Una de las innovaciones sorprendentes de la Ley del Tribunal Constitucional son las reglas unificadas para describir el objeto de la contratación. Al analizar los primeros resultados de la práctica actual de describir las adquisiciones, el artículo concluye que no todos los participantes sistema de contrato aplicar legalmente los establecidos en el art. 33 de la Ley N ° 44-FZ reglas para la descripción del objeto de la contratación.

De este artículo aprenderás:

• reglas para describir el objeto de la contratación;
• responsabilidad por violaciones en la descripción de la contratación;
• requisitos de indicadores de calidad y conformidad de los bienes durante la adquisición;
• requisitos para especificaciones técnicas objetos de adquisición;
• multa por no indicar las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de la contratación junto con la marca.

Reglas para describir el objeto de adquisición según 44-FZ

Según el inciso 1, parte 1, art. 33 de la Ley del Sistema de Contratos, el cliente, al describir el objeto de la contratación en la documentación, debe guiarse por las siguientes reglas:

• la descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva;
• la descripción del objeto de contratación deberá indicar las características funcionales, técnicas y de calidad, y las características operativas del objeto de contratación (si es necesario);
• La descripción del objeto de la contratación no deberá incluir requisitos o instrucciones sobre marcas, marcas de servicio, nombres comerciales, patentes, modelos de utilidad, diseños industriales, el nombre del lugar de origen de la mercancía o el nombre del fabricante, así como requisitos. para bienes, información, obras, servicios, siempre que tales requisitos impliquen una limitación en el número de participantes en la contratación, a menos que no exista otra forma que proporcione una descripción más precisa y clara de las características del objeto de la contratación;
• la documentación de contratación puede contener una indicación de marcas si, al realizar un trabajo o prestar servicios, se pretende utilizar bienes cuyo suministro no es objeto del contrato.
  En este caso, una condición obligatoria es incluir en la descripción del objeto de la contratación las palabras “ o equivalente

Consideremos cinco infracciones principales por parte de los clientes al describir los objetos de adquisición, identificadas por la FAS Rusia.

Violación número 1.

No se han establecido indicadores de calidad del producto.

Como se ha mencionado anteriormente, en virtud de lo dispuesto en el art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, la descripción del objeto de la contratación debe ser objetiva. La descripción del objeto de contratación deberá indicar las características funcionales, técnicas y de calidad, y las características operativas del objeto de contratación (si es necesario). Sin embargo, no todos los clientes cumplen con este requisito.

Ejemplo

En la cláusula 2.1.1 requerimientos técnicos el bloque del sistema de la documentación de la subasta del procesador dice "no más débil que Intel Core i3-4130";
En la cláusula 2.4 de los requisitos técnicos para un servidor tipo 1 en la documentación de la subasta del procesador se indica "al menos dos procesadores de un tipo no peor que E5-2690v2";
En la cláusula 2.5 de los requisitos técnicos para un servidor tipo 2 en la documentación de la subasta del procesador, se indica "al menos un procesador de un tipo no inferior a Intel Xeon E3-1240v3".

Así, de estas disposiciones es imposible determinar los indicadores de bienes, satisfaciendo las necesidades del cliente. Al mismo tiempo, desde la posición de FAS Rusia, las acciones del cliente que no establecieron adecuadamente las características funcionales, técnicas y cualitativas, las características operativas del objeto de adquisición, con excepción de los casos de incompatibilidad de los bienes en los que se colocan otras marcas comerciales, violan la cláusula 1, parte 1 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional (decisión y orden de la FAS Rusia de 22 de abril de 2014 en el caso No. K-657/14).

Es imposible no tener en cuenta que, según la Parte 2 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, documentación de contratación de conformidad con los requisitos especificados en la Parte 1 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, debe contener indicadores que permitan determinar el cumplimiento de los bienes, obras y servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente. En este caso, se indican los valores máximos y (o) mínimos de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden modificar.

¿Qué dice la FAS de Rusia?

Actualmente, algunos clientes violan la regla anterior. Por ejemplo, de acuerdo con la documentación de la subasta, el cliente estableció los siguientes valores mínimos y máximos: “la longitud total de la fijación no es inferior a 150,1 mm ni superior a 114,4 mm”, “la longitud no es inferior a 0,57 m y no 0,71 m”.

Como se desprende de la decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 28 de marzo de 2014 en el caso No. K-381/14, al considerar la queja, el representante del cliente explicó que se cometió un error técnico en el párrafo especificado del documentación de la subasta. Al mismo tiempo, FAS Rusia concluyó que en la documentación de la subasta el cliente, en violación de la Parte 2 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional no establece indicadores para determinar las necesidades del cliente.

Una conclusión similar sobre la ausencia de indicadores en la documentación de adquisiciones que permitirían determinar la conformidad de los bienes (materiales de construcción) utilizados durante el trabajo se llegó en la decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 22 de abril de 2014 en el caso No. K-657/14. Así, de acuerdo con la cláusula 17 de las especificaciones técnicas de la documentación de la subasta, el cliente estableció, entre otras cosas, el siguiente requisito para el hormigón utilizado durante los trabajos bajo el contrato: “La resistencia mínima a la compresión a la edad de 28 días debe ser mayor de 27,3 y menos de 33,6 (más de 270 y menos de 340)”.

Según la parte 2 del art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional de conformidad con los requisitos especificados en la Parte 1 del art. 33 de la Ley de 44-FZ, debe contener indicadores que permitan determinar el cumplimiento de los bienes, trabajos y servicios adquiridos con los requisitos establecidos por el cliente. En este caso, se indican los valores máximos y (o) mínimos de dichos indicadores, así como los valores de los indicadores que no se pueden modificar.

Así, el cliente no ha definido indicadores que permitan determinar la conformidad del hormigón utilizado durante la obra con los requisitos del cliente, y tampoco se ha establecido la unidad de medida para el indicador “resistencia a la compresión”, lo que constituye una violación del inciso 1. , parte 1, art. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional.

¿Cómo describir el objeto de la adquisición cuando no existen GOST, reglamentos técnicos o condiciones técnicas?

Violación número 2.

Establecer requisitos de rendimiento del producto de forma inapropiada

De conformidad con el inciso 2, parte 1, art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, al elaborar una descripción del objeto de la contratación, se permite utilizar, si es posible, indicadores, requisitos, símbolos y terminología estándar relacionados con las características técnicas y cualitativas del objeto de la contratación, establecidos en De acuerdo con reglamentos técnicos, normas y otros requisitos previstos por la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentos técnicos. Si el cliente no utiliza dichos indicadores, requisitos, simbolos y terminología, la documentación de adquisiciones debe contener una justificación de la necesidad de utilizar otros indicadores, requisitos, designaciones y terminología.

Sin embargo, uno de los clientes en las instrucciones para completar la primera parte de la documentación de solicitud para la subasta presentó una lista de documentos reglamentarios que se encuentran con frecuencia y que deben tenerse en cuenta al preparar una solicitud para esta subasta: GOST 1709–75, 22245 –90, 16442–80, 9548–74, 7399 –97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76 , 26869–86, 9128–2013, 23558–9 4, 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827-74,9.014-78, 2228–81, 53301–2009, 30674–99, 1 8599–2001, 190 –78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420 –74, 20259–80, 18477–79, 52605–200 6, 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608 –91, 51728–01, 5583–78, 3134–78, 158 60–84, 949–73, 17811–78, 23567.10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 90 97 –82, 7805–70, 6631–74,..., GOST 23683–89, así como otros GOST que regulan los materiales presentados en el apéndice de las especificaciones técnicas, si estos GOST están relacionados con el trabajo que se está realizando. Si los GOST presentados en esta lista están desactualizados, entonces se debe usar este número GOST, pero en la edición actual (con un índice diferente después del número)”.

El ejemplo anterior de disposiciones sobre documentación de subasta indica que El cliente no ha establecido adecuadamente los requisitos para los indicadores de conformidad del producto., utilizados en la realización del trabajo, a las necesidades del cliente. Además, desde la posición de FAS Rusia, el cliente no ha establecido qué GOST corresponde al producto y, por lo tanto, los participantes en la adquisición no pueden comparar GOST con el producto al completar una solicitud de participación en la subasta.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión FAS Rusia consideró que las instrucciones establecidas por el cliente para completar una solicitud de participación en la subasta no permiten a los participantes en la contratación formular correctamente una solicitud de participación en la subasta.

