Društveni fenomen ili društveni fenomen jedan je od temeljnih pojmova sociologije i socijalne filozofije koji označava “element društvene stvarnosti koji ima svu puninu društvenih svojstava i karakteristika”; ovo je svaka manifestacija odnosa ili interakcija među ljudima, ili čak pojedinačni događaj ili incident; sve što se manifestira postoji, postoji u društvenoj stvarnosti.

Da bismo menadžment razmotrili kao društveni fenomen ili društveni fenomen, razmotrimo pojam menadžmenta, njegove vrste i faze.

Upravljanje je aktivnost usmjeravanja procesa koji se odvijaju u prirodi, tehnologiji i društvu. Prema tome, dijele se vrste upravljanja:

• 1. Prirodna kontrola – kontrola životnih procesa živih organizama.
• 2. Mehaničko, tehničko upravljanje.
• 3. Društveni menadžment - upravljanje društvenim procesima, ljudima i organizacijama.

Faze procesa upravljanja uključuju analizu stanja upravljanja, izradu i donošenje odluka, organizaciju i izvršenje odluke, praćenje provedbe odluke i sumiranje, usklađivanje.

Ako se obratite na Engleski jezik, tada se dvije riječi "upravljanje" i "kontrola" koje su bliske po značenju prevode na ruski u tri riječi: "upravljanje", "upravljanje" i "kontrola".

Pojam "menadžment" sinonim je pojmu "menadžment". Menadžment je menadžment i znanost o menadžmentu. Međutim, ovdje se ne misli samo na upravljanje, već na najracionalniji sustav upravljanja na najvišem nivou profesionalna razina, koristeći postignuća moderne znanosti- inženjerstvo i socijalna psihologija, sociologija, financije i bankarstvo, ekonomija i pravo, inženjerstvo i tehničke znanosti, informatička pismenost.

Upravljačke funkcije su relativno samostalne, homogene, specijalizirane i zasebne vrste upravljačkih aktivnosti koje su objektivno nužne za postizanje ciljeva sustava upravljanja. Da bi se smatrala takvom, funkcija upravljanja mora imati jasno definiran sadržaj, razvijen mehanizam za njegovu provedbu i određenu strukturu unutar koje se ostvaruje njezina organizacijska izolacija. Sadržaj se odnosi na radnje koje se moraju provesti unutar određene funkcije.

Unatoč raznolikosti upravljačkih funkcija u organizaciji, postoje homogene aktivnosti. Tako je prije gotovo stotinu godina A. Fayol identificirao šest glavnih tipova aktivnosti, odnosno operacija, u organizaciji proizvodnje i upravljanja poduzećem koje menadžersko osoblje mora obavljati:

• - tehnički;
• - komercijalni;
• - financijski;
• - zaštitni (za sigurnost);
• - računovodstvo (računovodstvo);
• - administrativni.

Prema A. Fayolu, administrativni poslovi uključuju sljedećih pet:

• - predviđanje (prognoza i izrada programa djelovanja);
• - organizacija (stvaranje dvostrukog organizma poduzeća - materijalnog i socijalnog);
• - upravljanje (aktiviranje osoblja poduzeća i otklanjanje uočenih odstupanja od zadanog programa djelovanja);
• - koordinacija (ili koordinacija, tj. ispravna kombinacija svih radnji i napora);
• - kontrola izvršenja.

U suvremenim radovima o teoriji menadžmenta, umjesto zastarjelog koncepta „upravnog poslovanja“, radije se govori o funkcijama menadžmenta.

Suvremeni istraživači razvili su nešto drugačiji popis funkcija upravljanja: planiranje, organizacija, upravljanje (ili zapovijedanje), motivacija, vodstvo, koordinacija, kontrola, komunikacija, istraživanje, evaluacija, donošenje odluka, predviđanje, informiranje, suradnja, obrazovanje, odgovornost, osoblje upravljanje, "odnosi s javnošću", zastupanje, pregovaranje ili sklapanje poslova i drugo. Gotovo svaki menadžerski posao sadrži vlastiti popis upravljačkih funkcija, drugačiji od ostalih.

