_ Nadezhda Tynnikova, zaposlenica euroazijskog sektora Centra za računalne znanosti i matematiku Nacionalnog istraživačkog sveučilišta Visoke škole ekonomije. Moskva, 10. studenog 2017

Euroazijska ekonomska unija (EAEU, Unija) je međunarodna organizacija za regionalnu ekonomsku integraciju, unutar koje je postavljena zadaća stvaranja punopravne ekonomske unije bez iznimaka i ograničenja. Integracijska udruga prošla je fazu zone slobodne trgovine, stvarajući Carinsku uniju punog formata 2010. Zatim su 2012. godine potpisani sporazumi koji su činili osnovu Zajedničkog ekonomskog prostora, a na temelju toga je donesena odluka o stvaranju punopravne ekonomske unije. EAEU uključuje 5 država članica: Rusiju, Kazahstan, Bjelorusiju, Armeniju i Kirgistan.

Glavni pravni dokument EAEU je Ugovor o Euroazijskoj ekonomskoj uniji (EAEU Treaty).

Odjeljak VIII Ugovora o EAEU predviđa jedinstvenu carinsku regulativu u skladu s Carinskim zakonikom Carinske unije (CU CU), kao i drugim međunarodnim ugovorima i aktima. Carinski zakonik je kodificirani pravni akt koji definira pravila interakcije između tijela u području carinskog prometa unutar Unije. TC TC omogućuje pojednostavljenje i ubrzanje postupaka Carinska deklaracija i opskrbu robom unutar Unije.

Krajem 2016. čelnici država članica EAEU pokušali su usvojiti nova opcija Carinskog zakona, čiji je razvoj i odobrenje trajalo oko tri godine. Carinski zakonik EAEU (TC EAEU) zamijenit će Carinski zakonik Carinske unije koji je usvojen 2009. godine. Novi dokument predviđa prijelaz na jedinstvenu carinsku regulativu unutar Euroazijske ekonomske unije. Novi Carinski zakon stupa na snagu 1. siječnja 2018. godine.

Novi Carinski zakonik EAEU sadrži 83 članka više od Carinskog zakonika Carinske unije. Također, vrijedi napomenuti da je CU TC podijeljen na dijelove: opći dio i posebni dio; u novom kodeksu nema takve podjele, ali postoje 4 dodatka.

Carinski kodeks EAEU predviđa niz promjena: pojednostavljenje carinskih operacija; Uvod upravljanje elektroničkim dokumentima; prioritet elektroničke carinske deklaracije - prijava na papiru bit će dopuštena u iznimnim slučajevima; novi pristup na reguliranje statusa ovlaštenog gospodarskog subjekta. Ključne inovacije Carinskog zakonika EAEU-a mogu se vidjeti na slici 1.

Sl. 1. Inovacije Zakona o radu EAEU

Vlasti i poslovni subjekti, koji su aktivno sudjelovali u njegovom razvoju, polažu velike nade u usvajanje novog Carinskog zakonika EAEU. Očekuje se da će primjena najboljih međunarodnih praksi, isključujući utjecaj „ljudskog faktora“, značajno unaprijediti aktivnosti povezanih vanjska tržišta poduzeća.

Glavna novina kodeksa je značajno pojednostavljenje carinskih postupaka i njihovo prevođenje u elektronski pogled kako bi se isključio utjecaj ljudskog faktora. Promjene koje će sa sobom donijeti novi Zakon o radu svode se na tri glavne točke: prioritet elektroničkih tehnologija, odbijanje dostave popratnih dokumenata i automatsko puštanje robe. U novom kodeksu elektroničke tehnologije pokrivaju cijeli proces od primitka proizvoda do njegovog puštanja na tržište za prodaju. Trenutačno se osnovne carinske procedure obavljaju na papiru, a elektronički procesi dupliciraju tradicionalni papirnati tijek rada. Nakon uvođenja novog Carinskog zakona sve će biti obrnuto: osnovni carinski postupci provodit će se elektronički, a papirnati će se duplicirati.

Novost je i povećanje statusa ovlaštenog gospodarskog subjekta (AEO). Mogu ga dobiti organizacije koje ispunjavaju određene kriterije i uživaju povjerenje carinskih tijela. Takva poduzeća imaju priliku iskoristiti prednosti pojednostavljenih carinskih postupaka, uključujući mogućnost puštanja robe prije podnošenja Carinska deklaracija, prethodna carinska deklaracija, podnošenje nepotpune, periodične deklaracije, obavljanje carinskih radnji s robom koja se nalazi u skladištu. Novi kodeks na ovlaštene operatere ne gleda kao na potencijalne prekršitelje, već kao na partnere države koji posluju transparentno i stoga ne zahtijevaju veliku pozornost regulatornih tijela. Kao rezultat toga, carinici će moći ne preusmjeravati resurse na rad s organizacijama koje poštuju zakon, već će se usredotočiti na stvarne prekršitelje.

Tradicionalno, na carinskom području Carinske unije, ovlašteni gospodarski subjekt imao je samo jednu vrstu potvrde i 4 pojednostavljenja, Carinski zakonik EAEU nudi sudionicima vanjskoekonomska djelatnost 4 vrste certifikata i uključivo do 13 pojednostavljenja, ovisno o vrsti certifikata. Također, ako je u CU CU status ovlaštenog gospodarskog subjekta bio priznat samo na teritoriju jedne države članice Unije, tada će nakon stupanja na snagu EAEU zakona o radu status ovlaštenog gospodarskog subjekta biti priznat na cijelom području. cijelo područje Unije.

