Kao što je gore navedeno, danas bi bilo pošteno nazvati javnu upravu u Rusiji nedovoljno učinkovitom za pružanje pravovremenih i visokokvalitetnih javnih usluga stanovništvu, kao i za razvoj zemlje u cjelini u najvećoj mjeri. raznih smjerova. Nažalost, trenutno rad ruskih državnih vlasti zahtijeva duboke promjene, potrebne su razne vrste preporuka, koje treba razvijati u svim područjima društvenog života. Sustav ocjenjivanja rada kontrolira vlada također treba značajno poboljšati. I tek nakon ovih i mnogih drugih transformacija, moći ćemo vidjeti rezultate rada vladine agencije, čija će se učinkovitost očitovati u optimalnoj i pravovremenoj zaštiti interesa države i stanovništva, raznih društvene grupe i svaka osoba. Ovo je najvažniji aspekt koncepta učinkovitosti. državni aparat.

S tim u vezi, umjesno je podsjetiti na ocjenu koja je dana u Rusiji u zaključku Ustavnog suca Ruske Federacije „O stanju ustavne zakonitosti u Ruska Federacija”, upućen 5. ožujka 1993. Vrhovnom vijeću Ruske Federacije: “Rusija prolazi kroz jednu od najtežih teška razdoblja svoju povijest. Gospodarstvo je u padu. Ekonomski i socijalna prava građana, međuetnički sukobi ne slabe. Kriminal je u porastu. Jačaju radikalni pokreti koji teže protuustavnim ciljevima. Državni aparat je zaražen korupcijom. Pravni nihilizam postao je raširen čak i među najvišim dužnosnicima Ruske Federacije i njezinih subjekata. Nezadovoljstvo ljudi neradom vlasti, međusobni sukob prijeti da se pretvori u društvenu eksploziju. Ustavni poredak ruske države je ugrožen.

Traženje i implementacija najvažnije načine unapređenje učinkovitosti javne uprave nužan je objektivni preduvjet za sprječavanje i prevladavanje krize vlasti i uprave, što je od vitalnog značaja ne samo za daljnji razvoj, ali čak i očuvanje ruske državnosti.

O glavnim problemima neučinkovite javne uprave raspravljalo se u paragrafu 2.1. Nakon što sam skicirao ove probleme, želio bih odrediti izlaze koji omogućuju iskorak u rješavanju problema poboljšanja učinkovitosti javne uprave. Rješenje ovih problema omogućit će pomicanje ogromnog sloja problema:

· Preispitati načela financiranja državnog aparata. Bez povećanja tekućih rashoda proračuna osigurati rast učinkovitosti rada menadžera i na temelju toga ograničiti rast veličine državnog aparata;

Razviti uniformu za saveznu i regionalne razine načela napredovanja državnih službenika, uključujući mehanizme učinkovitu upotrebu kadrovska rezerva i rotacija osoblja jedinstveni sustav javna služba;

· stvoriti regulatorni okvir i suvremenu infrastrukturu za funkcioniranje državne vlasti i uprave, lokalne uprave i samouprave, osposobljavanje, usavršavanje i vrednovanje rada državnih i općinskih službenika;

uspostaviti jasne temelje, kao i postupke za privođenje stegovnim i odgovornost državni službenici; uvesti instituciju stegovnog postupka.

Mehanizmi za poboljšanje učinkovitosti javne uprave su:

1. Umjerena decentralizacija;

2. Unapređenje korištenja informacijske komponente javne uprave;

3. Poboljšanje kvalitete javnih usluga i mehanizama njihove distribucije;

4. Potreba uključivanja masa u aktivni život;

5. Reforma državne službe i razvoj ljudskih potencijala.

Da biste imali najcjelovitiju sliku javne uprave u Rusiji na sadašnja faza potrebno je sagledati ne samo probleme u ovom području, već i perspektive njegova razvoja. Nemoguće je ne složiti se da postoji velik broj problema u području javne uprave i da se ti problemi mogu kritizirati do beskraja. To je laka, jednostavna, ali beskorisna stvar, ako ne naučite iz ovih problema, ako ne naučite iz grešaka i zabluda naših predaka i nas samih. Vrijednost povijesti leži samo u učenju inteligentnog života i potpuno je određena sposobnošću ljudi da iz nje izvlače zaključke i stvaraju budućnost, temeljenu na njenom kumulativnom, pozitivnom i negativnom naslijeđu. Povijest nam daje ono glavno: znanje i iskustvo, ostalo moramo učiniti sami.

To znači da ako u prošlosti javna uprava nije opravdala nade koje su se u nju polagale, onda se mora nešto učiniti kako bi u budućnosti promijenila svoje stanje na bolje.

U tom kontekstu sasvim je moguće vjerovati da će nadolazeće 21. stoljeće pred javnu upravu postaviti sve veće i strože zahtjeve za koje se već treba početi pripremati. Već sada postoje razlozi za tvrdnju da će se društvo susresti s uvjetima koji će biti obilježeni, s jedne strane, ograničenjem resursa planete Zemlje potrebnih za postojanje čovjeka, as druge strane, povećanjem potražnje za njima zbog širenja civilizacijskih potreba ljudi. O tome svjedoče sljedeći trendovi: sužavanje, a za neke vrste i iscrpljivanje mogućnosti vađenja mineralnih sirovina željene kvalitete i volumena; pogoršanje, a na nekim mjestima čak i krizno stanje prirodnog staništa čovječanstva; kompliciranje, a ponegdje čak i izlazak iz okvira ravnoteže demografskih procesa koji povećavaju antropogeni pritisak na planetu; usporavanje i ujedno produbljivanje geografske neravnomjernosti razvoja proizvodnje s pripadajućim društvene posljedice; osiromašenje ljudske kulture zbog pretjerane unifikacije i oponašanja širenih i masovno korištenih društvenih informacija.

Naravno, navedenim se ne iscrpljuju „izazovi“ budućnosti koji diktiraju nove paradigme razmišljanja i ponašanja. Ima ih puno više, kako na globalnoj tako i na lokalnoj razini. Ali i oni navedeni uvjerljivo govore o velikoj složenosti problema s kojima se suočava čovječanstvo i svaki pojedini narod. Imaju drugačije svojstvo čak i od onih problema koji su zabrinjavali ljude kroz 20. stoljeće. I, sukladno tome, zahtijevaju drugačiji pristup javnoj upravi.

Prije svega, sama priroda problema, njihova struktura, opseg i resursi uključeni u njihovo rješavanje takvi su da ih samo slobodno poduzetništvo, igra tržišnih elemenata, konkurencija, dinamika ponude i potražnje, čisto društvene sile i regulatori ne mogu provesti. Bit će potrebna snažna međudržavna suradnja u okviru svjetske zajednice s promišljenom, usklađenom i racionalnom državnom upravom u svakoj zemlji. Ne radi se o zamjeni ili zamjeni drugih oblika upravljanja, kao što su upravljanje, lokalna samouprava, javna uprava i javno samoupravljanje, slobodno ljudsko ponašanje, već o obavljanju državne uprave funkcija koordinacije i integracije procesa upravljanja u državi, unutar regija i kontinenata, čitavog planeta.