• - jesu komponente bilo koji proces upravljanja, bez obzira na karakteristike (veličina, namjena, oblik vlasništva i sl.) pojedine organizacije;
• - ne ovise o objektu, jer su primjenjivi na sve društveno-ekonomske sustave i procese.

U tom smislu, ove funkcije upravljanja nazivaju se općim.

Znanstvenici identificiraju pet općih funkcija upravljanja:

• * planiranje (odabir ciljeva i akcijski plan za njihovo postizanje);
• * organizacija (raspodjela zadataka između odjela ili zaposlenika i uspostavljanje interakcije među njima);
• * motivacija (poticanje izvođača na provođenje planiranih radnji i postizanje ciljeva);
• * kontrola (korelacija stvarno postignutih ili ostvarenih rezultata s planiranim);
• * koordinacija (osigurava usklađenost i dosljednost između razne dijelove kontrolirani sustav uspostavljanjem racionalnih veza).

Treba napomenuti da navedeni opće funkcije upravljanje je vrlo blisko administrativnom poslovanju A. Fayola.

Ove opće upravljačke funkcije objedinjuju povezujući procesi komunikacije i odlučivanja. Odnos između ovih funkcija može se prikazati kružni graf, koji prikazuje sadržaj bilo kojeg procesa upravljanja (slika 2.1.). Strelice u dijagramu pokazuju da je kretanje od planiranja do kontrole moguće samo obavljanjem poslova koji se odnose na organizaciju procesa i motiviranje radnika. U središtu dijagrama je funkcija koordinacije, koja osigurava koordinaciju i interakciju svih ostalih.

Navedene funkcije su glavne funkcije menadžmenta, no tu se, naravno, funkcije menadžmenta ne iscrpljuju. Mogu se razlikovati i druge specijalizirane skupine upravljačkih funkcija, na primjer, komunikacije, upravljačke odluke, upravljačke informacije itd.

Objašnjenje

Priručnik se temelji na Državnom obrazovnom standardu za visoko stručno obrazovanje i usmjerava studente prema svladavanju standardnog programa znanja iz ovog područja. akademska disciplina, za izvršenje državni zahtjevi na minimum sadržaja i razine osposobljenosti pravnika.

Daje opću orijentaciju u proučavanju ove akademske discipline.

Teme tečaja

1. Predmet, ciljevi i sustav nastave.

2. Javna uprava: bit i mjesto u sustavu društveno upravljanje.

3. Upravno i upravno procesno pravo su grane ruskog prava.

4. Znanost Administrativno pravo.

5. Subjekti upravnog prava.

6. Državna služba kao institucija upravnog prava.

7. Oblici aktivnosti upravljanja.

8. Metode kontrolira vlada.

9. Osiguravanje vladavine prava u javnoj upravi.

10. Administrativna odgovornost.

11. Prekršaji kojima se zadire u javni red i javnu sigurnost.

12. Prekršaji kojima se zadire u institucije državne vlasti: zakonodavne, sudske, izvršne i druge.

13. Prekršaji u gospodarskom poslovanju.

14. Prekršaji u prometu, u regiji promet, komunikacije i informacije

15. Prekršaji kojima se zadire u prava građana, zdravlje i javni moral.

16. Upravni proces i upravni postupak. Prekršajni postupak.

17. Javna uprava i upravno-pravno uređenje odnosa u gospodarskoj sferi.

18. Vladina uredba upravljački odnosi u sociokulturnoj sferi.

19. Državno uređenje upravljačkih odnosa u upravno-političkoj sferi.

20. Osnove međusektorskog menadžmenta.

osnovni pojmovi upravnog prava

te objašnjenja najtežih pitanja

Tema 2. Javna uprava: bit
i mjesto u sustavu društvenog upravljanja

PITANJE 1. Opći koncept upravljanje. Menadžment kao društveni fenomen

1. Menadžment je organizacijska aktivnost ljudi, koja se provodi radi postizanja određenih ciljeva.

Upravljanje je određeno:

Prisutnost subjekta kontrole (onoga tko kontrolira) i objekta kontrole (onoga tko je kontroliran);

Postojanje između objekta i subjekta je neposredno (davanje naredbi, naredbi) i Povratne informacije(informiranje o izvršenju ili neizvršavanju naredbi subjekta upravljanja). Upravljanje se svodi na upravljački utjecaj subjekta na objekt s ciljem:

Pojednostavljanje sustava;

Očuvanje strukture sustava;

Osiguravanje funkcioniranja sustava.

2. Društveno upravljanje u društvu dijeli se na dvije vrste:

Država (uprava državnih poslova);

Nedržavni (upravljanje poslovima privatnih organizacija, javnih formacija itd.).

3. Znakovi društvenog upravljanja:

Društveno upravljanje postoji samo tamo gdje se očituje zajednička djelatnost ljudi;

Glavna svrha društvenog upravljanja je racionalizirajući učinak na sudionike u zajedničkim aktivnostima;

Predmet utjecaja društvenog upravljanja je ponašanje sudionika u zajedničkim aktivnostima, odnosi među njima;

Društveno upravljanje reguliranjem ponašanja sudionika u zajedničkim aktivnostima ostvaruje taj cilj u okviru odnosa s javnošću;

Temelj društvenog upravljanja je podređivanje volji sudionika u upravljačkim odnosima;

Mehanizam provedbe društvenog upravljanja personificiraju subjekti upravljanja (tijela vlasti).

4. U procesu provedbe društvenog menadžmenta ostvaruju se sljedeće funkcije:

Prikupljanje i obrada informacija;

Predviđanje (znanstveno, predviđanje promjena u razvoju bilo koje pojave ili procesa na temelju objektivnih podataka);

Planiranje (utvrđivanje pravaca, ciljeva upravljačkih aktivnosti, načina i sredstava za njihovo postizanje);

Organizacija (formiranje sustava upravljanja, usklađivanje upravljačkih odnosa između subjekta i objekta upravljanja);

Koordinacija i interakcija koja se provodi radi postizanja zajedničkih ciljeva upravljanja;

Pri započinjanju proučavanja sadržaja i obilježja javne uprave potrebno je, prije svega, utvrditi što je menadžment? Ovaj pojam postao je univerzalno sredstvo za karakterizaciju određene vrste djelatnosti, tj. skup radnji koje se izvode radi postizanja relevantnih društveno značajnih ciljeva.

U najširem smislu, menadžment znači usmjeravanje nečega (ili nekoga). U sličnom smislu se tumači i danas. Međutim, ograničiti se na takvu izjavu nije dovoljno. Potrebno je obznaniti sadržaj ovog priručnika i njegov funkcionalni značaj.

Opća teorijska stajališta, uključujući i kibernetička, daju dovoljno temelja za sljedeće zaključke:

• 1. Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (biološke, tehničke, društvene), osiguravajući njihovu cjelovitost, tj. ostvarivanje zadataka koji su pred njima, održavanje njihove strukture, održavanje režima njihovih aktivnosti.
• 2. Upravljanje služi interesima međudjelovanja elemenata koji čine određeni sustav i predstavljaju jedinstvenu cjelinu sa zadaćama zajedničkim svim elementima.
• 3. Upravljanje je unutarnja kvaliteta cjelovitog sustava, čiji su glavni elementi subjekt (upravljački element) i objekt (upravljani element), koji su u stalnoj interakciji na temelju samoorganizacije (samoupravljanja).
• 4. Upravljanje uključuje ne samo unutarnju interakciju elemenata koji čine sustav. Postoji mnogo međusobno povezanih cjelovitih sustava različitih hijerarhijskih razina, što uključuje implementaciju upravljačkih funkcija kako unutarsustavne tako i međusistemske prirode. U potonjem slučaju, sustav višeg reda djeluje kao subjekt upravljanja u odnosu na sustav nižeg reda, koji je objekt upravljanja u okviru njihove interakcije.
• 5. Upravljanje se u svojoj biti svodi na upravljački utjecaj subjekta na objekt, čiji je sadržaj uređenje sustava, osiguravajući njegovo funkcioniranje u potpunom skladu sa zakonitostima njegova postojanja i razvoja. Riječ je o svrhovitom naređivačkom utjecaju koji se provodi u vezama između subjekta i objekta i provodi ga neposredno subjekt upravljanja.
• 6. Upravljanje je stvarno kada postoji poznata podređenost objekta subjektu upravljanja, upravljanog elementa sustava njegovom upravljačkom elementu. Prema tome, kontrolni (naredbeni) utjecaj je prerogativ subjekta kontrole.

To su glavne značajke koje karakteriziraju opći koncept menadžmenta. Potpuno su prihvatljivi za razumijevanje upravljanja u društvenoj (javnoj) sferi, gdje ljudi i njihovi razne udruge(npr. država, društvo, teritorijalni entitet, javne udruge, proizvodni i neproizvodni objekti, obitelj itd.)

Naravno, ovo uzima u obzir značajke društvena sfera, od kojih je najvažnije da se upravljačke veze ostvaruju kroz odnose ljudi. Društvo je cjeloviti organizam složene strukture, s različitim vrstama individualnih manifestacija, kao i funkcija Općenito. Otuda potreba da se iskaže opća povezanost i jedinstvo društvenih procesa, koja svoju manifestaciju nalazi u provedbi društvenog upravljanja. To je jedan od vodećih uvjeta za normalno funkcioniranje i razvoj društva.

Društveno upravljanje kao atribut društvenog života izražava se u svojstvima unaprijed određenim općim obilježjima svojstvenim menadžmentu kao znanstvenoj kategoriji, kao i posebnostima organizacije društvenog života (1str.41) Najznačajnije su sljedeće:

• 1. Društveno upravljanje postoji samo tamo gdje se manifestiraju zajedničke aktivnosti ljudi. Sama po sebi ova vrsta aktivnosti (proizvodna i dr.) još nije u stanju osigurati potrebnu interakciju svojih sudionika, nesmetano i učinkovito provođenje zajedničkih zadataka koji pred njima stoje te postizanje zajedničkih ciljeva. Menadžment organizira ljude posebno za zajedničke aktivnosti i određene timove te ih organizacijski formalizira.
• 2. Društveno upravljanje, njegova glavna svrha, ima učinak uređenja na sudionike u zajedničkim aktivnostima, dajući organizaciju interakciji ljudi. Istodobno se osigurava dosljednost pojedinačnih radnji sudionika u zajedničkim aktivnostima te se provode opće funkcije potrebne za reguliranje takvih aktivnosti koje izravno proizlaze iz njihove prirode (na primjer, planiranje, koordinacija, kontrola itd.) .
• 3. Društveno upravljanje ima za glavni predmet utjecaja ponašanje (djelovanje) sudionika u zajedničkim aktivnostima i njihove odnose. To su kriteriji svjesno-voljne prirode u kojima je posredovano upravljanje ponašanjem ljudi.
• 4. Društveno upravljanje, djelujući kao regulator ponašanja ljudi, ostvaruje ovaj cilj u okviru društvenih odnosa, koji su u biti odnosi upravljanja. Oni nastaju, prije svega, između subjekta i objekta u vezi s praktičnom provedbom funkcija društvenog upravljanja.
• 5. Društveno upravljanje temelji se na određenoj podređenosti volja ljudi – sudionika upravljačkih odnosa jer njihov odnos ima svjesno-voljno posredovanje. Volja upravitelja ima prednost nad voljom onih kojima se upravlja. Otuda autoritet društvenog upravljanja, što znači da subjekt upravljanja oblikuje i provodi „dominantnu volju“, a objekt joj se podvrgava. Tako dolazi do izražaja moćno-voljni aspekt društvenog upravljanja.

