Mejorar la eficiencia de la administración pública. Eficiencia de la administración estatal y municipal Eficiencia del organismo de la administración pública

Como se señaló anteriormente, hoy sería justo considerar que la administración pública en Rusia no es lo suficientemente eficaz para brindar servicios públicos oportunos y de alta calidad a la población, así como para desarrollar el país en su conjunto de la manera más varias direcciones. Lamentablemente, en la actualidad el trabajo de las autoridades estatales rusas requiere cambios profundos, necesita recomendaciones de todo tipo, que deben desarrollarse en todos los ámbitos de la vida de la sociedad. Sistema de evaluación del desempeño controlado por el gobierno también debería mejorarse sustancialmente. Y sólo después de estas y muchas otras transformaciones podremos ver los resultados del trabajo. agencias gubernamentales, cuya efectividad se expresará en la protección óptima y oportuna de los intereses del Estado y de la población, diversas grupos sociales y cada persona. Este es el aspecto más importante del concepto de eficiencia. aparato estatal.

En este sentido, conviene recordar la valoración que se hizo de la situación en Rusia en la conclusión del Juez Constitucional de la Federación de Rusia "Sobre el estado de la legalidad constitucional en Federación Rusa”, enviado el 5 de marzo de 1993 al Consejo Supremo de la Federación de Rusia: “Rusia atraviesa uno de los más periodos dificiles es historia. La economía está en declive. Económico y derechos sociales ciudadanos, los conflictos interétnicos no se debilitan. La delincuencia va en aumento. Los movimientos radicales que persiguen objetivos inconstitucionales están ganando fuerza. El aparato estatal está plagado de corrupción. El nihilismo jurídico se ha generalizado incluso entre los más altos funcionarios de la Federación de Rusia y sus súbditos. El descontento de la gente por la inacción de las autoridades, el enfrentamiento entre ellas amenaza con convertirse en una explosión social. El orden constitucional del Estado ruso está amenazado.

Búsqueda e implementación las formas más importantes mejorar la eficiencia de la administración pública es un prerrequisito objetivo necesario para prevenir y superar una crisis de poder y de administración, lo cual es vital no sólo para mayor desarrollo, pero incluso la preservación del estado ruso.

Los principales problemas de una administración pública ineficiente se examinaron en el párrafo 2.1. Habiendo esbozado estos problemas, me gustaría determinar los resultados que permitirán lograr un gran avance en la solución del problema de mejorar la eficiencia de la administración pública. Resolver estos problemas permitirá eliminar una enorme capa de problemas:

·Reconsiderar los principios de financiación del aparato estatal. Sin aumentar los gastos presupuestarios corrientes, asegurar el aumento de la eficiencia del trabajo de los directivos y, sobre esta base, limitar el crecimiento del tamaño del aparato estatal;

Desarrollar uniforme para el gobierno federal y niveles regionales Principios de promoción de los funcionarios públicos, incluidos los mecanismos. uso efectivo reserva de personal y rotación de personal en sistema unificado servicio público;

· crear un marco regulatorio y una infraestructura moderna para el funcionamiento del poder y la administración estatales, el gobierno local y el autogobierno, la formación, la formación avanzada y la evaluación del trabajo de los empleados estatales y municipales;

establecer motivos claros, así como procedimientos para llevar a cabo acciones disciplinarias y responsabilidad funcionarios; introducir la institución de procedimientos disciplinarios.

Los mecanismos para mejorar la eficiencia de la administración pública son:

1. Descentralización moderada;

2. Mejorar el uso del componente de información de la administración pública;

3. Mejorar la calidad de los servicios públicos y el mecanismo para su distribución;

4. La necesidad de incluir a las masas en la vida activa;

5. Reformar la función pública y desarrollar los recursos humanos.

Para tener la imagen más completa de la administración pública en Rusia en etapa actual es necesario considerar no sólo los problemas en este ámbito, sino también las perspectivas de su desarrollo. Es imposible no estar de acuerdo en que existen muchos problemas en el ámbito de la administración pública y que estos problemas pueden criticarse hasta el infinito. Esto es algo fácil, simple, pero inútil, si no aprendemos de estos problemas, si no aprendemos de los errores y engaños de nuestros antepasados y de nosotros mismos. El valor de la historia reside únicamente en la enseñanza de la vida inteligente y está completamente determinado por la capacidad de las personas para sacar conclusiones de ella y crear el futuro, basándose en su herencia acumulativa, tanto positiva como negativa. La historia nos da lo principal: conocimiento y experiencia, el resto debemos hacerlo nosotros mismos.

Esto significa que si en el pasado la administración pública no cumplió con las esperanzas puestas en ella, entonces hay que hacer algo para que en el futuro mejore su condición.

En este contexto, es muy posible creer que el próximo siglo XXI presentará exigencias cada vez mayores y más estrictas para la administración pública, para las cuales ya es necesario empezar a prepararse. Ya hay motivos para afirmar que la sociedad se encontrará con condiciones que se caracterizarán, por un lado, por la limitación de los recursos del planeta Tierra necesarios para la existencia humana y, por otro, por un aumento de la demanda de debido a la expansión de las necesidades civilizacionales de las personas. Prueba de ello son las siguientes tendencias: reducción, y para algunos tipos, agotamiento de las posibilidades de extracción de materias primas minerales de la calidad y volumen deseados; exacerbación y, en algunos lugares, incluso un estado de crisis del hábitat natural de la humanidad; complicación, y en algunos lugares incluso más allá de los límites de equilibrio de los procesos demográficos que aumentan la presión antropogénica sobre el planeta; desaceleración y al mismo tiempo profundizando la desigualdad geográfica del desarrollo de la producción con el correspondiente consecuencias sociales; empobrecimiento de la cultura humana por la excesiva unificación e imitación de la información social difundida y utilizada masivamente.

Por supuesto, lo anterior no agota los "desafíos" del futuro, dictando nuevos paradigmas de pensamiento y comportamiento. Hay muchos más, tanto a escala global como local. Pero incluso aquellos nombrados hablan de manera convincente de la gran complejidad de los problemas que enfrenta la humanidad y cada nación individualmente. Tienen una propiedad diferente incluso a aquellos problemas que preocuparon a la gente durante todo el siglo XX. Y, en consecuencia, exigen un enfoque diferente de la administración pública.