Govoreći o javnoj upravi, treba napomenuti da je danas potrebna snaga koja razumije ulogu odgovarajućih objektivnih proturječja u subjektivnom čimbeniku, koja je spremna za njihovu analizu i rješavanje, koja je u stanju autoritativno utjecati na svijest, ponašanje i aktivnosti ljudi. Povijesno se takva sila razvila u obliku državne vlasti i državne uprave koja se kroz nju provodi. Cijeli problem leži u stanju te sile, u razini i prirodi njezina razvoja. Uostalom, ono može biti samo bezobrazno, bezdušno, na temelju sankcija, kao i intelektualno, kreativno, humano, na temelju znanja.

Na temelju navedenog moguće je izvesti takvu perspektivu javne uprave kao „države vodeće“, koja se uz pravilan pristup provedbi javne uprave lako može postaviti kao glavni kriterij koji određuje njezinu učinkovitost.

„Vodeći položaj“ javne uprave znači da će se u njezinom sustavu, uglavnom u predmetu, široko koristiti suvremena znanstvena misao, usvojiti slobodno kreativno traženje optimalnih upravljačkih odluka, koncentrirati najobrazovanije stručnjake u različitim područjima upravljanja, doći će do otvorene usporedbe rezultata upravljanja s javnim potrebama, upravljanje će početi služiti interesima društva i promicati njegov razvoj.

Javnu upravu u "državi vodećoj" karakteriziraju: duboko uvažavanje u upravljačkim odlukama i postupcima stvarnih mogućnosti konkretnih objektivnih stanja i subjektivnog faktora, dinamike i trendova njihovih promjena; orijentacija javne politike koristiti najprogresivnije, preporučene svjetskom praksom i primjenjive u suvremenoj povijesnoj situaciji, metode, oblike, mehanizme i sredstva za rješavanje hitnih problema života ljudi; bliska interakcija znanstvene misli i prakse upravljanja, razvijena javnom ekspertizom temeljnih vladine odluke održavanje pripravnosti rukovodećeg kadra na razini suvremenog javnog znanja; otvorenost i prijemljivost za nove izvore i resurse upravljanja, sposobnost pravovremenog ovladavanja najprogresivnijim mehanizmima i metodama za rješavanje problema upravljanja; fleksibilnost i prilagodljivost njegovih elemenata i njihovih sistemskih odnosa, potencijal za kontinuirano samousavršavanje, razvoj i poboljšanje kontrolnih djelovanja koja iz njega proizlaze.

Glavna stvar u "nadmašnom stanju" javne uprave vidi se u tome da među osobama koje su u njoj profesionalno zaposlene uvijek treba postojati intelektualni, kreativni intenzitet, snažno analitičko i prediktivno razmišljanje, društvena usmjerenost ispovijedanih vrijednosti, visok i iskren osobni moral, vještine demokratsko upravljanje društveni procesi, svijest, ponašanje i djelovanje ljudi. U mnogim zemljama i društvo (građani), i političke organizacije (na vlasti ili usmjerene njome ovladati), i profesionalni menadžeri (službenici i menadžeri), i vlasnici (u svojim različitim oblicima) shvatili su da za normalno razvoj zajednice potreban nam je dobro organiziran i funkcionalan državni aparat, au njemu - najbolji, najobučeniji i najdarovitiji predstavnici naroda. S vremenom će ta svijest doći i ukorijeniti se u Rusiji, ako danas počnemo ozbiljno reformirati sferu javne uprave.

Kao rezultat analize procesa koji su se odvijali u našem društvu, a posebno u sustavu javne uprave, identificirano je sedam vrsta resursa čije će korištenje u budućnosti pozitivno utjecati na osiguranje racionalnosti javne uprave.

Riječ je o jačanju odnosa s društvom i prevladavanju otuđenosti državnog aparata (moći) od građana. Autoritarno-birokratski sustav socijalizma je doživio kolaps, ali otuđenje se održalo iu nizu aspekata pojačalo. Pod zvonjavom zvona o pravima i slobodama čovjeka, građanina, mnogi su se ljudi našli izvan normalnog društvenog života. Mnogo se govori io jačanju sustavnosti javne uprave, koja danas ne samo da nije porasla, nego se u mnogim pojavnim oblicima potpuno izgubila. Postavlja se pitanje produbljivanja demokratičnosti javne uprave koja je nužna u svakom modernom društvu, jer se potonja iz objektivnih razloga ne može razvijati izvan okvira demokracije. Stvaranje nove državnosti budi nade, ali je njihova implementacija u proklamiranom modelu vrlo daleko. Skreće se pozornost na poboljšanje informacijska podrška javne uprave, bez koje je, u uvjetima goleme lepeze obrađenih upravljačkih informacija, jednostavno nemoguće racionalno upravljati na razini cijelog društva. Razvoj ljudskih potencijala javne uprave smatra se složenim problemom, budući da osoblje kako subjekta javne uprave tako i upravljanih objekata mora biti odgovarajuće osposobljeno za učinkovito upravljanje procesima upravljanja. Pozornost je usmjerena na usavršavanje stila javne uprave koja, takoreći, akumulira i praktično implementira znanost, umjetnost i upravljačko iskustvo. Zaključno se govori o mjerenju učinkovitosti javne uprave, kroz čije mehanizme društvo ne samo da vrednuje rezultate upravljanja, već i oblikuje Povratne informacije za prepoznavanje grešaka i slabosti.

Za razvoj javne uprave u budućnosti važno je da donositelji odluka o svim aspektima razvoja budu zainteresirani za proučavanje i razumijevanje znanstvenih informacija. Postoji potreba za racionaliziranim procesom poboljšanja javne uprave.

Ukratko, treba napomenuti da su realnosti postojanja našeg društva u današnje vrijeme, surova stvarnost kojoj su svi prisiljeni prilagoditi, izravno ovisne o učinkovitosti javne uprave i neraskidivo su povezane s njom. U svakom društvu postoji interakcija između države i društva, čija je kvaliteta i razina određena učinkovitošću politike upravljanja.

Cjelovitost države i jedinstvo društva rezultat su učinkovite državne uprave, osnova za osiguranje njihove sigurnosti i uvjet za postizanje dobrobiti naroda. Stoga bi poboljšanje učinkovitosti upravljanja trebalo biti jedan od prioritetna područja prilikom reforme sustava javne uprave.

Kao rezultat proučavanja ovog poglavlja, student bi trebao:

znati

• glavni trendovi u razvoju javne uprave;
• načela i pristupi ocjenjivanju učinkovitosti javne uprave;
• metode procjene učinkovitosti javne uprave;
• sustav mjera državnog utjecaja usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;
• glavni sadržaj državne strategije usmjerene na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;

biti u mogućnosti

• postavljati ciljeve i formulirati zadatke usmjerene na poboljšanje učinkovitosti javne uprave;
• koristiti regulatorne Legalni dokumenti procijeniti učinkovitost javne uprave;

vlastiti

• metode ocjenjivanja učinkovitosti javne uprave;
• moderne tehnologije procjene javne uprave;
• vještine procjene učinkovitosti provedbe državnih programa.

