Tema 6

Kontrolne funkcije

U ovoj će temi zainteresirani čitatelj pronaći odgovore na sljedeća pitanja:

pojam i značenje funkcije upravljanja;

mjesto upravljačke funkcije među kategorijama menadžmenta;

vrste upravljačkih funkcija;

opće (temeljne) funkcije upravljanja;

specifične (specifične) funkcije upravljanja;

posebne kontrolne funkcije;

planiranje kao funkcija upravljanja;

organizacija kao funkcija upravljanja;

vođenje kao funkcija upravljanja;

motivacija kao funkcija menadžmenta;

kontrola kao funkcija upravljanja;

nositelji općih i posebnih upravljačkih funkcija;

povezanost upravljačkih funkcija;

uloga pojedine funkcije upravljanja pri formiranju organa upravljanja;

upravljačka funkcija kao objekt ekonomske analize upravljačkog sustava.

U proizvodnoj i gospodarskoj praksi (i u ekonomske literature) često nailazimo na izraze: takav i takav stručnjak dobro obavlja svoje funkcije, stručnjak se ne nosi s obavljanjem svojih dužnosti, kadrovska služba obavlja funkcije (razvoj trenutnih i budućih planova za zapošljavanje poduzeća, proučavanje poslovanja kvalitete stručnjaka poduzeća u svrhu odabira osoblja za popunjavanje upražnjenih radnih mjesta rukovoditelja, izdavanje potvrda o sadašnjoj i prošloj radnoj aktivnosti zaposlenika itd.).

Ispada da određene funkcije obavljaju i specijalist i odjel. Osim toga, u jednom slučaju zaposlenik upravnog aparata obavlja funkcije, au drugom slučaju službene poslove. Što je to, netočnost izražavanja ili neka vrsta kontradikcije? Pokušajmo shvatiti zašto razmatramo konceptualni aparat kategorije koja se proučava.

6.1. Pojam i značenje kontrolne funkcije

Prije nego što prijeđemo na koncept kontrolne funkcije, razmotrimo koncept funkcije općenito.

Funkcija(od lat. functio - izvršenje, provedba) ima više značenja

djelatnost, dužnost, rad;

rad organa, tijela (funkcija jetre, žlijezda slinovnica);

dužnost, djelokrug poslova (radna zaduženja ekonomista za rad);

svrha, uloga jednog ili drugog strukturnog elementa (funkcija stajnog trapa zrakoplova, mjenjač automobila);

ulogu koju ima određeni društvena ustanova u odnosu na cjelinu (funkcija države, obitelji u društvu);

zavisna varijabla (u matematici, fizici).

Iz razmatranja pojma funkcije proizlazi da se svaki posao koji obavlja pojedini djelatnik ili jedinica sasvim opravdano može nazvati funkcijom. Ali zbog utvrđenih normi i pravila, prilikom izrade organizacijskih dokumenata (pravilnika o odjelima i opisa poslova zaposlenika), popis poslova koje obavlja odjel naziva se funkcijama, a popis poslova koje obavlja zaposlenik - službene dužnosti. U potonjem slučaju, naglašava se da službenik dobiva niz dužnosti za koje je odgovoran zaposlenik, budući da je opisom poslova definirano pravni status radnik.

Sada o funkciji kontrole kao posebnoj kategoriji koja se proučava, čiji smo opći koncept već dali. Ostaje samo naglasiti specifičnosti menadžerskog posla, gdje se provode upravljačke funkcije.

Kontrolna funkcija - pogled aktivnosti upravljanja, uz pomoć kojih subjekt upravljanja utječe na upravljani objekt.

Sve funkcije koje obavljaju zaposlenici poduzeća podijeljene su u dvije skupine (Sl. 6.1.1.):

Riža. 6.1.1.

Inače, funkcije upravljanja se izvode u sustavu upravljanja, a funkcije proizvodnje - u sustavu upravljanja.

Kontrolna funkcija odgovara na pitanje tko što radi ili treba raditi u sustavu upravljanja proizvodnjom.

Proizvodne funkcije - to je djelatnost proizvodnog osoblja za proizvodnju proizvoda i usluga.

Vrijednost kontrolne funkcije. U teoriji upravljanja proizvodnjom pitanje funkcija upravljanja jedno je od središnjih. Otkriva bit i sadržaj upravljačkih aktivnosti na svim razinama upravljanja.

Pojava upravljačkih funkcija rezultat je diferencijacije svrhovitih utjecaja, podjele i specijalizacije rada u području upravljanja. Sadržaj upravljanja povezan je sa sadržajem proizvodnje, njime je određen i iz njega proizlazi.

Mjesto funkcije upravljanja u nizu glavnih kategorija znanosti o upravljanju određeno je sljedećom shemom (slika 6.1.2.):

Slika 6.1.1

Sudeći prema shemi distribucije (vidi sliku 6.1.1.), funkcija upravljanja zauzima ključno mjesto među glavnim kategorijama znanosti o upravljanju. To sugerira da se razvoj strukture, primjena metoda i alata upravljanja, odabir i postavljanje osoblja itd. trebaju provoditi uzimajući u obzir sastav i sadržaj funkcija upravljanja i učinkovitost njihove provedbe, tj. korištenje većine kategorija upravljanja uključuje njihovo povezivanje s funkcijama upravljanja.