A menudo hay quejas justificadas de los participantes en las adquisiciones, lo que indica que términos de referencia requisitos para el desempeño de los bienes comprados que contradicen GOST especificado en la documentación.

Ejemplo

La cláusula 4 “Película de polietileno” de la especificación técnica establece las siguientes características del producto: “El coeficiente de fricción estático debe estar dentro del rango de 0,5”. Al mismo tiempo, según GOST 10354–82, cuyo requisito de cumplimiento se especifica en la documentación de la subasta, el coeficiente de fricción estática se establece en el rango de 0,1 a 0,5. Al mismo tiempo, desde el punto de vista de FAS Rusia, el requisito para el indicador "Coeficiente de fricción estático", establecido en la cláusula 4 "Película de polietileno" de la especificación técnica, no cumple con los requisitos de GOST 10354-82, que no permite completar una solicitud de participación en la subasta (decisión y orden de la FAS Rusia del 04/06/2014 en el caso No. K-893/14).

Como resultado de una inspección no programada realizada por la FAS Rusia, se reveló que en el Apéndice No. 2 de la documentación sobre la subasta para la compra de productos confeccionados productos metálicos para el producto “Rack de almacenamiento de baterías de tres niveles”, incluidos los siguientes requisitos:

• El bastidor debe tener la forma de una estructura metálica y cumplir con GOST 16140–77.
• Material chapa de acero, acero 3 GOST 19903–74, clase St3ps calidad ordinaria, de acuerdo con GOST 14637–89, esquina de bridas iguales: para estantes de 32×32, para estantes de 45×45 GOST 8509–93”.

El cliente también estableció el siguiente requisito: “Para proteger los suelos y garantizar la estabilidad de las estanterías, se deberán soldar escuadras de al menos 60×60 mm de acero St3ps de calidad ordinaria, con un espesor mínimo de 2 mm. la parte inferior de las piernas”.

De acuerdo con GOST 14637–89, la norma se aplica a placas de acero al carbono laminadas en caliente de calidad ordinaria, fabricadas con un ancho de 500 mm o más y un espesor de 4 a 160 mm inclusive.

Por lo tanto, la indicación del cliente en la documentación de la subasta sobre el requisito de que el espesor del acero con el que se deben fabricar cuadrados de al menos 60×60 mm, “al menos 2 mm”, no cumple con GOST 14637–89, lo que induce a error a la contratación. participantes y no le permite completar correctamente una solicitud de participación en la subasta.

Acciones específicas del cliente violar la cláusula 1, parte 1, art. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional y contener signos de una infracción administrativa, cuya responsabilidad está prevista en el apartado 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (decisión y orden de la FAS Rusia de 3 de diciembre de 2014 en el caso No. K-1779/14).

Violación número 3.

Establecimiento de requisitos contradictorios en la descripción del objeto de la contratación.

Como se desprende de la decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 26 de mayo de 2014 en el caso No. K-831/14, las acciones del cliente, que estableció requisitos contradictorios para la prestación de servicios en el pliego de condiciones, violan la cláusula 1 , parte 1, art. 50 de la Ley del Régimen de Contratos y contienen indicios de infracción administrativa prevista en el apartado 4.2 del art. 7.30 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Entonces, según los párrafos. 1.1.2 y 1.2. Tabla 2 de la Sección IV “Descripción del objeto de la adquisición de obras (servicios)” (en adelante, Tabla 2) del pliego de condiciones modificado el 07/05/2014, el contratista debe acordar con el cliente a más tardar tres días hábiles antes de la celebración de seminarios y reuniones cartas informativas, programa, folletos, materiales y documentos y (o) materiales para la discusión de cada seminario-reunión.

Al mismo tiempo, para estos tipos de servicios en la Tabla 5 de la Sección IV “Descripción del objeto de la contratación de obras (servicios)” (en adelante, Tabla 5) del pliego de condiciones modificado el 07/05/2014, el cliente deberán acordar el programa de cada seminario-reunión en el plazo de cinco días hábiles. Además, de acuerdo con el inciso 2.1.1 de la Tabla 2, el contratista debe coordinar con el cliente la descripción del sistema de instalaciones de objetivos tácticos para 2015, en la Tabla 5 no se requiere acuerdo para este tipo de servicios. De acuerdo con los párrafos. 1.4.1 y 2.4.1 Tabla 2 el contratista debe acordar con el cliente el formulario opiniones de expertos y opiniones resumidas de expertos, en la Tabla 5 no se requiere aprobación para este tipo de servicios.

En consecuencia, los requisitos establecidos para los servicios prestados en la Tabla 2 contradicen los requisitos establecidos en la Tabla 5.

De manera similar, al considerar la queja del solicitante sobre las acciones ilegales del cliente al describir los simuladores M/FTD B737NG con una simulación en tamaño real de la cabina de vuelo del avión B737NG, la FAS Rusia concluyó que había requisitos contradictorios en la descripción del objeto de adquisición. .

En opinión del solicitante, dado que el objeto del contrato es el suministro de simuladores M/FTD B737NG con una simulación en tamaño real de la cabina de vuelo del avión B737NG, una descripción objetiva de este objeto del contrato será una indicación de la correspondencia de los elementos del contrato. los simuladores con el diseño real de la cabina de vuelo del avión B737NG.

Además, de acuerdo con los requisitos de la documentación de la competencia, el simulador debe incluir el siguiente hardware, incluido “para B737NG FCU, MCDU (izquierda y derecha), panel de control ECAM, panel de conmutación”, que se refiere a componentes Cabina de vuelo del Airbus 320.

De acuerdo con las especificaciones técnicas de la documentación de la competencia, el simulador debe incluir el siguiente hardware: “para la FCU B737NG, MCDU (izquierda y derecha), palancas de empuje, panel de control ECAM, panel de conmutación, volantes y pedales de control”.

En la reunión de la Comisión FAS Rusia, el solicitante presentó documentos e información de que la FCU (unidad de control de vuelo) es un componente técnico del diseño de la aeronave, en esta designación (nombre) es una parte integral de la cabina de vuelo del Airbus. 320 aviones. En la cabina de la aeronave y en el simulador B737NG, en lugar del FCU, se encuentra un elemento MPC (Panel de control del modelo), un panel de control para los modos de la aeronave. MCDU (izquierda y derecha) (Unidad de visualización de control multipropósito) - unidad de visualización de control multipropósito, también se aplica a la cabina de vuelo del avión Airbus320, en la cabina de vuelo del avión y en el simulador B737NG en su lugar CDU (Unidad de visualización de control) - unidad de control y visualización, etc.

Así, las acciones del cliente, que indicó requisitos contradictorios para el objeto de la contratación en las especificaciones técnicas del pliego de condiciones, no cumplen con el inciso 1, parte 1, art. 33 de la Ley sobre el Sistema de Contratos y violar el párrafo 1 de la Parte 1 del art. 50 de la Ley del Régimen de Contratos y contienen indicios de infracción administrativa prevista en el apartado 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 28 de octubre de 2014 en el caso No. K-1545/14).

Violación número 4.

No indicar requisitos específicos para las características técnicas de los objetos de contratación.

Cabe señalar que la práctica constituye ejemplos claros de falta de especificación de requisitos específicos para las características técnicas de los bienes adquiridos.

Por ejemplo, en el cap. 5 § 5.1 “Requisitos del equipo suministrado” Tabla 2 “Parámetros apoyo técnico» en sub. 1.1 la cláusula 1 de la documentación de la subasta establece: "resolución de pantalla - al menos 1920×1080" sin especificar la unidad de medida; La cláusula 2 establece: “Dimensiones (LxWxH) no más de 870×770×1050” sin especificar la unidad de medida. Así, las acciones del cliente, que estableció una descripción del objeto de la contratación sin indicar las unidades de medida, no cumplen con los requisitos de la Ley del Tribunal Constitucional y violan el inciso 1, parte 1, art. 64 de la Ley del Tribunal Constitucional (decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 29 de octubre de 2014 en el caso No. K-1558/14).

En otro caso, la cláusula 16.1 de las especificaciones técnicas de la documentación de la subasta dice: "Rejilla de ventilación de aluminio 600×300 - 4 piezas". sin especificar unidades de medida. La cláusula 1087 de las especificaciones técnicas de la documentación de la subasta establece "Tamaño de válvula de aire 821×440 - 1 pieza". sin especificar unidades de medida.