Općenito, carinska regulativa sada će se uglavnom provoditi na nadnacionalnoj razini, dok će uglavnom tehnička pitanja ostati na nacionalnoj razini. Tako se na razini unije neće regulirati ustroj carinskih tijela i niz tehnoloških elemenata njihova unutarnjeg funkcioniranja koji se odnose na nacionalne ovlasti.

U skladu s Carinskim zakonikom Carinske unije, puštanje robe provodi službenik carinskog tijela, ali novi Zakon o radu EAEU navodi da se puštanje robe provodi pomoću informacijskog sustava carinskog tijela. Stari i novi zakonik bitno se razlikuju po pitanju osoba koje imaju pravo na posebne olakšice. Dakle, Carinski zakonik Carinske unije imenuje samo jednog sudionika vanjske gospodarske aktivnosti - deklaranta; Zakon o radu EAEU proširuje ovaj popis i uključuje ne samo deklaranta, već i prijevoznika, carinskog predstavnika, špeditera i vlasnike skladišta za privremeno skladištenje. (TSW).

Zaključno, želio bih napomenuti da novi Carinski kodeks EAEU-a pruža određene prednosti ne samo carinskim tijelima, već i poduzećima. Zakon o radu EAEU-a propisuje sljedeće:

• proširenje popisa osoba (uvoznik, izvoznik, prijevoznik, otpremnik, carinski zastupnik, vlasnik privremenog skladišta);
• podjela prema vrsti AEO potvrde;
• prošireni popis posebnih pojednostavljenja;
• primjena pojednostavljenja u cijelom EAEU-u;
• naručivanje unutarnja kontrola, što smanjuje rizik od kršenja.

Dakle, inovativna priroda Carinskog kodeksa EAEU-a, koji značajno pojednostavljuje i ubrzava carinske operacije, omogućuje nam da se nadamo da će njegovo uvođenje dovesti do povećanja obujma trgovine i da će postati alat za razvoj gospodarstava Unije. A prijenos većine carinskih ovlasti na razinu unije pridonijet će daljnjem produbljivanju euroazijske integracije i njezinom kvalitativnom razvoju.

Uspješno funkcioniranje i održivost EAEU-a kao integracijske asocijacije pomoći će državama članicama da zauzmu svoje mjesto i brane svoje interese u globalnom gospodarskom sustavu.

Carinski zakonik Euroazijske ekonomske unije stupio je na snagu u siječnju ove godine. U ovom članku ćemo vam reći što se promijenilo u kodu, koja su pojašnjenja unesena u njega i pojednostavljuje li to prolaz carinska kontrola.

Dana 1. siječnja 2018. godine stupio je na snagu Ugovor o Carinskom zakoniku Euroazijske ekonomske unije (EAEU Customs Code) od 11. travnja 2017. godine.

Prije toga, svih pet zemalja Euroazijske ekonomske unije (Ruska Federacija, Republika Kazahstan, Republika Bjelorusija, Republika Armenija i Republika Kirgistan) ratificirale su Ugovor o Carinskom zakoniku EAEU-a i poslale obavijesti Euroazijskoj Gospodarsko povjerenstvo o provedbi domaćih postupaka potrebnih za stupanje na snagu međunarodnog ugovora.

Istodobno sa stupanjem na snagu Ugovora o Carinskom zakoniku Euroazijske ekonomske unije od 11. travnja 2017., Ugovor o Carinskom zakoniku Carinske unije od 27. studenog 2009., kao i niz međunarodnih sporazuma koji reguliraju carine pravni odnosi i sklopljeni u fazi Carinske unije, prestali primjenjivati.

Carinski kodeks EAEU-a zamijenio je Carinski kodeks Carinske unije (CU CU), donesen 2009. godine, koji je u trenutku potpisivanja uključivao Rusiju, Kazahstan i Bjelorusiju. Glavni nedostaci starog Carinskog zakonika Carinske unije bili su da je, prvo, većina ovlasti carinskih tijela prenesena na nacionalnu razinu, što je dovelo do razlika u provođenju carinskih postupaka i mehanizama naplate; i drugo, osim Carinskog kodeksa same Carinske unije, unutar EAEU-a bilo je na snazi ​​više od 20 međunarodnih sporazuma, čije su odredbe ponekad sadržavale niz proturječja. Stoga bi razvoj novog kodeksa i njegovo potpisivanje trebali poslužiti rješavanju hitnih problema i pojednostavljenju carinskih postupaka na području EAEU-a. Pogledajmo glavne inovacije i razlike među kodovima.

Novi carinski zakon postao je opsežniji

Novi Carinski zakonik je postao znatno veći - gotovo tri puta. Također, novi kodeks uključuje 61 poglavlje umjesto 50 u starom kodeksu. To se dogodilo jer je većina međunarodnih sporazuma između zemalja članica EAEU-a koji su postojali na dan stupanja na snagu Zakona o radu EAEU-a našla svoje mjesto u novom zakoniku. Za razliku od starog, novi zakonik nije podijeljen na opći i posebni dio. Također, novi kodeks ima 9 odjeljaka (umjesto 8 u starom kodeksu). Posljednji odjeljak posvećen je prijelaznim odredbama koje pokazuju kako postupiti ako u trenutku stupanja na snagu EAEU zakona o radu dodatne odluke Euroazijske ekonomske komisije još nisu stupile na snagu.

