• El 27/09/2018
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• 223-FZ, 44-FZ, EIS, Solicitud de cotizaciones, Solicitud de propuestas, Competencia, SMP, Cuenta especial, Artículos, Subasta electrónica, ETP

Seguimos hablando de modificaciones a la legislación sobre adquisiciones que entrarán en vigor o ya han entrado en vigor en 2018. Hoy hablaremos de cambios para clientes menores de 223-FZ en materia de compras a pequeñas y medianas empresas (PYMES). Fueron introducidos por la Ley N° 505-FZ de 31 de diciembre de 2017, así como por resoluciones del Gobierno.

formulario electrónico

Será necesario realizar adquisiciones organizadas exclusivamente para PYME. estrictamente en formulario electrónico . Esta disposición quedará consagrada en la Parte 2 del Artículo 3 de la Ley 223-FZ y entrará en vigor el 1 de julio de 2018.

A partir de la misma fecha aparecerá una nueva ley. artículo 3.4, que regulará la realización de trámites electrónicos para las PYMES. En particular, existe una lista limitada de formas de determinar un proveedor, a saber:

Registro en ERUZ EIS

Desde el 1 de enero 2020 año para participar en licitaciones bajo 44-FZ, 223-FZ y 615-PP se requiere registro en el registro ERUZ (Registro Unificado de Participantes en Adquisiciones) en el portal EIS (Sistema de Información Unificado) en el campo de adquisiciones zakupki.gov.ru.

Brindamos un servicio de registro en el ERUZ en el EIS.:

• concurso en formato electrónico;
• subasta en formato electrónico;
• solicitud de cotizaciones en formato electrónico;
• Solicitud de propuestas en formato electrónico.

Los clientes bajo 223-FZ no podrán elegir un método diferente para determinar un proveedor para adquisiciones a PYMES.

Deben realizarse licitaciones para pequeñas y medianas empresas sobre ETP que cumple con los requisitos de la Ley 44-FZ y requisitos adicionales proporcionados por el gobierno. Además, se aprobará la lista sobre la cual será posible realizar trámites para las PYME bajo 223-FZ.

ETP donde se negocia bajo 44-FZ

Además, en articulo nuevo 3.4 serán registrados características de cada procedimiento, incluido:

• procedimiento y oportunidad;
• restricciones de precios;
• reglas de aplicación;
• el procedimiento para asegurar la solicitud (por ejemplo, si está asegurada con dinero, entonces los fondos deben depositarse en una cuenta bancaria especial de la lista determinada por el Gobierno de conformidad con la Ley 44-FZ).

En caso de infracciones cometidas por el cliente según 223-FZ, incluidas Falta de compra a PYMES., está sujeto a una sanción en forma de obligación de aplicar las disposiciones de la ley 44-FZ. Las modificaciones aclaran que en este caso el cliente deberá aplicar las disposiciones de la Ley 44-FZ, que se especifican directamente en 223-FZ (Parte 8.1 del artículo 3, que aparecerá en 223-FZ a partir del 1 de julio de 2018).

Nuevo volumen de compra

El volumen total de compras que los clientes bajo 223-FZ deben realizar a las PYME se mantiene en el mismo nivel. Esto es el 18% del volumen anual. Pero el volumen de compras directas a pymes, es decir, las que se realizan exclusivamente entre dichas entidades, ha cambiado. Hasta el 1 de enero de este año, de acuerdo con el Decreto Gubernamental No. 1352, era del 10%.

A principios de 2018 entró en vigor una nueva resolución No. 819 del 19 de agosto de 2016. Entonces, según él, el volumen de compras destinadas exclusivamente a pymes aumentó del 10 al 15%.

¿Quién debería comprar a las PYMES?

De acuerdo con la resolución de 15 de noviembre de 2017 No. 1383, de 1 de enero, que deberá celebrar contratos con las pequeñas y medianas empresas por un monto del 18% del volumen total de adquisiciones anuales. ahora esto tres tipos de organizaciones:

• clientes cuyos ingresos anuales superan los 500 millones de rublos;
• clientes, incluidas las instituciones de crédito, cuyos activos superen los 500 millones de rublos, siempre que ellos mismos no pertenezcan a la categoría de PYME;
• instituciones autónomas que en el año anterior realizaron compras (es decir, contratos celebrados) por un monto de más de 250 millones de rublos.

Modificación del informe de compras a pymes

Desde 2018, el informe sobre adquisiciones de pequeñas y medianas empresas ha recibido nuevo uniforme. ¿Qué ha cambiado exactamente?

1. Información sobre contratos para cada categoría. Pymes ahora se enumera por separado.
2. Los acuerdos celebrados por un período superior a cinco años constituyen una categoría separada.
3. Se indica por separado el número de contratos que se pagaron en el año en curso, pero que se ejecutarán después de su finalización.

Te recordamos que el informe de compras a Pymes realizadas en 2017 deberá publicarse en el Sistema Unificado de Información hasta el 1 de febrero de 2018.

Brevemente sobre otros cambios a 223-FZ que entrarán en vigor en 2018.

Al realizar actividades de contratación en el marco de la Ley N ° 223-FZ, los clientes no deben olvidarse de las responsabilidades que la propia ley de adquisiciones le asigna directamente. En nuestro artículo hablaremos sobre los informes que el cliente debe preparar y colocar en el Sistema de Información Unificado.

¿Cuándo debe el cliente publicar el informe anual?