En una reunión de la Comisión FAS Rusia, el representante del cliente dijo que de acuerdo con la cláusula 1.8 de GOST 2.307–68 (ST SEV 1976–79, ST SEV 2180–80) “ un sistema documentación de diseño. Dimensiones en dibujo y desviaciones máximas Las dimensiones lineales y sus desviaciones máximas en planos y especificaciones se denominan en milímetros, sin indicar la unidad de medida.

Sin embargo, la documentación de la subasta no contiene una indicación del correspondiente documento normativo. En consecuencia, las acciones del cliente, que no establecieron requisitos específicos para las características técnicas de la mercancía, no cumplen con el inciso 2, parte 1, art. 33 de la Ley sobre el Sistema de Contratos y violar el párrafo 1 de la Parte 1 del art. 64 de la Ley, que contiene indicios de una infracción administrativa prevista en el apartado 4.2 del art. 7.30 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de fecha 09/06/2014 en el caso No. K-915/14).

Violación número 5.

No indicar las palabras “o equivalente” en la descripción del objeto de la contratación

Según el inciso 1, parte 1, art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional, la documentación de contratación puede contener una indicación de marcas si, al realizar un trabajo o prestar servicios, se pretende utilizar bienes cuyo suministro no es objeto del contrato.

En este caso, una condición obligatoria es incluir las palabras "o equivalente" en la descripción del objeto de la contratación, con excepción de los casos de incompatibilidad de bienes sobre los que se colocan otras marcas, y la necesidad de asegurar la interacción de dichos bienes. con bienes utilizados por el cliente, así como casos de adquisición de repuestos y Suministros a las máquinas y equipos utilizados por el cliente, de acuerdo con documentación técnica para las máquinas y equipos especificados.

Así, considerando la denuncia del demandante contra Acciones ilegales del cliente en términos de no indicar las palabras "o equivalente" en la marca., FAS Rusia reconoció que las acciones del cliente eran contrarias a la legislación sobre el sistema contractual.

Según la cláusula 3 de las especificaciones técnicas de la documentación de la subasta, el cliente estableció un requisito para el suministro del “Autorescatador “Chance”-E” sin especificar las palabras “o equivalente”. En una reunión de la Comisión FAS Rusia, el solicitante presentó un certificado de la marca "Chance", cuyo titular de los derechos de autor es LLC NPK Pozhkhimzashchita. Al mismo tiempo, el cliente no aportó pruebas en la reunión de la Comisión de que la denominación “Autorescatador “Chance”-E” no sea una marca comercial.

Así, de acuerdo con la decisión y orden del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 29 de agosto de 2014 en el caso No. K-1279/14, la documentación de la subasta contiene una indicación de la marca “Auto-rescatador “Chance”-E” sin utilizar las palabras “o equivalente”, que no corresponde a 1 cucharadita 1 cucharada. 33 de la Ley sobre el Sistema de Contratos, viola el párrafo 1 de la Parte 1 del art. 64 de la Ley del Régimen de Contratos y contiene elementos de una infracción administrativa, cuya responsabilidad está prevista en el apartado 4.2 del art. 7.30 Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia.

Se ha desarrollado una práctica similar debido a lo dispuesto en el inciso 1, parte 1, art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional y en la contratación pública. Por ejemplo, en una reunión de la Comisión FAS Rusia se estableció que el Apéndice No. 2 de la tarjeta de información de competencia contiene una lista de equipos y otros recursos materiales necesario para realizar el trabajo bajo el contrato, contiene instrucciones en una marca registrada sin las palabras “o equivalente”:

• Camión grúa Grove GBT 35 o equivalente;
• Grúa torre Mitsuber MCT 8FR o equivalente;
• Bulldozer KOMATSU D275AX-5 o equivalente

Al mismo tiempo, desde la posición de FAS Rusia, las acciones del cliente, que indicó una marca en el pliego de condiciones sin las palabras "o equivalente", no cumplen con la cláusula 1, parte 1, art. 33 de la Ley del Tribunal Constitucional y violan la Parte 3 del art. 56 de la Ley del Tribunal Constitucional (decisión del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia de 13 de mayo de 2014 en el caso No. K-759/14).

Teniendo en cuenta la práctica administrativa actual, podemos sacar la siguiente conclusión: al preparar la documentación de adquisiciones para los clientes, los organismos autorizados deben pagar Atención especial para una descripción del objeto de la contratación, teniendo en cuenta las normas especificadas por la Ley del Tribunal Constitucional. Al mismo tiempo, al describir objetivamente el objeto de la contratación, no se deben establecer requisitos contradictorios, siempre que los indicadores de calidad de los bienes, obras y servicios adquiridos estén debidamente establecidos, lo que permite determinar las necesidades del cliente.

Los clientes gubernamentales realizan el 15% de todas las compras a organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

¿Qué regula 44-FZ?

• Planificación, seguimiento y auditoría de adquisiciones.
• Selección de proveedores.
• Celebración de contratos y su ejecución.
• Control de adquisiciones.

¿Qué no está regulado por 44-FZ?

• Contratación de servicios de organismos financieros internacionales.
• Contratación de servicios para la protección estatal de jueces, funcionarios, participantes en los tribunales y otras personas.
• Compras de metales preciosos y piedras preciosas para reponer el Fondo del Estado.
• Adquisiciones relacionadas con el soporte de instalaciones y sistemas de información para la Copa Mundial de la FIFA 2018 y la Copa FIFA Confederaciones 2017.
• Obtención ayuda gratis abogado o defensa en el tribunal.
• Contratación de comisiones electorales para elecciones y referendos.
• Pago por participación en la contratación.

¿Quién adopta actos jurídicos según 44-FZ?

• El presidente Federación Rusa;
• Gobierno de la Federación de Rusia;
• Autoridades ejecutivas federales;
• rosatom;
• Roscosmos;
• órganos el poder del Estado sujetos de la Federación de Rusia y gobiernos locales.

44-FZ se basa en las disposiciones de la Constitución, los Códigos Civil y Presupuestario de la Federación de Rusia.

Principios del sistema contractual.

Definiciones importantes

Cliente estatal es una organización que necesita bienes y servicios y paga por la compra. Por ejemplo, hospitales, escuelas, universidades, institutos científicos,

Proveedor- legal o individual, incluidos los empresarios individuales que participan en la adquisición y suministro de bienes y servicios.

Zakupki.gov.ru— sitio web del sistema de información unificado (UIS), donde los clientes publican compras e informes. El EIS contiene registros de todos los contratos celebrados, proveedores sin escrúpulos, quejas contra clientes y otra información importante.

Precio inicial del contrato (IMC)— el coste de entrega de la mercancía, que fija el cliente. El NMC debe estar justificado. Los proveedores no pueden ofrecer un precio superior al NMC.

Mercado electrónico— un sitio web en el que los clientes realizan compras, los proveedores presentan solicitudes de participación en compras y se realizan subastas electrónicas.

Plataforma electrónica especializada— un sitio web con acceso a través de canales de comunicación seguros, donde se realizan compras cerradas.

Solicitud de participación- estos son documentos e información que el proveedor presenta por escrito o formulario electrónico para participar en la contratación.

Sistema de Información Unificado (UIS)

Actualmente contiene

• Información sobre compras, posibilidad de buscarlas,
• Plantillas de contrato,
• Reglas de estandarización
• Información sobre los precios de mercado de bienes,
• Planes de adquisiciones, cronogramas,
• Informes sobre contratos completados,
• Registro de proveedores sin escrúpulos.
• Registro único y un registro de participantes en las adquisiciones.
• Catálogo unificado de bienes, obras y servicios.
• Publicación de la contratación bajo RF PP No. 615 (reparaciones importantes).

Próximamente en 2020

• Un sistema para registrar las acciones de los participantes en adquisiciones en el Sistema de Información Unificado y en 8 ETP federales.