Kontrolna funkcija - posebna vrsta aktivnost, izražavajući smjer provedbe ciljanog utjecaja na kontrolirani objekt.

Dva načina implementacije kontrolne funkcije. Formiranje upravljačkog sustava i utjecaj na kontrolirani sustav dva su smjera za provedbu upravljačke funkcije.

Riža. 6.2.1.

Ova dva područja su u stalnoj komunikaciji i interakciji, njihovo jedinstvo karakterizira stabilnost i korelaciju procesa proizvodnje i procesa upravljanja.

Definicija objekta upravljanja. Općenito, svaka specifična zajednička proizvodna i gospodarska djelatnost može poslužiti kao objekt video kontrole. No budući da su vrste djelatnosti u zasebnom proizvodnom sustavu vrlo raznolike, a njihov broj velik, preporučljivo je kao objekt upravljanja izdvojiti samo strukturno odvojene proizvodne karike.

Objekt upravljanja je strukturno odvojena proizvodna jedinica koja obavlja jednu od faza ili dio faze proizvodno-ekonomskog procesa i primatelj je svrhovitog upravljačkog djelovanja.

Proizvodno-gospodarska djelatnost poduzeća može se podijeliti u tri faze i osam faza (objekata):

1. Pripremna faza sastoji se od tri faze (objekta):

1) znanstveno-tehnička priprema proizvodnje;

2) ekonomska priprema proizvodnje;

3) društvena priprema proizvodnje;

2. Faza proizvodnje sastoji se od tri faze (objekta):

1) glavna proizvodnja;

2) pomoćna proizvodnja;

3) uslužna proizvodnja.

3. Završna faza sastoji se od dvije faze (objekta):

1) prodaja proizvoda;

2) financijska djelatnost.

Faze proizvodnje i gospodarske djelatnosti su strukturno izolirane i objekti su upravljanja.

Zauzvrat, svaki od stupnjeva može se podijeliti na manje strukturno odvojene objekte upravljanja u skladu s različitim razinama sustava upravljanja.

Na primjer, u fazi znanstvene i tehničke pripreme proizvodnje mogu se razlikovati sljedeći objekti upravljanja:

Istraživački i projektantski rad;

Razvoj tehnologije za proizvodnju proizvoda;

Eksperimentalna proizvodnja.

6.3. Klasifikacija upravljačkih funkcija

Sve kontrolne funkcije podijeljene su u tri skupine (Sl. 6.3.1.):

Riža. 6.3.1.

Opće (temeljne) funkcije upravljanja. To uključuje:

1) planiranje;

2) organizacija;

3) vodstvo;

4) motivacija;

5) kontrola.

U upravljačkoj literaturi ne postoji jedinstvena klasifikacija općih (temeljnih) funkcija upravljanja. Razni autori te funkcije različito nazivaju i numeriraju ih od četiri do sedam. Tako se funkcija "vođenje" naziva koordinacija i regulacija, a funkcija "motivacija" naziva se stimulacija. Osim toga, računovodstvo i analiza često se nazivaju zajedničkim funkcijama. No računovodstvo, kao što ćemo vidjeti u nastavku, ima specifičnu funkciju, a analiza je jedna od metoda proučavanja ekonomskih procesa.

Svih pet općih (osnovnih) funkcija upravljanja poredano je u logičan slijed.

Funkcije općeg upravljanja obavljaju voditelji upravnih jedinica (odjela, službi) zajedno s njima podređenim stručnjacima, kao i voditelji proizvodnih jedinica sa svojim sjedištima. Drugim riječima, svi menadžeri i upravljačke jedinice bez iznimke obavljaju zajedničke (temeljne) upravljačke funkcije.

Konkretne (specifične) upravljačke funkcije. Sadržaj pojedinih upravljačkih funkcija u različitim poduzećima odražava specifičnosti proizvodnje (vrsta, složenost proizvodnje i proizvoda, specijalizacija, opseg itd.).

Svaka specifična funkcija usko je povezana s namjenskim objektom upravljanja. Stoga utvrđivanje kvantitativnog sastava objekata upravljanja služi kao osnova za određivanje specifičnih funkcija upravljanja koje odgovaraju svakom odabranom objektu upravljanja.

Specifične funkcije i kontrole koje su im dodijeljene formiraju se prema sljedećem logičkom lancu (6.3.2.):

Riža. 6.3.2.

Broj specifičnih upravljačkih funkcija u poduzeću bit će onoliki koliki su područja (vrste) proizvodnih i gospodarskih aktivnosti koje služe kao objekti upravljanja. Za upravljanje određenim područjem djelovanja stvara se upravljačko tijelo (odjel, služba, biro).

