezhda Tynnikova, miembro del sector euroasiático de la Escuela Superior de Economía de la Universidad Nacional de Investigación. Moscú, 10 de noviembre de 2017

La Unión Económica Euroasiática (UEEA, Unión) es una organización internacional de integración económica regional, dentro de la cual la tarea es crear una unión económica de pleno derecho sin excepciones ni restricciones. La asociación de integración pasó la etapa de zona de libre comercio y en 2010 creó una unión aduanera de pleno derecho. Luego, en 2012, se firmaron acuerdos que formaron la base del Espacio Económico Común, y sobre esta base se tomó la decisión de crear una unión económica de pleno derecho. La UEEA incluye cinco estados miembros: Rusia, Kazajstán, Bielorrusia, Armenia y Kirguistán.

Principal documento legal La UEEA es el Tratado de la Unión Económica Euroasiática (Tratado de la UEEA).

La sección VIII del Tratado de la UEEA establece una regulación aduanera unificada de conformidad con el Código Aduanero de la Unión Aduanera (TC CU), así como otros tratados y leyes internacionales. El Código Aduanero es un acto jurídico codificado que define las reglas para la interacción de las autoridades en el ámbito de la circulación aduanera dentro de la Unión. TC TS proporciona simplificación y aceleración de trámites. declaración aduanera y entregas de bienes dentro de la Unión.

A finales de 2016, los jefes de los estados miembros de la UEEA intentaron adoptar nueva versión del Código Aduanero, cuya elaboración y aprobación llevó unos tres años. El Código de Aduanas de la UEEA (CE UEEA) sustituirá al Código de Aduanas de la Unión Aduanera, que fue adoptado en 2009. El nuevo documento prevé la transición a una regulación aduanera única en el marco de la Unión Económica Euroasiática. El nuevo Código Aduanero entrará en vigor el 1 de enero de 2018.

El nuevo Código Aduanero de la UEEA contiene 83 artículos más que el Código Aduanero de la Unión Aduanera. Además, vale la pena señalar que el Código Aduanero de la Unión Aduanera se dividió en partes: una parte general y una parte especial, en el nuevo código no existe tal división, pero hay 4 aplicaciones.

El Código de Aduanas de la UEEA prevé una serie de cambios: simplificación de las operaciones aduaneras; introducción gestión de documentos electrónicos; prioridad de la declaración en aduana electrónica: en casos excepcionales se permitirá la declaración en papel; nuevo enfoque a la regulación del estatuto de operador económico autorizado. Las principales innovaciones del CT del SEAE se pueden ver en la Figura 1.

Figura 1. Innovaciones de la CE UEEA

Con la adopción del nuevo Código de Aduanas de la UEEA, las autoridades y las empresas que participaron activamente en su desarrollo tienen grandes esperanzas. Se espera que la aplicación de las mejores prácticas internacionales, excluyendo el impacto del "factor humano", intensifique significativamente las actividades relacionadas con mercados extranjeros empresas.

La principal innovación del código es una simplificación significativa de los procedimientos aduaneros y su traducción al formulario electrónico para excluir la influencia del factor humano. Los cambios que traerá el nuevo CT se reducen a tres puntos principales: la prioridad de las tecnologías electrónicas, la negativa a proporcionar documentos justificativos y el despacho automático de mercancías. En el nuevo código, las tecnologías electrónicas cubren todo el proceso desde la recepción de un producto hasta su salida al mercado para su venta. Actualmente, los principales procedimientos aduaneros se redactan en papel y los procesos electrónicos duplican el flujo de trabajo tradicional en papel. Tras la introducción del nuevo Código Aduanero, todo será al revés: los principales trámites aduaneros se realizarán electrónicamente y los duplicados en papel.

Otra innovación es la mejora del estatus de operador económico autorizado (OEA). Puede ser obtenido por organizaciones que cumplan ciertos criterios y gocen de la confianza de las autoridades aduaneras. Estas empresas tienen la oportunidad de utilizar procedimientos aduaneros simplificados, incluida la posibilidad de liberar las mercancías antes de presentarlas. declaración aduanera, declaración aduanera preliminar, presentación de declaración periódica incompleta, operaciones aduaneras con mercancías que se encuentren en depósito. El nuevo código considera a los operadores autorizados no como infractores potenciales, sino como socios del Estado que realizan negocios transparentes y, por lo tanto, no requieren mucha atención por parte de las autoridades reguladoras. Como resultado, los funcionarios de aduanas no podrán desviar recursos para trabajar con organizaciones respetuosas de la ley, sino centrarse en los verdaderos infractores.

Tradicionalmente, en el territorio aduanero de la Unión Aduanera, un operador económico autorizado tenía un solo tipo de certificado y 4 simplificaciones, el Código Aduanero de la UEEA ofrece a los participantes actividad económica exterior 4 tipos de certificados y hasta 13 simplificaciones, inclusive, según el tipo de certificado. Además, si en el Código Aduanero de la Unión Aduanera el estatus de operador económico autorizado se reconocía solo en el territorio de un estado miembro de la Unión, luego de la entrada en vigor legal del Código Aduanero de la UEEA, el estatus de un operador económico autorizado será reconocido en todo el territorio de la Unión.