Posljedično, moć je specifično sredstvo kojim se osigurava da se slijedi volja kojom se upravlja. Tako dolazi do voljne regulacije ponašanja ljudi i to u uvjetima vladina organizacija javnog života, osigurava se nužna “intervencija” državne vlasti u društvenim odnosima.

7. Društvenom upravljanju potreban je poseban mehanizam za njegovu provedbu, koji personificira subjekte upravljanja. Tu ulogu ima određena skupina ljudi, organizacijski formalizirana u obliku odgovarajućih tijela upravljanja (javnih ili državnih), ili za to ovlaštene pojedine osobe. Njihovo djelovanje, koje ima određenu svrhu i posebne oblike izražavanja, je menadžersko.

Upravljanje, shvaćeno u društvenom smislu, je raznoliko. U najširem smislu može se shvatiti kao mehanizam za organiziranje društvenih odnosa. U tom smislu možemo reći da njezine poslove i funkcije obavljaju praktički sva državna tijela, bez obzira na njihovu namjenu, kao i javne udruge. Lokalna samouprava također je element sustava društvenog upravljanja. Predmet upravljanja ovdje je cijelo društvo kao cjelina, sve varijante društvenih odnosa koji se u njemu razvijaju.

Posebno značenje ima i društveno upravljanje. U ovoj verziji obično se karakterizira kao javna uprava, što znači specifična vrsta aktivnosti vlade, razlikujući ga od njegovih drugih pojavnih oblika (na primjer, zakonodavne, sudske, tužiteljske djelatnosti), kao i od upravljačkih aktivnosti javne udruge i druge nedržavne skupine ( radnim kolektivima, komercijalne strukture i tako dalje.).

Tema 1. Osnovni pojmovi menadžmenta

Prvo predavanje upoznaje studente s osnovnim pojmovima koji se koriste u menadžmentu. Koristimo riječ "menadžment" u nizu različitih značenja. Možete upravljati automobilom i poduzećem. Koristimo riječ "menadžment" samo u odnosu na društveno-ekonomske sustave, odnosno poduzeće, organizaciju, tim ljudi. Upravljačke aktivnosti– određena vrsta rada čiji je rezultat donesena odluka i radnje za njezino provođenje. Menadžerski rad postoji u raznim oblicima: heuristički, administrativni, operaterski.

Najcjelovitija je, po našem mišljenju, definicija pojma "upravljanja" koju je predložio profesor Uralskog državnog tehničkog sveučilišta L.D. Gitelman u svojoj knjizi Transformativni menadžment. glavni zadatak upravljanje – osigurati učinkovito upravljanje organizacija u okruženju koje se mijenja okoliš.

Nakon proučavanja gradiva predavanja pokušajte odgovoriti na postavljena pitanja.

Okvirni sadržaj predavanja:

1. Menadžment kao vrsta djelatnosti.

2. Vrste upravljanja.

3. Menadžment je znanost ili umjetnost?

4. Definicija pojma “Menadžment”.

5. Poslovi upravljanja.

6. Funkcije upravljanja.

7. Načela menadžmenta.

8. Pitanja i zadaci.

Upravljanje je raznoliko, postoji tehničko upravljanje - upravljanje strojevima pomoću mehanizama; javna uprava - upravljanje životima ljudi kroz razne institucije; ideološki menadžment – ​​uvođenje u svijest društva različite koncepte; kontrolirati društvenih procesa– pokret za obranu mira; ekonomski menadžment – ​​upravljanje proizvodnim i gospodarskim aktivnostima.