Además del informe mensual sobre los contratos celebrados con SMP, los clientes elaboran un informe anual sobre la compra de bienes, obras y servicios de las pequeñas y medianas empresas. Aquellos clientes que no usan P parada no. 1352, no debe elaborar y publicar un informe anual sobre compras a SMP (Carta del Ministerio de Desarrollo Económico del 03/06/2015 No. D28i-1507).

Se presenta un informe anual sobre la compra de bienes, obras y servicios de SMP. documento electrónico, que está firmado electrónicamente por un funcionario autorizado del cliente. La fecha de elaboración del informe anual es la fecha de su colocación en el Sistema de Información Unificado. R El informe especificado debe colocarse en la UIS.a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior. Es decir, el informe anual de 2017 debe presentarse a más tardar el 1 de febrero de 2018.

A partir del 1 de enero de 2018, el informe anual de adquisiciones de SMP debe redactarse en el formulario aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de diciembre de 2014 No. 1352.

Entre otras cosas, el informe debe indicar:

• la participación de las compras a SMP en el valor total anual de los contratos (cláusula “m” del párrafo 1 de los Requisitos para el contenido del informe anual, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de diciembre de 2014 N 1352; en adelante denominados los Requisitos);
• la participación de las compras a PYME en función de los resultados de las licitaciones, otros métodos de adquisición, cuyos participantes son únicamente PYME, en el valor total anual de los contratos (cláusula “n” del inciso 1 de los Requisitos).

Responsabilidad por violaciones a la Ley N ° 223-FZ

La responsabilidad administrativa por incumplimiento de los plazos para la publicación de un informe mensual en el Sistema de Información Unificado implica la imposición de una multa administrativa por el monto de (parte 4 del artículo 7.32.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia):

• para funcionarios: de 2.000 rublos a 5.000 rublos,
• en entidades legales— de 10.000 rublos a 30.000 rublos.

Por no publicar un informe mensual en el Sistema de Información Unificado, se prevé un monto de multa completamente diferente (Parte 5 del artículo 7.32.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia):

• para funcionarios: de 30.000 rublos a 50.000 rublos,
• para personas jurídicas: de 100.000 rublos a 300.000 rublos.

Para mostrar el formulario, debe habilitar JavaScript en su navegador y actualizar la página.

Disposiciones generales para adquisiciones de SMP

La parte 8 del artículo 4 de la Ley 223-FZ consagra el derecho del Gobierno de la Federación de Rusia a establecer las características específicas de la participación de las pequeñas y medianas empresas (en adelante, PYME) en las adquisiciones realizadas por clientes individuales, la volumen anual de compras que estos clientes deben realizar a dichas entidades, el procedimiento para calcular el volumen especificado, así como la forma del informe anual de adquisiciones de SMP y los requisitos para el contenido de este informe.

Este derecho se implementa mediante el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 11 de diciembre de 2014 No. 1352 "Sobre las características específicas de la participación de las pequeñas y medianas empresas en la adquisición de bienes, obras y servicios de ciertos tipos de asuntos legales". entidades” (en adelante, RF PP 1352). RF PP 1352 se aplica únicamente a aquellos clientes cuyos ingresos del año anterior superen los mil millones de rublos. Otros clientes están obligados a cumplir con la normativa:

• desde el 1 de julio de 2015- los mayores clientes cuyos ingresos durante el último año ascendieron a más de 10 mil millones de rublos;
• desde el 1 de enero de 2016- aquellos cuyos ingresos durante el último año ascendieron a de mil millones de rublos a 10 mil millones de rublos. Estos clientes ya necesitan prepararse activamente para cumplir con los estándares de adquisiciones de SMP;
• aquellos clientes cuyos ingresos ascendieron a menos de mil millones de rublos, no están obligados a comprar nada de SMP, solo envían un informe mensual sobre las compras de SMP. Si no existen tales compras, aún así se debe proporcionar un informe en blanco.

Volumen de compras a SMP

El volumen anual de compras a SMP se fija en 18% del valor total anual de los contratos de los clientes, menos algunas excepciones (cláusula 7 de RF PP 1352).

Cómo calcular el volumen de compras de SMP

Es necesario restar del número de todos los contratos celebrados de acuerdo con 223-FZ para el año los contratos que se enumeran en la cláusula 7 de RF PP 1352 (ver más abajo). 18% el número resultante es el estándar de adquisiciones de SMP.

Del mismo volumen total de contratos al menos 10% Los contratos deben celebrarse sobre la base de los resultados de las adquisiciones únicamente entre pequeñas y medianas empresas.

Al mismo tiempo, los contratos celebrados sobre la base de los resultados de las adquisiciones solo entre las pequeñas y medianas empresas (10%), incluido en el 18% de los contratos que deben celebrarse con SMP.

Para los clientes sujetos a RF PP 1352 a partir del 1 de julio, este estándar este año es 9% contratos con NSR en general y 5% contratos celebrados como resultado de adquisiciones únicamente entre SMP. Este estándar se calcula para las compras que se realizarán del 1 de julio al 31 de diciembre de 2015, sobre la base de los contratos celebrados por el cliente para el mismo período.

El mayor problema para los clientes surgirá en relación con el cumplimiento del estándar del diez por ciento en materia de adquisiciones sólo entre las pequeñas y medianas empresas, ya que el cálculo no se basa en el número de procedimientos anunciados, sino en el número de contratos celebrados. Si una compra anunciada entre las pequeñas y medianas empresas no se produce, no se incluye en este informe.

¿Qué contratos no se tienen en cuenta a la hora de calcular el estándar?