Teorijski i metodološki pristupi određivanju učinkovitosti

Modernizacija sustava javne uprave neraskidivo je povezana s utvrđivanjem optimalnih parametara koji doprinose formiranju javne uprave kao otvorenog, dinamičnog društvenog sustava. Za formiranje učinkovitog modela javne uprave nužna je sveobuhvatna analiza odnosa između političkog sustava, državne vlasti, institucija civilnog društva, socioekonomskih standarda i sociokulturnih normi.

Uoči promjenjivih političkih i društveno okruženje aktualizira se problem uspostave adekvatnog sustava javne uprave sposobnog učinkovito odgovoriti na izazove vanjskog okruženja, postaje očigledna potreba razvoja uravnoteženog sustava pokazatelja i kriterija učinkovitosti djelovanja tijela javne vlasti.

Ima ih nekoliko teorijski i metodološki pristupi definiranju učinkovitosti. U različitim područjima djelovanja, razumijevanje učinkovitosti ima svoje karakteristike. Tako se u politici "učinkovitost" promatra kao nešto pozitivno i poželjna vrijednost karakteristična za djelovanje. U odnosu na djelovanje državnih tijela, ovaj pojam je postao učinkovit politički simbol, sposoban organizirati javno mišljenje u prilog određenim prijedlozima. U samom opći pogled učinkovitost se shvaća kao mogućnost postizanja rezultata; značaj dobivanja rezultata za one kojima je namijenjen; omjer značaja ovog rezultata i količine truda uloženog u njegovo postizanje.

U organizacijskoj teoriji i administrativnom menadžmentu učinkovitost se definira kao omjer neto pozitivnih rezultata (višak poželjnih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova. U studijima ekonomije i menadžmenta postoje dva pristupa ocjeni učinka. Prvi se odnosi na ocjenjivanje tehnička učinkovitost, drugi - ekonomska učinkovitost.

Mjere tehničkog učinka odražavaju prirodu aktivnosti koja se ocjenjuje: to pokazuje da se "rade prave stvari".

Pokazatelji ekonomske učinkovitosti karakteriziraju kako se procijenjena aktivnost provodi, koliko se produktivno koriste utrošeni resursi, tj. "kako se te stvari dobro rade". Učinkovitost menadžerskog ili administrativnog rada ocjenjuje se utvrđivanjem omjera između postignutog rezultata i utrošenih sredstava.

U proučavanjima učinkovitosti javne uprave, državne birokracije i državnih institucija može se izdvojiti nekoliko teorijskih i metodoloških pristupa koji povezuju učinkovitost s određenim čimbenicima.

• 1) Pristup, na temelju koncepta vodstva. Predstavnici ovog smjera povezuju učinkovitost organizacije s vještinama vođenja, stilom upravljanja, individualnim karakteristikama i kvalitetama čelnika državnih tijela, sustavima odabira, ocjenjivanja uspješnosti poslova, motivacijom i profesionalnim razvojem državnih službenika.
• 2) Pristup, razvijajući teoriju Weberove racionalne birokracije. Ovaj pristup se fokusira na hijerarhijska struktura, funkcionalna specijalizacija, prisutnost jasnih načela regulacije profesionalna djelatnost državnih službenika, koji se smatraju nužnim preduvjetima za učinkovito djelovanje struktura vlasti.
• 3) Pristup izvedbi, povezana s teorijom životnih ciklusa, je razmatranje učinkovitosti javne uprave u kombinaciji s procjenom utjecaja stalno i ciklički formiranih koalicija, odnosno skupina utjecaja, u vlasti. Priroda odlučivanja u birokratskim strukturama i njihova učinkovitost razmatraju se u kontekstu životnih ciklusa razvoja organizacije.
• A) U okviru koncepta profesionalizma Učinkovito djelovanje izravno ovisi o profesionalizaciji tijela javne vlasti, dostupnosti karijernih (profesionalnih) službenika, njihovoj razini profesionalnosti i kompetentnosti.
• 5) ekonomski pristup povezujući povećanje učinkovitosti tijela javne vlasti s postojanjem mehanizma konkurencije među resorima, sustavom uvođenja inovacija, te političkom i društvenom odgovornošću tijela javne vlasti, prvenstveno prema poreznim obveznicima.
• 6) Ekološki pristup koji ističe da rezultati djelovanja birokracije ovise o prirodi vanjskog okruženja (ekologiji organizacije) i sposobnosti javnih vlasti da upravljaju promjenama i inovacijama kako bi se tim promjenama prilagodile.
• 7) Pristup, na temelju koncepta upravljanja kvalitetom. U okviru ovog pristupa, glavni fokus je na stvaranju sustava kontinuiranog unapređenja procesa i javnih usluga u tijelima javne vlasti; uključivanje državnih službenika u ovu aktivnost uz maksimalno korištenje njihovih kreativnost i organizaciju njihovog grupnog rada. Upravljanje kvalitetom temelji se na odnosu između potencijala tijela javne vlasti i rezultata rada uz stalnu korelaciju sa strateškim ciljevima i uključenosti zaposlenika u procese kvalitete, njihovom osposobljavanju, povećanju njihove kompetencije i motivacije.

Analiza teorijskih i metodoloških pristupa određivanju učinkovitosti omogućuje nam da zaključimo da, u pravilu, ekonomski učinkovitost i društveni. Neovisnost ovih vrsta učinkovitosti je, naravno, relativna, jer su u tijesnom jedinstvu i međusobnom odnosu. Pri analizi učinkovitosti javne uprave od posebne je važnosti društveni učinak, čija je bit u tome da ona mora biti stabilna, ponovljiva, progresivna, sadržavati izvor za kasniji društveni razvoj. Ruski sociolog G. V. Atamanchuk dijeli društvenu učinkovitost javne uprave općenito i aktivnosti javnih vlasti posebno u tri vrste:

• 1) ukupni društveni učinak. Otkriva rezultate funkcioniranja sustava javne uprave (odnosno ukupnosti državnih tijela i objekata kojima ona upravljaju);
• 2) posebna društvena učinkovitost. Ono karakterizira stanje uređenosti i funkcioniranja same države kao subjekta upravljanja društvenim procesima. Ova vrsta kriterija uključuje:
  • - svrhovitost i svrhovitost organizacije i funkcioniranja sustava državne kontrole, njegovih velikih podsustava i dr. organizacijske strukture, što se utvrđuje kroz stupanj usklađenosti njihovih kontrolnih radnji s ciljevima objektivno temeljenim na njihovom položaju i ulozi u društvu. Potrebno je zakonom utvrditi koje ciljeve svako državno tijelo treba ostvarivati, a po njihovom ostvarenju ocjenjivati ​​odgovarajuće rukovoditelje i službenike,
  • - vremenski standardi za rješavanje problema upravljanja, razvijanje i prosljeđivanje bilo kakvih upravljačkih informacija,
  • - stil funkcioniranja državnog aparata,
  • - propisi, tehnologije, standardi kojih se mora pridržavati svaki rukovoditelj i državni službenik,
  • - složenost organizacije državnog aparata, koja proizlazi iz njegove “frakcionalnosti”, višestupanjstva i obilja upravljačkih međuovisnosti,

troškove održavanja i osiguranja funkcioniranja državnog aparata;

3) konkretna društvena učinkovitost. Ona odražava aktivnosti svakog organa upravljanja i dužnosnika, svaku pojedinačnu odluku upravljanja, djelovanje, odnos. Među kriterijima se može razlikovati stupanj usklađenosti smjerova, sadržaja i rezultata upravljačkih aktivnosti tijela i dužnosnika s onim njezinim parametrima koji su navedeni u pravni status(i nadležnosti) tijela i javni ured; zakonitost odluka i radnji tijela državne vlasti i lokalne samouprave, kao i njihovih dužnosnika; realnost kontrolnih radnji.

