• Dana 27.09.2018
• 0 komentara
• 223-FZ, 44-FZ, EIS, Zahtjev za ponude, Zahtjev za ponude, Tender, SMP, Posebni račun, Članci, Elektronička aukcija, ETP

Nastavljamo razgovarati o izmjenama zakonodavstva o nabavi koje će stupiti na snagu ili su već stupile na snagu 2018. godine. Danas ćemo govoriti o promjenama za kupce ispod 223-FZ u pogledu kupovine od malih i srednjih poduzeća (MSP). Uvedeni su Zakonom br. 505-FZ od 31. prosinca 2017. godine, kao i vladinim uredbama.

Elektronički obrazac

Morat će biti nabave koja se organizira isključivo za mala i srednja poduzeća strogo unutra elektronički obrazac ... Ova će odredba biti sadržana u dijelu 2. članka 3. Zakona 223-FZ i stupit će na snagu od 1. srpnja 2018. godine.

Od istog datuma novo članak 3.4koji će regulirati provođenje elektroničkih postupaka za mala i srednja poduzeća. Konkretno, daje se ograničeni popis metoda za određivanje dobavljača, i to:

Registracija u ERUZ UIS

Od 1. siječnja 2020 godina za sudjelovanje u trgovinama ispod 44-FZ, 223-FZ i 615-PP potrebna je registracija u registru URUZ-a (Jedinstveni registar sudionika u nabavi) na portalu UIS (Jedinstveni informacijski sustav) u području nabave zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu registracije u ERUZ-u u EIS-u:

• natjecanje u elektroničkom obliku;
• elektronička aukcija;
• zahtjev za ponude u elektroničkom obliku;
• zahtjev za prijedloge u elektroničkom obliku.

Kupci ispod 223-FZ neće moći odabrati drugu metodu određivanja dobavljača za kupnju od malih i srednjih poduzeća.

Licitiranje za mala i srednja poduzeća mora o ETP-u koji udovoljavaju zahtjevima Zakona 44-FZ i dodatne zahtjeve koje pruža vlada. Popis na kojem će biti moguće provesti postupke za mala i srednja poduzeća u iznosu od 223-FZ bit će dodatno odobren.

ETP gdje se trguje ispod 44-FZ

Usto, u novi članak 3.4 karakteristikama svakog postupka, uključujući:

• postupak i vrijeme događaja;
• ograničenja cijena;
• pravila prijave;
• postupak osiguranja zahtjeva (na primjer, ako je osiguran novcem, sredstva se moraju položiti na poseban račun u banci s popisa koji utvrđuje Vlada u skladu sa zakonom 44-FZ).

U slučaju kršenja počinjenih od strane kupca prema 223-FZ, uključujući ne-nabava od MSP-a, ima pravo na kaznu u obliku obveze primjene odredbi Zakona 44-FZ. Izmjenama je razjašnjeno da u ovom slučaju kupac mora primijeniti odredbe Zakona 44-FZ koje su izravno određene u 223-FZ (dio 8.1 članka 3. koji će se pojaviti u 223-FZ od 1. srpnja 2018.).

Nova količina kupovine

Ukupna količina kupovine koju kupci ispod 223-FZ moraju izvršiti od malih i srednjih poduzeća ostaje na istoj razini. To je 18% godišnjeg volumena. No, količina izravnih kupovina od malih i srednjih poduzeća, odnosno onih koja se obavljaju isključivo među takvim subjektima, promijenila se. Do 1. siječnja ove godine, sukladno Uredbi Vlade br. 1352, bilo je 10%.

Od početka 2018. godine na snagu je stupila nova uredba br. 819 od 19. kolovoza 2016. godine. Prema njemu, kupovina isključivo za MSP povećala se s 10% na 15%.

Tko bi trebao nabavljati od malih i srednjih poduzeća

U skladu s uredbom od 15. studenoga 2017. br. 1383, od 1. siječnja koja mora sklopiti ugovore s malim i srednjim poduzećima u iznosu od 18% ukupnog godišnjeg volumena nabave. sad ovo organizacije tri vrste:

• kupci s godišnjim prihodom većim od 500 milijuna RUB;
• klijenti, uključujući kreditne institucije čija imovina premašuje 500 milijuna RUB, pod uvjetom da same ne pripadaju kategoriji malih i srednjih poduzeća;
• autonomne institucije koje su kupile u prethodnoj godini (što znači potpisane ugovore) u iznosu većem od 250 milijuna rubalja.

Promjena izvješća o nabavi od MSP-a

Od 2018. godine zaprimljeno je izvješće o nabavi malih i srednjih poduzeća novi oblik... Što se točno promijenilo?

1. Informacije o ugovorima za svaku kategoriju mala i srednja poduzeća sada navedeni odvojeno.
2. Ugovori zaključeni na razdoblje duže od 5 godina čine zasebnu kategoriju.
3. Broj ugovora koji su plaćeni u tekućoj godini, ali će biti izvršeni po njegovom okončanju, zasebno se navodi.

Podsjećamo da izvješće o kupnji MSP-a izvršeno u 2017. mora biti objavljeno u EIS-u do 1. veljače 2018.

Ukratko o drugim izmjenama 223-FZ, koje stupaju na snagu 2018. godine.

Obavljajući aktivnosti nabave u okviru zakona br. 223-FZ, kupci ne bi trebali zaboraviti na odgovornosti koje mu sam Zakon o nabavi izravno nameće. Naš će se članak usredotočiti na izvješćivanje, koje je kupac obvezan izraditi i smjestiti u EIS.

Koji je vremenski okvir kada kupac treba objaviti godišnje izvješće

Kupci, uz mjesečno izvješće o ugovorima sklopljenim s MSP-om, sastavljaju i godišnje izvješće o kupnji robe, radova, usluga od malih i srednjih poduzeća. Oni z kupci koji ne prijave Pstani ne. 1352, ne smiju sastavljati i objavljivati \u200b\u200bgodišnje izvješće o kupnjama iz SMP-a (Dopis Ministarstva ekonomskog razvoja od 03.06.2015. Br. D28i-1507).