Utvrđeni su posebni rokovi i obrasci za prethodnu obavijest carini o prispijeću robe.

Kako bi carinska tijela mogla dobiti informacije o robi planiranoj za kretanje preko carinske granice Unije, procijeniti rizike i donijeti preliminarne odluke o odabiru predmeta, oblika carinskog nadzora i mjera za osiguranje carinskog nadzora, prije dolaska robe na carinskom području Unije, novi kodeks predviđa obveznu prezentaciju preliminarnih podataka o prispijeću robe na svim vrstama prijevoza. Za razliku od starog kodeksa, Carinski kodeks EAEU-a utvrđuje određeni rok za podnošenje preliminarnih informacija, odnosno ne manje od dva sata prije kretanja robe preko carinske granice EAEU-a.

Preliminarne informacije sada imaju dvije vrste:

• podaci koji će se dostavljati obvezni za procjenu rizika i donošenje prethodne odluke o odabiru predmeta, oblicima carinskog nadzora i mjerama za osiguranje carinskog nadzora;
• informacije za ubrzanje carinskog poslovanja i optimizaciju carinske kontrole, koje će se dostaviti na zahtjev vanjskotrgovinskog sudionika.

Prema novim pravilima, preliminarne informacije mogu se prikazati u obrascu elektronički dokument korištenjem internetskih izvora, interakcijom informacijskog sustava carinskog tijela i informacijskih sustava podnositelja prethodnih podataka i (ili) na drugi način koji odredi Komisija.

Uspostavljeno je podnošenje dokumenata za carinsko poslovanje putem jedinstvenog šaltera

Prema odredbama starog zakonika, osobe određene Carinskim zakonikom Carinske unije bile su dužne carinskim tijelima dostaviti isprave i podatke potrebne za puštanje robe.

Sada, ako su informacije o takvim dokumentima potrebne carinskim tijelima za obavljanje carinskih operacija, tada ih mogu dobiti iz informacijskih sustava carinskih tijela, kao i iz drugih informacijskih sustava država EAEU u okviru informacijske interakcije. U tu svrhu osobe određene Carinskim kodeksom EAEU-a navode podatke o tim dokumentima u carinskoj deklaraciji.

Odnosno, dokumenti za carinske radnje, kada se registriraju, podnosit će se jednom i prikazati u informacijskom sustavu carinskog tijela svake od država EAEU. Kada te dokumente treba predočiti carinskim tijelima druge države EAEU-a, bit će dovoljno navesti podatke o njima u carinskoj deklaraciji.

Određen je prioritet elektroničke deklaracije

Ako se prema starom kodeksu carinska deklaracija mogla podnijeti iu pisanom i (ili) elektroničkom obliku, tada je u Carinskom kodeksu EAEU pisano deklariranje robe moguće samo u određenim slučajevima, i to:

• tijekom postupka carinski tranzit;
• u odnosu na robu za osobnu upotrebu;
• u vezi s robom poslanom međunarodnom poštom;
• u vezi Vozilo međunarodni prijevoz;
• kada se kao carinska deklaracija koriste prijevozni (prijevozni), komercijalni i (ili) drugi dokumenti, uključujući one predviđene međunarodnim ugovorima država članica s trećom stranom, u skladu sa stavkom. 2. stavak 6. čl. 105 Zakon o radu EAEU;
• u drugim slučajevima koje odredi Komisija i zakonodavstvo država članica o carinskim propisima u slučajevima koje propisuje Komisija.

Inače se koristi samo elektronička deklaracija.

Carinski kodeks EAEU-a predviđa mogućnost korištenja pisanog oblika carinske deklaracije čak i ako carinsko tijelo nema mogućnost osigurati da deklarant podnese carinsku deklaraciju u elektroničkom obliku zbog neispravnosti informacijskih sustava koje koriste carinska tijela uzrokovanih tehničkim kvarovima, smetnjama u radu komunikacija (telekomunikacijskih mreža i interneta) te nestankom električne energije. Napominjemo da prema odredbama starog zakona tehnički kvar u carinskom sustavu nije bio osnova za podnošenje pisane prijave. S tim u vezi, deklarant je prisiljen čekati da se riješe tehnički problemi, budući da Carinski zakonik Carinske unije nije dopuštao podnošenje iste deklaracije u pisanom obliku.

Deklariranje robe sada se provodi bez podnošenja popratnih dokumenata

Carinski zakonik EAEU-a značajno pojednostavljuje postupak deklariranja robe, ukidajući pravilo utvrđeno Carinskim zakonikom CU da podnošenje carinske deklaracije mora biti popraćeno podnošenjem carinskom tijelu dokumenata na temelju kojih se ispunjava carinska deklaracija van. Novi kodeks utvrđuje pravilo prema kojem se dokumenti koji potvrđuju podatke navedene u elektroničkoj carinskoj deklaraciji ne daju na uvid carinskom tijelu prilikom njezina podnošenja.

Ipak, dokumenti koji potvrđuju podatke navedene u carinskoj deklaraciji moraju biti kod deklaranta u trenutku podnošenja carinske deklaracije, osim u slučajevima navedenim u šifri.