En primer lugar, la naturaleza misma de los problemas, su estructura, escala y los recursos involucrados en su solución son tales que sólo la libre empresa, el juego de los elementos del mercado, la competencia, la dinámica de la oferta y la demanda, las fuerzas puramente sociales y los reguladores no pueden implementarlos. Será necesaria una fuerte cooperación interestatal en el marco de la comunidad mundial con una administración estatal reflexiva, coordinada y racional en cada país. No se trata de sustituir o sustituir otros tipos de gobernanza, como la gestión, el autogobierno local, la administración pública y el autogobierno público, el libre comportamiento humano, sino del desempeño por parte de la administración estatal de las funciones de coordinación e integración de los procesos de gestión. en el territorio del país, dentro de regiones y continentes, en todos los planetas.

Hablando de la administración pública, cabe señalar que hoy se necesita una fuerza que comprenda el papel de las correspondientes contradicciones objetivas en el factor subjetivo, que esté preparada para su análisis y resolución, sea capaz de influir con autoridad en la conciencia, el comportamiento y las actividades de gente. Históricamente, dicha fuerza se ha desarrollado en forma de poder estatal y de administración estatal llevada a cabo a través de él. Todo el problema reside en el estado de esta fuerza, en el nivel y la naturaleza de su desarrollo. Después de todo, puede ser simplemente grosero, desalmado, basado en sanciones, o intelectual, creativo, humano, basado en el conocimiento.

De lo anterior se puede deducir una perspectiva de la administración pública como “Estado líder” que, con el enfoque correcto de la implementación de la administración pública, puede fácilmente convertirse en el criterio principal que determina su efectividad.

El "estado líder" de la administración pública significa que en su sistema, principalmente en su materia, se utilizará ampliamente el pensamiento científico moderno, se adoptará una búsqueda libre y creativa de decisiones de gestión óptimas, se contará con los especialistas más capacitados en diversas áreas de la gestión. concentrado y habrá una comparación abierta de los resultados de la gestión con las necesidades sociales, la gestión comenzará a servir a los intereses de la sociedad y promover su desarrollo.

La administración pública en un "Estado líder" tiene las siguientes características: consideración profunda en las decisiones y acciones de gestión de las posibilidades reales de las condiciones objetivas específicas y el factor subjetivo, la dinámica y tendencias de sus cambios; orientación política pública utilizar los métodos, formas, mecanismos y recursos más progresistas, recomendados por la práctica mundial y aplicables en la situación histórica moderna, para resolver problemas urgentes de la vida de las personas; estrecha interacción entre el pensamiento científico y la práctica de gestión, desarrollada por la experiencia pública de conocimientos fundamentales decisiones gubernamentales mantener la preparación del personal directivo al nivel del conocimiento público moderno; apertura y receptividad a nuevas fuentes y recursos de gestión, la capacidad de dominar oportunamente los mecanismos y métodos más progresivos para resolver problemas de gestión; flexibilidad y adaptabilidad de sus elementos y sus relaciones sistémicas, potencial de superación continua, desarrollo y mejora de las acciones de control que de él emanan.

Lo principal en el "estado superior" de la administración pública se ve en el hecho de que entre las personas empleadas profesionalmente en ella, siempre debe haber una intensidad intelectual y creativa, un fuerte pensamiento analítico y predictivo, una orientación social de los valores profesados, alta y moralidad personal sincera, habilidades gobernanza democrática Procesos sociales, conciencia, comportamiento y actividades de las personas. En muchos países, tanto la sociedad (los ciudadanos), como las organizaciones políticas (en el poder o encaminadas a dominarlo), y los directivos profesionales (funcionarios y directivos), y los propietarios (en sus diversas formas) se han dado cuenta de que para una vida normal desarrollo comunitario necesitamos un aparato estatal bien organizado y que funcione, y en él, los mejores, más capacitados y talentosos representantes del pueblo. Con el tiempo, esta conciencia llegará y echará raíces en Rusia, si hoy comenzamos a reformar seriamente la esfera de la administración pública.

Como resultado del análisis de los procesos ocurridos en nuestra sociedad y especialmente en el sistema de administración pública, se identificaron siete tipos de recursos, cuyo uso en el futuro tendrá un impacto positivo para asegurar la racionalidad de la administración pública.

Estamos hablando de fortalecer las relaciones con la sociedad y superar la alienación del aparato estatal (poder) de los ciudadanos. El sistema autoritario-burocrático del socialismo colapsó, pero la alienación persistió y, en varios aspectos, se intensificó. Bajo el repique de campanas sobre los derechos y libertades de una persona, un ciudadano, muchas personas se encontraron fuera de la vida social normal. También se habla mucho del fortalecimiento del carácter sistémico de la administración pública, que en la actualidad no sólo no ha aumentado, sino que en muchas manifestaciones se ha perdido por completo. Se plantea la cuestión de profundizar la democracia de la administración pública, necesaria en cualquier sociedad moderna, porque esta, por razones objetivas, no puede desarrollarse fuera del marco de la democracia. La formación de un nuevo Estado suscita esperanzas, pero su implementación según el modelo proclamado está muy lejos. Se llama la atención para mejorar soporte de información administración pública, sin la cual, en las condiciones de una gran variedad de información de gestión procesada, es simplemente imposible una gestión racional a escala de toda la sociedad. El desarrollo del potencial humano de la administración pública se considera un problema complejo, ya que el personal tanto de la entidad de la administración pública como de los objetos gestionados debe estar adecuadamente capacitado para el manejo efectivo de los procesos de gestión. La atención se centra en mejorar el estilo de la administración pública, que, por así decirlo, acumula e implementa prácticamente la ciencia, el arte y la experiencia de gestión. En conclusión, se habla de medir la efectividad de la administración pública, a través de cuyos mecanismos la sociedad no solo evalúa los resultados de la gobernanza, sino que también forma comentario para identificar errores y debilidades.

Para el desarrollo de la administración pública en el futuro, es importante que quienes toman decisiones en todos los aspectos del desarrollo estén interesados en estudiar y comprender la información científica. Es necesario un proceso simplificado para mejorar la administración pública.