RF PP 1352 establece una lista de contratos que no se tienen en cuenta al calcular el valor anual total de los contratos celebrados por el cliente en función de los resultados de las adquisiciones. Esta lista debe estudiarse detenidamente, ya que puede reducir significativamente el volumen anual de contratos y, por tanto, el volumen de compras obligatorias a SMP.

Entonces, el cálculo no tiene en cuenta:

1. adquisiciones para garantizar la defensa nacional y la seguridad del Estado;
2. adquisiciones en el ámbito del uso de la energía nuclear;
3. compras a monopolistas que caen dentro del ámbito de actividades de los monopolios naturales de conformidad con la Ley Federal “Sobre monopolios naturales»;
4. compras que se realizan fuera del territorio Federación Rusa y cuyo objeto es el suministro de bienes, la ejecución (prestación) de trabajos (servicios) fuera del territorio de la Federación de Rusia;
5. contratación de servicios financieros, incluidos servicios bancarios, servicios de seguros y servicios de mercado papeles valiosos, servicios bajo contrato de arrendamiento, así como servicios prestados institución financiera y relacionados con la atracción y (o) colocación de fondos de personas jurídicas y personas naturales;
6. adquisiciones cuya información constituya un secreto de estado, siempre que dicha información esté contenida en la documentación de la adquisición o en el borrador del contrato;
7. contratación respecto de la cual el Gobierno de la Federación de Rusia adoptó una decisión de conformidad con la parte 16 del artículo 4 Ley Federal(compras individuales o listas);
8. contratación de servicios de suministro de agua, alcantarillado, suministro de calor y suministro de gas (excepto servicios de venta de gas licuado), así como conexión (conexión) a redes de ingeniería a precios (tarifas) regulados de conformidad con la legislación rusa Federación;
9. contratación de obras (servicios), cuya ejecución (provisión) solo puede ser realizada por el organismo poder Ejecutivo de acuerdo con sus poderes o subordinado a él agencia del gobierno y estado empresa unitaria, cuyas facultades correspondientes están establecidas por las leyes federales, reglamentarias actos legales el Presidente de la Federación de Rusia o los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, así como los actos legislativos de la entidad constituyente correspondiente de la Federación de Rusia;
10. contratación de servicios para la implementación del control del autor sobre el desarrollo de la documentación de diseño para un proyecto de construcción de capital, realización de la supervisión del autor sobre la construcción, reconstrucción y reparaciones importantes de un proyecto de construcción de capital por parte de los autores, así como para la supervisión técnica y del autor sobre la implementación de trabajos para preservar el patrimonio cultural (monumentos históricos y cultura) de los pueblos de la Federación de Rusia por parte de los autores de los proyectos;
11. compras cuyo objeto es el alquiler y (o) la adquisición de la propiedad de bienes inmuebles;
12. adquisición de energía;
13. contratación de servicios de producción, almacenamiento, envío (transbordo) y procesamiento de recursos energéticos;
14. adquisición de material rodante y materiales para la estructura superior de la vía férrea;
15. comprar resultados de la actividad intelectual a un proveedor (ejecutante, contratista) que tiene un derecho exclusivo sobre el resultado de la actividad intelectual o sobre un medio de individualización, certificado por un documento de título;
16. contratación de servicios en el ámbito del transporte aéreo y obras de aviación;
17. compra de tuberías de gran diámetro utilizadas en la construcción de oleoductos principales y oleoductos;
18. adquisición de bienes que son una fuente de peligros radiactivos y químicos y se utilizan para la exploración, producción, transporte y refinación de petróleo crudo y gas natural;
19. adquisición de bienes originarios de un estado extranjero y (o) trabajos (servicios) realizados (prestados) por personas extranjeras para reparaciones programadas, Mantenimiento y (o) modernización equipo importado en el marco de obligaciones de garantía o licencia;
20. adquisición de bienes provenientes de un estado extranjero y (o) trabajos (servicios) realizados (prestados) por personas extranjeras con el propósito de implementar proyectos extraterritoriales (siempre que sea imposible comprar dichos bienes, trabajos, servicios de pequeñas y medianas empresas empresas).

Opciones de compra de SMP

Las compras a SMP se pueden realizar de cualquier forma y forma. Para cumplir con la norma, RF PP 1352 prevé 3 mecanismos.

En primer lugar, en el 18% se pueden incluir los contratos celebrados con SMP, que ganó en las adquisiciones realizadas entre todos los proveedores (por ejemplo, se anunció una compra regular y SMP la ganó);

En segundo lugar, adquisiciones en las que sólo pueden participar SMP. Se trata de adquisiciones competitivas para las cuales se aprueba una lista de bienes, obras y servicios (ver más abajo). Los contratos basados ​​en los resultados de estas compras entran en el estándar. 10% de las compras solo en SMP;

Tercero, los contratos celebrados por los participantes (ejecutores, contratistas) con coejecutores de entre los SMP se utilizan para contabilizar el cumplimiento de la norma. Es decir, contratos celebrados como resultado de una contratación, en los que se exigía al ganador que para cumplir el contrato debía atraer subcontratistas entre los SMP. Estos acuerdos también se incluyen en el número total de acuerdos celebrados con SMP ( 18% ).

Dado que a muchas grandes empresas les resulta más fácil pagar una multa que cumplir con los estándares de adquisiciones de SMP, 223-FZ introduce una medida bastante estricta: Si el cliente no cumple con el estándar de adquisiciones de SMP (o publica información falsa sobre el volumen anual de compras de SMP o no publica ninguna información), entonces su reglamento de adquisiciones se considerará no publicado y desde el 1 de febrero hasta el final. del año, el Tendrá que realizar adquisiciones de acuerdo con 44-FZ.(del 01/01/2016: apartado 8.1, artículo 3 de la Ley 223-FZ).