En general, la regulación aduanera ahora se llevará a cabo principalmente a nivel supranacional y, a nivel nacional, persistirán principalmente cuestiones técnicas. Así, a nivel de la unión, no se regularán la estructura de las autoridades aduaneras y una serie de elementos tecnológicos de su funcionamiento interno, que son prerrogativas nacionales.

De conformidad con el Código Aduanero de la Unión Aduanera, el despacho de mercancías lo realiza un funcionario de la autoridad aduanera, mientras que el nuevo Código Aduanero de la UEEA dice que el despacho de mercancías se realiza utilizando el sistema de información de la aduana. autoridad. Los códigos antiguos y nuevos difieren significativamente en lo que respecta a las personas con derecho a simplificaciones especiales. Entonces, el Código de Aduanas de la Unión Aduanera nombra solo a un participante en la actividad económica extranjera: este es el declarante, el Código de Aduanas de la UEEA amplía esta lista e incluye no solo al declarante, sino también al transportista, al representante de aduanas, al transportista y a los propietarios de almacenes de almacenamiento temporal (TSW).

Para concluir, quisiera señalar que el nuevo Código de Aduanas de la UEEA ofrece ciertas ventajas no sólo a las autoridades aduaneras, sino también a las empresas. Lo siguiente está legalmente consagrado en el Código de Aduanas de la UEEA:

• ampliar la composición de personas (importador, exportador, transportista, transitario, representante de aduanas, propietario de un almacén de almacenamiento temporal);
• división por tipos de certificados OEA;
• lista ampliada de simplificaciones especiales;
• aplicación de simplificaciones en toda la UEEA;
• racionalización control interno lo que minimiza el riesgo de violaciones.

Así, el carácter innovador del Código de Aduanas de la UEEA, que simplifica y acelera enormemente las operaciones aduaneras, nos permite esperar que su introducción conduzca a un aumento de los volúmenes comerciales y se convierta en un instrumento para el desarrollo de las economías de la Unión. Y la transferencia de la mayoría de los poderes aduaneros al nivel de la unión profundizará aún más la integración euroasiática y su desarrollo cualitativo.

El funcionamiento exitoso y la estabilidad de la UEEA como asociación de integración ayudarán a los estados miembros a ocupar su lugar y defender sus intereses en el sistema económico global.

El Código de Aduanas de la Unión Económica Euroasiática entró en vigor en enero de este año. En este artículo te contamos qué ha cambiado en el código, qué aclaraciones se le han hecho y si esto simplifica el pasaje. control aduanero.

El 1 de enero de 2018 entró en vigor el Acuerdo sobre el Código Aduanero de la Unión Económica Euroasiática (CE UEEA) de fecha 11 de abril de 2017.

Antes de esto, los cinco países de la Unión Económica Euroasiática (la Federación de Rusia, la República de Kazajstán, la República de Bielorrusia, la República de Armenia y la República de Kirguistán) ratificaron el Tratado sobre el Código de Aduanas de la UEEA y enviaron notificaciones. a la Comisión Económica Euroasiática sobre la implementación de los procedimientos internos necesarios para la entrada en vigor del tratado internacional.

Simultáneamente con la entrada en vigor del Tratado sobre el Código Aduanero de la Unión Económica Euroasiática del 11 de abril de 2017, el Tratado sobre el Código Aduanero de la Unión Aduanera del 27 de noviembre de 2009, así como una serie de acuerdos internacionales que regulan las aduanas. relaciones jurídicas y concluidas en la etapa de la Unión Aduanera, dejaron de ser válidas.

El Código Aduanero de la UEEA reemplazó al Código Aduanero de la Unión Aduanera, adoptado en 2009, (TC CU), que en el momento de la firma incluía a Rusia, Kazajstán y Bielorrusia. Las principales desventajas del antiguo Código Aduanero de la Unión Aduanera fueron que, en primer lugar, la mayoría de las competencias de las autoridades aduaneras se transfirieron al nivel nacional, lo que dio lugar a diferencias en los procedimientos aduaneros y los mecanismos de cobro de pagos; y en segundo lugar, además del Código Aduanero de la propia Unión Aduanera, en el marco de la UEEA operaban más de 20 acuerdos internacionales, cuyas disposiciones a veces contenían una serie de contradicciones. Por lo tanto, la elaboración de un nuevo código y su firma deberían servir para resolver problemas acuciantes y simplificar los procedimientos aduaneros en el territorio de la UEEA. Considere las principales innovaciones y diferencias entre los códigos.

El nuevo código aduanero se ha vuelto más voluminoso.

El nuevo Código de Aduanas se ha vuelto mucho más voluminoso, casi tres veces. Además, el nuevo código incluye 61 capítulos en lugar de los 50 del código anterior. Esto sucedió porque la mayoría de los tratados internacionales entre los países miembros de la UEEA que estaban disponibles en la fecha de entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA encontraron su lugar en el nuevo código. A diferencia del código anterior, el nuevo código no está dividido en partes generales y especiales. Además, el nuevo código tiene 9 secciones (en lugar de 8 en el código anterior). La última sección está dedicada a las disposiciones transitorias que indican cómo actuar si, en el momento de la entrada en vigor del Código de Aduanas de la UEEA, aún no han entrado en vigor decisiones adicionales de la Comisión Económica Euroasiática.