Deklariranje i puštanje robe provodi se automatski bez ljudske intervencije

Prethodno su carinske poslove, prema odredbama Carinskog zakonika Carinske unije, obavljali službenici. Odnosno staviti robu pod carinski postupak a samo ga je živa osoba - dužnosnik - mogao pustiti na domaće tržište ili izvoziti ili odbiti registraciju. Carinski zakonik EAEU uspostavio je mogućnost obavljanja carinskih radnji povezanih s registracijom deklaracija i puštanjem robe, automatski informacijski sustavi carinske vlasti.

Skraćeno je vrijeme za prijavu deklaracija i rokovi za puštanje robe

Prema starom zakonu, registracija deklaracije od strane carinskog tijela nakon podnošenja od strane deklaranta ili odbijanja registracije provodila se u roku od najviše dva sata od trenutka podnošenja. Novim kodeksom taj je postupak smanjen na jedan sat radnog vremena.

Vrijeme proizvodnje robe također je značajno smanjeno. Prema starom zakonu, puštanje robe moralo je izvršiti carinsko tijelo najkasnije jedan radni dan od dana evidentiranja carinske deklaracije. Zakon o radu EAEU-a smanjuje to razdoblje šest puta. Sada se puštanje robe mora izvršiti u roku od četiri sata od trenutka registracije carinske deklaracije. Međutim, ovo pravilo vrijedi ako dokumenti za carinsku i drugu vrstu kontrole nisu zatraženi ili se deklarant obratio carinskom tijelu s obrazloženim zahtjevom za izmjenom (dopunom) podataka navedenih u carinskoj deklaraciji. Ako se zatraže bilo kakvi dokumenti, tada će datum izdavanja biti, kao u starom kodu, najkasnije jedan dan. Istovremeno, novi kodeks zadržat će dosadašnje pravilo da se u određenim slučajevima rok za otpuštanje može produžiti do deset radnih dana.

Promjene (dopune) carinske deklaracije sada deklarant može izvršiti prije puštanja robe

Prema odredbama Carinskog zakonika EAEU-a, uvjet za izmjene deklaracije, ako one ne utječu na odluku o puštanju robe ili reviziju iznosa carine, koji je bio prisutan u Carinskom zakoniku CU, je isključeno. Umjesto toga, naznačeno je da se podaci u deklaraciji mogu promijeniti (dodati) prije puštanja robe, ako do trenutka primitka zahtjeva deklaranta carinsko tijelo nije zatražilo dokumente i (ili) podatke u sklopu provjere dokumenata prije puštanja robe. Slijedom toga, prema novom zakonu, deklarant će moći mijenjati deklaraciju u pogledu carinske vrijednosti robe, pod uvjetom da carinsko tijelo nije zatražilo dokumente koji potvrđuju deklariranu carinsku vrijednost robe.

Odgoda plaćanja carine odobrava se za razdoblje od najviše mjesec dana

Opći uvjeti za odobravanje odgode ili obročnog plaćanja carine, porezi su utvrđeni Carinskim zakonikom Carinske unije, a osnovi, uvjeti i postupak za promjenu rokova plaćanja carine utvrđeni su međunarodnim ugovorom država članica Carinske unije.

Novim zakonikom uvode se odredbe o rokovima i razlozima za odobravanje odgode ili obročnog plaćanja uvoznih carina. Odgoda plaćanja uvozne carine uz plaćanje kamata za odgodu plaćanja uvozne carine odobrava se za razdoblje od najviše mjesec dana od dana koji slijedi nakon dana puštanja robe u skladu s carinskim postupkom za puštanje u domaći promet. potrošnja. U nekim slučajevima možete koristiti odgodu do šest mjeseci - u slučaju okolnosti Viša sila, kašnjenja obvezniku uvozne carine u financiranju iz saveznog (republičkog, državnog) proračuna ili plaćanja po državnoj narudžbi koju ta osoba izvrši, isporuka u okviru međunarodnih sporazuma ili potpora poljoprivrednim aktivnostima.

Izmijenjeni su obrasci i jasno definirane mjere carinskog nadzora

Ranije je carinska kontrola imala 12 vrsta, ovisno o obliku u kojem se provodi. Sada postoji osam oblika carinske kontrole:

• primanje objašnjenja;
• provjera carinskih i drugih dokumenata i (ili) podataka;
• Carinska inspekcija;
• Carinska inspekcija;
• osobni carinski pregled;
• carinski pregled prostorija i teritorija;
• Carinski pregled (štampeterski carinski pregled, zakazani izravni carinski pregled, izvanredni carinski pregled, šalterski izvanredni carinski pregled).

No, kao plus oblicima carinskog nadzora, pojavile su se mjere za osiguranje provođenja carinskog nadzora, koje se dijelom sastoje od dosadašnjih oblika i načina carinskog nadzora. Nazvano ih je točno trinaest:

1. Provedite usmenu anketu.
2. Tražiti, zahtijevati i primati dokumente i (ili) podatke potrebne za carinsku kontrolu.
3. Imenovati carinski pregled, uzeti uzorke i (ili) uzorke robe.
4. Identificirajte robu, dokumente, vozila, prostorije i druga mjesta.
5. Koristiti tehnička sredstva carinski nadzor, druga tehnička sredstva, plovni objekti i zrakoplovi carinskih organa.
6. Koristite carinsku pratnju.
7. Uspostavite rutu za prijevoz robe.
8. Vodi evidenciju o robi pod carinskim nadzorom i obavljenim carinskim radnjama s njom.
9. Angažirajte stručnjaka.
10. Uključiti stručnjake i stručnjake iz drugih državnih tijela.
11. Zahtijevati obavljanje teretnih i drugih operacija.
12. Provesti carinski nadzor.
13. Provjerite dostupnost sustava evidentiranja robe i vođenje evidencije robe.