¿Quién es SMP?

De conformidad con el artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia", las PYME incluyen las incluidas en el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas. cooperativas de consumidores Y organizaciones comerciales(excepto empresas unitarias estatales y empresas unitarias municipales), así como individuos incluido en el Registro Unificado Estatal de Empresarios Individuales y realizando actividad empresarial sin constituir persona jurídica, empresas campesinas correspondientes a las siguientes condiciones:

para personas jurídicas- la participación total de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios, el público y organizaciones religiosas(asociaciones), fondos benéficos y otros en el capital (social) autorizado (fondo mutuo) de estas entidades legales no debe exceder 25% , y la proporción total de participación de personas jurídicas extranjeras, la proporción total de participación perteneciente a una o más personas jurídicas que no sean PYMES, no debe exceder 49% por ciento cada uno.
(Para excepciones, ver el artículo 4 de la Ley 209-FZ).

para todos:

• el número medio de empleados del año calendario anterior no debe exceder los siguientes valores máximos del número medio de empleados para cada categoría de pequeñas y medianas empresas:

1. de 101 a 250 personas inclusive para las medianas empresas;
2. hasta 100 personas inclusive para pequeñas empresas; Entre las pequeñas empresas destacan las microempresas, de hasta 15 personas.

Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia N 101 del 09/02/13 “Sobre los valores máximos de los ingresos por la venta de bienes (trabajo, servicios) para cada categoría de pequeñas y medianas empresas” (RF PP 101 )

Establecer valores máximos de ingresos por venta de bienes (obras, servicios) del año calendario anterior sin incluir el impuesto al valor agregado para las siguientes categorías de pequeñas y medianas empresas:

microempresas: 60 millones de rublos;

pequeñas empresas: 400 millones de rublos;

medianas empresas: 1000 millones de rublos.

Se esperan cambios. Para mitigar influencia negativa fenómenos de crisis en la economía, se propone aumentar los valores límite de ingresos de las pequeñas y medianas empresas por la venta de bienes (obras, servicios) a las siguientes cantidades:

microempresas: 120 millones de rublos;

pequeñas empresas: 800 millones de rublos;

medianas empresas: 2 mil millones de rublos.

El proyecto de resolución establece que su efecto se extiende a las relaciones jurídicas que surjan a partir del 1 de enero de 2015 1 .

1 Estos cambios fueron realizados por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 13 de julio de 2015 No. 702 “Sobre los valores máximos de los ingresos por la venta de bienes (obras, servicios) para cada categoría de pequeñas y medianas empresas. negocios.

Confirmación del estado del EMS

No existe un registro unificado de servicios de emergencia. Existen registros regionales, pero contienen información únicamente sobre aquellas entidades que reciben algún apoyo del estado. Sin embargo, existe una orden del Presidente de la Federación de Rusia para crear un registro unificado antes del 1 de octubre de 2015.

La resolución exige a los participantes en las adquisiciones que declaren su clasificación como SMP. De hecho, el cliente simplemente debería "confiar" en el participante de la adquisición que se declaró SMP. El modelo de declaración de afiliación al SMP se incluye en el reglamento de adquisiciones.

Los clientes deben aprobar el formulario de declaración en el reglamento de adquisiciones. Para confirmar que un participante está clasificado como SMP, los clientes no tienen derecho a exigir nada más que dicha declaración.

Cuando la contratación se realiza únicamente entre PYME, sus participantes deben incluir en la solicitud una declaración de su afiliación a PYME. Si la adquisición se realiza para algún proveedor, el cliente tiene derecho a establecer el requisito de incluir una declaración en la solicitud para incluir información sobre dicha adquisición en el informe si este participante se convierte en su ganador.

Programa de asociación

La Resolución 1352 establece el derecho del cliente a aprobar el programa de asociación. Esto no es una obligación, sino un derecho del cliente, pero ahora muchos grandes compañias aprobó dichos programas (por ejemplo, Rosseti, Russian Railways). El programa de asociación es un documento que describe un conjunto de medidas para apoyar a los participantes en adquisiciones entre las PYME. A partir del programa de colaboración se crea el propio registro de servicios de emergencia del cliente. El número de participantes del programa no está limitado. Sin embargo, el cliente no tiene derecho a realizar compras únicamente entre los participantes en dicho registro.

PP 1352 contiene 2 requisitos para los participantes del programa. De acuerdo con ellos, pueden ser participantes las siguientes SMP:

1. que hayan cumplido dos o más contratos con este cliente sin multas ni sanciones;
2. quienes hayan superado el procedimiento para determinar el cumplimiento de los requisitos para proveedores.

Los requisitos para los participantes y el procedimiento para determinar su cumplimiento se establecen en el propio programa de asociación.

¿Por qué los proveedores necesitan esto?

Para el cliente, un programa de este tipo permite atraer a un mayor número de participantes del SMP a la contratación y así cumplir con el estándar. El propio cliente decide qué incluir en el programa de asociación y qué medidas de apoyo ofrecer.

RF PP 1352 proporciona orientación únicamente en términos de pago por adelantado. En particular, se dice que el cliente puede ofrecer un anticipo del 30% a los participantes en el programa de asociación que participan en adquisiciones sólo entre pequeñas y medianas empresas. Por ejemplo, puede anunciar una compra para todos los participantes (o solo para SMP), y en la documentación, al determinar el procedimiento de pago, indicar que si el ganador de la compra es participante del programa de asociación, el cliente le pagará. un anticipo del 30% (o más).