Se han establecido plazos y formas específicas de información preliminar a las aduanas sobre la llegada de mercancías.

Para que las autoridades aduaneras reciban información sobre las mercancías que se prevé cruzar a través de la frontera aduanera de la Unión, evalúen los riesgos y tomen decisiones preliminares sobre la elección de los objetos, las formas de control aduanero y las medidas para garantizar el control aduanero, antes de la llegada de mercancías en el territorio aduanero de la Unión, el nuevo código prevé el suministro obligatorio de información preliminar sobre las mercancías que llegan en todos los modos de transporte. A diferencia del código antiguo, el Código de Aduanas de la UEEA establece un plazo específico para la presentación de información preliminar, es decir, al menos dos horas antes del movimiento de mercancías a través de la frontera aduanera de la UEEA.

La información preliminar ahora tiene dos tipos:

• información que se proporcionará de forma obligatoria para evaluar los riesgos y tomar decisiones preliminares sobre la elección de objetos, formas de control aduanero y medidas para garantizar la realización del control aduanero;
• información para agilizar las operaciones aduaneras y optimizar el control aduanero, la cual será proporcionada a solicitud de un participante de comercio exterior.

Según las nuevas reglas, la información preliminar se puede presentar en el formulario documento electrónico utilizando los recursos de Internet, a través de la interacción del sistema de información de la autoridad aduanera y los sistemas de información de las personas que brindan información preliminar, y (o) de otra forma que determine la Comisión.

Establecida presentación de documentos para operaciones aduaneras a través de ventanilla única

Según las disposiciones del antiguo código, las personas determinadas por el Código Aduanero de la Unión Aduanera debían presentar a las autoridades aduaneras los documentos y la información necesarios para el despacho de las mercancías.

Ahora bien, si las autoridades aduaneras necesitan información sobre dichos documentos para realizar operaciones aduaneras, entonces pueden recibirla de los sistemas de información de las autoridades aduaneras, así como de otros sistemas de información de los estados de la UEEA como parte de la interacción de información. Para ello, las personas definidas por el Código de Aduanas de la UEEA indican información sobre estos documentos en la declaración de aduana.

Es decir, los documentos para las operaciones aduaneras durante su registro se presentarán una vez y se mostrarán en el sistema de información de la autoridad aduanera de cada uno de los estados de la UEEA. Cuando estos documentos deban presentarse ante las autoridades aduaneras de otro Estado de la UEEA, bastará con indicar información sobre ellos en la declaración en aduana.

Se determina la prioridad de la declaración electrónica

Si, según el código antiguo, la declaración en aduana podía realizarse tanto en forma escrita como (o) electrónica, entonces en el Código de Aduanas de la UEEA la declaración escrita de mercancías sólo es posible en determinados casos, a saber:

• durante el procedimiento tránsito aduanero;
• en relación con bienes de uso personal;
• en relación con mercancías enviadas por correo internacional;
• en una relación Vehículo transporte internacional;
• al utilizar documentos de transporte (transporte), comerciales y (u) otros como declaración en aduana, incluidos los previstos por acuerdos internacionales entre los Estados miembros y un tercero, de conformidad con el párrafo. 2 págs.6 art. 105 CT UEEA;
• en los demás casos que determine la Comisión y la legislación de los Estados miembros en materia de regulación aduanera en los casos previstos por la Comisión.

En caso contrario, sólo se aplica la declaración electrónica.

El Código de Aduanas de la UEEA prevé la posibilidad de utilizar una forma escrita de declaración en aduana incluso si la autoridad aduanera no puede garantizar que el declarante implemente la declaración en aduana en formulario electrónico en relación con un mal funcionamiento de los sistemas de información utilizados por las autoridades aduaneras, causado por fallas técnicas, interrupciones en el funcionamiento de las instalaciones de comunicación (redes de telecomunicaciones e Internet), cortes de energía. Cabe señalar que, según las disposiciones del antiguo Código, un fallo técnico en el sistema de las autoridades aduaneras no era motivo para presentar una declaración por escrito. En este sentido, el declarante se ve obligado a esperar a que se solucionen los problemas técnicos, ya que el Código Aduanero de la Unión Aduanera no le permite presentar el mismo DT por escrito.

La declaración de mercancías ahora se realiza sin la presentación de documentos justificativos.

El Código de Aduanas de la UEEA simplifica significativamente el procedimiento de declaración de mercancías, anulando la norma establecida por el Código de Aduanas de la Unión Aduanera de que la presentación de una declaración en aduana debe ir acompañada de la presentación a la autoridad aduanera de los documentos sobre la base de en el que se cumplimenta la declaración en aduana. El nuevo código establece una regla según la cual los documentos que confirman la información declarada en la declaración aduanera electrónica no se presentan a la autoridad aduanera en el momento de su presentación.

Sin embargo, los documentos que confirmen la información declarada en la declaración en aduana deben estar con el declarante en el momento de presentar la declaración en aduana, salvo lo especificado en el código.

La declaración y despacho de mercancías se realiza automáticamente sin intervención humana.