El acceso a la información del EIS es gratuito. Si información sobre la misma compra, cliente, contrato, etc. en el UIS y en otra fuente es diferente, entonces la prioridad es la información en el UIS.

organización EDI

Los proveedores pueden presentar solicitudes de participación en adquisiciones vía electrónica. plataformas comerciales. En los casos determinados por el gobierno, gestión de documentos electrónicos también puede pasar por el EIS. Todos los documentos están firmados electrónicamente:

• Los clientes reciben firma electronica libre del tesoro federal. Trabajan con él en el EIS y en la ETP.
• Los proveedores requieren una firma para participar en la contratación electrónica. Desde el 1 de julio de 2018, el sistema se utiliza en adquisiciones gubernamentales. firmas calificadas. Los proveedores pueden obtener una firma de una autoridad de certificación acreditada.

régimen nacional

El régimen nacional se introdujo para dar ventajas a los proveedores de bienes rusos y de otros países miembros de la Comunidad Económica Euroasiática. Lee más sobre él aquí.

Métodos de adquisición

Dependiendo de la fuente de ingresos, los clientes gubernamentales pueden realizar compras tanto bajo 44-FZ como bajo 223-FZ. Según 44-FZ, si una organización gasta dinero del presupuesto. Según 223-FZ, si gasta lo suyo y tiene una provisión de adquisiciones.

Planificación

* A partir del 1 de octubre de 2019, los clientes planificarán sus compras únicamente según cronogramas de 3 años; los planes de compras serán cancelados. Hasta finales de 2019, todavía es necesario elaborar un plan y un cronograma de adquisiciones.

Durante una inspección o ante una queja de un proveedor, la FAS puede reconocer la compra como infundada. Luego se ajusta o cancela. Los autores asumen responsabilidad administrativa.

Todas las compras gubernamentales están reguladas. La cantidad, el precio y las características de los bienes y servicios los establece la legislación federal y local de la Federación de Rusia.

• El 07/09/2018
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• 44-FZ, EIS, Solicitud de cotizaciones, Solicitud de propuestas, Competencia, NMCC, SMP, Subasta electrónica, ETP

Entre los proveedores de la contratación pública Hay varias categorías preferenciales. Necesitan recibir ciertos beneficios. Consideremos a quién están destinados y cómo debe actuar el cliente.

Categorías preferenciales de participantes en adquisiciones gubernamentales.

El sistema de contratos se creó no sólo para hacer más transparente el gasto presupuestario, sino también para brindar a los participantes igual acceso a las adquisiciones. Esto promueve la competencia leal. Al mismo tiempo, se otorgan preferencias para ciertos grupos. La orden del gobierno incluye tres categorías de beneficiarios:

• pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro de orientación social ( SMP y SONO);
• organizaciones de personas discapacitadas ( OI);
• instituciones del sistema correccional ( UIS).

Las reglas para asignar participantes a cada categoría y los enlaces a los reglamentos se presentan en el siguiente diagrama.

Registro en ERUZ EIS

Desde el 1 de enero 2020 año para participar en licitaciones bajo 44-FZ, 223-FZ y 615-PP se requiere registro en el registro ERUZ (Registro Unificado de Participantes en Adquisiciones) en el portal EIS (Sistema de Información Unificado) en el campo de adquisiciones zakupki.gov.ru.

Brindamos un servicio de registro en el ERUZ en el EIS.:

SMP y SONO

Organizaciones de personas con discapacidad

Instituciones correccionales

Artículo 30 44-FZ

Artículo 29 44-FZ,
Resolución N° 341 del 15/04/14

Artículo 28 44-FZ,
Resolución N° 649 del 14/07/14

SMP: Pequeñas empresas que cumplan con los criterios de la ley de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ.
Criterios principales:

• ingresos sin IVA hasta 800 millones de rublos;
• número medio de empleados hasta 100 personas;
• proporción de empresas comerciales (no PYME) en capital autorizado– no más del 49%

SONO: Organizaciones en las formas previstas por la ley del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ (excepto corporaciones estatales, empresas estatales, partidos políticos). Realizan las actividades enumeradas en el artículo 31.1 de la Ley N° 7-FZ.

Todo ruso organizaciones publicas personas discapacitadas (PD), sus sindicatos:

• El 80% de los afiliados son discapacitados;

Organizaciones cuyo capital está compuesto en un 100% por aportaciones de la IO:

• el número medio de personas discapacitadas en relación con otras personas es de al menos el 50%;
• la proporción del salario de las personas discapacitadas en el fondo salarial es de al menos el 25%.

Organizaciones de la lista contenida en el Decreto Gubernamental No. 89 de 01.02.2000.

La siguiente tabla proporciona información básica sobre los beneficios, su alcance y método de provisión.

Mesa. Beneficios para servicios médicos de emergencia y organizaciones de salud pública, instituciones de propiedad intelectual, organizaciones de personas discapacitadas.

¿Cómo se otorgan preferencias a las categorías preferenciales?

Beneficios para OI y UI

Las categorías especificadas reciben beneficios si el objeto de la adquisición está incluido en la lista de la resolución correspondiente (No. 341 y No. 649, respectivamente). El cliente determina el objeto de compra y lo comprueba con estas normas. Si el producto está incluido en alguno de ellos, será necesario establecer beneficios para la categoría de participantes correspondiente.

Las ventajas para las instituciones penitenciarias y organizaciones de personas discapacitadas son las siguientes: el contrato se celebrará a un precio un 15% superior al incluido en la solicitud de dicho participante. Por la redacción de la ley puede parecer que la ventaja puede ser inferior al 15%, pero esta interpretación es errónea. Se supone que la ventaja es del 15%, pero el contrato puede adjudicarse a un precio no superior a NMCC (carta del Ministerio de Desarrollo Económico 15.10.2014 No. D28i-2197).

Las listas de resoluciones indican códigos según el clasificador OKPD2. Tiene una cierta estructura (que se muestra a continuación usando el ejemplo de la clase 13 "Textiles y productos textiles"). Los beneficios se extienden a todos los niveles inferiores de la estructura del código.

Estructura OKPD2

Por ejemplo, un cliente necesita lámparas eléctricas portátiles. Este objeto de adquisición corresponde al código. OKPD2 27.40.21.110. Revisamos la Resolución No. 341 y vemos que incluye un código 27.40.2 “Lámparas y dispositivos de iluminación”. El objeto de adquisición requerido por el cliente está incluido en la estructura de este código. En consecuencia, es necesario establecer una ventaja en la contratación para las organizaciones de personas con discapacidad.

¡Importante! Si necesitas comprar bienes varios, Asegúrate de eso todos están incluidos en la lista. Sólo así merece la pena incluirlos en una sola compra. Si necesita comprar productos distintos a los de la lista, siga procedimientos diferentes.

La ventaja debe establecerse en los documentos de planificación y duplicarse en la documentación de adquisiciones y en el borrador del contrato. También cabe indicar que el contrato no puede celebrarse a un precio superior al NMCC. A continuación se muestra un extracto de la documentación de la subasta que contiene una reserva sobre la preferencia por categorías preferenciales:

Cómo los participantes confirman su membresía en una categoría específica

Para aprovechar el participante debe pertenecer a la categoría UIS u OI. Esto debe estar documentado. El método de confirmación depende del método de compra:

1. Si se trata de una subasta electrónica, una solicitud de propuestas en formato electrónico, entonces el participante debe Enviar documentos(copias del mismo), lo que acreditará el derecho a recibir los beneficios correspondientes.
2. Si se realiza una solicitud electrónica de cotizaciones, el participante proporciona declaración en formato electrónico, que se forma utilizando herramientas ETP.

Acciones del cliente si el beneficiario gana

El ganador pertenece a la UIS. Su solicitud debe incluir el requisito de proporcionar beneficios. Si lo hay, se debe proporcionar la ventaja.

El ganador pertenece al OG. Su solicitud debe incluir una declaración de elegibilidad de categoría. Antes de firmar un contrato, debe enviar una solicitud de beneficio al cliente. Si se presenta una reclamación, el precio del contrato deberá fijarse teniendo en cuenta el beneficio.

¡Atención! Si el ganador evitó concluir un contrato y el participante que lo sigue pertenece a categorías preferenciales, entonces también se le debe dar una ventaja.

Precio de contrato

Demostremos con un ejemplo cómo calcular el precio del contrato si gana el beneficiario. Que el tema de compra se incluya en la lista de la Resolución No. 341, lo que significa que se da ventaja a las organizaciones de personas con discapacidad. Precio inicial del contrato - 300.000 rublos. El ganador es la aplicación de una asignatura de la categoría OP con precio. 270.000 rublos. El tamaño de la ventaja es del 15%.