No es necesario publicar el programa y requisitos para proveedores en el Sistema de Información Unificado. Se publican en la página web del cliente. También puede utilizar la carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia No. 23941_EE del 1 de noviembre de 2013/D23i “Sobre recomendaciones metodológicas para la implementación de programas de asociación entre clientes y pequeñas y medianas empresas”, elaborado como parte de la hoja de ruta para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Contiene requisitos recomendados para los participantes en programas de asociación:

• presencia de registro en en la forma prescrita Persona jurídica o empresario individual, falta de liquidación del SMP y ausencia de una decisión del tribunal de arbitraje sobre la declaración de quiebra del SMP y la apertura de un procedimiento de quiebra;
• no suspensión de las actividades de la NSR en la forma prescrita por el Código de Infracciones Administrativas en la fecha de celebración del acuerdo de adhesión;
• SMP no tiene deudas por pagos obligatorios cuyo monto supere el 25%;
• la ausencia de antecedentes penales por delitos en el ámbito económico por parte del titular, los miembros del órgano ejecutivo colegiado o el jefe de contabilidad del SMP, así como la no aplicación de sanción en relación con estas personas en forma de privación de el derecho a ocupar determinados cargos o realizar determinadas actividades relacionadas con las actividades de este SMP, y sanción administrativa en forma de inhabilitación;
• falta de información sobre SMP en la RNP;
• SMP tiene experiencia en la ejecución de contratos bajo 223-FZ o 44-FZ, o experiencia en la producción y suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios incluidos en el registro de bienes, obras y servicios innovadores, o SMP tiene el estatus de participante en el proyecto Skolkovo.

El cliente también tiene derecho a establecer otros requisitos razonables para los participantes del programa. Es posible, por ejemplo, establecer como requisito que no existan obligaciones o deudas vencidas con el cliente que no hayan sido cumplidas en tiempo y forma. Pero en este caso será necesario disponer de prueba documental del incumplimiento o cumplimiento indebido de las obligaciones.

Todos los requisitos deben ser objetivos y razonables y no deben conducir a una limitación irrazonable del número de participantes en el programa de asociación.

Estructura del programa de asociación

El documento en sí está redactado de forma libre.

Es recomendable reflejar en la estructura del programa de asociación:

Metas y objetivos del programa.

Requisitos para que EMS participe en el programa

Derechos y obligaciones de las partes

Procedimiento de adhesión y terminación de la participación: tiene sentido establecer algún período inicial de participación (por ejemplo, 1 año o 3 años), motivos para la terminación de la participación en el programa y exclusión del participante del registro de PYME del cliente (el participante ha dejado de ser una PYME, descubrimiento en la declaración de inclusión en SMP información falsa)

Procedimiento para considerar desacuerdos.

Formulario de inscripción

Formulario de certificado de experiencia

Proyecto de acuerdo de adhesión

Registro de SMP

El cliente mantiene un registro de participantes del programa SMP en su sitio web (cláusula 15 del PP 1352). El procedimiento de inclusión del proveedor en el registro de PYME también lo determina el cliente. No se debe limitar el número de participantes en el programa de asociación.

El cliente puede aprobar el formulario estándar del contrato de conexión, el formulario de solicitud y la lista de documentos que confirman el cumplimiento de los requisitos por parte del proveedor.

Cómo animar a los proveedores a unirse al programa de asociación

Para participar, el proveedor debe demostrar el cumplimiento de los requisitos de calificación (los requisitos deben estar definidos) y proporcionar confirmación. ejecución concienzuda al menos dos contratos con el cliente.

La participación en el programa debe ser voluntaria y gratuita.

El programa de asociación debe proporcionar medidas reales para apoyar a los participantes en el registro de PYME; de lo contrario, los proveedores no estarán motivados para unirse al programa. Un efecto significativo puede producirse mediante el uso de instrumentos financieros para apoyar a las PYME (falta de seguridad en la solicitud, procedimiento simplificado para obtenerla, etc.).

En general, no hay mucho entusiasmo entre los proveedores por participar en programas de asociación; La mayoría de las veces no ven el sentido de esto, ya que los clientes no pueden brindar preferencias realmente serias.

Exclusión del registro SMP

Es recomendable que el cliente determine el procedimiento y supuestos de exclusión del proveedor del registro de Pymes:

Primero, establezca el período de validez del estado de participante del programa de asociación (por ejemplo, 1 año) e indique que si el participante no pasa la verificación anual del cumplimiento de los requisitos, quedará automáticamente excluido del registro de PYME.

En segundo lugar, establece la obligación del cliente de excluir al proveedor del registro de PYME si se descubre información falsa en la solicitud de inclusión en el registro de PYME o si el proveedor deja de ser considerado una PYME de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia.

Contratación sólo entre PYMES

Estas son las compras que conducen al cumplimiento de la norma del 10%: compras únicamente entre pequeñas y medianas empresas.

Lista de bienes, obras y servicios para comprar en SMP

El cliente está obligado a aprobar la lista de bienes, obras y servicios que comprará únicamente a SMP. La lista la elabora el cliente de forma independiente y la publica en el Sistema de información unificado y en el sitio web del cliente. Se elabora según los códigos OKDP, al igual que en la planificación.

Si el código está incluido en la lista, al comprar los productos correspondientes a él:

• si el NMC del acuerdo< 50 млн руб., заказчик обязан провести закупку у СМП

  Por ejemplo, si la lista incluye el código 3699110 "Material de oficina" y necesita realizar una compra por valor de más de 50 millones de rublos, entonces el cliente debe realizarla solo entre SMP

• si 50 millones de rublos.< НМЦ договора < 200 млн руб., заказчик вправе провести закупку у СМП, но может провести на общих основаниях. Если закупка товаров из перечня у СМП не состоялась, договор не заключен, то заказчик вправе провести закупку в соответствии со своим положением о закупке (например, у единственного поставщика).