Učinkovitost djelovanja tijela javne vlasti određena je ne samo veličinom ekonomski učinak, ali prije svega društveno-političkim rezultatima djelovanja vlasti. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave i djelovanja tijela javne vlasti potrebne su evaluacijske tehnologije i postupci koji bi bili održivi, ​​objektivni i omogućavali pravovremenu prilagodbu djelovanja tijela javne vlasti.

• Vidi: Ekonomska teorija / ur. V. D. Kamaeva. M. : VLADOS, 2000; Ekonomski rječnik: Per. s engleskog. K. Pass, B. Lowes, L. Davis. Moskva: Ekonomska škola, 2004.
• Vidi: Stolyarova VL Funkcije i procjena rezultata rada zaposlenika upravljačkog aparata. M. : Ekonomija, 1995; Ona je. Problemi normativno-metodološke potpore i vrednovanja rezultata rada državnih službenika / javna služba u Ruskoj Federaciji: koncept, iskustvo, problemi. M.: RAU, 1993.
• Tocqueville A. Demokracija u Americi. M., 1992.; Menadžment je znanost i umjetnost / A. Fayol, G. Emerson, F. Taylor, G. Ford. M. : Respublika, 1992. Weberova teorija birokracije dovoljno je detaljno obrađena u monografiji M. V. Maslovskog. Vidi: Maslovsky M.V. Max Weberova teorija birokracije i moderna politička sociologija.N. Novgorod: Izdavačka kuća UNN, 1997; On je. Politička sociologija birokracije. M., 1997.; Gaidenko P. P., Davydov Yu. N. Problem birokracije kod Maxa Webera // Pitanja filozofije. 1991. br. 3; Makarenko V.P. Vjera, moć i birokracija (kritika sociologije M. Webera). Rostov i/D., 1988.; Zverev A.F. Teorija birokracije: od M. Webera do L. von Misesa // Sovjetska država i pravo. 1992. br. 1; Okhotsky E. V., Smolkov V. G. Birokracija i birokracija. M., 199 Alekseeva T.A. Moderne političke teorije. M., 2000; Pushkareva GV Državna birokracija kao predmet istraživanja // ONS. 1997. br. 5.
• Filonovich S. R., Kushelevich E. I. Teorija životnih ciklusa organizacije I. Adizesai i ruska stvarnost // Sotsis. 1996. br.10.
• Becker G. Priroda profesije // Etika uspjeha: Bilten istraživača, konzultanata i donositelja odluka. Problem. 3/94. Tjumenj - Moskva, 1994.; McIntyre A. After Virtue: Studies in Moral Theory. M.: Akademski projekt; Yekaterinburg: Business book, 2000; Durkheim E. O podjeli društveni rad. M. : Kanon, 1996; Weber M. Znanost kao poziv i profesija / Weber M. Izabrana djela; po. s njim. M. : Progress, 1990;Weber M. Politika kao poziv i profesija / Weber M. Izabrana djela; prijevod s njim. Moskva: Progres, 1990.
• Vidi: MillJ. S. Načela političke ekonomije / ur. autor W Ashley. New York: A.M. KellerPublishers (1848); SjeverD. (1993): Institucije i vjerodostojna predanost // Journal of Institutional and Theoretical Economics. Vol. 149.
• Zapadna ekonomska sociologija: čitanka modernih klasika / komp. i znanstveni. izd. V. V. Radaev; mjere. M. S. Dobryakova i dr. Moskva: Ruska politička enciklopedija (ROSSPEN), 2004.
• Vidi: Lobanov VV Javna uprava i javna politika. SPb., 2004; Sadler J., Lobanov VV Povećanje učinkovitosti lokalnih vlasti: iskustvo Velike Britanije // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2001. br. 2; Učinkovitost javne uprave: Per. s engleskog. / ispod ukupnog iznosa izd. S. L. Batchikov i S. Yu. Glazyev.M. : Fondacija "Za ekonomsku pismenost", Ruski ekonomski časopis, Izdavačka kuća "Consultbanker", 1998; Osnove upravljanja kvalitetom proizvoda. M.: Izdavačka kuća za standarde, 1996.; Sakato Shiro. Praktični vodič o upravljanju kvalitetom proizvoda; s japanskog M. : Mašinostroenie, 1994; Upravljanje kvalitetom proizvoda: pitanja teorije i prakse. M. : Misao, 1996.; Tomilin V. N. Upravljanje kvalitetom u uvjetima tranzicije Ekonomija tržišta// Standardi i kvaliteta. 1990. JSIb 10.
• Atamanchuk GV Osiguranje racionalnosti javne uprave. M., 1990; Opća teorija menadžmenta: tečaj predavanja. M., 1994.; Teorija javne uprave, M., 1997.

Učinkovitost javne uprave je pojam koji označava omjer rezultata i ostvarenih javnih ciljeva, rezultata i iskorištenih javnih resursa. Učinkovito gospodarenje je djelatnost s najboljim mogućim rezultatima u zadovoljavanju javnih potreba i interesa u kontekstu regulacije resursa od strane države.

Učinkovitost je pokazatelj koliko su napori (resursi) uloženi od strane gospodarskog subjekta i društva u rješavanje postavljenih problema potpuno implementirani u društveno značajne konačne rezultate.

Tako se kategorija "učinkovitosti javne uprave" definira kroz pojmove: "javni ciljevi", "rezultati", "javne potrebe i interesi". Svaki od njih odražava specifičnosti javne uprave s političkim aspektom.

“Javni ciljevi” su ipak politički značajni ciljevi; "rezultati" - objekti, usluge, procesi koji se odnose na zadovoljenje javnih potreba i interesa (izraženih u politici); "državni resursi" - ekonomski, društveni, politički, ideološki i informacijski kapital, reguliran od strane države kako u smislu društvene svrhovitosti i mogućnosti, tako i pravne valjanosti.

Procjena učinkovitosti javne uprave neophodna je i državnim tijelima i društvu. Omogućuje društvu kontrolu nad kvalitetom rada državnih institucija, a menadžerima i državnim službenicima potreban je za samokontrolu, za poboljšanje procesa upravljanja. Problem ocjenjivanja učinkovitosti je problem analize upravljačkih aktivnosti i odluka. Za ocjenu učinkovitosti javne uprave potrebni su određeni kriteriji na temelju kojih je moguće zaključiti o učinkovitosti pojedine upravljačke odluke.

Koncept "kriterija učinkovitosti" javne uprave označava znak ili skup znakova na temelju kojih se ocjenjuje učinkovitost sustava upravljanja u cjelini, kao i pojedinačnih upravljačkih odluka.