3. PRIRODA I SASTAV UPRAVLJAČKIH FUNKCIJA

Logička struktura odjeljka

3.1. Pojam i klasifikacija funkcija upravljanja

Općenito, područje djelovanja, koje se naziva upravljanje poduzećem, može se podijeliti u zasebne funkcije, koje su koncentrirane u tri glavne skupine:
- opće upravljanje (osnivanje regulatorni zahtjevi i politike upravljanja, politike inovacija, planiranja, organizacije rada, motivacije, koordinacije, kontrole, odgovornosti);
- upravljanje strukturom poduzeća (njegov nastanak, predmet djelatnosti, pravni oblici, odnosi s drugim poduzećima, teritorijalna pitanja, organizacija, rekonstrukcija, likvidacija);
- specifična područja upravljanja (marketing, istraživanje i razvoj, proizvodnja, osoblje, financije, dugotrajna imovina).

Ako su definirani strukturni aspekti djelatnosti poduzeća, tada se sve funkcije upravljanja dijele na opće i posebne.

Funkcija upravljanja je vrsta aktivnosti koja se temelji na podjeli i suradnji upravljanja i karakterizira je određena homogenost, složenost i stabilnost utjecaja na objekt od strane subjekta upravljanja.

Upravljačke funkcije i utvrđivanje djelokruga rada za svaku funkciju osnova su za formiranje strukture upravljačkog sustava i međudjelovanja njegovih komponenti.

Opće funkcije se dodjeljuju prema fazama (fazama) upravljanja. U skladu s GOST 24525.0-80, to uključuje:
- predviđanje i planiranje;
- organizacija rada;
- motivacija;
- koordinacija i regulacija;
- kontrola, računovodstvo, analiza.

Funkcije raspodijeljene prema području djelovanja nazivaju se specifičnima. GOST preporučuje njihov tipični sastav:
- perspektivni i trenutni ekonomski i društveno planiranje;
- organizacija rada na normizaciji;
- računovodstvo i izvješćivanje;
- ekonomske analize;
- tehnička priprema proizvodnje;
- organizacija proizvodnje;
- upravljanje tehnološki procesi;
- operativno vođenje proizvodnje;
- mjeriteljska podrška;
- tehnološka kontrola i ispitivanje;
- prodaja proizvoda;
- organizacija rada s osobljem;
- organizacija rada i plaće;
- materijalno-tehnička opskrba;
- kapitalna izgradnja;
- financijske aktivnosti.

Funkcije upravljanja su specifična vrsta aktivnosti upravljanja, koja se provodi posebnim tehnikama i metodama, kao i odgovarajućom organizacijom rada.

Kao što vidite, jedna od glavnih komponenti koje čine sadržaj upravljanja su funkcije. Dakle, da biste obavili ovaj ili onaj relativno jednostavan posao, potrebno je unaprijed odrediti što trebate dobiti kao rezultat, kako organizirati posao, motivirati i kontrolirati njegovu provedbu. To su kontrolne funkcije. Iako su se tehnike upravljanja vremenom poboljšale, temeljne funkcije upravljanja ostale su relativno nepromijenjene.

Svaka funkcija upravljanja je djelokrug određenog procesa upravljanja, a sustav upravljanja za određeni objekt ili vrstu djelatnosti je skup funkcija povezanih jedinstvenim ciklusom upravljanja. To je bit procesnog pristupa proučavanju funkcija upravljanja.

Henri Fayol, koji je vlasnik razvoja teorije administrativnog upravljanja, početkom dvadesetog stoljeća. identificirali pet početnih funkcija ili elemenata administrativnog procesa: predviđanje, organizacija, zapovijedanje, koordinacija, kontrola.

No vrlo često se govori o samo četiri funkcije upravljanja - planiranje, organizacija, motivacija i kontrola.

Koncept ruski menadžment kao proces obavljanja međusobno povezanih funkcija planiranja, organiziranja, koordinacije i regulacije, motivacije, kontrole, objedinio je niz teorija menadžmenta, posebice školu znanstvenog menadžmenta, administrativna teorija, škola ponašanja koja proučava trendove u ponašanju ljudi na temelju razvoja potreba i novonastale teorije motivacije. U daljnjem razvoju procesni model upravljanja se usavršavao i proširivao, produbljivao primjenom metodologije sistemskog i situacijskog pristupa upravljanju, socioloških istraživanja, ekonomsko-matematičkih metoda i modeliranja.

Bitna karakteristika menadžmenta je funkcija ili vrsta aktivnosti vođenja ljudi. Ovu značajku bilo koje vrste menadžmenta primijetila je Mary Parker Follet definirajući menadžment kao osiguranje da se posao obavlja uz pomoć drugih. U procesu razvoja menadžmenta, bit menadžmenta dobila je tumačenje "utjecanja" na ljude da koordiniraju i usmjere svoje djelovanje u zajedničkom radu kroz motivaciju ponašanja.