Godišnje izvješće o kupnji robe, radova, usluga od SMP-a je elektronički dokument, koji je potpisan elektronskim potpisom ovlaštene službene osobe kupca. Datum godišnjeg izvješća je datum njegovog stavljanja u EIS. R potrebno je smjestiti određeno izvješće u EIS najkasnije 1. veljače godine koja slijedi prethodnu kalendarsku godinu. Odnosno, godišnje izvješće za 2017. - najkasnije do 1. veljače 2018. godine.

Od 1. siječnja 2018. godine godišnje izvješće o nabavi mora biti sastavljeno u obliku odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11. prosinca 2014. br. 1352.

Između ostalog, u izvještaju mora biti navedeno:

• udio kupovine od MSP-a u ukupnoj godišnjoj vrijednosti ugovora (podstavci „m” stavka 1. Uvjeta za sadržaj godišnjeg izvješća, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11.12.2014. N 1352; u daljnjem tekstu - Zahtjevi);
• udio kupovine od MSP-a na temelju rezultata natječaja, drugih metoda nabave u kojima su samo MSP-ovi sudionici, u ukupnoj godišnjoj vrijednosti ugovora (klauzule "n", točka 1. Uvjeta).

Odgovornost za kršenja na temelju zakona br. 223-FZ

Administrativna odgovornost za kršenje uvjeta za stavljanje mjesečnog izvještaja u EIS podrazumijeva izricanje upravne novčane kazne u iznosu od (dio 4 članka 7.32.3 Administrativnog zakona Ruske Federacije):

• za službenike - od 2.000 rubalja do 5.000 rubalja,
• na pravne osobe - od 10 000 rubalja do 30 000 rubalja.

Za nepodnošenje mjesečnog izvještaja u EIS-u predviđen je potpuno drugačiji iznos novčane kazne (dio 5. članka 7.32.3. Administrativnog zakona Ruske Federacije):

• za službenike - od 30 000 rubalja do 50 000 rubalja,
• za pravne osobe - od 100 000 rubalja do 300 000 rubalja.

Da biste prikazali obrazac, morate omogućiti JavaScript u pregledniku i osvježiti stranicu.

Opće odredbe za nabavu od SMP

Dio 8. članka 4. Zakona 223-FZ utvrđuje pravo Vlade Ruske Federacije da utvrdi specifičnosti sudjelovanja malih i srednjih poduzeća (u daljnjem tekstu: MSP) u nabavi koju provode pojedinačni kupci, godišnji obim nabave koji ti kupci moraju provesti od takvih subjekata, postupak izračuna navedenog obujma, kao i oblik godišnjeg izvješća o nabavi od SMP-a i zahtjevi za sadržaj ovog izvješća.

Ovo se pravo ostvaruje Uredbom Vlade Ruske Federacije od 11.12.2014. Br. 1352 "O specifičnostima sudjelovanja malih i srednjih poduzeća u nabavi dobara, radova, usluga određenih vrsta pravnih osoba" (u daljnjem tekstu - RF PP 1352). Rezolucija 1352 RF odnosi se samo na one kupce čiji prihod za prethodnu godinu prelazi milijardu rubalja. Od ostalih kupaca potrebno je poštivati \u200b\u200bodredbe Rezolucije:

• od 1. srpnja 2015 - najveći kupci čiji su prihodi za prošlu godinu više od 10 milijardi rubalja;
• od 1. siječnja 2016 - onih čiji su prihodi za prošlu godinu s milijarde rubalja na 10 milijardi rubalja... Već se takvi kupci moraju aktivno pripremati kako bi ispunili norme nabave iz SMP-a;
• one kupce čiji su prihodi bili manje od milijardu rubaljanisu obvezni kupiti ništa od SMP-a, već samo šalju mjesečno izvješće o nabavi od SMP-a. Ako takve kupnje nema, još uvijek morate predati prazno izvješće.

Količina kupovine od SMP-a

Godišnji volumen kupovine od SMP-a je postavljen na 18% ukupne godišnje vrijednosti ugovora s klijentima, minus neke iznimke (klauzula 7 RF PP 1352).

Kako izračunati količinu kupovina od SMP-a

Potrebno je odbiti ugovore navedene u klauzuli 7 RF PP 1352 od broja svih ugovora sklopljenih u skladu s 223-FZ za godinu (vidi dolje). 18% od primljenog broja i postoji standard kupovine od SMP-a.

Iz iste ukupne količine ugovora ne manje od 10% ugovori se moraju sklapati na temelju rezultata nabave samo među malim i srednjim poduzećima.

U isto vrijeme, ugovori zaključeni na temelju rezultata kupovine samo među malim i srednjim poduzećima (10%), su uključeni u 18% ugovora koji se sklapaju s NSRO-om.

Za kupce koji podliježu RF rezoluciji 1352 od 1. srpnja ovaj je standard u tekućoj godini 9% ugovori s NSRO-om općenito i 5% ugovori zaključeni kao rezultat nabave samo među malim i srednjim poduzećima. Ovaj se standard izračunava za kupovine koje će biti objavljene od 1. srpnja do 31. prosinca 2015. na temelju ugovora koje je kupac sklopio za isto razdoblje.

Najveći problem za kupce nastat će u vezi s ispunjavanjem norme od deset posto za kupnju samo među malim i srednjim poduzećima, jer se izračun ne temelji na broju najavljenih postupaka, već na količini sklopljenih ugovora. Ako se nije dogodila najavljena kupovina među malim i srednjim poduzećima, ona neće biti uključena u ovo izvješće.