En resumen, cabe señalar que las realidades de la existencia de nuestra sociedad en la actualidad, la dura realidad a la que todos se ven obligados a adaptarse, dependen directamente de la eficacia de la administración pública y están indisolublemente ligadas a ella. En cualquier sociedad existe una interacción entre el Estado y la sociedad, cuya calidad y nivel está determinado por la eficacia de la política de gestión.

La integridad del Estado y la unidad de la sociedad son el resultado de una administración estatal eficaz, la base para garantizar su seguridad y la condición para lograr el bienestar del pueblo. Por lo tanto, mejorar la eficiencia de la gestión debería ser uno de los áreas prioritarias al reformar el sistema de administración pública.

Como resultado del estudio de este capítulo, el estudiante deberá:

saber

principales tendencias en el desarrollo de la administración pública;
principios y enfoques para evaluar la eficacia de la administración pública;
métodos para evaluar la eficacia de la administración pública;
un sistema de medidas de influencia estatal destinadas a mejorar la eficiencia de la administración pública;
el contenido principal de la estrategia estatal encaminada a mejorar la eficiencia de la administración pública;

ser capaz de

fijar metas y formular tareas encaminadas a mejorar la eficiencia de la administración pública;
uso regulatorio documentos legales evaluar la eficacia de la administración pública;

propio

métodos para evaluar la eficacia de la administración pública;
tecnologías modernas evaluaciones de la administración pública;
habilidades para evaluar la efectividad de la implementación de programas gubernamentales.

Enfoques teóricos y metodológicos para determinar la eficiencia.

La modernización del sistema de administración pública está indisolublemente ligada a la determinación de los parámetros óptimos que contribuyan a la formación de la administración pública como un sistema social abierto y dinámico. Para formar un modelo eficaz de administración pública, se requiere un análisis integral de la relación entre el sistema político, el poder estatal, las instituciones de la sociedad civil, los estándares socioeconómicos y las normas socioculturales.

Ante los cambios políticos y ambiente social Se actualiza el problema de establecer un sistema de administración pública adecuado capaz de responder eficazmente a los desafíos del entorno externo, se hace evidente la necesidad de desarrollar un sistema equilibrado de indicadores y criterios para la eficacia de las actividades de las autoridades públicas.

Hay varios Aproximaciones teóricas y metodológicas a la definición de eficiencia. En diferentes campos de actividad, la comprensión de la eficiencia tiene sus propias características. Así, en política, la "eficiencia" se considera algo positivo y un valor deseable característico de la actividad. En relación con las actividades de los órganos gubernamentales, este término se ha convertido en un símbolo político eficaz, capaz de organizar opinión pública en apoyo de determinadas propuestas. En el muy vista general la eficiencia se entiende como la posibilidad de lograr un resultado; la importancia de obtener el resultado para aquellos a quienes va destinado; la relación entre la importancia de este resultado y la cantidad de esfuerzo dedicado a lograrlo.

En la teoría organizacional y la gestión administrativa, la eficiencia se define como la relación entre resultados netos positivos (el exceso de consecuencias deseables sobre las indeseables) y costos aceptables. En los estudios de economía y gestión, existen dos enfoques para la evaluación del desempeño. El primero está relacionado con la valoración eficiencia técnica, el segundo - la eficiencia económica.

Las medidas de desempeño técnico reflejan la naturaleza de la actividad que se evalúa: indica que “se están haciendo las cosas correctas”.

Los indicadores de eficiencia económica caracterizan cómo se implementa la actividad evaluada, qué tan productivamente se utilizan los recursos gastados, es decir, "Qué bien se hacen estas cosas". La eficacia del trabajo de gestión o administrativo se evalúa determinando la relación entre el resultado obtenido y los recursos gastados.

En los estudios sobre la efectividad de la administración pública, la burocracia estatal y las instituciones estatales, se pueden distinguir varios enfoques teóricos y metodológicos que vinculan la eficiencia con ciertos factores.

1) Un acercamiento, Basado en el concepto de liderazgo. Los representantes de esta dirección vinculan la efectividad de la organización con las habilidades de liderazgo, el estilo de gestión, las características y cualidades individuales de los jefes de los órganos gubernamentales, los sistemas de selección, evaluación del desempeño de las tareas, la motivación y el desarrollo profesional de los funcionarios públicos.
2) Un acercamiento, Desarrollando la teoría de la burocracia racional de Weber. Este enfoque se centra en estructura jerarquica, especialización funcional, presencia de principios claros de regulación. actividad profesional funcionarios públicos, que se consideran requisitos previos necesarios para el funcionamiento eficaz de las estructuras de poder.
3) Enfoque de desempeño, asociado con la teoría de los ciclos de vida, es considerar la eficacia de la administración pública junto con la evaluación de la influencia de las coaliciones o grupos de influencia formados constante y cíclicamente en el gobierno. La naturaleza de la toma de decisiones en las estructuras burocráticas y su eficacia se consideran en el contexto de los ciclos de vida del desarrollo de una organización.
A) Dentro del concepto de profesionalismo La actividad eficaz depende directamente de la profesionalización de las autoridades públicas, la disponibilidad de funcionarios de carrera (profesionales), su nivel de profesionalismo y competencia.
5) enfoque económico vincular el aumento de la eficiencia de las autoridades públicas con la presencia de un mecanismo de competencia entre departamentos, un sistema para introducir innovaciones, así como la responsabilidad política y social de las autoridades públicas, principalmente ante los contribuyentes.
6) Enfoque ecológico que enfatiza que los resultados de las actividades de la burocracia dependen de la naturaleza del entorno externo (la ecología de la organización) y de la capacidad de las autoridades públicas para gestionar los cambios y las innovaciones con el fin de adaptarse a estos cambios.
7) Un acercamiento, basado en el concepto de gestión de la calidad. En el marco de este enfoque, el foco principal está en la creación de un sistema de mejora continua de los procesos y servicios públicos en las autoridades públicas; Implicación de los funcionarios públicos en esta actividad con el máximo aprovechamiento de sus creatividad y organización de su trabajo en grupo. La gestión de la calidad se basa en la relación entre el potencial de las autoridades públicas y los resultados del desempeño con una correlación constante con los objetivos estratégicos y la implicación de los empleados en los procesos de calidad, su formación, aumentando su competencia y motivación.