Calculemos el precio del contrato. Se utiliza la siguiente fórmula:

Precio de liquidación = Precio PO * 15% + Precio PO

El cálculo es: 270.000 * 15% + 270.000 = 310.500 rublos.

El precio estimado, teniendo en cuenta la ventaja proporcionada, es superior al precio inicial (máximo). Así, se celebrará un contrato con la organización de personas con discapacidad. a un precio de 300.000 rublos, es decir, según el NMCC.

Beneficios para SMP y SONO

Los clientes deben comprar en empresas pequeñas y sin fines de lucro. al menos el 15% del volumen total de adquisiciones anuales (AGP). En primer lugar, es necesario determinar correctamente este volumen. Si comete un error en los cálculos o no cumple con este límite, puede recibir una multa de 50.000 rublos.

Fórmula para calcular SGOZ:

Cuando se calcula el SGOZ, es necesario tomarlo. 15% - esta será la compra mínima de SMP y SONO. Sin embargo, al planificar compras, es necesario tomar este porcentaje con una reserva, después de todo, es posible que algunas de ellas no se lleven a cabo. En este caso, el cliente corre el riesgo de no alcanzar el 15% del volumen y recibir una multa.

Establecer una ventaja de compra

Ventaja para las pequeñas empresas que vale la pena establecer en aquellas adquisiciones para las que puedan suministrar objetos. Por lo tanto, no debe anunciar una compra de SMP y SONO si el objeto es, por ejemplo, servicios médicos o combustible. Porque las empresas que ofrecen dichos bienes y servicios rara vez se clasifican como pequeñas empresas.

Cuando se seleccionan objetos de adquisición de SMP, esto debe reflejarse en los documentos de planificación, la documentación de adquisiciones y el contrato. Hay dos puntos importantes que es necesario tener en cuenta:

1. Pago. Si el contrato se concluye con SMP o SONO, no deben transcurrir más de 15 días hábiles desde el momento de la firma de los documentos de aceptación hasta el día del pago.
2. Multas. Se cobrarán multas por pagos atrasados. En todos los demás casos, los hechos de incumplimiento o ejecución indebida del contrato se sancionarán con multas. Estas condiciones deben especificarse sin falta. Es necesario indicar un monto fijo de la multa, determinado en función del valor del contrato, así como toda la línea fina. Para pequeñas empresas los tamaños son:
   • si el precio del contrato es de hasta 3 millones de rublos, la multa es 3%;
   • con un precio de contrato de 3 a 10 millones de rublos - 2%;
   • con un precio de contrato de 10 a 20 millones de rublos - 1%.

En la siguiente imagen se muestra un ejemplo de la redacción de la cláusula penal.

Ejemplo de redacción de sanciones

¿Qué más necesita saber el cliente?

No olvide consultar el postor ganador si se anunció para SMP y SONO. La solicitud debe contener una declaración de su pertenencia a esta categoría. Pero no está de más comprobar la información con las autoridades pertinentes. registrarse en el sitio web del Servicio de Impuestos Federales.

Conseguir el volumen necesario de compras de pequeñas empresas no siempre es fácil. Para simplificar la tarea, es aconsejable contratar a SMP y SONO como subcontratistas. La documentación de adquisición debe establecer requisitos para que el proveedor, que no sea una pequeña empresa, contrate a SMP y SONO como coejecutores. En este caso, es necesario establecer el monto exacto de la atracción en términos de valor y anotarlo en el borrador del contrato.

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¿Puede el cliente gubernamental formular los parámetros de los bienes que se suministrarán de tal manera que al final sólo un fabricante pueda suministrar dichos bienes? Parecería que la respuesta negativa es obvia, porque el 44-FZ, que está en vigor desde hace casi un año, se basa en el principio de garantizar la competencia. Sin embargo, varios tribunales de arbitraje decidieron inmediatamente lo contrario.

1. ¿Existe un solo fabricante? Ningún problema. Los proveedores son diferentes.

El cliente estatal realizó una subasta electrónica para el suministro de productos alimenticios para mujeres embarazadas y lactantes. Uno de los participantes en la subasta cuestionó los resultados de la subasta, señalando que sólo la fórmula láctea de una empresa holandesa cumplía los parámetros presentados por el demandado.

Al considerar el reclamo, los tribunales de tres instancias tuvieron que responder a la pregunta: ¿puede el cliente estatal formular parámetros de los bienes propuestos para la entrega que correspondan a los bienes de un solo fabricante? Según el demandante, tales acciones son inaceptables: conducen a una limitación en el número de posibles participantes en la subasta. "El departamento redujo significativamente los parámetros de los bienes que podrían suministrarse en función de los resultados de la subasta, lo que llevó a una limitación irrazonable en el número de posibles participantes en la adquisición y creó una ventaja para el ganador", afirmó el participante perdedor de la subasta. argumento.

A su vez, los tribunales consideraron por unanimidad que tales acciones del cliente estatal eran legales. Señalaron que "el cumplimiento de las características técnicas determinadas por el cliente en las especificaciones técnicas de los productos de un solo fabricante no es una base incondicional que indique una restricción de la competencia". La mercancía con los parámetros propuestos por el cliente, según los tribunales, “puede ser suministrada por un número indefinido de proveedores”.

La lógica de los tribunales es simple. No importa que haya un solo fabricante: diferentes proveedores pueden suministrar los productos que le compran. Sin embargo, es poco probable que ésta sea la interpretación que esperaban los creadores del sistema de contratos en el ámbito de la contratación pública.

Por cierto, el hecho de que el demandante (el postor perdedor de la subasta) no fuera el fabricante de los bienes adquiridos por el demandado actuó como otro argumento para los tribunales. "El demandante no está limitado en la elección de las contrapartes a las que puede comprar bienes, incluso según las características propuestas por el demandado", señalaron los tribunales (sentencia del Tribunal de Justicia de la región de Kirov de 13 de mayo de 2014, resolución 2 del Tribunal de Arbitraje de 21 de julio de 2014, resolución del Tribunal de Justicia del Distrito Volga-Vyatka de 20 de noviembre de 2014 en el caso No. A28-2624/2014).

2. Al formular una solicitud, no debe centrarse en el número de fabricantes.

Los tribunales de otras regiones también han llegado a las mismas conclusiones que en el caso analizado anteriormente. Al mismo tiempo, aparecen argumentos nuevos, por decirlo suavemente, controvertidos.

Así, la OFAS regional recibió denuncias sobre dos subastas electrónicas para la compra de comida para bebé. Los argumentos de la queja son los mismos: los parámetros de los bienes comprados corresponden a los bienes. el único fabricante. La agencia antimonopolio apoyó los argumentos de la denuncia y vio en las acciones del cliente estatal una limitación en el número de participantes en la subasta. Al mismo tiempo, la OFAS regional se refirió a la carta de la FAS Rusia del 26 de diciembre de 2012 No. AK/44401/12. En esta carta, la FAS señaló la inadmisibilidad de establecer en la documentación de adquisiciones requisitos que sólo puede cumplir un fabricante de fórmula láctea en polvo.

La AS de la República de Sajá (Yakutia) no estuvo de acuerdo con la autoridad antimonopolio (caso núm. A58-5173/2014). Según el tribunal, la subasta se llevó a cabo específicamente para el suministro de bienes y no para su producción (fabricación), por lo que el número de proveedores potenciales es ilimitado. “Dado que el tema de una subasta abierta es el “suministro” y no la “producción/fabricación”, el hecho de que la mezcla de leche fermentada en polvo... sea el único producto en el mercado que cumple con los requisitos establecidos en la documentación de la subasta no puede en sí mismo ser considerado considerado como una restricción de la competencia, ya que un producto con parámetros establecidos por el cliente puede ser ofrecido para entrega por un número ilimitado de proveedores...”, indicó el tribunal de primera instancia en su decisión del 11.07.14.

Un caso similar fue examinado por el Tribunal Administrativo de la República de Bashkortostán (decisión de 10 de octubre de 2014 en el caso No. A07-9320/2014, actualmente apelado ante el 18º Tribunal de Arbitraje). Al igual que en Yakutia, la OFAS regional consideró justificada la queja del participante en la subasta electrónica. Según el departamento, el cliente no justificó el establecimiento de parámetros específicos para el contenido de sustancias en la mezcla de proteínas (contenido de proteínas 40 g, grasa 20 gy carbohidratos 30 g), aunque el correspondiente GOST R 53861-2010 establece un rango de valores para cada componente (proteínas - de 40 a 75 g, grasas - de 5 a 20 g, carbohidratos - de 10 a 30 g). Además, la mezcla de proteínas de un solo fabricante era adecuada para los parámetros específicos de contenido de sustancia establecidos por el cliente estatal.