Četrnaesta mjera utvrđena je nacionalnim zakonodavstvom država članica o carinskoj regulativi kao druge mjere kojima se osigurava carinski nadzor.

Novi zakonik regulira svih 17 carinskih postupaka

Carinski zakonik Carinske unije regulirao je četrnaest carinskih postupaka:

1) puštanje za domaću potrošnju;

2) izvoz;

3) carinski provoz;

4) carinsko skladište;

5) obrada na carinskom području;

6) obrada izvan carinskog područja;

7) prerada za domaću potrošnju;

8) privremeni uvoz (ulaz);

9) privremeni izvoz;

10) ponovni uvoz;

11) ponovni izvoz;

12) bescarinska trgovina;

13) uništenje;

14) odbijanje u korist drž.

Osim spomenutih, stari zakonik je imao i druge postupke, čije je djelovanje bilo regulirano posebnim propisi. Tako su međunarodni ugovori regulirali slobodnu carinsku zonu i slobodno skladište, a naše nacionalno zakonodavstvo uredilo je poseban carinski postupak u kojem su se određene kategorije robe uvozile ili izvozile s područja Rusije bez plaćanja carine, poreza i bez primjene zabrana i ograničenja. .

Novi zakonik sada sadrži i regulira svih 17 carinskih postupaka. Značajno je proširen i sadržaj dijela posvećenog carinskim postupcima koji sada ima 18 poglavlja.

Novi Zakon o radu EAEU-a pojašnjava na koju se robu ovaj postupak primjenjuje: robu Unije ili stranu robu. Zakonik propisuje postupke kojima se svaki carinski postupak može završiti ili obustaviti.

Svi carinski postupci imaju istu strukturu u šifri:

Uvjeti za stavljanje robe u carinski postupak;

Uvjeti za korištenje robe u skladu sa svakim carinskim postupkom. Razdvojeni su slučajevi obustave, obnove, prestanka i završetka carinskih postupaka.

Osim što su same procedure postale detaljnije, u njima su se pojavile i novine.

Tako je za robu koja se uvozi u postupku privremenog uvoza proširen popis slučajeva kada se takva roba koristi bez dopuštenja carinskih tijela. Ranije je bilo moguće prenijeti privremeno uvezenu robu u posjed i korištenje drugoj osobi radi popravka, održavanja ili uz dopuštenje carinskog tijela. Sada je deklarantu dopušteno prenijeti privremeno uvezene spremnike za višekratnu uporabu u posjed i korištenje drugih osoba bez dopuštenja carinskog tijela; privremeno uvezene robe u svrhu njihove Održavanje, popravak (osim velikih popravaka, modernizacija), skladištenje, prijevoz (prijevoz); privremeno uvezena roba u svrhu testiranja, istraživanja, ispitivanja, pregleda, pokusa ili pokusa; privremeno uvezena roba za druge svrhe u slučajevima koje je utvrdila Komisija i (ili) predviđena međunarodnim ugovorima država članica s trećom stranom. Također postoji uvjet da se u drugim slučajevima, prijenos privremeno uvezene robe od strane deklaranta u posjed i korištenje drugih osoba dopušta uz dopuštenje carinskog tijela ili u slučajevima, postupcima i rokovima koje odredi Komisija, nakon obavijesti carinskog organa.

Ukinuto je pravilo prema kojem se privremeno uvezena roba s potpunim uvjetnim oslobođenjem od plaćanja carina i poreza koristi samo na području države Unije u kojoj je ta roba stavljena u carinski postupak privremenog uvoza.

Usustavljene su odredbe o poslovima osoba u području carine

Novi zakonik cijeli dio posvećuje poslovima iz područja carine. Svaka vrsta aktivnosti ima posebno poglavlje:

Poglavlje 54. Opće odredbe o poslovima u području carinskih poslova.

Poglavlje 55. Carinski predstavnik.

Poglavlje 56. Carinski prijevoznik.

Poglavlje 57. Vlasnik skladišta za privremeno skladištenje.

Poglavlje 58. Vlasnik carinskog skladišta.

Poglavlje 59. Vlasnik franko skladišta.

Poglavlje 60. Vlasnik duty free shopa.

Poglavlje 61. Ovlašteni gospodarski subjekt.

Ova poglavlja daju detaljna pravila u vezi opće odredbe o aktivnostima osoba u oblasti carinskih poslova. Istovremeno, popis je već postojeće vrste djelatnosti dodali smo vrstu djelatnosti “Vlasnik franko skladišta”. Prethodno je to bilo regulirano posebnim sporazumom između zemalja.

Postupci carinske kontrole za ovlaštene gospodarske subjekte znatno su pojednostavljeni

Prema Zakonu o radu EAEU, ovlašteni gospodarski subjekt (AEO) je entitet države članice EAEU, priznat od strane carinskog tijela kao ovlašteni gospodarski subjekt i uvršten u registar ovlaštenih gospodarskih subjekata. Kao što vidimo, status može dobiti samo pravna osoba države članice EAEU-a, prije je tvrtka mogla biti nerezident.