Un análisis de los enfoques teóricos y metodológicos para determinar la eficiencia nos permite concluir que, por regla general, económico eficiencia y social. La independencia de estos tipos de eficiencia, por supuesto, es relativa, ya que están en estrecha unidad e interrelación. Al analizar la efectividad de la administración pública cobra especial importancia el efecto social, cuya esencia radica en que debe ser estable, reproducible, progresiva y contener una fuente para el desarrollo social posterior. El sociólogo ruso G. V. Atamanchuk divide la eficiencia social de la administración pública en general y las actividades de las autoridades públicas, en particular, en tres tipos:

1) desempeño social general. Revela los resultados del funcionamiento del sistema de administración pública (es decir, el conjunto de órganos estatales y objetos gestionados por ellos);
2) especial eficiencia social. Caracteriza el estado de organización y funcionamiento del propio Estado como sujeto de gestión de los procesos sociales. Este tipo de criterios incluye:
- - conveniencia y determinación de la organización y funcionamiento del sistema de control estatal, sus grandes subsistemas y otros Estructuras organizacionales, el cual se determina a través del grado de cumplimiento de sus acciones de control con metas objetivamente basadas en su posición y rol en la sociedad. Es necesario establecer por ley qué objetivos debe implementar cada organismo estatal y, una vez alcanzados, evaluar a los directivos y funcionarios pertinentes,
- - estándares de tiempo para resolver problemas de gestión, desarrollar y transmitir cualquier información de gestión,
- - estilo de funcionamiento del aparato estatal,
- - regulaciones, tecnologías, estándares que todo gerente y funcionario público debe seguir,
- - la complejidad de la organización del aparato estatal, derivada de su “fraccionalidad”, multietapa y abundancia de interdependencias de gestión,

los costos de mantener y asegurar el funcionamiento del aparato estatal;

3) eficiencia social concreta. Refleja las actividades de cada órgano de dirección y funcionario, cada decisión, acción y relación de gestión individual. Entre los criterios, se puede distinguir el grado de cumplimiento de las direcciones, contenidos y resultados de las actividades de gestión de los órganos y funcionarios con aquellos de sus parámetros que se indican en estatus legal(y competencias) del cuerpo y oficina pública; legalidad de las decisiones y acciones de las autoridades estatales y los autogobiernos locales, así como de sus funcionarios; realidad de las acciones de control.

La eficacia de las actividades de las autoridades públicas está determinada no sólo por la magnitud efecto económico, pero sobre todo por los resultados sociopolíticos de las actividades de las autoridades. Para evaluar la eficacia de la administración pública y las actividades de las autoridades públicas, se necesitan tecnologías y procedimientos de evaluación que sean sostenibles, objetivos y permitan un ajuste oportuno de las actividades de las autoridades públicas.

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La eficacia de la administración pública es un concepto que denota la relación entre resultados y metas públicas alcanzadas, resultados y recursos públicos utilizados. La gestión eficaz es una actividad que produce los mejores resultados posibles para satisfacer las necesidades e intereses públicos en el contexto de la regulación de los recursos por parte del Estado.

La eficiencia es un indicador de cuán plenamente los esfuerzos (recursos) invertidos por el sujeto gestor y la sociedad en la solución de los problemas planteados se materializan en resultados finales socialmente significativos.

Así, la categoría de "eficiencia de la administración pública" se define mediante los conceptos: "metas públicas", "resultados", "necesidades e intereses públicos". Cada uno de ellos refleja las características específicas de la administración pública con un aspecto político.

Después de todo, los "objetivos públicos" son objetivos políticamente significativos; "resultados": objetos, servicios, procesos relacionados con la satisfacción de las necesidades e intereses públicos (expresados en la política); "Recursos estatales": capital económico, social, político, ideológico y de información, regulado por el Estado tanto en términos de conveniencia y posibilidad social como de validez legal.

La evaluación de la eficacia de la administración pública es necesaria tanto para las autoridades estatales como para la sociedad. Permite a la sociedad controlar la calidad de las actividades de las instituciones estatales, y los administradores y funcionarios lo necesitan para el autocontrol y para mejorar el proceso de gestión. El problema de evaluar la eficiencia es el problema de analizar las actividades y decisiones de gestión. Para evaluar la eficacia de la administración pública, se necesitan ciertos criterios a partir de los cuales sea posible sacar conclusiones sobre la eficacia de una decisión de gestión en particular.

Los objetos de evaluación son diversos resultados de las actividades de gestión: medios de subsistencia, tipos de relaciones sociales, procesos, actos específicos de actividad y otros “valores objetivos”. Además, existen "valores subjetivos": estos objetos se evalúan, es decir, su importancia social se determina de acuerdo con ideales, principios, metas, conceptos, normas, etc. Deben distinguirse de los "valores objetivos" (objetos de evaluación).

Cada sistema político tiene su propio sistema y jerarquía de valores, objetivamente determinados por los fundamentos de la existencia del Estado y los intereses de la sociedad. Por ejemplo, los valores básicos del estado ruso moderno son la democracia política (el poder del pueblo), la soberanía del estado, su integridad y seguridad, el derecho legal, los derechos y libertades políticos y sociales de una persona, el trabajo libre basado. sobre la diversidad de la propiedad de los medios de producción, el pluralismo, etc. Millones de rusos reconocen muchos otros valores tradicionales. Por ejemplo, justicia social, catolicidad (colectivismo), valores ortodoxos.

La evaluación de la eficacia de la administración pública en un aspecto teórico es un procedimiento para comparar los resultados de determinadas decisiones con características de criterio que encarnan valores, intereses, metas y normas oficialmente reconocidos. El procedimiento de evaluación es al mismo tiempo el proceso de identificación de contradicciones entre los factores subjetivos y objetivos de la gestión.

Tales contradicciones son bastante naturales: es imposible (y no necesario) tener plenamente en cuenta toda la variedad de tendencias y necesidades objetivas, intereses y demandas de la sociedad en las metas y estrategias, proyectos y planes, así como prever el impacto de situaciones en constante cambio. Las decisiones fijan una cierta distancia.