El tribunal de arbitraje, a su vez, anuló la decisión del Servicio Federal Antimonopolio al no encontrar violaciones de la legislación sobre el sistema contractual. “Los argumentos según los cuales... los indicadores de productos específicos limitan la competencia, ya que se refieren únicamente a un tipo de producto producido en la Federación de Rusia... no pueden considerarse una violación de la legislación antimonopolio, ya que la Ley Federal No. 44-FZ no prever las obligaciones del cliente al determinar los requisitos para el objeto de la adquisición debe guiarse por el número de participantes en el mercado, fabricantes (proveedores, ejecutantes)”, afirmó el tribunal.

Las decisiones de los tribunales de primera instancia aún no han entrado en vigor. Quizás los jueces de los tribunales superiores abordarán la decisión del caso de manera diferente que sus colegas del distrito Volga-Vyatka. Después de todo, una limitación irrazonable del número de fabricantes de bienes adquiridos, incluso con un número ilimitado de proveedores, no contribuye al desarrollo de la competencia y no cumple los objetivos de la legislación sobre el sistema de contratos en el ámbito de la contratación pública. .

Fecha: 29/05/2019

Una vez más sufriendo cambios la ley federal de 05/04/2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” (en adelante también denominada la ley). Los cambios fueron realizados por la Ley Federal No. 71-FZ del 1 de mayo de 2019 y una serie de otros actos legales reglamentarios. Consideremos los cambios clave en la ley sobre el sistema de contratos en relación con los participantes en la contratación.

Desde 01/05/2019 Los clientes deben adquirir servicios de organización de recreación y atención médica para niños a través de concursos con participación limitada en formato electrónico. Esto significa que el procedimiento de participación en esta contratación para los participantes en la contratación está cambiando. Al participar en la contratación, los solicitantes confirman la experiencia en la ejecución (teniendo en cuenta la sucesión) de contratos (acuerdos) para la prestación de servicios para la organización de la recreación y la salud de los niños durante los últimos tres años antes de la fecha de presentación de la solicitud de participación en el obtención. En este caso, el costo de un contrato (acuerdo) ejecutado previamente es al menos el 20 por ciento del precio inicial (máximo) del contrato o acuerdo actual (precio del lote). En confirmación, el participante de la adquisición debe presentar en el paquete de solicitud una copia de los contratos y (o) acuerdos previamente ejecutados celebrados por el participante de la adquisición con el cliente según 44-FZ o 223-FZ, como así como presentar documentos que confirmen la ejecución de los contratos y (o) acuerdos especificados sin aplicar sanciones (multas, sanciones) al contratista (cláusula 9 del Anexo No. 2 de la Resolución Gubernamental No. 99 del 04/02/2015).

Del 12/05/2019 Los siguientes cambios entran en vigor.

Por cada día de retraso en la ejecución del contrato por parte del proveedor (ejecutante, contratista), el cliente cobra una multa. Anteriormente, en la versión anterior de la ley, el cliente tenía la oportunidad de establecer una multa por un monto superior a una tres centésima parte de la tasa clave. Ahora se ha fijado el importe de la multa: una tres centésima parte de la tasa clave del valor de las obligaciones no cumplidas por el proveedor (ejecutante, contratista). La multa se devenga por cada día de retraso en el cumplimiento de la obligación prevista en el contrato, a partir del día siguiente al de vencimiento del plazo para el cumplimiento de la obligación establecida en el contrato. Dicha multa se establece en el contrato por un monto de tres centésimas de la tasa clave del Banco Central de la Federación de Rusia vigente en la fecha de pago de la multa por el monto no pagado a tiempo. Si existe un procedimiento diferente para el cálculo de multas o sanciones, establecido por la ley, se aplican reglas especiales. Por ejemplo, al calcular las sanciones en un contrato para el suministro de agua fría o caliente, las sanciones se prescriben de conformidad con la Parte 6.2 del artículo 13 de la Ley Federal del 7 de diciembre de 2011 No. 416-FZ "Sobre Abastecimiento de Agua y Alcantarillado". ”. La multa se cobra por la cantidad de ciento treintaavo de la tasa de refinanciamiento del Banco Central de la Federación de Rusia, vigente el día del pago real, del monto no pagado a tiempo por cada día de retraso, a partir del siguiente. día siguiente a la fecha de vencimiento del pago hasta el día del pago efectivo.

El plazo de pago por parte del cliente por los bienes entregados, el trabajo realizado (sus resultados), los servicios prestados por el proveedor (ejecutor, contratista), las etapas individuales de la ejecución del contrato no supera los treinta días a partir de la fecha en que el cliente firma el documento de aceptación. . Y al comprar en pequeñas empresas o con orientación social. organizaciones sin ánimo de lucro(en adelante, SMP y SONO): quince días hábiles a partir de la fecha de firma del certificado de aceptación. La legislación de la Federación de Rusia puede establecer otro período de pago, por ejemplo, para garantizar la capacidad de defensa y la seguridad del Estado, así como en otros casos establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Para un participante de adquisiciones, el plazo para apelar las acciones de un cliente, un organismo autorizado, una organización especializada, un operador de una plataforma electrónica o una comisión de adquisiciones al presentar una queja ante el organismo ejecutivo federal autorizado para ejercer control en el campo. de adquisiciones (en adelante, FAS) ha cambiado. La parte 3 del artículo 105 de la ley define un plazo de cinco días para apelar acciones a partir de la fecha de colocación en un solo sistema de informacion(en adelante UIS) protocolo para la consideración y evaluación de solicitudes de participación en el concurso, protocolo para la consideración y evaluación de solicitudes de participación en la solicitud de cotizaciones, protocolo para la solicitud de propuestas, y en el caso de identificar a un proveedor (contratista, ejecutante) de forma cerrada a partir de la fecha de firma del protocolo correspondiente. Al mismo tiempo, cualquier participante de la contratación tiene derecho a apelar las disposiciones de la documentación o aviso de contratación, y después de la publicación de los protocolos finales, solo el participante que presentó una solicitud para participar en la contratación. En cuanto a los procedimientos electrónicos, la parte 4 del artículo 105 establece el mismo plazo de cinco días para apelar las acciones de un cliente, un organismo autorizado, una institución autorizada, una organización especializada, una comisión de adquisiciones, sus miembros, un funcionario. servicio por contrato, gestor de contratos, operador de una plataforma electrónica, operador de una plataforma electrónica especializada. Anteriormente, el plazo para apelar el resultado de cualquier compra era de 10 días.

También se ha reducido el plazo para que la FAS considere y verifique la información recibida sobre un proveedor (ejecutante, contratista) para su inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos (en adelante, RNP) del cliente; se ha reducido a cinco días hábiles. a partir de la fecha de recepción de la información. En la versión anterior el plazo era de 10 días hábiles. Recordemos que, por ley, el cliente está obligado a presentar información sobre el participante de la adquisición al registro de proveedores sin escrúpulos si el participante de la adquisición elude la celebración de un contrato firmado por el ganador de la adquisición; cuando el contrato se rescinde debido a la negativa unilateral del cliente a cumplir el contrato debido a violaciones significativas de los términos del contrato por parte del proveedor, o en caso de rescisión del contrato con el proveedor (contratista, ejecutante) por decisión judicial debido a violaciones significativas de los términos del contrato.

Desde el 01.07.2019 una denuncia presentada por un participante cuya información esté incluida en el registro de proveedores sin escrúpulos no será considerada por la FAS. En este caso, deberá cumplirse la condición de que el cliente, al realizar la compra, haya establecido en el pliego de condiciones y en el aviso de contratación el requisito de que el participante de la contratación no se encuentre en el RNP.