Koji se ugovori ne uzimaju u obzir pri izračunavanju norme

RF PP 1352 uspostavlja popis ugovora koji se ne uzimaju u obzir pri izračunavanju ukupne godišnje vrijednosti ugovora sklopljenih od strane kupca na temelju rezultata kupnje. Pažljivo biste trebali proučiti ovaj popis, jer to može značajno smanjiti godišnju količinu ugovora, a samim tim i obujam obveznih kupovina od MSP-a.

Dakle, proračun ne uzima u obzir:

1. kupnja radi osiguranja obrane i državne sigurnosti zemlje;
2. kupnja u području uporabe atomske energije;
3. otkupi od monopolista koji pripadaju sferi djelovanja subjekata prirodnih monopola sukladno saveznom zakonu "o prirodnim monopolima";
4. kupnje koje se obavljaju izvan teritorija Ruska Federacija a predmet čija je isporuka roba, obavljanje (pružanje) radova (usluga) izvan teritorija Ruske Federacije;
5. nabava financijskih usluga, uključujući bankarske usluge, osiguravajuće usluge, tržišne usluge vrijedni papiri, usluge po ugovoru o zakupu, kao i usluge koje se pružaju financijska institucija a odnose se na privlačenje i (ili) plasiranje sredstava od pravnih i fizičkih osoba;
6. nabave, čija je informacija državna tajna, pod uvjetom da su takve informacije sadržane u dokumentaciji o nabavi ili u nacrtu ugovora;
7. kupovine u vezi s kojom je donijela odluku Ruske Federacije u skladu s člankom 4. članka 16 Savezni zakon (zasebne kupnje ili liste);
8. nabava usluga opskrbe vodom, kanalizacijom, opskrbom toplinom i opskrbom plinom (osim usluga prodaje ukapljenog plina), kao i za priključenje (priključenje) na inženjerske mreže po cijenama (tarifama) reguliranim u skladu s zakonodavstvom Ruske Federacije;
9. nabava radova (usluga), čije izvršavanje (pružanje) može provesti samo izvršno tijelo u skladu sa svojim ovlastima ili mu je podređeno vladina agencija i državno unitarno poduzeće, čije su nadležnosti utvrđene saveznim zakonima, propisima pravni akti Predsjednik Ruske Federacije ili regulatorni pravni akti Vlade Ruske Federacije, kao i zakonodavni akti odgovarajućeg sastavnog entiteta Ruske Federacije;
10. nabava usluga za provedbu autorove kontrole izrade projektne dokumentacije za objekt kapitalne gradnje, provođenje projektantskih nadzora nad izgradnjom, rekonstrukcijom i remontom objekta kapitalne gradnje od strane autora, kao i za tehnički i dizajnerski nadzor nad provedbom radova na očuvanju objekta kulturne baštine (povijesnih spomenika i kultura) naroda Ruske Federacije od strane autora projekata;
11. kupnja, čiji je predmet zakup i (ili) kupnja predmeta nekretnine;
12. kupnja energije;
13. nabava usluga za vađenje, skladištenje, otpremu (pretovare) i preradu energetskih resursa;
14. nabava željezničkog vozila i materijala za gornju konstrukciju željezničke pruge;
15. nabava rezultata intelektualne aktivnosti od dobavljača (izvođača, izvođača) koji ima ekskluzivno pravo na rezultat intelektualne aktivnosti ili na način individualizacije, ovjeren vlasničkim dokumentom;
16. nabava usluga u području zračnog prometa i zrakoplovnih radova;
17. nabava cijevi velikog promjera koji se koriste u izgradnji cjevovoda nafte i naftovoda;
18. otkup robe koja je izvor radioaktivnih i kemijskih opasnosti i koja se koristi za istraživanje, proizvodnju, transport i preradu sirove nafte i prirodni gas;
19. kupnja dobara podrijetlom iz strane države i (ili) rad (usluge) koje obavljaju (pružaju) strane osobe za obavljanje planirani popravak, održavanje i / ili modernizaciju uvezena oprema u okviru jamstvenih ili licenčnih obveza;
20. kupnja robe koja potječe od strane države i (ili) radovi (usluge) koje obavljaju (pružaju) strane osobe radi provedbe projekata polica (pod uvjetom da je nemoguće kupiti takvu robu, radove, usluge od malih i srednjih poduzeća).

Opcije nabave od SMP-a

Kupnja od NSRO-a može se obaviti na bilo koji način i u bilo kojem obliku. Da bi se ispunio standard, RF PP 1352 predviđa 3 mehanizma.

Prvo, 18% može uključiti ugovore zaključene sa SMP-om koji je pobijedio u nabavi među svim dobavljačima (na primjer, najavljena je redovna kupnja, a SMP je pobijedila u njoj);

Drugo, kupovine u kojima može sudjelovati samo SMP. Riječ je o konkurentnim kupnjama, za koje je odobren popis robe, radova, usluga (vidi dolje). Ugovori na temelju rezultata ovih kupovina spadaju u standard 10% kupovina samo od SMP-a;

Treće, zbog ispunjavanja norme, postoje ugovori koje sudionici (izvođači, izvođači) sklapaju s izvođačima iz MSP-a. Odnosno, ugovori zaključeni kao rezultat nabave u kojima je pobjednik bio uvjet da u svrhu izvršenja ugovora mora privući podizvođače iz broja malih i srednjih poduzeća. Takvi ugovori također spadaju u ukupni broj ugovora sklopljenih s NSRO-om ( 18% ).

Kako je mnogim velikim tvrtkama lakše platiti kaznu nego da ispune standard nabave iz SMP-a, u 223-FZ uvedena je prilično stroga mjera: ako kupac ne ispuni standard nabave iz SMP-a (ili stavi netočne podatke o godišnjem obimu kupovina od SMP-a ili uopće ne objavi podatke), njegova odredba o nabavi bit će priznata kao neplaćena i od 1. veljače do kraja godine, morat će obaviti kupnju u skladu s 44-FZ (od 01.01.2016 .: dio 8.1. članak 3. Zakona 223-FZ).