Najpotpuniji sadržaj menadžmenta kao procesa odražava glavne funkcije koje opće stanje upravljanje društvenim i socioekonomskim procesima. Proces utjecaja bit će stvaran kada se dovrši u proizvodnim i gospodarskim aktivnostima, gdje se koriste bilo koja sredstva interakcije: ciljevi, strategije, metode, upravljačke strukture. Stoga se proces upravljanja može smatrati procesom interakcije između subjekta i objekta upravljanja, gdje se ostvaruju ideje subjekta, tj. menadžer. Ovu skupinu funkcija objedinjuje proces razvoja i implementacije odluka uprave, koji ima univerzalne stupnjeve u određenom nizu, koji se mogu tumačiti kao skupine funkcija upravljanja, tj. vrste aktivnosti za izradu i provedbu upravljačkih odluka.

Bitna značajka upravljanja određuje prisutnost menadžera - subjekta upravljanja, profesionalnog menadžera koji je prošao posebnu obuku, dajući mu pravo da obavlja funkcije upravljanja ljudima.

U tržišnim uvjetima ne samo funkcije trebaju biti fiksne, već i resursi povezani s obavljanjem tih funkcija i donošenjem odluka, specifične vrste odgovornosti za učinkovitost upravljanja.

Za menadžere poznavanje odnosa i interakcije grupa upravljačkih funkcija stvara uvjete za prihvaćanje ispravne odluke u području formiranja i funkcioniranja sustava upravljanja.

Napomenimo glavne značajke upravljačkih funkcija. Upravljački odnosi u tržišnom gospodarstvu višestruki su, višeslojni, jer odražavaju različite aspekte društveno-ekonomskih odnosa između ljudi i kolektiva zaposlenih u proizvodnim i neproizvodnim područjima djelatnosti organizacija različitih oblika vlasništva.

Važna značajka funkcije upravljanja, zbog specifičnosti rusko gospodarstvo, leži u potrebi za visokim stupnjem prilagodljivosti promjenama u vanjskom i unutarnjem okruženju.

Prijelazni stupanj razvoja Ekonomija tržišta Rusiju karakterizira posebna priroda interakcije tržišnih poluga upravljanja i sustava državno uređenje. Dakle, funkcije upravljanja, osim integracijske uloge, osiguravaju prilagodbu proizvodnih i gospodarskih sustava novim i često promjenjivim državnim regulatorima, kao i prilagodbu novim tržišnim uvjetima u svim područjima gospodarskog i društvenog djelovanja.

Prilagodljivost je shvaćena kao sposobnost održavanja kvalitativne izvjesnosti funkcije upravljanja pod promjenama u društveno-ekonomskom okruženju. Sustav adaptivnih elemenata sustava upravljanja uključuje cijeli skup sredstava utjecaja: ciljnih, regulatornih, koordinirajućih, aktivirajućih, motivirajućih, kontrolnih, samoorganizirajućih. Iz toga proizlazi da sustav sredstava utjecaja i interakcije za svaku funkciju treba biti fleksibilan i osigurati manji gubitak resursa pri promjeni socioekonomskih i organizacijsko-tehničkih čimbenika.

Treba istaknuti i procese prilagodbe pogrešnim odlukama i negativnim pojavama u sustavu upravljanja. Dakle, postojeća praksa reformiranja proizvodnih odnosa (jednokratno oslobađanje cijena, retroaktivno uvođenje zakonskih akata, nedostatak mehanizama za njihovu provedbu) izaziva ogorčenje u gospodarskom okruženju i prilagođavanje tim uvjetima nižih razina (prikrivanje prihoda). , neplaćanje poreza, neizvršavanje državnih odluka.

Funkcije upravljanja imaju specifičnu prirodu, poseban sadržaj i mogu se obavljati samostalno, biti nepovezane i neraskidivo povezane, štoviše, kao da se međusobno prožimaju. Drugim riječima, u sustavu upravljanja sve funkcije upravljanja objedinjene su u jedan holistički proces. administrativno upravljanje

Upravljanje znači voditi nešto, nekoga.

upravljanje je funkcionalno organiziran sustav (biološki, društveni, tehnički) koji osigurava njihovu cjelovitost;

služi interesima interakcije bilo kojeg sustava elemenata;

Unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava čiji su glavni elementi subjekt-upravljanje i objekt-upravljanje;

· uključuje unutarnju interakciju subjekata koji čine sustav i interakciju cjelovitih sustava različitih hijerarhijskih razina;

upravljanje je kontrolno djelovanje subjekta na objekt;

· stvarna je samo kad je očita podređenost objekta subjektu kontrole.

Opće upravljačke funkcije:

predviđanje;

planiranje;

· regulacija;

· metodološko vodstvo;

rad s osobljem;

· kontrolirati.

Opće funkcije su opće osobne interakcije između subjekata i objekata upravljanja, stabilne, relativno neovisne, specijalizirane vrste aktivnosti upravljanja. Svaka je funkcija objektivno nužna.

Funkcije općeg upravljanja su specifične, personalizirane u funkcijama pojedinih tijela, strukturna jedinica i pozicije. Time se određuje nadležnost strukturnih jedinica.

1. Orijentacija sustava:

predviđanje;

planiranje;

regulacija;

metodološki vodič.

2. Osigurajte sustav:

osoblje;

logistika;

financiranje;

organizacijska i strukturna podrška;

informativni.