Las contradicciones entre lo real y lo adecuado, lo real y lo deseado, las capacidades realizadas y potenciales del Estado y la sociedad, entre los resultados alcanzados y las oportunidades no realizadas, entre los recursos utilizados y no reclamados, entre los indicadores de entrada y salida. del sistema de control están determinadas por la insuficiencia de las metas y los medios a la escala de oportunidades reales y necesidades objetivas, así como por el volumen de las reservas de recursos.

El cumplimiento de los resultados de las decisiones con los valores y metas del sistema, las necesidades sociales, los intereses y las oportunidades potenciales para su satisfacción no se produce de forma espontánea. Se logra aumentando el nivel de funcionamiento de todo el sistema de gestión, la adecuación de los principios, formas, métodos y estilo de toma e implementación de decisiones al factor objetivo y la base de valor normativo de la gestión.

Dependiendo de lo que se reconoce como el principal signo de eficiencia, se distinguen tres grupos de criterios: racionales en valores, orientados a objetivos y pragmáticos. El criterio valor-racional es la determinación de la eficacia de la gestión sobre la base de la conformidad de los resultados de las decisiones y sus consecuencias con los valores reconocidos por el Estado, expresados en la estrategia política.

Un criterio orientado a objetivos es un indicador de la eficacia de la gestión como la correspondencia de los resultados de la implementación de la decisión con las metas establecidas, tareas prácticas, expresadas en términos de programas gubernamentales y planes. Un criterio pragmático es una medición de la eficacia de la gestión por el tipo de "costo-resultado" o "costo-resultado".

Junto a los criterios generales de eficiencia en la ciencia y la práctica, se utilizan criterios específicos para cada ámbito de gestión: político, social, económico, etc. El contenido de cada uno de ellos también incluye requisito general: cumplimiento de los resultados de las actividades de gestión con determinados valores, objetivos y normas estatales, principios de gestión e intereses públicos. La especificidad está determinada por los signos esenciales de eficiencia, que se manifiestan únicamente en este tipo de gestión.

Por ejemplo, para la gestión política, este es el nivel de desarrollo de la actividad política de las masas y la protección de los derechos y libertades humanos; para lo social: garantizar un aumento de la calidad de vida, etc. Así, el criterio general se concreta y complementa con uno especial, utilizado para determinar la eficacia de la gestión de determinadas esferas de la vida pública.

Por lo tanto, la definición bien conocida en teoría de la efectividad de la actividad gerencial como la relación entre "resultados netos positivos (el exceso de consecuencias deseables sobre las indeseables) y costos aceptables" puede "funcionar" con éxito al evaluar decisiones sobre cuestiones socioeconómicas específicas. relacionados con organizaciones individuales. Tales decisiones "pueden considerarse efectivas si se logra el mejor resultado durante un tiempo determinado y el costo de elección"

Por ejemplo, es posible evaluar la eficacia de determinados programas gubernamentales (de desarrollo económico, social o cultural) utilizando los siguientes indicadores: el volumen de trabajo realizado y las actividades realizadas, en correlación con los costos; implementación de estándares oficialmente establecidos para el consumo de bienes y servicios; el nivel de satisfacción de las necesidades y solicitudes de la población en determinados servicios y artículos de necesidad vital, que se registra, en particular, mediante encuestas a la población y análisis de quejas y propuestas de los ciudadanos; dinámica de crecimiento de las asignaciones presupuestarias, etc.

Las decisiones concretas y efectivas de las organizaciones estatales son, por tanto, óptimas. Aquellos que aseguran la implementación de objetivos generalmente significativos, pero que no están asociados con altos costos; aquellos que aportan un éxito significativo a un lado, pero que no requieren grandes pérdidas para el otro.

Una solución óptima es una solución que aporta resultados positivos significativos para todas las partes (“solución súper óptima”); una solución que asegure el logro de una combinación de acciones conflictivas, grupos de intereses, la eliminación práctica de fuentes específicas de conflictos o la solución de estos últimos.

En conclusión, prestemos atención al deseo de los teóricos y profesionales de la gestión extranjeros de enfatizar constantemente el "componente crítico" en el "cambio exitoso" de la organización de la gestión, asegurando en absoluto un mayor grado de participación de las personas en este proceso. niveles (mundo subjetivo).

EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los problemas de eficiencia de la administración pública se encuentran en la primera fila de los que centran la atención de la ciencia y la práctica modernas. Esto lo confirma, en particular, el trabajo enciclopédico de científicos y especialistas estadounidenses: "La eficacia de la administración pública" (Marcel Dekkerins. 1992. M. 1998). El análisis de este problema está dedicado al trabajo de los científicos de la Academia de Administración Pública del Cáucaso del Norte "Problemas de la eficiencia del poder y la gestión del Estado en la Rusia moderna". Rostov n/d. 1998. Edición. 12; “Tecnologías Efectivas en el Sistema de Administración Estatal y Municipal”. Maikop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Eficiencia del servicio público //Servicio público: teoría y organización. Rostov n/a.: Phoenix. 1998, etc. Las cuestiones de la "medición" de la eficiencia se consideran en el curso de las conferencias de G. Atamanchuk "Teoría de la administración pública". M. 1997. Los autores, incluidos los extranjeros, destacan la importante relevancia del problema para la Rusia moderna. Es imposible no estar de acuerdo, por ejemplo, con la afirmación del Prof. M. Holzer en el prefacio a la publicación en ruso de la obra mencionada: “El futuro de las estructuras de poder democráticas en Rusia en todos los niveles depende en gran medida de su capacidad para garantizar, en condiciones de recursos muy limitados, la satisfacción de las necesidades más urgentes. de los ciudadanos individuales y de la sociedad en su conjunto”... A largo plazo, la naturaleza y la estabilidad de los cambios positivos están determinadas por un aumento real de la productividad... por el hecho de que las estructuras gubernamentales que brindan diversos servicios a la población funcionan de manera más eficiente, por ... en qué medida las organizaciones que declaran su objetivo “servir a los intereses del pueblo” logran realmente obtener resultados finales reales, a partir de los cuales es posible juzgar el logro del objetivo fijado” /1/.

En este capítulo es necesario aclarar la gama de cuestiones que conforman el contenido del problema de la eficacia de la administración pública; resumir algunos de los avances disponibles en la literatura y tratar de comprender cuestiones que aún no se han cubierto adecuadamente.