Tko je SMP

U skladu s člankom 4. Federalnog zakona od 24. srpnja 2007. br. 209-FZ "O razvoju malog i srednjeg poduzetništva u Ruskoj Federaciji" potrošačke zadruge i trgovačkih organizacija (osim državnih unitarnih poduzeća i komunalnih unitarnih poduzeća), kao i pojedinciuključeni u USRIP i provode poduzetnička aktivnost bez formiranja pravne osobe, seljačke (seoske) farme koje odgovaraju sljedećem uvjeti:

za pravne osobe - ukupni udio udjela Ruske Federacije, sastavnih entiteta Ruske Federacije, Moskovske regije, javnosti i vjerskim organizacijama (udruženja), dobrotvorna i druga sredstva u odobrenom (zajedničkom) kapitalu (temeljni fond) navedenih pravnih osoba ne smiju biti veća 25% , a ukupni udio sudjelovanja stranih pravnih osoba, ukupni udio udjela koji pripadaju jednoj ili više pravnih osoba koje nisu mala i srednja poduzeća, ne smije prelaziti 49% posto svaki.
(Za iznimke, vidi članak 4. Zakona 209-FZ).

za sve:

• prosječni broj zaposlenika za prethodnu kalendarsku godinu ne smije prelaziti sljedeće granične vrijednosti prosječnog broja zaposlenih za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća:

1. od 101 do 250 ljudi za srednje velika poduzeća;
2. do 100 ljudi uključujući male tvrtke; među malim poduzećima izdvajaju se mikropoduzeća - do 15 ljudi.

Uredba Vlade Ruske Federacije br. 101 od 09.09.2013. "O graničnim vrijednostima prihoda od prodaje robe (radova, usluga) za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća" (RF PP 101)

Utvrdite granične vrijednosti za prihode od prodaje robe (radova, usluga) za prethodnu kalendarsku godinu isključujući porez na dodanu vrijednost za sljedeće kategorije malih i srednjih poduzeća:

mikro poduzeća - 60 milijuna rubalja;

mala poduzeća - 400 milijuna rubalja;

srednja poduzeća - 1.000 milijuna rubalja.

Promjene su predviđene. Ublažiti negativan utjecaj kriznih pojava u gospodarstvu, predlaže se povećanje graničnih vrijednosti prihoda malih i srednjih poduzeća od prodaje robe (radova, usluga) na sljedeće veličine:

mikro poduzeća - 120 milijuna rubalja;

mala poduzeća - 800 milijuna rubalja;

srednja poduzeća - 2 milijarde rubalja.

Nacrtom rezolucije predviđa se da se njegov učinak primjenjuje na pravne odnose koji su nastali 1. siječnja 2015. 1.

1 Te su promjene uvedene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. srpnja 2015. br. 702 „O graničnim vrijednostima prihoda od prodaje dobara (radova, usluga) za svaku kategoriju malih i srednjih poduzeća.

Potvrda statusa NSR-a

Ne postoji jedinstveni registar NSR-a. Postoje regionalni registri, ali sadrže podatke samo o onim entitetima koji primaju bilo kakvu podršku države. Međutim, postoji nalog od predsjednika Ruske Federacije da se do 1. listopada 2015. stvori jedinstveni registar.

Rezolucija pretpostavlja da sudionici nabave izjavljuju da su pripajeni NSRO-u. Zapravo, kupac mora jednostavno "vjerovati" sudionici nabave koji se izjasnio kao SMP. Obrazac izjave o pripadnosti NSZ-u uključen je u propis o nabavi.

Obrazac deklaracije kupcima treba odobriti u pravilima o nabavi. Kao potvrda o pripisivanju sudionika NSR-u, kupci nemaju pravo tražiti ništa osim takve izjave.

Kad se kupnja obavlja samo među NSRO-om, od njihovih sudionika potrebno je u prijavu uključiti izjavu o pripadnosti NSR-u. Ako se nabava obavlja za bilo kojeg dobavljača, kupac ima pravo uspostaviti zahtjev da se u prijavu uključi deklaracija kako bi se podaci o takvoj nabavi uključili u izvješće ako ovaj sudionik postane pobjednik.

Program partnerstva

Pravilnikom 1352 predviđeno je pravo kupca da odobri program partnerstva. To nije obveza, već pravo kupca, ali već sada mnogi velike tvrtke odobrio takve programe (na primjer, Rosseti, Ruske željeznice). Program partnerstva je dokument koji opisuje skup mjera za podršku sudionika nabave iz MSP-a. Na temelju programa partnerstva formira se vlastiti registar MSP-a kupca. Broj sudionika programa nije ograničen. Međutim, kupac nema pravo kupovati samo među sudionicima takvog registra.

PP 1352 sadrži 2 zahtjeva za sudionike programa. U skladu s njima, sudionici mogu postati SMP:

1. koji su sklopili dva ili više ugovora s ovim kupcem bez novčanih kazni i kazni;
2. prošao postupak za utvrđivanje poštivanja zahtjeva za dobavljače.

Uvjeti za sudionike i postupak određivanja prihvatljivosti za njih utvrđeni su u samom programu partnerstva.

Zašto su dobavljači potrebni

Takvom programu za kupca je moguće privući veći broj sudionika iz MSP-a na nabavu i time ispuniti standard. Kupac sam odlučuje što će uključiti u partnerski program, koje mjere podrške treba pružiti.

RF PP 1352 daje nagovještaj samo u pogledu akontacije. Konkretno, kaže se da kupac može osigurati predujam od 30% za sudionike partnerskog programa koji sudjeluju u nabavi samo među malim i srednjim poduzećima. Na primjer, možete prijaviti kupnju za sve sudionike (ili samo za mala i srednja poduzeća), a u dokumentaciji prilikom određivanja postupka plaćanja naznačite da ako sudionik u partnerskom programu postane pobjednik kupnje, kupac će mu platiti predujam od 30% (ili više).