Pod, ispod upravljanje odnosi se na utjecaj menadžera na njegov objekt, usmjeren na postizanje cilja.

Kontrolni objekt ima prostorne i vremenske granice. Ovo je dio okruženja, osoblje tvrtke, na što (tko) su usmjerene određene upravljačke radnje (procesi).

Predmet upravljanja– vođa, skupina ljudi, organizacija, odjel koji provodi upravljanje i razvija upravljačke odluke.

Predmet aktivnosti upravljanja– pojedinac, živa osoba, preko koje se provode upravljačke odluke.

Subjekti upravljačkih aktivnosti su menadžeri različitih rangova i izvršitelja. Potreba za upravljanjem organizacijom određena je potrebama: za planiranjem rada; organizirati osoblje i koordinirati njihove radnje; donositi najbolje odluke; intenzivirati i stimulirati aktivnosti osoblja; pratiti i evidentirati obavljene radove; analizirati rezultate i primijeniti ih za poboljšanje aktivnosti. Navedene potrebe za utjecajem menadžmenta izuzetno su složene. Oni bi trebali odražavati interese stanovništva, osoblja organizacije, obrasce gospodarskog razvoja, zamršenosti financiranja i pozajmljivanja, misterije predviđanja i rizika. Upravljanje organizacijom u modernom tržišnom sustavu postaje posebno teško. Upravljanje organizacijom u uvjetima Ekonomija tržišta dobio ime upravljanje.

Upravljačke aktivnosti– ovo je specifična vrsta procesa rada i karakteriziraju ga inherentni elementi: predmet rada (informacije, odluke); sredstva rada

(računala, olovke... ljudi); samim radom (složen, umni rad); njegove rezultate (ostvarivanje postavljenih ciljeva). Menadžerski rad postoji u sljedećim oblicima. Heuristički uključuje analizu i proučavanje problema, razvijanje opcija rješenja, uglavnom strateške prirode; tipično za menadžere na različitim razinama i stručnjake. Administrativni poslovi– dio menadžera, uključuje stalnu koordinaciju i procjenu aktivnosti podređenih, koja se provodi u obliku: naloga (usmenih, pismenih, za izvršenje) donesene odluke); nadzor nad radom podređenih; razmjena informacija. Rad operatera usmjeren na tehnička podrška proizvodnih i upravljačkih procesa potrebne informacije, obuhvaća aktivnosti kao što su: dokumentacija (registracija, reprodukcija, pohrana dokumenata); računovodstvo (prikupljanje statističkih podataka); komunikacijski i tehnički (obrada informacija).

2. Opći pojam menadžmenta. Menadžment kao društveni fenomen. Vrste i kategorije menadžmenta.

Pojam menadžment dolazi od latinske riječi administracio i ima mnogo značenja. U najširem smislu to znači vođenje nečega ili nekoga.

Kontrolirati znači voditi nešto ili nekoga. Provodi se u organiziranim sustavima bilo koje prirode kako bi se osigurala ispravna organizacija sustava i potreban način njegova funkcioniranja, te u konačnici postizanje zadataka koji stoje pred sustavom. Upravljanje se provodi u tehničkim, biološkim i društvenim sustavima.

Unatoč mnogim temeljnim razlikama u tehničkim, biološkim i društvenim sustavima, mehanizam kontrole tih sustava je isti i povezan je s određenim utjecajem subjekt upravljanja (subjekt kontrole) u objekt upravljanja (objekt kontrole). Kontrola će biti stvarna samo kada se objekt pokorava subjektu (bilo dobrovoljno ili prisilno).

Trenutno su općenito poznate sljedeće vrste upravljanih sustava:

1) mehanički (upravljanje strojevima, tehnološkim procesima itd.);

2) biološki (upravljanje procesima u živim organizmima);

3) društveni (upravljanje ponašanjem ljudi i njihovih timova).

Najsloženija vrsta upravljanja je upravljanje društvenim sustavima.