Confirmar las calificaciones en las adquisiciones realizadas en la plataforma electrónica. especies individuales bienes, obras y servicios para cuyos participantes el Gobierno de la Federación de Rusia ha establecido requisitos adicionales, el participante acreditado en la adquisición debe enviarlos al operador de la plataforma electrónica (en adelante, el operador de la plataforma electrónica) documentos electronicos para cada artículo de adquisición para el cual el Gobierno haya establecido dichos requisitos. Estamos hablando de las adquisiciones especificadas en las partes 2 y 2.1 del artículo 31 de la ley, por ejemplo, servicios para la organización de vacaciones de verano o servicios de auditoría y consultoría. Esto le permitirá participar en adquisiciones con requisitos adicionales. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción de los documentos, el operador de firma electrónica de cada tipo de producto toma la decisión de incluir los documentos en el registro de participantes. El operador de firma electrónica se niega a publicar documentos si el participante de la adquisición no presentó todos los documentos determinados por el Gobierno o proporcionó documentos con violaciones.

Otra innovación de la ley es el mantenimiento de registros de participantes acreditados en la contratación. Operadores plataformas electrónicas publicará registros de participantes acreditados en adquisiciones en plataformas electrónicas. Los registros incluyen la siguiente información sobre el participante de la adquisición:

1. nombre, marca (si está disponible), si el participante de la adquisición es entidad;
2. apellido, nombre, patronímico (si lo hubiera), si el participante de la adquisición es una persona física, incluido uno registrado como empresario individual;
3. número de identificación del contribuyente del participante de la adquisición;
4. fecha de acreditación en la plataforma electrónica;
5. otra información y documentos.

Un participante de adquisiciones registrado en el Sistema de Información Unificado y acreditado en la plataforma electrónica tiene derecho a participar en todos los procedimientos electrónicos realizados en la plataforma electrónica. El registro de un participante de la contratación en el Sistema de Información Unificado y la acreditación de un participante de la contratación en la plataforma electrónica se realizan por un período de tres años. No antes de seis meses antes de la fecha de vencimiento del período de inscripción, el participante deberá registrarse para un nuevo período. Cuatro meses antes de la fecha de vencimiento de su registro en la UIS, el sistema le notifica automáticamente. Al mismo tiempo, el participante tiene derecho a presentar solicitudes de participación en procedimientos electrónicos tres meses antes de la fecha de vencimiento de su registro en el EIS.

El mantenimiento de un registro unificado de participantes en adquisiciones lo lleva a cabo el órgano ejecutivo federal autorizado por el Gobierno de la Federación de Rusia.

Las innovaciones en materia de subasta electrónica son importantes y se necesitan desde hace mucho tiempo. El importe del precio máximo inicial del contrato (en adelante, NMCP) se incrementa con el plazo para la presentación de solicitudes dentro de los siete días naturales. Por el momento, el NMCC es de tres millones de rublos; a partir del 1 de julio, el umbral de precio será de trescientos millones de rublos. Es decir, todas las compras de clientes a gran escala se completarán mucho más rápido que antes. Al comprar obras de construcción, reconstrucción, reparaciones importantes o demolición de un proyecto de construcción de capital (licitaciones de bienes raíces), se aceptarán solicitudes durante al menos siete días calendario en NMCC por un valor de hasta dos mil millones de rublos.

Si el cliente establece requisitos adicionales para los participantes de la contratación en el aviso de contratación y en la documentación de la contratación, solo aquellos participantes de la contratación que hayan incluido documentos de respaldo en el registro de participantes podrán presentar solicitudes. En este caso, el operador envía estos documentos al cliente dentro de los plazos establecidos por la ley. El participante no tiene obligación de presentar documentos en la segunda parte de la solicitud.

El cliente considerará las primeras partes de las solicitudes al menos uno, máximo tres días hábiles a partir de la fecha límite de presentación de solicitudes. La subasta electrónica se realizará el primer día hábil posterior a la fecha límite para la consideración de las primeras partes de las solicitudes. Si el cliente no puede determinar la cantidad de productos suministrados en la documentación y el aviso de adquisición, durante la subasta electrónica durante la propia subasta, los participantes reducen el monto inicial de los precios por unidades de bienes, obras o servicios.

Si durante una subasta electrónica el precio del contrato se reduce al medio por ciento del NMCC o menos, dicha subasta se realiza por el derecho a celebrar un contrato. En este caso, dicha subasta se lleva a cabo aumentando el precio del contrato, teniendo en cuenta las siguientes características:

1. dicha subasta se lleva a cabo hasta que el precio del contrato no supere los cien millones de rublos;
2. un participante en dicha subasta no tiene derecho a presentar propuestas por un precio de contrato superior al monto máximo de transacción para este participante especificado en la decisión de aprobar o realizar transacciones basadas en los resultados de dicha subasta en nombre del participante en adquisiciones;
3. el importe de la garantía de cumplimiento del contrato se calcula sobre la base del NMCC especificado en el aviso de subasta;
4. El "paso de subasta" es hasta el 5 por ciento del precio del contrato especificado en el párrafo 1.

Las innovaciones también afectarán a las subastas electrónicas para su ejecución. trabajo de construcción. Si el cliente incluye documentación de diseño en la descripción del objeto de la adquisición, la primera parte de la solicitud del participante contendrá únicamente el consentimiento para realizar el trabajo. En este caso, las primeras partes de la solicitud no son consideradas por el cliente o por una comisión de adquisiciones como etapa de adquisición. Un participante que haya presentado su consentimiento y una solicitud para participar en la contratación al operador de firma electrónica es admitido automáticamente a la subasta, siempre que dicha solicitud no haya sido devuelta al participante de la contratación. La subasta se lleva a cabo 4 horas después de que finalice el plazo para la presentación de solicitudes de participación en la contratación. La segunda parte de las solicitudes recibidas es examinada por el cliente y la comisión de adquisiciones de la forma habitual.

Los cambios también afectaron el monto de la garantía para las solicitudes de participación en la subasta electrónica. El soporte de la aplicación es:

1. del medio por ciento al uno por ciento del precio inicial (máximo) del contrato, si el tamaño del precio inicial (máximo) del contrato oscila entre cinco millones de rublos y veinte millones de rublos;
2. del medio por ciento al cinco por ciento del precio inicial (máximo) del contrato, si el precio inicial (máximo) del contrato es superior a veinte millones de rublos.

A partir del 1 de julio de 2019, los participantes podrán presentar solicitudes para competencia electronica o subasta de garantías bancarias (Parte 52, artículo 112 de la ley).

En el artículo 37 de la ley sobre medidas antidumping había un límite de precio.

más de quince millones de rublos y hubo una reducción en el precio ofrecido por el participante en un veinticinco por ciento o más del NMCC, el contrato se concluye solo después de que dicho participante proporcione una garantía de cumplimiento del contrato una vez y media mayor que el monto de la garantía de cumplimiento del contrato. especificado en la documentación y el aviso de adquisición, pero no menos que el monto del pago por adelantado (si el contrato prevé el pago por adelantado).

Si durante una licitación o subasta el precio inicial (máximo) del contrato es quince millones de rublos o menos y hubo una reducción en el precio ofrecido por el participante en un veinticinco por ciento o más del NMCC, el contrato se concluye solo después de que dicho participante proporcione una garantía de cumplimiento del contrato una vez y media mayor que el monto de la garantía de cumplimiento del contrato. , o información que confirme la buena fe de dicho participante en la fecha de presentación de la solicitud, con la provisión simultánea por parte de dicho participante para asegurar la ejecución del contrato establecido en la documentación de la contratación.

La integridad del participante en la adquisición se confirma únicamente mediante contratos ejecutados sin sanciones, que pueden seleccionarse del registro de contratos por número de entrada del registro. Un participante de buena fe debe completar tres o más contratos dentro de un año antes de la fecha de presentación de una solicitud de participación en un concurso o subasta (todos los contratos deben ejecutarse sin que se apliquen sanciones (multas, sanciones) a dicho participante), o dentro de dos años antes de la fecha de presentación de solicitudes para participar en un concurso o subasta de cuatro o más contratos (en este caso, al menos el setenta y cinco por ciento de los contratos deben ejecutarse sin que se apliquen sanciones (multas, sanciones) a dicho participante, o dentro de los tres años anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de participación en el concurso o subasta de tres o más contratos (todos los contratos deben celebrarse sin la aplicación de sanciones (multas, sanciones) a dicho participante). En este caso, el precio de uno de los contratos debe ser al menos el 20 por ciento del NMCC establecido en el aviso y documentación de la contratación.

Una serie de cambios en la ley se refieren a los términos esenciales del contrato y a su ejecución. Mirémoslos.