Objekti vrednovanja su različiti rezultati upravljačkih aktivnosti: sredstva za život, vrste društvenih odnosa, procesi, specifični akti aktivnosti i druge “objektivne vrijednosti”. Osim toga, postoje "subjektivne vrijednosti" - ti se objekti ocjenjuju, t.j. njihov se društveni značaj određuje u skladu s idealima, načelima, ciljevima, pojmovima, normama itd. Treba ih razlikovati od "objektivnih vrijednosti" (objekata vrednovanja).

Svaki politički sustav ima svoj sustav i hijerarhiju vrijednosti, objektivno determiniranu temeljima postojanja države i interesima društva. Na primjer, temeljne vrijednosti moderne ruske države su politička demokracija (vlast naroda), suverenitet države, njezina cjelovitost i sigurnost, pravni zakon, politička i socijalna prava i ljudske slobode, slobodan rad temeljen na raznolikosti vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, pluralizam itd. Milijuni Rusa prepoznaju mnoge druge, tradicionalne vrijednosti. Na primjer, socijalna pravda, sabornost (kolektivizam), pravoslavne vrijednosti.

Procjena učinkovitosti javne uprave u teoretskom pogledu je postupak usporedbe rezultata određenih odluka s kriterijskim obilježjima koja utjelovljuju službeno priznate vrijednosti, interese, ciljeve i norme. Postupak ocjenjivanja je ujedno i proces utvrđivanja proturječja između subjektivnih i objektivnih čimbenika upravljanja.

Takva su proturječja sasvim prirodna: nemoguće je (i nije potrebno) u potpunosti uzeti u obzir čitav niz objektivnih trendova i potreba, interesa i zahtjeva društva u ciljevima i strategijama, projektima i planovima, kao i predvidjeti utjecaj situacija koje se stalno mijenjaju. Odluke utvrđuju određenu udaljenost.

Proturječja između stvarnog i pravog, stvarnog i željenog, ostvarenih i potencijalnih sposobnosti države i društva, između ostvarenih rezultata i neostvarenih prilika, između iskorištenih i neiskorištenih resursa, između pokazatelja na ulazu i izlazu sustava upravljanja određena su neprimjerenošću ciljeva i sredstava mjerilu stvarnih mogućnosti i objektivnih potreba, kao i obujma rezervi resursa.

Usklađenost rezultata odluka s vrijednostima i ciljevima sustava, društvenim potrebama, interesima i potencijalnim mogućnostima za njihovo zadovoljenje ne događa se spontano. Ostvaruje se povećanjem razine funkcioniranja cjelokupnog sustava upravljanja, primjerenosti načela, oblika, metoda i stila donošenja i provedbe odluka objektivnom čimbeniku i normativno-vrijednosnoj osnovi upravljanja.

Ovisno o tome što se prepoznaje kao glavni znak učinkovitosti, razlikuju se tri skupine kriterija: vrijednosno racionalni, ciljno orijentirani i pragmatični. Vrijednosno-racionalni kriterij je utvrđivanje učinkovitosti upravljanja na temelju usklađenosti rezultata odluka i njihovih posljedica s vrijednostima koje država priznaje, izraženim u političkoj strategiji.

Kriterij usmjeren na cilj je pokazatelj učinkovitosti upravljanja kao korespondencija rezultata provedbe odluke postavljenim ciljevima, praktičnim zadacima, izraženim u smislu vladinih programa i planove. Pragmatični kriterij je mjerenje učinkovitosti upravljanja po tipu "trošak-izlaz" ili "trošak-rezultat".

Uz opće kriterije učinkovitosti u znanosti i praksi koriste se i oni specifični za svaku sferu upravljanja: političku, društvenu, gospodarsku itd. Sadržaj svakog od njih također uključuje opći zahtjev: usklađenost rezultata gospodarskog djelovanja s određenim državnim vrijednostima, ciljevima i normama, načelima upravljanja i javnim interesima. Specifičnost je određena bitnim znakovima učinkovitosti, koji se očituju samo u ovoj vrsti upravljanja.

Na primjer, za politički menadžment to je stupanj razvoja političke aktivnosti masa i zaštite ljudskih prava i sloboda; za socijalno - osiguranje povećanja kvalitete života i sl. Time se opći kriterij konkretizira i nadopunjuje posebnim, kojim se utvrđuje učinkovitost upravljanja pojedinim područjima javnog života.

Dakle, u teoriji dobro poznata definicija učinkovitosti menadžerskog djelovanja kao omjera “neto pozitivnih rezultata (višak poželjnih posljedica nad nepoželjnim) i prihvatljivih troškova” može uspješno “djelovati” u procjeni odluka o specifičnim socioekonomskim pitanjima vezanim za pojedine organizacije. Takve se odluke "mogu nazvati učinkovitima ako se postigne najbolji rezultat za određeni vremenski trošak izbora"

Na primjer, ocjenjivanje učinkovitosti određenih državnih programa (gospodarski, društveni ili kulturni razvoj) moguće je pomoću sljedećih pokazatelja: obujam obavljenog posla i provedenih aktivnosti u korelaciji s troškovima; provedba službeno utvrđenih standarda potrošnje dobara i usluga; stupanj zadovoljenja potreba i zahtjeva stanovništva u pojedinim uslugama i artiklima od životne potrebe, koji se bilježi, posebice, anketiranjem stanovništva i analizom pritužbi i prijedloga građana; dinamika rasta proračunskih izdvajanja i sl.

Učinkovite konkretne odluke državnih organizacija su, dakle, optimalne. Oni koji osiguravaju provedbu općenito značajnih ciljeva, ali nisu povezani s visokim troškovima; one koje donose značajan uspjeh jednoj strani, ali ne zahtijevaju velike gubitke za drugu stranu.

Optimalno rješenje je rješenje koje donosi značajne pozitivne rezultate za sve strane (“superoptimalno rješenje”); rješenje koje osigurava postizanje kombinacije sukobljenih djelovanja, interesnih skupina, praktično uklanjanje određenih izvora sukoba ili rješavanje potonjih.

Zaključno, obratimo pozornost na želju inozemnih teoretičara i praktičara menadžmenta da neprestano naglašavaju “kritičnu komponentu” u “uspješnoj promjeni” organizacije menadžmenta - osiguranje višeg stupnja sudjelovanja ljudi u tom procesu na svim razinama (subjektivni svijet).

UČINKOVITOST JAVNE UPRAVE

Problemi učinkovitosti javne uprave u prvom su redu onih koji su u fokusu pozornosti suvremene znanosti i prakse. To posebno potvrđuje enciklopedijsko djelo američkih znanstvenika i stručnjaka - “Učinkovitost javne uprave” (Marcel Dekkerins. 1992. M. 1998.). Analizi ovog problema posvećen je rad znanstvenika Sjevernokavkaske akademije za javnu upravu "Problemi učinkovitosti državne vlasti i upravljanja u modernoj Rusiji". Rostov n/a. 1998. Izdanje. 12; “Učinkovite tehnologije u sustavu državne i općinske uprave”. Majkop - Rostov n/a. 1999; Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Učinkovitost javne službe //Javna služba: teorija i organizacija. Rostov n/a.: Phoenix. 1998. i dr. Pitanja "mjerenja" učinkovitosti razmatraju se u predavanjima G. Atamanchuka "Teorija javne uprave". M. 1997. Autori, uključujući i strane, naglašavaju značajnu hitnost problema za suvremenu Rusiju. Nemoguće je ne složiti se, primjerice, s izjavom prof. M. Holzer u predgovoru izdanja na ruskom jeziku navedenog rada: “Budućnost demokratskih struktura vlasti u Rusiji na svim razinama uvelike ovisi o njihovoj sposobnosti da u uvjetima izrazito ograničenih resursa osiguraju zadovoljenje najhitnijih potreba građana pojedinca i društva u cjelini”... jasne rezultate, na temelju kojih je moguće suditi o ostvarenju postavljenog cilja” /1/.