3. Upravljanje operativnim sustavom:

neposredno reguliranje djelatnosti;

kontrolirati;

evaluacija aktivnosti.

Tema 8
Javna uprava

Ovo je specifična vrsta državne aktivnosti, vrsta društvenog upravljanja s čijim je djelovanjem povezano formiranje upravnog prava.

Pojam javne uprave široko se koristi u zakonodavstvima zemalja. Ustavom iz 1993. uveden je novi pojam - izvršna vlast.

Glavne značajke:

1. Posebna vrsta djelatnosti za provedbu jedinstvene državne vlasti.

2. Poslovi izvršno-upravne prirode, glavni način je izvršenje, odnosno provođenje zakona.

3. Djelatnosti posebnih subjekata - tijela državne uprave.

4. Izvršni poslovi koji se ostvaruju u procesu svakodnevnog i neposrednog upravljanja razna područjaživot društva.

5. Djelatnost je podređena zakonu, obavlja se na temelju i u skladu sa zakonom.

Specifične karakteristike:

1. Vertikalnost, podređenost, hijerarhija.

2. Provedba zakonskih autoritativnih ovlasti u upravnom, odnosno izvansudskom redu.

3. Mogućnost upravnog zakonodavstva.

4. Uključivanje u mehanizam državne uprave ne samo izvršnih i upravnih tijela, nego i svih ostalih dijelova upravnog aparata.

Temeljne okolnosti:

1. Javna uprava i njezine funkcije tijela vlasti Tamo je komponenta jedinstveni mehanizam državne vlasti.

2. Državna uprava povezana je s njezinim izvršnim imenovanjem.

Tema 8: Upravnopravni temelji teorije javne uprave
Izvršna moč

Mehanizam državne vlasti određuje prijelaz s podjele rada na podjelu vlasti. Donošenjem Ustava Ruska Federacija proglašeno je načelo diobe vlasti koje je dotad bilo ignorirano.

Državna vlast je ujedinjena u svojim manifestacijama:

1. Zakonodavna vlast.

2. Izvršna vlast.

3. Sudbena vlast.

Državnu vlast treba graditi na određenoj funkcionalno-kompetentnoj specijalizaciji. To znači da je vlast u svom državnopravnom izrazu jedinstvena osnova za funkcioniranje subjekta.

Glavna obilježja izvršne vlasti.

1. Relativno neovisna vrsta državne vlasti.

2. Samostalan samo u funkcionalno-kompetentnom smislu.

3. Postoji uz zakonodavnu i sudsku vlast, t.j. neizostavan je atribut državno-vlasničkog mehanizma.

4. Ovo je sposobnost i prilika da imaju odlučujući utjecaj na aktivnost, ponašanje ljudi. Posebna je značajka da se moć primjenjuje na različite subjekte.

5. Nije identična izvršnoj djelatnosti, jer izvršna djelatnost nije vlast, već oblik njezine praktične provedbe.

6. Personificira se u djelatnosti posebnih subjekata koji imaju izvršnu nadležnost.

7. Organizirana i provedena na temelju federalizma.

Dva glavna aspekta izvršne vlasti.

pravni - pravo i sposobnost subjekta da kontrolira nekoga, podređuje druge ljude svojoj volji, izdaje akte, provodi organizacijski rad;

politički – obuhvaća kompleks političkih i pravnih pojava i prije svega aparat državne uprave, nadležnost njezinih tijela i službenika.

Izvršne agencije.

Izvršna tijela Ruske Federacije uključuju federalne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji čine jedinstveni sustav.

Suvremeni pravni status izvršne vlasti karakteriziraju zajednički stavovi:

1. Predstavljajući jednu od grana jedinstvene državne vlasti, uživaju relativnu pravnu samostalnost u vršenju izvršne vlasti iu odnosima sa subjektima predstavničke i sudbene vlasti.

2. Uglavnom se izvršna tijela formiraju uz odlučujuće sudjelovanje predsjednika Ruske Federacije i ovlaštenih subjekata izvršne vlasti Ruske Federacije.

3. Izvršna vlast nije odgovorna i ne kontrolira je predstavnička vlast

4. Tijela su dobila značajnu mogućnost utjecaja na zakonodavne aktivnosti predstavničkih tijela.

5. Tijela izvršne vlasti su neovisna u granicama određenim zakonom.

6. Posjeduje državnu vlast, uključujući izdavanje pravnih akata i njihovu provedbu.

7. Podređenost aktivnosti izvršne vlasti.

8. Tijela izvršne vlasti imaju građansku pravnu sposobnost.

Vrste izvršne vlasti.

Postoje različiti kriteriji za njihovu podjelu na vrste:

1. Ovisno o državnom ustrojstvu:

federalni;

subjekti Ruske Federacije.

2. Po organizacijsko-pravnim oblicima:

vlade;

Vijeća ministara sa statusom vlade;

ministarstva;

državni odbori;

odbori;

usluge;

glavni odjeli i odjeli;

Inspekcije

agencije;

odjeli;

uprava;

odjeli i drugi.

Ovi su parametri sadržani u regulatornim pravnim aktima koji određuju njihov status.