Pod, ispod društveno upravljanje(upravljanje društvenim sustavima) odnosi se na utjecaj na zajednicu ljudi u cilju racionalizacije društva, njegova poboljšanja i razvoja te ostvarivanja zadataka koji stoje pred ljudima. Objektivna potreba za društvenim upravljanjem određena je društvenom prirodom postojanja ljudi: njihovim radom, drugim odnosima, komunikacijom i interakcijom.

ZNAKOVI DRUŠTVENOG UPRAVLJANJA

1. Društveno upravljanje potrebno je kad god zajedničke aktivnosti ljudi, osigurati njegovu koordinaciju i regulaciju, dosljednost pojedinačnih radnji.

2. Ljudski postupci su svjesni. A bitno obilježje društvenog upravljanja je njegov utjecaj na volju. Stoga je objekt društvenog upravljanja ponašanje sudionici kolektivnih aktivnosti ljudi, odnosi među njima.

3. Upravljanje je moguće i vertikalno i horizontalno.

Društveni menadžment se dijeli naJavna upravaInevladina.

Nedržavnu upravu provode tijela lokalne samouprave, uprave nevladinih organizacija i javne udruge građana.

Predmet upravnog prava usmjeren je na javnu upravu.

Predmet upravljanja su različiti sustavi i njihove komponente (ljudi, pojave, događaji i sl.).

Subjekti upravljanja uvijek su ljudi. Postoje dvije skupine subjekata upravljanja:

1) pojedinačne osobe; 2) kolegijalne (skupine ljudi).

Sadržaj upravljanja su pravni odnosi koji nastaju tijekom upravljačkih aktivnosti, uključujući utjecaj na objekte kroz koordinaciju, usmjeravanje različitih akcija, procesa od strane subjekta upravljanja korištenjem odgovarajućih metoda i mehanizama. 3. Javna uprava, javna uprava i izvršna vlast kao kategorije koje određuju bit upravnog prava.

Javna uprava - u širem smislu - je aktivnost svih državnih tijela u provedbi dodijeljenih ovlasti; u užem smislu - podređena, zakonski ovlaštena djelatnost izvršnih vlasti Ruske Federacije i njezinih subjekata u provedbi dodijeljenih ovlasti. .

Znakovi pod kontrolom vlade:

Ovo je vrsta aktivnosti državnog upravljanja;

Djelatnost je pravno mjerodavna, izvršna i upravna;

Aktivnosti se provode konstantno, kontinuirano i planski;

Poslovi se provode na temelju iu skladu sa zakonima (podzakonski akti);

Karakterizira prisutnost vertikalnih (hijerarhijskih) i horizontalnih veza;

Provodi se u različitim oblicima (pravnim i nepravnim);

Osigurano kroz sustav jamstva;

Kršenje upravljačkih aktivnosti povlači za sobom nastanak negativnih posljedica (zakonska ograničenja).

Cilj javna uprava - očekivani rezultati kojima subjekt teži u obavljanju upravljačkih aktivnosti. Razlikuju se sljedeći ciljevi upravljanja:

1) socioekonomski – racionalizacija javnog života i zadovoljenje javnog interesa; postizanje ekonomskog blagostanja, izgradnja i održavanje određenog sustava ekonomskih odnosa;

2) politički – sudjelovanje u upravljanju svim političkim snagama u zemlji, razvijanje pozitivnih prijedloga i procesa u društvu i državi koji pridonose unapređenju državnih i javnih struktura i ljudskom razvoju;

3) sigurnost – osiguranje prava i sloboda građana, vladavine prava u društvu, javnog reda i javne sigurnosti, potrebne razine blagostanja;

4) organizacijski i pravni – formiranje pravnog sustava koji olakšava provedbu svih glavnih funkcija države.

Principi javna uprava – temeljne ideje, načela vodilja.