Puede hacer excepciones de la lista. Si el cliente ha incluido un código OKDP en la lista que combina varios artículos, pero no está listo para comprarlos todos en SMP, entonces puede hacer una nota al pie en la lista indicando artículos específicos que están excluidos de la lista.

RF PP 1352 no prohíbe realizar cambios en dicha lista. Es mejor especificar el procedimiento para cambiar la lista en el reglamento de adquisiciones. En general, se recomienda que todos los clientes sujetos a la Resolución revisen sus regulaciones de adquisiciones, resalten los detalles de las adquisiciones de SMP: como mínimo, aprueben el formulario de declaración de afiliación con SMP y reflejen los matices de las adquisiciones de SMP.

Asegurar la aplicación

La cláusula 23 de RF PP 1352 establece que la seguridad aplicaciones llevado a cabo a elección del proveedor:

• o en efectivo
• o usando garantía bancaria
• o de otra forma

En esta situación, es el proveedor quien elige la forma de suministro. El sitio ya ha implementado un mecanismo que permite al proveedor elegir el método de suministro de forma independiente.

Bajo de otra forma Se refiere a situaciones en las que el proveedor prefiere asegurar la aplicación, por ejemplo, proporcionando una garantía independiente, un acuerdo de garantía, etc.

Al comprar de acuerdo con la lista de compras de SMP, el monto de la garantía no debe exceder el 2% del NMC.

Para los participantes en el programa de asociación, se puede excluir la obligación de garantizar la seguridad de la solicitud.

La garantía de la solicitud (efectivo) se devuelve:

• Dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de firma del protocolo final a todos los participantes excepto al ganador;
• Dentro de los 7 días hábiles a partir de la fecha de celebración del contrato (si el contrato no se concluye, a partir de la fecha de la decisión de no concluir el contrato), al participante a cuya solicitud se le asigne el primer número.

Aquí surge una dificultad: RF PP 1352 exige que los fondos se desbloqueen inmediatamente, y las disposiciones de la mayoría de los clientes estipulan que los fondos también deben bloquearse hasta el día de la firma del contrato del participante que ocupó el segundo lugar, en caso de que el ganador eluda la conclusión del acuerdo. contrato. Deberá seguir el procedimiento establecido por la Resolución.

Garantizar la ejecución del contrato.

La situación aquí es la misma que cuando se protege la solicitud. El propio proveedor elige el método de celebración del contrato (cláusula 26 del Reglamento 1352 de la Federación de Rusia):

• o en efectivo
• o usando garantía bancaria
• o de otra forma previsto en la documentación de contratación

El importe de la garantía se fija en el importe del anticipo o en no más del 5% del NMC, si no se proporciona el anticipo. Los participantes en el programa de asociación también pueden quedar exentos de la obligación de garantizar el contrato.

Duración del contrato

Según los resultados de dichas compras, el plazo para celebrar un contrato no debe exceder los 20 días hábiles a partir de la fecha en que el cliente toma la decisión de celebrar un contrato.

Hay excepciones cuando, de acuerdo con la legislación de la Federación de Rusia, para celebrar un contrato es necesaria su aprobación por parte del órgano de administración del cliente, así como los casos en que se apelan las acciones (inacción) del cliente durante la contratación. ante el FAS o ante el tribunal.

En tales casos, el acuerdo debe celebrarse dentro de los 20 días hábiles siguientes a la fecha de entrada en vigor de la decisión de la autoridad antimonopolio o del acto judicial que disponga la celebración del acuerdo.

No existe un período mínimo para celebrar un contrato.

Pago según el contrato

El período máximo de pago en virtud de un contrato (una etapa separada del contrato) celebrado como resultado de una contratación únicamente entre PSM no debe ser superior a 30 días calendario a partir de la fecha de cumplimiento de las obligaciones bajo el contrato/etapa separada del contrato. Las etapas del contrato están definidas en el propio contrato: deben estar claramente marcadas.

Implicación de SMP como coejecutores (subcontratistas)

Otra herramienta para cumplir con el estándar de adquisiciones de SMP (18%) es la participación de cocontratistas por parte de los contratistas. Los clientes tienen derecho a establecer en el aviso de adquisición, la documentación de la adquisición y el borrador del contrato un requisito para que los participantes en la adquisición involucren a los subcontratistas (cocontratistas) de entre los SMP en la ejecución del contrato.

Los participantes en dicha contratación presentan como parte de la solicitud de participación:

1. un plan para atraer subcontratistas (cocontratistas) entre el SMP, que indica cocontratistas específicos (nombres);
2. declaración de pertenencia al SMP de cada subcontratista (cocontratista).

El borrador del acuerdo con dicho participante en la adquisición debe incluir condición requerida sobre la responsabilidad del participante por el incumplimiento de las condiciones para atraer subcontratistas (cocontratistas) entre el SMP. Por acuerdo con el cliente, el participante en la adquisición puede reemplazar al subcontratista manteniendo el costo del contrato entre el cliente y el proveedor.

Informes

Informes mensuales

De conformidad con la Parte 19 del artículo 4 de la Ley de Adquisiciones, todos los clientes bajo 223-FZ a más tardar el día 10 del mes siguiente al mes del informe se colocan en un solo sistema de informacion información sobre el número y coste total de los contratos celebrados por el cliente en función de los resultados de las compras a pequeñas y medianas empresas. Aquellos clientes que no están sujetos a la Resolución también publican dicho informe (incluido uno en blanco si no existieron dichas compras).