Anteriormente, las operaciones aduaneras, de conformidad con lo dispuesto en el Código Aduanero de la Unión Aduanera, eran realizadas por funcionarios. Es decir, colocar la mercancía bajo procedimiento aduanero y sólo una persona viva, un funcionario, podría comercializarlo en el mercado interno, exportarlo o rechazar el registro. El Código Aduanero de la UEEA estableció la posibilidad de realizar operaciones aduaneras relacionadas con el registro de una declaración y el despacho de mercancías, de forma automática. sistemas de información autoridades aduaneras.

Reducción de tiempo para el registro de la declaración y plazos para el despacho de mercancías.

Según el antiguo código, el registro de la declaración por parte de la autoridad aduanera después de la presentación por parte del declarante o de la negativa a registrarla se realizaba en un plazo no mayor a dos horas desde el momento de su presentación. El nuevo código reduce este procedimiento a una hora de trabajo.

Además, el tiempo de despacho de mercancías se ha reducido significativamente. Según el antiguo código, la autoridad aduanera debía completar el despacho de las mercancías a más tardar un día hábil después del día de registro de la declaración en aduana. El Código de Aduanas de la UEEA reduce este período seis veces. Ahora el despacho de mercancías debe realizarse dentro de las cuatro horas siguientes al momento del registro de la declaración en aduana. Sin embargo, esta regla es válida en el caso de que no se solicitaron documentos para aduanas y otros tipos de control, o el declarante solicitó a la autoridad aduanera con una solicitud motivada para cambiar (complementar) la información declarada en la declaración en aduana. Si se solicitaron algunos documentos, la fecha de publicación será, como en el código anterior, a más tardar un día. Al mismo tiempo, el nuevo código mantendrá la antigua norma de que, en determinados casos, el plazo de emisión podrá ampliarse hasta diez días hábiles.

El declarante ahora puede realizar cambios (adiciones) a la declaración en aduana antes del despacho de mercancías.

De acuerdo con las disposiciones del Código de Aduanas de la UEEA, la condición para realizar cambios en la declaración, si no afectan la decisión de liberar las mercancías o la revisión del monto de los pagos aduaneros, que estaba presente en el Código de Aduanas de la Unión Aduanera, queda excluida. En cambio, se indica que la información en la declaración se puede cambiar (complementar) antes del despacho de mercancías, si al momento de recibir la solicitud del declarante, la autoridad aduanera no había solicitado documentos y (o) información como parte de la verificación. de documentos antes del despacho de mercancías. En consecuencia, según la nueva legislación, el declarante podrá realizar cambios en la declaración relativa al valor en aduana de las mercancías, siempre que la autoridad aduanera no haya solicitado documentos que confirmen el valor en aduana declarado de las mercancías.

Se concede un aplazamiento del pago de derechos de aduana por un período no superior a un mes

Condiciones generales para la concesión de un aplazamiento o plan de pago fraccionado derechos arancelarios, los impuestos fueron establecidos por el Código Aduanero de la Unión Aduanera, y los motivos, condiciones y procedimiento para cambiar los términos de pago de los derechos de aduana fueron determinados por un acuerdo internacional entre los estados miembros de la Unión Aduanera.

El nuevo código introdujo disposiciones sobre las condiciones y motivos para conceder un aplazamiento o un plan de pagos a plazos para el pago de los derechos de aduana de importación. El aplazamiento del pago de los derechos de aduana de importación con el pago de intereses por el aplazamiento del pago de los derechos de aduana de importación se concede por un período no superior a un mes a partir del día siguiente al día del despacho de las mercancías de conformidad con el procedimiento aduanero de despacho para consumo interno. En algunos casos, se puede utilizar un retraso de hasta seis meses - en casos de circunstancias fuerza mayor, retrasos en la financiación del pagador de derechos de aduana de importación con cargo al presupuesto federal (republicano, estatal) o pago de una orden estatal cumplida por esta persona, entrega en virtud de acuerdos internacionales o apoyo a actividades agrícolas.

Formularios modificados y medidas de control aduanero claramente definidas.

Anteriormente, el control aduanero tenía 12 variedades, según la forma en que se realiza. Actualmente existen ocho formas de control aduanero:

• obtener explicaciones;
• verificación de aduanas y otros documentos y (o) información;
• inspección de aduana;
• inspección de aduana;
• inspección aduanera personal;
• inspección aduanera de locales y territorios;
• control aduanero (control aduanero de escritorio, control aduanero de campo programado, control aduanero de campo no programado, control aduanero de campo no programado en mostrador).

Pero además de las formas de control aduanero, han aparecido medidas que aseguran la realización del control aduanero, que consisten en parte en las formas y métodos anteriores de control aduanero. Trece de ellos tienen nombres exactos:

1. Realizar una encuesta oral.
2. Solicitar, exigir y recibir documentos y (o) información necesaria para el control aduanero.
3. Asignar un examen aduanero, tomar muestras y (o) muestras de mercancías.
4. Realizar la identificación de mercancías, documentos, vehículos, locales y otros lugares.
5. Usar medios tecnicos control aduanero, otros medios técnicos, agua y aeronaves de las autoridades aduaneras.
6. Aplicar escolta aduanera.
7. Establecer una ruta para el transporte de mercancías.
8. Llevar registros de las mercancías bajo control aduanero, de las operaciones aduaneras que se realizan con ellas.
9. Contrata a un especialista.
10. Involucrar a especialistas y expertos de otros organismos estatales.
11. Requerir carga y otras operaciones.
12. Realizar supervisión aduanera.
13. Comprobar la existencia de un sistema de contabilidad de mercancías y mantenimiento de registros de mercancías.