Bit stvaranja institucije AEO je pružiti određenoj kategoriji osoba koje uživaju povjerenje carinskih tijela mogućnost korištenja posebnih pojednostavljenja: obavljanja privremenog skladištenja, kao i carinskih radnji vezanih uz puštanje robe u njihovim prostorijama , na otvorenim područjima i drugim teritorijima; puštanje robe prije podnošenja carinske deklaracije i druga posebna pojednostavljenja.

Dodatne privilegije AEO-a uključuju sljedeće odredbe:

- Što je veći tip AEO certifikata, to je veće pojednostavljenje kontrolnih postupaka.

Obilježja pojedinih carinskih radnji i carinske kontrole ovise o vrsti potvrde ovlaštenog gospodarskog subjekta. Svaka potvrda ima drugačiji popis posebnih pojednostavljenja za aktivnosti ovlaštenog gospodarskog subjekta. Potvrda prve vrste pruža devet prednosti, potvrda druge vrste - deset, potvrda treće vrste daje ovlaštenom gospodarskom subjektu pravo na korištenje posebnih olakšica predviđenih za potvrde prve i druge vrste.

- Prisutnost certifikata potvrđuje nisku razinu rizika i pojednostavljuje carinsku kontrolu.

Predviđena je mogućnost odgode utvrđivanja carinske vrijednosti.

Određeni su skraćeni rokovi carinjenje. Tako je, posebice, moguće pustiti robu unutar 4 sata od trenutka registracije carinske deklaracije.

Istodobno, napominjemo da se prema nacrtu odluke Vijeća Euroazijske ekonomske komisije "" očekuje uspostavljanje sljedećih ograničenja u odnosu na robu za osobnu upotrebu, na primjer, poslanu međunarodnom poštom carini područje EAEU.

Kao što slijedi iz , u 2018., roba čija vrijednost ne prelazi protuvrijednost od 1.000 eura i (ili) bruto težina međunarodnih poštanskih pošiljaka ne prelazi 31 kg unutar 1 godine neće biti podložna carini. kalendarski mjesec na jedan pojedinac. U 2019. godini troškovni prag za bescarinski uvoz planira se smanjiti na 500 eura. Ako su te vrijednosti prekoračene, morat ćete platiti carinu od 30% troška, ​​ali ne manje od 4 eura po 1 kg težine u smislu prekoračenja troškova i (ili) standarda težine. A počevši od 2020., dužnost će se morati platiti ako trošak međunarodnog poštanska pošiljka prelazi protuvrijednost od 200 eura i/ili njegova bruto težina prelazi 31 kg. Napomena: sada ćemo govoriti o svakoj međunarodnoj poštanskoj pošiljci, a ne o ukupnom trošku (težini) takvih pošiljaka po mjesecu. Carina će iznositi 15% troška, ​​ali ne manje od 2 eura po 1 kg bruto težine međunarodne poštanske pošiljke u smislu standarda prekoračenja cijene i (ili) težine.

Sporazum o Carinskom zakoniku Euroazijske ekonomske unije (EurAsEC). Drugim riječima, dokument sada ima pravnu snagu. Stupit će na snagu nakon što druge članice EurAsEC-a (Bjelorusija, Kazahstan, Kirgistan, Armenija) prime obavijest o ratifikaciji. Očekuje se da će se to dogoditi početkom siječnja 2018., javlja dopisnik MIR 24 Maxim Dragnev.

Sve carinske točke sada će raditi prema istim pravilima - to se odnosi i na plaćanja i na interakciju s državnim tijelima. Stanovnici zemalja EurAsEC-a sigurno će sami osjetiti promjene - brže će prolaziti carinu. Ubrzat će se i dostava robe i tereta.

Sporazum predviđa prebacivanje svih carinskih postupaka u elektronički oblik i elektroničku deklaraciju. Prema programerima, to će eliminirati ljudski faktor.

“Novi carinski zakon sadrži niz novina, uključujući i one koje se odnose na pojednostavljenje carinskih postupaka. Maksimalno prebacivanje carinskog poslovanja u elektronički oblik, korištenje mehanizma jednog prozora pri radu s dokumentima, skraćenje rokova za puštanje robe, davanje odgode plaćanja carine i drugo,” rekao je zamjenik predsjednika Uprave Odbor Vijeća Federacije za proračun i financijska tržišta Mukharbiy Ulbashev.

Dokument je jednoglasno ratificiran. Jedino pitanje koje se postavilo u vezi s inicijativom bilo je kako će se EurAsEC boriti protiv pokušaja uvoza neke zabranjene robe preko trećih zemalja. Zamjenik šefa Ministarstva financija Ilya Trunin uvjerio je da integracijska udruga ima odgovarajuće alate.

1. siječnja 2018. na snagu stupa Carinski kodeks Euroazijske ekonomske unije (EAEU). Usvajanje dokumenta više puta je odgađano zbog usuglašavanja stajališta zemalja članica udruge. Predsjednik Udruge carinskih predstavnika Bjelorusije Sergej Borisyuk rekao je za Eurasia.Expert o tome što će se promijeniti nakon što Kodeks stupi na snagu i o sudjelovanju poslovne zajednice u njegovoj pripremi.

- Sergey Valerievich, koje funkcije obavlja Udruga carinskih predstavnika Bjelorusije?

Udruga carinskih predstavnika Republike Bjelorusije osnovana je 2011. godine u cilju promicanja konsolidacije sudionika u vanjskoekonomskim aktivnostima, uključujući one koji pružaju usluge u području carine.