U ovom poglavlju potrebno je razjasniti niz pitanja koja čine sadržaj problema učinkovitosti javne uprave; sažeti neka od dostignuća dostupna u literaturi i pokušati razumjeti pitanja koja još nisu dovoljno obrađena.

1. Pojam učinkovitosti javne uprave, njezini kriteriji

Sadržaj pojma "učinkovitost aktivnosti" opće je poznat - to je označavanje svake aktivnosti, uključujući upravljanje, kao produktivne, produktivne, učinkovite. U ekonomskoj znanosti kategorija ekonomske učinkovitosti i pripadajući kriteriji za njezino ocjenjivanje temeljito su razvijeni. U suvremenom menadžmentu isto se radi u odnosu na menadžment organizacije (tvrtke) na konkurentskom tržištu. Oni se mogu koristiti u definiranju pojma učinkovitosti javne uprave koji razmatramo, ali ne može doći do potpune ekstrapolacije (transfera) obilježja pojmova ekonomske ili upravljačke učinkovitosti.

Problem je posebice javna uprava kao djelatnost koja se od ostalih vrsta uprave razlikuje prvenstveno po tome što se odvija uz pomoć državne vlasti i državnih tijela. Činjenica da, kako je navedeno, ovdje prioritetnu ulogu ima političko vodstvo, politika koja je koncentrirani izraz javnih interesa društvenih skupina i građana. Dakle, smislena definicija pojma “učinkovitosti javne uprave” i njezinih kriterija nije tehnološka operacija, recimo, prema modelu: “troškovi - učinak”, već je element upravljačke aktivnosti političkog subjekta, koji nosi određeni politički aspekt.

što odražava specifičnosti javne uprave s političkim aspektom. “Javni ciljevi” su u konačnici politički značajni ciljevi; “rezultati” - predmeti, usluge, procesi koji se odnose na zadovoljenje javnih potreba i interesa (izraženih u politici); "državni resursi" - ekonomski, društveni, politički, ideološki i informacijski kapital, reguliran od strane države kako u smislu društvene svrhovitosti i mogućnosti, tako i pravne valjanosti.

Specifični sadržaj pojma „efikasnosti javne uprave“ može se definirati i kroz model - omjer „input-output“ koji karakterizira djelovanje političkog sustava u cjelini i upravljačkog podsustava čijim dijelom. Na "ulazu" sustava: zahtjevi društva (upravljani objekt), koji određuju donošenje odgovarajućih odluka, a oslonac subjekta upravljanja - legitimitet (povjerenje društva) i resursi koje država ima za provedbu mogućih rješenja. Na “izlazu”: stvarna promjena u objektu kao rezultat donesenih odluka i ostvarenja ciljeva gospodarskog subjekta (sustava). Unutar modela sustava “input-output” formiraju se i djeluju podsustavi koji dupliciraju sustav u primjeni na analizu učinkovitosti kako unutarnjih upravljačkih aktivnosti pojedinih državnih tijela u odnosu na druga tijela, tako i vanjskih – u odnosu na društvo ili njegov dio. U tom kontekstu koriste se pojmovi: "djelomična učinkovitost" i "puna učinkovitost". Prvi karakteriziraju pokazatelji učinkovitog rješavanja dijela problema, pojedinih sastavnica ukupnog cilja; drugi - pokazatelji uspješnosti rješavanja čitavog kompleksa problema koji čine opći, krajnji cilj subjekta upravljanja. Za sustav javne uprave u cjelini, koncept koji se razmatra uglavnom se tumači kao “puna učinkovitost”.

Nakon što smo definirali pojam „učinkovitosti javne uprave“, potrebno je prijeći na pojašnjenje glavnog pitanja – kriterija učinkovitosti. To je srž problema.

Koncept "kriterija učinkovitosti" javne uprave označava znak ili skup znakova na temelju kojih se ocjenjuje učinkovitost sustava upravljanja u cjelini, kao i pojedinačnih upravljačkih odluka. Temeljni element ovog koncepta je pojam "procjena". Njegovo specifično značenje predodređuje višeznačnost postupka vrednovanja rezultata i posljedica istih radnji i odluka subjekta upravljanja od strane ljudi.

Procjena učinkovitosti javne uprave neophodna je i državnim tijelima i društvu. Omogućuje društvu da kontrolira kvalitetu rada državnih institucija. A menadžerima i državnim službenicima to treba za samokontrolu, za poboljšanje procesa upravljanja. Problem ocjenjivanja učinkovitosti je problem analize upravljačkih aktivnosti i odluka.

Evaluacija kao srž koncepta “kriterija učinkovitosti” pojam je izveden iz pojma “vrijednost”. Potonji ukazuje na društveni značaj pojedinih pojava (društvenih i prirodnih). Objekti vrednovanja su različiti rezultati upravljačkih aktivnosti: sredstva za život, vrste društvenih odnosa, procesi, specifični akti aktivnosti itd. Oni se nazivaju “objektivne vrijednosti”. Objekti se ocjenjuju, tj. njihov se društveni značaj određuje u skladu s idealima, načelima, ciljevima, pojmovima, normama itd. Ti se fenomeni nazivaju "subjektivne vrijednosti". Treba ih razlikovati od “objektivnih vrijednosti” (objekata vrednovanja).

Svaki politički sustav ima svoj sustav i hijerarhiju vrijednosti, objektivno determiniranu temeljima postojanja države i interesima društva. Sustav vrijednosti plod je kolektivnog povijesnog stvaralaštva određene zajednice ljudi, odražavajući rezultat interakcije političke zajednice s okolinom, kao i društvenih odnosa među njezinim članovima. Sustav vrijednosti pojedine političke zajednice (države) ne pokriva svu njihovu raznolikost koja postoji u njoj društveni svijet(na primjer, moralni, estetski, znanstveni i politički). Sastoji se od onih vrijednosti koje su najznačajnije za postojanje i funkcioniranje političke zajednice, a koje su učvršćene u ustavnim temeljima državnog sustava, u ideologiji, političkim načelima i ciljevima države, utjelovljene su u političkoj strategiji, kao iu načelima, konceptima i ciljevima djelovanja subjekta upravljanja.

Osnovne vrijednosti suvremene ruske države su politička demokracija (demokracija), suverenitet države, njezina cjelovitost i sigurnost, pravni zakon, politička i socijalna prava i ljudske slobode, slobodan rad temeljen na raznolikosti vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, pluralizam itd. Poznato je da milijuni Rusa prepoznaju mnoge druge, tradicionalne vrijednosti. Na primjer, socijalna pravda, sabornost (kolektivizam), pravoslavne vrijednosti.