La decimocuarta medida está establecida por la legislación nacional de los Estados miembros en materia de regulación aduanera como otras medidas que garantizan la realización del control aduanero.

El nuevo código regula los 17 procedimientos aduaneros

El Código Aduanero de la Unión Aduanera regula catorce procedimientos aduaneros:

1) despacho para consumo interno;

2) exportar;

3) tránsito aduanero;

4) depósito aduanero;

5) procesamiento en el territorio aduanero;

6) procesamiento fuera del territorio aduanero;

7) procesamiento para consumo interno;

8) importación temporal (admisión);

9) exportación temporal;

10) reimportar;

11) reexportación;

12) comercio libre de impuestos;

13) destrucción;

14) negativa a favor del estado.

Además de los mencionados, en el antiguo código existían otros procedimientos, cuyo funcionamiento estaba regulado por normas separadas. regulaciones. Así, los acuerdos internacionales regulaban una zona franca aduanera y un depósito franco, y nuestra legislación nacional regulaba un procedimiento aduanero especial, en el que determinadas categorías de mercancías se importaban o exportaban desde el territorio de Rusia sin pago de derechos de aduana, impuestos y sin el uso. de prohibiciones y restricciones.

El nuevo código contiene y regula ahora los 17 procedimientos aduaneros. También se ha incrementado significativamente el contenido de la sección dedicada a los procedimientos aduaneros, que ahora cuenta con 18 capítulos.

El nuevo Código de Aduanas de la UEEA aclara a qué mercancías se aplica este procedimiento: mercancías de la Unión o mercancías extranjeras. El Código especifica los procedimientos mediante los cuales se puede completar o suspender cada uno de los procedimientos aduaneros.

Todos los procedimientos aduaneros tienen la misma estructura en el código:

Condiciones para someter mercancías a procedimientos aduaneros;

Condiciones de utilización de las mercancías de acuerdo con cada régimen aduanero. Se separan los casos de suspensión, reanudación, terminación y finalización de los procedimientos aduaneros.

Además de que los procedimientos en sí se han vuelto más detallados, han aparecido innovaciones en ellos.

Así, para las mercancías importadas bajo el procedimiento de importación temporal, se ha ampliado la lista de casos en los que se permite utilizar dichas mercancías sin el permiso de las autoridades aduaneras. Anteriormente, se permitía transferir mercancías importadas temporalmente a posesión y uso de otra persona para su reparación, mantenimiento o con el permiso de la autoridad aduanera. Ahora se permite al declarante transferir a posesión y uso de otras personas, sin el permiso de la autoridad aduanera, envases reutilizables importados temporalmente; mercancías importadas temporalmente para fines de su Mantenimiento, reparación (excepto revisión, modernización), almacenamiento, transporte (transporte); mercancías importadas temporalmente con fines de prueba, investigación, ensayo, verificación, ensayos o experimentos; mercancías importadas temporalmente para otros fines en los casos determinados por la Comisión y (o) previstos por acuerdos internacionales entre los Estados miembros y un tercero. También existe la condición de que en otros casos, se permita la transferencia por parte del declarante de mercancías importadas temporalmente a posesión y uso de otras personas con el permiso de la autoridad aduanera o en los casos, procedimiento y términos que determine la Comisión, previa notificación. de la autoridad aduanera.

Se ha abolido la norma según la cual las mercancías importadas temporalmente con exención condicional total de derechos e impuestos aduaneros se utilizan únicamente dentro del territorio del Estado de la Unión donde estas mercancías se colocan bajo el régimen aduanero de importación temporal.

Se han sistematizado las disposiciones sobre las actividades de las personas en el ámbito aduanero.

Se dedica toda una sección al nuevo código de actividades en el ámbito aduanero. Cada actividad tiene su propio capítulo:

Capítulo 54. Disposiciones generales sobre actividades en el ámbito aduanero.

Capítulo 55

Capítulo 56

Capítulo 57

Capítulo 58

Capítulo 59

Capítulo 60

Capítulo 61. Operador económico autorizado.

Estos capítulos proporcionan reglas detalladas sobre provisiones generales sobre las actividades de las personas en el ámbito aduanero. Al mismo tiempo, la lista especies existentes actividades agregó una actividad como "Propietario de un almacén franco". Anteriormente, estaba regulado por un acuerdo separado entre países.

Los procedimientos de control aduanero para los OEA se han simplificado significativamente

Según el Código de Aduanas de la UEEA, un operador económico autorizado (OEA) es entidad del estado miembro de la UEEA, reconocido por la autoridad aduanera como operador económico autorizado e incluido en el registro de operadores económicos autorizados. Como puede ver, el estatus solo lo puede obtener una entidad jurídica de un estado miembro de la UEEA; anteriormente una empresa podía ser no residente.