Opća (društveno-pravna) načela:

Demokracija – narod je jedini izvor moći; obnaša vlast neposredno i putem izvršne vlasti; nadzor nad radom izvršne vlasti provode zakonodavna i sudska vlast, tužiteljstvo, kao i stanovništvo (javna kontrola);

Zakonitost - djelovanje izvršne vlasti mora se temeljiti na preciznom i strogom poštivanju i izvršavanju Ustava i zakona, usklađenosti priloženih regulatornih pravnih akata s aktima više pravne snage;

Objektivnost – prilikom provođenja upravljačkih aktivnosti potrebno je adekvatno sagledati tekuće procese, utvrditi postojeće obrasce i uzeti ih u obzir pri donošenju upravljačkih odluka i njihovoj provedbi;

Specifičnost - provedba upravljanja mora biti izgrađena uzimajući u obzir specifične životne okolnosti, odnosno u skladu sa stvarnim stanjem objekta upravljanja i resursa subjekta upravljanja;

Dioba vlasti – podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu, s dodjeljivanjem određenih funkcija na propisani način;

Federalizam - djelovanje izvršnih vlasti temelji se na normativnom učvršćivanju razgraničenja nadležnosti i predmeta nadležnosti između Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Učinkovitost – postizanje ciljeva aktivnosti upravljanja treba provoditi s minimalni troškovi truda, novca i vremena.

Organizacijski principi:

Sektorsko - provedba aktivnosti upravljanja, organizacija sustava upravljanja izgrađena je uzimajući u obzir zajedništvo objekta upravljanja, koji čini određenu industriju (upravljanje industrijom, prometom, komunikacijama, poljoprivredom, obrazovanjem, zdravstvom itd.);

Teritorijalni – formiranje sustava upravljanja temelji se na teritorijalnoj osnovi (administrativno-teritorijalna podjela);

Funkcionalna - izvršna tijela i organi obavljaju opće podređene poslove upravljanja (financije, statistika, zapošljavanje i dr.);

Dvostruka podređenost - kombinacija načela centraliziranog vodstva, uzimajući u obzir teritorijalne uvjete;

Kombinacija jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti - o najvažnijim pitanjima koja se odnose na temeljne aspekte upravljačkog djelovanja odlučuje se kolektivno, a operativna, tekuća pitanja koja ne zahtijevaju kolegijalno razmatranje rješavaju se pojedinačno.

Javna uprava- utjecaj subjekta upravljanja na društvo (društvene relacijske procese) u skladu s društveno značajnim funkcijama i ovlastima koje su mu dodijeljene. Riječ "javno" znači javno, otvoreno, javno, a ne privatno.

Izvršna vlast je relativno neovisna grana jedne državne vlasti, koja je u bliskoj interakciji s njezinom zakonodavnom i sudskom granom. Izvršna se vlast (tj. mogućnost i sposobnost odlučujućeg utjecaja na ponašanje, pravo i sposobnost podjarmljivanja drugih) ne ostvaruje sama po sebi, već u odnosima s različitim pojedinačnim i kolektivnim elementima državno-organizacijskog društva na nacionalnoj razini i kao specifične državne funkcije prirode provedbe zakona.

Državna uprava, javna uprava i izvršna vlast određuju bit upravnog prava, jer:

1. UP, svojim normama uređuju društvene odnose koji nastaju u vršenju izvršne vlasti i obavljanju javne uprave. Stoga se upravno pravo naziva pravom upravljanja, odnosno upravnim pravom, jer je sadržaj djelovanja izvršne vlasti i izvršnih tijela lokalne samouprave upravo državno, odnosno „javno“ upravljanje.

2. UP je namijenjen uređivanju društvenih odnosa koji nastaju između pojedinca i države, između građanina i izvršne vlasti, osiguravajući ostvarivanje i zaštitu prava i sloboda građana u sferi javne uprave, njihovu zaštitu od moguće samovolje. , kršenje ili ograničavanje tih prava i sloboda od strane tog ili drugog državnog službenika.