Svi su oni ugrađeni u kriterije za određivanje učinkovitosti glavnih aktivnosti države, odluka koje donosi vladajući subjekt. Formulirane od strane vladajućih elita i političkih vođa, dokazane povijesnim iskustvom i ugrađene u zakone, osnovne vrijednosti dobivaju opće značajan, objektivan karakter u odnosu na članove društva i vladajuće subjekte. Što je manji jaz između službeno proklamiranih vrijednosti i važećih pravila "igre" menadžera, to je učinkovitost menadžmenta stvarnija.

Kriteriji uspješnosti temelje se na načelima javne uprave, budući da su objektivno određeni regulatornim zahtjevima koje je razvila praksa društvene i javne uprave, te načinima reguliranja odnosa između ciljeva i rezultata upravljačkih aktivnosti. Načela izražavaju zahtjeve objektivnih zakona kontrole; njihovo je djelovanje povezano s provedbom funkcija sustava kontrole i potiče inicijativu i samoaktivnost kontroliranih masa. Koji god od prethodno razmatranih principa upravljanja, bilo da se radi o principu ekonomije entropije ili ograničene racionalnosti, jedinstvu centralizacije i decentralizacije moći i kontrole, demokratičnosti i legitimnosti odluka, svaki može djelovati kao kriterij za ocjenu učinkovitosti.

Kriteriji učinkovitosti javne uprave formiraju se na temelju sustava subjektivnih vrijednosti izraženih u ideologiji društvenog i državnog sustava, u strateški ciljevi vladajući subjekt - politički kurs, u konceptima, političkim stavovima i normama sustava upravljanja, iza kojih stoje zajednički nacionalno-državni interesi. Često se kao takvi predstavljaju interesi vladajućih klasa ili dominantnih nacionalno-etničkih skupina. Navedeno objašnjava relativnost kriterija vrednovanja rada, njihovu ovisnost prvenstveno o tipu političkog sustava, kao i konkretnim povijesnim uvjetima u kojima on funkcionira. Vrijednosti, ciljevi, koncepti, načela javne uprave, normativna baza sustavi upravljanja, konačno, javne potrebe i interesi – svi ovi elementi kriterija učinkovitosti javne uprave varijable su određene društvenim i državnim sustavom, političkim režimom i specifičnim okruženjem (povijesnim i prirodnim) u kojem ta politička zajednica živi. Zajedno, oni čine mehanizam reakcije ponašanja države kao zajednice ljudi na promjene u vanjskom okruženju i njezino unutarnje stanje, sustav kontrole vanjskih i unutarnjih procesa promjena. Što je širi opseg kontrole, tj. racionalan utjecaj, veća je učinkovitost upravljanja. Ali kontrola, racionalno upravljanje društvom i okolišem ne može se širiti unedogled. Granica joj je prirodna samoorganizacija društva. O tome smo već raspravljali u prethodnim poglavljima. Sposobnost državnog subjekta da kombinira ciljani utjecaj na društvo s ostvarenjem sposobnosti samoorganiziranja jedan je od univerzalnih pokazatelja učinkovitosti upravljanja.

Ocjenjivanje učinkovitosti javne uprave u teoretskom pogledu je postupak usporedbe rezultata određenih odluka s kriterijskim kriterijima koji utjelovljuju službeno priznate vrijednosti, interese, ciljeve i norme. Postupak ocjenjivanja je ujedno i proces utvrđivanja suprotnosti između subjektivnih i objektivnih čimbenika upravljanja. Takva su proturječja sasvim prirodna: nemoguće je (i nije potrebno) u potpunosti uzeti u obzir cjelokupnu raznolikost objektivnih trendova i potreba, interesa i zahtjeva društva u ciljevima i strategijama, projektima i planovima, kao i predvidjeti utjecaj situacija koje se stalno mijenjaju. Rješenja popravljaju određenu udaljenost. Između postojećeg i pravog, stvarnog i željenog, ostvarenih i potencijalnih mogućnosti države i društva. Proturječja između postignutih rezultata i nerealiziranih prilika, između iskorištenih i netraženih resursa, između pokazatelja na ulazu i izlazu sustava upravljanja određena su neadekvatnošću ciljeva i sredstava mjerilu stvarnih prilika i objektivnih potreba, kao i obujmu rezervi resursa.

Usklađenost rezultata odluka s vrijednostima i ciljevima sustava, društvenim potrebama, interesima i potencijalnim mogućnostima za njihovo zadovoljenje ne događa se spontano. Ostvaruje se povećanjem razine funkcioniranja cjelokupnog sustava upravljanja, primjerenosti načela, oblika, metoda i stila donošenja i provedbe odluka objektivnom čimbeniku i normativno-vrijednosnoj osnovi upravljanja.

Učinkovitost javne uprave

Uvod

Poglavlje 1. Opći teorijski problemi učinkovitosti javne uprave

1.1. Menadžment kao društveni fenomen

1.2. Specifičnosti javne uprave

1.3. Ciljevi, funkcije i načela javne uprave

1.4. Značajke javne uprave u Ruskoj Federaciji

Poglavlje 2. Mehanizmi za poboljšanje učinkovitosti javne uprave

2.1 Društveno-politički aspekt učinkovitosti

2.2. Učinkovitost kao način antikriznog postojanja i razvoja

2.3 Subjektivni čimbenik poboljšanja učinkovitosti javne uprave

2.4 Informacijski aspekt poboljšanja učinkovitosti

2.5 Regionalni aspekt poboljšanja učinkovitosti

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Realnosti postojanja našeg društva u današnje vrijeme, surova stvarnost kojoj su svi prisiljeni prilagođavati, izravno ovise o učinkovitosti javne uprave i s njom su neraskidivo povezane. U svakom društvu postoji interakcija između države i društva, čija je kvaliteta i razina određena učinkovitošću politike upravljanja. Javna uprava, ako želi uspjeti, građanima mora osigurati ugodnu egzistenciju u skladu s obećanjima koja su tu upravu učinila legitimnom. Nije tajna da su takve akcije u situaciji ograničenih resursa (i kadrovskih i materijalnih) vrlo teške. Zadaća osiguranja potreba cijelog društva, a tim više u sadašnjoj situaciji, gotovo je nerješiva. Treba naglasiti da za rješavanje ovog problema državne strukture u mnogočemu imaju sustave upravljanja koji su neadekvatni za rješavanje ovog problema. Organizacija obostrano korisne i učinkovite suradnje s privatnim sektorom i javnošću zahtijeva reorganizaciju, odnosno restrukturiranje sustava javne uprave.

Naravno, ovaj problem je najakutniji i temeljni, i kao rezultat toga, gotovo nerješiv u kontekstu svjetske politike. Ljudi su patili, pate i nastavit će patiti od neučinkovitosti vladine organizacije. Neosporna je činjenica da u Rusiji ne postoji temeljna misao u organizaciji strukture državne uprave, točnije, učinkovite javne uprave. Sustav upravljanja, raspodjela ovlasti, na kraju, naš glavni zakon – Ustav, suština je svjetskog iskustva, ali iskustva neprilagođenog specifičnostima naše zemlje, takvo iskustvo se može opisati kao običan, nepromišljen paus papir.