1. El concepto de eficiencia de la administración pública, sus criterios

El contenido del concepto de "eficiencia de la actividad" es generalmente conocido: es la designación de cualquier actividad, incluida la gestión, como productiva, productiva y eficaz. En la ciencia económica se ha desarrollado exhaustivamente la categoría de eficiencia económica y los criterios correspondientes para su evaluación. En la gestión moderna, se hace lo mismo en relación con la gestión de una organización (empresa) en un mercado competitivo. Pueden utilizarse para definir el concepto de eficiencia de la administración pública que estamos considerando, pero no puede haber una extrapolación (transferencia) completa de las características de los conceptos de eficiencia económica o de gestión.

El problema es, en particular, la administración pública como actividad que se diferencia de otros tipos de administración principalmente en que se lleva a cabo con la ayuda del poder y los órganos estatales. El caso es que, como se señaló, el papel prioritario aquí lo desempeña el liderazgo político, la política, que es una expresión concentrada de los intereses públicos de los grupos sociales y de los ciudadanos. Por lo tanto, una definición significativa del concepto de "eficiencia de la administración pública" y sus criterios no es una operación tecnológica, digamos, según el modelo: "costos - producción", sino un elemento de la actividad de gestión de un sujeto político. que conlleva un cierto aspecto político.

de los cuales refleja las características específicas de la administración pública con un aspecto político. Los “objetivos públicos” son, en última instancia, objetivos políticamente significativos; “resultados” - objetos, servicios, procesos relacionados con la satisfacción de necesidades e intereses públicos (expresados en política); "Recursos estatales": capital económico, social, político, ideológico e informativo, regulado por el Estado tanto en términos de conveniencia y posibilidad social como de validez jurídica.

El contenido específico del concepto de "eficiencia de la administración pública" también se puede definir a través del modelo: la relación "insumo-producto", que caracteriza la actividad del sistema político en su conjunto y el subsistema de gestión del que forma parte. En la "entrada" del sistema: las necesidades de la sociedad (objeto gestionado), que determinan la adopción de decisiones adecuadas, y el apoyo del sujeto gestor: la legitimidad (confianza de la sociedad) y los recursos que tiene el Estado para implementar posibles soluciones. En la “salida”: un cambio real en el objeto como resultado de las decisiones tomadas y el logro de los objetivos del sujeto gestor (sistema). Dentro del modelo del sistema "input-output", se forman y operan subsistemas que duplican el sistema en aplicación al análisis de la efectividad tanto de las actividades de gestión interna de los organismos estatales individuales en relación con otros organismos, como externas, en relación con sociedad o parte de ella. En este contexto se utilizan los conceptos: “eficiencia parcial” y “eficiencia total”. El primero se caracteriza por indicadores de la solución eficaz de una parte de los problemas, componentes individuales del objetivo general; el segundo: indicadores de la solución exitosa de todo el complejo de problemas que forman el objetivo general y último del sujeto directivo. Para el sistema de administración pública en su conjunto, el concepto considerado se interpreta principalmente como “plena eficiencia”.

Una vez definido el concepto de "eficiencia de la administración pública", es necesario pasar a aclarar la cuestión principal: los criterios de eficiencia. Es el quid del problema.

El concepto de "criterio de eficiencia" de la administración pública denota un signo o un conjunto de signos a partir de los cuales se evalúa la eficacia del sistema de gestión en su conjunto, así como las decisiones de gestión individuales. El elemento central de este concepto es el término “evaluación”. Su significado específico predetermina la ambigüedad del procedimiento para evaluar los resultados y consecuencias de las mismas acciones y decisiones del sujeto gestor por parte de las personas.

La evaluación como núcleo del concepto de “criterio de eficiencia” es un término derivado del concepto de “valor”. Este último indica el significado social de ciertos fenómenos (sociales y naturales). Los objetos de evaluación son diversos resultados de las actividades de gestión: medios de subsistencia, tipos de relaciones sociales, procesos, actos específicos de actividad, etc. Se denominan “valores objetivos”. Los objetos se evalúan, es decir su importancia social se determina de acuerdo con ideales, principios, metas, conceptos, normas, etc. Estos fenómenos se denominan “valores subjetivos”. Deben distinguirse de los “valores objetivos” (objetos de evaluación).

Cada sistema político tiene su propio sistema y jerarquía de valores, objetivamente determinados por los fundamentos de la existencia del Estado y los intereses de la sociedad. El sistema de valores es el fruto de la creatividad histórica colectiva de una determinada comunidad de personas, reflejando el resultado de la interacción de la comunidad política con el medio ambiente, así como las relaciones sociales entre sus miembros. El sistema de valores de una unión política (estado) en particular no cubre toda la diversidad que existe en mundo social(por ejemplo, moral, estético, científico y político). Está compuesto por aquellos valores que son más significativos para la existencia y funcionamiento de la unión política, que están fijados en los fundamentos constitucionales del sistema estatal, en la ideología, principios políticos y objetivos del Estado, están plasmados en el estrategia política, así como en los principios, conceptos y objetivos de la actividad de la entidad gestora.

Los valores básicos del estado ruso moderno son la democracia política (democracia), la soberanía del estado, su integridad y seguridad, el derecho legal, los derechos políticos y sociales y las libertades humanas, el trabajo libre basado en la diversidad de propiedad de los medios. de producción, pluralismo, etc. Se sabe que millones de rusos reconocen muchos otros valores tradicionales. Por ejemplo, justicia social, catolicidad (colectivismo), valores ortodoxos.

Todos ellos se incorporan a los criterios para determinar la efectividad de las principales actividades del Estado, decisiones tomadas por el sujeto gobernante. Formulados por las élites gobernantes y los líderes políticos, probados por la experiencia histórica y consagrados por la ley, los valores básicos adquieren un carácter objetivo generalmente significativo en relación con los miembros de la sociedad y las entidades de gobierno. Cuanto menor sea la brecha entre los valores proclamados oficialmente y las reglas actuales del "juego" de los directivos, más real será la eficacia de la gestión.