Program i zahtjeve za dobavljače nije potrebno objavljivati \u200b\u200bu ENI. Oni su objavljeni na web stranici kupca. Možete upotrijebiti i pismo Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije broj 23941_EE od 1.11.2013 / D23 i „O smjernice o provedbi partnerskih programa između kupaca i malih i srednjih poduzeća ”, pripremljenih u sklopu mape puta za razvoj NSRO-a. Sadrži preporučene zahtjeve za sudionike u partnerskim programima:

• prijava u uspostavljeni red Pravni subjekt ili samostalni poduzetnik, neuspjeh u likvidaciji MSP-a i nepostojanje odluke arbitražnog suda o proglašenju MSP-a bankrotom i otvaranju stečajnog postupka;
• neodustajanje od aktivnosti na Sjevernom morskom putu na način utvrđen Zakonikom o upravnim prekršajima na dan zaključivanja sporazuma o pristupanju;
• mala i srednja poduzeća nemaju zaostala potraživanja od obveznih plaćanja, čiji iznos prelazi 25%;
• čelnik, članovi kolegijalnog izvršnog tijela ili glavni računovođa MSP-a nemaju prethodne osude za zločine u gospodarskoj sferi, kao ni neprimjenu kaznu u odnosu na naznačene FL-ove u obliku lišavanja prava na obnašanje određenog položaja ili obavljanje određenih aktivnosti koje su povezane s aktivnostima ovog MSP-a i administrativne kazne u oblik diskvalifikacije;
• nedostatak podataka o NSR-u u RNP-u;
• da li mala i srednja poduzeća imaju iskustva u izvršavanju ugovora u skladu sa 223-FZ ili 44-FZ, ili iskustva u proizvodnji i opskrbi robom, izvođenju radova, pružanju usluga uvrštenih u registar inovativne robe, radova i usluga ili je MSP status sudionika u projektu Skolkovo.

Također, kupac ima pravo utvrditi druge razumne zahtjeve za sudionike u programu. Moguće je, na primjer, utvrditi zahtjev za nepostojanje neispunjenih i uredno preuzetih obveza i nepodmirenih dugova prema kupcu. Ali u ovom slučaju bit će potrebni dokumentarni dokazi o neizvršavanju ili nepravilnom izvršavanju obveza.

Svi zahtjevi moraju biti objektivni i razumni i ne smiju dovesti do nerazumnog ograničenja broja sudionika u partnerskom programu.

Struktura partnerskog programa

Sam dokument sastavljen je u slobodnom obliku.

Preporučljivo je razmisliti o strukturi partnerskog programa:

Ciljevi i ciljevi programa

Zahtjevi za SMP za sudjelovanje u programu

Prava i obveze stranaka

Postupak pridruživanja i prekida sudjelovanja: ima smisla utvrditi neko početno razdoblje sudjelovanja (na primjer, 1 godinu ili 3 godine), razloge za prekid sudjelovanja u programu i isključenje sudionika iz registra MSP-a kupca (sudionik je prestao biti SMP, otkrivanje u deklaraciji o pripisivanju SMP lažnih podataka)

Postupak rješavanja sporova

Pristupni obrazac

Obrazac za upit

Nacrt sporazuma o pristupanju

SMP registar

Korisnik na svom web mjestu vodi registar malih i srednjih poduzetnika - sudionika programa (točka 15. PP 1352). Poredak kupca u registar NSR-a određuje i kupac. Broj sudionika u partnerskom programu ne smije biti ograničen.

Kupac može odobriti standardni obrazac ugovora o priključenju, obrazac zahtjeva i popis dokumenata koji potvrđuju da dobavljač ispunjava zahtjeve.

Kako potaknuti dobavljače da se pridruže partnerskom programu

Za unos dobavljač mora potvrditi udovoljavanje kvalifikacijskim zahtjevima (zahtjevi moraju biti određeni) i dostaviti potvrdu pošteno izvršenje najmanje dva ugovora s kupcem.

Sudjelovanje u programu mora biti dobrovoljno i besplatno.

Program partnerstva mora osigurati stvarne mjere podrške sudionicima u registru malih i srednjih poduzeća, jer u protivnom dobavljači neće biti motivirani za pristupanje programu. Značajan učinak može se postići korištenjem financijskih instrumenata za podršku MSP-u (nedostatak sigurnosti aplikacije, pojednostavljeni postupak dobivanja itd.).

Općenito, dobavljači su malo uzbuđeni zbog sudjelovanja u partnerskim programima; najčešće u tome ne vide smisao jer kupci ne pružaju stvarno ozbiljne sklonosti.

Izuzeće iz registra NSR-a

Korisnik je korisno odrediti postupak i slučajeve isključenja dobavljača iz SMP registra:

Prvo odredite trajanje statusa sudionika partnerskog programa (na primjer, 1 godinu) i navedite da ako sudionik ne prođe godišnju provjeru usklađenosti, tada se automatski isključuje iz registra malih i srednjih poduzeća.

Drugo, predvidjeti obvezu kupca da dobavljača izuzme iz registra NSR-a ako se u zahtjevu za uključenje u registar NSR-a pronađu lažne informacije ili ako dobavljač prestane pripadati NSR-u u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Kupnja samo među malim i srednjim poduzećima

To su kupovine koje dovode do ispunjenja standarda od 10% - kupovine samo među malim i srednjim poduzećima.

Popis robe, radova, usluga za otkup iz NSRO

Kupac je dužan odobriti popis robe, radova i usluga, čiju će kupnju izvršiti samo iz SMP-a. Popis kupac sastavlja neovisno i objavljuje ga u EIS-u i na web stranici kupca. Izrađuje se prema OKDP kodima, kao i kod planiranja.