Informe anual

Además de los informes mensuales, los clientes incluidos en RF PP 1352, a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior, publican en el Sistema de Información Unificado información sobre el volumen anual de compras que los clientes deben realizar a pequeñas y medianas empresas. empresas de gran tamaño.

páginas. b cláusula 34 de la RF PP 1352:... un informe anual sobre la compra de bienes, obras, servicios de pequeñas y medianas empresas de acuerdo con los requisitos para el contenido del informe anual ... y publicar dicho informe de conformidad con la Parte 21 del artículo 4 de 223-FZ en el Sistema de Información Unificado. El formulario también está configurado. informe anual. El informe anual mostrará si se ha cumplido o no el estándar de adquisiciones de SMP.

Cumplimiento de la norma

La implementación de la norma se ve facilitada, en primer lugar, por un aumento en la proporción de adquisiciones electrónicas, especialmente porque se avecinan nuevos cambios en 223-FZ, según los cuales el Gobierno tendrá derecho a establecer el volumen mínimo de compras que especies individuales las personas jurídicas deberán realizarlo electrónicamente.

En plataformas electrónicas la competencia es mayor y la oportunidad para SMP de participar en tales adquisiciones es mucho mayor si la ETP no impone requisitos innecesarios (separados firma electronica, acreditación remunerada y participación en adquisiciones, etc.). El sitio es lo más conveniente posible para organizar dichas compras.

Se debe compilar una lista de bienes, obras y servicios para comprar a SMP y se debe aprobar un programa de asociación.

Tiene sentido realizar eventos de información y formación para EMS.

Utilice el servicio financiero para emitir garantías bancarias a los participantes en adquisiciones: OTC-finance. A menudo, los participantes en las adquisiciones, principalmente los SMP, no tienen suficientes fondos disponibles para asegurar las solicitudes de participación en las adquisiciones y garantizar la ejecución del contrato. Las finanzas OTC permiten a los participantes recibir una garantía bancaria para garantizar una solicitud de participación en la contratación y garantizar la ejecución de un contrato según 223-FZ y 44-FZ.

Para el cliente, el servicio es conveniente porque el cliente está cuenta personal puede ver si se ha emitido una garantía bancaria o no. Como no existe un registro de garantías bancarias según 223-FZ, los participantes en las adquisiciones a menudo se topan con estafadores y reciben una garantía bancaria falsa. El servicio elimina la posibilidad de fraude, todos los documentos están certificados con firma electrónica.

Respuestas a preguntas

Respuesta: Si el costo de dicha compra no excede los 50 millones de rublos, al principio se lleva a cabo solo entre pequeñas y medianas empresas. Si no se produjera, se realizará de conformidad con la reglamentación. ¿Qué hacer si es necesario comprar bienes incluidos y no incluidos en la lista dentro de una sola compra?

Respuesta: En esta situación, debe establecer un requisito para la participación únicamente de SMP o realizar dos compras separadas: una solo para SMP y la segunda para cualquier participante. ¿Las empresas unitarias municipales comienzan a comprar a SMP en 2015 o en 2016?

Respuesta: Dependiendo de los ingresos. Si los ingresos del año anterior superan los mil millones de rublos, a partir de 2016, si superan los 10 mil millones de rublos, a partir del 1 de julio de 2015. Si son menos de mil millones de rublos, entonces no existe tal obligación. ¿Es posible dividir las compras en compras entre pequeñas empresas y compras entre medianas empresas?

Respuesta: RF PP 1352 contiene el concepto de "pequeñas y medianas empresas", por lo que la contratación sólo entre pequeñas empresas o sólo entre medianas empresas se considerará una violación de la Resolución. ¿Cómo reflejar las compras de SMP en el plan de adquisiciones?

Respuesta: De acuerdo con la edición actual de RF PP 932, las compras de SMP se muestran en el plan de adquisiciones como compras regulares, sin embargo, de acuerdo con los cambios en 223-FZ, el Gobierno podrá aprobar una sección del plan que tener en cuenta por separado las compras de SMP y las compras de productos innovadores y de alta tecnología de SMP. ¿Es posible realizar compras únicamente entre pequeñas y medianas empresas sin una lista aprobada?

Respuesta: De acuerdo con RF PP 1352, para realizar compras solo entre pequeñas y medianas empresas, el cliente debe aprobar y publicar una lista de productos para dichas compras. ¿Es posible realizar compras entre pequeñas y medianas empresas si el monto de los ingresos es inferior a mil millones de rublos?

Respuesta: Realizar compras "sólo entre pequeñas y medianas empresas" por parte de clientes que no están sujetos al RF PP 1352 puede considerarse una violación de 135-FZ por restringir injustificadamente la competencia.

¿Qué informes sobre las compras completadas en el marco de 223-FZ deben colocarse en el Sistema de Información Unificado y en qué plazo deben realizarse? Respondemos las preguntas más comunes sobre la publicación de informes en el Sistema de Información Unificado.

El mecanismo para publicar informes de adquisiciones por parte del cliente en el Sistema de Información Unificado se detalla en el art. 4 de la Ley No. 223-FZ y en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de septiembre de 2012 No. 908.

Según la ley, los clientes deben publicar información sobre todas las compras realizadas en el portal de adquisiciones todos los meses. Los datos sobre el número y el costo total de los contratos deben publicarse en el sitio web de adquisiciones a más tardar el día 10 del mes siguiente al mes del informe (Parte 19, artículo 4 de la Ley N ° 223-FZ).