Izvršna vlast se stvara i djeluje na različitim razinama. Po opće pravilo vlade, vijeća ministara, ministarstva, državni odbori formiraju se na razini republika, ali trenutno je njihovo formiranje dopušteno i na razini subjekata Ruske Federacije.

Savezna tijela formirana su u skladu s Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 09.03.2004 br. 314 „O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela“.

Uredbom se utvrđuje funkcionalna namjena, nadležnost i organizacija rada federalnih organa izvršne vlasti.

Federalno ministarstvo je izvršni organ koji provodi javne politike u utvrđenom području djelovanja i međusektorskoj koordinaciji.

Federalna služba je tijelo posebnih nadležnosti koje obavlja poslove nadzora i nadzora i poslove zaštite javne sigurnosti i javnog reda i mira.

Federalna agencija - obavlja posebne poslove upravljanja državnom imovinom i pružanja javnih usluga.

Ovaj normativni pravni akt dopunjen je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 20. svibnja 2004. „Pitanja strukture federalnih izvršnih tijela”.

3. Po prirodi nadležnosti dijele se na:

Opći organi.

· Industrija.

· Međusektorski.

· Unutar industrije.

4. Za rješavanje podređenih pitanja:

kolegijalni.

jednostrano.

Tema 8: Upravnopravni temelji teorije javne uprave
Izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

prema jedinstveni sustav Izvršna tijela razlikuju 2 skupine izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

1. Tijela koja zajedno sa federalnim organima izvršne vlasti čine njen jedinstveni sustav.

2. Izvršna tijela subjekata federacije, formirana na subjektima nadležnosti koji nisu pripisani nadležnosti Ruske Federacije.

Subjekti Ruske Federacije formiraju svoja izvršna tijela u skladu s savezni zakon od 06.10.1999 „Dana generalni principi organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije”, kao i normativni akti samih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, utvrđujući njihov status.

Sustav izvršne vlasti različitih subjekata federacije ima značajne razlike u broju i oblicima svojih sastavnih tijela.

Sustavi i oblici izvršne vlasti u republikama utvrđuju se njihovim ustavima, te zakonima i drugim aktima.

U drugim subjektima federacije - povelje usvojene u skladu sa zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Tijela opće nadležnosti:

Vijeća ministara ili Vlade republika. Formiraju ih ili predstavnička tijela (na čelu s predsjednicima) ili predsjednik (na čelu s predsjednikom);

Uprave teritorija, regija, autonomnih okruga, autonomnih regija, odnosno subjekata Ruske Federacije.

Tijela sektorske i međusektorske nadležnosti.

U republikama - ministarstva, državni odbori, komiteti i glavna odjeljenja;

U drugim subjektima Ruske Federacije - glavni odjeli, odjeli. odbori, odjeli;

Na nerepubličkoj razini – resori.

Postoje obilježja organizacije izvršne vlasti gradova republičkog značaja. Djelovati protiv Moskve. A sustav izvršne vlasti grada Moskve uključuje: ured gradonačelnika, vladu Moskve, sektorske i teritorijalne uprave grada i druga tijela koja je stvorio gradonačelnik. Istodobno se uvodi koncept moskovske gradske uprave, koja je identična uredu gradonačelnika. Za Sankt Peterburg shema je ista, ali je isključen koncept ureda gradonačelnika kao izvršnog tijela državne vlasti.

Tema 9: Oblici i metode upravljanja
Pojam upravno-pravnih oblika

U općem znanstvenom shvaćanju, forma je usko povezana s pojmom sadržaja, forma se shvaća kao ova ili druga varijanta izražavanja sadržaja.

U pogledu izvršne vlasti oblik je način izražavanja njezina državnopravnog sadržaja, odnosno svih pravnih svojstava kao grane vlasti.

S druge strane, radnje koje provode subjekti izvršne vlasti različite su naravi, što znači da moraju biti različite i varijante njihova vanjskog izražaja.

Izvršna vlast obavlja brojne poslove koji nisu vezani uz upravljanje. Za određivanje oblika važno je kombinirati ove metode koje provode izvršne vlasti.

Važnost također imaju posljedice izvana izraženih menadžerskih radnji. U nekim slučajevima izazivaju izravne posljedice pravne naravi, u drugima ne. Prvi su de akcije koje izražavaju kontrolno djelovanje i na izvanaparatne i na unutaraparatne odnose. Oblici upravljanja mogu biti:

· kao oblici ostvarivanja izvršne vlasti;

kao provedba upravljačkih aktivnosti;

Kontrolni obrazac- izvana izražena radnja izvršnog tijela, službene osobe, koja se provodi u okviru njegove nadležnosti i uzrokuje određene posljedice.

Provedba izvršne vlasti moguća je samo u upravno-pravnom obliku.

Državno-upravna djelatnost može se iskazivati ​​u pravnom i izvanpravnom obliku.

Sustav djelovanja izvršnih tijela koja čine upravne pravni oblik:

1. Prema stupnju pravne izraženosti:

glavni (objava pravnih akata);

Na temelju njih (radnje koje imaju pravnu orijentaciju upisa).