Ako je kod naveden na popisu, onda kad kupujete proizvode koji mu odgovaraju:

• ako NMC ugovor< 50 млн руб., заказчик обязан провести закупку у СМП

  na primjerako popis uključuje šifru 3699110 "Pribor" i trebate obaviti kupnju u iznosu većem od 50 milijuna rubalja, kupac ga mora izvršiti samo među SMP

• ako 50 milijuna rubalja.< НМЦ договора < 200 млн руб., заказчик вправе провести закупку у СМП, но может провести на общих основаниях. Если закупка товаров из перечня у СМП не состоялась, договор не заключен, то заказчик вправе провести закупку в соответствии со своим положением о закупке (например, у единственного поставщика).

Možete napraviti iznimke s popisa. Ako je kupac na popis unio OKDP kôd, koji kombinira nekoliko stavki, ali nije spreman kupiti ih sve iz SMP-a, tada može na listi unijeti fusnotu s naznakom određenih stavki koje su isključene s popisa.

RF PP 1352 ne zabranjuje izmjene takvog popisa. Bolje je propisati postupak promjene popisa u uredbi o nabavi. Općenito, preporučuje se da svi kupci koji potpadaju na Uredbu revidiraju propise o nabavi, istaknu specifičnosti nabave iz SMP-a: barem odobre oblik obrasca izjave o pripadnosti SMP-u i odražavaju nijanse nabave iz SMP-a.

Osiguravanje aplikacije

Odredba 23 RF PP 1352 kaže da je sigurnost aplikacije provedena po izboru dobavljača:

• ili u gotovini
• bilo koristeći bankarsko jamstvo
• ili na drugačiji način

U toj je situaciji dobavljač taj koji odabere način nabave. Web mjesto je već implementiralo mehanizam koji dobavljaču omogućuje samostalno odabir načina nabave.

Pod, ispod na drugačiji način Podrazumijevaju se situacije u kojima dobavljač preferira zaštitu aplikacije, na primjer, pružanjem neovisnog jamstva, jamstvenog sporazuma itd.

Prilikom kupnje prema popisu kupovina s NMC-a, iznos garancije ne smije prelaziti 2% NMC-a.

Za sudionike u partnerskom programu može se isključiti obveza knjiženja jamstva o prijavi.

Vraća se sigurnost aplikacije (sredstva):

• U roku od 7 radnih dana od dana potpisivanja konačnog protokola svim sudionicima, osim pobjednika;
• U roku od 7 radnih dana od dana zaključenja ugovora (ako ugovor nije zaključen, od dana odluke da ugovor nije zaključen) - sudionik kojem je prijava dodijeljena prvi broj.

Ovdje postoji poteškoća: RF PP 1352 zahtijeva da se sredstva odmah deblokiraju, a odredbe većine kupaca propisuju da sredstva moraju biti blokirana do dana potpisivanja ugovora sa sudionikom koji je zauzeo drugo mjesto u slučaju da pobjednik izbjegne zaključiti ugovor. Vi biste se trebali voditi postupkom utvrđenim Rezolucijom.

Provedba ugovora

Ovdje je situacija ista kao i sa sigurnošću aplikacije. Dobavljač sam bira način osiguranja ugovora (klauzula 26 RF PP 1352):

• ili u gotovini
• bilo koristeći bankarsko jamstvo
• ili na drugačiji načinpredviđena dokumentacijom o nabavi

Iznos osiguranja postavlja se u iznosu akontacije ili ne više od 5% NMC-a, ako avansno plaćanje nije predviđeno. Sudionici partnerskog programa mogu biti oslobođeni obveze plaćanja jamstva ugovora.

Rok za zaključivanje ugovora

Na temelju rezultata takvih kupovina, rok za zaključivanje ugovora ne smije biti veći od 20 radnih dana od dana kada kupac odluči sklopiti ugovor.

Postoje iznimke kada ih, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, radi sklapanja ugovora, mora odobriti tijelo kupca za upravljanje, kao i slučajeve kada se na postupke kupca (neaktivnost) tijekom nabave žali FAS-u ili na sudu.

U takvim slučajevima sporazum se mora zaključiti u roku od 20 radnih dana od dana stupanja na snagu odluke antimonopolskog tijela ili sudskog akta kojim je predviđeno zaključivanje sporazuma.

Ne postoji minimalni rok za zaključivanje ugovora.

Plaćanje po ugovoru

Maksimalni rok plaćanja prema ugovoru (zasebna faza ugovora), zaključen na temelju rezultata nabave samo među SMP-ovima, ne smije biti veći od 30 kalendarskih dana od dana ispunjavanja obveza iz ugovora / zasebne faze ugovora. Faze ugovora definirane su u samom ugovoru: moraju biti jasno označene.

Uključenost MSP-a kao kooperanata (podizvođača)

Drugi alat za ispunjavanje standarda nabave za MSP (18%) je uključivanje suradnika koji su izvršitelji. Kupci imaju pravo u obavijesti o nabavi, dokumentaciji o nabavi i nacrtu ugovora utvrditi zahtjev da sudionici nabave angažiraju kooperante (suizvršitelje) iz MSP-a u izvršavanju ugovora.

Sudionici takve nabave kao dio prijave za sudjelovanje podnose:

1. plan za privlačenje kooperanata (suizvršitelja) iz broja MSP-a, u kojem su naznačeni konkretni suizvršitelji (imena);
2. izjavu o pripadnosti SMP-u za svakog podizvođača (kooperanata).

Nacrt sporazuma s takvim sudionicima nabave mora sadržavati potreban uvjet o odgovornosti sudionika za neispunjavanje uvjeta privlačenja kooperanata (suizvršitelja) iz MSP-a. U dogovoru s kupcem, sudionik nabave može zamijeniti podizvođača uz zadržavanje troškova ugovora između kupca i dobavljača.

Izvještavanje

Mjesečno izvještavanje

U skladu s člankom 19. članka 4. Zakona o nabavi, svi kupci ispod 223-FZ, najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca, smještaju se u jedinstvenu informacijski sistem podaci o broju i ukupnoj vrijednosti ugovora koje je kupac sklopio na temelju rezultata nabave od malih i srednjih poduzeća. Oni kupci koji ne potpadaju pod Rezoluciju također objavljuju takvo izvješće (uključujući prazno ako nije bilo takvih kupnji).