La parte 1 del artículo 34 de la ley se complementa con la siguiente condición. Si no se determina la cantidad de bienes (trabajo, servicios), el contrato debe contener el procedimiento para determinar la cantidad de bienes suministrados, el volumen de trabajo realizado y los servicios prestados en función de las solicitudes del cliente. Si el contrato se divide en etapas de suministro de bienes, ejecución de obra, prestación de servicios, el precio de cada etapa se fija en una cantidad reducida en proporción a la disminución del NMCC. Por ejemplo, un contrato incluye cuatro etapas de suministro de bienes, ejecución del trabajo y prestación de servicios. El ganador de la compra redujo el NMCC en un cinco por ciento durante la subasta. En este caso, el cliente reduce el precio de cada etapa del contrato en un cinco por ciento.

La ley tiene nuevos motivos para cambiar los términos esenciales del contrato:

1. Contratación de proyectos de construcción, reconstrucción, reparaciones mayores, demolición de proyectos de construcción de capital, preservación de sitios del patrimonio cultural. Puedes cambiar el contrato hasta el 10 por ciento del precio.

2. Si el contrato se celebra por un período de al menos un año y su precio es o excede del fijado por el Gobierno. Al mismo tiempo, han surgido circunstancias en las que la ejecución de dicho contrato por circunstancias ajenas a las partes sin cambiar sus términos es imposible, por decisión del Gobierno, del máximo ejecutivo regional o organismo municipal las autoridades pueden hacer cambios al contrato. En este caso, se deben cumplir las siguientes condiciones:

1. Adquisiciones para construcción, reconstrucción, reparaciones mayores, demolición de proyectos de construcción de capital y preservación de sitios del patrimonio cultural.
2. Como resultado de los cambios, el plazo de ejecución del contrato no aumentará y el precio no aumentará más del 30 por ciento.

3. Si un contrato de construcción, reconstrucción, reparaciones importantes, demolición de un proyecto de construcción de capital o preservación de sitios del patrimonio cultural no puede ejecutarse debido a circunstancias fuera del control de las partes o si el contrato no se completa a tiempo debido a la culpa del contratista. En este caso, podrá ampliar el plazo de ejecución del contrato una vez por un período que no exceda el plazo de ejecución en el momento de su celebración. Si el incumplimiento de los plazos se debió a culpa del contratista, entonces es posible una extensión del plazo cuando la contraparte pague la multa.

4. El contrato con el proveedor único podrá modificarse de conformidad con los párrafos 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ.

En materia de ejecución de contratos y obligaciones de garantía. El cliente ahora tiene derecho a establecer en la documentación y el borrador del contrato un requisito para cumplir con las obligaciones de garantía, si es necesario. Los documentos de aceptación se emiten después de que el proveedor presenta las garantías de garantía en la forma y dentro del plazo especificado. establecido por el contrato. El monto de la garantía de las obligaciones no debe exceder el 10 por ciento del NMCC.

El participante en la adquisición determina de forma independiente el método para garantizar el cumplimiento del contrato, las obligaciones de garantía (pago de Dinero o aval bancario), el período de validez del aval bancario. En este caso, el período de vigencia de la garantía bancaria deberá exceder en al menos un mes el período de cumplimiento de las obligaciones previstas en el contrato. Las contrapartes podrán modificar la garantía del contrato durante su ejecución.

En relación con las pequeñas empresas y las organizaciones sin fines de lucro con orientación social (en adelante, SMP y SONO), se ha simplificado el procedimiento para brindar garantía para la ejecución de un contrato. Ahora los participantes entre SMP y SONO tienen derecho a no proporcionar garantía si, dentro de los tres años anteriores a la presentación de la solicitud, han completado al menos tres contratos sin penalizaciones. La suma de los precios de dichos contratos no debe ser inferior al NMCC, que se indica en el aviso y la documentación de la contratación. La información sobre los contratos ejecutados se confirma en el registro de contratos. No se tienen en cuenta los contratos con sucesión. La regla también se aplica cuando el cliente aplica medidas antidumping.

El contrato incluye condición requerida en el momento de la devolución por parte del cliente al proveedor (contratista, ejecutante) de los fondos aportados como garantía para la ejecución del contrato (si el proveedor (contratista, ejecutante) utiliza dicha forma de garantía para el contrato). El período para La devolución del importe de la garantía del contrato a la contraparte no debe exceder los 30 días naturales a partir de la fecha de ejecución de todas las obligaciones por parte de la contraparte. Cuando se compra a SMP y SONO, el plazo es de 15 días naturales.

El legislador establece el derecho a celebrar un contrato con la segunda parte si el cliente rescinde el contrato unilateralmente, por decisión judicial o por acuerdo de las partes. El segundo participante es el postor que, durante la contratación, ofreció Mejores condiciones después del ganador. El participante número dos tiene derecho a negarse a celebrar un contrato. Además, si el contrato se rescindió unilateralmente, el contrato con el segundo participante, el cliente, se concluye sólo después de que la información sobre el ganador se haya ingresado en el RNP.

Al celebrar un contrato con un segundo participante, es necesario reducir el volumen de productos y el precio en proporción a las obligaciones cumplidas.

En cuanto a las compras a un único proveedor, a partir del 1 de julio entrarán en vigor los siguientes cambios. Se ha aumentado el límite para compras pequeñas en virtud del párrafo 4 de la parte 1 del artículo 93 de la Ley. El límite de precio máximo para compras directas será de trescientos mil rublos en lugar de los cien mil rublos anteriores, lo que hará la vida mucho más fácil tanto para el Cliente como para el proveedor en relación con compras “económicas” pero importantes. El aumento del límite de precio a un millón de rublos al comprar medicamentos de un solo proveedor por decisión de la comisión médica, en lugar de los doscientos mil anteriores, introduce una enmienda al párrafo 28, parte 1, art. 93 de la Ley N ° 44-FZ.

Del 31/07/2019 Los cambios entran en vigor respecto de las compras a un solo proveedor en virtud del inciso 5 del apartado 1 del artículo 93 de la Ley N ° 44-FZ. El importe de las compras directas de instituciones culturales y educativas ascenderá a seiscientos mil rublos en lugar de los cuatrocientos anteriores, con un volumen anual máximo de dichas compras de treinta millones de rublos. Por lo tanto, los participantes en la contratación que celebren contratos directos con clientes en el ámbito de la cultura y la educación en virtud del párrafo 5, parte 1 del artículo 93 tendrán un aumento en el límite de precio para celebrar contratos.

Desde 01/10/2019 Si el contrato prevé la ejecución por etapas y el pago de un anticipo, el cliente deberá incluir en la notificación y en el contrato una condición sobre el importe del anticipo con respecto a cada etapa como porcentaje del precio de la etapa. Si se proporciona el pago, el aviso especifica el monto del anticipo. A partir del 1 de julio, no está permitido pagar un anticipo a un participante contra quien se aplican medidas antidumping.

Desde 01/01/2020 El “Registrador Independiente” del SIG comienza a funcionar. El sistema está diseñado para monitorear y registrar las acciones e inacciones de los participantes y clientes de adquisiciones. La principal tarea del sistema es monitorear el desempeño del UIS, así como de las plataformas electrónicas. Ahora los clientes y participantes en adquisiciones pueden instalar y utilizar el programa de forma independiente. A partir del 1 de enero de 2020, el trabajo en el programa será obligatorio para todas las partes involucradas en el proceso de adquisición según 44-FZ.

En resumen, podemos concluir que la Ley Federal del 05/04/2013 No. 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” ha sufrido cambios significativos para ambos. participantes en adquisiciones y clientes. Si esto dará el resultado deseado, si facilitará el ya complejo sistema de actividades de adquisiciones del cliente y la participación de los participantes en todas las etapas de esta actividad, el tiempo lo dirá. Todo lo que tenemos que hacer es aprender a aplicar las normas legislativas introducidas y esperar práctica en la aplicación de las innovaciones.

Lista de materiales utilizados:

1. Ley Federal de 05/04/2013 N 44-FZ “Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales” modificada el 01/05/2019;
2. Ley Federal de 1 de mayo de 2019 N 71-FZ “Sobre Modificaciones a la Ley Federal “Sobre el Sistema de Contratos en el Ámbito de la Adquisición de Bienes, Obras y Servicios para Satisfacer las Necesidades Estatales y Municipales”;
3. Revisión de los cambios en las adquisiciones bajo 44-FZ desde mayo de 2019. N. Kozlova.