Jedan od prioritetne zadatke Udruga je odgovorna za zaštitu, koordinaciju i zastupanje profesionalnih interesa poslovne zajednice u carinskim i drugim vladinim agencijama Republike Bjelorusije, kao i stranim, međunarodnim vladinim i javnim organizacijama.

Danas s punim povjerenjem možemo reći da je Udruga institucija koja je sposobna pružiti potrebnu podršku svojim sudionicima, kako u pitanjima analize problemske situacije pitanja koja se javljaju u njihovom djelovanju, te nude optimalna rješenja, kao iu pitanjima pružanja besplatne stručne pravne pomoći u primjeni carinskih propisa.

Predsjednik Udruge carinskih predstavnika Bjelorusije Sergej Borisjuk.

- Koja pitanja vaši sudionici obično imaju?

Među najznačajnijim pitanjima koja su zaprimljena u Udruzi, a koja zahtijevaju ne samo detaljnu analizu zakonodavstva, već i pomoć u pripremi dokumenata za žalbu različitim tijelima, mogu se istaknuti pitanja vezana uz osiguranje aktivnosti carinskih zastupnika, deklariranje robe kada se stavljaju pod carinski postupak carinskog provoza, kao i one koje se odnose na zajedničku odgovornost carinskih predstavnika prilikom utvrđivanja činjenica kršenja carinskog zakonodavstva nakon puštanja robe.

S obzirom da Klub stručnjaka Udruge uključuje praktičare koji su dugo radili u carinskim tijelima Bjelorusije, uključujući više od 20 godina, kao i stručnjake iz drugih država članica EAEU, možete biti sigurni u kvalitetu razmatranja novih pitanja.

- Tko se može učlaniti u Udrugu, postoje li uvjeti za sudionike vanjske gospodarske djelatnosti?

Udruga ima široku djelatnost i trenutno okuplja sudionike, uključujući najveće transportne i logističke tvrtke u zemlji, ovlaštene gospodarske subjekte, carinske predstavnike, vlasnike privremenih skladišta, carinskih skladišta, carinske prijevoznike, kao i tvrtke koje obavljaju druge poslove. poslovi vezani uz organizaciju, zastupanje i podršku poslovanju u carinskom području. Za sudionike vanjskoekonomske djelatnosti nema posebnih zahtjeva, otvoreni smo za suradnju.

- Od 1. siječnja 2018. na snagu stupa novi Carinski zakonik EAEU. Kako je kodeks pripremljen? S kakvim su se poteškoćama suočili oni koji su sudjelovali u njegovom stvaranju?

Republika Bjelorusija, Republika Kazahstan i Ruska Federacija 2010. godine završena je prva faza formiranja Carinske unije, čiji je temelj bio Carinski zakonik Carinske unije.

Prijelaz na višu razinu integracije zahtijevao je izradu novog globalnog dokumenta koji predviđa optimizaciju carinskog poslovanja i daljnju liberalizaciju carinska pravila i kodifikacija međunarodnih sporazuma koji zasebno djeluju unutar Unije.

Rad na izmjenama i dopunama Carinskog zakonika Carinske unije, a potom i izrada nacrta Carinskog zakonika Euroazijske ekonomske unije, trajao je nekoliko godina. Broj zemalja članica EAEU-a se povećao, mišljenja su se razlikovala, a ranije dogovoreni pristupi više puta su revidirani.

Rad na pripremi Kodeksa provodila je Radna skupina za unaprjeđenje carinskog zakonodavstva pri sjedištu Euroazijske ekonomske komisije, koja je uključivala predstavnike EEZ-a, državnih tijela država članica i poslovne zajednice Unije.

Predstavnici Udruge aktivno su sudjelovali u razvoju Carinskog kodeksa EAEU-a i raznih akata koji reguliraju carinsko-pravne odnose na nadnacionalnoj razini.

- Koje će, po vama, najvažnije promjene donijeti novi kodeks?

- Optimizacija mehanizma za obavljanje carinskih poslova zbog njihove informatizacije i automatizacije, korištenje mehanizma „jednog šaltera“, pomicanje naglaska kontrole na fazu nakon puštanja robe, mogućnost primjene načela obavješćivanja u “poslovno-carinski” odnos, kao i niz drugih novina Kodeksa izrečene su više puta .

No, koliko će njihova primjena biti učinkovita, teško je odgovoriti jer rad na usklađivanju akata Unije i nacionalnih zakonodavstava s Kodeksom još nije dovršen.

Usput, u tekstu Carinskog kodeksa EAEU-a nacionalno zakonodavstvo se spominje oko 1000 puta! Također, ne treba zaboraviti na praksu provedbe zakona, koja se može razlikovati u dvije carinarnice, da ne spominjemo carinske službe državama članicama Unije.

Smatram da će se u državi u kojoj, analogno praksi Euroazijske ekonomske komisije, predstavnici gospodarstva sudjeluju u izradi akata na nacionalnoj razini, izraditi kvalitetan dokument koji odgovara interesima države i poslovanje. Pritom je obvezno sudjelovanje predstavnika poslovne zajednice, kako prilikom rasprave o konceptu, tako i prilikom pripreme samog regulatornog pravnog akta.

Ako govorimo o praktičnim prednostima Kodeksa za poslovanje, to je stvarno smanjenje vremena potrebnog za obavljanje određenih carinskih radnji.