Los datos se pueden colocar en el Sistema de Información Unificado solo después de que el representante del cliente aparezca al final del documento con los datos de la adquisición.

Tipos de informes mensuales bajo 223-FZ

En primer lugar, deberá publicar en el Sistema Unificado de Información los datos sobre el número y el valor total de los contratos celebrados como resultado de la contratación.

En segundo lugar, un informe sobre el número y precio total de los contratos firmados en función de los resultados de las compras a un único proveedor.

Si durante el período del informe el cliente realizó una compra cuyos datos son secreto de estado, la información al respecto también debe publicarse en el Sistema de Información Unificado. Este es el tercer tipo de informe..

Informe sobre el coste total de los contratos, cuya información es secreto de estado.

En este punto, observamos que el cliente debe preparar un informe de compras, cuya información es secreto de estado, incluso cuando no hubo tales compras en el último mes. En este caso, se deben ingresar valores cero en las columnas sobre el número de compras.

Informe según 223-FZ sobre el valor total de los contratos firmados con PYMES

Plazos para publicar informes mensuales en la UIS

Destacamos una vez más que el cliente debe publicar informes sobre las compras completadas a más tardar el día 10 del mes siguiente al mes del informe. Por ejemplo, un informe de febrero debe publicarse en el Sistema de Información Unificado a más tardar el 10 de marzo.

Tenga en cuenta que el cliente debe publicar informes incluso si no compró nada durante el período del informe. En este caso, es necesario establecerlo en valores cero.

Informe anual bajo 223-FZ

Además de mensualmente, el cliente deberá divulgar los datos de adquisiciones anuales en la UIS. Es cierto que esto sólo se aplica a las compras de pequeñas y medianas empresas. Los datos sobre estas compras deben publicarse en el sitio web de adquisiciones a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior (cláusula 21, parte 4 de la Ley N ° 223-FZ).

Encontrará respuestas a cualquier pregunta sobre adquisiciones en revista "Orden del Gobierno en Preguntas y Respuestas"

El Decreto Gubernamental N ° 1352 del 11 de diciembre de 2014 aprobó el reglamento sobre las particularidades de la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en los pedidos de personas jurídicas individuales y desarrolló el formulario del documento de informe anual. La mayoría de los clientes que trabajan bajo 223-FZ deben completarlo. La Resolución 1352 aprobó no solo el reglamento, sino también un formulario con instrucciones sobre cómo realizar un informe sobre el SMP antes del 1 de febrero bajo la Ley Federal 223.

cuando tomarlo

Los clientes, en el marco de 223-FZ, elaboran 2 tipos de informes de licitación con restricciones para PYMES:

1. Mensualmente, publicado en la UIS a más tardar el día 10 del mes siguiente al mes del informe. Contiene información sobre el número y valor total de los contratos entre PYMES. El documento es publicado por clientes de cualquier categoría que operen según la ley sobre personas jurídicas individuales.
2. Anual, colocado en el Sistema Unificado de Información a más tardar el 1 de febrero del año siguiente al año calendario anterior.

Requisito de cuota

Los clientes de estas categorías deben realizar compras a PYME, incluidos pedidos en los que participen personas físicas y pequeñas y medianas empresas. O se ha establecido el requisito de atraer coejecutores entre las SMP por un monto de al menos el 18% del valor total anual de los contratos.

Es importante que de este volumen, al menos el 15% se compre únicamente a PYMES (el nuevo valor se estableció a partir del 01/01/2018).

Para realizar ofertas únicamente entre pequeñas y medianas empresas, los clientes deben aprobar la lista. Consulte los bienes, obras y servicios adquiridos por clientes específicos entre las Pymes en el sitio web del EIS. Si el NMCC del contrato no supera los 200 millones de rublos. y los bienes especificados están incluidos en la lista, el cliente está obligado a comprarlos a estas entidades. El NMCC máximo al realizar un pedido es de 400 millones de rublos.

Instrucciones para completar el documento de informe.

Aquí instrucción paso a paso sobre la cumplimentación del informe anual sobre SMP según 223-FZ:

Paso 1. Complete la sección 1: información de contacto del cliente.

Paso 2. Complete la sección 2 - información sobre compras a PYMES.

En este apartado indique el número y cuantía de las licitaciones.

Por otra parte, el legislador exige que se indiquen órdenes específicas, incluso para la defensa estatal en el ámbito de la energía nuclear, los servicios financieros, los recursos energéticos, etc.

Posiciones 1-27 p.1.

Las líneas 2 a 6 contienen una indicación del número y monto de los pedidos realizados para cualquier persona, incluidas las PYME; sólo para pequeñas y medianas empresas; para las personas que contratan a estas entidades como subcontratistas.

Y en el último apartado, el cliente indica el volumen anual de compras a pymes (participación en el volumen total).

Del 01/01/2018, la Resolución N° 608 del 20/05/2017 introdujo nuevos puntos en el formulario del documento de informe. Si anteriormente el cliente indicaba solo el volumen anual de compras y el número de contratos de pequeñas y medianas empresas en su conjunto (PYME), desde 2018 lo indica por separado del grupo de pequeñas empresas (PYME): cláusulas 6, 8 , 10 del bloque I, y cláusula 13-14 del bloque II.

El castigo por la infracción de la publicación del informe, en lugar de la multa habitual, es el traslado de la organización para trabajar en el marco de 44-FZ.

Aquí hay instrucciones sobre cómo completar un informe anual de compras de SMP según 223-FZ con comentarios para cada celda.