La esencia de la creación de la institución OEA es brindar a una determinada categoría de personas que gozan de la confianza de las autoridades aduaneras la oportunidad de utilizar simplificaciones especiales: para realizar almacenamiento temporal, así como operaciones aduaneras relacionadas con el despacho de mercancías. en sus locales, en áreas abiertas y otros territorios; despacho de mercancías antes de presentar una declaración en aduana y otras simplificaciones especiales.

Los privilegios adicionales del OEA incluyen las siguientes disposiciones:

- Cuanto mayor sea el tipo de certificado OEA, mayor será la simplificación de los procedimientos de control.

Las características de la realización de operaciones aduaneras individuales y del control aduanero dependen del tipo de certificado de un operador económico autorizado. Cada certificado tiene una lista diferente de simplificaciones especiales para actividades OEA. El certificado del primer tipo implica nueve ventajas, el segundo tipo - diez, el certificado del tercer tipo da derecho al OEA a utilizar simplificaciones especiales previstas para los certificados del primer y segundo tipo.

- La presencia del certificado confirma el bajo nivel de riesgo y simplifica el control aduanero.

Se prevé la posibilidad de retrasar la determinación del valor en aduana.

Plazos reducidos fijados despacho de aduana. Así, en particular, es posible el despacho de mercancías después de 4 horas desde el momento del registro de la declaración en aduana.

Al mismo tiempo, observamos que, según el proyecto de decisión del Consejo de la Comisión Económica Euroasiática "", en relación con los bienes para uso personal, por ejemplo, enviados por correo internacional al territorio aduanero de la UEEA, es propuso establecer los siguientes límites.

De la siguiente manera, en 2018 no estarán sujetas a derechos las mercancías cuyo valor no supere el equivalente a 1.000 euros, y (o) el peso bruto del correo internacional no supere los 31 kg por 1 mes calendario a uno individual. En 2019, está previsto reducir el umbral de costes para la importación libre de impuestos a 500 euros. En caso de exceder los valores indicados, deberá pagar derechos de aduana por un monto del 30% del costo, pero no menos de 4 euros por 1 kg de peso en términos de exceder el costo y (o) las normas de peso. Y ya a partir de 2020, habrá que pagar la tasa si el coste de un vuelo internacional envío postal supere el equivalente a 200 euros y/o su peso bruto supere los 31 kg. Tenga en cuenta: ya hablaremos de cada envío postal internacional y no del costo total (peso) de dichos envíos por mes. La tarifa será del 15% del coste, pero no menos de 2 euros por 1 kg de peso bruto de un envío postal internacional en términos de exceder el coste y (o) las normas de peso.

Tratado sobre el Código Aduanero de la Unión Económica Euroasiática (EurAsEC). En otras palabras, ahora el documento tiene fuerza legal. Entrará en vigor tras recibir notificaciones de ratificación por parte de otros miembros de la EurAsEC (Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Armenia). Se espera que esto suceda a principios de enero de 2018, informa el corresponsal de MIR 24, Maxim Dragnev.

Todos los puntos de aduana funcionarán ahora de acuerdo con reglas uniformes; esto se aplica tanto a los pagos como a la interacción con las agencias gubernamentales. Los residentes de los países de la EurAsEC seguramente sentirán los cambios en sí mismos: pasarán más rápido por las aduanas. También acelerará la entrega de mercancías y carga.

El acuerdo prevé la transferencia de todos los procedimientos aduaneros al formato electrónico y la declaración electrónica. Según los desarrolladores, esto eliminará el factor humano.

“El nuevo código aduanero contiene una serie de innovaciones, incluidas las relacionadas con la simplificación de los procedimientos aduaneros. La conversión máxima de las operaciones aduaneras al formato electrónico, el uso del mecanismo de ventanilla única al trabajar con documentos, la reducción del tiempo de despacho de las mercancías, la concesión de un retraso en el pago de los derechos de aduana, etc.”, dijo Mujarbiy. Ulbashev, vicepresidente del Comité de Presupuesto y Mercados Financieros del Consejo de la Federación.

El documento fue ratificado por unanimidad. La única pregunta que surgió sobre la iniciativa fue cómo abordaría la EurAsEC los intentos de importar algún tipo de bienes prohibidos a través de terceros países. El viceministro de Finanzas, Iliá Trunin, aseguró que la asociación de integración dispone de los instrumentos adecuados.

El 1 de enero de 2018 entra en vigor el Código de Aduanas de la Unión Económica Euroasiática (UEEA). La adopción del documento fue pospuesta repetidamente debido a la coordinación de posiciones de los países miembros de la asociación. El presidente de la Asociación de Representantes de Aduanas de Bielorrusia, Serguei Borisyuk, habló con Eurasia.Expert sobre lo que cambiará después de la entrada en vigor del Código y sobre la participación de la comunidad empresarial en su preparación.

- Sergey Valeryevich, ¿qué funciones desempeña la Asociación de Representantes de Aduanas de Bielorrusia?

La Asociación de Representantes de Aduanas de la República de Bielorrusia se fundó en 2011 para promover la consolidación de los participantes en la actividad económica exterior, incluidos los que prestan servicios en el ámbito aduanero.