2. Prema postignutim rezultatima:

· pozitivna regulativa;

reakcija na negativnu pojavu u sferi javne uprave.

3. Po smjeru:

Utjecaj na odnose s javnošću (vanjska orijentacija);

Utjecaj na djelatnost nižeg upravnog aparata (unutarnji).

4. Po volumenu:

Obavezan, specifičan.

5. Prema primatelju:

· Javna uprava(djelatnost cjelokupnog sustava izvršne vlasti);

samoorganiziranje (unutar datog izvršnog tijela).

6. Po prirodi i načinima rješavanja problema:

Proceduralne radnje

proceduralni.

7. Po pravnom sadržaju:

dozvoljeno;

· prohibitivan;

preskriptivan.

Izvršna vlast ima samo pravne forme njegov izraz u njihovom sustavu.

Glavnu ulogu igra pravni akti upravljanje.

Tema 9: Oblici i metode upravljanja
Pravni akti upravljanja

To je važno sredstvo praktične provedbe ciljeva i funkcija upravne vlasti. To su odluke koje subjekti upravljanja donose u procesu svakodnevnog i neposrednog upravljanja različitim sferama javnog života.

Glavna obilježja koja određuju pravnu prirodu pravnih akata upravljanja.

1. Pravni akti upravljanja oblik su izvršne i upravne djelatnosti.

2. Podređenost pravnog akta upravljanja.

3. Pravni akti uprave donose se u ime određene ustrojstvene jedinice državnog aparata.

4. Pravni akti upravljanja su jednostrane mjerodavne izjave njihovih autora.

5. Pravni akti upravljanja uvijek se pravilno izvršavaju. Registracija se sastoji u praćenju postupka usvajanja (dogovor, rasprava, glasovanje) i poštivanju potrebne mjere uredski rad (broj, datum, autor), njegovo potpisivanje i odobrenje, registracija ili objava.

6. Svi pravni akti upravljanja podrazumijevaju pravne posljedice. Ovisno o tome, dijele se na:

koji uspostavljaju, mijenjaju, ukidaju pravna pravila;

povlače za sobom nastanak, promjenu, prestanak odnosa koji služe kao pravne činjenice.

Pravni akti upravljanja- posebna vrsta podzakonskih službenih pravnih akata koje donose subjekti izvršne vlasti u procesu izvršnih i upravnih aktivnosti, sastavljenih u skladu s pravilima zakona, koji sadrže jednostrane izraze ovlasti i povlače pravne posljedice.

Kontrolne funkcije su različite vrste poslova koje je potrebno obaviti u procesu upravljanja objektom.

Obavljanje funkcija može se promatrati u odnosu na radno mjesto (funkcije namještenika, službenika), pododjel (funkcije odjela, službe i sl.), tijelo upravljanja (funkcije ministarstva, državnog odbora i sl.). upravljačke funkcije odražavaju podjelu, specijalizaciju i suradnju menadžerskog rada horizontalno i vertikalno.

Korelacija pojmova "cilj", "zadatak", "funkcije upravljanja". Cilj i ciljevi, u pravilu, zahtijevaju niz funkcija koje treba provesti. Odnosno, za postizanje cilja, zadatak se sastoji od utvrđivanja funkcija koje treba obavljati i njihove praktične provedbe (tko ih obavlja i kako).

Vrste funkcija. Funkcije se dijele na dvije vrste - opće (osnovne) i specifične (specijalizirane, posebne).

Prvi put opće funkcije izdvojio je A. Fayol (1841.-1925.). Sažimajući praktično iskustvo aktivnosti vođa pripisao je općim funkcijama predviđanja, organizacije, vođenja, koordinacije i kontrole. A. Fayol je napisao: “Upravljati znači predvidjeti, organizirati, voditi, koordinirati i kontrolirati. Predvidjeti znači istražiti budućnost i skicirati program djelovanja. Organizirati znači stvoriti dvostruki organizam poduzeća, materijalni i društveni. Voditi znači činiti da osoblje funkcionira. Koordinirati znači povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sva nastojanja. Kontrolirati znači vidjeti da se sve događa u skladu s utvrđenim pravilima i nalozima.

Trenutno su opće funkcije sljedeće: predviđanje (znanstveno-tehničko i socio-ekonomsko), planiranje (znanstveno-tehničko, socio-ekonomsko i organizacijsko), organizacija (ima nekoliko semantičkih značenja), aktivacija (stimulacija, motivacija), koordinacija. , računovodstvo i kontrola.

Praktično značenje općih funkcija je u tome što one pokrivaju cijeli ciklus upravljanja (od postavljanja ciljeva, zadataka do planiranja i kasnijeg obračuna, praćenja stvarnih rezultata), a niz specifičnih funkcija povezan je s provedbom općih.

Specifične funkcije s različitim stupnjem detalja (što se odražava u njihovom tekstu) odražavaju potrebe (trenutne i buduće) procesa upravljanja određenim objektom, njegovim dijelom ili elementom.