Los criterios de desempeño se basan en los principios de la administración pública, ya que están determinados objetivamente por los requisitos regulatorios desarrollados por la práctica de la administración pública y social, y los medios para regular la relación entre las metas y resultados de las actividades de gestión. Los principios expresan los requisitos de las leyes objetivas de control; su acción está asociada a la implementación de las funciones del sistema de control y estimula la iniciativa y la autoactividad de las masas controladas. Cualquiera de los principios de gestión considerados anteriormente, ya sea el principio de economía de entropía o de racionalidad limitada, la unidad de centralización y descentralización del poder y el control, la democracia y la legitimidad de las decisiones, cada uno puede actuar como criterio para evaluar la eficiencia.

Los criterios para la eficacia de la administración pública se forman sobre la base de un sistema de valores subjetivos expresados en la ideología del sistema social y estatal, en metas estratégicas el sujeto gobernante: el curso político, en los conceptos, actitudes políticas y normas del sistema de gestión, detrás del cual se esconden intereses nacionales-estatales comunes. A menudo, los intereses de las clases dominantes o de los grupos étnicos nacionales dominantes se presentan como tales. Lo anterior explica la relatividad de los criterios de evaluación del desempeño, su dependencia principalmente del tipo de sistema político, así como de las condiciones históricas específicas en las que funciona. Valores, metas, conceptos, principios de la administración pública, base normativa sistemas de gestión, finalmente, necesidades e intereses públicos: todos estos elementos de los criterios para la efectividad de la administración pública son variables determinadas por el sistema social y estatal, el régimen político y el entorno específico (histórico y natural) en el que vive esta comunidad política. En conjunto, constituyen un mecanismo para la reacción del comportamiento del Estado como comunidad de personas ante los cambios en el entorno externo y su estado interno, un sistema de control sobre los procesos de cambio externos e internos. Cuanto más amplio sea el alcance del control, es decir influencia racional, mayor será la eficiencia de la gestión. Pero el control y la gestión racional de la sociedad y el medio ambiente no pueden extenderse indefinidamente. Su límite es la autoorganización natural de la sociedad. Ya hemos hablado de esto en capítulos anteriores. La capacidad de un Estado sujeto para combinar un impacto específico en la sociedad con la realización de su capacidad de autoorganizarse es uno de los indicadores universales de la eficiencia de la gestión.

La evaluación de la eficacia de la administración pública en un aspecto teórico es un procedimiento para comparar los resultados de determinadas decisiones con criterios que encarnan valores, intereses, metas y normas oficialmente reconocidos. El procedimiento de evaluación es al mismo tiempo el proceso de identificar la contradicción entre los factores subjetivos y objetivos de la gestión. Tales contradicciones son bastante naturales: es imposible (y no necesario) tener plenamente en cuenta toda la variedad de tendencias y necesidades objetivas, intereses y demandas de la sociedad en metas y estrategias, proyectos y planes, así como prever el impacto de situaciones en constante cambio. Las soluciones fijan una cierta distancia. Entre lo existente y lo propio, lo real y lo deseado, las posibilidades realizadas y potenciales del Estado y la sociedad. Las contradicciones entre los resultados obtenidos y las oportunidades no aprovechadas, entre los recursos utilizados y no reclamados, entre los indicadores de entrada y salida del sistema de control están determinadas por la insuficiencia de las metas y los medios a la escala de oportunidades reales y necesidades objetivas, así como al volumen. de las reservas de recursos.

Eficiencia de la administración pública

Introducción

Capítulo 1. Problemas teóricos generales de la eficiencia de la administración pública.

1.1. La gestión como fenómeno social.

1.2. Los detalles de la administración pública.

1.3. Objetivos, funciones y principios de la administración pública.

1.4. Características de la administración pública en la Federación de Rusia.

Capítulo 2. Mecanismos para mejorar la eficiencia de la administración pública

2.1 Aspecto sociopolítico de la eficiencia

2.2. La eficiencia como forma de existencia y desarrollo anticrisis

2.3 Factor subjetivo en la mejora de la eficiencia de la administración pública

2.4 Aspecto informativo de la mejora de la eficiencia

2.5 Aspecto regional de la mejora de la eficiencia

Conclusión

Bibliografía

Introducción

Las realidades de la existencia de nuestra sociedad en la actualidad, la dura realidad a la que todos se ven obligados a adaptarse, dependen directamente de la eficacia de la administración pública y están indisolublemente ligadas a ella. En cualquier sociedad existe una interacción entre el Estado y la sociedad, cuya calidad y nivel está determinado por la eficacia de la política de gestión. Para que la administración pública tenga éxito, debe proporcionar a los ciudadanos una existencia cómoda de acuerdo con las promesas que hicieron legítima esta administración. No es ningún secreto que este tipo de acciones en una situación de recursos limitados (tanto de personal como de material) son muy difíciles. La tarea de satisfacer las necesidades de toda la sociedad, y más aún en la situación actual, es casi insoluble. Cabe destacar que para resolver este problema, las estructuras estatales cuentan en muchos aspectos con sistemas de gestión que son inadecuados para resolverlo. La organización de una cooperación eficaz y mutuamente beneficiosa con el sector privado y el público requiere una reorganización, o mejor dicho, una reestructuración del sistema de administración pública.

Por supuesto, este problema es el más grave y fundamental y, como resultado, casi insoluble en el contexto de la política mundial. La gente ha sufrido, está sufriendo y seguirá sufriendo por la ineficiencia organizaciones gubernamentales. Es un hecho indiscutible que en Rusia no existe una idea central en la organización de la estructura de la administración estatal o, para ser más precisos, de una administración pública eficaz. El sistema de gestión, la distribución de poderes, en definitiva nuestra ley principal: la Constitución, es la quintaesencia de la experiencia mundial, pero la experiencia no adaptada a las particularidades de nuestro país, esa experiencia puede describirse como un papel de calco ordinario e irreflexivo.

En este contexto, se sugiere una conclusión muy razonable, y aquí conviene parafrasear las palabras del genio M. Bulgakov, puestas en boca del profesor Preobrazhensky: “ ¡La destrucción comienza desde la cabeza! Si consideramos al Estado desde el punto de vista del mecanismo social, entonces esta metáfora es óptima para evaluar la relevancia del tema "Eficiencia de la administración pública".