Uno de prioridades La Asociación tiene como objetivo proteger, coordinar y representar los intereses profesionales de la comunidad empresarial en las aduanas y otros organismos estatales de la República de Bielorrusia, así como en organizaciones estatales y públicas extranjeras e internacionales.

Hoy se puede afirmar con plena confianza que la Asociación es una institución capaz de brindar el apoyo necesario a sus miembros, tanto en materia de análisis situaciones problemáticas que surjan en sus actividades, y propuestas de soluciones óptimas, así como en la prestación de asistencia jurídica experta gratuita en la aplicación de la legislación aduanera.

Presidente de la Asociación de Representantes de Aduanas de Bielorrusia, Sergei Borisyuk.

- ¿Qué preguntas suelen tener tus participantes?

Entre las cuestiones más importantes recibidas por la Asociación, que requirieron no solo un análisis detallado de la legislación, sino también asistencia en la preparación de documentos para apelar ante diversas autoridades, se pueden destacar cuestiones relacionadas con el seguro de las actividades de los representantes de aduanas, la declaración de mercancías cuando sean sometidas al régimen aduanero de tránsito aduanero, así como las relativas a las obligaciones solidarias de los representantes aduaneros en caso de revelarse hechos de violación de la legislación aduanera con posterioridad al levante de las mercancías.

Teniendo en cuenta que el Club de Expertos de la Asociación incluye profesionales que han trabajado en el sistema de autoridades aduaneras de Bielorrusia durante un largo período, incluidos más de 20 años, así como expertos de otros estados miembros de la UEEA, puede estar seguro de la calidad de el estudio de cuestiones emergentes.

- ¿Quién puede afiliarse a la Asociación? ¿Existen requisitos para los participantes en la actividad económica exterior?

La Asociación tiene una amplia gama de actividades y actualmente reúne a participantes, entre ellos las mayores empresas de transporte y logística del país, operadores económicos autorizados, representantes aduaneros, propietarios de depósitos de almacenamiento temporal, depósitos aduaneros, transportistas aduaneros, así como empresas dedicadas a otros actividades relacionadas con la organización, representación y prestación de negocios en el ámbito aduanero. No existen requisitos especiales para los participantes en la actividad económica exterior, estamos abiertos a la cooperación.

- A partir del 1 de enero de 2018 entrará en vigor el nuevo Código Aduanero de la UEEA. ¿Cómo fue la preparación del código? ¿Qué dificultades enfrentaron quienes participaron en su creación?

República de Bielorrusia, República de Kazajstán y Federación Rusa en 2010 se aprobó la primera etapa de formación de la Unión Aduanera, cuya piedra angular fue el Código Aduanero de la Unión Aduanera.

La transición a un mayor nivel de integración requirió la creación de un nuevo documento global que prevea la optimización de las operaciones aduaneras y una mayor liberalización. Regulaciones aduanales y codificación de acuerdos internacionales separados que operan dentro del marco de la Unión.

Desde hace varios años se trabaja en la modificación del Código Aduanero de la Unión Aduanera y luego en la elaboración de un proyecto de Código Aduanero de la Unión Económica Euroasiática. Cada vez había más países miembros de la UEEA, las opiniones divergían y los enfoques previamente acordados se revisaban repetidamente.

El trabajo de preparación del Código estuvo a cargo del Grupo de Trabajo para la Mejora de la Legislación Aduanera en la sede de la Comisión Económica Euroasiática, que incluía a representantes de la CEE, organismos estatales de los Estados miembros y la comunidad empresarial de la Unión.

Los representantes de la Asociación participaron activamente en la elaboración del Código de Aduanas de la UEEA y de diversas leyes que regulan las relaciones jurídicas aduaneras a nivel supranacional.

- ¿Cuáles son, en su opinión, los cambios más importantes que traerá el nuevo código?

- Optimización del mecanismo para realizar las operaciones aduaneras mediante su informatización y automatización, el uso del mecanismo de "ventanilla única", trasladando el foco de control a la etapa posterior al despacho de las mercancías, la posibilidad de aplicar el principio de notificación en la relación " negocios - costumbres", así como una serie de otras novedades del Código se expresaron repetidamente.

Pero es difícil responder hasta qué punto será efectiva su aplicación, porque aún no se ha completado el trabajo para armonizar las leyes sindicales y la legislación nacional con el Código, diseñado para garantizar la implementación de estas normas.

Por cierto, en el texto del Código de Aduanas de la UEEA, ¡la mención de la legislación nacional aparece unas 1000 veces! Además, no debemos olvidarnos de la práctica policial, que puede diferir en dos oficinas de aduanas, sin mencionar servicios de aduana Estados miembros de la Unión.

En mi opinión, en un estado donde, por analogía con la práctica de la Comisión Económica Euroasiática, los representantes empresariales participan en el desarrollo de actos a nivel nacional, se preparará un documento de alta calidad que responda a los intereses del estado y negocio. Al mismo tiempo, es obligatoria la participación de representantes del tejido empresarial, tanto en la discusión del concepto como en la elaboración del propio acto jurídico reglamentario.

Si hablamos de los beneficios prácticos del Código para las empresas, se trata de una reducción real del tiempo necesario para realizar determinadas operaciones aduaneras.