Na primjer, prema trenutnoj verziji Kodeksa, puštanje robe mora biti dovršeno najkasnije 1 radni dan nakon dana registracije deklaracije za robu. To je, u biti, 2 dana. Novi Zakonik propisuje da se puštanje robe mora izvršiti u roku od 4 sata od trenutka registracije carinske deklaracije.

Jasno je da se ti rokovi mogu produljiti. Ali popis slučajeva produženja je strogo ograničen.

- Koje promjene mogu očekivati ​​ovlašteni gospodarski subjekti?

Djelatnost ovlaštenog gospodarskog subjekta (AEO) pretrpjet će velike promjene.

Prva novost je izdavanje potvrda o upisu u registar ovlaštenih gospodarskih subjekata tri vrste. Ovisno o vrsti AEO potvrde razlikuju se uvjeti za upis u AEO registar, a predviđen je i različit skup posebnih pojednostavljenja.

Drugo, definirano je 12 uvjeta za upis u registar AEO. Štoviše, svaka vrsta certifikata imat će svoj poseban popis takvih uvjeta.

I treće, glavna stvar za posao, zbog kojeg je sve učinjeno. Sada, prema važećem Carinskom zakoniku Carinske unije, AEO-i imaju samo 4 pojednostavljenja. To je privremeno skladištenje robe na područjima ovlaštenog gospodarskog subjekta, puštanje robe prije podnošenja carinske deklaracije, provođenje carinskih radnji u vezi s puštanjem robe na područje ovlaštenog gospodarskog subjekta i druga pojednostavljenja utvrđena carinskim zakonodavstvom. Unije. U novom Kodeksu, popis pojednostavnjenja koje pružaju ovlašteni gospodarski subjekti proširen je na 17 posebnih pojednostavnjenja, koja su raspoređena po vrsti potvrde i odnose se na carinske poslove.

Treba napomenuti da pojednostavljenja utvrđena Kodeksom za bjelorusko poslovanje nisu nova. Općenito, malo se razlikuju od onih koji se trenutno koriste u Bjelorusiji.

Druga važna točka je da su uvjeti za dobivanje statusa AEO u EAEU maksimalno usklađeni s uvjetima za dobivanje takvog statusa u državama koje su dio EU. Ova okolnost dopušta nam da se nadamo da će se u bliskoj budućnosti pojaviti dokumenti koji definiraju osnovu za uzajamno priznavanje ovlaštenih gospodarskih subjekata od strane carinskih uprava zemalja EU i EAEU. Prednosti su očite.

- Ako se pojave pitanja koja nisu regulirana Carinskim kodeksom EAEU-a, kako će se takva pitanja riješiti?

Zakonodavstvo ne može biti toliko savršeno da njegova primjena uvijek bude bez problema. Uređuje društvene odnose koji se stalno mijenjaju pod utjecajem ekonomije, politike, tehnički napredak. Ali to uopće ne znači da su problemi koji se javljaju prilikom primjene pravnih normi nerješivi.

Kodeks sadrži odredbe kojima se propisuje da se, ako postoje pitanja koja nisu uređena carinskim zakonodavstvom Unije, ona uređuju na razini nacionalnog zakonodavstva.

Osim toga, pitanja u vezi porezno zakonodavstvo, upravna i kaznena odgovornost, sudski postupci, žalbe protiv radnji i nedjelovanja službenika regulirani su samo nacionalnim zakonodavstvom.

Također, državama članicama Unije dano je pravo da optimiziraju uvjete za obavljanje carinskih poslova. Na primjer, uvjeti carinskih operacija predviđeni Carinskim zakonikom EAEU-a mogu se smanjiti, dodatni uvjeti u nizu carinskih radnji ili se identificiraju različiti tehnološki aspekti u djelovanju carinskih tijela.

- Kako poslovanje komunicira s carinskim tijelima tijekom aktivnosti donošenja pravila?

Predstavnici poslovne zajednice sudjeluju u radu na nacrtima regulatornih pravnih akata samo u fazi njihovog odobrenja. Pritom želim napomenuti da vrijeme predviđeno za odobravanje projekata nije dovoljno za formiranje kvalitetnog stava poslovne zajednice. Takav stav mora biti konsolidiran, odnosno usuglašen sa svim sudionicima Udruge i opravdan. Općenito, ovaj rad zahtijeva najmanje 2 tjedna. U praksi je to razdoblje znatno kraće.

Ozbiljni i globalni dokumenti zahtijevaju pažljivo proučavanje i analizu, kao i sudjelovanje predstavnika poslovne zajednice u cijelom procesu rada na regulatornom pravnom aktu. Što se prije počne s tim poslom, to će se bolje formirati pozicija koja će voditi računa o interesima gospodarstva i države.

Praktičari, kao nitko drugi, razumiju što točno treba promijeniti u postojećim propisima kako bi se uklonile postojeće prepreke i poboljšala učinkovitost poslovanja. Zbog toga je, kako bi se optimizirala interakcija bjeloruskih poslovnih krugova u području carine, u Uniji neprofitnih organizacija „Konfederacija industrijalaca i poduzetnika (poslodavaca)“ osnovan Odbor za pravne odnose u području carine.

Samo poboljšanjem suradnje između vladine agencije i poslovne zajednice mogu ostvariti konstruktivan dijalog, u što većoj mjeri otkloniti sukobe i praznine u zakonodavstvu te praksu provedbe zakona približiti međunarodnim standardima.

Razgovarala Julija Ruleva