Glavni problemi u području specifičnih funkcija su sljedeći:

1. određivanje sastava funkcija koje se moraju obavljati pri upravljanju (upravljanju) ovim objektom. Za to se koristi analogni pristup, preporučeni skupovi (liste), modularni princip (kvantitativne i kvalitativne karakteristike objekata i subjekata upravljanja);
2. povezivanje funkcija i organizacijske strukture ili određivanje organizacijskih oblika kojima će se funkcije obavljati;
3. okrupnjavanje funkcija uz pomoć pravilnika – pravilnika o odjelima i sistematizaciji poslova.

Postoji organizacijski mehanizam za raspodjelu i konsolidaciju funkcija. Takvim se mehanizmom smatra organizacijsko-izvršni sustav (OIS). Svrha mu je stvoriti izvjesnost u radu: tko što treba učiniti i do kada. Elementi OIS-a su:

• ciljevi, ciljevi (što treba postići, ispuniti);
• sudionici (tko radi);
• funkcije, odgovornosti (što treba učiniti);
• prava (što se može učiniti);
• odgovornost (procjena radnji i nečinjenja, jamstvo za izvršenje posla);
• vrijeme (u koje vrijeme se rad obavlja).

OIS se koristi kako u formiranju, doradi organizacijske strukture, tako iu svakodnevnim aktivnostima pri organiziranju provedbe određenih zadaća.

IPO se stvara takvim regulatornim sredstvima kao što su propisi o pododjelama i opis posla.

Uredba je organizacijski i pravni dokument koji regulira djelovanje odjela. U pravilu se sastoji od odjeljaka:

• opći dio - utvrđivanje statusa jedinice u sustavu upravljanja; naznake tko je na čelu, kome je podređen; stupanj neovisnosti; sudjelovanje (po potrebi) u provedbi ciljnog programa;
• glavne zadaće – utvrđuju se poslovi postrojbe za čiju provedbu je odgovorna;
• funkcije (dužnosti) – sadrži popis funkcija postrojbe sa specifikacijom poslova za svaku funkciju;
• prava - naznačena su prava jedinice, kao i (postoji takva opcija) njenog voditelja;
• organizacija upravljanja – opisana organizacijska struktura podjele;
• odnosi s drugim odjelima - razvija se na temelju ulazne i izlazne dokumentacije s definiranjem glavnih odnosa;
• Odgovornost - utvrđuje se odgovornost postrojbe i njezina voditelja za obavljanje zadaća i provedbu funkcija.

Ovaj odjeljak je najteže razviti, jer treba ukazati na primjenu sankcija za neizvršavanje ili loše obavljanje zadataka, funkcija, kao i odrediti uvjete pod kojima nastaje ova ili ona odgovornost. Istodobno se češće upisuje: "Jedinica je odgovorna za provedbu funkcija i zadataka koji su joj dodijeljeni."

Prilikom izrade propisa o parcelacijama, model odredbi gdje se po potrebi unose izmjene i pojašnjenja.

Još jedan čest propis kojim se određuju mjesto i poslovi zaposlenika su opisi poslova. Razlikujte standardne i pojedinačne opise poslova.

Tipični opisi poslova izrađeni su u odnosu na radna mjesta zaposlenika, imaju jedinstvenu strukturu i daju mogućnost individualizacije sadržaja. Njihova prisutnost smanjuje vrijeme potrebno za sastavljanje uputa koje uzimaju u obzir jedinstvenost ovog sustava i dostupne postove.

Pojedinačni opisi poslova izrađuju se u odnosu na određeno radno mjesto (pa čak i konkretnu osobu koja obnaša određeno radno mjesto), uzimajući u obzir karakteristike tog tijela, jedinice i zaposlenika.

opisi poslova kao pravni dokumenti provode se ili odlukom pročelnika (suglasnost na uputu potpisom; naredba o uvođenju uputa), ili odlukom tijela upravljanja.

Upute sadrže dijelove čiji sastav ovisi o detaljnijem ili općenitijem prikazu njihova sadržaja. Najkarakterističniji dijelovi su:

• uvod - bilježi se naziv položaja i postrojbe;
• opći dio - naznačeni su glavni zadaci zaposlenika; postupak zamjene zaposlenika tijekom njegove odsutnosti, koga i za koje dužnosti ovaj zaposlenik zamjenjuje; podređenost po položaju; postupak imenovanja i razrješenja; sastav podređenih (za rukovoditelje).
• odgovornosti - navođenje glavnih i dodatnih odgovornosti; zahtjevi za posebnim znanjima; stupanj posebne obuke i pokazatelj iskustva praktični rad; glavni uvjeti za odnos s drugim zaposlenicima - odražavaju se popis, količina, uvjeti primitka, pripreme i prijenosa dokumenata; zajednička priprema informacija i sl.;
• prava - navodi prava u vezi s ovim položajem;
• odgovornost - navode se poslovi ili funkcije za koje je zaposlenik osobno odgovoran;
• kriteriji ocjenjivanja uspješnosti – unatoč složenosti ovaj odjeljak, prilikom izrade poželjno je jasno artikulirati što se i kako ocjenjuje u odnosu na tu poziciju.