En este trabajo se utilizaron los trabajos relacionados con los avances avanzados en el campo del mantenimiento de la eficacia de la administración pública, de nuestros científicos y especialistas extranjeros. Entre los especialistas rusos en el campo de la administración pública, me gustaría destacar los siguientes nombres: G. V. Atamanchuk, V. Ignatov. En relación con las últimas investigaciones de científicos y profesionales occidentales sobre la cuestión de mejorar la eficiencia de la administración pública, se encuentran los trabajos utilizados en este trabajo de M. Holzer, Mary E. Guy, Daniel V. Martin. Quiero hacer una reserva de inmediato: la literatura occidental, lamentablemente, no revela las particularidades de la administración pública en Rusia; más precisamente, los autores occidentales no están interesados en estas particularidades en la medida adecuada. Es muy importante no tomar como modelo todos los logros alcanzados por los especialistas occidentales. Un análisis comparativo del papel del Estado en los procesos sociales de Rusia y los países de Europa occidental muestra, incluso a primera vista, que es inaceptable reprimir a muchos funciones estatales y el abandono del desempeño de sus funciones, lo que conduce a un debilitamiento, no a un fortalecimiento, de nuestra condición de Estado. Pero, por supuesto, es necesario el conocimiento y la aplicación de la experiencia occidental, cuando sea posible. La literatura de nuestros autores nos permite identificar las características específicas de la administración pública en Rusia, realizar una investigación histórica profunda e identificar aquellos factores que afectan la administración pública. Por lo tanto, la combinación y el enfoque analítico de estas fuentes proporciona un terreno fértil para profundizar investigación científica.

El propósito de este estudio científico es buscar y designar recursos que podrían utilizarse para mejorar la eficiencia de la administración pública, y considerar los mecanismos que contribuyen a ello, teniendo en cuenta las particularidades de nuestro estado.

Para lograr este objetivo, me he fijado las siguientes tareas:

Defina el concepto mismo de "gestión". Consideremos las particularidades de la administración pública. Identificar los componentes de la eficacia de la administración pública. Caracterizar el proceso de formación y los factores que influyen originalmente en la administración pública en la Federación de Rusia. Describir formas de mejorar la eficiencia de la administración pública en la Federación de Rusia.

El tema del estudio es la especificidad de la administración pública como factor que determina la existencia libre de crisis y el desarrollo futuro de la Federación de Rusia.

El objeto de la investigación es la gestión como fenómeno social y la administración pública en la Federación de Rusia.

Al desarrollar este problema, utilicé los siguientes métodos: método histórico, método de análisis, método de síntesis.

Capítulo 1. Problemas teóricos generales de la eficiencia de la administración pública.

1.1 La gestión como fenómeno social

Al comenzar a estudiar el contenido y las características de la administración pública, es necesario, en primer lugar, determinar qué es la gobernanza. Este término se ha convertido en un medio universal para caracterizar un determinado tipo de actividad, es decir. un conjunto de acciones realizadas para lograr los objetivos socialmente significativos relevantes.

En el sentido más amplio, gestionar significa liderar algo (o alguien). En un sentido similar se interpreta en nuestros días. Sin embargo, no basta con limitarse a tal afirmación. Es necesario divulgar el contenido de este manual y su importancia funcional. Las posiciones teóricas generales, incluidas las cibernéticas, proporcionan fundamento suficiente para las siguientes conclusiones:

La gestión es una función de sistemas organizados de diversa naturaleza (biológica, técnica, social), lo que asegura su integridad, es decir. realización de las tareas que les afrontan, conservación de su estructura, mantenimiento del modo de su actividad. La gestión sirve a los intereses de la interacción de los elementos que componen tal o cual sistema y representan un todo único con tareas comunes a todos los elementos. La gestión es la cualidad interna de un sistema integral, cuyos elementos principales son el sujeto (elemento gestor) y el objeto (elemento gestionado), interactuando constantemente sobre la base de la autoorganización (autogestión). La gestión implica no sólo la interacción interna de los elementos que componen el sistema. Hay muchos sistemas integrales que interactúan de varios niveles jerárquicos, lo que implica la implementación funciones de gestión tanto intrasistema como intersistema. En este último caso, un sistema de orden superior actúa como sujeto de control en relación con un sistema de orden inferior, que es objeto de control en el marco de la interacción entre ellos. La gestión en su esencia se reduce a la acción de control del sujeto sobre el objeto, cuyo contenido es el ordenamiento del sistema, asegurando su funcionamiento en plena conformidad con las leyes de su existencia y desarrollo. Se trata de una influencia ordenadora intencionada, implementada en las relaciones entre el sujeto y el objeto y llevada a cabo directamente por el sujeto de gestión. El control es real cuando existe una subordinación conocida del objeto al sujeto de control, del elemento controlado del sistema a su elemento de control. En consecuencia, el impacto del control (ordenamiento) es prerrogativa del sujeto de control.

Estos son los principales rasgos que caracterizan concepto general gestión. Son totalmente aceptables y para comprender la gestión en la esfera social (pública), donde las personas y sus varias asociaciones(por ejemplo, Estado, sociedad, entidad territorial, asociaciones publicas, instalaciones de producción y no producción, familia, etc.) Por supuesto, esto tiene en cuenta las características esfera social, el más importante de los cuales es que las comunicaciones gerenciales se realizan a través de las relaciones entre las personas. La sociedad es un organismo holístico con una estructura compleja, con diversos tipos de manifestaciones individuales, así como con funciones. general. De ahí la necesidad de expresar una conexión y unidad común. procesos sociales, que encuentra su manifestación en la implementación de la gestión social. Es una de las principales condiciones para el normal funcionamiento y desarrollo de la sociedad.

gestión social Como atributo de la vida pública, se expresa en rasgos predeterminados por los rasgos generales inherentes a la gestión como categoría científica, así como por los rasgos de la organización de la vida pública. (1 p. 41) Los más significativos son los siguientes:

1. La gestión social sólo existe donde se manifiesta la actividad conjunta de las personas. Por sí solo, este tipo de actividad (industrial y de otro tipo) aún no es capaz de garantizar la interacción necesaria de sus participantes, la implementación ininterrumpida y efectiva de las tareas comunes que les enfrentan y el logro de objetivos comunes. La dirección organiza a las personas específicamente para actividades conjuntas y determinados equipos y los organiza organizativamente.