Por ejemplo, según la versión actual del Código, el despacho de mercancías debe realizarse a más tardar 1 día hábil después del día de registro de la declaración de mercancías. En realidad son 2 días. El nuevo Código establece que el despacho de mercancías debe realizarse dentro de las 4 horas siguientes al momento del registro de la declaración en aduana.

Está claro que estos plazos pueden ampliarse. Pero la lista de casos de prórroga es estrictamente limitada.

- ¿Qué cambios deben esperar los operadores económicos autorizados?

Las actividades del operador económico autorizado (OEA) sufrirán cambios importantes.

La primera innovación es la emisión de certificados de inclusión en el registro de operadores económicos autorizados de tres tipos. Dependiendo del tipo de certificado OEA, las condiciones de inclusión en el registro OEA difieren, así como un conjunto diferente de simplificaciones especiales.

En segundo lugar, se han determinado 12 condiciones para la inclusión en el registro de OEA. Además, para cada tipo de certificado habrá una lista específica de dichas condiciones.

Y en tercer lugar, lo principal para el negocio, por el cual se hizo todo. Ahora, según el Código Aduanero actual de la Unión Aduanera, el OEA solo tiene 4 simplificaciones. Se trata del almacenamiento temporal de mercancías en los territorios del OEA, el despacho de mercancías antes de la presentación de la declaración en aduana, la realización de operaciones aduaneras relacionadas con el despacho de mercancías en los territorios del OEA, otras simplificaciones determinadas por la aduana. legislación de la Unión. En el nuevo Código, la lista de simplificaciones proporcionadas por los OEA se ha ampliado a 17 simplificaciones especiales, que se agrupan por tipos de certificados y se relacionan con operaciones aduaneras.

Cabe señalar que las simplificaciones previstas en el Código para las empresas bielorrusas no son nuevas. En general, difieren ligeramente de los que se utilizan actualmente en Bielorrusia.

Otro punto importante es que las condiciones para obtener el estatus de OEA en la UEEA están armonizadas al máximo con las condiciones para obtener dicho estatus en los estados que son miembros de la UE. Esta circunstancia nos permite esperar la aparición en un futuro próximo de documentos que definan las bases para el reconocimiento mutuo de los operadores económicos autorizados por las administraciones aduaneras de la UE y los países de la UEEA. Los beneficios son obvios.

- En caso de cuestiones que no estén reguladas por el Código de Aduanas de la UEEA, ¿cómo se resolverán?

La legislación no puede ser tan perfecta que su aplicación esté siempre exenta de problemas. Regula las relaciones sociales, que cambian constantemente bajo la influencia de la economía, la política, progreso técnico. Pero esto no significa en absoluto que los problemas que surgen al aplicar las normas legislativas sean irresolubles.

El Código contiene disposiciones que establecen que, si hay cuestiones no reguladas por la legislación aduanera de la Unión, se regularán a nivel de la legislación nacional.

Además, preguntas sobre la legislación fiscal, la responsabilidad administrativa y penal, los procedimientos judiciales, los recursos contra acciones e inacciones de los funcionarios, están regulados únicamente por la legislación nacional.

Además, se concedió a los Estados miembros de la Unión el derecho de optimizar las condiciones de las operaciones aduaneras. Por ejemplo, se pueden reducir los plazos de las operaciones aduaneras previstos por el Código de Aduanas de la UEEA, Terminos adicionales en varias operaciones aduaneras, o se han identificado diversos aspectos tecnológicos en las actividades de las autoridades aduaneras.

- ¿Cómo interactúan las empresas con las autoridades aduaneras en el curso de las actividades normativas?

Los representantes de la comunidad empresarial participan en la elaboración de proyectos de actos jurídicos sólo en la fase de aprobación. Al mismo tiempo, me gustaría señalar que los plazos para la aprobación de proyectos son insuficientes para formar una posición de calidad de la comunidad empresarial. Tal posición debe ser consolidada, es decir, consensuada con todos los miembros de la Asociación y justificada. En general, este trabajo requiere al menos 2 semanas. En la práctica, este período es mucho menor.

Los documentos serios y globales requieren un estudio y análisis cuidadoso, así como la participación de representantes de la comunidad empresarial durante todo el proceso de elaboración de un acto jurídico regulatorio. Cuanto antes comience este trabajo, mejor se podrá formar una posición que tenga en cuenta los intereses de las empresas y del Estado.

Los profesionales, como nadie, comprenden exactamente qué es necesario cambiar en las leyes existentes para eliminar las barreras existentes y aumentar la eficiencia empresarial. Por eso, con el fin de optimizar la interacción de los círculos empresariales bielorrusos en el ámbito aduanero, se creó el Comité de Relaciones Jurídicas en el Ámbito Aduanero como parte de la Unión de Organizaciones No Comerciales “Confederación de Industriales y Empresarios (Empleadores) ”.

Sólo mejorando la cooperación entre cuerpos gubernamentales y la comunidad empresarial, es posible lograr un diálogo constructivo, eliminar los conflictos y lagunas en la legislación en la medida de lo posible y acercar la práctica de aplicación de la ley a los estándares mundiales.

Entrevistada por Yulia Ruleva