Godišnje izvještavanje

Uz mjesečno izvještavanje, kupci koji potpadaju pod RF PP 1352, najkasnije 1. veljače godine koja slijedi nakon prošle kalendarske godine, u EIS-u objavljuju podatke o godišnjem obimu kupovina koje su kupci dužni obaviti iz malih i srednjih poduzeća.

nn. b. 34 PP RF 1352: … godišnje izvješće o nabavi dobara, radova, usluga od malih i srednjih poduzeća u skladu sa zahtjevima za sadržaj godišnjeg izvješća… i navedeno izvješće u skladu s dijelom 21 članka 4 223-FZ staviti u EIS. Utvrđen je i godišnji obrazac za izvještavanje. Godišnje izvješće pokazat će je li ispunjen standard za kupnju putem SMP-a.

Sukladnost sa standardom

Provedba norme olakšava se, prije svega, povećanjem udjela elektroničke kupnje, posebice jer dolaze nove promjene na 223-FZ prema kojima će Vlada imati pravo utvrditi minimalni volumen kupnji koji određene vrste pravne osobe morat će se provoditi u elektroničkom obliku.

Na elektroničke platforme konkurencija je veća i mogućnost MSP-a za sudjelovanje u takvim kupnjama je mnogo veća ako ETP ne nameće nepotrebne zahtjeve (odvojeno elektronički potpis, plaćenu akreditaciju i sudjelovanje u nabavi itd.). Web mjesto je najpovoljnije za organiziranje, uključujući i takve kupnje.

Treba stvoriti popis robe, radova, usluga za nabavu od MSP-a i odobriti program partnerstva.

Ima smisla provoditi informacije i treninge za NSRO.

Koristite financijsku uslugu za izdavanje bankovnih garancija sudionicima nabave - OTC-finance. Često sudionici nabave, prije svega mala i srednja poduzeća, nemaju dovoljno besplatnih sredstava da osiguraju ponude za sudjelovanje u nabavi i osiguraju izvršenje ugovora. OTC-financije omogućuju sudionicima dobivanje bankarske garancije kako bi osigurali zahtjev za sudjelovanje u nabavi i osigurali izvršenje sporazuma prema 223-FZ i 44-FZ.

Za kupca je usluga zgodna jer je kupac osobni račun može vidjeti je li izdana bankovna garancija ili ne. Budući da ne postoji registar bankarskih garancija u iznosu od 223-FZ, sudionici nabave često se suočavaju s prevarantima i primaju lažnu bankarsku garanciju. Usluga isključuje mogućnost prijevare, svi dokumenti ovjereni su elektroničkim potpisom.

Odgovori na pitanja

Odgovor: Ako cijena takve kupnje ne prelazi 50 milijuna rubalja, onda se u početku ona provodi samo među NSR-om. Ako se ne odvija, onda se provodi u skladu s propisima. Što učiniti ako postane potrebno kupiti robu, koja je uključena i nije na popisu, unutar jedne kupovine?

Odgovor: U ovoj situaciji treba uspostaviti zahtjev za sudjelovanje samo NSRO-a ili izvršiti dvije odvojene kupovine: jedna samo za NSRO, a druga za sve sudionike. MUP-ovi počinju kupovati od malih i srednjih poduzeća u 2015. ili 2016. godini?

Odgovor: Ovisno o prihodu. Ako je prihod za prethodnu godinu veći od milijardu rubalja, onda od 2016., ako je više od 10 milijardi rubalja, onda od 1. srpnja 2015. Ako je manje od milijardu rubalja, onda uopće ne postoji takva obveza. Je li moguće podijeliti kupnju na kupnje između malih poduzeća i kupnje između srednjih?

Odgovor: RF PP 1352 sadrži koncept „malih i srednjih poduzeća“, stoga će se nabava samo među malim ili samo srednjim poduzećima smatrati kršenjem Rezolucije. Kako odražavati kupnju od SMP-a u planu nabave?

Odgovor: U skladu s trenutnom verzijom RF PP 932, kupovina od SMP-a prikazana je u planu nabave kao obična kupnja, međutim, prema izmjenama 223-FZ, Vlada će moći odobriti odjeljak plana koji će zasebno uzeti u obzir kupnju od SMP-a i kupnju inovativnih i visokotehnoloških proizvoda iz SMP-a. ... Je li moguće izvršiti kupnju samo među NSRO-om bez odobrenog popisa?

Odgovor: U skladu s RF PP 1352, za obavljanje kupovina samo među malim i srednjim poduzećima, kupac mora odobriti i staviti popis robe za takve kupnje. Je li moguće kupovati među malim i srednjim poduzećima ako je obujam prihoda manji od milijarde rubalja?

Odgovor: Kupovina "samo među malim i srednjim poduzećima" od strane kupaca koji ne potpadaju pod RF rezoluciju br. 1352 može se smatrati kršenjem 135-FZ zbog nerazumnog ograničenja natjecanja.

Koja izvješća o obavljenim kupnjama u okviru 223-FZ trebaju biti smještena u EIS i koliko vremena treba da se to uradi? Odgovaramo na najčešća pitanja o smještanju izvještaja u EIS.

Mehanizam objavljivanja izvještaja o nabavi od strane kupca u EIS-u detaljno je prikazan u čl. 4 Zakona br. 223-FZ i u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 10. rujna 2012. br. 908.

Prema zakonu, kupci moraju na portalu nabave objavljivati \u200b\u200bpodatke o svim kupnjama i to svaki mjesec. Podaci o broju i ukupnom trošku ugovora moraju biti objavljeni na web stranici nabave najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog mjeseca (19. dio članka 4. Zakona br. 223-FZ).

Podatke u EIS moguće je smjestiti tek nakon što predstavnik kupca bude na kraju dokumenta s podacima o kupnji.