U tom kontekstu nameće se vrlo razuman zaključak, a ovdje je prikladno parafrazirati riječi genijalnog M. Bulgakova, stavljene u usta profesora Preobraženskog - “ uništavanje počinje od glave!" Ako državu promatramo sa stajališta društvenog mehanizma, onda je ova metafora optimalna za procjenu relevantnosti teme „Učinkovitost javne uprave“.

U ovom radu korišteni su radovi koji se odnose na napredna dostignuća u području osiguranja učinkovitosti javne uprave, naših znanstvenika i stranih stručnjaka. Od ruskih stručnjaka u području javne uprave istaknuo bih sljedeća imena: G. V. Atamanchuk, V. Ignatov. Vezano za najnovija istraživanja zapadnih znanstvenika i praktičara o problematici poboljšanja učinkovitosti javne uprave su radovi korišteni u ovom radu M. Holzer, Mary E. Guy, Daniel V. Martin. Odmah želim reći da zapadna literatura, nažalost, ne otkriva specifičnosti javne uprave u Rusiji, točnije, zapadne autore te specifičnosti ne zanimaju u dovoljnoj mjeri. Vrlo je važno ne uzimati sva dostignuća zapadnih stručnjaka za uzor. Komparativna analiza uloge države u društvenim procesima Rusije i zapadnoeuropskih zemalja već na prvi pogled pokazuje da je nedopustivo potiskivati ​​mnoge državne funkcije i samoodustajanje od obnašanja dužnosti, što dovodi do slabljenja, a ne jačanja naše državnosti. No, naravno, potrebno je poznavanje i primjena zapadnih iskustava, gdje je to moguće. Literatura naših autora omogućuje nam da identificiramo specifičnosti javne uprave u Rusiji, provedemo dubinsko povijesno istraživanje i identificiramo čimbenike koji utječu na javnu upravu. Dakle, kombinacija i analitički pristup ovim izvorima pruža plodno tlo za duboke znanstveno istraživanje.

Svrha ove znanstvene studije je pronaći i odrediti resurse koji bi se mogli koristiti za poboljšanje učinkovitosti javne uprave, te razmotriti mehanizme koji tome pridonose, uzimajući u obzir specifičnosti naše države.

Da bih postigao ovaj cilj, postavio sam sljedeće zadatke:

Definirajte sam pojam "menadžmenta". Razmotrite specifičnosti javne uprave. Identificirati komponente učinkovitosti javne uprave. Obilježiti proces formiranja i čimbenike koji izvorno utječu na javnu upravu u Ruskoj Federaciji. Navedite načine za poboljšanje učinkovitosti javne uprave u Ruskoj Federaciji.

Predmet istraživanja je specifičnost javne uprave kao čimbenika koji određuje beskrizni opstanak i budući razvoj Ruske Federacije.

Predmet istraživanja je menadžment kao društveni fenomen i javna uprava u Ruskoj Federaciji.

Pri izradi ovog problema koristio sam se sljedećim metodama: povijesna metoda, metoda analize, metoda sinteze.

Poglavlje 1. Opći teorijski problemi učinkovitosti javne uprave

1.1 Menadžment kao društveni fenomen

Polazeći od proučavanja sadržaja i obilježja javne uprave, potrebno je prije svega utvrditi što je to upravljanje? Ovaj pojam postao je univerzalno sredstvo za karakterizaciju određene vrste djelatnosti, tj. skup radnji koje se izvode radi postizanja relevantnih društveno značajnih ciljeva.

U najširem smislu, menadžment znači vođenje nečega (ili nekoga). U sličnom smislu tumači se i u naše dane. Međutim, nije dovoljno ograničiti se na takvu izjavu. Postoji potreba da se otkrije sadržaj ovog priručnika, njegov funkcionalni značaj. Opća teorijska stajališta, uključujući i kibernetička, daju dovoljno temelja za sljedeće zaključke:

Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (bioloških, tehničkih, društvenih), koja osigurava njihovu cjelovitost, tj. postizanje zadataka koji su pred njima, očuvanje njihove strukture, održavanje načina njihove aktivnosti. Upravljanje služi interesima interakcije elemenata koji čine ovaj ili onaj sustav i predstavljaju jedinstvenu cjelinu sa zadacima zajedničkim svim elementima. Upravljanje je unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava, čiji su glavni elementi subjekt (upravljački element) i objekt (upravljani element), koji su u stalnoj interakciji na temelju samoorganizacije (samoupravljanja). Upravljanje ne uključuje samo unutarnju interakciju elemenata koji čine sustav. Postoji mnogo međusobno povezanih integralnih sustava različitih hijerarhijskih razina, što uključuje implementaciju menadžerske funkcije kako unutar sustava tako i među sustavom. U potonjem slučaju, sustav višeg reda djeluje kao subjekt upravljanja u odnosu na sustav nižeg reda, koji je objekt upravljanja u okviru njihove interakcije. Upravljanje se u svojoj biti svodi na kontrolno djelovanje subjekta na objekt, čiji je sadržaj uređenje sustava, osiguravajući njegovo funkcioniranje u potpunom skladu sa zakonitostima njegova postojanja i razvoja. To je svrhoviti naredbeni utjecaj, koji se provodi u odnosima između subjekta i objekta i provodi ga izravno subjekt upravljanja. Upravljanje je stvarno kada postoji poznata podređenost objekta subjektu upravljanja, upravljanog elementa sustava njegovom upravljačkom elementu. Slijedom toga, kontrolno (naređivačko) djelovanje je prerogativ subjekta kontrole.

Ovo su glavne značajke koje karakteriziraju opći koncept upravljanje. Potpuno su prihvatljivi i za razumijevanje upravljanja u društvenoj (javnoj) sferi, gdje ljudi i njihovi razne udruge(npr. država, društvo, teritorijalni entitet, javne udruge, proizvodni i neproizvodni objekti, obitelj itd.) Naravno, ovo uzima u obzir značajke društvena sfera, od kojih je najvažnije da se menadžerske komunikacije ostvaruju kroz odnose među ljudima. Društvo je cjelovit organizam složene strukture, s različitim vrstama individualnih manifestacija, kao i funkcija Općenito. Odatle i potreba iskazivanja zajedničke povezanosti i jedinstva društvenih procesa, koji svoju manifestaciju nalazi u provedbi društvenog upravljanja. To je jedan od vodećih uvjeta za normalno funkcioniranje i razvoj društva.

društveno upravljanje kao atribut javnog života, izražava se u obilježjima unaprijed određenim općim obilježjima svojstvenim menadžmentu kao znanstvenoj kategoriji, kao i obilježjima organizacije javnog života. (1 str. 41) Najznačajniji su sljedeći:

1. Društveno upravljanje postoji samo tamo gdje se očituje zajednička djelatnost ljudi. Sama po sebi, ova vrsta djelatnosti (industrijske i druge) još nije u stanju osigurati potrebnu interakciju svojih sudionika, nesmetano i učinkovito provođenje zajedničkih zadataka koji su pred njima, postizanje zajedničkih ciljeva. Menadžment organizira ljude posebno za zajedničke aktivnosti i određene timove te ih organizacijski sastavlja.