Vrste mjesečnih izvještaja pod 223-FZ

Prvo, u EIS-u mora objaviti podatke o broju i ukupnoj vrijednosti ugovora sklopljenih kao rezultat kupnje.

Drugo, izvješće o broju i ukupnoj cijeni potpisanih ugovora nakon kupnje od jednog dobavljača.

Ako je tijekom izvještajnog razdoblja kupac izvršio kupnju, čiji su podaci državna tajna, podaci o njoj također bi trebali biti objavljeni u EIS-u. Ovo je treća vrsta izvještaja.

Izvješće o ukupnim troškovima ugovora, čiji su podaci državna tajna

U ovom trenutku napominjemo da kupac mora pripremiti izvještaj o nabavi, čija je informacija državna tajna, čak i kad takve kupnje nije bilo u posljednjih mjesec dana. U ovom slučaju u stupce treba upisati nulte vrijednosti o broju kupovina.

Izvijestite pod 223-FZ o ukupnoj vrijednosti ugovora potpisanih s malim i srednjim poduzećima

Uvjeti plasiranja mjesečnih izvještaja u EIS

Još jednom ističemo - kupac mora izvješća o kupnjama obaviti najkasnije do 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještaja. Na primjer, izvještaj za veljaču mora se u EIS staviti najkasnije do 10. ožujka.

Imajte na umu da je kupac dužan objaviti izvještaj čak i ako u izvještajnom razdoblju nije ništa kupio. U ovom slučaju treba spustiti nulte vrijednosti.

Godišnje izvješće pod 223-FZ

Uz mjesečne, kupac mora u EIS-u objaviti i godišnje podatke o kupnji. Istina, ovo se odnosi samo na kupnje od malih i srednjih poduzeća. Podaci o tim kupnjama moraju biti objavljeni na web stranici nabave najkasnije 1. veljače godine koja slijedi nakon posljednje kalendarske godine (klauzula 21, dio 4. Zakona br. 223-FZ).

Na sva pitanja vezana uz nabavu možete odgovoriti na časopis "Državni poredak u pitanjima i odgovorima"

Vladinom Uredbom br. 1352 od 12.11.2014. Odobrena je odredba o specifičnostima sudjelovanja malih i srednjih poduzeća (MSP) u naredbama pojedinih pravnih osoba i razvijen je obrazac za godišnji dokument o izvještavanju. Većina kupaca koji rade ispod 223-FZ trebali bi ga ispuniti. Uredbom 1352. odobren je ne samo uredba, već i obrazac s uputama o tome kako napraviti izvještaj o NSR-u prije 1. veljače prema 223 FZ.

Kada treba uzeti

Kupci ispod 223-FZ pripremaju dvije vrste izvješća o natječajima s ograničenjima za mala i srednja poduzeća:

1. Mjesečno se postavlja u UIS najkasnije 10. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog. Sadrži podatke o broju i ukupnoj vrijednosti ugovora među malim i srednjim poduzećima. Dokument objavljuju kupci bilo koje kategorije, a posluju prema zakonu o zasebnim pravnim osobama.
2. Godišnje, stavlja se u EIS najkasnije 1. veljače godine koja slijedi prethodnu kalendarsku godinu.

Zahtjev za kvotu

Kupci ovih kategorija obvezni su kupiti od malih i srednjih poduzeća, uključujući i narudžbe koje uključuju bilo koje osobe i mala i srednja poduzeća. Ili postoji zahtjev za privlačenje kooperanata iz broja MSP-a u iznosu od najmanje 18% ukupne godišnje vrijednosti ugovora.

Važno je da se među ovim količinama najmanje 15% kupuje samo među malim i srednjim poduzećima (nova vrijednost je postavljena od 01.01.2018.).

Za provođenje natječaja samo među malim srednjim poduzećima, kupci su dužni odobriti popis. Provjerite robu, radove, usluge, čije kupnje obavljaju određeni klijenti među malim i srednjim poduzećima, na web stranici EIS-a. Ako ugovor NMTSK nije veći od 200 milijuna rubalja. a navedena roba je uključena u popis, kupac ih je dužan kupiti kod ovih subjekata. Maksimalni NMCC za narudžbu je 400 milijuna rubalja.

Upute za popunjavanje izvještajnog dokumenta

Ovdje detaljna uputa za popunjavanje godišnjeg izvještaja o NSRO-u pod 223-FZ:

Korak 1. Popunite 1. odjeljak - podaci o kontaktima za kupca.

Korak 2. Popunite odjeljak 2 - informacije o nabavi od MSP-a.

U ovom odjeljku navedite broj i količinu ponuda.

Zasebno, zakonodavac zahtijeva određivanje konkretnih naloga, uključujući za obranu države u području uporabe atomske energije, financijskih usluga, energetskih resursa itd.

Položaji 1-27 p. 1.

Redovi 2-6 sadrže prikaz i broj izvršenih naloga za bilo koju osobu, uključujući mala i srednja poduzeća; samo za mala i srednja poduzeća; za osobe koje te subjekte angažiraju kao podizvođače.

I u posljednjem odjeljku kupac navodi godišnji volumen kupovine od MSP-a (udio u ukupnom volumenu).

Od 01.01.2018., Rezolucijom br. 608 od 20.05.2017. Uvedene su nove klauzule u obliku izvještajnog dokumenta. Ako je ranije kupac naznačio samo godišnju količinu kupovina i broj ugovora malih i srednjih poduzeća u celini (MSP), onda od 2018. odvojeno označavaju grupu malih poduzeća (MSP): str. 6, 8, 10 bloka I i str. 13-14 blok II.

Kazna za kršenje u smislu slanja izvještaja umjesto uobičajene novčane kazne je prebacivanje organizacije na rad u okviru 44-FZ.

Evo upute za popunjavanje godišnjeg izvještaja o kupnjama iz SMP-a prema 223-FZ s komentarima na svaku ćeliju.